UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE NICARAGUA
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA (UNAN-MANAGUA) RECINTO UNIVERSITARIO “CARLOS FONSECA AMADOR” ESCUELA DE ECONOMIA AGRICOLA (ESECA) EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Dr. Roberto Rodríguez Córdova Universidad de Holguín, Cuba Managua, Nicaragua i EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ii PRESENTACIÓN Durante décadas los países Latinoamericanos han venido impulsando bajo un enfoque cortoplacista el desarrollo económico a costa de la dilapidación del capital natural, es decir, se ha vivido de los ingresos monetarios que los recursos naturales han podido proporcionar sin importar su protección y conservación. Habiendo entrado al siglo XXI, sin lugar a dudas que la protección ambiental constituye uno de los retos más importantes para la humanidad y no puede plantearse como un dilema frente al desarrollo, sino como uno de sus elementos. Se debe visualizar el crecimiento económico y la protección ambiental como aspectos complementarios. Sin una protección adecuada del medio ambiente, el crecimiento se vería menoscabado como en realidad ha sucedido, y por ende, sin crecimiento fracasa la protección ambiental. En este sentido, la evaluación de impacto ambiental constituye una de las herramientas de protección ambiental que, apoyada por una institucionalidad decidida y duradera a largo plazo, acorde con las necesidades de los distintos países, fortalece la toma de decisiones a nivel de políticas, planes, programas y proyectos, ya que toma en cuenta variables que históricamente no han sido consideradas durante su planificación, diseño o implementación. Es bajo esta perspectiva, que el Profesor Rodríguez nos ofrece este libro que me honra infinitamente presentar. El curso de diplomado sobre evaluación de impacto ambiental, que impartió durante los meses de octubre y noviembre del 2004 en la Escuela de Economía Agrícola de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNAN – Managua, forman la base e inspiración para la elaboración teórica y empírica en el uso de esta herramienta. Dirigido tanto a estudiantes como a técnicos y profesionales, con este libro el Profesor Rodríguez, pone a su disposición toda una gama de métodos de evaluación de impacto ambiental que pueden utilizarse empíricamente y que a través de estudios de casos que han sido resultados con propia experiencia trata de orientar metodológicamente sus aplicaciones. Estos se dividen en dos grandes categorías: metodologías orientadas a la identificación y metodologías utilizadas para evaluar la magnitud e importancia de los impactos. Sin duda, que este nuevo material viene a dar respuesta a la enorme necesidad que se tiene en Nicaragua de poder contar con bibliografía especializada en esta temática que contribuyan al fortalecimiento de la gestión ambiental. Esperamos que el lector comparta nuestra gratitud por la oportuna aportación del Profesor Rodríguez y nuestro orgullo por su publicación. Ramón Canales Duarte Director – ESECA 19 Noviembre 2004 iii AGRADECIMIENTO La consecución de este texto “Evaluación de Impacto Ambiental” tiene como objetivo central brindar una información introductoria que le sea útil a estudiantes y especialistas en el tema, en donde se tome cada vez más conciencia de la necesidad de legar a las futuras generaciones un medio ambiente que le permita su disfrute. Deseo expresar mi agradecimiento a la Escuela de Economía Agrícola, a la Facultad de Ciencias Económicas y a la Rectoría de la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, y en especial al Maestro Ramón Canales Duarte, a la Lic. Yissela Iglesias y al Dr. Gustavo Siles por el apoyo brindado para hacer realidad esta publicación. El autor iv ÍNDICE PRÓLOGO INTRODUCCIÓN 8 1- Definición y Caracterización de la Evaluación de Impacto Ambiental 11 1.1 Definición de la Evaluación de impacto Ambiental y su estructuración por 11 etapas 1.2 La Evaluación de Impacto Ambiental y el Ciclo del proyecto de Inversión 12 1.3 Impacto Ambiental y sus Tipologías 16 1.3.1 Definición y Acciones que generan Impacto Ambiental 16 1.3.2 Tipología de los Impactos Ambientales 17 2- Caracterización Histórica de la Evaluación de Impacto Ambiental y procedimientos para su ejecución 2.1 Breve Cronología de la Evaluación de Impacto Ambiental en países desarrollados 2.2 Procedimientos para la ejecución de la Evaluación de Impacto Ambiental en Cuba y Nicaragua 3- Estudios de Impacto Ambiental 3.1 Definición de Impacto Ambiental 22 22 22 26 26 3.2 Lineamientos Básicos para la realización de los Estudios de Impacto 26 Ambiental 3.2.1 Resumen Ejecutivo del Estudio de Impacto Ambiental 27 3.2.2 Descripción del proyecto 27 3.2.3 Descripción de la Línea de Base 28 3.2.3.1 Caracterización del Medio Físico 28 3.2.3.2 Caracterización de la Biota 29 3.2.3.3 Caracterización socioeconómica y cultural 30 3.2.4 Identificación y Análisis de los Impactos 37 3.2.5 Medidas Preventivas y Correctoras 37 3.2.6 Plan de Monitoreo Ambiental 37 3.2.7 Consulta Pública 38 4- Caracterización de las guías específicas para el Estudio de Impacto Ambiental 39 por sectores priorizados de la economía y los servicios 4.1 Minería 39 4.2 Agrícola 39 4.3 Pecuaria 41 4.4 Forestal 43 4.5 Industria 46 4.6 Turismo en áreas protegidas y modalidades de ecoturismo 47 v 5- Métodos para la realización de Estudios de Impacto Ambiental 5.1 Sistemas de Redes y Gráficos 48 49 5.1.1 Matrices Causa Efecto 49 5.1.2 Listas de Chequeo 53 5.1.3 Método de CNYRPAB 53 5.1.4 Método Bareano 54 5.1.5 Método SORENSEN 54 5.1.6 Guías Metodológicas del MOPU 54 5.1.7 Método del Banco Mundial 54 5.1.8 Lista de Chequeo de PNUMA 55 5.2 Sistemas Cartográficos 56 5.2.1 Superposición de Transparencias 56 5.2.2 Método Mc Harg 56 5.2.3 Método Tricart 56 5.2.4 Planificación Ecológica de M. Falqué 56 5.3 Métodos basados en Indicadores 56 5.3.1 Método de Holmes 56 5.3.2 Método de la Universidad de Georgia 57 5.3.3 Método de Fisher-Davies 57 5.4 Métodos Cuantitativos 5.4.1 Método del Instituto de Batelle-Columbus 57 57 5.5 Métodos utilizados por la Agencia de Protección del Medio Ambiente de los 59 Estados Unidos de América (EPA) 5.5.1 Métodos de Evaluación del Hábitat 59 5.5.2 Indices Ecológicos 60 5.5.3 Modelación Matemática 60 5.5.4 Técnica DELPHI 61 5.5.5 Adaptación de métodos comunes de estadísticas Multivariada 62 5.5.6 Superimposición gráfica 62 5.5.7 Sistemas de Información geográfica 63 5.5.8 Simulación 63 5.5.9 Evaluación de Riesgos 64 5.5.10 Análisis de Costo Beneficio 64 5.5.11 Lista de Verificación de Impactos Ambientales 65 vi 5.5.12 Metodología Comparativa 67 5.6 Experiencias en la utilización de métodos en Cuba y España 69 6 - Análisis de Casos 73 Caso 1 Influencia del desarrollo turístico en el Medio Ambiente en la comunidad Aguada La Piedra, Provincia Holguín Caso 2 Estudios de Impacto Ambiental en el Manglar, Bahía de Gibara, Provincia Holguín Caso 3 Incidencia del Medio Ambiente en las edificaciones de valor patrimonial, Provincia de Holguín Caso 4 Tecnología Integral para el uso y manejo de suelos salinos cultivados con plátanos (MUSA ABB) en la Provincia Guantánamo Caso 5 La Internalización de las Externalidades en el Complejo Agroindustrial Azucarero Loynaz Hechavarría, en la Provincia de Holguín Caso 6 Valoración Económica Ambiental de la Camaronera de Guajaca, Municipio Frank País, Provincia de Holguín. BIBLIOGRAFÍA 73 Páginas Web 86 100 109 114 120 126 128 vii INTRODUCCIÓN Para analizar la temática de la Evaluación del Impacto Ambiental es oportuno realizar una necesaria introducción sobre la situación ambiental en el contexto del mundo actual. Este se caracteriza por un desenfrenado desarrollo económico, sin tener presente las capacidades de los ecosistemas para asimilar el nivel de explotación de los recursos naturales necesarios para satisfacer las demandas de las actuales generaciones sin comprometer las futuras. Para fundamentar lo expresado, es necesario analizar las causas que provocan dicho desequilibrio. La primera interrogante que surge es ¿el desarrollo económico alcanzado es equilibrado entre los distintos países? Para dar respuesta a esta interrogante debemos remitirnos a la génesis de las causales. Justamente los países desarrollados durante la historia colonizaron a los actuales países en desarrollo, extrayéndole sus recursos naturales y que en la actualidad, para lograr comerciar, requieren hacerlo, fundamentalmente, sobre bases desiguales exportando sus materias primas a los mismos, los cuales dominan el mercado internacional. Esta aseveración se fundamenta en que los países industrializados cuentan con el 16% de la población mundial aproximadamente, aportan el 72% del producto nacional bruto global y controlan directamente cerca del 76% del comercio mundial. Además absorben entre el 40 y el 60% del consumo mundial de importantes producciones de origen mineral, tales como los combustibles sólidos (43%), petróleo (50%), acero (40%), aluminio (58%) y cobre (58%) provenientes, en su mayoría, de países en desarrollo. Los países industrializados, además de ir agotando las reservas de los recursos no renovables, mediante un comercio desigual, originan el 73% de las exportaciones de productos químicos, la mayoría con un alto nivel de toxicidad; emiten el 45% de dióxido de carbono, contribuyente fundamental del efecto invernadero, genera el 60% de los desechos industriales, produce el 60% de los desechos peligrosos y genera el 52% de la energía comercial. Además aportan en 90% de los clorofluorocarbonos (CFC) contribuyente del adelgazamiento de la capa de Ozono, emiten la mayoría de los gases que producen la lluvia ácida, es decir, 40% de dióxido de azufre y 54% del óxido de nitrógeno, y generan el 68% de los desechos industriales. ¿Y cómo se traduce lo expuesto en la ecología, medio ambiente y economía? En 1998 se producen las temperaturas más altas registradas en la Tierra en todos los tiempos y ello dio lugar a mayores precipitaciones y eventos meteorológicos más devastadores y destructivos. La temperatura media mundial de la superficie se ha incrementado entre 0,3 y 0,6° C. Los daños mundiales provocados por afectaciones climáticas alcanzaron un valor de 92.000 millones de dólares y ello fue 53% superior al año récord de daños más elevados alcanzados por esta causa. En 1998, inundaciones y tormentas provocaron que 300 millones de personas en todo el Mundo tuvieran que abandonar sus casas (Valle del río Yang-Tze, Bangladesh, India y en el Caribe y Centro América). 8 Se incrementan los incendios forestales (África, España, Brasil, México y Cuba). Se aceleró la temperatura y se desaceleró la economía global, disminuyendo el crecimiento mundial económico de 4,2% en 1997 a 2,2% en 1998. La reducción del comercio internacional alcanzó en 4%, la primera disminución producida en los últimos 15 años. La globalización económica mundial no ha podido resolver que el mundo cuente con 800 millones de hambrientos, 1.000 millones de analfabetos, 250 millones de niños que trabajan regularmente, 130 millones sin acceso a la educación, 100 millones que viven en la calle, 11 millones menores de 5 años que mueren cada año por desnutrición, pobreza y enfermedades previsibles o curables. Al comienzo de este siglo XX sólo una de cada diez personas vivían en ciudades. En los inicios del presente milenio, el 50% de la población mundial, es decir, más de 3.000 millones vivirá en medio urbano. Comenzamos el siglo XX con alrededor de doce ciudades con un millón de habitantes, y para el año 2015 se estima que las 21 ciudades más grandes del mundo tendrán entre 10 y 30 millones de habitantes. Los pronósticos indican que el agua y sus usos crecerán entre el 10 y el 20% cada década, sin embargo, la mitad de las personas de los países en desarrollo no tienen acceso a agua potable. El consumo global de energía se incrementará y por ende las emisiones de dióxido de carbono, por este concepto, se pronostican que crezcan entre un 30 y un 40% para el año 2010. Sólo Estados Unidos, con el 4% de la población consume el 25% de la energía mundial. Se prevé la expansión de enfermedades como el dengue, malaria, fiebre amarilla, tuberculosis, encefalitis y cólera. Cada año se generan más de 350 toneladas de desecho sólido. Los bosques tropicales están siendo destruidos a razón de 11 millones de hectáreas por año, con dos terceras partes de todas las especies de plantas y animales. La extinción de especies está creciendo, a un ritmo casi 5 000 veces mayor que el natural. El 25% de todas las especies desaparecerá en los próximos 30 años. En los océanos mundiales, están declinando 15 de las zonas pesqueras. Ante esta compleja situación se encuentra el mundo actual y ello requiere de la búsqueda de vías que permitan hacer realidad la posibilidad de satisfacer las necesidades de las actuales generaciones sin comprometer a las futuras, precisando al máximo que con el actual orden económico internacional no es posible alcanzar el tan necesario e imprescindible desarrollo sostenible. 9 Hoy más de cien naciones tienen peor situación económica, social y ambiental, que hace más de 15 años. En la actualidad, los ingresos del 20% más rico es 61 veces más alto que los ingresos del 20% más pobre, y esta brecha se ha duplicado en los últimos 30 años, llegando a vivir 1 200 millones en la pobreza y 500 millones en la extrema pobreza. En este período la proporción de los ingresos de los más ricos aumentó del 70 al 85% y consecuentemente los ingresos de los más pobres, disminuyó del 2,3% al 1,4%. La suma de los bienes de solo 358 personas multimillonarias, excede los ingresos anuales del 45% de la humanidad. Esta desigualdad social se traduce en que 500 millones de personas viven en aires contaminados, 1 000 millones sin agua limpia y 2 000 millones sin saneamiento, y el abastecimiento de agua potable en los países en desarrollo es sólo un tercio de lo que era en 1970. En resumen se puede apreciar el deterioro de los múltiples ecosistemas representados por el complejo conjunto interrelacionado que forman los seres vivos que cohabitan en un determinado lugar y los factores abióticos del mismo. Tomando en cuenta lo expuesto, la evaluación de impacto ambiental se convierte en un instrumento al servicio de la toma de decisiones que permita la imprescindible armonización entre las propuestas de proyectos de inversión y la racionalidad en la utilización de los recursos naturales. 10 1. DEFINICIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL 1.1. Definición de la Evaluación de Impacto Ambiental y su estructura por etapas La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es el procedimiento que tiene como objeto evitar o mitigar la generación de efectos ambientales indeseables, que serían la consecuencia de planes, programas y proyectos de obras y actividades, mediante la estimación previa de las modificaciones del ambiente que traerían las mismas y, según proceda, la denegación de la licencia ambiental necesaria para realizarlos o su concesión bajo ciertas condiciones. Incluye una información detallada sobre el sistema de monitoreo y control para asegurar su cumplimiento y las medidas de mitigación que deben ser consideradas. La Evaluación de Impacto Ambiental contempla nueve etapas las cuales son: 123456789- Alcance / cobertura. Evaluación de impactos Mitigación Plan de manejo ambiental Preparación del informe Revisión del informe Toma de decisión Gerencia del plan de manejo ambiental Auditoría y ajustes del plan. A continuación se muestra el procedimiento de la evaluación de impacto ambiental mediante el grafico #1. 11 Gráfico No. 1 Procedimiento de la Evaluación de Impacto Ambiental Considerar alternativas Diseñar acción ETAPA 1 dentificación IId y Clasificación Evaluación Preliminar Identificar necesidad de un EIA y seleccionar categoría Preparar el Estudio Descripc.de acción y m. ambiente ETAPA 2 Identificación de impactos Preparación y Análisis Medición de impactos PARTICIPACIÓN CIUDADANA Valoración y jerarquización Plan de manejo ambiental Plan de participación ciudadana ETAPA 3 Calificación y Decisión Revisar el Estudio Realizar consulta y participación Adoptar decisiones Procedimientos Administrativos Formales ETAPA 4 Control y Seguimiento Control del plan de manejo ambiental 1.2. La Evaluación de Impacto Ambiental y el Ciclo del proyecto de inversión Es imprescindible mostrar el vínculo entre la evaluación de impacto ambiental y el ciclo del proyecto por la interacción necesaria que debe existir entre ambos y como ello repercute en la calidad del Estudio del Impacto Ambiental. A continuación precisamos aspectos a tener en cuenta en esta relación. x x x x Definición de un proyecto Niveles de decisión y ciclo de proyecto Respuestas necesarias en preparación de un proyecto. Evaluación de Impacto Ambiental y proyectos de inversión. 12 ¿Qué es un proyecto? Existen diferentes definiciones de proyecto, pero se considera que una de las más utilizadas es la que define el proyecto como una solución inteligente a un problema que resuelve una necesidad humana. Alternativas de un Proyecto Opciones que conduzcan a un objetivo No acción Las Etapas de un proyecto recorren un ciclo las cuales se abordan a continuación: Preparación (inversiones, costos, beneficios) Preinversión Evaluación (rentabilidad / sustentabilidad) Acciones y obras Inversión Acompañamiento Además existe la etapa de operación o ejecución Para definir la posible o no ejecución del proyecto debemos dar respuestas claves a la ejecución del mismo. ¿Qué se quiere hacer? ¿Por qué se quiere hacer? ¿Para qué se quiere hacer? ¿Cuánto se quiere hacer? ¿Dónde se quiere hacer? ¿Cómo se va a hacer? ¿Cuándo se va a hacer? ¿A quiénes va dirigido? ¿Quiénes lo van a hacer? ¿Con qué se va a hacer? ¿Con qué se va a costear? ¿Condicionalidades? ¿Impacto esperado? Naturaleza del proyecto Origen y fundamentación Objetivos, propósitos Metas Localización física Cobertura espacial Actividades y tareas Métodos y técnicas Calendarización Destinatarios o Beneficiarios Recursos humanos Recursos materiales Recursos financieros Prerrequisitos, obstáculos Indicadores En la Evaluación de proyectos se debe tener en cuenta los aspectos siguientes: 3 Ventajas y desventajas de la solución a una idea / objetivo determinado. 3 Evaluación basada en aspectos sociales / económicos / ambientales. Ö Beneficios Ö Externalidades 13 Estudios necesarios para Evaluación: Ö Viabilidad social Ö Viabilidad técnica Ö Viabilidad legal / institucional Ö Viabilidad financiera / económica Ö Viabilidad ambiental En relación con el proceso de evaluación de un proyecto se debe contemplar el siguiente procedimiento. 3 IDEA Formas de solucionar un problema Diagnóstico que identifica vías de solución 3 PREINVERSIÓN Estudios de viabilidad (perfil, Prefactibilidad y factibilidad) 3 INVERSIÓN Revisión de obras y acciones 3 OPERACIÓN Seguimiento A continuación se muestra la interrelación entre el ciclo de proyecto y los pasos de la evaluación de impacto ambiental (Gráfico No.2). Gráfico No. 2 Ciclo de Proyecto y Pasos de la EIA Alternativas, selección del sitio, análisis ambiental (selección, alcance, preparación, estudios) Evaluación de im pactos: identificación, valoración, predicción y jerarquización Prefactibilidad Diseño detallado y medidas de mitigación/compensación (Plan de Manejo Ambiental) Factibilidad Revisión Concepto del proyecto SISTEMA DE PLANEAMIENTO CICLO DEL PROYECTO Diseño Desactivación Implementación y operación Im plem entación del plan de manejo ambiental Seguimiento y evaluación Seguimiento y evaluación. Lecciones para futuros proyectos 14 El éxito o fracaso de un proyecto va a estar en dependencia de ciertas razonas como son: 3 Falta de diagnóstico adecuado 3 Cambios en tecnología 3 Contexto político 3 Cambios de gobierno 3 Variaciones de política económica 3 Cambios en relaciones comerciales 3 Entorno legal / institucional 3 Inestabilidad de la naturaleza Al analizar la temática de la ejecución de los proyectos de inversión es de suma importancia para la preservación, conservación y desarrollo del medio ambiente, abordar su definición. Existen diversas definiciones de medio ambiente en correspondencia a la formación profesional del que las realiza. Una de las definiciones más integral es la que se refiere a que el medio ambiente es el sistema de elementos bióticos, abióticos y socioeconómicos con que interactúa el hombre, a la vez que se adapta al mismo, lo transforma y lo utiliza para satisfacer sus necesidades, este aspecto último sobre el que se debate en la actualidad teniendo en cuenta el disímil nivel de desarrollo entre los países desarrollados y los subdesarrollados. Se considera oportuno realizar el análisis sobre los componentes del medio ambiente. COMPONENTES DEL MEDIO AMBIENTE Medio Físico Natural Medio Socio - Económico Medio Físico Natural: Sistema constituido por elementos y procesos del ambiente natural. Se incluyen el medio abiótico (tierra- agua- aire); biótico (flora y fauna) y el medio perceptual (unidades de paisaje, cuencas, valles, etc.) Medio socio - económico: Sistema constituido por las condiciones sociales, históricas culturales y económicas en general de las comunidades o población de un área determinada. Es imprescindible la interacción e integración del medio físico-natural y del medio social. A continuación se profundizará sobre los efectos ambientales referido en la definición de evaluación de impacto ambiental: 15 1.3. Impacto Ambiental y sus Tipologías 1.3.1. Definición y Acciones que generan Impactos Ambientales Para iniciar este epígrafe se impone precisar la definición de impacto ambiental. Estos son efectos positivos o negativos que se producen en el medio ambiente como consecuencia de acciones antrópicas, es decir, producidas por el hombre. En el impacto no se contempla el riesgo ambiental (sismicidad, terremotos, deslizamientos, huracanes entre otros), aunque en este aspecto es imprescindible analizar si las acciones antrópicas pueden incidir en el riesgo ambiental. La ejecución de los proyectos inversionistas provocan alteraciones que inciden en el medio. En relación a las acciones más comunes que generan impacto ambiental se pueden señalar las siguientes: 1. Cambios en los usos del suelo. Por ocupación del espacio. Por inducción de actividades (por movimientos de una zona a otra por diferentes motivos, por ejemplo la construcción de presas, etc.). 2. Emisión de agentes contaminantes (son improcesables, se emiten en cantidades superiores a la máxima permisible). Aportación de exceso de riquezas (fertilizantes) Productos nocivos (CO2, SOx, SH2, Pb, Cr, NOx, NH3 ) Contaminación visual. Introducción de flora y fauna exóticas (casual e intencional), Ejemplo: hurón, trips palmis, entre otros. Aporte de energía (ruido, luz, calor, radiaciones). 3. Sobrexplotación de recursos naturales (cuando se extrae bienes o servicios en cantidades superiores a la tasa de renovación anual). Pastoreo de excesiva carga de ganado. Empleo de técnicas inadecuadas en especial para la preparación del suelo, cosecha y transporte. Extracción de recursos acuíferos. Extracción de recursos minerales. Extracción abusiva de madera, de tala de bosques. Recolección indiscriminada de especies aromáticas, medicinales, culinarias, etc. Pesca y caza sobre especies protegidas. Cultivo intenso no compatible con la capacidad de uso agrario del suelo (siembra en suelos no adecuados, no rotación de cultivos, entre otros). Extracción de arena y otros materiales. 4. Subexplotación de recursos naturales y/o ecosistemas. Falta de carga pastante Crecimiento desmesurado de animales por falta de caza y de depredadores 16 Ejemplo: los canguros por su alta reproducción conllevan a medidas para su eliminación de forma programada. También en el periodo de seca se debe establecer políticas para la restricción de animales debido a la falta de alimentos y de agua. 1.3.2. Tipología de los impactos ambientales Existen múltiples clasificaciones relacionadas con la tipología de los impactos ambientales, de las cuales realizaremos la reflexión de algunas de aquellas que son más utilizadas: 1- Por su efecto. Relación causa – efecto 2- Por la interrelación de acciones 3- Por su carácter 4- Por la intensidad del impacto 5- Por la extensión del impacto 6- Por el momento que en que se manifiesta 7- Por su persistencia 8- Por su capacidad de recuperación 9- Por su periodicidad 10-Por la necesidad de aplicación de medidas correctoras. 1- Por su efecto. Relación causa – efecto: a. Primarios o directos: Los impactos primarios de una acción son aquellos efectos que causa la acción a un factor ambiental y que ocurren generalmente al mismo tiempo y en el mismo lugar de la acción. Por lo general se asocian con la construcción, operación, mantenimiento de una instalación o actividad y generalmente son obvios y cuantificables, Los impactos primarios pueden incluir efectos como; x La remoción del uso productivo de cantidades significativas de terrenos agrícolas de importancia o únicos de su género. x El comprometimiento o destrucción de ecosistemas sensitivos, inclusive pantanos, bosques, zonas costeras, llanos aluviales, hábitats naturales y los hábitats de especies amenazadas o en peligro de extinción. x La degradación de la calidad del agua superficial debido a la erosión durante la construcción, destape en la prospección geológica y minería o a la descarga excesiva de contaminantes en los desagües. x La alteración de las características de las aguas subterráneas debido a construcción, bombeo o extracción durante la operación de una instalación o actividad. x La alteración o destrucción de áreas históricas arqueológicas, geológicas, culturales o recreativas. x El desplazamiento de domicilios, negocios y servicios. x El aumento en la generación de concentraciones de contaminantes aéreos y aumento en los niveles de olores y ruidos en el ambiente. x La creación o agravamiento de problemas de salud pública. x La violación directa durante la construcción y operación de las leyes o reglamentos nacionales, regionales o locales referentes al uso apropiado de los terrenos o de planes exigidos por tales leyes o reglamentos. 17 b. Secundarios o Indirectos: Los impactos secundarios de una acción son los cambios indirectos o inducidos en el medio ambiente, la población, el crecimiento económico y uso de terrenos y otros efectos ambientales resultantes de estos cambios. En otras palabras, los impactos secundarios cubren todos los efectos potenciales de los cambios adicionales que pudiesen ocurrir en períodos posteriores o en lugares diferentes como resultado de la implementación de una acción en particular. Los impactos secundarios pueden incluir construcción adicional y/o desarrollo, aumento del tráfico, aumento de la demanda recreativa y otros tipos de impactos fuera de la instalación, generadas por las actividades de la instalación. Tales cambios inducidos pueden afectar gradualmente de manera adversa el medio ambiente y la vecindad general de la acción específica. Una evaluación ambiental debe incluir un análisis de los impactos secundarios para conocer si satisfacen al máximo posible las tácticas y normas ambientales que se aplican. El análisis del impacto secundario debe incluir su relación con el plan ambiental maestro para la región, una evolución de los impactos inducidos en puntos y fuera de puntos sobre la calidad del aire y agua y una evaluación del desarrollo inducido en cuanto a todos los recursos y tácticas de desarrollo que se apliquen. A continuación realizaremos un análisis de las categorías de impactos ambientales existentes: b.1 Categorías de impactos secundarios ambientales b.1.1 Impactos en los medios o factores ambientales. Cantidad y calidad de las aguas superficiales y subterráneas. Calidad del aire. Niveles de ruido en el medio ambiente. Generación de residuos. b.1.2 Impacto de las áreas ambientales sensitivas Pantanos Zonas costeras Montaña Hábitats silvestres Llanos aluviales. b.1.3 Impactos en áreas singulares y únicas. Parques Ríos salvajes y escénicos. Áreas de valor histórico, arquitectónico, arqueológico o cultural. b.1.4 Impacto económico secundario: Disponibilidad de tierra para la agricultura. Disponibilidad o demanda de energía. Valor de las propiedades. 2- Por la interrelación de acciones: a. Simple: Cuando el impacto se produce sobre un solo componente en el medio ambiente. 18 b. Acumulativo: Impactos acumulativos son aquellos impactos ambientales resultantes del impacto incrementado de la acción propuesta sobre un recurso común, cuando se añade a acciones pasadas, presentes y razonablemente esperadas en el futuro. Los impactos ambientales acumulativos pueden ocurrir debido a los efectos colectivos de acciones individualmente menores a través de un periodo de tiempo. Las circunstancias que generan impactos acumulativos podrían incluir: Impactos en la calidad del agua debido a una emanación que se combina con otras fuentes de descarga o con desagües no provenientes de un solo punto. Impactos en la calidad del aire que resulten de las emisiones industriales o comerciales operados en la misma región geográfica. Pérdida y/o fragmentación de hábitats ambientalmente sensitivos (bosques, pantanos, tierras agrícolas) resultante de la construcción de varios desarrollos residenciales o comerciales independientes. La evaluación de impactos acumulativos es difícil, debido en parte a la naturaleza especulativa de las acciones futuras posibles y en parte debido a las complejas interacciones que necesitan evaluarse cuando los efectos colectivos se consideran. Los impactos acumulativos podrían ser simplemente agregables en sus efectos, pero potencialmente podrían interactuar de manera sinergística o antagonista. Los modelos de calidad de agua y aire dan medidas para estudiar los efectos acumulativos. El análisis de impactos acumulativos puede ser particularmente complejo cuando las relaciones de causa y efecto no son estrictamente agregables (p.e. cuando las relaciones son discontinuas o no lineales), así cuando una acción que tiene poco impacto por sí sola puede traer uno o más atributos ambientales que traerían la consecución de un daño irrevocable con impactos potencialmente serios para los ecosistemas afectados. Un sistema en el cual un impacto incrementado tiene mayor efecto que el incremento anterior se denomina no lineal. Las relaciones no lineales pueden ser un importante factor en la evaluación de impacto ambiental, porque asumir la linealidad subestimaría el impacto acumulativo real de la acción, igualmente los impactos acumulativos podrían subestimarse cuando varios efectos actuaran sinergísticamente, o sea, cuando la suma compuesta de los efectos fuese mayor que su suma simple. 3- Por el carácter del impacto: Todos los efectos ambientales significativos, incluso los beneficiosos, deben recibir atención. Aunque el término impacto ambiental ha venido a interpretarse en el sentido negativo, muchas acciones tienen efectos positivos significativos que deben definirse y discutirse claramente. Esto es particularmente apropiado para las acciones remediantes de redesarrollo cuyo propósito y necesidad específicos es remediar cualquier condición indeseable. 19 4- Por la intensidad del impacto (por el grado de destrucción o mejoría): Notable (destrucción total o la mejoría notable). Medio (alteración media) Mínimas y/o bajas ( prácticamente no hay alteración de impacto ambiental). 5- Por la extensión del impacto (entorno del proyecto): ¿ Cuál es el entorno del proyecto? Puntual, parcial (incidencia apreciable en el medio), extremo (cuando se produce en un área importante del medio) y generalizado (impacto generalizado en el entorno). Es importante precisar que este puede ser positivo, por ejemplo, en una comunidad donde el proyecto requiere 900 trabajadores, el impacto es generalizado positivamente. 6- Por el momento en que se manifiesta: a. Latente: el efecto se manifiesta al cabo de cierto tiempo, desde el inicio de la actividad que lo provoca, no es acción - reacción, (compactación del suelo). b. Inmediato: El tiempo entre el comienzo de la acción y la manifestación del impacto es nulo (ruido de las máquinas), aunque después con el tiempo puede convertirse en latente (sordera). c. Crítico: Cuando el momento en que tiene lugar la acción es crítico , independientemente del nivel en que se produzca. Ruido por la noche. 7- Por su persistencia: a. Temporal: cuando su efecto no es permanente en el tiempo (1-3 años), por ejemplo la autodepuración de bahías y ríos. b. Permanente: cuando el efecto supone una alteración indefinida en el tiempo . 8- Por su capacidad de recuperación: Irrecuperable: cuando la alteración o pérdida del medio no se recupera (obras de construcción), como consecuencia de la acción del hombre. Irreversible: la anterior. imposibilidad de retornar por medios naturales a la situación Mitigables: cuando es posible retornar la calidad ambiental a un grado superior. Fugaces: ruido (en el momento del arranque de la máquina). 9- Por su periodicidad: Continuo: es cuando se produce de manera continua (uso de canteras en la construcción). 20 Periódico: el efecto se manifiesta de manera intermitente en el tiempo, por ejemplo en verano se manifiesta en la utilización de los bosques. Aparición irregular: el efecto se manifiesta de manera imprevisible y sus alteraciones pueden ser valoradas en función del tiempo (rotura de una caldera). 10- Por la necesidad de aplicación de medidas correctoras: Crítico: cuando el efecto es superior al umbral aceptable, se produce una pérdida permanente de la calidad ambiental (no admite medidas correctoras). Severo: puede ser recuperable por medidas correctoras, pero se demora en el tiempo (bosques). Moderado: puede recuperarse con medidas correctoras. Se reitera la existencia de diversas tipologías las cuales en general se complementan y que pueden integrarse con el objetivo de tener una visión holística que coadyuve para que la Evaluación del Impacto Ambiental sea más integral. 21 2. CARACTERIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL 2.1 Breve cronología de la evaluación del impacto ambiental en países desarrollados Antes de 1970 Evaluaciones de proyectos basada sólo en estudios económicos y de ingeniería. Consideración muy limitada de las consecuencias ambientales. 1970 - 1975 Desarrollo metodológico. La evaluación ambiental se introduce en algunos países desarrollados, se focaliza en identificar, producir y mitigar los impactos biofísicos. 1975-1980 Comienza a introducirse la dimensión ambiental. Las evaluación ambiental van adquiriendo carácter multidisciplinario, incluyendo los estados socioeconómicos. Se introduce la consulta pública. 1980 - 1985 Esfuerzos para integrar la evaluación ambiental con la planificación. Comienza a adoptarse las evaluaciones ambientales por algunas agencias internacionales. Comienza su introducción en algunos países subdesarrollados. El Banco Mundial establece su metodología. Larpald 1979. 1985 - 1990 Comienza el reanálisis sobre formas científicas e institucionales de la evaluación ambiental en respuesta a los imperativos de la sustentabilidad. Se comienza a estudiar los cambios ambientales globales y crece la cooperación internacional en la investigación y entrenamiento de la Evaluación Ambiental. 1990 Se introduce en varios países desarrollados la evaluación ambiental estratégica (políticas, planes, programas) para promover un desarrollo sustentable. Esto da posibilidad de definir posibles impactos con una mayor visión espacial del medio ambiente. A este nivel no se cuentan los proyectos específicos, por lo que no se puede realizar la Evaluación Ambiental de forma puntual. 2.2. Procedimiento para la ejecución de la Evaluación de los Impactos Ambientales en Cuba y Nicaragua En relación con el procedimiento para la ejecución de la evaluación de impacto ambiental se debe precisar que es imprescindible realizar la misma en el proceso de elaboración del proyecto preferentemente desde sus inicios. La evaluación de impacto ambiental permite la autorización de la licencia ambiental, documento oficial, que sin perjuicio de otras licencias, permisos y autorizaciones que de conformidad con la legislación vigente corresponda conceder a otros órganos y organismos estatales, es otorgado por el organismo que responde por la política 22 ambiental del país para ejercer el debido control al efecto del cumplimiento de lo establecido en la legislación vigente y que contiene la autorización que permita realizar una obra o actividad, y es por ello imprescindible su ejecución desde la etapa temprana de la elaboración del proyecto y no después de su culminación definitoria. En el caso de que se trate de una inversión para ampliación de una obra, sólo se contempla en la evaluación de impacto ambiental la parte ampliada y no la obra construida anteriormente. En Cuba existe en la Ley No. 81 del Medio Ambiente el artículo 28 en donde se relacionan las actividades que debe realizar la evaluación de impacto ambiental y que se relacionan a continuación: Artículo 28.- Será obligatorio someter a la consideración del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, a fin que se efectúe el proceso de evaluación de impacto ambiental correspondiente, los nuevos proyectos de obras o actividades que a continuación se relacionan: a) Presas o embalses, canales de riego, acueductos y obras de drenaje, dragado u otras que impliquen la desecación o alteración significativa de cursos de agua. b) Plantas siderúrgicas integradas. c) Instalaciones químicas o petroquímicas integradas. d) Instalaciones destinadas al manejo, transporte, almacenamiento, tratamiento y disposición final de desechos peligrosos. e) Actividades mineras. f) Centrales de generación eléctrica, líneas de transmisión de energías eléctricas o sus subestaciones. g) Centrales de generación nucleoeléctricas y otros reactores nucleares, incluidas las instalaciones de investigación para la producción y transformación de materiales fisionables y las zonas e instalaciones por la disposición final de los desechos asociados a estas actividades. h) Construcción de líneas ferroviarias, terraplenes, pedraplenes, rutas, autopistas, gasoductos y oleoductos. i) Aeropuertos y puertos. j) Refinerías y depósitos de hidrocarburos y sus derivados. k) Instalaciones para la gasificación y licuefacción de residuos de hidrocarburos. l) Instalaciones turísticas, en particular las que se proyecten en ecosistemas costeros. m) Instalaciones poblacionales masivas. n) Zonas francas y parques industriales. o) Agropecuarias, forestales, acuícolas y de maricultivo, en particular las que impliquen la introducción de especies de carácter exótico, el aprovechamiento de especies naturales de difícil regeneración o el riesgo de la extinción de especies. p) Cambios en el uso del suelo que puedan provocar deterioros significativos en este o en otros recursos naturales o afectar el equilibrio ecológico. q) Colectores y emisores de efluentes sanitarios urbanos. r) Perforación de pozos de extracción de hidrocarburos. s) Hospitales y otras instalaciones de salud. t) Obras relativas a la biotecnología, productos y procesos biotecnológicos. u) Rellenos sanitarios. v) Cementerios y crematorios. 23 w) Obras o actividades en áreas protegidas no contempladas en sus planes de manejo. x) Industria azucarera y de sus derivados. y) Industrias metalúrgicas, papeleras y de celulosa, de bebidas, lácteas y cárnicas, cementeras y automotoras. z) Cualesquiera otras que tengan lugar en ecosistemas frágiles, alteren significativamente los ecosistemas, su composición o equilibrio o afecten el acceso de la población a los recursos naturales y al medio ambiente en general. El Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, en coordinación con los órganos y organismos correspondientes, establecerá, en los casos que se requiera, los parámetros para la determinación de las categorías de obras contempladas en el presente artículo que deberán ser sometidas al proceso de evaluación de impacto ambiental. Artículo 29.- Podrá también exigirse el proceso de evaluación de impacto ambiental respecto a: a) La expansión o modificación de actividades existentes y en los casos de reanimación productiva de actividades actualmente detenidas que así lo requieran, lo cual abarca los cambios tecnológicos en los procesos existentes, en el empleo de materias primas o fuentes de energía y en general, todo lo que signifique una variación de la naturaleza que pueda ocasionar un impacto ambiental. b) Las obras o actividades en curso que, aún no encontrándose en el supuesto señalado en el inciso anterior, requieran ser sometidas a dicho proceso por generar un impacto negativo de significación. Artículo 30.- El costo de elaboración del estudio de impacto ambiental, así como de las medidas de monitoreo, mitigación, rehabilitación u otras requeridas para el desempeño ambientalmente adecuado de la obra o actividad, estará a cargo de las personas que detenten su titularidad. Excepcionalmente, y previa aprobación del Ministerio de Finanzas y Precios, los costos podrán ser asumidos por el Presupuesto Estatal. En Nicaragua existe la lista taxativa donde se señalan los proyectos de inversión que deben realizar evaluación de impacto ambiental. Lista Taxativa Arto. 5. – La presentación del estudio y documento de impacto ambiental será requisito para la concesión del permiso ambiental para los proyectos que se derivan de las siguientes actividades: a) Exploración y explotación de oro, zinc, cobre, hierro, plata, hidrocarburos y recursos geotérmicos. b) Exploración y explotación de otros minerales cuando los yacimientos estén ubicados en áreas ecológicamente frágiles o protegidas por legislación. c) Granjas camaroneras semi-intensivas e intensivas y acuicultura de nivel semiintensivo e intensivo de otras especies. 24 d) Cambios en el uso de tierras forestales, planes de manejo forestal áreas mayores de 5000 ha, aprovechamiento forestal en pendientes iguales o mayores de 35% o que prevean apertura de caminos forestales de todo tiempo. e) Plantas de generación de energía de cualquier fuente arriba de 5 MW de potencia; y líneas de transmisión de energía con un voltaje mayor de 69 KW. f) Puertos, aeropuertos, aeródromos de fumigación, terminales de minería e hidrocarburos y sus derivados. g) Ferrovías y carreteras troncales nuevas. h) Oleoductos, gasoductos y mineroductos. i) Sistemas y obras de macrodrenaje, estaciones de depuración, sistemas de alcantarillado, y emisoras de aguas servidas, presas, micro presas y reservorios. j) Obras de dragado y variación del curso de cuerpos de agua superficiales. k) Incineradores de uso industrial de sustancias químicas, otras formas de manejo de sustancias tóxicas, rellenos sanitarios controlados y de seguridad. l) Rellenos de recuperación de terreno, complejos turísticos, y otros proyectos de urbanización y deportes cuando estén ubicados en áreas ecológicamente frágiles o protegidas por legislación. m) Complejos y plantas industriales pesqueras; mataderos industriales; industrias de alimentos y bebidas; ingenios azucareros y destilerías de alcohol; industrias de tejido y acabado de telas; curtiembre industrial de cuero; manufactura de pulpa; papel carbón; producción de resinas y productos sintéticos; manufacturas y formuladotas de agroquímicos, fabricación de pinturas, barnices, lacas y solventes; refinerías de petróleo; industria siderúrgica; industria metalúrgica no ferrosa; industrias de cromado; industria química, petroquímica y cloquímica; industria de cemento; producción industrial de baterías o acumuladores. 25 3. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 3.1. Definición de impacto Ambiental Para realizar la definición de estudio de impacto ambiental es necesario señalar que el formulario de la guía para la solicitud de licencia ambiental se aprueba o no la elaboración del estudio de impacto ambiental, que consiste en la descripción pormenorizada de las características de un proyecto de obra o actividad que se pretenda llevar a cabo, incluyendo su tecnología y que se presenta para su aprobación en el marco del proceso de evaluación de impacto ambiental. Debe proporcionar antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación del impacto ambiental del proyecto y describir las acciones que se ejecutarán para impedir o minimizar los efectos adversos, así como el programa de monitoreo que se adoptará. 3.2. Lineamientos básicos para la realización de los estudios de Impacto Ambiental Para la ejecución de los estudios de impacto ambiental se debe tener en cuenta los siguientes lineamientos: 1. Las siguientes orientaciones tienen como objetivo proveer de una serie de elementos claves a tener en cuenta por las instituciones que realizan los estudios de impacto ambiental. 2. El estudio del impacto ambiental es un medio para estudiar la relación de un proyecto o actividad con su entorno natural y socioeconómico y es por ello imprescindible la caracterización detallada del área, debiendo cumplir con los siguientes objetivos principales: x x x x x x x x x Asegurar que hayan sido considerados todos los factores ambientales de importancia sobre los cuales determinadas acciones del proyecto ejercen su influencia. Destacar los impactos ambientales de importancia, de manera que al ser considerados en la fase temprana del proyecto sea posible prevenir los mismos y se haga innecesario una corrección posterior que es más costosa. Hacer posible la comparación de los efectos ambientales de las diferentes alternativas de un proyecto. Proveer de un formato que establezca de manera uniforme, los resultados del estudio sistemático y la evaluación interdisciplinaria de los proyectos o actividades o de sus alternativas. Identificar y evaluar los impactos ambientales a corto, mediano y largo plazo de cada alternativa. Identificar y evaluar impactos ambientales secundarios o indirectos. Identificar y evaluar aquellos impactos donde puedan existir interacciones no lineales tales como: umbrales en el efecto de contaminantes, problemas de estabilidad, sinergísticos, etc. Identificar y establecer las medidas preventivas, correctoras, de restauración y control. Identificar los impactos residuales y sus costos ambientales. 26 x x Promover la participación de la población, entidades estatales y otros grupos interesados en la toma de decisiones. 3. Todo estudio de impacto deberá incluir además de la identificación y evaluación de los impactos causados por el proyecto, el de toda la infraestructura inducida necesaria para su explotación. 4. Este estudio incluirá las fases de construcción, operación y cierre definitivo. 5. Cada proyecto debe presentar alternativas tecnológicas, constructivas, etc., incluyendo la de no ejecución o abandono del proyecto. 6. Todo estudio del impacto tendrá el siguiente contenido general: x Resumen ejecutivo del estudio de impacto ambiental. x Descripción del proyecto. x Definición de la línea base ambiental. x Identificación y evaluación de los impactos. x Medidas preventivas, correctoras y de mitigación. x Plan de monitoreo durante la construcción, la operación y el cierre definitivo. x Resultados de las consultas con las autoridades locales y de la población. A continuación se presenta una exposición detallada del contenido de cada uno de los puntos. 3.2.1. Resumen Ejecutivo del Estudio de Impacto Ambiental Este será un resumen ejecutivo del trabajo realizado que contendrá: los datos de la entidad evaluadora, una panorámica de los trabajos realizados y las principales conclusiones a que se han llegado. Debe estar escrito con un lenguaje claro y asequible a los no especialistas, pues servirá de base para la consulta pública del proyecto. Deberá incluir la lista de autores, donde se indicará además del nombre, la profesión y la sección del estudio elaborado por cada uno. 3.2.2. Descripción del proyecto El objetivo principal de la descripción es poder determinar las acciones del mismo que tendrán un impacto sobre el medio ambiente, por lo cual, representa una información básica para la realización del estudio del impacto ambiental. La descripción del proyecto contendrá al menos: x Objetivo y justificación económica y social del proyecto. Magnitud de la obra en términos económicos. x Localización del proyecto. x Descripción de las etapas del proyecto y cronograma de ejecución. x Descripción cuantitativa y cualitativa de los recursos naturales y otras materias primas a utilizar en los procesos productivos, así como, los productos intermedios, finales y subproductos. x Las tecnologías a emplear y el grado en que estas contemplan las prácticas de producción limpias. x Descripción cuantitativas y cualitativas de emisiones atmosféricas, efluentes líquidos, desechos, sólidos y ruidos. Plantas de tratamiento y aprovechamiento de residuales mediante el plan de manejo. 27 x x x x x x x Fuentes de energía utilizadas, consumo energético, aplicación de la cogeneración. Niveles de empleo generados por el proyecto desde su construcción hasta su puesta en explotación, calificación de la mano de obra, especialización, alojamiento y servicio. Análisis de las alternativas del proyecto y sus costos ambientales. Ampliaciones a largo plazo o expansiones futuras. Plan de manejo de plantas de tratamiento y desechos peligrosos. Plan de rehabilitación de áreas naturales afectadas. Programa de educación ambiental. El proyecto debe incluir la descripción de las medidas que se tomarán para el cierre definitivo. 3.2.3. Descripción de la línea base En este punto debe hacerse referencia a tres aspectos fundamentales que son: La historia de las transformaciones ambientales del territorio, la descripción de la línea base ambiental, y la valoración del estado actual del medio ambiente. La historia de las transformaciones ambientales se elabora a partir de numerosas informaciones que permiten determinar la dinámica de los cambios de los componentes del medio, en el espacio y en el tiempo producto de la actividad del hombre. La caracterización de las líneas de base contempla el análisis del medio físico, la biota y el medio socioeconómico. 3.2.3.1 Caracterización del Medio Físico Geología x Litología, tipos de rocas, formación a la que pertenece, estructura tectónica, historia geológica, condiciones sísmicas e historial, características geotectónicas y depósitos minerales, grado de estudio y reservas. Geomorfología x Relieve, incluyendo el análisis de pendientes según rangos y su distribución porcentual, unidades geomorfológicas, balance geomorfodinámico y características hidrológicas. x En caso de que el proyecto afecte un territorio cársico o fallado, se debe realizar un estudio especial sobre la estructura y funcionamiento de los sistemas y acuíferos cársicos presentes y su dinámica. Suelos x Caracterización de los suelos y su clasificación, uso potencial. Estructura y composición química, física y biológica. Descripción del perfil del suelo. La superficie utilizada en las distintas actividades (agrícola, industrial). Las tierras fértiles y su afectación. Posibles impactos, nuevas actividades que van a generar pérdidas de rentabilidad de tierras fértiles; si existen pérdidas por el cambio del uso del suelo. 28 Clima x x x Descripción regional y local del clima, tomando como base una serie climática no menor de 30 años, que incluya máximos, mínimos y medios y su distribución espacio temporal donde se analice, temperatura del aire, precipitaciones (frecuencia, días con lluvia, intensidad duración y distribución), humedad relativa evaporación, insolación, evapotransporación y vientos (dirección y velocidad preponderante) Frecuencia de ocurrencia e intensidad de tornados, huracanes y tormentas severas, áreas potencialmente inundables por eventos lluviosos extremos. Factores modificadores del clima en especial los que inciden en los cambios globales. Aire x x x x Descripción de la calidad del aire, concentraciones de los principales contaminantes. Inventario de las fuentes contaminantes gaseosas, líquidas o de aportes de sedimentos, incluyendo los malos olores. Relación entre las condiciones meteorológicas y la calidad del aire en la zona de influencia del proyecto. Contaminación por ruidos y vibraciones. Agua x x x x Manejo territorial del recurso agua. Aguas superficiales: inventario y caracterización hidrológica, incluyendo calidad de las masas de aguas cercanas o que pudieran ser afectadas por el proyecto. Subterráneas: inventario y caracterización de los acuíferos de la zona que pudieran ser afectados en relación con la extracción y recarga. Calidad del agua: determinación de la calidad de las aguas superficiales y subterráneas. Ubicación de las fuentes contaminantes y su caracterización. Mar x x Características físicas, químicas y biológicas de las aguas costeras y marinas, corrientes marinas, dirección y velocidad, mareas, altura, duración y lugar hasta donde penetran en los ríos. Batimetría. Calidad del agua: determinación de la calidad de las aguas costeras y marinas. Ubicación de las fuentes contaminantes y su caracterización. 3.2.3.2. Caracterización de la Biota. Vegetación y Recursos forestales x Determinación, caracterización y mapeo de los tipos de vegetación y formaciones vegetales, terrestres, acuáticas y marinas. Grado de conservación. x Análisis dasométrico y sobre lotes y rodales de las poblaciones de especies forestales. 29 x x x Fauna x x x x x x Localización de especies raras, endémicas o en peligro de extinción, de valor comercial y suceptibles de aprovechamiento. Análisis de la biomasa y productividad de las especies dominantes. Presencia de ecosistemas frágiles o de alta vulnerabilidad . Áreas protegidas, límites y categorías de manejo. Inventario y distribución de la fauna terrestre, acuática y marina. Localización de los sitios tróficos de importancia para las especies. Estado y grado de conservación de las especies. Localización de especies raras, endémicas o en peligro de extinción, de valor comercial, deportivo y ornamental. Asociación de los hábitats de la fauna con determinados ecosistemas. Migraciones o movimientos de las especies de importancia. Potencial del recurso (pesquerías, domésticos o silvestres), problemas de cacería furtiva. Relaciones ecológicas x Áreas de alta sensibilidad ambiental, limitaciones que éstas ofrecen al proyecto. x Determinación de la estabilidad de los ecosistemas. x Identificación de las cadenas tróficas. Ecología de vectores. x Ciclos bioquímicos. x Determinación de procesos de interdependencia tales como climavegetación-suelo, clima-relieve-vegetación. 3.2.3.3. Caracterización Socioeconómica y Cultural Se considera necesario analizar las experiencias de distintos países y autores sobre los factores que caracterizan el medio socioeconómico. Cuba EPA España • • • • • • • • • • • • Población Salud Economía Cultura Demografía Socioeconomía Servicios de Infraestructura Transportación Recursos Culturales Finanzas del proyecto Población Poblamiento CUBA Población x Demografía: características de la población según el último censo y tendencias de la evolución de la región en el futuro previsible teniendo en cuenta un rango de edades, sexo, composición clasista, nivel de ingreso, entre otros. 30 x x x x x x Población económicamente activa, nivel de empleo, porcentaje de ocupación según la actividad económica y tendencia. Asentamientos poblacionales, estado de la vivienda. Por ciento de la población servida con saneamiento básico (manejo de desechos sólidos y líquidos, desinfectación del agua, trabajo con vectores). Disponibilidad de viviendas y su estado. Distribución de núcleos familiares por vivienda. Hacinamiento habitacional y barrios marginales. Salud x x x x x x x Niveles y tipos de enfermedades en base a las tasas de morbilidad y mortalidad. Distribución geográfica. Servicios de salud. Por ciento de la población con servicio de salud. Tipos. Accidentes de trabajo. Niveles actuales de lesiones y muertes asociadas con accidentes de transporte. Infestación por vectores. Economía x Caracterización de la economía y la estructura económica estableciendo diferencias según el tipo de propiedad. Actividades y encadenamientos. Volumen de producción. x Uso y tenencia de la tierra en las áreas ocupadas por el proyecto. Ubicación de centros poblados, áreas de recreación, áreas de valor histórico y arqueológico, etc. x Infraestructura: disponibilidad de servicios comunales, educación, salud, energía y sus fuentes, turismo y recreación, cultura, agua potable, disposición de residuales líquidos y sólidos. Vialidad y transporte. Cultura x Patrimonio natural y cultural. Arquitectura actual. Monumentos y áreas protegidas. x Áreas de valor histórico y arqueológico. Dada la importancia que reviste el medio socioeconómico en el Estudio de Impacto Ambiental, se considera necesario profundizar en la caracterización teórica que sustenta su contenido y para ello se tendrán en cuenta diferentes fuentes bibliográficas internacionales. EE.UU. En un manual sobre “Principios de Evaluación Ambiental” de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA), se señala lo siguiente: 31 Ambiente Socioeconómico La Evaluación de los Impactos socioeconómicos debe considerar la demografía existente, el valor de los terrenos, la distribución de los ingresos, tarifas de impuestos y otra información relacionada a la estructura y función de las comunidades humanas afectadas por la acción propuesta. Los cambios de estas propiedades que resulten de la implementación de la acción a menudo pueden estimarse como costos o beneficios monetarios, resultando en ganancias o pérdidas netas de los caudales económicos. Ambiente cultural La evaluación de los impactos culturales se enfoca en la existencia de recursos arqueológicos históricos o culturales demostrados que podrían ser afectados por la acción propuesta. Cuando tales recursos no han sido descritos formalmente sería necesario realizar estudios y tomar notas para describir suficientemente la naturaleza y extensión de dichos recursos. La evaluación de los impactos debe considerar la importancia de los recursos culturales destruidos por la acción y la factibilidad de recuperar o conservan todos los recursos o porciones de ellos. En este manual se precisa la descripción del medio ambiente en el medio socioeconómico, señalando las categorías siguientes a tener en cuenta en la evaluación de impacto ambiental: x x x x x x Demografía Socioeconomía Servicios de infraestructura Transportación Recursos culturales Finanzas del Proyecto Demografía Población por censo o estimada, tendencias recientes y proyecciones de la población futura. Socioeconomía Estructura social y económica de las comunidades, tasas de impuestos, tipos característicos de desarrollo. Servicios de Infraestructura Naturaleza y condición de servicios humanos tales como policía y bomberos, hospitales, escuelas, servicios de electricidad y acueductos. Transportación Esquema y función de carreteras, ferrocarriles, aeropuertos, capacidades y demandas existentes y proyectadas. Recursos Culturales 32 Localización y caracterización de recursos culturales identificados (Arqueológicos, históricos, culturales, características de interés, probabilidad de que existan recursos no identificados en el área del proyecto). Finanzas del proyecto Análisis comparativo de las alternativas propuestas con criterios presentes de efectividad de costos, criterios de costo o beneficio. ESPAÑA Según Gómez Orea Domingo en su libro Evaluación del Impacto Ambiental, las categorías a tener en cuenta en la evaluación de impacto ambiental del medio económico son las siguientes: x x Población: Sus actividades, sus atributos, formas de vida, pautas de comportamiento, cultura, etc., y las relaciones de todo tipo. Corresponde a los bienes materiales, relaciones sociales, condiciones de sosiego público. Poblamiento o sistema de núcleos habitados, equipamientos e infraestructura: La incidencia de un proyecto en aspectos tales como el equilibrio territorial, jerarquía de viales, dotación de servicios públicos, etc. Además de una afección directa al patrimonio construido y a la población supone repercusiones indirectas en la mayor parte de los factores ambientales. En general en la literatura estudiada se evidencia que en el marco de la evaluación de impacto ambiental el medio socioeconómico va ocupando un espacio debido a la necesaria interrelación que existe entre el medio físico, el medio natural y el medio socioeconómico. Hay un elemento que es indispensable tener en cuenta cuando vamos a realizar un estudio de impacto ambiental, y es la valoración que la población realiza sobre la inversión que se va a realizar. Sobre este tema Gómez Orea (5) expresa: “La aceptación o repulsa social tiene su momento propio de manifestarse en el trámite de participación pública legalmente previsto para la evaluación de impacto ambiental; sin embargo aquí se considera el análisis de esta faceta de la evaluación en el estudio de impacto ambiental porque es un elemento de juicio muy útil al decisor y porque la (conflictividad social) se suele interpretar como un factor ambiental más. Existen técnicas para determinarlas: x Encuestas a una muestra representativa de la población afectada x Entrevistas en profundidad a personas representativas x Consultas a paneles de expertos en que estén representados todos los grupos de interés social afectados La forma de medirla es relativamente fácil: Porcentaje de personas que se oponen o aceptan el proyecto, el cual puede incluir matizaciones sobre el grado de tal aceptación u oposición. El mismo autor aborda no sólo las implicaciones sociales que produce la ejecución de un proyecto a tener en cuenta en el estudio de impacto ambiental, sino las implicaciones económicas de los impactos, las cuales son también muy diversas: los efectos depresivos o estimulantes sobre las actividades económicas o sobre los bienes materiales se pueden cuantificar en términos monetarios, mientras los efectos sobre 33 recursos de carácter público que no tienen mercado y otros de carácter intangible como los que alteran la “imagen” de una zona o la seguridad, resultan de más difícil cuantificación y hay que recurrir a métodos de valoración basadas en la inferencia, se valora en función de los bienes o servicios con mercados que se utilizan para disfrutar dichos factores o en la disposición al pago por parte de los afectados. En todo caso conviene advertir que los indicadores de carácter monetario son engañosos, porque si bien permiten comparaciones y decisiones fáciles, reflejan mal los valores reales que resultan modificados por una actividad. Por otra parte, señala que en el lenguaje de los economistas, la evaluación de impacto ambiental se puede entender como un procedimiento para el control de las externalidades ambientales y que este concepto se refiere a los efectos positivos o negativos de un proyecto en su entorno por cualquier vía que no sea el mercado, lo que viene a significar que no intervienen en la cuenta de costos o ingresos del proyecto”. EXPERIENCIA CUBANA Una vez conocido en detalle el proyecto y precisado el entorno del mismo se parte de una sencilla lista de chequeo sobre la base de la cual se elabora una matriz inicial de identificación de impactos. Cuando la experiencia acumulada en este tipo de trabajo es grande, el especialista es capaz, una vez conocido el proyecto, de identificar de inmediato y mentalmente los factores del medio que podrían ser potencialmente impactados. Un ejemplo es la lista de chequeo la cual se tiene en cuenta para el estudio del medio socioeconómico: Tabla 1. Lista de chequeo que se tiene en cuenta para el estudio del medio socioeconómico Demografía Uso del suelo Expropiación Nivel de vida Migración Desechos Nivel de empleo Desarrollo de la producción Escala económica del proyecto Recreación y tiempo libre Turismo Vivienda Éxodo de fuerza de trabajo Movimiento pendular Infraestructura servicios Redes de abastecimiento Cultura y tradiciones locales Densidad de la población Restos arqueológicos y monumentos Diferenciación social Economía sumergida e índice delictivo Salud e higiene Científico-educativos Protección e higiene del trabajo Como se pude apreciar para la determinación de los factores socioeconómicos a tener en cuenta en los estudios de impacto ambiental, podemos apoyarnos en los listados que sugieren las metodologías internacionales. Se entiende por factores los diferentes componentes del medio susceptible de ser modificados por el hombre a través del proyecto que se trate. Sin embargo dada las características de Cuba, se han incluido nuevos factores, se han desechado otros así como se han incorporado nuevos enfoques de acuerdo a las peculiaridades de nuestro país. 34 Nivel de empleo Generalmente en el mundo, el análisis del impacto sobre este factor se reduce al mínimo de empleos fijos, temporales o inducidos por el proyecto. Teniendo en cuenta las condiciones existentes en Cuba se incorpora una problemática que es la de resolver los problemas de desocupación existentes en el entorno del proyecto, pues de esta manera, se acercan las personas a su centro de trabajo evitando se trasladen a grandes distancias con la correspondencia pérdida de tiempo que esto supone dada las difíciles condiciones que presenta el transporte en el país. Además, particular atención merecen las exigencias en cuanto a la calificación de la fuerza de trabajo derivadas del proyecto, por lo que resulta válido determinar si la misma existe en el lugar, tendrá que venir de otro o si es necesario promover un plan de calificación in sito; aspecto éste que debe integrarse como solución aunque existan condiciones para la aplicación de las otras dos modalidades. Debe tenerse en cuenta la integración de la mujer al trabajo. Economía sumergida e índice delictivo Este factor, por la incidencia que ha provocado la contracción económica y las múltiples variantes para enfrentarla, requiere de un nivel de atención dada las características que la misma posee y las consecuencias negativas que de ella se derivan; desvío de recursos económicos, robo, corrupción, etc., lo cual se manifiesta en el índice delictivo. Expropiación Generalmente en el mundo el tratamiento a la expropiación es la indemnización monetaria, pero en Cuba, que no existe la compra venta de tierras ni viviendas, la indemnización se realiza (salvo excepciones donde se hace de forma monetaria) a través de la reposición de todos los bienes donde el expropiado, en la mayoría de los casos, se beneficia en la calidad de la vivienda, aunque hay limitaciones con la reposición del área de cultivo y cría con que contaba en la vivienda anterior. En la mayoría de los casos las condiciones que se le ofertan al campesino, si bien tienen influencia urbanizadora, separa al mismo de su condición de propietario de su parcela, aspecto a tener en cuenta en el ofrecimiento de diferentes alternativas que deben hacerle al perjudicado. Formativo educativo Este factor es importante tanto por la incidencia que tiene en la educación formal como en la no formal. En la educación formal hay que trabajar en los distintos subsistemas educacionales para incorporarle los aspectos imprescindibles en la formación ambiental. En la educación no formal es necesario tener presente la preparación a la población para la preservación y desarrollo del medio ambiente. Un aspecto importante a tener en cuenta en los estudios de impacto ambiental, es la identificación, valoración y ponderación de los impactos. Para su consecución es importante la utilización de métodos que sugieren las metodologías internacionales (listas de chequeo, matrices de identificación, de importancia, entre otras). En relación con las matrices de importancia para el medio socioeconómico se reiteran factores comunes para todos los proyectos como son los casos de usos del suelo, empleo, desechos, redes de abastecimientos, entre otros. Hay factores como expropiación, más específicos, que se utilizan en ciertos proyectos. En Cuba, por el peso que representa en el desarrollo económico, se tiene en cuenta el factor turismo, así como el factor salud en algunos proyectos en correspondencia a las características del nivel de contaminación que se produzca. 35 Otro aspecto importante en el estudio de impacto ambiental se relaciona con las de medidas de mitigación o correctoras que se propongan, las cuales deben estar en correspondencia al nivel de desarrollo socioeconómico del país y el programa de monitoreo y control. A continuación se analiza el resultado del estudio de impacto ambiental, en el medio socioeconómico, de diferentes Proyectos: Tabla No. 2 Matrices de identificación (Medio Socioeconómico) de diversos EsIA Proyecto de ampliación del Aeropuerto Internacional “José Martí”. FACTORES Usos del suelo Expropiación Empleo Infraestructura y servicios Redes de abastecimiento Nivel de vida Éxodo de fuerza de trabajo Desechos Escala económica del proyecto Salud Economía sumergida Turismo FASE DE CONSTRUCCIÓN ------------------ FASE DE FUNCIONAMIENTO ------------------------------- ------------- . Tabla No. 3 Proyecto del puente flotante sobre la Bahía de La Habana FACTORES FASE DE CONSTRUCCIÓN Empleo ---Turismo Infraestructura (transporte y Comunicaciones) Índice delictivo Calidad de Vida Patrimonio cultural Escala económica del proyecto FASE DE DE FUNCIONAMIENTO ---------------------- Tabla No. 4 Proyecto de ampliación de Marina Hemingway FACTORES FASE DE CONSTRUCCIÓN FASE DE FUNCIONAMIENTO Empleo ------Redes de abastecimiento ---Infraestructura, servicios y ------recreación. Turismo ---Economía sumergida ------Escala de producción ---Salud ------Nivel de vida ---Desechos ------- 36 Vivienda Usos del Suelo Expropiaciones Movimiento Pendular Tradiciones locales ---------------- NOTA: Hay que tener en cuenta al elaborar la línea base, el área de influencia del proyecto. Esta área dependerá de la magnitud del proyecto, del alcance de los impactos vertimientos o fuga de algún desecho, productos químicos tóxicos u otras sustancias, a nivel regional y los efectos que el mismo es capaz de causar al ambiente o a la salud humana. 3.2.4. Identificación y análisis de los impactos Los impactos pueden identificarse mediante las calificaciones de sus diversas manifestaciones espaciales y temporales. Como fue analizado en la tipología de impactos ambientales, existen distintas magnitudes para la evaluación de los impactos, como por ejemplo, los posibles efectos permiten clasificarlos como positivos y negativos. Según su magnitud e intensidad pueden ser directos, indirectos y residuales. Por su duración pueden considerarse reversibles o irreversibles y aparecer a corto, mediano y largo plazo. Para la evaluación de los impactos, tradicionalmente, se han empleado diferentes procedimientos metodológicos característicos de las ciencias naturales. Esta guía sugiere la integración adecuada de técnicas cualitativas y cuantitativas propias de la investigación social al análisis de los impactos ambientales. La aplicación diferenciada de las técnicas depende de las características específicas de cada proyecto y del criterio de los especialistas que realizan el estudio. 3.2.5. Medidas preventivas y correctoras Cuando se han identificado y analizado todos los posibles impactos se procede a proponer medidas orientadas a eliminar o atenuar los efectos negativos causados por las acciones del proyecto. Estas medidas serán redactadas de forma concreta y asociadas a cada uno de los efectos negativos identificados por cada impacto. Es necesario a partir de los resultados del estudio, ofrecer posibles soluciones para otros problemas ambientales presentes en la región no vinculados directamente al proyecto. Conjuntamente con las medidas preventivas y correctoras deben elaborarse los planes de emergencia, previendo el cierre definitivo de la obra o actividad y las medidas que se deriven de posibles accidentes tecnológicos y catástrofes naturales. Estos planes serán elaborados, partiendo del análisis de los riesgos y daños potenciales. Los planes de cierre definitivo contendrán un análisis de los daños y costos ambientales estimados, además de propuestas alternativas para el uso futuro de las instalaciones y áreas afectadas y su repercusión social. 3.2.6. Plan de monitoreo (vigilancia o control) durante las etapas de construcción, operación y cierre definitivo. . Contenido del plan monitoreo: 37 - Diseño de un método de muestreo, donde queden integrados los aspectos biofísicos y sociales. Definición de los recursos materiales y presupuesto económico necesario para realizar las mediciones, así como la frecuencia de las mismas. Responsables de efectuar el monitoreo sistemático. . Elementos a controlar a través del plan de monitoreo: - Cumplimiento de las medidas preventivas y correctoras contenidas en el estudio de impacto ambiental. - Posibles efectos de los impactos residuales a corto, mediano y largo plazo. - Desviaciones no previstas en el estudio de impacto ambiental. - Introducción de nuevas medidas correctoras a partir de los impactos de difícil predicción. 3.2.6. Consulta Pública La autoridad responsable decidirá cuando procede o no la realización de Consultas Públicas en correspondencia con las regulaciones vigentes. Objetivos generales 1. Estimular y regular la participación consciente, activa e informada de la población en las decisiones respectivas al medio ambiente. 2. Potenciar la responsabilidad del sujeto social en la gestión racional y eficiente de medio ambiente. 3. Desarrollar en la población, a través de su participación sistemática en las Consultas Públicas, un proceso educativo no formal. 4. Incorporar la sabiduría popular al conocimiento científico y especializado a través de un proceso interactivo de comunicación. Objetivos específicos 1. Informar detalladamente, a todos los actores sociales involucrados las características y los posibles impactos de cualquier proyecto de obra o actividad, antes de consultar su opinión sobre estos. 2. Consultar la opinión de todos los actores sociales involucrados en cualquier proyecto de obra o actividad con incidencia en el medio ambiente. 3. Recopilar todas las opiniones y sugerencias expresadas por los consultados. 4. Evaluar los resultados de la Consulta Pública, antes de decidir si se otorga o no la Licencia Ambiental. 5. Integrar los resultados de la Consulta Pública en cada una de las alternativas para la ejecución de cualquier proyecto de obra o actividad, modificando los aspectos que así lo requieran. 38 4. CARACTERIZACIÓN DE LAS GUÍAS ESPECÍFICAS PARA EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL POR SECTORES PRIORIZADOS DE LA ECONOMÍA Y LOS SERVICIOS Para el desarrollo de este capítulo se han contemplado aspectos que deben ser tenidos en cuenta en los estudios de impactos ambientales en sectores priorizados para el desarrollo socioeconómico del país. 4.1. MINERÍA Para realizar estudios de impacto ambiental correspondientes a proyectos de obras o actividades de minería se tomarán en cuenta la guía general y los indicadores de esta guía específica. Dicho estudio deberá abarcar los impactos causados por las acciones propias del proyecto y su relación con las infraestructuras ubicadas dentro del área de impacto. Descripción del proyecto x Características generales - Clasificación del proyecto a cielo abierto, en el subsuelo o en el fondo marino. - Localización y delimitación del área de explotación incluyendo las instalaciones para el laboreo y procesamiento de los minerales. - Recurso mineral a explotar - Estructuras y reservas probadas o estimadas del yacimiento - Características físicas y químicas del mineral - Tecnologías a emplear para la extracción y procesamiento del mineral - Transportación del mineral extraído hasta el depósito. - Transportación del mineral extraído y su depósito - Tratamiento previo y procesamiento del recurso. - Otros recursos naturales y materias primas a emplear - Utilización de productos químicos: composición, características y condiciones de almacenamiento. - Destino de los minerales extraídos. - Desechos sólidos, residuales líquidos y emisiones gaseosas generados por la actividad. - Sistemas de tratamiento y disposición final de los desechos. - Plan de manejo, reciclaje y aprovechamiento de los desechos - Vida útil estimada - Fuentes de energía, consumo estimado y aplicación de la cogeneración - Programa de rehabilitación de las áreas afectadas. - Localización y dimensiones de las escombreras y coleras. - Protección e higiene del trabajo - Movimiento pendular. - Nivel de ingreso - Calidad de vida 4.2. AGRÍCOLA Para realizar estudios de impacto ambiental correspondiente a proyectos de obras o actividades agrícolas se utilizara la Guía General y los indicadores definidos en esta guía 39 específica. Dicho estudio debe abarcar los impactos causados por las acciones propias del proyecto y su relación con todos los componentes del medio ambiente, dentro del área de impacto. " Características generales: Tipos de tecnologías productivas: agrícola o agroindustrial Tipo de explotación: intensiva, semi-intensiva o natural Volumen estimado de producción Aprovechamiento de los recursos naturales existentes en el área Maquinarías que serán empleadas y características en función de su actividad específica Fuentes de energía y combustible Propuesta del plan de manejo integral de los desechos sólidos y residuales líquidos Cambios climáticos " Semilleros y Viveros Ubicación Certificación, procedencia y calidad de la semilla Tratamiento previo " Cultivos Especies y variedades características de la región Selección y procedencia de los principales cultivos de acuerdo a las condiciones edafoclimáticas Consecuencia de la introducción de las nuevas especies y variedades en el equilibrio ecológico de los ecosistemas Empleo de técnicas de rotación y asociación de cultivo " Suelos Cambio de uso Composición química y física: fertilidad y factores limitantes Rendimiento promedio Tecnologías de manejo, preparación y conservación Posibles efectos de la estructura del suelo: compactación, degradación, erosión Pérdida de materia orgánica y capa vegetal, reducción de capacidad de retención del H2O Aplicación de métodos antierosivos Tipo de fertilización (orgánica, mineral, química o biológica), forma de aplicación " Agua Disponibilidad del recurso Fuente de abasto Sistema de riego Posibles afectaciones causadas a sistemas acuíferos, drenaje natural o artificial y masas de agua Calidad del agua 40 " Control de plagas y enfermedades Principales plagas y enfermedades identificadas en la región y frecuencia de aparición Métodos de diagnóstico Método de control: químico, biológico, físico, cultural y otros Señalización de los productos En el caso de utilizar productos para el control de plagas, especificando la dosis en que se aplicará, toxicidad y características residuales. " Cosecha y postcosecha Tratamiento de los productos Envases y embalajes: materias primas utilizadas Disposición final de los desechos de la cosecha, especificando si serán aprovechados " Unidades procesadoras de frutas y vegetales Ubicación dentro del área Equipamiento técnico y capacidad instalada Descripción del proceso tecnológico de producción Disponibilidad del recurso agua: fuente, calidad y volumen diario a emplear Ingredientes y sustancias auxiliares del proceso Fuentes de energía y consumo diario Medidas higiénico sanitarias y medios de protección Condiciones de almacenamiento: proceso de envasado, embalaje y etiquetado Certificación de calidad del producto terminado Disposición final de los desechos sólidos y los residuales líquidos, incluyendo su caracterización, tratamiento y monitoreo. " Aspectos socioeconómicos Mano de obra disponible Prácticas productivas agrícolas tradicionales de la región Movimiento Pendular Vivienda. Educación y salud Economía sumergida e índice delictivo Nivel de ingreso Calidad de vida Rendimiento 4.3. PECUARIA Para realizar estudios de impacto ambiental correspondientes a proyectos de obras o actividades pecuarias se utilizarán la Guía General y los indicadores definidos en esta guía específica. Dicho estudio debe abarcar los impactos causados por las acciones propias del proyecto y su relación con todos los componentes del medio ambiente dentro del área de impacto. 41 Descripción del proyecto Características generales: Tipo de explotación: intensiva, semi-intensiva, rústica o natural. Aplicación de tecnologías productivas industriales. Volumen estimado de producción. Aprovechamiento de los recursos naturales existentes en el área. Maquinarias que serán empleadas y características en función de su actividad específica. Fuentes de energía y consumo diario. Propuesta de plan de manejo integral para los desechos sólidos y residuales líquidos. Descripción de las instalaciones que conforman la infraestructura básica y el área que ocupan: casas de sombra, naves de ordeño, recrías, lecherías, frigoríficos, mataderos, laboratorios, áreas de pastoreo y otras. Especies y razas: Especies y razas características de la región. Especies y razas introducidas: procedencia, características y su influencia en el equilibrio ecológico de los ecosistemas. Carga animal por unidad. Características y condiciones higiénico-sanitarias de las instalaciones de atención los animales. Salud animal: Programa de atención veterinaria. Principales plagas y enfermedades identificadas en la región y frecuencia de aparición. Métodos de diagnóstico y control. Señalización de los productos. En caso de aplicar productos para el control de plagas se debe especificar, para cada producto, la dosis en que se aplicará, toxicidad y características residuales. Alimento animal: Tipos de alimentos y procedencia. Dietas básicas. Autonomía para la producción de alimentos. Especies y variedades de la región. Selección y procedencia de los principales cultivos. Certificación de las semillas, procedencia y tratamiento previo. Consecuencias de la introducción de nuevas especies y variedades en el equilibrio ecológico de los ecosistemas. Empleo de técnicas de rotación y asociación de cultivos. Técnicas de siembra y plantación. Sistema de manejo, explotación y conservación de los pastos. Manejo de los productos postcosecha, tratamiento y disposición final de los desechos, especificando si serán aprovechados. Suelos: Composición química y física: fertilidad y factores limitantes. 42 Rendimiento promedio. Tecnologías de manejo, preparación y conservación. Posibles efectos en la estructura del suelo: compactación, degradación, erosión, pérdida de materia orgánica y capa vegetal, reducción de la capacidad de retención del agua. Aplicación de métodos antierosivos. Tipos de fertilización (orgánica, mineral, química o biológica), forma de aplicación y dosis. Agua: Disponibilidad del recurso. Fuentes de abasto. Calidad para el consumo animal. Sistema de riego. Posibles afectaciones causadas a sistemas acuíferos, drenaje natural o artificial y masas de agua. Unidades receptoras y procesadoras: Ubicación dentro del área. Equipamiento técnico y capacidad instalada. Descripción del proceso tecnológico de producción. Disponibilidad del recurso agua: fuente, calidad y volumen diario a emplear. Ingredientes y sustancias auxiliares del proceso. Fuentes de energía y consumo diario. Medidas higiénico-sanitarias y medios de protección. Condiciones de almacenamiento: proceso de envasado, embalaje, etiquetado Certificación de calidad del producto terminado. Disposición final de los desechos sólidos y los residuales líquidos, incluyendo su caracterización, tratamiento y monitoreo. Aspectos socioeconómicos: Mano de obra disponible. Prácticas productivas tradicionales de la región. Movimiento Pendular. Vivienda. Educación y salud. Economía sumergida e índice delictivo. Nivel de ingreso. Calidad de vida. 4.4. FORESTAL Para realizar estudios de impacto ambiental correspondientes a proyectos de actividades forestales se utilizarán la Guía General y los indicadores definidos en esta Guía específica. Dicho estudio debe abarcar los impactos causados por las acciones propias del proyecto y su relación con las infraestructuras ubicadas dentro del área de impacto. 43 Características generales del proyecto: Tipo de tecnologías productivas; agrícola o agroindustrial. Tipo de explotación: intensiva, semi-intensiva o natural. Volumen estimado de producción. Aprovechamiento de los recursos no maderables del bosque. Maquinarias que serán empleadas y características. Fuentes de energía y combustibles. Propuesta de plan de manejo integral. Presión sobre bosques aledaños o áreas de importancia ecológica. Clasificación de la peligrosidad de ocurrencia de incendios según el tipo de bosque. Medidas de seguridad y vigilancia contra incendios. Descripción de las principales acciones del proyecto: Infraestructura de facilitación: caminos, carreteras y terraplenes, almacenes, viveros y otras facilidades temporales o permanentes. Adecuación del terreno y desbroce. Movimiento de tierras volumen y disposición temporal o permanente. Afectación de la capa arable del suelo y sistemas de drenajes naturales o artificiales. Posibilidades de aprovechamiento de los desechos. Ordenamiento de los territorios forestales contra incendios. Profilaxis. Proyecto de medidas. Semilleros y viveros: Ubicación. Certificación, procedencia y calidad de las semillas. Tratamiento previo. Cultivos: Especies y variedades características de la región. Selección y procedencia de las especies y variedades. Consecuencias de la introducción de nuevas especies y variedades en el equilibrio ecológico de los ecosistemas. Método de siembra y plantación. Empleo de técnicas de rotación, asociación de especies y variedades, linderos y áreas de separación. Programa de reforestación, dinámica de regeneración del bosque y atenciones culturales. Suelos: Cambios de uso. Composición química, física y biológica: fertilidad y factores limitantes. Tecnologías de manejo, preparación y conservación. Aplicación de métodos antierosivos. Posibles efectos en la estructura del suelo: compactación, degradación, erosión, salinización, pérdida de materia orgánica y capa vegetal, lixiviación de nutrientes, reducción de la capacidad de retención del agua. Tipo de fertilización (orgánica, mineral, química o biológica), forma de aplicación y dosis. 44 Agua: Disponibilidad del recurso. Fuentes de abasto. Calidad del agua. Sistema de riego y drenaje Posibles afectaciones causadas a sistemas acuíferos, drenaje natural o artificial y masas de agua. Control de plagas y enfermedades: Principales plagas y enfermedades identificadas en la región y frecuencia de aparición. Métodos de diagnóstico. Métodos de control: químico, biológico, físico, cultural u otros. Señalización de los productos. (En caso de utilizar productos para el control de plagas se debe especificar, para cada producto, las dosis en que se aplicará, toxicidad y características residuales). Cosecha y postcosecha: Tecnologías a emplear. Tratamiento de los productos. Transporte y embalaje; medios y materias primas utilizadas. Disposición final de los desechos, especificando si serán aprovechados. Aserríos y unidades procesadoras de productos no maderables: Ubicación dentro del área. Equipamiento técnico y capacidad instalada. Descripción del proceso tecnológico de producción. Disponibilidad del recurso agua: fuente, calidad y volumen diario a emplear. Ingredientes y sustancias auxiliares del proceso. Fuentes de energía y consumo diario. Medidas higiénico-sanitarias y medios de protección. Condiciones de almacenamiento: proceso de envasado, embalaje y etiquetado. Certificación de calidad del producto terminado. Disposición final de los desechos sólidos y los residuales líquidos, incluyendo su caracterización, tratamiento y monitoreo. Aspectos socioeconómicos: Mano de obra disponible. Prácticas productivas agrícolas tradicionales de la región. Movimiento Pendular Vivienda. Educación y salud. Economía sumergida e índice delictivo. Nivel de ingreso. Calidad de vida. 45 4.5. INDUSTRIA Para realizar los estudios de impacto ambiental correspondientes a proyectos de obras o actividades industriales se utilizarán la guía general y los indicadores definidos en esta guía específica. Dicho estudio debe abarcar los impactos causados por las acciones propias del proyecto y su relación con las infraestructuras ubicadas dentro del área de impacto. Descripción del proyecto x Objetivos y justificación del proyecto: - Objetivo especifico de la industria Volumen estimado de producción Costo estimado de producción Vida útil de la industria Análisis de rentabilidad Localización del área que ocupa la industria y sus obras inducidas, incluyendo además, el plano general de la industria con las redes técnicas. x Descripción completa del proceso tecnológico de producción: - - Descripción cualitativa y cuantitativa de los recursos naturales y otras materias primas a utilizar, así como los productos finales, intermedios y subproductos. Caracterización físico-química de las materias primas, materiales e insumos, de producción de productos finales, intermedios y subproductos. Sustancias refrigerantes utilizadas: composición y volumen. Tecnologías a emplear, prácticas de producciones limpias y aprovechamiento de los residuales. Esquema tecnológico y diagrama de flujo. Características del equipamiento técnico y sus condiciones de operación. Sistemas de regulación y control. Fuentes de energía, consumo estimado y aplicación de la cogeneración. Infraestructura de apoyo a la industria y obras inducidas. Productos químicos tóxicos: consumo social e industrial y ubicación en el proceso de producción del combustible y su tratamiento hasta la salida de energía al consumidor. Sistema de almacenamiento de abastos y transportación de combustible. Certificación de calidad del producto Disposición final de los residuos sólidos y líquidos, incluyendo la caracterización, tratamiento y monitores. Composición, calidad del agua. x - Aspectos socioeconómicos: Disponibilidad de mano de obra calificada para la actividad Repercusión en otras actividades económicas de la localidad Movimiento Pendular Vivienda Educación y salud Economía sumergida e índice delictivo - - 46 - Nivel de ingreso Calidad de vida 4.6. TURISMO EN AREAS PROTEGIDAS Y MODALIDADES DE ECOTURISMO Los proyectos de obras o actividades turísticas por lo general están conformados por un conjunto de estructuras en función de garantizar diversos servicios especializados que demanda el desarrollo del turismo. Para realizar los estudios de impacto ambiental correspondientes a dichos proyectos se utilizará la guía general que abarca la mayoría de los aspectos relacionados con esta actividad. En la guía específica se relacionan los referidos a proyectos localizados en áreas protegidas y modalidades del ecoturismo. Descripción del proyecto. x Estudio sobre la capacidad de carga del ecosistema donde se insertará el proyecto. x Sistema para control y monitoreo de los parámetros definidos por dicho estudio. x Compatibilidad del proyecto con el plan de manejo integral del área protegida. x Parte de los beneficios económicos obtenidos por la instalación que será destinada a la conservación del área. x Capacitación de los guías de turismo en el conocimiento de las características y valores físicos y naturales del territorio y sus ecosistemas. x Conocimiento de las regulaciones ambientales vigentes para la caza y la pesca. x Promoción del respeto y disfrute de la naturaleza a través de las actividades extrahoteleras. x Divulgación de las medidas de protección y control ambiental para las diferentes actividades que realizan los turistas de la instalación en sus áreas aledañas. x Establecimiento y divulgación de normas de conducta para los turistas. x Movimiento pendular. x Vivienda. x Educación y salud. x Economía sumergida e índice delictivo. x Prostitución. 47 5. MÉTODOS PARA LOS ESTUDIOS DE IMPACTOS AMBIENTALES En este capítulo se analizarán distintos métodos utilizados en los estudios de impactos ambientales partiendo de las experiencias de distintos países. Existen metodologías de identificación, de predicción y de valoración de impactos según sea el alcance de los trabajos. Ö - Las metodologías de Identificación consisten en: Descripción del sistema ambiental existente Definición de las alternativas del medio causadas por el proyecto Determinación de los componentes del proyecto Ö Las de predicción toman en cuenta: - Identificación de las alteraciones ambientales significativas. - Revisión del cambio cuantitativo y/o espacial en el medio ambiente identificado. - Estimación de la probabilidad de que el impacto ocurra. Ö Las de valoración son las que efectúan: - Determinación de la incidencia de costos y beneficios en los grupos de usuarios y en la población afectada por el proyecto. - Especificación y comparación de relaciones costo /beneficio entre varias alternativas Al desarrollar un enfoque general para el pronóstico y evaluación de impactos ambientales existen varias interrogantes fundamentales que deben resolverse temprano dentro del proceso de planificación. Estas incluyen: Ö ¿Existen suficientes modelos predictivos y datos específicos al sitio para apoyar una evaluación cuantitativa de los impactos ambientales? Ö ¿Existe un umbral cuantitativo (por ejemplo un criterio o norma generalmente aceptados) que puede usarse para distinguir los niveles significativos de impactos ambientales entre todos los niveles de impactos posibles? Ö ¿Existen metodologías cuantitativas / estadísticas disponibles para describir objetivamente los niveles de impactos, o se usará la calificación subjetiva en una o más fases de la evaluación? Ö ¿Existen evaluaciones anteriores que se han llevado a cabo para acciones similares? Por lo general las metodologías de evaluación pueden separarse en dos subgrupos importantes: 1. Aquellas metodologías que usan valores empíricos para producir el pronóstico de las condiciones futuras. 2. Aquellas metodologías que usan medidas relativas para pronosticar la diferencia entre dos grupos de condiciones. El número de metodologías específicas que se han desarrollado para evaluar los impactos ambientales de las acciones humanas es sustancial y es por ello que sólo se analizarán las más utilizadas. 48 En general hay bastante identificación en los métodos utilizados prevaleciendo la aplicación de las listas de chequeo, las matrices de impacto, los sistemas de red gráficos, proposiciones AD HOC, las modelaciones, método Batelle Columbus entre otros. A continuación se realizará el análisis de distintos métodos y posteriormente se incorporarán las experiencias de instituciones y autores en relación a la aplicación de métodos para los estudios de impactos ambientales. 5.1. SISTEMAS DE REDES Y GRÁFICOS 5.1.1. Matrices Causa - Efecto Método cualitativo preliminar y muy valioso para valorar las diversas alternativas de un mismo proyecto. Este método tiene diferentes alternativas para su ejecución, pero su fundamento estriba en que en la primera columna vertical se sitúan los factores ambientales y en las primeras filas horizontales las acciones que provocan los impactos. En cada cuadrícula se situará el impacto ambiental detectado en correspondencia con la acción que lo produce y el factor ambiental que se afecta. La valoración de cada impacto está en correspondencia a la tipología que se utilice aunque en la misma se prioriza el impacto por la extensión del impacto y por su intensidad. Como se ha planteado anteriormente el éxito de la aplicación de esta matriz tanto cualitativa como cuantitativamente estriba en primer lugar en la profesionalidad que tenga el equipo multidisciplinario que realiza el estudio de impacto ambiental que garantice la calidad de la misma, así como lograr su plena integración que garantice que el resultado del estudio elimine al máximo las subjetividades que pueden aparecer cuando se depende de los criterios de expertos de diferentes especialidades. 49 Tabla No. 5 Tipificación de los impactos. Valoración cuantitativa y cualitativa Represen Denominación y significado Clasificación -tación Cl Carácter del impacto (Efecto beneficioso, perjudicial o (+) Positivo (Beneficioso) difícil de cualificar). (-) Negativo (Dañino) Se refiere al efecto beneficioso (+) o perjudicial (-) de las diferentes (x) Previsto (difícil de cualificar sin estudios específicos) acciones que van a incidir sobre los factores considerados. En casos específicos puede aplicarse un tercer carácter: previsible (difícil de cualificar o sin estudios específicos), que reflejarán efectos cambiantes difíciles de predecir o efectos asociados a circunstancias externas al proyecto, cuya naturaleza (beneficiosa o dañina) no puede precisarse sin un estudio global de las mismas. I Intensidad del impacto (Grado de afectación). 1 Baja Representa la cuantía o el grado de incidencia de la acción sobre el factor 2 Media en el ámbito específico en que actúa. El valor 1 corresponde a la afectación 4 Alta mínima del valor considerado; el valor 12 representa una destrucción casi 8 Muy Alta total del factor en cuestión en caso de producirse el efecto: el resto de los 12 Total valores reflejan situaciones intermedias. EX Extensión del impacto (Área que será afectada) 1 Puntual (la acción impactante causa un efecto Se refiere al área de influencia teórica del impacto en relación con el muy localizado)) entorno del proyecto (% de área respecto al entorno en que se manifiesta 2 Parcial (el efecto supone una incidencia apreciable el efecto) en el medio) 4 Extenso (el efecto se detecta en una gran parte del medio considerado). 8 Total (el efecto se manifiesta de forma generalizada en todo el entorno). +4 Crítico (el impacto se produce en una situación crítica; característico de impactos puntuales; se atribuye un valor de 4 unidades por encima del que le correspondía). SI Sinergia (Reforzamiento de dos o más efectos simples). 1 No sinérgico (cuando una acción actuando sobre un Este criterio contempla el reforzamiento de dos o más efectos simples, factor no incide en otras acciones que actúan sobre pudiéndose generar efectos sucesivos y relacionados que acentúan las el mismo factor). consecuencias del impacto analizado. 2 Sinérgico (presenta sinergismo moderado). 4 Muy sinérgico ( el impacto es altamente sinérgico). 50 PE EF MO AC Persistencia (Permanencia del efecto) Refleja el tiempo en que supuestamente permanecería el efecto desde su aparición y a partir del cual el factor afectado retornaría a las condiciones previas a la acción por medios naturales o por la introducción de medidas correctoras. Efecto (Relación Causa - Efecto) Representa la forma de manifestación del efecto sobre un factor como consecuencia de una acción, o lo que es lo mismo, expresa la relación causa - efecto. 1 2 4 Fugaz (produce un efecto que dura menos de un año). Temporal (el efecto persiste entre 1 y 10 años). Permanente (el efecto tiene una duración superior a los 10 años) D Directo o primario (su efecto tiene una incidencia inmediata en algún factor ambiental, siendo la repercusión de la acción consecuencia directa de esta). I Indirecto o secundario ( su manifestación no es consecuencia directa de la acción, sino que tiene lugar a partir de un efecto primario actuando este como una acción de segundo orden.). Momento del impacto (Plazo de manifestación). 1 Largo plazo (el efecto demora en manifestarse más de 5 años). Alude al tiempo que transcurre entre la aparición de la acción y 2 Mediano plazo ( el período de tiempo varía de 1 a 5 años) el comienzo del efecto sobre el factor ambiental. 4 Corto plazo ( el tiempo entre la aparición de la acción y el comienzo del efecto es menor de 1 año). +4 Crítico (si concurre alguna circunstancia crítica en el momento del impacto se le adicionan 4 unidades). 1 Simple (es el impacto cuyo efecto se manifiesta sobre un solo Acumulación (Incremento progresivo). componente ambiental, o cuyo modo de acción es individualizado, sin Este criterio o atributo da idea del incremento progresivo de la consecuencia en la inducción de nuevos efectos, ni en la de su manifestación del efecto cuando persiste de forma continuada o reiterada la acción que lo genera. acumulación, ni en la de su sinergia). 4 Acumulativo (es aquel efecto que al prolongarse en el tiempo la acción del agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad, al carecer el medio de mecanismos de eliminación con efectividad temporal similar a la del incremento de la acción causante del impacto. 51 MC RV PR MI CLI Recuperabilidad (posibilidad de introducir medidas correctoras, protectoras y de recuperación) Se refiere a la posibilidad de reconstrucción total o parcial del factor afectado como consecuencia del proyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales (previas a la acción) por medio de la intervención humana (introducción de medidas correctoras, protectoras o de recuperación). Reversibilidad (Posibilidad de regresar a las condiciones iniciales por medios naturales) Hace referencia al efecto en el que la alteración puede ser asimilado por el entorno (de forma medible, ya sea a corto, mediano o largo plazo) debido al funcionamiento de los procesos naturales de la sucesión ecológica y de los mecanismos de autodepuración del medio; o lo que es lo mismo, la posibilidad de reconstrucción del factor afectado por el proyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la acción, por medios naturales, una vez que aquella deja de actuar sobre el medio. Periodicidad (Regularidad de manifestación del efecto) Se refiere a la regularidad de manifestación del efecto: de forma impredecible, de manera cíclica o recurrente o constante en el tiempo. Importancia del efecto (Valoración cuantitativa del impacto) Se obtiene a partir de la valoración cuantitativa de los diferentes criterios. Clasificación del impacto Se hace partiendo del análisis del rango de variación de la importancia del efecto (IM). 1 2 4 8 Recuperable de inmediato Recuperable a mediano plazo Mitigable (el efecto puede recuperarse parcialmente) Irrecuperable (alteración imposible de recuperar, tanto por la acción natural como por la humana). 1 2 Corto plazo (retorno a las condiciones iniciales en menos de un año) Mediano plazo (se recuperan las condiciones iniciales entre 1 y 10 años) Irreversible (imposibilidad o dificultad extrema de retornar por medios naturales a las condiciones iniciales, o hacerlo en un período mayor de 10 años). 4 1 2 4 Irregular (el efecto se manifiesta de forma impredecible) Periódica (el efecto se manifiesta de manera cíclica o recurrente) Continua (efecto constante en el tiempo) IM =±[3(I)+2(EX)+SI+PE+EF+MO+AC+MC+RV+PR] CO M S C Compatible ( 25) Moderado ( 25 < I M 50) Severo (50 < IM 75) Crítico ( IM > 75) 52 Existe el método de Leopold donde cada cuadrícula de interacción (factores ambientales y acciones) se divide en diagonal, haciendo contar en la parte superior la magnitud M (extensión del impacto) precedido del signo (+) ó (-), según sea el impacto positivo o negativo en una escala del 1 al 10 (asignando el valor 1 a la alteración mínima y el 10 a la máxima). En el triángulo inferior constará la importancia (intensidad o grado de incidencia), también en escala del 1 al 10. Ambas estimaciones se realizan desde un punto de vista subjetivo al no existir criterios de valoración, pero si el equipo evaluador es multidisciplinario, la manera de operar será bastante objetiva en el caso en que los estudios que han servido como base presenten un buen nivel de detalle y se haya cuidado la independencia de juicio de los componentes de dicho equipo. La sumatoria por filas nos indicará las incidencias del conjunto sobre cada factor ambiental y por lo tanto, su fragilidad ante el proyecto. La suma por columna nos dará una valoración relativa del efecto que cada acción producirá en el medio y por lo tanto su agresividad. Así pues, la matriz se convierte en un resumen y en el eje del análisis del impacto ambiental. Se debe evitar duplicaciones de las interacciones obtenidas en la matriz, ya que se puede presentar la misma interacción con distintos nombres (“camuflada”) como otra distinta, haciendo que se estudie por duplicado una misma interacción. 5.1.2. Listas de chequeo Son un método de identificación muy simple, por lo que se usa para evaluaciones preliminares. Sirven primordialmente para llamar la atención sobre los impactos más importantes que pueden tener lugar como consecuencia de la realización del proyecto. Sobre una lista de efectos y acciones específicas se marcarán las interacciones más relevantes bien por medio de una pequeña escala que puede ir de +2 a -2, o por cualquier otro método sencillo. 5.1.3. Método de CNYRPAB (Departamento de Desarrollo y Planificación Regional del Estado de Nueva York). Es un método de identificación de los impactos que ocasionan un proyecto, obra o actividad. Se utilizan dos matrices, la primera de las cuales es semejante a la de Leopold, en la que se relacionan las condiciones ideales del ambiente y el estado de los recursos naturales con las posibles acciones sobre el medio. Se marcan las cuadrículas a las que corresponde un impacto directo y se les califica con un número de orden. Estos impactos calificados se interrelacionan entre ellos mediante el empleo de una segunda matriz con el objetivo de identificar los impactos indirectos. El metodo es estatico no incluyendo la variable tiempo. 52 5.1.4. Método BEREANO Se basa en una matriz para la evaluación de los impactos asociados a las estrategias tecnológicas alternativas. Se comparan alternativas tomando como base ciertos parámetros seleccionados de manera que reflejen los efectos diferenciales que las distintas alternativas producirán sobre el Medio Ambiente. 5.1.5. Método SORENSEN En este Método, los usos del territorio se descomponen en un cierto número de acciones referidas a las condiciones iniciales del área objeto de estudio, determinando las condiciones finales una vez estudiados los efectos, utilizando para ello varias tablas y gráficos: . Una tabla cruzada usos-acciones. . Una tabla cruzada acciones-condiciones iniciales. . Un gráfico. . Condiciones iniciales- condiciones finales. . Efectos múltiples- acciones correctivas. Es un método dinámico no cuantitativo el cual requiere de un adecuado nivel de información y procesamiento para su ejecución. 5.1.6. Guías metodológicas del MOPU (Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo de España) La Dirección General del Medio Ambiente por medio del MOPU (actual MOPT), ha publicado una metodología específica para los casos concretos de construcción de carreteras y ferrocarriles, grandes presas, repoblaciones forestales y aeropuertos, teniendo previsto aumentar el número de las mismas dedicadas a otro tipo de actuaciones. Estas guías metodológicas parten de una sólida base descriptiva de cada parámetro potencialmente afectable, así como de las acciones causantes de los posibles impactos, es decir, una descripción de la situación preoperacional a la que sigue una previsión de impactos, incluyendo criterios y metodologías de evaluación, en las que se incluyen alternativas (varias) que pueden ser utilizadas según convengan para el caso en cuestión. Se hace una evaluación cualitativa (generalmente de tipo matricial) y cuantitativa (generalmente del tipo Batelle) del impacto , a la que sigue una relación de medidas preventivas y correctoras, los posibles impactos residuales y un programa de vigilancia y control. 5.1.7. Método del Banco Mundial El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), más conocido como Banco Mundial, ha estudiado cientos de proyectos para lo que se había solicitado todo su financiación y se incluyó también en esos estudios la variable ambiental. 53 Se realiza una identificación de factores y posibles efectos ambientales para facilitar la toma de decisiones según las alternativas presentadas. Se transcriben a continuación las seis categorías o componentes ambientales que adoptó el Banco Mundial: A. Vinculaciones entre el medio ambiente y los recursos Composición del ecosistema. Función y factores del ecosistema, como por ejemplo: - Uso de la tierra y capacidad de la misma para sostener a la población. - Capacidad para absorber la contaminación. Cambios o alternativas. Selección de tecnología. Posibilidades de transformación de materiales con fines de aprovechamiento. Otros mercados externos. B. Diseño y construcción del proyecto Protección inmediata de los valores ambientales Planes consolidados de construcción para proteger la flora y la fauna y evitar la erosión. Exámenes médicos periódicos para la selección y protección de la fuerza laboral. C. Operaciones Administración de las materias primas Manejo de los desperdicios Mantenimiento de medidas de protección. Vigilancia o control de los efectos (y sinergia) Condiciones de salud en el trabajo D. Factores socio-culturales Efectos socio-culturales (prioridades) Reubicación de personas. E. Repercusiones en la salud Control de los vectores de enfermedades Servicios de salubridad Introducción y/o propagación de las enfermedades F. Consideraciones a largo plazo Sucesos imprevistos (catástrofes) Contexto del desarrollo regional 54 55 5.1.8. Lista de chequeo ambiental considerada por el PNUMA para proyectos industriales x x x x Posibilidades de empleo Diversidad de empleo Desarrollo de las especialidades Posibilidad de formación técnica Transferencia de tecnología x Migración de la población x Estructura de la población x Demanda de viviendas x Equipamiento educativo x Equipamiento sanitario médico x Estructura de salarios x Distribución de la renta x Oportunidades empresariales x Servicios comerciales x Desarrollo de los recursos locales x Efectos sobre la utilización de las tierras Cosechas agrícolas Granjas ganaderas - Servicios de transporte Valor de las propiedades Calidad del aire Calidad de las aguas dulces Efectos sobre la zona costera Emisiones gaseosas Carga de efluentes Eliminación de residuos sólidos Efectos sobre la fauna Efectos sobre la flora x Instalaciones y recursos recreativos Niveles de ruido y vibraciones Calidad visual y paisaje ___________________________________________________________________ 56 5.2. Sistemas Cartográficos 5.2.1. Superposición de Transparencias Se trata de elaboración de mapas de impacto obtenido matricialmente. Se realiza una superposición de transparencias, en los que señalarán con gradaciones de color los impactos deseables y que son aplicados a estudios de ordenamiento territorial. 5.2.2. Método Mc Harg Es el precursor de la planificación ecológica, mediante el establecimiento de mapas de aptitud del territorio para los diversos usos. Parte de una descripción ecológica del lugar, tratando de evaluar las posibilidades de ordenación o planificación y las consecuencias de estas sobre el ambiente, preocupándose especialmente de que los procesos biológicos consten como criterios restrictivos y orientadores en la planificación territorial. Consiste este método en hacer un inventario de los siguientes factores: clima, geología histórica, fisiografía, hidrología, suelos, flora , fauna y uso actual del suelo. Se interpretan los datos del inventario mapificado en relación con las actividades o acciones objeto de localización y se traduce en mapas específicos para cada una de las actividades. Comparando los usos objeto de localización entre sí, obtiene una matriz de incompatibilidad y se sintetiza estos datos en un mapa. También realizan paralelamente un inventario económico y de visualización del paisaje. 5.2.3. Método Tricart El objetivo principal de este método es recoger una serie de datos y conocimientos científicos para comprender la dinámica del medio natural y destacar las zonas y factores que pueden limitar determinados usos del territorio. La base informativa de este método la constituye la cartografía de todos los elementos naturales (relieve, cubierta vegetal, hidrología) resultando bastante útil para ordenación de los recursos hídricos. 5.2.4. Planificación ecológica de M. Falque Método similar al ideado por Mc Harg, diferenciándose descomposición más amplia del análisis ecológico del territorio. únicamente en una 5.3 Métodos basados en indicadores, índices e integración de evaluación. 5.3.1. Método de Holmes Este método se basa en el hecho de que muchos de los parámetros utilizados para los estudios medioambientales no son cuantificables, con lo cual el empleo de indicadores numéricos no es válido. Así pues, la evaluación vendrá dada por un juicio subjetivo de un equipo evaluador. 57 5.3.2. Método de la Universidad de Georgia. Consiste en agregar los valores de 56 componentes ambientales, marcando así su importancia relativa. Para cada componente se emplean dos valores, uno para la situación presente y otro para la futura. Permite considerar simultáneamente el presente y el futuro, así como soluciones alternativas. 5.3.3. Método de Fisher-Davies Con este método se pretende evaluar los impactos ambientales en el marco del proceso integrado de planificación. El método consta de tres etapas: 1. La evaluación de la situación de referencia o preoperacional, que es una medida de la degradación del ambiente, punteando de 1 a 5 de forma subjetiva según juicio de un equipo evaluador multidisciplinario y de acuerdo con la importancia del parámetro medioambiental. 2. La matriz de compatibilidad, relaciona los elementos considerados importantes en la fase precedente y las acciones derivadas del proyecto. Se califica también de 1 a 5 cada casilla de interacción precedida del signo + o - según el impacto sea positivo o negativo. Esta matriz ha de hacerse para cada una de las alternativas. 3. La matriz de decisión, reagrupa los valores atribuidos a los elementos importantes en las diversas alternativas. A la vista de esta matriz se adoptarán las decisiones correspondientes al proyecto estudiado. 5.4. Métodos Cuantitativos 5.4.1. Método del Instituto de Batelle-Columbus El método permite la evaluación sistemática de los impactos ambientales de proyectos hidroeléctricos mediante el empleo de indicadores homogéneos. Con este procedimiento se puede conseguir una planificación a medio y largo plazo de proyectos con el mínimo impacto ambiental posible. La base metodológica es la definición de una lista de indicadores de impacto con 78 parámetros ambientales, merecedores de considerarse por separado, que no indican además la representatividad del impacto ambiental derivada de las acciones consideradas. Estos 78 parámetros ambientales se ordenan en primera instancia según 18 componentes ambientales agrupados en cuatro categorías ambientales: - Ecología: especies y poblaciones, hábitats, comunidades y ecosistemas. - Contaminación ambiental: Componentes del agua mediante los indicadores como el PH, OD, coliformes, DBO, etc. y las correspondientes medidas; contaminación atmosférica; contaminación del suelo y ruidos. - Aspectos estéticos: suelo, aire, agua, biocenosis, objetos o construcciones humanas entre otros. 58 - Intereses humanos: educacionales, científicos, históricos, culturales, ambiente, modelos de vida entre otros. Se trata de un formato de forma de árbol conteniendo los factores ambientales en cuatro niveles y denominados los de primer nivel, categorías, componentes los del segundo, los del tercero, parámetro y los del cuarto, medidas. En cada evaluación de impacto ambiental concreta, una vez obtenidos los parámetros que responden a las exigencias planteadas, se transformarán sus valores correspondientes en unidades conmesurables y por lo tanto, comparables, mediante técnicas de transformación, siendo una de las más usadas la que emplean las funciones de transformación. Las medidas de cada parámetro en sus unidades características inconmensurables se trasladan en una escala de puntuación 0 a 1, que representa el índice de calidad ambiental, en unidades conmensurables. A cada parámetro, expresado en unidades de calidad ambiental, gracias al uso de las funciones de transformación, se le asigna un valor resultado de la distribución de 1.000 unidades, el cual se estima según su mayor a menor contribución a la situación del medio ambiente. Quedan ponderados de esta manera los distintos parámetros. Al realizar un análisis en las publicaciones que abordan los métodos para realizar los Estudios de Impacto Ambiental se aprecia lo siguiente: 5.5. Métodos empleados por la Agencia de Protección del Medio Ambiente La Agencia de Protección del Medio Ambiente (EPA) de los Estados Unidos contempla los siguientes métodos: 5.5.1. Métodos de Evaluación del Hábitat La evaluación de la calidad existente de varios hábitats puede normalizarse a través de las derivación de un grupo de modelos de evaluación que asignan ciertos valores (que podrían ser binarios, incrementales o continuos) a ciertas condiciones ambientales. Estos métodos de evaluación de hábitats pueden ser generalizados para hábitats regionales específicos, o pueden ser específicos para especies de particular interés. El servicios de Peces y Fauna Silvestre de lo Estados Unidos, con la ayuda de ecólogos expertos, ha producido muchos de estos métodos o “modelos” de evaluación de hábitats determinados; Modelos de Procedimiento de Evaluación de Hábitats (HEP) y ha programado estos modelos para utilizarse interactivamente en microcomputadoras. El HEP clasifica cada tipo de hábitat en lo que se refiere a su Índice de Pertinencia del Hábitats (HSI) con escala de 0.0 a 1.0. Estos métodos se computan para cada una de las especies a estudiarse y, como medida de peso, para el área total a evaluarse. La información derivada de los HEP pueden usarse para evaluar impactos ambientales al comparar las unidades de hábitat (HU) para cada especie disponible a estudiarse en escenarios de pre-acción y post-acción. Adicionalmente, si las áreas de cierto hábitats 59 fuesen a crearse o a mejorarse a través de la mitigación, los efectos de tales cambios podrían compararse con el escenario no mitigado. 5.5.2. Índices Ecológicos Los índices ecológicos simplifican grupos de datos complejos a escalas de 0-1 o 0-100 para uniformidad. La generación de índices derivados de datos detallados puede facilitar comparaciones entre los ambientes existentes y en ciertos casos, puede usarse para comparar las condiciones antes y después del desarrollo. Un índice ecológico de uso común en la supervisión y evaluación ambiental es el índice de diversidad ShannonWiener que se usa principalmente para describir la diversidad taxonómica de las comunidades ecológicas. El índice Shannon-Wiener se computa fácilmente con listas de especies adquiridas comúnmente durante muestreos al azar en las comunidades; aún más, el índice puede desgajarse en varios subíndices contribuyentes y puede aplicarse jerárquicamente a varios niveles taxonómicos (Pieloy). Otros índices de diversidad comunitaria similares incluyen el índice de Simpson y el índice de Brillouin. El índice de Simpson está basado en probabilidades conjuntas y puede usarse en el mismo contexto que el índice de Shannon-Wiener. El índice de Brillouin se prefiere cuando la comunidad a estudiarse está completamente empadronada y no muestreada al azar. Estos tres índices usan la representación taxonómica de cualquier grupo como su proporción del número total de la muestra. 5.5.3. Modelación Matemática En esta práctica de evaluación de impacto ambiental, las relaciones principales de causa y efecto de una acción propuesta se describen en términos de funciones matemáticas y se combinan para producir un modelo matemático capaz de producir condiciones ambientales futuras. Los modelos matemáticos aparecen en todos los grados de complejidad, desde variaciones simples sobre ecuaciones de equilibrio de masas (p.ej. para estimar nitratos- nitrógeno en aguas subterráneas) hasta sistemas complicados de multivariantes. Las funciones matemáticas pueden ser determinadas puramente por las condiciones existentes o pueden tener fuertes elementos al azar que contribuyen a la producción del modelo. Algunos modelos incluyen estadísticas para estimar errores asociados con producciones modelo. Los modelos para evaluación de impactos usados más comúnmente han sido adaptados para computadoras, en programas imperativos o de paquetes (batch). Una lista, aunque ciertamente no completamente inclusiva, de los efectos ambientales que han sido modelados matemáticamente incluiría: - Energía Plumas Termales Transportación Emisiones al Aire Desagües de Crecida Transporte de Contaminantes en las aguas Transporte de Contaminantes en la tierra Evaluación de Riesgos Evaluación de Riesgos ecológicos 60 - Distribución de yermos. 5.5.4. Técnica DELPHI Este método usa las opiniones de expertos y a través de un proceso repetitivo, converge hacia el consejo del grupo. La técnica fue originada por la corporación Rand en 1964 y se ha usado y probado en una gran variedad de aplicaciones y dimensiones. El atributo principal de esa técnica es que obliga a un grupo, típicamente un panel de expertos, a pensar de manera estructurada y enfocar sus ideas hacia una meta común. La técnica comienza con una encuesta inicial, los resultados colectivos de la cual se vuelven a presentar a los expertos para una segunda ronda de comentarios. Este proceso de refinamiento contina hasta que se llega al consenso del grupo sobre el asunto que investiga. Un ejemplo de metodología de evaluación ambiental diseñada con la ayuda de la técnica Delphi es el índice de calidad de Aguas (WQI) de la función Nacional de Sanidad desarrollado en los Estados Unidos. La meta fue derivar un sistema de índices para las variables de calidad de aguas e integrar un pequeño grupo de variables dentro del sistema de índices. De esta manera, los datos sobre calidad de aguas podría usarse en un sistema calificativo normalizado con uso para comparaciones en tiempo y espacio. El primer paso del WQI fue el escrutinio de 142 expertos en calidad de aguas, a quienes se les pidió que enumerarán en orden de importancia 35 variables de calidad de aguas al describir el estatus de un cuerpo de agua. Ciento dos opiniones fueron devueltas en esta votación inicial (una tasa de 72% de respuestas) y los resultados colectivos se volvieron a someter a los expertos participantes para comentarios adicionales. Eventualmente, la opinión del grupo convergió en una "lista corta" de variables de calidad de aguas que se consideraron como las más importantes para describir el estatus de un cuerpo de agua. Estas fueron saturación de oxígeno disuelto, bacterias fecales coliformes, PH, demanda bioquímica de oxigeno en 5 días (BOD5), nitratos, fosfatos, temperatura (como desviación de temperatura ambiente), turbidez y total de sólidos. El escrutinio también permitió a los expertos ilustrar gráficamente sus opiniones sobre como cambió la calidad de las aguas con los cambios en las variables claves; los resultados de este escrutinio se usaron para generar gráficas o curvas de medición relacionando la concentración de variable de calidad de aguas a la calidad del cuerpo de agua en una escala de 0-100. Finalmente, el escrutinio de los expertos permitió la generación de pesos variables que expresaron la importancia relativa de variables específicas, por ejemplo, la saturación del oxígeno disuelto se consideró más importante que el total de sólidos y se le acordó un peso mayor en la computación del índice. Después de que la técnica Delphi ha suministrado la lista de variables de calidad de aguas, el peso relativo que debe asignarse a cada variable, se creó el WQI. El índice que necesita la medición de nueve variables de calidad de aguas y un cálculo manual o por computadoras del índice de calidad de aguas, ha sido usado por varias organizaciones ambientales en los Estados Unidos. Debe notarse que la reducción de datos ambientales para indicar valores ya sea para calidad de aguas o para otros atributos ecológicos de un 61 sistema debe hacerse cuidadosamente porque por definición la base de datos se simplifica enormemente para generar el índice. Las implicaciones de los ciertos valores en el índice debe corroborarse con otras técnicas de evaluación. Aún así, el uso de índices derivados del consenso de los expertos puede facilitar la comparación de datos de diferentes áreas geográficas o de diferentes momentos. 5.5.5 Adaptación de métodos comunes de estadísticas multivariadas El uso de métodos estadísticos aceptados comúnmente puede reducir un aspecto potencialmente problemático de la evaluación de impactos; depender de juicios subjetivos o calificaciones para comparar diferentes condiciones ecológicas. La evaluación por opinión, aun cuando las opiniones son de expertos sobre el tema específico, es difícil de realizar con recursos limitados y está siempre expuesta a críticas. Si existen datos adecuados y suficientes disponibles sobre recursos ambientales en particular, las rutinas estadísticas multivariadas pueden usarse para agrupar, dividir y discriminar entre las condiciones ecológicas generales. En algunos casos estos procedimientos estadísticos pueden usarse para cuantificar las magnitudes pronosticadas de impacto ambiental o hasta los efectos positivos de medidas mitigantes. A menudo, los métodos estadísticos multivariadas hacen necesario el uso de una computadora y los realiza alguien con mucha familiaridad en análisis estadísticos. 5.5.6. Superimposición gráfica Esta es una técnica que siempre ha sido útil en extremo para identificar áreas de alta sensitividad ambiental. La técnica conlleva cartografía separada de varias características ambientales críticas -zonas pantanosas, laderas escarpadas, suelos, llanos aluviales, roca viva a flor de tierra, hábitats de fauna salvaje, comunidades vegetativas y recursos culturales- en la misma escala que el plan de localización del proyecto. Las características ambientales se dibujan en hojas plásticas transparentes de diferentes colores. Las diferentes mapas ambientales pueden superimponerse en el mapa del proyecto para mostrar las áreas de mayor sensitividad ambiental. Los tipos de rutinas estadísticas multivariadas que pueden usarse incluyen, pero no se limitan, a análisis discriminatorio, agrupación de casos, análisis de componentes principales, ordenación y correlación canónica. Estos métodos pueden aislar variables clave que diferencian entre distintos grupos de variables (análisis discriminatorio), pueden usarse para identificar medio ambientes que tienen colecciones similares de propiedades (agrupación de casos), pueden determinar ejes mayores por los cuales diversas condiciones ambientales o grupos de variables pueden arreglarse y separarse y pueden arreglar grupos de variables de manera jerárquica (ordenación, agrupación de casos). Una ventaja primordial de estos métodos estadísticos multivariadas es que usan valores empíricos para describir estadísticamente las similaridades o diferencias significativas; el elemento de subjetividad inherente en la calificación subjetiva se reduce drásticamente. Un ejemplo del uso de análisis estadístico multivariado aplicado a una evaluación ambiental puede deducirse de un estudio dirigido a mitigar impactos potenciales en la población de peces de un estuario resultante del relleno propuesto de hábitats cercanos a la costa en un río costero. Los muestreos extensos de arrastre, calidad de aguas y batimetría generaron una base de datos extensa de la cual se derivaron las preferencias 62 de hábitat aparentes de las especies de peces usando agrupamiento de casos y análisis discriminante. Los resultados de estos análisis se usaron para identificar condiciones de hábitat que en teoría podrían cambiarse para el uso de estas especies de peces; de hecho, al cambiar las entradas en el análisis a los "valores mejorados" fue posible estimar el grado de uso que los peces darían a los hábitats mejorados (Bell et al, 1985). Un repaso y discusión extensos del análisis estadístico de impactos ambientales fue publicado por Green (1979). 5.5.7. Sistema de Información Geográfica (SIG) Estos sistemas son esencialmente superimposiciones gráficas a computadora con archivos de datos interactivos. Las características ambientales se dibujan y los mapas se digitalizan y se archivan en la base de datos del SIG. Las características dibujadas pueden combinarse para producir presentaciones generales por una computadora de una o más características ambientales en un área geográfica específica. Si la cartografía del SIG se lleva a cabo sistemáticamente, la información adquirida sobre los proyectos específicos puede combinarse y la base de datos SIG se hace más detallada según pasa el tiempo. 5.5.8. Simulación Las metodología simulativas se usan generalmente para evaluar las probabilidades de varias clases de eventos, o para pronosticar cambios ambientales a través de tendencias generales existentes. Cuando las propiedades ambientales tienen variación significativa y los valores constantes de entrada no son suficientemente descriptivos, los métodos simulativos pueden usarse para seleccionar valores de entrada de una distribución específica de probabilidades en una función matemática. La técnica de simulación Monte Carlos se usa ampliamente de esta manera. Por ejemplo si una planta propuesta para el tratamiento de agua tuviera una tasa variable de descarga con concentraciones variables de un contaminante, y si cada una de esas variables pudiera descubrirse con una distribución de probabilidad conocida, los métodos de simulación Monte Carlos pueden usarse para estimar cómo la frecuencia de concentración del contaminante en la descarga podría exceder un valor particular. Los métodos simulativos de Monte Carlos también pueden usarse cuando los expertos técnicos no están de acuerdo sobre los valores de los factores de corrección a usarse en la evaluación de datos empíricos. Tales desacuerdos técnicos pueden llevar a diferentes expertos a conclusiones separadas por órdenes separadas por magnitud (como se evidencia en las recientes discusiones internacionales sobre el efecto de los fuegos en los campos petrolíferos de Kuwait, el calentamiento global y la reducción del ozono). En una evaluación ambiental recientemente realizada sobre un proyecto de transportación en el noreste de los Estados Unidos, varios expertos analizaron independientemente datos de pesca para estimar la proporción de la población afectada en el proyecto. Esos estimados, que empezaron con el mismo grupo de datos, variaron de 0.1% a 96%. Las diferencias se originaron en las correcciones que cada experto realizó para eficiencia del equipo de muestreo y la distribución vertical de los peces. La simulación Monte Carlo pudo haberse usado para generar funciones de probabilidad que hubieran sido más realistas que los valores extremos generados por los expertos 63 contendientes. Presentar a una persona a cargo de hacer decisiones el testimonio de que la proporción de una población potencialmente afectada por una acción varía de 0.1 a 96 % sería difícilmente conducivo a un proceso decisivo bien informado. 5.5.9. Evaluación de Riesgos Esto se refiere a la categoría de análisis por los cuales se pueden evaluar los riesgos nocivos potenciales a individuos, comunidades y ecosistemas. Las técnicas generales incluyen comparación de condiciones anticipadas con normas ambientales prevalentes, modelación de condiciones anticipadas y estimado de términos de error asociados con modelos estimados y la simulación Monte Carlo de la frecuencia de ciertos eventos bajo condiciones anticipadas. 5.510. Análisis de Costo y Beneficio Esto es una contaduría formal de los costos y beneficios anticipados de una acción. El análisis de costo y beneficio es de uso particular cuando se comparan formas alternativas de una acción. Los "costos" de una acción incluyen, pero no se limitan a los costos económicos, los riesgos a largo plazo a la calidad ambiental y la salud pública y los impactos a recursos naturales y artificiales. Los beneficios incluyen beneficios monetarios, pero también se extienden a cambios positivos en la calidad de la vida, protección de recursos ambientales sensitivos y mejoramiento a largo plazo de la salud y bienestar público. 64 65 5.5.11. Lista de Verificación de Impactos Apoyados en distintos métodos se muestra una lista de verificación de impactos ambientales potenciales de un proyecto de transportación: Tabla No. 6 Lista de verificación de impactos ambientales potenciales de un proyecto de transportación CATEGORÍA PLANIFICACIÓN, DISEÑO CONSTRUCCION OPERACIÓN I Impactos en el ruido A. Salud Pública B. Utilización de terrenos II Impactos en la Calidad del Aire A. Salud pública B. Utilización de Terrenos III Impactos de calidad del agua A. Agua subterránea 1- Flujo y alteración de la tabla de agua. 2- Intersección del drenaje superficial. B- Agua superficial 1- Alteración de costa y fondo 2- Efectos de relleno y drageo. 3- Características de drenaje y crecidas C- Aspectos de calidad 1- Efectos de carga de afluentes 2- Implicación de otras acciones tales como a) Disturbios de capas bénticas b) Alteración de corrientes c) Cambios de régimen de flujo d) Intrusión salina en aguas subterráneas 3- Utilización de terrenos 4- Salud Pública IV Impactos de erosión A- Utilización económica de terrenos A- Contaminación y sedimentación 66 V- Impacto Ecológico A- Flora B- Fauna (aparte de la humana) VI. Impactos Económicos A. Utilización de terrenos 1. en las inmediaciones del proyecto 2. En la jurisdicción local servida 3. En la región B. Base de impuestos 1. Pérdidas por desplazamiento 2. Ganancias por valores aumentados C. Empleo 1. Acceso a oportunidades existentes 2. Creación de nuevos empleos 3. Desplazamiento de empleos D. Viviendas y Servicios públicos 1. Demanda para nuevos servicios 2. Alteración en servicios existentes E. Remuneraciones F. Daño a recursos naturales económicamente valiosos VII. Impactos sociopolíticos A. Daño o uso de: 1. Recursos culturales 2. Recursos científicos 3. Recursos históricos 4. Áreas recreativas B. Estilo de vida y Actividades 1. Aumento de movilidad 2. Disrupción de la comunidad 67 C. Percepción de costos/beneficios por diferentes grupos cohesivos 1. Raciales 2. Éticos 3. Clase Económica D. Seguridad Personal VIII. A. B. C. D. E. Impactos Estéticos y Visuales Recursos Escénicos Diseño Urbano Ruido Calidad del Aire Calidad del Agua Fuente: A.D. Litle, Inc. (1971) 5.5.12. Metodología Comparativa El punto vital de los métodos comparativos de evaluación es que los valores absolutos de los atributos ambientales no necesitan cuantificarse con precisión. Siempre y cuando se mantenga un tratamiento uniforme de las variables ambientales, la evaluación deberá pronosticar con bastante exactitud los cambios anticipados en las mismas, como consecuencia del proyecto de inversión que se analice. Un ejemplo de matriz comparativa con provisiones para sopesar varios criterios, adaptado de Odum etal. (1971) se muestra en la Tabla 8-2. Esta matriz se usó en el proceso de EA para una sección de carretera interestatal en el sureste de los Estados Unidos. Un total de 56 factores se identificaron y dividieron en cuatro grupos generales: factores económicos y de ingeniería de carreteras, consideraciones ambientales y de utilización de tierras, consideraciones recreativas y consideraciones sociales y humanas. Los datos fueron evaluados para cada uno de los ocho alineamientos alternativos de la carretera. Los datos se formularon en escala contra el valor máximo en la escala de alternativas. Luego, un grupo interdisciplinario asignó pesos relativos (en una escala de 20 a + 50) caracterizando los efectos iniciales y a largo plazo de Implementación del proyecto para cada factor individual. Las calificaciones así pesadas se sumaron a un término de "impacto relativo" caracterizante de cada alternativa. La ventaja de esta técnica es que un término de error puede calcularse para calificación de impacto relativo y la técnica puede repetirse varias veces en una simulación Monte Carlo para producir calificaciones promedio ajustadas contra errores. La evolución de una metodología de evaluación ambiental, de lista de revisión a matriz, se realiza intuitiva y fácilmente. Una lista de revisión puede observarse como un sumario en columna de una acción propuesta, con solo un bosquejo de la naturaleza y magnitud de los impactos ambientales potenciales que se presentan. Una matriz de EIA suministra un grado más fino de caracterización de impactos al asociar un grupo de columnas (efectos) con cada hilera (atributo ambiental) de la matriz. La matriz para la Agrimensura 68 Geológica de los Estados Unidos formulada por Leopold et al en 1971 (la "Matriz de Leopold"), consiste en 100 columnas que representan ejemplos de acciones causativas y 88 hileras que representan componentes y características ambientales. Como primer paso se marcan las columnas que corresponden a la naturaleza de la acción propuesta. Luego, para cada columna que se marca, se examinan las células correspondientes a efectos ambientales. Dos calificaciones (en una escala de 1 a 10) se incluyen en cada célula, separadas por una barra (/); la primera calificación representa la magnitud de un posible impacto, mientras que la segunda representa la importancia del posible impacto. Los efectos beneficiosos se indican con un signo de más (+). La interpretación de la matriz se basa en el discernimiento profesional de aquellos individuos que realizan la EA. Se han preparado algunas variantes de la Matriz de Leopold; algunas se han adaptado para análisis por computadoras (Schlesinger and Hughes, 1972; LMS engineers, 1985). Estas variantes pueden también integrar las calificaciones en grupos de células para suministrar un sumario cuantitativo o gráfico de las calificaciones de la matriz. Con la caracterización de una acción particular expandida a dos dimensiones, la comparación de varias alternativas exige la adición de una tercera dimensión. Esto se realiza fácilmente tanto conceptual como prácticamente. La adaptación de la Matriz de Leopold realizada por LMS engineers presenta un sumario gráfico (una delineación histográmica de barras) de los impactos anticipados de una acción propuesta. El análisis de la Matriz de Leopold puede realizarse en varios escenarios alternativos, produciendo sumarios gráficos que se pueden comparar visual o matemáticamente. Los programas de software con hija de contaduría en tres dimensiones ahora disponible también se prestan a la comparación de matrices de Evaluación de Impacto Ambiental en formato en tres dimensiones. 69 Tabla No. 7 Matriz de vía Optima - formato tipico COMPONENTE Peso Relativo: Efectos Iniciales Peso Relativo: Efectos Clasificación a Largo Plazo Terreno afectado - pinar Terreno afectado - bosque mezclado Terreno afectado - maderas preciosas Terreno afectado - agricultura Terreno afectado - yermo Terreno afectado - aguas superficiales Terreno afectado - pantanos Terreno afectado - minería Terreno afectado - urbano Suministro de agua afectado Áreas únicas en su género Corrientes que se cruzan Puentes menores Puentes importantes - número que cruza otros cuerpos de agua importantes Puentes importantes - extensión que cruza otros cuerpos de agua Puentes importantes - número que cruza otros cuerpos de agua Puentes importantes - extensión que cruza otros cuerpos de agua Limitaciones de suelos compuestos Efectos máximos de sedimentación posibles Efectos mínimos de sedimentación realizables Área a Pavimentarse Área muy afectada por el ruido Área algo afectada por el ruido Costo total del sistema Costo anuales Excavación total necesaria (volumen) Costos anuales por uso de carretera Proporción costos / beneficios kms. de carretera interestatal Tierras perdidas sujetas a impuestos (área) Terrenos públicos perdidos (área) Total de familias desplazadas Residencias cercanas afectadas por el ruido Actividades residenciales diurnas algo afectadas Actividades residenciales diurnas muy afectadas Actividades residenciales nocturnas algo afectadas 70 Actividades residenciales nocturnas muy afectadas Iglesias algo afectadas por el ruido Iglesias muy afectadas por el ruido Escuelas algo afectadas por el ruido Escuelas muy afectadas por el ruido Vidas salvadas/ruta - corto plazo Vidas salvadas/ruta - largo plazo Número de intersecciones Impacto de crecimiento secundario potencial para desarrollo Impacto de crecimiento secundario apropiado para desarrollo Impacto secundario - calidad de agua Impacto secundario - estorbos visuales Impacto secundario - cacería Impacto Secundario - carácter natural del área Impacto secundario - acceso seguro Impacto en patrón de suministro de agua superficial planeado Paseos en automóvil Efectos compuestos del ruido campamentos Efectos compuestos del ruido - picnies Pérdida de terrenos de recreo Terrenos actuales Pérdida de terrenos de recreo Terrenos futuros Fuente: Odum et al. ( 1971)@ 5.6. Experiencias en la utilización de métodos para el Estudio de Impacto Ambiental en Cuba y España En una publicación cuyo titulo es; Metodología de Estudio del Impacto Ambiental del Ms..C. Ing. Hugo Ivonnet de Cuba, se señala lo siguiente: Los métodos de estudio de impacto ambiental más conocidos internacionalmente son: - Las listas de verificación o chequeo - Las matrices causa-efecto - Método de Battelle-Columbus - Los procedimientos Ad Hoc - Las superposiciones o técnicas gráficas - Las modelaciones 71 Como se puede apreciar los métodos relacionados se han explicado anteriormente, no obstante se considera oportuno analizar el método Ad Hoc. Son técnicas específicas que se aplican de acuerdo al estudio que se vaya a realizar, entre las que se pueden destacar: - - - Escenarios comparados: basada en la consideración de proyectos similares en entornos lo más parecidos posibles y de cuya situación se tenga información suficiente para definir los aspectos conflictivos extrapolables. Suele basarse en estudios bibliográficos. Encuestas: a realizar entre expertos, personal de la Administración, organizaciones u organismos interesados, público afectado o interesado. Muchas veces ayuda a revelar aspectos del proyecto o del entorno difíciles de detectar por los técnicos. Suele dar malos resultados por la falta de información o conocimientos sobre el proyecto y entorno de los encuestados, por ello no debe valorarse por si solo. Reuniones de expertos, seminarios interdisciplinares, talleres: de la discusión y análisis en conjunto de un proyecto, por especialistas de distintos campos puede derivarse la identificación de los factores del entorno más significativos, siendo ésta la técnica práctica más utilizada En el texto “ El Estudio de Impacto Ambiental del Profesor Carlos Martín Cantarino de la Universidad de Alicante señala algunas herramientas para ayudar a detectar preliminarmente los impactos posibles del proyecto que se vaya a estudiar los siguientes: - Las matrices de impacto - Las listas de chequeo - Los diagramas de flujo - Los mapas superpuestos y otros métodos cartográficos - Modelos Predictivos En relación a los métodos señalados se considera oportunos abordar los diagramas de flujo o grafos causa-efecto, que son representaciones esquemáticas de las cadenas de condiciones existentes sufridos directamente por elementos ambientales determinados y los impactos directos sufridos como consecuencia por otros elementos. Para su ejecución es importante contar con un diagrama del proyecto y de la funcionalidad del ambiente para lograr interacciones funcionales de forma integrada( Gráfico 3). 72 Gráfico No. 3 Ganadería Intensiva Fase de Instalación Fase de Funcionamiento Riesgos de Epizootias Ruidos Afectación a Ganado Cercano Malos Olores Residuos Contaminación Acuíferos Afección Comun. Terrestres Contaminación Aguas Superfic. Afectación a Personas Proliferación Plagas Afectación Comun. Terrestres Afectación Comun. Acuáticas Eutrofización En cuanto a los modelos predictivos existen modelos mas o menos complejos y fiables como los que existen para predecir la dispersión en la atmósfera de contaminantes gaseosos o la difusión de un vertido en el medio acuático. Existen programas informáticos disponibles para muchos de tales modelos. En otras ocasiones la única forma de abordar la producción de impactos es el buen criterio profesional, o la experiencia de lo acontecido en casos similares. A continuación se realizará un análisis de casos donde se conjugan estudios de impacto ambiental con la valoración económica ambiental. 73 ANÁLISIS DE CASO 1 INFLUENCIA DEL DESARROLLO TURÍSTICO EN EL MEDIO AMBIENTE EN LA COMUNIDAD AGUADA LA PIEDRA, PROVINCIA HOLGUÍN. En el siguiente trabajo investigativo se realiza el análisis de un caso que refleja la incidencia del turismo en una comunidad rural en la Provincia de Holguín, Cuba. El caso que se analizara a continuación se refiere a la comunidad Aguada la Piedra, ubicada a unos 1,5 km. del Polo Turístico en Guardalavaca en la cual radicaban hasta el año 1993, 508 habitantes. En 1995, la Corporación Gaviota S: A: acomete un plan de construcción de viviendas junto al poblado, (que identificaremos como zona1) con vistas a entregárselas a los trabajadores de esa Corporación que no residían en dicha comunidad. En 1998, la composición de la comunidad era de 539 habitantes en las zonas autóctonas (que identificaremos como zona 2, donde la mayoría de las viviendas estaban clasificadas entre regular y malas) y 237 en las nuevas construcciones para un total de 776 habitantes. El proyecto constructivo de la zona 1 contempló la construcción de acueducto, alcantarillado, construcción de viales, con lo cual no contaba la zona 2, el campo de pelota, ubicado en la zona 2, fue utilizado para depositar escombros y además no se estableció una política de priorizar la formación de trabajadores para el Turismo con pobladores de la zona 2. En el Estudio de Impacto Ambiental se pudo apreciar que se vulneró la necesaria consulta pública que debe realizarse cuando se concibe un proyecto de inversión, por las posibles afectaciones que puede provocar en la población autóctona, y esta situación se hace más crítica por la falta de comunicación entre los pobladores de ambas zonas, debido fundamentalmente por la gran cantidad de horas que el trabajador del turismo debe dedicar al trabajo y su poca participación en actividades comunitarias; a esto se une la diferencia en la calidad de vida entre los pobladores de ambas zonas. El análisis anteriormente realizado de debe a un trabajo investigativo que por más de dos años realizaran Centros Universitarios de la provincia Holguín, utilizándose para su consecución la metodología de investigación « Análisis del Impacto Social en segmentos de la población por incidencia del Turismo» de Broughan y Butler (1983). Para la consecución de este trabajo investigativo, se seleccionaron varias variables así como los indicadores más representativos que permitieran obtener la percepción del Impacto Económico, Sociocultural, Psicológico y Espacial en las 380 personas entrevistadas, lo cual significa alrededor del 50 % de la población seleccionada de acuerdo a las variables escogidas. La información obtenida en esta investigación sirvió de base a un trabajo posterior realizado por un grupo de expertos de diferentes organismos, para ejecutar un Estudio de Impacto Ambiental con el objetivo de precisar el nivel de impacto producido en el medio físico-natural y socioeconómico, el cual no se hizo en el momento en que se inició el proyecto de inversión por no estar establecida en esa etapa la licencia ambiental. 74 Este trabajo permitió mostrar a las corporaciones turísticas el nivel de impacto ambiental que produce un proyecto de inversión cuando no se procede adecuadamente, en especial por la falta de consultas públicas Desarrollo de la metodología de la investigación “Análisis del impacto social en segmentos de la población por incidencia del turismo” de Broughan y Butler. Estructura de la metodología - Desarrollo del diseño investigativo - Marco general donde se aplican los instrumentos. - Caracterización de la zona de estudio. - Percepción del impacto del turismo. Variables (zona de residencia, sexo, edad, escolaridad, tiempo de residencia, ingresos, religión, etc.) - En relación con los tipos de percepción tenemos lo siguiente de acuerdo a lo propuesto por Broughan y Butler: 1. Percepción del impacto económico Retribución al trabajo Alternativa Laboral Sectores económicos Medios de comunicación Costo de vida 2. Percepción del impacto socio - cultural Convivencia social Recreación Alcoholismo Prostitución Conflictos sociales Tradiciones 3. Percepción del impacto sicológico Atención de las autoridades Modo de vida Solvencia del Turismo Discriminación Prepotencia. 4. Percepción del impacto espacial Ordenamiento espacial Paisaje Deforestación Migración de las aves. Segregación espacial. Teniendo en cuenta el universo donde se aplicó la metodología, tenemos los siguientes resultados 75 Tabla No. 1 Diferencias en la percepción del impacto económico del turismo entre los residentes de la Zona I y la Zona II de Aguada la Piedra Zona I Zona II A 90,59 98,82 10,0 100,0 98,82 64,12 64,12 N 9,41 D 0,0 a) El trabajo en aspectos relacionados con el turismo es mejor pagado que otros no relacionados con esta actividad. 0,0 1,18 b) La mejor alternativa económica para esta zona es el turismo. 1,77 88,23 c) Ha mejorado la agricultura y la ganadería con el desarrollo del turismo. 0,0 0,0 d)Las comunicaciones han mejorado don el desarrollo del turismo. 1,18 0,0 e) Es bueno que la gente venga a buscar trabajo aquí. 34,12 1,76 f) Los alimentos son más caros con el desarrollo del turismo. 33,53 2,35 g) El costo de la vida ha aumentado desde que se iniciaron las actividades turísticas. A- De acuerdo N- No opina A 97,62 N 2,38 D 0,0 22,14 0,48 77,38 7,14 1,91 90,95 4,29 1,91 93,80 7,14 0,95 91,91 75,24 24,28 0,48 75,24 24,28 0,48 D – Desacuerdo Tabla No. 2 Diferencias en la percepción del impacto socio-cultural con del turismo entre los residentes de la Zona I y la Zona II de Aguada la Piedra. A 84,12 Zona I N D 9,41 6,47 35,88 0,00 64,12 85,29 12,35 0,00 0,00 14,71 87,65 84,11 0,00 15,89 88,23 2,36 9,41 88,23 2,36 9,41 88,23 2,36 9,41 53,52 6,48 40,00 42,94 9,41 47,65 11,18 7,64 81,18 A - De acuerdo A a) A los turistas les gusta conocer como viven 19,05 Ustedes b) Es bueno para los jóvenes convivir con los 2,85 Turistas c) Le gusta que los turistas le tomen fotos 14,76 d) Consideran que los turistas invaden su 77,14 privacidad e) Con el turismo han aumentado las 18,57 diversiones f) Con el turismo ha aumentado el 75,71 alcoholismo g)Con el turismo ha aumentado la 77,14 prostitución h) Con el turismo han aumentado los 75,71 conflictos sociales i) Por la presencia del turismo se han 96,19 Abandonado las tradiciones j) Ser hospitalario es hacer lo que el turista 62,85 quiere que uno haga k) Le parece bien que su hijo (a ) se case con 3,80 un extranjero N - No opina Zona II N D 35,24 45,71 3,34 93,81 3,81 2,38 81,43 20,48 1,43 80,00 1,43 22,86 0,00 22,86 1,43 22,86 0,00 3,81 1,91 35,24 32,86 63,34 D - Desacuerdo 76 Tabla No. 3 Diferencias en la percepción del impacto psicológico del turismo entre los residentes de la Zona I y la Zona II de Aguada la Piedra. A 98,82 98,82 99,41 N 0,00 0,00 0,00 61,17 4,12 68,82 33,52 24,12 37,05 51,48 8,24 D 1,18 0,59 0,59 a) Los turistas son amigables b) Los turistas son educados c) Las autoridades le prestan más atención al turismo que a los residentes. 34,71 d) Le parece adecuado el modo de vestir los turistas. 2,35 28,83 e) Los turistas se comportan como personajes de las películas 11,77 54,71 f) Los turistas que nos visitan son ricos. 18,82 57,06 g)Los turistas lo ven a usted con extrañeza. 4,71 58,24 h) Los turistas los discriminan. 0,00 48,52 i) A los jóvenes les gusta imitar a los turistas. 8,24 83,52 j) Los turistas son prepotentes. A - De acuerdo N - No opina A 83,33 83,33 96,67 N 0,00 0,00 3,33 D 16,67 16,67 0,00 28,09 46,19 25,72 15,23 52,86 31,91 78,09 93,33 50,48 98,57 73,81 2,86 0,00 10,95 1,43 2,38 19,05 6,67 38,57 0,00 23,81 D - Desacuerdo Tabla No. 4 Diferencia de la percepción del impacto espacial del turismo entre residentes de la Zona I y Zona II de Aguada la Piedra. A 95,29 N 0,00 D 4,71 57,06 1,76 41,18 53,53 1,17 45,30 22,94 0,59 76,47 55,29 1,77 42,94 55,29 1,77 42,94 83,53 0,00 16,47 83,53 0,00 16,47 64,12 0,59 35,29 57,06 21,18 21,76 A - De acuerdo A a) Está de acuerdo en que se 8,10 reubique la comunidad para poder construir lugares para los turistas b) Está de acuerdo en compartir los 44,76 servicios con los turistas. c) Está de acuerdo en que se cojan 5,71 los terrenos para el desarrollo del turismo. d) Está de acuerdo con la 1,91 construcción de hoteles en las playas. e) Prefiere que a los turistas los 25,72 concentren en una zona especial. f) El paisaje se ha deteriorado con 96,66 el desarrollo del turismo. g) Con el desarrollo del turismo han 100,0 escaseado los árboles. h) Los animales han emigrado al ser 100,0 destruido su hábitat por el desarrollo del turismo. i) No van a las mismas playas que 96,67 usan los turistas y que usted usaba antes. j) Por las construcciones turísticas 100,0 usted ha perdido espacio para la recreación. N - No opina N 0,00 D 91,90 2,86 52,38 0,00 94,29 0,95 97,14 2,38 71,90 0,48 2,86 0,00 0,00 0,00 0,00 2,85 0,48 0,00 0,00 D - Desacuerdo 77 Identificación y evaluación de impactos ambientales en la Comunidad Aguada la Piedra. El trabajo realizado tuvo en cuenta experiencias anteriores recogidas de diferentes estudios sobre impacto ambiental ejecutados en el país. Ello facilitó contar con un nivel de información que permitió asumir factores y acciones que concurren tradicionalmente en el medio físico-natural y para la evaluación del medio socioeconómico y cultural. En resumen, en el trabajo que se presenta se asumen factores y acciones que de acuerdo con el criterio de expertos facultados para ello, deben concurrir y se precisan de forma fidedigna en correspondencia con los resultados de las entrevistas y encuestas aplicadas. El estudio de impacto ambiental que se expone se ejecuta de acuerdo a los lineamientos establecidos al respecto y se utilizará la matriz causa-efecto. Esta matriz consiste en un método cualitativo y cuantitativo, preliminar y muy valioso para valorar las diversas alternativas de un mismo proyecto. La matriz se convierte en resumen y eje del análisis del impacto ambiental. Esta matriz para su realización requiere de la existencia de un equipo multidisciplinario en correspondencia al contenido del proyecto de inversión. Para su ejecución es imprescindible contar con el máximo de información del inversionista, incluyendo su proyección perspectiva, con el objetivo de contar con el máximo de elementos a ser contemplados durante la elaboración del proyecto. La matriz se conforma verticalmente por los factores ambientales y horizontalmente por las acciones que provocan los impactos ambientales. A continuación explicaremos la aplicación de esta matriz en el proyecto de inversión realizada en la Comunidad Aguada la Piedra. Tabla No. 5 Relación de acciones contempladas en el proyecto de inversión en la Comunidad Aguada la Piedra Etapa de construcción a)Construcción de facilidades temporales b) Desbroce y deforestación c) Movimiento de tierras d) Circulación de vehículos vinculados al traslado de personal y materiales e)Vertido de contaminantes originados por el proceso constructivo f) Excavación para crecimiento g)Montaje de estructura y construcción de edificaciones h) Construcción de viales y acceso i) Infraestructuras técnicas y servicio Etapa de explotación j) Obras inducidas (tratamiento de residuales, Suministro de agua, escombreras, etc.) k) Ocupación espacial de la infraestructura y las edificaciones l) Asentamiento poblacional con infraestructura técnica y de servicios m) Zonas verdes y espacios libres n) Capacidad de acogida del territorio (densidad, edificabilidad, ocupación, aprovechamiento, altura) ñ) Reubicación poblacional o) Realización de servicios de abastecimiento y saneamiento p) Utilización de recursos naturales 78 Los factores y/o variables ambientales. Son las que definen la línea base del territorio, estas son: • Geología y Geotécnia. • Geomorfología. • Hidrología superficial y subterránea. • Suelos. • Clima. • Calidad de aire y ruidos. • Vegetación y recursos florísticos. • Fauna. • Flora. • Medio socioeconómico y cultural. Identificación de impactos Del análisis de las acciones del proyecto sobre las variables ambientales que permiten enriquecer la línea base, se detalla tanto para la construcción como para la explotación del proyecto de inversión. Etapa de construcción 1. Modificación del estado tenso-deformacional del macizo rocoso, que se altera su estado natural, debido a las excavaciones, exploraciones y cimentaciones para los diferentes objetos de obra a construir. 2. Modificación de la potencialidad de erosión del suelo por cambios en la topografía del terreno, ruptura de la capa vegetal y principalmente por la acción de las aguas del escurrimiento pluvial. 3. Transformación del relieve original debido a los movimientos de tierra que se realizan. 4. Formación de escombros como producto de la acumulación de los materiales excavados. 5. Alteración del escurrimiento superficial como consecuencia de las actividades constructivas. 6. Modificación en la dinámica de las aguas subterráneas y superficiales. 7. Descenso en la capacidad de infiltración debido a los procesos de compactación y consolidación de los suelos, así como la pavimentación vial. 8. Contaminación de las aguas por materiales de construcción y residuales. 9. Compactación de los suelos debido al movimiento de vehículos y maquinarias pesadas. 10. Contaminación del suelo por el vertimiento de residuos sólidos y líquidos. 11. Pérdida y sustitución de los suelos en el área de las instalaciones como producto de los movimientos de tierra. 12. Pérdida de terreno de uso agrícola motivado por el cambio de uso del suelo para la infraestructura vial e instalaciones de viviendas y servicios. 13. Contaminación del aire por el polvo y las emisiones de gases de los motores de combustión interna debido al trasiego de vehículos y equipos, y a las operaciones constructivas que provocan afectaciones en la fotosíntesis de las plantas y alteración temporal en las áreas de influencia de las especies faunísticas. 14. Contaminación sónica de la atmósfera por ruidos de las maquinarias y equipos que ejercerán efectos dañinos para la salud, además afectará la conducta de 79 los polinizadores y agentes que dispersen las diáporas así como alteraciones temporales en algunas especies de fauna. 15. Disminución de la riqueza de especies florísticas y cambios en su estructura, así como de la riqueza de las especies faunísticas por mortalidad de individuos, sobre todo en especies de poca movilidad como reptiles y anfibios, derivado de los movimientos de tierra. 16. Alteraciones del equilibrio ecológico producido por la actividad propia de esta etapa, la cual incluye construcción de viales de acceso, movimiento de tierra, etc. 17. Afectaciones espaciales del hábitat de las comunidades faunísticas terrestres. 18. Aumento de las tasas de emigración desde las zonas de construcción hacia áreas aledañas, lo cual provoca un aumento de la competencia dentro de las mismas y una alteración en el balance de los depredadores. 19. Afectación en los ecosistemas aledaños debido a la actividad antropogénica que incluye la alteración hombre-naturaleza. 20. Efecto barrera debido al montaje de las instalaciones obstaculizando el movimiento de las especies de fauna. 21. Alteración de la estructura y funcionamiento del paisaje y sus elementos componentes a consecuencia de las acciones constructivas, siendo más significativa sobre los suelos, la vegetación y la fauna. 22. Generación de fuentes de empleo inducida por la fuerza de trabajo requerida para la construcción de la urbanización. 23. Aumento del nivel de riesgo por accidentes ocasionados por las obras en construcción y aumento de las personas en la vía. 24. Aumento en el riesgo de enfermedades respiratorias así como de otras enfermedades por la existencia de vectores asociados al diferente manejo de los desechos sólidos. 25. Alteraciones en el modo de vida tradicional de la población residente, por la presencia de individuos de otras comunidades de diferentes costumbres. 26. Afectación a la utilización del campo deportivo por el proceso constructivo en el mismo. 27. Cambios en la estructura de la población por edades y sexo debido a movimientos migratorios del área. 28. Afectaciones a la sostenibilidad de la agricultura debido al cambio de uso del suelo donde plantaciones cañeras y otros ecosistemas son sustituidos por instalaciones viales y obras inducidas. Etapa de explotación 29. Modificación del estado tenso deformacional del macizo rocoso, debido a la sobrecarga impuesta por diferentes objetos de obra. 30. Aumento en los niveles de contaminación atmosférica y sónica debido al polvo, a los gases emitidos por los vehículos, actividades domésticas y de servicio, así como ruidos no deseables. 31. Insuficiente reforestación del área, lo que implica la limitación en la riqueza y diversidad de la flora y fauna que se requiere. 32. Efecto barrera debido a las edificaciones y la deforestación. 33. Cambio del paisaje con la aparición de nuevos elementos estéticos. 34. Cambios en la estructura demográfica (por edades y sexo). 35. Efectos sobre la población económicamente activa relacionado con el aumento del nivel y variedad de ocupación. 80 36. Cambios previsibles en la distribución de la población al potenciar el desarrollo de la zona costera. 37. Diversificación de las fuentes de empleo y oportunidades económicas para la población de la comunidad y el territorio. 38. Elevación del bienestar y la calidad ambiental de la nueva comunidad a desarrollar, alcanzándose altos indicadores referido a la consolidación de la infraestructura técnica (vías de acceso, electricidad, teléfono, acueducto, etc.), manteniendo en todos los casos el control estricto de los radios de contaminación y protección, satisfacción de los niveles de servicios, salud, cultura y educación, todo unido al confort de la vivienda. 39. Incremento del riesgo por accidente asociado al desarrollo urbanístico. 40. Incremento del riesgo en la salud por la cantidad de contaminación de polvos por el tráfico de vehículos y por la infestación a través de vectores debido al surgimiento de vertederos con deshechos sólidos no biodegradables. 41. Modificación del sistema económico territorial al fomentar el turismo como actividad económica y desestimación de otras ramas. 42. Alteración del modo de vida tradicional de la población por la incidencia de la presencia de individuos de otras comunidades. 43. Incremento de las afectaciones sociales debido al crecimiento de la prostitución, alcoholismo, hurto y otros. 44. Aparición de diferencias sociales por el nivel de vida superior en la nueva comunidad en relación con la existente y por la falta de integración a las actividades socio-políticas con la comunidad autóctona. 45. Surgimiento de rechazo a la existencia del turismo en la comunidad radicada tradicionalmente. 46. Afectación a la base económica agrícola de la región, puesto que se utiliza un área de caña de azúcar en la construcción de viviendas y otras instalaciones. Le mostraremos a continuación una síntesis basada en la utilización numérica de los impactos ambientales en la matriz causa efecto para la identificación y valoración de impactos ambientales 81 Tabla No. 6 Matriz Causa-efecto para la Identificación y Valoración de Impactos Ambientales Factores Acciones en la etapa de: Ambientales y Construcción Explotación Socioeconómicos A B C D E F G H I J K L M N Ñ Geología y 1 1 1 1 1 1 1 1 1 29 geotécnia 2 2 2 2 2 2 2 2 Geomorfología 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 Hidrología 5 5 5 8 8 5 5 5 5 5 superficial 6 6 6 6 6 6 6 6 y subterránea 7 8 7 8 7 7 7 7 8 8 8 8 8 8 9 9 Suelos 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 12 12 12 12 12 12 12 Calidad del Aire 13 13 13 11 11 13 13 13 13 13 30 30 30 y ruidos 14 14 14 14 14 14 14 14 14 Vegetación y 15 15 15 15 15 15 15 15 20 32 31 32 recurso 19 16 16 16 16 16 16 26 16 florísticos. 20 17 17 18 18 18 17 17 17 Fauna 18 18 19 19 19 18 18 18 18 18 19 19 19 18 18 18 19 19 20 19 19 19 20 20 Paisaje 21 21 21 21 21 21 21 21 21 21 33 33 Caracterización 22 28 23 23 24 23 22 23 22 22 34 38 34 34 socioeconómica 23 26 25 23 24 25 23 35 35 35 y cultural 24 24 25 36 36 36 25 25 27 37 37 27 38 39 40 39 40 41 40 41 42 41 43 42 44 43 45 44 46 45 46 82 O 30 37 38 Resultados de la evaluación de impactos Los impactos detallados pueden ser cuantificados numéricamente, no obstante por no contar con toda la información precisa, debido a haberse obviado la evaluación del impacto ambiental, se considera oportuno no hacerlo. Sin embargo, por la información recogida mediante las entrevistas a expertos y a la población, se puede apreciar que en la etapa de construcción, las acciones del proyecto más significativas para ejercer su influencia importante sobre el medio ambiente se consideran: la C (movimiento de tierra); H (construcción de viales y accesos); I (infraestructuras técnicas y de servicio) y J (obras inducidas, tratamiento de residuales, suministro de agua, escombreras y accesos provisionales). En la etapa de explotación, la acción L (asentamiento poblacional con infraestructura técnica y de servicio), es la más significativa en el nivel de impacto ambiental. En relación con los factores y/o variables ambientales; la vegetación y recursos florísticos, fauna, en la etapa de construcción, y la caracterización socioeconómica en la etapa de explotación, son las más importantes debido a las acciones del proyecto. En resumen, se aprecia en el estudio de impacto ambiental que al valorarse la ejecución del mismo, se ha incrementado el nivel de impacto producido, ratificándose la necesidad de la consulta pública durante la etapa preliminar de la ejecución del proyecto inversionista. Además se propone un cuerpo de recomendaciones con el objetivo de eliminar y/o mitigar los impactos detectados. Conclusiones Generales En este trabajo se evidencia que la hipótesis planteada sobre la necesidad del estudio de impacto ambiental se convierte en una prioridad impostergable en el sector turístico. La dinámica del desarrollo turístico en la Provincia de Holguín (la tercera en importancia en el territorio nacional) ha traído consigo en fomento de inversiones en esta industria y aunque por parte del gobierno y las entidades involucradas en este proceso se han tomado las medidas pertinentes para prevenir o minimizar los impactos negativos provocados por su desarrollo éstos se han manifestado, de una u otra forma, en el medio físico, la biota y el medio socioeconómico con la consiguiente afectación a la comunidad Aguada la Piedra y en especial donde reside la población autóctona. Aguada la Piedra, comunidad objeto de estudio, se presenta como un pueblo de desarrollo sui generis ya que, por estar casi en el centro de este movimiento turístico ha sido uno de los escogidos para llevar a cabo transformaciones radicales que han incidido en la vida económica sociocultural, psicológica y ambiental de los residentes. Las construcciones iniciadas en octubre de 1993 por la Corporación Gaviota, y que más tarde continuará la Corporación Cubanacán, han llevado a un crecimiento explosivo de la comunidad, con inmigrantes que llegan desde diferentes lugares de la provincia y se asientan allí de manera permanente en las viviendas construidas por la Corporación para sus trabajadores. 83 A partir de la decisión de la construcción de una nueva área para los trabajadores del turismo comienzan los errores de procedimientos al no realizar para la ampliación de la comunidad la evaluación del impacto ambiental. Esto ha provocado toma de decisiones que han incrementado el nivel de impacto agravado por la no realización de consultas a la comunidad lo que implica falta de información y de convencimiento y, por ende, las reacciones negativas producidas en la Zona II autóctona como se ha podido apreciar en las entrevistas. La decisión inconsulta de ampliar la comunidad ha provocado la división de la misma en dos zonas bien diferenciadas; la primera donde radican los trabajadores que inmigran cuyo sector laboral es el turismo, con viviendas confortables que gozan de acueducto, alcantarillado, carretera, etc., y la segunda donde residen los antiguos pobladores con las mismas casas que hace décadas construyeron, en su mayoría de tablas y techos de guano, sin acueducto ni alcantarillado. Teniendo en cuenta los impactos recogidos en la matriz causa-efecto es imprescindible la toma de medida para mitigar los mismos y lograr que cada habitante de Aguada la Piedra sea consciente del papel que le corresponde para proseguir el desarrollo del turismo. Recomendaciones • Medio Físico 1. Eliminar las escombreras por el nivel de degradación que produce al medio ambiente la afectación de las áreas donde se depositan y evitar la existencia de vectores. 2. Descompactación de los suelos en las zonas en que los mismos hayan sido afectados por el peso de la maquinaria con el propósito de favorecer la penetración del sistema radicular de las plantas y recuperar su capacidad de infiltración. 3. Recopilar la capa vegetal del área afectada para la urbanización para ser utilizada en el revestimiento de áreas verdes y en organopónicos. 4. Ordenamiento y reforestación de las áreas de mayor pendiente para prevenir los procesos erosivos en los suelos. 5. Evitar y controlar sistemáticamente los vertimientos de residuales líquidos y sólidos que pueden ser arrastrados por las aguas superficiales o infiltrarse al horizonte freático y contaminar las aguas. • Biota 1. Confeccionar un plan de reforestación donde se recomienda el uso de plantas ornamentales tomando en cuenta la clasificación de los jardines atendiendo a sus funciones, donde se expresan los elementos geológicos y biológicos, así como los complementarios para dar acabado, armonía, belleza y confort. 2. Implementar paulatinamente el estudio de áreas verdes de la urbanización, los espacios de uso colectivo, áreas libres, etc., utilizando sombra y colorido todo el año. 3. Potenciar medidas de control estatal para minimizar las afectaciones a la biota como consecuencia de la actividad del hombre (casa, tala indiscriminada, etc.). • Sector socio-económico y cultural Tomando en cuenta el nivel de afectación que se ha producido en el mismo, expresado por la no coincidencia de criterios recogidos en la encuesta y que ha llevado a la división de la Zona I y la Zona II, se propone un plan director con las siguientes consideraciones: 84 1. Buscar las vías para que las dos zonas se integren en una sola, borrando gradualmente las diferencias existentes entre ambas: para lograr esto es necesario: a. Que la Zona II sea integrada a los planes de desarrollo del turismo en la comarca con la participación directa y activa de sus moradores en el mismo. b. No utilizar sólo la fuerza de trabajo importada, sino que se priorice igualmente la utilización de los antiguos residentes, es decir, priorizar la búsqueda en la Zona II antes de traerlo de otro lugar. c. Que dentro de los planes de capacitación, de las Corporaciones que inciden en la comunidad, para trabajar en el sector turístico se prioricen también a los jóvenes de la Zona II. d. Que las mejoras de servicio (carretera, alcantarillado, acueducto, etc.) se extiendan a la Zona II donde se encuentra la parte vieja de la comunidad. e. Que se construyan lugares para el esparcimiento-cultural-deportivo como, por ejemplo, el campo de béisbol, el círculo social, anfiteatro, etc., con el objetivo de que participen los miembros de ambas zonas. 2. Llevar adelante en esa comunidad un Programa de Educación Ambiental Comunitario con el apoyo de instituciones de nuestra provincia. 3. Realizar la construcción de la Biblioteca Ecológica Comunitaria donde se pueda estudiar, dar conferencias, proyectar vídeos y películas sobre el medio ambiente y el desarrollo necesario del turismo para la región y para la isla. 4. Proponer la construcción del Centro Ecológico Internacional con la participación de los miembros de la comunidad cuyo objetivo fundamental es que los residentes aprendan a convivir con el turismo y los turistas. 5. Dar como tarea a los miembros de la comunidad de Aguada la Piedra la construcción del Jardín Botánico Comunitario con el apoyo del Jardín Botánico Provincial y Nacional. 6. Crear, en coordinación con la FMC (Federación de Mujeres Cubanas), un movimiento artesanal para dar respuesta a la demanda del turismo nacional y extranjero y con vista a dar contenido de trabajo a muchas mujeres y en especial a las jóvenes que no tienen puesto de trabajo. Como señalamos anteriormente, la matriz causa-efecto desarrollada en la Comunidad Aguada la Piedra se fundamentó en el análisis metodológico del procedimiento para la aplicación de la misma, apoyado en un grupo de expertos, ya que el estudio se realizó después de culminada la inversión y posteriormente incorporando los impactos ambientales detectados tanto en la etapa de construcción y en la de explotación a la matriz. A continuación se mostrará el estudio de impacto ambiental realizado a un proyecto de inversión en una nueva comunidad realizado durante el proceso inicial de la elaboración del mismo, también vinculada al turismo. Se apreciará el procedimiento metodológico en la aplicación de la matriz causa-efecto. Valoración cualitativa de los impactos más significativos en el Estudio de Impacto Ambiental, Desarrollo Urbanístico “ Asentamiento Melilla ”. A continuación se considera importante mostrar como se aplica en el factor ambiental Geología, la matriz causa –efecto como consecuencia de un impacto ambiental 85 producido, debido a una acción antrópica en la etapa de construcción del referido asentamiento poblacional: ETAPA DE CONSTRUCCIÓN. Geología y Geotecnia Modificación en la potencialidad de erosión del suelo por cambios en la topografía del terreno, ruptura de la capa vegetal y principalmente por la acción de las aguas de escurrimiento pluvial. Se considera un impacto negativo, de alta intensidad, extenso, sinérgico, temporal, de efecto directo, se manifiesta a corto plazo, acumulativo, mitigable, irreversible, continua y se clasifica como moderado. Para lograr precisar que el impacto es mitigable a partir de la opinión del experto se utilizo los criterios de valoración de impactos ya analizados en la matriz causa-efecto y que se muestra a continuación: Tabla No. 7 Criterios de Evaluación de Impactos Impacto negativo (-) Alta Intensidad (I) 4 Extenso (EX) 4 Sinérgico (SI) 2 Temporal (PE) 2 De efecto directo (EF) D A corto plazo (MO) 4 Acumulativo (AC) 4 Mitigable (MC) 4 Irreversible (RV) 4 Continua (PR) 4 Importancia del efecto IM = r > 3(I) + 2EX + +SI +PE +EF + MO + +AC +MC + RV +PR @ IM = -> 3(4)+ 2(4) + 2 +2 + 4 + 4 + 4 + 4 + 4 + 4 @ IM = - 44 Clasifica el referido impacto ambiental como moderado, es decir entre 25 y 50. 86 ANÁLISIS DE CASO 2 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTALES EN EL MANGLAR BAHÍA DE GIBARA Autores: Dr. Roberto Rodríguez Córdova Lic. Moisés Martínez Ramírez Universidad de Holguín y Delegación Territorial del Ministerio de Ciencia de Holguín. Los ecosistemas de manglar en Cuba ocupan preferentemente las secciones bajas de deposición biogénica de costas, en sitios con flujos constantes de aguas mareales y dulces. El agua dulce, debido a la falta de ríos grandes, probablemente es el factor clave limitante para controlar la distribución y desarrollo de los manglares en Cuba. Por este motivo alcanzan su máximo desarrollo cerca de la desembocadura. Los ecosistemas de manglar de Cuba se desarrollan bajo un clima tropical y baja precipitación (El manglar de la bahía de Gibara: 1124 mm según meteorología CITMA Holguín, 2004). La temperatura media anual es de 26° C y 36° C. La precipitación media anual es de 1200 mm con un mínimo de 587 mm en la época seca y 1732 mm en la época lluviosa. Los suelos son hidromórficos con varios grados de gleisación en horizontes más profundos y acumulación de materia orgánica en los superficiales. Los suelos costeros son generalmente ricos en sulfatos. La amplitud mareal es pequeña (0.34 m) con bajamar media de 0.25 m y pleamar de 0.90 m. Manglar: Terreno poblado de mangle. Terreno de la zona tropical que lo inundan las grandes mareas formando muchas islas bajas, donde crecen los árboles que viven en el agua salada (Diccionario Larouse). Mangle: arbusto rizoforáceo cuyas ramas, largas y extendidas, dan unos vástagos que descienden hasta el suelo donde arraigan. Abundan en las costas y ciénagas de las regiones tropicales de América, y sus hojas, frutos y corteza se emplean en las tenerías (Diccionario Larouse). Los manglares están comprendidos entre los humedales, aunque existen varias clasificaciones de humedales, los del manglar de Gibara se adaptan bien a la clasificación propuesta por Bravo y Windevoxhel (1997) y por Dugan (1992) citado por Valdivieso, 1999: Tipo de manglar: De franja (según clasificación de Citrón et. Al., 1985, citados por Dudre de Lacerda, 1993). 87 Flora y Fauna Vegetación: Según Padrón y otros, citado por Dudre de Lacerda, 1993, la fauna del manglar está compuesta por 4 especies arbóreas: Mangle rojo Rhizophora mangle L., el mangle prieto Avicennia germinans L., el mangle blanco (patabán) Laguncularia racemosa Gaertn y el botoncillo (yana) Conocarpus erectus L. Especies acompañantes típicas son Acrostichum aureum, Batis marítima, Dhalbergia ecastophillum y varias especies del género Bucida que se asocian a las áreas de C. Erectus o yanales. En general R. Mangle ocupa la primera franja de la costa y los bordes de canales y lagunas. Avicennia germinans y L. Racemosa se localizan típicamente detrás de la franja de R. Mangle, seguida hacia la tierra por C. Erectus. Fauna: Peces: Fauna íctica: Lutjanus spp. (pargos y cuberetas), Diapterus rhombeus (mojarras) y Eugerres brasilianus (pataos), Tarpon atlanticus (sábalo) y Centropomus undecimalis (róbalo). Los manglares proveen los criaderos para el 85 por ciento de peces comerciales de los trópicos. El manglar reviste gran importancia para la pesca ya que cumple las funciones de valor de uso directo e indirecto. La primera función está relacionada con los niveles de captura en la zona de objeto de estudio, en la cual la pesca de plataforma constituye la actividad económica fundamental. La segunda función se refiere a los servicios ambientales que brinda el manglar para el sostenimiento de la pesca. En la investigación se ha precisado el aporte económico del manglar para la producción pesquera, sobre la base del cual se determinó un estimado económico de cada hectárea de manglar, todo lo cual constituye aportes novedosos. La determinación del estimado económico mencionado reviste gran importancia para cualquier análisis de impacto ambiental que conduzca a la pérdida de manglar, así como para la evaluación de proyectos a partir del cálculo de los costos ambientales. El manglar filtra los sedimentos y contaminantes provenientes de la tierra evitando que los mismos afecten a los pastos marinos y arrecifes, en los cuales se alimentan, o habitan durante parte de su ciclo de vida, muchas de las especies comerciales. El manglar constituye una zona de refugio de las fases tempranas de desarrollo de muchos organismos de gran importancia comercial, por lo que juega un papel decisivo en el ciclo de vida, principalmente durante las etapas de reclutamiento y cría. 88 El manglar constituye una zona de alimentación para algunas especies y exporta gran cantidad de energía hacia los hábitat aledaños, donde se alimentan la mayoría de los peces e invertebrados de interés económico. El manglar es el hábitat natural de gran cantidad de especies que necesitan de tales condiciones para su refugio, acceso a recursos alimenticios, evitar la depredación, entre otros. Crustáceos Entre las especies más comunes del manglar está la ostra de mangle Crossostrea rhizophorea, la cual puede ser un producto, principal muy importante en la economía. También hay masas densas de las ostras de importancia comercial: Isognomon bicolor y los mejillones brachidontes exustus y B. Citrinus (Díaz et al, 1985; Orihuela et al., 1991; Sutherland, 1980, citados por Drute de Lacerda 1993). La comunidad sésil de las raíces de los mangles ha sido considerado como muy estable (Sutherland, 1980, citados por Drude de Lacerda, 1993); sin embargo puede ser removida casi enteramente por resuspensión y cambios de salinidad producidos por huracanes y lluvias inusualmente torrenciales. La recuperación de la biodiversidad en tales comunidades fue lenta; tras veinte meses no había alcanzado la estructura original y sólo el 45% de las especies adheridas originalmente a las raíces del mangle rojo habían recolonizado el hábitat (Orihueta et al,. 1991, citado por Drude de Lacerda, 1993). Los crustáceos están entre los taxa más notables relacionados con los pantanos mangláricos. Este grupo ha sido muy bien descrito por Abele (1972). El cangrejo arbóneo más común es Aratus pinonnii, aunque otras especies como Goniopsis pulchra pueden ser observados ocasionalmente en los árboles de mangles. El suelo de los manglares es el hábitat de otros cangrejos como: Cardisoma crassum, Ucides Occidentalis y varias especies de Uca. Los canales mareales sostienen grandes poblaciones de cangrejos ermitaños del género Clibanarius, los portúnidos Callinectes arcnatus y C. Toxotes y el xántido Panopeus purpureus, entre otros. Algunos de estos decápolos se alimentan del material detrítico de la hojarasca del manglar, como ha sido registrado para Cardiosoma, cesarma, Uca y Ucides ( Abele, 1972 citados por Drude de Lacerda, 1993). Otras especies son filtradoras (Petrolisthers), predadores y carroñeros(Callinectes) y algunos incluyen hojas de mangle en su dieta (Drude de Lacerda, 1993). Camarones Penaeus californiensis, P. Occidentalis, P. Stylirrostris y P. Vannamei; aunque han sido registrado hasta 9 especies que usan los pantanos mangláricos como área de cría ( D´Croz y K Wiecinski, 1980, citados por Drude de Lacerda, 1993). Las lagunas mangláricas son instrumentos en el ciclo vital de las cuatro especies de Penaeus: P. Brasiliensis, P. Notialis, P. Schmitti y P. Subtilis, que se encuentran en el caribe (Stoner, 1998, citados por Drude de Lacerda, 1993). 89 El reclutamiento de camarones juveniles en las lagunas es discontinuo a lo largo del año, pero se relaciona altamente con el patrón de precipitación (Stoner, 1988, citados por Drude de Lacerda, 1993). Nutrientes Aporte de nutrientes o biomasa de los diferentes tipos de mangle; Mangle rojo.... 280 t/ha (Jiménez, 1992, citados por Drude de Lacerda, 1993) Mangle prieto.... 200t/ha (Lacerda y Schaeffer - Novelli, 1992). Estudios realizados en la zona suroriental de Cuba arrojaron que el aporte de materia orgánica procedente del manglar a las lagunas costeras fluctúa entre 449 y 909 g/m2 de materia orgánica seca, (600g/m2 como promedio), y una incorporación efectiva de materia orgánica entre 22 y 106 g/m2/año (González Sanzón y Lalana - Rueda, 1982). En el mundo en general y en Cuba en particular uno de los ecosistemas más importantes por su carácter multifuncional es el manglar (Cabrera et al, 1998; FAO, 1994). En sentido general la causas de degradación del manglar pueden ser de origen dual: naturales y antropogénicas. En el caso de las primeras podemos encontrar causas tales como la acción abrasiva del mar sobre las costas; efectos destructivos de ciclones y huracanes; disminución de precipitaciones, entre otras. Sin embargo, las causas más dañinas son las provocadas por el hombre, en muchos casos evitables. Aquí podemos encontrar con frecuencia la construcción de viales y procesos de urbanización en general; tales ilegales ; vertimiento de residuales y otras. El ecosistema Manglar de la Bahía de Gibara tiene una extensión de 251.7 ha de mangle rojo, mangle negro, patabán y yana, cuya vegetación esta afectada en un 25% (62.925ha) por la tala de los árboles y la extracción de la cáscara de forma ilegal por particulares, así como la disminución del flujo de agua dulce que llega al ecosistema por el represamiento de más de 60% de las aguas como: moluscos, crustáceos y peces, lo cual se manifiesta en la disminución considerable de la captura de estas especies, la desaparición del Sábalo y la aparición de otras exóticas como la Claria y el Caimán. Las personas que explotan legal e ilegalmente la biodiversidad del manglar de la bahía, están situadas en su periferia ascendiendo a unas 2000 familias, muchas de las cuales viven de esta actividad. Las afectaciones al ecosistema manglar de bahía, provocan que las aguas del mar penetran mas profundamente tierra adentro, salinizando las áreas de cultivo La Veola, que abastece de productos agrícolas al municipio Rafael Freyre, También debilitan la barrera de protección ante tormentas y olas de gran altura, así como la depuración de las aguas de la bahía y el almacenamiento del dióxido de carbono gas de efecto invernadero. También la fauna que hábitat el manglar ha disminuido considerablemente. El caudal de agua dulce que llegaba al ecosistema ha disminuido en más de 60% debido al 90 embalse de las aguas en varias presas y a la seca continuada desde el año 1996. Los suelos aledaños al ecosistema han incrementado su salinidad dado ello a la penetración tierra adentro de la cuña de agua salada, la desaparición de las copas de los mangles y la desaparición de la red natural que forman sus raíces. La ciudad de Gibara, que bordea por el norte el ecosistema Manglar de Bahía, es una ciudad colonial que no posee sistemas de tratamiento para los residuales albañales, siendo vertidos de forma directa o indirecta a las aguas de la bahía. Si tenemos en cuenta que según de Convención RAMSAR (1971), el manglar elimina el 99.9% de las bacteria fecales coliformes, se puede precisar la importancia que reviste este ecosistema para la población del territorio. En la atmósfera de la zona se ha incrementado la emisión hacia la atmósfera de CO2 (40%) por la desaparición de los árboles del manglar. La valoración económica de los recursos naturales y servicios ambientales constituye un tema que posee suma relevancia en la práctica internacional actual. Las técnicas que permiten valorar los recursos ambientales y los cambios en la calidad ambiental constituyen temas extremadamente novedosos y de suma importancia para la investigación, evaluación de proyectos y gestión ambiental que propicien el logro de un desarrollo sostenible. Gran cantidad de profesionales, fundamentalmente economistas, han estado dedicados en los últimos años a desarrollar diversos métodos y técnicas que permitan tal valoración. Diversos han sido los estudios de casos que las validan (Azqueta, 1994; Barbier et al., 1997; 1998, citados por Gómez, 2002). Según Tabilo Valdivieso (2003) en "El beneficio de los humedales en la región neutropical", los humedales forman parte de nuestra riqueza natural. Se calcula que el valor monetario de nuestros ecosistemas naturales es de 33 billones de dólares y que los humedales aportan con el 45% de esta suma, con unos 14.9 billones de dólares.....En América Central, los mayas drenaban y cultivaban suelos de humedales hace 3000 años... El pescado es la principal fuente de proteínas de cerca de mil millones de personas. Dos tercios del pescado consumido a nivel mundial depende de humedales costeros en alguna etapa de sus ciclo biológico.... Los humedades son sitios de alta productividad. Por ejemplo, los arrecifes de coral bien conservados pueden producir 15 toneladas de pescado y otros alimentos marinos por km2 al año, y la producción anual en los pantanos asciende a unos 9 toneladas por km2. Pigou, 1920 y Hicks 1939 citados por Castellano Castro, Marlena ( 2004 ) entre otros, establecen mecanismos para introducir en el análisis de los costos de producción, los gastos necesarios para la protección del medio ambiente y los relacionados con el uso de los recursos naturales, lo que es denominado Internalización de las Externalidades de los Costos Ambientales. 91 Agua Un factor crítico para el bienestar del manglar es la disponibilidad de agua dulce, indicado usualmente por la razón entre precipitación y evapotranspiración, P/E. Para los climas áridos P / E<1. En el caso del manglar de la bahía de Gibara la media histórica anual es de 1124 mm y el poder de vaporización es de 1550 mm, a lo cual se añade el represamiento de las aguas de los ríos Gibara y Cacoyugüin (disminuyen el flujo de agua dulce en más del 60%) y una seca continuada desde 1996 con un valor promedio anual de precipitación de 964.2mm. En síntesis la situación económica actual sitúa en un primer plano la lucha por la supervivencia del hombre y el pago de la deuda externa, desplazando los problemas ambientales a planos secundarios, convirtiendo en irrealizables las aspiración a una plena incorporación de la dimensión ambiental a las políticas nacionales sobre el desarrollo, a la espera de que se resuelva la crisis económica que vive América Latina y el Caribe. La consideración del medio ambiente debe desempeñar un papel activo en la superación de la situación económica que vive el área y no a verse relegada a diferentes escenarios futuros, donde la misma juega posiciones secundarias (Castellano Castro, Marlena, 2004). La externalidad es el impacto ambiental producido por la acción antrópica los cuales no están contemplados en el costo de producción y que deben de estarlo. En resumen han sido surgido diferentes vías para la internalización de las externalidades como la negociación coasiana, el impuesto pigouviano, el permiso transferible que permiten precisar la cuantificación contable de la externalidad siempre que haya una política estatal consciente, pero su principal y más grave problema es lograr su internalización plena dentro de los costos de producción. La experiencia en Cuba nos demuestra que una vía que nos acerca al máximo a la valoración de las externalidades y su internalización, es la realización de los Estudios de Impacto Ambiental ante la ejecución de un proyecto de inversión, donde en la caracterización de la línea base no sólo se toma en cuenta el medio físico - natural sino también el socio - económico y en él se verán reflejadas la cuantificación financiera del impacto ambiental producido mediante las medidas que mitiguen y/o eliminen la magnitud del impacto producido por dicho proyecto. Existe otras vías en las cuales trabajamos en Cuba y es la actualización de las NC - ISO 14000 con el objetivo de cuantificar con el máximo de precisión posible los valores permisibles de contaminación y el establecimiento de regulaciones jurídicas que permitan con objetividad cumplir con el principio del que contamina paga. La Organización Internacional de Normalización, sus afiliados y la industria privada han emprendido la redacción en un conjunto de normas de aplicación voluntarias que compondrán un régimen de ordenación ambiental que incidirá su relación con todos los ámbitos del medio ambiente (tierra, agua, aire). 92 Estas normas, las series ISO - 14000, ofrecen un método práctico de gestión para mejorar la política ecológica de la industria. La citada serie pretende establecer unos procedimientos y directrices de gestión que permitan a las empresas cumplir con más facilidad las normas ecológicas locales y nacionales que la afectan (Castellano Castro, Marlena, 2004). El estudio de las funciones ambientales de cualquier ecosistema permite apreciar al mismo con un enfoque multidisciplinario e integral, lo cual sin duda, ayuda considerablemente en el proceso de toma de decisiones, garantizando una explotación racional y uso sostenible de recursos (Gómez, 2000). 2. DESARROLLO 2.1 LEGISLACIÓN Según la Resolución No. 168/95: Reglamento para la realización y aprobación de las evaluaciones de impacto ambiental y el otorgamiento de las Licencias Ambientales, legisla que: Evaluación de impacto ambiental: es un proceso sistemático de estudio y evaluación multidiciplinaria, para identificar, predecir, manejar, evaluar e informar sobre los efectos sobre el medio ambiente de una obra o proyecto, que incluye una información detallada sobre el sistema de monitorieo y las medidas que deben ser consideradas para evitar o disminuir al mínimo los efectos negativos o realizar los positivos según proceda. Articulo 3. La evaluación de impacto ambiental tiene el propósito primordial de proteger al medio ambiente, y a ese fin, debe valorar y proporcionar la información de los probables efectos ambientales a los encargados de tomar decisiones en forma tal que permita, de ser necesario, aprobar, aprobar condicionadamente o denegar la ejecución de un proyecto de obra o actividad, estableciendo los procedimientos adecuados a esos fines, en atención a los cuales tendrá los objetivos siguientes: a) Asegurar que los problemas potenciales a ocasionar al medio ambiente, sean debidamente previstos e identificados en una etapa temprana del diseño y planificación del proyecto, presentando opciones para la toma de decisiones. b) Examinar en que forma el proyecto puede causar daños a la población, comunidades o a otros proyectos de desarrollo social y al medio ambiente en general. c) Identificar medidas para prevenir, mitigar, controlar, rehabilitar y compensar posibles impactos negativos y realizar los posibles impactos positivos, según proceda estableciendo las vías para mejorar la conformación de la obra o proyecto. d) Propiciar la evaluación y valoración económica de los efectos ambientales previstos y el costo de su reducción. 93 Artículo 5. La evaluación de impacto ambiental será obligatoria en los siguientes rubros de obras o proyectos. a) Obras hidráulicas b) Planes y programas agrícolas, pecuarios, forestales y de manejo o aprovechamiento de áreas naturales. c) Proyectos en áreas protegidas o en áreas ecológicamente sensibles que requieren de especial protección Capítulo 3 Del procedimiento para la evaluación de impacto ambiental Artículo 20. La evaluación de impacto ambiental contendrá como mínimo, sin perjuicio de otros requisitos que se estimen necesarios de acuerdo con el tipo de obra o proyecto, los siguientes datos: a) Una descripción integral de la obra, actividad o proyecto, incluyendo las facilidades temporales que se hubieren considerado y la previsión de sus efectos. b) La característica y duración de todos los efectos estimados sobre el medio ambiente, la salud y calidad de vida de la población. c) El plan de mitigación de los impactos negativos estimados. d) La caracterización del ambiente donde se desarrollará la obra, para lo cual debe considerarse y en caso necesario, determinar las líneas de bases de factores ambientales que pueden ser afectados por los impactos que la obra o proyecto causan. e) Las exigencias previstas para garantizar la perdurabilidad del uso de los recursos naturales directa o indirectamente implicados e interrelacionados y la conservación del medio ambiente conforme a los objetivos, principios y disposiciones establecidos en el presente reglamento. f) La descripción cualitativa y cuantitativa de los recursos naturales y otras materias primas a utilizar, así como de los efluentes y emisiones estimadas: líquidas, gaseosas, sólidas, combinaciones de éstas o radiaciones, que habrán de ser vertidas al ambiente durante su construcción y funcionamiento. g) Las tecnologías a emplear y el grado en que estas contemplan la aplicación de prácticas de producción limpias, que incluyen la reducción y el aprovechamiento seguro de los residuales; h) Las fuentes de energía a utilizar y el consumo energético previsto durante su funcionamiento. i) La descripción y evaluación de los distintos proyectos alternativos que se hayan considerado y sus efectos sobre el ambiente, la salud humana y la calidad de vida de la población. Identificación y evaluación de impactos ambientales en el ecosistema manglar de la Bahía de Gibara en la provincia de Holguín Por la ejecución de este trabajo se utilizó el método DELPHI así como la información obtenida mediante la consulta pública. Relación de acciones: a) Tala de árboles b) Secado de los árboles 94 c) Represado de las aguas de los ríos Cacoyugüín y Gibara d) Construcción de un puente colgante con el incremento de la población que usa los recursos naturales del manglar e) Vertimiento de contaminantes a las aguas por parte de la población f) Utilización de los recursos naturales g) Disminución del flujo de agua dulce. Factores y/o variables ambientales 9 Geología y geotecnia 9 Geomorfología 9 Hidrología superficial y subterránea 9 Suelos 9 Clima 9 Calidad del aire 9 Vegetación y recursos florísticos 9 Fauna 9 Flora 9 Medio socio-económico y cultural Identificación de impactos 1. Modificación de las potencialidades de erosión del suelo por disminución de los valores de sedimentos debido a la disminución del flujo de agua dulce. 2. Modificación en la dinámica de las aguas subterráneas y superficiales. 3. Contaminación de las aguas del mar por el vertimiento de aguas albañales. 4. Contaminación del aire por el incremento del CO2 en la atmósfera de la zona debido a la disminución del poder de absorción (40%) del manglar 5. Afectaciones en la fotosíntesis de las plantas y alteración temporal de las áreas de influencia de algunas especies de fauna. 6. Disminución de especies florísticas y cambios en la estructura, así como de riqueza de especies faunísticas por la desaparición de la flora. 7. Aumento de las tasas de emigración desde las zonas deforestadas hacia las áreas aledañas lo cual provoca un aumento de la competencia dentro de las mismas y una alteración en el balance de los depredadores. 8. Alteración de la estructura y funcionamiento del paisaje y sus elementos componentes a consecuencia de acciones de tala y secado de árboles, siendo más significativo sobre la vegetación y la fauna. 9. Afectaciones a la sostenibilidad de la agricultura en zonas aledañas por incremento de la salinidad de los campos, dado a la penetración de la cuña de agua salada por desaparición de la red natural de las raíces y las copas de los árboles, así como el flujo de agua dulce que llega al manglar. 10.Efecto sobre la población de pescadores y recolectores de especies faunísticas, debido a la disminución de la biodiversidad del ecosistema. 95 Tabla No. 1 Matriz causa-efecto para la identificación y valoración de impactos ambientales. ACCIONES EN LA ETAPA FACTORES AMBIENTALES Y SOCIOECONÓMICOS a Geología y geotecnia Geomorfología Hidrología superficial y subterránea Agua de mar Suelos Calidad del aire Vegetación y recursos florísticos. Fauna Paisaje Caracterización cultural socio-económica Construcción y deforestación b c 1 2 Explotación d e 2 f g 1 2 2 9 9 4 3 y 9 4 5 6 7 8 10 9 4 5 6 7 8 10 9 4 5 5 7 8 10 10 7 10 10 CI Tabla No. 2 Criterios de valoración de impactos DENOMINACIÓN Y IMPACTOS SIGNIFICADO 1 2 3 4 5 6 7 8 X Carácter del Impacto I EX SI PE EF MO AC MC RV PR Intensidad del Impacto Extensión del Impacto Sinergia Persistencia Efecto Momento del Impacto Acumulación Recuperabilidad Reversibilidad Periodicidad Presentación IM CLI 10 9 10 - - 2 8 2 1 8 2 2 1 4 4 8 8 1 2 8 2 2 1 4 4 2 4 2 2 4 2 2 1 4 2 4 4 1 4 2 1 1 2 4 2 D D I I D I I I D D 4 4 1 1 4+4 4 4 4 2 2 4 4 4 1 1 1 1 1 4 4 4 8 2 4 2 2 2 2 4 2 4 4 2 2 2 2 2 2 4 2 4 4 1 1 4 4 4 4 4 4 - 48 - 72 - 21 - 22 - 63 - 26 - 26 23 - 46 - 38 Importancia del Efecto +D +I +I +I +D +D +I +I +D +D S Co Co S M M Co M M Clasificación del Impacto M En la confección de los criterios de valoración de impactos se utilizó la metodología presentada en el libro “Economía y Recursos Naturales” del Dr. Sc. Roberto Rodríguez Córdova (2002) páginas 286287. 96 La resultante de los resultados en esta etapa fueron la resultante del siguiente análisis: Criterios de Evaluación de Impactos Etapa de Construcción y Deforestación Geología y geotecnia: 1. Modificación de las potencialidades de erosión del suelo por disminución de los valores de sedimentos debido a la disminución del flujo de agua dulce que llega al ecosistema manglar de la bahía de Gibara. Se considera un impacto negativo de intensidad media, de extensión total, sinérgico, de persistencia permanente, de efecto directo o primario, de manifestación a corto plazo, acumulativo, mitigable, irreversible, continuo y se clasifica como moderado. Hidrología superficial y subterránea: 2. Modificación de la dinámica de las aguas subterráneas y superficiales por el embalse de las aguas y disminución de la media histórica de las lluvias en el 30%. Se considera un impacto negativo de intensidad muy alta, de extensión total, muy sinérgico, de efecto permanente, directo, de corto plazo, acumulativo, irrecuperable, irreversible, continuo y clasificado como severo. 3. Contaminación de las aguas por vertimiento de residuales líquidos albañales a las aguas de la bahía de Gibara. Considerado un impacto negativo, de intensidad media, puntual, sinérgico, fugaz, indirecto, a largo plazo, acumulativo, recuperable a mediano plazo, de mediano plazo, irregular y se clasifica como compatible. Suelos: 9. Afectaciones a la sostenibilidad de la agricultura en zonas aledañas por el incremento de la salinidad de los campos dado a la penetración tierra adentro de la cuña de agua salada por la desaparición de la red natural de las raíces y las copas de los árboles, así como el flujo de agua dulce que llega al manglar de la bahía de Gibara. Considerado un impacto negativo, de intensidad alta, extenso, muy sinérgico, permanente, directo, de mediano plazo, acumulativo, mitigable, irreversible, continuo y se clasifica como moderado. Calidad del aire: 4. Contaminación del aire por el incremento del CO2 en la atmósfera de la zona debido a la disminución del poder de absorción (40%) del manglar, provocando afectaciones en la fotosíntesis de las plantas y alteración temporal de las áreas de influencia de algunas especies de fauna. Se considera un impacto negativo, de baja intensidad, parcial, sinérgico, permanente, indirecto, se manifiesta a corto plazo, simple, mitigable, de mediano plazo, irregular y se clasifica como compatible. 97 Vegetación y recursos florísticos. Fauna: 5. Disminución de las especies florísticas y cambios en su estructura, así como de riqueza de especies faunísticas por la desaparición de la flora. Se considera un impacto negativo, de intensidad muy alta, de extensión total, muy sinérgico, temporal, directo, a corto plazo y crítico, simple, recuperable a mediano plazo, de mediano plazo, continuo y se clasifica como severo. 6. Afectaciones espaciales del Hábitat de las comunidades faunísticas terrestres y aéreas. Considerado un impacto negativo, de intensidad media, parcial, sinérgico, fugaz, indirecto, de manifestación a mediano plazo, simple, recuperable a mediano plazo, reversible a mediano plazo, continuo se clasifica como moderado. 7. Aumento de las tasas de emigración desde las zonas deforestadas hacia las áreas aledañas, los cual provoca un aumento de la competencia dentro de las mismas y una alteración en el balance de los depredadores. Se considera un impacto negativo, de intensidad media, parcial, sinérgico, fugaz, indirecto, a corto plazo, continuo y se clasifica como moderado. Paisaje: 8. Alteración de la estructura y funcionamiento del paisaje y sus elementos componentes a consecuencia de acciones de tala y secado de los árboles de mangle, siendo más significativo sobre la vegetación y la fauna. Considerando un impacto previsto, de baja intensidad, parcial, no sinérgico, temporal, indirecto, de manifestación a mediano plazo, irreversible a mediano plazo, continuo y se clasifica como compatible. Carácter socioeconómico y cultural 10. Efecto sobre la población de pescadores y colectores de especies faunísticas debido a la disminución de la biodiversidad del ecosistema manglar de la bahía de Gibara y a limitaciones en la formación ambiental. 98 La expresión cuantitativa de la valoración cualitativa de los impactos se aprecia en la tabla 3. Tabla No. 3 Expresión Cuantitativa de la Valoración Cualitativa de los Impactos ACCIONES EN LA ETAPA FACTORES Construcción y Explotación AMBIENTALES deforestación a b c d e f g Total Geología y geotecnia - 48 - 48 - 96 Geomorfología Hidrología superficial y -72 - 72 - 72 - 72 - 288 subterránea Aguas del mar - 21 - 21 Suelos - 46 - 46 - 46 - 46 - 46 - 230 Calidad - 22 - 22 - 22 - 22 - 88 Vegetación y recursos - 63 - 63 - 63 - 63 - 252 florísticos y fauna - 26 - 26 - 52 - 26 - 26 - 26 - 26 - 104 Paisaje - 23 - 23 - 23 - 69 Caracterización - 38 - 38 - 38 - 38 - 38 - 38 - 38 - 266 socioeconómica Total - 244 - 316 - 312 - 64 - 59 - 245 - 226 - 1446 Fuente: Economía y Recursos Naturales, Dr. Roberto Rodríguez Córdova Resultado de la evaluación de impacto ambiental El Estudio de Impacto Ambiental del Manglar Bahía de Gibara refleja que los factores ambientales más afectados son la vegetación, recursos florísticos y fauna, siguiéndole hidrología superficial y subterránea y la caracterización socioeconómica, la cual admite un mejor nivel de profundización en su análisis. En relación con las acciones que provocan mayor impacto son el secado de los árboles, el represado de las aguas de Cacoyogüín y Gibara, la utilización de los recursos naturales y la tala de árboles. Los impactos ambientales que mayor afectación producen son la modificación de la dinámica de las aguas superficiales y subterráneas, la disminución de los recursos florísticos y la fauna. Conclusiones Es evidente quede de acuerdo a los resultados de la evaluación del impacto ambiental el nivel de afectación que produce la deforestación en el ecosistema frágil manglar, lo cual se aprecia en el nivel de impacto ambiental producido así como la existencia de otras afectaciones detectadas en el Estudio de Impacto Ambiental. 99 Recomendaciones 1. Ordenamiento y reforestación de las áreas afectadas en las orillas y márgenes de los ríos y lagunas para prevenir los procesos erosivos. 2. Evitar y controlar sistemáticamente los vertimientos de residuos líquidos y sólidos que puedan ser arrastrados por las aguas superficiales hasta las aguas de la bahía y los ríos contaminando la zona. 3. Analizar con riego y drenaje agrícola la canalización más idónea del agua que penetra al manglar en cuanto al punto y caudal. Biota: 4. Confeccionar por el Servicio Estatal Forestal un plan de reforestación que contemple los diferentes estratos que posee el manglar (mangle rojo, mangle prieto, mangle blanco y yana). 5. Potenciar medidas de control estatal para minimizar las afectaciones a la biota como consecuencia de la actividad del hombre (caza, tala indiscriminada e ilegal, recolección de crustáceos y moluscos, etc.) 6. Establecer la veda de determinadas especies faunísticas según época de cría en el año. Sector Socioeconómico y cultural: 7. Buscar las vías para que la población adquiera los conocimientos necesarios sobre el ecosistema manglar de la bahía de Gibara que permita el cuidado y conservación comunitario: a) Que dentro de los planes de capacitación de las entidades enclavadas en el ecosistema y zonas aledañas, se incluya la educación ambiental en el cuidado y conservación del manglar. b) Que se construya lugares para el esparcimiento científico-cultural como por ejemplo un sendero contemplativo. c) Construir un puente colgante en las Segundas Balsas para facilitar el paso de las personas a través del río Gibara. d) Crear círculos de interés científicos-técnicos referentes al ecosistema manglares en todas las escuelas que están dentro del área y en las zonas aledañas a ésta. 8. Establecer en las comunidades de Gibara, San Antonio, Santa Ursula, Calderón y Cupeycillo un programa de educación ambiental comunitario que involucre a todos los factores de la sociedad dirigido al cuidado y conservación del ecosistema manglar de la bahía de Gibara. 9. Organizar en una cooperativa a los pescadores y colectores de la biodiversidad, que permita regular y organizar esta actividad haciéndola sostenible. El presente trabajo investigativo en sus recomendaciones contempla parte de las medidas mitigadoras y de corrección debiendo culminar este plan con los responsables, período de ejecución y el marco financiero que requieren la ejecución de dichas medidas, debiendo culminarse con el plan de monitoreo ambiental. 100 ANÁLISIS DE CASO 3 INCIDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE EN LAS EDIFICACIONES DE VALOR PATRIMONIAL Dr. C. Roberto Rodríguez Córdova Lic. Bertha Hidalgo Rodríguez Universidad de Holguín “ Oscar Lucero Moya ” INTRODUCCIÓN Holguín es la ciudad capital de la provincia del mismo nombre, está situada en la zona norte de la región oriental de Cuba. La ciudad toma el nombre de García Holguín, capitán extremeño que se asentó en el valle en 1545. San Isidoro de Holguín devino en pueblo y posteriormente en ciudad. El crecimiento de la ciudad de San Isidoro de Holguín recibió, desde su comienzo, la influencia de diversos elementos de estilos arquitectónicos procedentes del sur de España, que fueron trasladados a Cuba durante el proceso de colonización y que han influido en la historia de la arquitectura cubana. Es por ello que constituyen patrones constructivos para el análisis de los procesos evolutivos de la arquitectura local. Al analizar las causas que provocan impactos ambientales en el sector de la construcción, teniendo en cuenta los resultados obtenidos en los Estudios de Impacto Ambiental, es común considerar que se deben a acciones antrópicas que afectan a los factores ambientales y no desde la óptica de que el medio ambiente es quien pudiera producir afectaciones sobre las edificaciones de valor patrimonial. Se deduce de lo expresado en el párrafo anterior, que en los estudios realizados a los edificios de valor patrimonial generalmente se priorizan las acciones antrópicas, no tomándose en cuenta las acciones que el medio ambiente produce en las mismas ni se trazan estrategias para contrarrestar su efecto negativo. Partiendo de esta premisa se requiere del estudio de las causas que provocan el impacto ambiental en estas edificaciones de valor patrimonial, y la valoración económica para lograr la búsqueda de las vías más eficientes para eliminar y/o mitigar dichos impactos y que ello pueda constituir una base metodológica y conceptual en el momento de intervenir en cada una de las edificaciones declaradas de valor patrimonial. Para la valoración económica se ofrece una guía de estudio válida para aplicar en la reconstrucción de inmuebles del patrimonio arquitectónico partiendo del método de cálculo utilizado. Además puede constituir una guía a tener en cuenta a la hora de determinar el orden de prioridad de estas intervenciones y constituye una base de inicio para los planes de conservación de los bienes inmuebles. A partir de aquí se podrá tener una idea del costo de la inversión por mantenimientos sistemáticos, y el de la reparación capital. El tipo de muestreo seleccionado fue intencional, donde puede acontecer que no todos los elementos dentro de las edificaciones de carácter patrimonial tienen la posibilidad de ser elegidos para su estudio. 101 Las edificaciones seleccionadas fueron construidas a mediados del siglo XIX y son las siguientes: -Museo de la Arquitectura, Casa del Teniente Gobernador. -Museo Provincial, La Periquera. -Vivienda de Luz Caballero. Desarrollo Tradicionalmente se ha estudiado el impacto que las construcciones producen al medio ambiente como consecuencia de la acción antrópica, sin embargo no se ha analizado la incidencia del medio ambiente en las edificaciones de valor patrimonial. Es por ello que para analizar dicha incidencia se realiza el estudio del impacto ambiental dirigido a tres edificaciones representativas del siglo XIX referidas en el párrafo anterior. Las acciones generales que inciden en las edificaciones de valor patrimonial, que son susceptibles a provocar impactos, fueron resumidas de la siguiente manera: Acciones a) Humedad. b) Vegetación parásita. c) Presencia de microorganismos. d) Filtración de la cubierta. El medio en que se desarrollan estas acciones, están constituidas por elementos y procesos interrelacionados, lo cual provoca que los subsistemas abióticos, bióticos, socioeconómicos y perceptual, produzcan impactos sobre las edificaciones. Los impactos ambientales provocados por la acción del medio ambiente sobre las sobre las edificaciones de valor patrimonial son las siguientes: Suelo 1. 2. 3. 4. Humedad por ascensión capilar. Abofamiento Exfoliaciones. Desconchados. Vegetación. Derrumbe de la cubierta. Fauna. Pudrición de algunos elementos de madera. Pudrición de la viga solera. Pudrición del alero tornapunta. Clima Humedad en el techo. 102 Matriz de identificación de los impactos. Para la realización de la identificación de la matriz de los impactos se le sitúa la numeración ya referida de los impactos ambientales en las distintas acciones, y se le da una correspondencia con las afectaciones que presentan las edificaciones estudiadas. El resultado se aprecia en la tabla 1. Tabla No. 1 Análisis cualitativo de los impactos ambientales EDIFICACIONES Casa del Teniente GobernadorMuseo Provincial La Periquera Vivienda del Luz Caballero No. 68. entre Miró y Libertad. ACCIONES A 1,2,3,4 B 5 C 6,7,8 D 9 1,2,3,4 5 6 9 1,2,3,4 5 6,7,8 9 Se identificaron un total de 9 impactos, la mayor parte ocurren producto de la humedad, presencia de vegetación parásita, microorganismos y filtraciones de la cubierta. Para la realización de la Evaluación de los Impactos fue necesario caracterizar estos, teniendo en cuenta la base cualitativa y cuantitativa que proporciona la matriz causa- efecto (tablas 2 y 3). Impactos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 A - Tabla No. 2 Matriz de Valoración de Impacto. B C D E F G H I J 2 2 4 4 I 1 1 4 2 4 4 4 2 I 2 4 2 2 2 4 2 2 I 1 4 4 2 8 1 4 2 I 4 1 1 2 12 12 4 4 I 8 4 4 4 8 4 4 4 I 4 8 4 4 8 4 2 4 I 4 4 4 4 2 2 4 4 I 4 4 4 4 2 2 2 4 I 2 8 2 4 K 4 2 4 2 4 2 2 4 4 TOTAL 30 38 33 42 92 62 56 38 36 Tabla No. 3 Resultados de la importancia de los efectos y la clasificación de los impactos 1 -30 MODERADO 2 -38 MODERADO 3 -33 MODERADO 4 -42 MODERADO 5 -92 CRITICO 6 -62 SEVERO 7 -56 SEVERO 8 -38 MODERADO 9 -36 MODERADO 10 -36 MODERADO 103 La siguiente tabla se denomina Matriz Causa-Efecto donde se realiza una valoración cualitativa y cuantitativa que permite precisar el nivel de los Impactos que mayor afectación producen a las edificaciones así como la edificación más afectada (tabla 4). Tabla No. 4 Matriz Causa – Efecto EDIFICACIONES ACCIONES A B C Casa del Teniente -30 -92 -62 Gobernador -38 -56 -33 -38 -42 Museo Provincial La -30 -92 -62 Periquera -38 -33 -42 Vivienda del Luz -30 -92 -62 Caballero No. 68. entre -38 -56 Miró y Libertad. -33 -38 -42 D -38 Total -429 -38 -335 -38 - 429 Como se puede apreciar la edificación más afectada actualmente es la Casa del Teniente Gobernador y la Vivienda de Luz Caballero donde las acciones que más afectan es la humedad y la presencia de microorganismos. El plan de medidas para mitigar y/o eliminar los impactos se puede apreciar en la Tabla 5. 104 Tabla No. 5 Plan de medidas para mitigar los impactos ambientales. EDIFICACIONES MEDIDAS 1- Sustituir toda la madera en mal estado de la cubierta Casa del Teniente que representa un 35% del volumen total.. Gobernador. 2-Se deberá pintar el techo con pintura de aceite de igual color al actual. 3-En los muros se deberán eliminar todos los revestimientos en mal estado los cuales representan un 26% del área total de muros. 4- Estimular a las instituciones encargadas de proteger y promover el patrimonio tangible a organizar campañas promocionales para elevar el nivel de conocimiento sobre la conservación del patrimonio. 5-Todos los revestimientos se deberán realizar con mortero de cal. EDIFICACION Museo Provincial Periquera MEDIDAS la 1.- Se deberá fumigar los techos para eliminar termitas y comejenes. 2- Se deberá retirar la vegetación parásita en cubierta y limpiarse la misma eliminando la tierra acumulada y se fumigará con biocida en solución acuosa que no se degradan con la luz solar.} 3- Se deberá pintar el techo con pintura de aceite de igual color al actual. 4- En los muros se deberán eliminar todos los revestimientos en mal estado los cuales representan un 26% del área total de muros. 5- Estimular a las instituciones encargadas de proteger y promover el patrimonio tangible a organizar campañas promocionales para elevar el nivel de conocimiento sobre la conservación del patrimonio 105 EDIFICACIÓN Vivienda de Luz Caballero 1. Todos los revestimientos deberán hacerse con mortero de cal. 2. Sustituir toda la madera en mal estado de la cubierta que representa un 35 % del volumen total. 3. Se deberán fumigar los techos para eliminar termitas y comejenes. 4. Los muros se deberán intervenir con las técnicas actuales de eliminación de humedad por capilaridad para eliminar este deterioro luego de retirado los revestimientos en mal estado se deberá dejar airear por un tiempo no menor de 20 días y de ser posible se secarán a calor a temperatura de 90 grados. 5. Se deberán colocar barreras sobre el pose de palomas y otras aves en muro de fachadas para evitar que estas defequen en el muro. 6. Se deberán sellar poros que puedan servir de almacenamiento de suciedad y polvo. 7. Estimular a las instituciones encargadas de proteger y promover el patrimonio tangible a organizar campañas promocionales para elevar el nivel de conocimiento sobre la conservación del patrimonio. A continuación se realizara el análisis económico partiendo de la utilización de la variante comparativa de los costos de Mantenimiento y Reparación. Se basa en el cálculo Aproximado del mantenimiento y de reparación de las inversión para la conservación de la muestra seleccionada. Valoración Económica de los costos de Mantenimiento y Reparación de las edificaciones seleccionadas. Para el cálculo estimado del costo de los trabajos a acometer se tomó como referencia el programa diseñado por el Master Ingeniero Civil Carlos Cortes de la Facultad de Construcciones de la Universidad de Camagüey el cual utiliza el Catálogo de ITE financieros por partes gruesas, para el cálculo estimado de presupuestos de reparación y reconstrucción de pisos, muros, revestimientos y cubiertas de tejas de barro e Índices de costos y precios en base al PreCons´ 2001. Este cálculo se hace con el objetivo de tener un aproximado del costo de la restauración y/o rehabilitación de las muestras seleccionadas . Interpretación de los resultados obtenidos Cuando realizamos el análisis del los cálculos aproximados del presupuesto de inversión de la reparación y el presupuesto de inversión del mantenimiento, teniendo en cuenta las áreas afectadas por cada edificación, llevando esta a metros cuadrados y multiplicándolo por el precio incluyendo la mano de obra, obteniéndose un subtotal por cada actividad, los cuales se suman y se la haya un 19.5% para cubrir los gastos del presupuesto independiente como son: - Servicio de vigilancia. - Montaje de equipo. - Desmontaje de equipo de obra. 106 - Gastos de electricidad. - Comunicaciones. - Transporte personal. Y los Gastos Imprevistos: - Variación de los precios de adquisición de los materiales - Tarifas de mano de obras a contratar. A continuación se presenta un análisis comparativo entre la realización de mantenimientos y reparaciones ( Tabla 6 ). Tabla No. 6 Precio Total Estimado Reparación Mantenimiento Casa del Teniente $ 78544.96 $ 7571.03 Gobernador Museo La Periquera 44668.78 32804.67 Vivienda de Luz 91888.37 86652.56 Caballero Diferencia $ 70973.93 11864.11 5235.81 Tomaremos como referencia La Casa del Teniente Gobernador, realizando un estudio desde el año 2000 donde propusimos el proyecto de restauración previo con un monto total de $ 7571.03. Al cabo de cuatro años como no se realizó este proyecto de intervención, lo que ha provocado casi su destrucción total. A partir de este año si se logra comenzar su intervención no podría ser un mantenimiento sino una reparación total que traería consigo un incremento substancial en la magnitud de los gastos. El Museo Provincial La Periquera presenta una diferencia menor en cuanto al análisis económico entre la reparación y mantenimiento ya que a pesar de ser una edificación de dos plantas no evidencia tanto deterioro. La Vivienda de Luz Caballero presenta un monto de reparación y mantenimiento mayor que las demás muestras analizadas, ya que toda su techo esta sustentado de madera , además de presentar múltiples afectaciones. Tomando como referencia estas tres edificaciones, se demuestra que una política de mantenimiento sistemático, es mucho más rentable que una reparación total. Para complementar el análisis económico se realizará la demostración de las ventajas y desventajas que conlleva la ejecución de reparaciones y mantenimientos ( Tabla 7). Tabla No. 7 Ventajas y Desventajas en la utilización de las reparaciones y mantenimiento VENTAJAS REPARACIÓN MANTENIMIENTO La edificación quedaría - La institución cerraría parcialmente, completamente reparada sin ninguna donde una parte de ella podría afectación. continuar prestando servicios a la población. - Se obtendría ingresos por conceptos de entradas. - Se ahorraría por concepto de reparación. - La institución no llegaría a su deterioro total y preservaría sus 107 valores arquitectónicos. DESVENTAJAS REPARACIÓN La institución cerraría completamente, sin prestar ningún tipo de servicio. - No se obtendrían ningún ingreso. - Se gastaría más que por un mantenimiento sistemático. - Llegaría la institución a su deterioro total. MANTENIMIENTO Conclusiones El objetivo central del presente trabajo investigativo consiste en analizar el nivel de impacto que produce el medio ambiente en las edificaciones de valor patrimonial en el casco histórico de la ciudad de Holguín. Para ello se definen tres edificaciones de valor patrimonial, la Casa del Teniente Gobernador, el Museo Provincial “ La Periquera” y la Vivienda de Luz y Caballero pertenecientes a la mitad del siglo XIX realizándose una caracterización minuciosa de cada una de ellas apreciándose que, es una necesidad vital para el patrimonio y la cultura local la conservación de estas. También es una necesidad la eliminación y/o mitigación de los niveles de impacto que más las afectan y para ello se traza un plan de medidas. También se realiza las correspondientes valoraciones económicas de las variantes propuestas con el objetivo de extraer de estas la más ventajosa en el proceso presupuestario de su conservación. En las investigaciones realizadas se evidencia que las muestras seleccionadas se encuentran afectadas por la influencia del medio ambiente y por tanto se acometió un estudio diagnóstico para determinar la variante óptima entre la realización del mantenimiento sistemático y la reparación general. Se devela mediante el proceso investigativo que los agentes medioambientales que más inciden sobre las edificaciones de valor patrimonial son los agentes químicos como el agua y los agentes biológicos como el musgo, las termitas y el comején. El mayor impacto detectado radica en la filtración de las cubiertas lo que provoca el derrumbe de estas. Se evidencia que el plan de medidas propuesto va encaminado a contrarrestar las dificultades detectadas. Entre estas medidas está la necesidad de sustituir toda la madera en mal estado, fumigar y pintar los techos, colocar barreras sobre el pose de palomas. Los muros se deberán eliminar así como los revestimientos en mal estado. Se deberá intervenir con las técnicas actuales, en la eliminación de humedad por capilar así como estimular a las instituciones encargadas de proteger y promover el patrimonio tangible a organizar campañas promocionales para elevar el nivel de conocimiento sobre la conservación del patrimonio. 108 En la evaluación y análisis del tema investigado llama la atención sobre las ventajas económico-ambientales que representa la realización de mantenimientos sistemáticos, en relación con la ejecución de reparaciones generales donde han sido obviados dichos mantenimientos. En resumen la aplicación del estudio de impacto ambiental permitió conocer el nivel de afectaciones provocados por el medio ambiente a las edificaciones de valor patrimonial y contribuyo a la valoración económica de los costos de Mantenimiento y Reparación de las edificaciones seleccionadas así como a la interpretación de los resultados alcanzados. 109 ANÁLISIS DE CASO 4 “Tecnología integral para el uso y manejo de suelos salinos cultivados con plátano (MUSA ABB)” El ejemplo que expondremos a continuación permite apreciar con nitidez como mediante la acción del hombre se puede mitigar la acción antrópica en el suelo apoyándose en tecnologías donde el agua juega un papel primordial. El trabajo que tiene como título “Tecnología integral para el uso y manejo de suelos salinos cultivados con plátano (MUSA ABB)” fue realizado por especialistas de la Estación de Suelo Salino de la provincia Guantánamo, en el extremo oriental de Cuba, donde se encuentra la mayor concentración de suelo salino. La principal manifestación de la desertificación en Las tierras llanas de Guantánamo, es la salinización de sus suelos, reportándose 30 000 ha afectadas por este proceso (Lamorú, 1978; Cabrera y Montero, 1994). El incremento en área e intensidad de la salinidad en la región está relacionada con la actividad antropogénica, utilizándose agua de riego de mala calidad asociada a un manto friático superficial y mineralizada (Ortega et.al., 1984), sin embargo, para lograr una agricultura con buenos rendimientos donde el régimen de lluvia es irregular en frecuencia e intensidad; el riego es de vital importancia. Dentro de las tierras del valle, unas de las más afectadas son las de la Empresa de Cultivos Varios Guantánamo, cuyos suelos en su mayoría son del tipo aluvial salinizado o potencialmente salinos, lo que provocó que a principios de 1980, de un total de 1208 ha, solo se cultivara el 38 %, abandonándose el resto por salinidad. Este trabajo aborda los efectos de una tecnología integral para el uso, manejo y recuperación de aguas salinizadas; con el fin de contrarrestar el fenómeno y revertir el proceso de degradación de estas tierras. En relación con los materiales y métodos para realizar el trabajo de investigación, debemos señalar que los suelos del área son del tipo aluvial poco diferenciado, profundo y salinizado (Instituto del Suelo, 1980), con bajo contenido de materia orgánica (2,54%), fósforo y potasio asimilables mediano y alto (3,4 y 46 mg/100 g) respectivamente, según el método del MINAGRI (1984). Presentan propiedades físicas e hidrofísicas deficientes por la alta concentración de sodio y magnesio en el complejo de cambio (Rivero et.al., 1990). La tecnología empleada contempló las siguientes tareas: Construcción de un drenaje abierto y profundo ( 2,5 m) y separación entre ellos de 200 m. Levantamiento e inventario del suelo y elaboración de cartogramas de salinidad a las profundidades de 0- 0,60 y de 0-1,0 m, a escala de 1: 10 000. Subsolación profunda (± 80 cm) Aplicación de estiércol vacuno en toda el área, en el momento de la siembra a razón de 100 Mg/ha 110 Selección del cultivo adecuado y ordenamiento agrológico de las tierras de acuerdo a la tolerancia de los cultivos a la salinidad Aplicación de fosforina ( biopreparado) anual con dosis de 20 L/ ha en la fase de fomento y 30 L /ha en la fase de producción Empleo de sobredosis de riego por gravedad en un 25 % cada 10 idas con agua de buena calidad (± 500 mg/L) Las demás labores agrotécnicas se hicieron de acuerdo al instructivo técnico al cultivo de plátano (MINAGRI, 1988). Se midieron y muestrearon mensualmente 11 pozos de observación del manto freático, para determinar el nivel de oscilación y sales solubles totales, según métodos establecidos por el Instituto del Suelos, (1985). Se hicieron muestreos mensuales en cuatro puntos representativos para determinar calidad de agua para riego, según metodología utilizada por el MINAGRI (1986). La tecnología se aplicó en la Empresa de Cultivos Varios, Guantánamo, donde el 80 % de los suelos presenta afectaciones salinas, hasta 4000 g/Mg, en un área de 87 ha sembradas con plátano burro CEMSA (Musa ABB), en el periodo 1994-95. Los resultados obtenidos demostraron que el régimen salino de la zona se mejoró, incorporándose 17 ha al área de salinidad menor de 2500 g/Mg, a causa de la disminución producida en suelos con mayor contenido de sales, lo que corrobora lo planteado por Suárez et.al, (1990), en suelos con características similares. Se presentan tres puntos representativos de una red de 11 pozos de observación del manto freático, con aguas desde ligeramente salinas de 1 – 6 g/L hasta salinas (>10 g/L), según Vasilevich y Pnakova, (1972), con una profundidad media de 213 cm, que después de aplicada la tecnología disminuye su nivel en 43 cm, siendo más notable aún este descenso en aguas freáticas de mayor salinidad, que es de 76 cm (Tabla 2), al ser efectivo el sistema de drenaje establecido al abatir el manto freático por debajo de su profundidad crítica (2m), eliminando así una de las causas fundamentales de la salinidad de estos suelos; hecho que coincide con lo reportado por Cabrera (1992), cuando se mantiene un régimen hidrosalino de lavado. El agua para riego utilizada en la zona presentaba una salinidad promedio de 870 mg/l, con serias restricciones para su empleo (MINAGRI, 1986). La aplicación de la tecnología coincidió con la reciente construcción del canal de riego Guanta Izquierdo, que beneficia el área con agua de buena calidad 504 mg/l, que aunque incorpora menos sales al suelo, su uso debe ser racional por la alta demanda hídrica del cultivo (Doorembos y Kassau, 1979). La puesta en explotación de 87 ha de suelos afectadas por sales, abandonadas anteriormente por los bajos rendimientos agrícolas, es el resultado de esta tecnología integral, la cual propicio un incremento de los rendimientos del plátano burro, de 12,20 Mg/ha en el primer corte en relación con lo estimado (10,64 Mg/ha), siendo el rendimiento real 22,84 Mg/ha, incidiendo en el crecimiento de producción de la Empresa con una eficiencia económica de 63,59 MP. En otras áreas de la Empresa, donde se aplicaron medidas parciales de mejoramiento en los cultivos de plátano burro y CEMSA, los rendimientos se incrementaron paulatinamente en el periodo 1992-95, resultando aún muy bajos, lo que evidencia la necesidad de emplear. 111 Tecnologías Integrales de Uso y Manejo de Suelos Tabla No. 1 Cambios en la distribución de la salinidad en áreas (ha) por efecto de las medidas de mejoramiento en 123 ha bajo producción FECHA DE MUESTREO NIVELES DE SALINIDAD EN g/Mg < 1500 1500-2500 2599-4000 >4000 Inicial 5,23 91.79 8.32 17.98 Final 18.38 95.68 4.29 4.96 + 13.15 +3.89 -4.03 -13.02 Diferencia Tabla No. 2 Profundidad y mineralización del manto freático. POZO ANTES DE LA TECNOLOGÍA PROFUND. (cm) SST (g/L) DESPUÉS DE APLICADA PROFUND. (cm) SST (g/L) 1 176 2.49 215 3.01 2 167 19.11 243 23.00 3 296 1.87 309 2.54 X 213 7.56 256 9.52 112 Tabla No. 3 Evolución del rendimiento del cultivo antes y después de la aplicación de la tecnología MEDIDAS APLICADAS AREAS HA Régimen hidrosalino adecuado y ubicación del cultivo a su tolerancia a la salinidad 708 CULTIVO Plátano burro CEMSA Plátano CEMSA ¾ Tecnología integral de mejoramiento 87 RENDIM. ANTES RECUPERACIÓN (Mg/ha) 1992 1993 1994 1995 3.26 7.55 9.05 10.39 11.81 2.34 4.51 4.52 5.12 3.99 Plátano burro CEMSA 22.84 No se explotaba Valoración de los resultados de la aplicación de la tecnología integral para el uso y manejo de los suelos salinos cultivados con plátanos (Musa, ABB) Tabla No. 4 Producción y rendimientos del cultivo en los primeros cinco años (qq) (por grado de salinidad) AÑO PRODUCCIÓN TOTAL RENDIMIENTOS (qq/Cab) I 43 383.24 3 098.80 II 86 144.20 6 153.15 III 104 465.00 7 461.78 IV 104 465.00 7 461.78 V 82 194.00 5 871.00 TOTAL 420 651.44 --- Rendimiento medio de los 5 años: 6 009.3 113 Partiendo del precio de venta fijado en los listados oficiales para este cultivo ($8.00/qq) el valor de la producción mercantil sería: Tabla no. 5 Valor de la Producción Mercantil AÑO PRODUCCIÓN MERCANTIL I 347 065.92 II 689 153.60 III 835 720.00 IV 835 720.00 V 657 552.00 TOTAL 3 365 211.52 Producción mercantil del promedio de los cinco años: 673 042.30 Tabla No. 6 Costo de inversión COMPONENTES COSTO EN MP Construcción y montaje 458.18 Otros 263.03 Total 721.21 Tabla No. 7 Determinación del período de recuperación de la inversión EFICIENCIA ECONOMICA UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD Costo de inversión Miles de Pesos 721.21 Costo de producción “ 355.07 Valor de producción “ 673.04 “ 87.00 Ganancia o ingreso neto “ 317.97 Periodo de recuperación Años 2.26 Promedio de Trabajadores La mayor afectación dentro de los costos de producción, lo tiene el indicador salario dada la categoría de contingentistas de la fuerza de trabajo. 114 ANÁLISIS DE CASO 5 La Internalización de las Externalidades en el Complejo Agroindustrial Azucarero Loynaz Hechavarría A continuación mostraremos el análisis de un caso que se produjo en la provincia de Holguín debido a un vertimiento de residuales en un complejo Agroindustrial Azucarero (CAI) que afecto a áreas donde se produce captura de peces. En el CAI Loynaz Hechavarría que se encuentra ubicado en el municipio Cueto, Provincia Holguín Cuba se presento un derrame de mosto de 30 000 m3 que afecto a las presas Sabanilla y Nipe. La metodología utilizada para la investigación es del Dr. Fernando Díaz “Evaluación de Riesgos por exposición a Plomos”, México, 1999 Etapas - Ubicación Geogràfica - Descripción del sitio - Mapas más adecuados - Principales Actividades Económicas - Tóxicos presentes en el sitio. - Focos contaminantes. - Datos históricos de contaminación. Origen de la contaminación - Información demográfica - Análisis del medio ambiental - Calidad del agua, sedimentos y peces - Datos metereológicos - Visita al sitio - Fase biológica - Estimación del riesgo para la salud - Fase conclusiva - Conclusiones - Recomendaciones Se constituyó una comisión para evaluar la magnitud del impacto producida por el rendimiento conformada por especialistas de las Delegaciones Territoriales de Recursos 115 Hidráulicos, y de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, de la Pesca y las empresas vinculadas a la pesca Acuabir y Pescahol. Para realizar el estudio del impacto ambiental producido se seleccionaron 4 puntos en la Presa Nipe y 3 puntos en la Presa Sabanilla priorizando las áreas donde se encontraban los afluentes a dichas presas y posible vinculo con el lugar donde se produce el vertimiento. Tabla No. 1 Puntos seleccionados para realizar los estudios de los afluentes Presa Nipe Punto 1 Cortina del embalse Punto 2 Río Barajagua Punto 3 Río Sojo y Río Bitirí Punto 4 Ramón 7 Presa Sabanilla Punto 1 Río Birán Punto 2 Río Colorado Punto 3 Río Portezuelo Las muestras tomadas estudiaron los siguientes elementos con sus normas: Tabla No. 2 Normas establecidas para el análisis de las muestras tomadas Elementos Oxigeno DBO DQO PH Nitrado (NO3) Nitrito (NO2) Sólidos en suspensión Fosfato (PO4) Nitrógeno Amoniacal Coliformes Total Norma Buena Dudosa Mala >5 <3 < 10 6,5 – 8.5 < 10 < 0.1 < 100 < 0,1 < 1,0 < 5.103 2–5 3–8 10 – 80 5 – 6.5 10 – 80 0.1 – 3 100 – 300 0.1 – 3 1,0 – 3,0 5.103-5.104 <2 >8 > 80 <5 > 80 >3 > 300 >3 >3 > 5.104 A continuación relacionamos los resultados recogidos en las 7 muestras tomadas: 116 Tabla No. 3 Resultados de las muestras del análisis de los afluentes en la presa Nipe Presa Nipe Pto. 1 Pto. 2 Pto. 3 Pto. 4 Oxigeno 7.72 6.43 4.80 4.60 Desviación. 0.14 0.26 0.14 0.14 DBO 1.45 1.10 12.34 14.80 0.03 0.08 0.04 0.38 DQO 52.0 32.0 100.0 49.3 0.08 0.06 0.29 18.84 PH 7.40 6.80 6.07 5.60 0.14 0.80 0.17 0.42 Nitrato 0.34 0.01 0.41 0.08 0.06 0 0.02 0.01 Nitrito 0.09 0.04 0.20 0.10 0.01 0.02 0.14 0.08 S. Susp. 80.0 100.0 100.0 120.0 2.91 1.26 0.36 1.50 Tabla No. 4 Resultados de las muestras del análisis de los afluentes en la presa Sabanilla Presa Sabanilla Pto. 1 Pto. 2 Pto. 3 Oxígeno 6.4 6.90 0 Desviación 0.16 0.08 0 DBO 1.94 3.50 1015.0 0.04 0.29 1.63 DQO 60.0 30.0 100.0 0.50 0.16 0.42 PH 6.40 7.60 4.50 0.14 0.22 0.14 Nitrato 1.61 2.10 2.36 (NO3) 0.002 0.03 0.05 Nitrito 0.233 0.301 0.320 (NO2) 0.106 0.003 0.014 S.Susp. Fosfato (PO4) 20.0 0.22 0.052 0.001 60.0 0.08 0.046 0.003 100.0 0.16 0.01 0.008 Se puede apreciar por los resultados alcanzados en la Presa Nipe en los puntos 3 y 4 Rio Sojo y Río Bitirí y Ramón 7 que existe un alto nivel de contaminación al igual que en la Presa Sabanilla en el afluente proveniente del Río Portezuelo que atraviesa el CAI Loynaz Hechavarría. 117 A continuación realizaremos un análisis financiero del nivel de afectación provocado por el vertimiento de residuales del CAI Loynaz Hechavarría el 10 de enero del 2000. La valoración económica recoge la afectación producida en los embalses por la muerte de peces sin recoger otras afectaciones producidas por ser más complejo su cálculo. Además no se incluye la magnitud del financiamiento necesario para mitigar y/o eliminar las causas del impacto ambiental por parte del CAI Loynaz Hechavarría por no contar con las condiciones para ello. Análisis Financiero Producto del vertimiento del mosto se puede potencialmente producir la muerte de la totalidad de los ceprínidos sembrados durante el año 1999, es decir de Tenca 815 575 y de Tilapia 940 000 con un gasto inicial de siembra de 77 414.55 pesos. Tabla No. 5 Magnitud financiera por la muerte de ceprínidos Compra de Alevines Cantidad Precio Importe Tenca 815,575 0.074 $ 60 352.55 Tilapia 94,000 0.073 $ 6 862.00 - - $ 10 200.00 Transporte y otros El daño potencial ocasionado para el año 2000 asciende a 2`697,618,7 pesos (solo teniendo en cuenta un 50 % de supervivencia, para ser lo más justo posible, ya que de acuerdo a lo establecido por norma, es de un 75%, además el peso por animales lo hemos calculado por el peso mínimo de captura, siendo como sigue: Tabla No. 6 Magnitud financiera del daño ocasionado Especie sembrada 50 % Cantidad Supervivencia Peso Total Promedio kg. Precio Importe Tenca 815 575 407 787.5 5 kg. 2 038 937,5 1.30 2 650 618.7 Tilapia 94 000 47 000.0 1 kg. 47000 1.00 47 000.0 2,697,618.7 118 Este daño, para el año 2000 solo es la siembra efectuada en el año 1999, por lo que no se incluye las posibles muertes de peces que pueden ocurrir en el transcurso de los dias pertenecientes a siembras anteriores, lo que puede originarse de acuerdo a la contaminación existente, aunque se están tomando medidas necesarias para incrementar la captura evitando que puedan morir los peces aptos para el consumo. Para conocer la fuente de contaminación se tomaron las muestras de las aguas tomadas con el objetivo de precisar la génesis de la contaminación en los lugares siguientes: 1. Reservorio de agua abasto al poblado Marcané. 2. Residuales Hospital Juan M. Márquez y poblado Marcané. 3. Fluviales del Central. 4. Derrame de la miel final en cañada afluente arroyo Ponte Suelo. 5. Cañada Arroyo Santa Elena influente de Nipe Se visitaron varios puntos de arroyo Ponte Suelo afluente de la Presa Sabanilla entre ellos puntos de descarga de los albañales del Hospital y población, laguna artificial que embalsa residuales, recorrido por el arroyo y puente ferrocarril se recorrió también el embalse con el agua contaminada , apareciendo que el residuo contaminante del embalse presenta características físicas tales como, olor y calor propio de los residuales de la industria azucarera, la concentración de los sólidos también es típica de los residuales azucareros. Como resultado del estudio se determinó que el área afectada por el vertimiento va desde el puente de Sojo # 3 hasta la zona de pesca “La Salsita” del embalse “Nipe” (200 ha). Tabla No. 7 Afectaciones al rendimiento planificado de acuerdo al muestreo realizado Peso de los animales 125 kg / ha de pescado 25,0 t. Captura hasta momento de contaminación – 3,0 t. Diferencia 22,0 t Precio t $ 1 000,00 Importe $ 22 000.00 Tabla No. 8 Afectación en reproducción y muertes de alevines y larvas. 1 500 000 Larvas de desove natural: Precio en millar Importe $ 11,73 $17 500.00 119 Tabla No. 9 Afectación en alevines de 5 a 10 gramos Cantidad de Alevines 200 000 Precio 1 millar: $ 54.00 Valor total $ 10 800.00 Volumen (t) Precio ($) Valor Total Tabla No. 10 Afectación en peces del año 1999 t 30 10 000 $ 30000.00 Tabla No. 11 Valor total de la Producción afectada 22 000 +17 500 +10 800 +30 000= $ 80 300 - Especies afectadas: Carpa plateada Carpa cabezona Tilapia Carpa herbívora - Afectación de la Fauna y Flora Acuática (Anacarie y Chaya) No se cuantifica la mortalidad de especies acuáticas como el anacarie y chaya, así como otros crustáceos como el camarón y caracoles que constituyen uno de los elementos básicos de las especies que viven en la zona, además del plancton (Fito y zoo). - Muerte de la Fauna acompañante Alevines – Solfish Biajaca – Cubanita Trucha Camarón – Batata - Mortalidad del alimento básico (Fitoplaneton y zooplacton) primer eslabón de la cadena alimenticia de los embalses. Valor de la Afectación Alevines – Solfish Biajaca – Cubanita Trucha Tabla No. 12 Cantidad 10.0 6.0 6.0 22.0 Valor total general de la afectación producida como resultado del vertimiento Precio 380.00 380.00 380.00 380.00 Importe 3 800.00 2 280.00 2 280.00 $ 8 360.00 $ 88 660.0 120 ANÁLISIS DEL CASO 6 Valoración económica ambiental de la Camaronera de Guajaca, municipio Frank País, provincia Holguín. Dr. C. Roberto Rodríguez Córdova Lic. Marileydi Leyva Romero Universidad de Holguín “ Oscar Lucero Moya”. INTRODUCCIÓN El mundo actual se caracteriza por un desenfrenado desarrollo económico, sin tener presente las capacidades de los ecosistemas para asimilar el nivel de explotación de los recursos naturales necesarios para satisfacer las demandas de las actuales generaciones sin comprometer las futuras, precisando que producto al actual orden económico internacional no es posible alcanzar el tan necesario e imprescindible desarrollo sostenible. Nuestro país debido a la escasez de los recursos naturales con que cuenta, requiere de forma sistemática el hallazgo de vías para lograr un aprovechamiento óptimo en la búsqueda, explotación y desarrollo de los mismos. Una de estas vías es el cultivo y captura del camarón, el cual es exportado y también utilizado para su consumo por el turismo internacional en Cuba. La construcción de estanques para la cría del camarón, es una de las alternativas tomadas por nuestro país con el objetivo de incrementar la cría artificial de esta especie, pues los recursos pesqueros de nuestra plataforma están en su límite máximo de sustentabilidad en cuanto a explotación, y constituye un importante renglón económico en el mercado mundial. El océano mundial, día a día indica más agotamiento, y por lo tanto, las zonas incluidas en las 200 millas de influencia económica son cada vez más protegidas. Prácticamente en todas las actividades de captura que el Ministerio de la Industria Pesquera realiza (excepto la acuicultura), no se podrá crecer si se desea conservar en nuestras aguas marinas diferentes especies como la langosta, el camarón y otras variedades de peces. Las exigencias actuales respecto a la protección del medio ambiente formuladas por diferentes organizaciones e instituciones gubernamentales o del estado señalan la necesidad de establecer estrategias por parte de la empresa, con el objetivo de pasar a un nivel superior respecto a la gestión medioambiental. Por ello las empresas no solo deben limitarse a estudiar los impactos, sino que deben ir más allá y realizar la evaluación económica de los mismos. En la provincia Holguín se realizo una inversión por 7 700 000 pesos en la construcción de la camaronera de Guajaca en el municipio Frank País, provincia de Holguín, única en el país dedicada al cultivo intensivo del camarón. El presente trabajo investigativo tiene como objetivo central la Valoración Económica Ambiental de la Camaronera de Guajaca y para ello se determinarán los impactos 121 ambientales existentes en la misma, los costos ambientales producidos por la construcción y explotación de la empresa camaronera y se precisará mediante el método Análisis Costo Beneficio la eficiencia de la inversión realizada. Desarrollo La Camaronera de Guajaca ubicada en el municipio Frank País, provincia Holguín, esta diseñada para desarrollar la producción intensiva del camarón contando con un flujo productivo y la tecnología de punta necesaria, que garantiza un sistema cerrado de producción, teniendo como única salida el camarón procesado listo para su comercialización. Esta inversión fue ubicada en un área de manglar de acuerdo al objetivo de la inversión y en esta etapa se encuentra en fase de I + D debiendo la Empresa alcanzar su producción máxima en el año 2008. En correspondencia a lo analizado es necesario calcular el posible Costo Ambiental, por ubicarse en un área sensible donde existe un ecosistema frágil; el manglar. Además esta inversión requiere de la utilización del método Análisis Costo Beneficio ( ACB ) que permita precisar el tiempo de recuperación de dicha inversión. A partir de los objetivos propuestos se realizó un Estudio de Impacto Ambiental con la utilización de la matriz causa-efecto donde se apreciaron como impactos ambientales más significativos los siguientes: x Cambio del uso y tenencia del suelo. x Alteración del ecosistema manglar. x Formación de un nuevo paisaje natural x Afectaciones a la propiedad privada. De los impactos ambientales señalados se seleccionó, partiendo de la importancia que reviste, el ecosistema manglar por su fragilidad, para la determinación del costo ambiental. Análisis del costo ambiental en el ecosistema manglar Para realizar el análisis del costo ambiental como resultado de la inversión para la construcción de la camaronera La Guajaca es imprescindible una selección consecuente del método de valoración económico ambiental y en este caso se utilizo el método del Valor Económico Total el cual consiste en la determinación de los valores de uso directo e indirecto. En el caso objeto de análisis se toma en cuenta la incidencia de la construcción de la camaronera en el ecosistema frágil, manglar. En total se afectaron 230 ha de mangle para un equivalente de 30 211.2 m3 , pero debido a que el desbroce fue tan rápido, la empresa forestal sólo pudo utilizar 11 460.2 m3, para la producción de diferentes surtidos como: carbón y leña, desperdiciando un total de 18 751 m3, por causa del desbroce, cantidad que se podía haber empleado como traviesa semidura, madera rolliza y leña para combustible Cálculo del costo ambiental de la Camaronera atendiendo el valor de uso directo del mangle. Para la determinación del valor de uso directo es necesario determinar las actividades de aprovechamiento ,dentro del ecosistema que en el caso analizado es el manglar. A 122 continuación se analizará el valor de uso directo dejado de obtener por el no aprovechamiento de las 18 751 m3 Cálculo para determinar los valores de usos directos del mangle En el caso analizado debido al desbroce del manglar se dejan de producir traviesas, madera rolliza y leña. Además al no contar con el mangle, se afecta la producción de ostiones. A continuación se realizan los cálculos que nos permita la cuantificación de los valores de usos directos: Traviesa. Cantidad de metros cúbicos producidos x el precio de venta de un metro cúbico de traviesa.(1) Datos: Cantidad de metros cúbicos de traviesa producidas: 1 510.55 Precio de venta de un metro cúbico de traviesa: $ 214.80 Madera rolliza. Cantidad de metros cúbicos de madera rolliza producidas x el precio de venta de un metro cúbico de madera rolliza. (2) Datos: Cantidad de metros cúbicos de madera rolliza producidas: 4531.65 Precio de venta de un metro cúbico de madera rolliza: $ 47.50 Leña. Cantidad de metros cúbicos de leña x el precio de venta de 1 m3. (3) Datos: Cantidad de metros cúbicos de leña: 12708.8 Precio de venta de 1 m3: $ 9,80. Nota: Estos datos fueron suministrados por la Empresa Forestal Sagua. Ostión. Área dañada x la cantidad de toneladas x el precio de venta. (4) Datos: Área dañada: 2,5 km2. Cantidad de toneladas: 40 T. El precio de venta: $ 25,50 pescadería modelo. $ 19,80 empresa congelado. Nota: Estos datos fueron suministrados por la Empresa pesquera Frank País Cálculo del costo ambiental de la Camaronera de acuerdo al valor de uso indirecto del mangle (protección costera en nuestro caso específico al cultivo de la caña). El método del Valor Económico Total contempla el cálculo de los valores de usos indirectos que son consecuencia de los efectos fuera del ecosistema y que en el presente caso se trata de la protección costera que el mangle produce en la preservación de la caña de azúcar y que al desaparecer el mismo puede conllevar a la afectación de esta ante cualquier fenómeno metereológico. 123 · Fórmula para determinar el valor de uso indirecto del mangle. Caña. Número de hectáreas de caña de azúcar afectadas x rendimiento por hectárea x precio por hectárea de caña de azúcar. (5) Datos: Número de hectáreas de caña de azúcar afectada: 75. Rendimiento por hectárea: 3,4 t / ha. Precio por hectárea de caña de azúcar: $39,1. Nota: Estos datos fueron suministrados por el MINAZ. Por medio de las expresiones (1), (2), (3) y (4) se determinó el costo ambiental según el valor de uso directo del mangle. Traviesa $ 324 466.14 Madera rolliza $ 215 253.37 Leña $ 124 546.24 Ostión: Pescadería modelo $ 2 550.00 Total $ 666 815.75 El valor de uso indirecto relacionado con la protección costera, se calcula mediante la expresión (5) y cuyo resultado es de $ 9 970,5. Análisis de los resultados del cálculo del costo ambiental de la Camaronera. La inversión de la Camaronera de Guajaca ha representado un costo ambiental de $ 676 786.25 contemplando el valor de uso directo e indirecto del mangle que no internaliza en sus costos de producción, aunque en estos si contempla $ 134 000 que la Camaronera paga a la Empresa Forestal de Sagua por restablecer las hectáreas de mangle afectadas en el proceso inversionista. Análisis Costo Beneficio ( ACB ) El método Costo - Beneficio se utiliza para la selección, evaluación y jerarquización de proyectos Para el análisis de la rentabilidad se utilizan métodos simples y actualizados. En el análisis de este caso se utiliza el método simple, en correspondencia a los valores ofertados por el inversionista CEMPALAB, que parte de los precios actuales, no teniendo en cuenta toda la vida útil del proyecto. Para realizar el Análisis Costo Beneficio se requiere del cálculo del beneficio y del costo de producción de la inversión propuesta y de esta forma precisar el tiempo de recuperación de la inversión. Los cálculos realizados por la Empresa toman en cuenta los ingresos obtenidos menos los gastos incurridos y que aparecen en la Tabla 44 en el periodo 2004 al 2008, año en que esta prevista la obtención de la producción máxima, para la cual esta diseñada la Empresa. 124 Tabla No. 1 Análisis Costo Beneficio de la Empresa Camaronera La Guajaca Años Ventas Gastos Ganancia 2004 1508220 984960 523260 2005 2010960 1313280 697680 2006 3016440 1969920 1046520 2007 4524660 2954880 1569780 2008 5027400 3283200 1744200 Total 16087680 10506240 5581440 Fórmula para calcular el tiempo de recuperación de la inversión. El tiempo de recuperación de la inversión es igual a inversión / ganancia. Datos: Inversión: $ 7 700 000. Nota: Estos datos fueron suministrados por la Empresa Camaronera. En relación a los beneficios dados por las ganancias se aprecian en la Tabla1 y que en este caso se toma a partir del año donde se alcanza la producción para la que esta diseñada la empresa. En los cálculos no se aprecia, si la Empresa toma en cuenta las variaciones que en los precios deben operarse hasta el año 2008, ni si se ha tenido en cuenta la inclusión de la tasa de descuento en la magnitud de la inversión en correspondencia a que la producción óptima no se alcanzará hasta el 2008. Magnitud de la Inversión....................................... 7 700 000 Ganancia anual a partir del 2008..........................1 744 200 Periodo de recuperación......................................... 4.4 años Análisis de los resultados de la valoración costo-beneficio. Después de haber realizado un análisis de los indicadores económicos más significativos arribamos a la conclusión que: la empresa es rentable pues retomando el criterio de Kaldor los beneficios totales exceden los costos totales por lo que el proyecto sí se puede aceptar. Además según los datos suministrados y los cálculos realizados, la misma recupera su inversión en un período de cuatro años. No obstante en el período de recuperación no se contempla el costo ambiental que según los cálculos realizados alcanzan una magnitud de $ 676 786.25, que de considerase dentro de los costos de producción, provocaría la disminución de los beneficios o ganancias y como consecuencia se incrementaría el período de recuperación de la inversión. El empresario tendría que analizar la magnitud anual a incorporar en el costo de producción proveniente del costo ambiental Por ejemplo descontando anualmente hasta e 2008 implicaría anualmente un incremento por este concepto al costo de producción de 135 125 357.25 y por ende de la disminución de la ganancia y el aumento del período de recuperación. Conclusiones El objetivo central de este trabajo investigativo fue la valoración económica ambiental de la camaronera la Guajaca . Como se señaló en la Introducción del trabajo para alcanzar dicha valoración fue necesario abordar la determinación de los impactos ambientales existentes en la camaronera de Guajaca, Frank País, la determinación de los costos ambientales producidos por la construcción y explotación de la empresa camaronera así como precisar mediante el método análisis costo-beneficio la eficiencia de la inversión realizada. En relación con la determinación de los impactos ambientales existentes podemos concluir que la dinámica del desarrollo de la camaronicultura en este territorio ha traído consigo la manifestación de impactos en los distintos medios y con la consiguiente afectación a la comunidad de Guajaca, comportándose con mayores incidencias los impactos siguientes: - Cambio del uso y tenencia del suelo. - Alteración al ecosistema manglar. - Formación de un nuevo paisaje natural- Afectación a la propiedad privada Como operaciones de mayor influencia tenemos: - Excavaciones y voladuras. - Tala y desbroce. - Puesta en marcha de la camaronera. En relación con el cálculo del costo ambiental el mismo se realizo teniendo en cuenta la alteración del ecosistema manglar por su alto nivel de fragilidad. Los cálculos realizados, reflejaron que por concepto de valor de uso directo, debido a no recuperación de 18 751 m3 de mangle durante la construcción de la empresa, no se contemplan en los costos de producción $ 666 815.75 Por concepto de valor de uso indirecto, debido a la protección costera que oferta el mangle a la caña de azúcar no se contemplan en el costo de producción $ 9 970.5. En general el costo ambiental que se produce por la construcción de la Empresa Camaronera de Guajaca fue de 676 786.25 por concepto de valor de uso directo e indirecto y que no se contemplan en los costos de producción de la Empresa. En relación con el análisis costo-beneficio realizado se aprecia que la entidad es rentable y recupera su inversión en cuatro años aproximadamente a partir de alcanzar su producción máxima, sin contemplar los costos ambientales en los costos de producción. 126 BIBLIOGRAFIA: 1- Cantarino, Carlos Miguel (1999): El Estudio de Impacto Ambiental, Editorial Universidad de Alicante de España. Pág. 110-112. 2- Castellanos Castro, Marlena (2002): Valoración Económica Ambiental, Editorial Academia, Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente de Cuba. Pág. 5052, 100-108 y 123-126. 3- Gilpin, Aran (1995), Enviromental Impact Assesment, Cambridge University Press. Pág. 271, 294-317. 4- Guías para la realización de las solicitudes de Licencia Ambiental y los Estudios de Impacto Ambiental (2001): CICA Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente de Cuba. Pág. 1-70. 5- Ivonnet Borrero, Hugo (2000): Metodología de Estudio de impacto Ambiental, Universidad de Holguín Cuba. 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