normativa reguladora de les llicències per a la venda de diaris

NORMATIVA REGULADORA DE LES LLICÈNCIES PER A LA VENDA DE
DIARIS, REVISTES I PUBLICACIONS PERIÒDIQUES MITJANÇANT QUIOSCOS
SITUATS A LA VIA PÚBLICA
I. DE L’AUTORITZACIÓ
1.- Objecte
D’acord amb el que disposa l’article 54 de l’Ordenança de Policia de la via pública i
convivència ciutadana, les llicències o autoritzacions tindran com a objecte l’exercici
de l’activitat de venda de diaris, revistes i, en general, publicacions periòdiques
mitjançant quioscos situats a la via pública o en altres espais d’ús públic municipal,
la instal·lació dels quals correspondrà a l’autoritzat amb subjecció al disseny, model,
característiques i emplaçaments determinats per l’Ajuntament i d’acord amb el
contingut preceptiu d’aquestes bases.
2.- Naturalesa jurídica
Les autoritzacions tindran el caràcter de llicències per a l’ús comú especial de la via
pública o, més àmpliament, d’una part del domini públic municipal d’acord amb allò
que disposen l’art. 56.2 del Reglament del patrimoni dels ens locals aprovat per
Decret de la Generalitat 336/1988, de 17 d’octubre, els articles 60 i següents del
Reglament d’obres, activitats i serveis dels ens locals aprovat pel Decret de la
Generalitat 179/1995, de 13 de juny.
3.- Normativa aplicable
Les autoritzacions es regiran, en primer terme, per aquestes bases i, en tot allò que
no hi estigui previst, per :
a) La Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les Bases del Règim Local.
b) La Llei 8/1987, de 15 d’abril, Municipal i de Règim Local de Catalunya, i el
Reglament del patrimoni dels ens locals aprovat per Decret de la Generalitat
336/1988, de 17 d’octubre, i el Reglament d’obres, activitats i serveis dels ens locals
aprovat per Decret de la Generalitat 179/1995, de 13 de juny.
c) El text refós de les disposicions legals vigents en matèria de Règim local aprovat
per Reial Decret Legislatiu 781/1986, de 18 d’abril, el Reglament de Béns de les
Entitats Locals de 13 de juny de 1986 i les altres disposicions d’àmbit estatal sobre
les Administracions Locals.
Subsidiàriament, seran aplicables, si s’escau, les altres normes del Dret
Administratiu en general i, a manca d’elles, les del Dret comú.
Constituiran també normes de compliment obligatori corresponent, les Ordenances
municipals, en especial, la de Policia de la via pública i convivència ciutadana.
4.- Emplaçament i construccions fixes
Els quioscos de premsa són construccions fixes, és a dir, instal·lacions de caràcter
permanent, situades en els espais de domini públic destinats a l’ús públic.
Per acord de la Comissió de Govern es determinarà els emplaçaments dels quioscos
de premsa.
Els quioscos s’adaptaran al model, característiques, materials i dimensions
aprovades per a cada emplaçament amb la prohibició absoluta d’introduir-hi
elements o modificacions que, en un major o menor grau, vulnerin les
especificacions oficials.
L’Ajuntament es reserva, en tot cas, la facultat de determinar els emplaçaments i
també la de modificar-los durant la vigència de la llicència, de manera que el seu
titular no adquirirà drets de cap classe derivats d’una ubicació determinada.
El model de quiosc serà definit per l’Ajuntament.
5.- Instal·lació
El titular de la llicència haurà d’instal·lar el quiosc, al seu càrrec exclusiu, a
l’emplaçament exacte que l’Ajuntament determini, amb subjecció al model,
prototipus, característiques, materials i dimensions que la Corporació municipal
estableixi, amb caràcter preceptiu, per a cada emplaçament autoritzat.
El termini de la instal·lació serà fixat en cada cas en el moment de notificar
l’emplaçament definitiu, termini que no podrà ésser inferior a sis mesos i s’ajustarà a
un procés planificat i viable per a canviar la totalitat dels quioscos de premsa de la
ciutat.
En qualsevol moment, la Corporació municipal podrà ordenar, per raons
urbanístiques, de servei públic o d’una altra naturalesa, el trasllat del quiosc a un nou
emplaçament.
6.- Conservació i manteniment
El titular de la llicència haurà de realitzar, en tot moment i al seu càrrec, els treballs
de reparació, neteja i conservació i, en general, manteniment per a tenir el quiosc, la
seva àrea d’influència i tots els accessoris existents dins l’espai del domini públic
autoritzat, en perfecte estat de conservació i ús de manera ininterrompuda, a fi de
garantir no solament la capacitat comercial i utilitària de la instal·lació sinó també la
seva presència estètica i coherent amb l’entorn urbà.
El titular farà front igualment a les despeses derivades dels subministraments
energètics i dels serveis de qualsevol ordre existents en el quiosc. Haurà també de
dur a terme els treballs necessaris, en el cas de trasllat, per a reposar la vorera al
seu estat original i donar de baixa l’escomesa elèctrica. El canvi en la ubicació dels
quioscos comportarà el reintegrament de les despeses del trasllat.
7.- Règim d’explotació
7.1. La llicència facultarà al titular per a utilitzar el quiosc amb la finalitat de vendre al
públic diaris, revistes i, en general, publicacions periòdiques. Pel que fa a
l’aprofitament del quiosc amb fins publicitaris, caldrà observar allò que preveu la
base 8a.
7.2. La venda al públic s’ajustarà a l’horari següent :
- Dies feiners : A partir de les 7 del matí, amb un mínim de 8 hores d’horari
d’obertura al públic.
- Diumenges i festius : A partir de les 8 del matí, amb un mínim de 5 hores d’horari
d’obertura al públic.
No obstant, els titulars podran sol·licitar la modificació dels horaris assenyalats prèvia
justificació basada en les característiques especials de l’emplaçament.
Es podrà establir, a petició dels titulars, període de vacances anuals.
8.- Publicitat
Es podrà exhibir publicitat en els espais del quiosc reservats a aquest fi, acomplint
estrictament les indicacions que l’Ajuntament formuli en concedir l’autorització
corresponent.
La publicitat així efectuada estarà subjecta a la tributació que resulti en cada moment
de la normativa aplicable.
La publicitat exhibida respectarà els principis de la competència lleial i l’autenticitat
dels missatges i s’ajustarà, en tot cas, a les normes sobre publicitat i a les altres
disposicions oficials de compliment obligatori.
9.- Termini
Les llicències tindran una durada màxima de quinze anys.
10.- Preu públic
El preu a satisfer serà el que resulti de l’aplicació anual de l’Ordenança reguladora
dels preus públics per a la utilització privativa del domini públic municipal o la que en
cada moment sigui aplicable.
El pagament del preu s’ajustarà a la forma i terminis que l’Ajuntament estableixi en
cada moment.
La manca de pagament en el període voluntari generarà el seu cobrament per la via
executiva, amb els recàrrecs i interessos que legalment procedeixin, d’acord amb
allò que disposa la Llei d’Hisendes Locals de 29 de desembre de 1988.
11.- Revisió del preu
Els preus públics es revisaran anualment d’acord amb la regulació de l’Ordenança
fiscal reguladora de la taxa per ocupació i aprofitament de la via pública.
12.- Transmissió
Sense perjudici d’allò que preveuen l’art. 86 del Reglament d’obres, activitats i
serveis dels ens locals, les llicències es podran transmetre en els casos i conforme
les regles següents :
12.1. Per la mort del titular, a favor de la persona que resulti ésser el seu hereu o el
llegatari de la llicència, de manera que si dues o més persones acrediten pro-indivís
aquesta condició hauran de determinar i comunicar a l’Ajuntament, en el termini
màxim de sis mesos des de la data de la mort del causant, quina d’elles el succeirà
en la titularitat de la llicència. Si no ho fan en aquest termini, es declararà sense més
tràmits la caducitat de l’autorització.
12.2. Per la incapacitat física del titular de la llicència degudament demostrada
mitjançant certificació facultativa, es podrà cedir la llicència a favor del cònjuge,
descendents en la línia directa, pares o germans.
12.3. En complir l’edat de 65 anys el titular podrà també cedir la llicència a favor del
seu cònjuge, descendents en la línia directa o germans.
En qualsevol dels tres supòsits ressenyats, caldrà satisfer a l’Ajuntament com a
contraprestació per la cessió de la llicència una quantitat igual al 15 per 100 del preu
públic anual aplicable en aquell moment en els dos primers casos i al 25 per 100 en
el tercer.
12.4. Els drets derivats de la llicència es podran cedir, voluntàriament i “inter vivos”,
en els altres casos no contemplats en els punts precedents sempre que :
12.4.1. L’Ajuntament autoritzi, a través de la Comissió de Govern, la cessió, prèvia la
sol·licitud conjunta del cedent i el cessionari, els quals hauran de formular una
declaració jurada del preu de la cessió, si n’hagués, i assumir el compromís solidari
d’abonar a l’Ajuntament la participació del 20 per 100 sobre aquest preu, participació
que no podrà ésser inferior a l’import de dues anualitats del preu públic exigible en
aquell moment. No obstant, si la cessió proposada és a favor del cònjuge o
descendents en la línia directa del cedent s’haurà de satisfer a l’Ajuntament una
anualitat d’aquest preu públic.
12.4.2. Quan no s’autoritzi la cessió sol·licitada, l’Ajuntament deixarà sense efecte la
llicència i indemnitzarà al titular amb una quantitat igual al preu declarat per la cessió
projectada menys l’import de la participació al·ludida. No obstant, abans que
l’Ajuntament es pronunciï sobre l’exercici del dret de tempteig donarà vista de
l’expedient al titular de la llicència, el qual podrà renunciar a la transmissió
sol·licitada amb el pagament a la Corporació municipal del 10 per 100 d’aquell preu i,
si escau, proposar novament la transmissió per un preu superior sense possibilitat
d’una nova renúncia.
L’Administració municipal haurà d’exercir, si s’escau, el dret de tempteig en el termini
d’un mes comptat des de la presentació de la sol·licitud de transmissió “inter vivos”
de la llicència.
12.4.3 Un cop revocada la llicència, l’Ajuntament adquirirà la plena propietat del
quiosc, amb totes les instal·lacions, sense que hagi d’indemnitzar o compensar
l’interessat com a contraprestació del valor que tinguin en aquell moment, ni per cap
altre concepte llevat de la indemnització regulada en el punt precedent.
12.5. La transmissió quedarà limitada en qualsevol cas, al temps que manqui fins a
concloure el termini de la llicència.
12.6. En tots els casos de transmissió esmentats, serà condició imprescindible per a
la seva efectivitat que es faci el pagament de la participació corresponent a la
Corporació municipal, que estigui al corrent del pagament de tributs i que el
cessionari no incorri en cap de les causes d’incapacitat o prohibició que impedeixen
de contractar amb l’administració municipal, tingui una edat entre 18 i 65 anys, es
doni d’alta a la Seguretat Social com a autònom, i es compleixi la condició que cada
quiosc tingui un sol titular i cada persona, només sigui titular d’una llicència.
13.- Altres obligacions de l’autoritzat
A més de les obligacions ressenyades en altres bases i de les que resultin de la
normativa legal i reglamentària aplicable, seran obligacions de l’adjudicatari les
següents :
13.1. Exercir per si l’activitat que constitueix l’objecte de la llicència, sense alienar,
traspassar, arrendar o, en general, cedir la titularitat del negoci, llevat dels casos
regulats en la base 12a.
13.2. Construir el quiosc amb subjecció al disseny, característiques, dimensions,
materials i emplaçaments al·ludits en les bases 4a i 5a, mantenint les instal·lacions,
mobiliari i elements de l’establiment en bon estat de conservació i funcionament
d’acord amb allò que preveu la base 6a.
13.3. Prestar el servei mitjançant una organització adequada, dotant-lo dels mitjans
personals i materials necessaris per a atendre al públic de manera òptima.
13.4. Complir les disposicions vigents relatives a la comercialització de diaris,
revistes i publicacions periòdiques.
13.5. Complir les obligacions de caràcter laboral i de Seguretat Social respecte del
seu personal que dependrà exclusivament de l’adjudicatari i no tindrà lligam laboral,
administratiu o de cap altra classe amb l’Ajuntament.
13.6. Satisfer puntualment el preu públic a l’Ajuntament, d’acord amb allò que
determinen les bases 10a i 11a.
13.7. Assumir les despeses de qualsevol classe derivades de l’explotació i
funcionament del negoci, particularment les de naturalesa tributària, les altes dels
comptadors, els consums d’electricitat i els altres subministraments i serveis
existents en el quiosc. Aniran també a càrrec de l’adjudicatari les despeses que es
produeixin per la inserció dels anuncis de la licitació en els butlletins oficials i la
premsa diària.
13.8. Assumir íntegrament les responsabilitats de qualsevol ordre derivades de
l’existència, utilització i funcionament del quiosc, indemnitzant, si cal, als tercers o al
propi Ajuntament pels danys i perjudicis ocasionats.
13.9. Acomplir en tot moment les ordres i indicacions dels Serveis municipals
competents.
14.- Obligacions de l’Ajuntament
Seran obligacions de la Corporació municipal :
14.1. Garantir a l’adjudicatari la possessió i l’explotació pacífica del quiosc prestant-li
el suport dels Serveis municipals, en general, contra qualsevol pertorbació que, de
fet o de dret, se li causi.
14.2. Mantenir en bon estat de conservació i presència els espais viaris que
circumden el quiosc.
14.3. Les altres obligacions que resultin de les presents bases.
15.- Incompliment de les obligacions de l’autoritzat
Tindran el caràcter d’incompliments greus les accions o omissions següents :
15.1. La negativa a construir el quiosc en el termini i d’acord amb el model,
característiques i emplaçament que l’Ajuntament assenyali.
15.2. La incorporació d’elements estranys al disseny i prototipus oficials, la
mancança dels que siguin preceptius o, en general, la inadequació de qualsevol
ordre o intensitat a les especificacions de la instal·lació aprovades per l’Ajuntament.
En cap cas s’autoritzaran armaris de repartiment o altres elements de la mateixa
naturalesa fora de l’espai interior del quiosc homologat.
15.3. L’ocupació de la via pública més enllà dels límits autoritzats.
15.4. La utilització del quiosc amb fins publicitaris que no s’ajustin als requisits de la
base 8a.
15.5. L’oposició o la demora en l’acompliment d’una ordre municipal de trasllat del
quiosc.
15.6. El traspàs del negoci o qualsevol forma de cessió que comporti, expressament
o tàcitament, la transmissió de la llicència que no s’adapti a algun dels casos i a les
condicions de la base 12a.
15.7. La manca de pagament del preu en el període voluntari.
15.8. L’incompliment reiterat de les instruccions, ordre o indicacions que formuli
l’Ajuntament o els seus agents.
Aquests incompliments podran suposar, en tot cas, la resolució de la llicència, previ
requeriment municipal al titular a fi que subsani l’actuació defectuosa, repari el dany
causat o, en general, acompleixi l’obligació vulnerada en el termini que, amb aquest
efecte, se li concedeix.
Transcorregut el termini sense satisfer el requeriment, quedarà resolta i sense efecte
la llicència i revertirà a l’Ajuntament la plena propietat del quiosc, amb totes les
instal·lacions i elements fixos que l’integren, sense indemnització o compensació de
cap mena.
La reincidència en l’incompliment, després d’haver-se produït tres situacions que
hagin estat objecte de sengles requeriments atesos correctament pel titular,
provocarà, no obstant això, la resolució automàtica de la llicència i no caldrà, per
tant, practicar cap més requeriment.
La resolució serà acordada prèvia la tramitació del corresponent expedient
administratiu, amb audiència de l’interessat.
16.- Causes d’extinció
La llicència s’extingirà en els casos següents :
16.1. El transcurs del termini previst en la base 9a.
16.2. El desistiment del titular, prèvia notificació a l’Ajuntament.
16.3. La mort del titular, quan sigui persona física i no es produeixi la transmissió
“mortis causa” que regula la base 12a.1, o la dissolució o extinció de la personalitat
del titular, quan es tracti d’una persona jurídica.
16.4. La resolució de la llicència decretada per l’Ajuntament per l’incompliment greu
de les obligacions del titular, d’acord amb allò que disposa la base 15a.
16.5. La revocació de la llicència per una causa d’interès públic sobrevinguda previ
requeriment municipal i amb el pagament de la indemnització que legalment
procedeixi sempre que no sigui possible trobar un emplaçament alternatiu.
Llevat del cas assenyalat en el punt 16.5., l’extinció de la llicència no generarà en els
altres casos cap mena d’indemnització o compensació a favor del titular o dels seus
hereus o causa-havents.
17.- Reversió
Una vegada extingida l’autorització per qualsevol causa, la propietat del quiosc i les
seves instal·lacions fixes revertirà al Municipi, sense contraprestació de cap classe a
favor del titular de la llicència o dels seus successors, llevat, si s’escau, de l’extinció
prevista en el punt 16.5.
18.- Desallotjament
Extingida la llicència per qualsevol causa, el titular haurà de deixar lliure i buit el
quiosc, amb les instal·lacions en bon estat d’ús, a disposició de l’Ajuntament, que
podrà, si no es produeix el desallotjament voluntari, procedir al desnonament per la
via administrativa, a través dels tràmits i amb els efectes regulats en la secció 4 del
Reglament del Patrimoni dels Ens locals de 17 d’octubre de 1988.
II.- DE L’ADJUDICACIÓ
20.- Forma d’adjudicació
Les llicències s’adjudicaran mitjançant concurs públic les condicions del qual seran
aprovades en cada cas per la Comissió de Govern de l’Ajuntament. Caldrà respectar
que cada quiosc tindrà un sol titular i cada persona sols podrà ésser titular d’una
llicència.
Aprovació definitiva: Ple del dia 23 de febrer de 2001.
Publicació al BOP: núm. 74, de 27 de març de 2001