las disputas internacionales y la carta de las

LAS D I S P U T A S I N T E R N A C I O N A L E S
Y L A C A R T A D E LAS N A C I O N E S U N I D A S
FRANCIS V A I X A T
INTRODUCCION
TRAS v e i n t i c i n c o años
de
experiencia
sobre
el
funcionamiento
de
las
N a c i o n e s U n i d a s , r e s u l t a o p o r t u n o e x a m i n a r d e n u e v o l a C a r t a y l o s esfuerzos
de la Organización
internacionales.
Debemos
ocupa fundamentalmente
en pro del arreglo
aclarar
desde
pacífico
ahora
que
de las
disputas
este e n s a y o
d e l a r r e g l o d e las d i s p u t a s
ante
no
la Corte
se
In-
t e r n a c i o n a l d e J u s t i c i a . E s u n a x i o m a q u e las d i s p u t a s q u e p u e d a n a r r e glarse j u d i c i a l m e n t e
(y h a y m u c h a s d e e l l a s ) d e b e n p r e s e n t a r l a s l a s p a r -
tes a n t e l a C o r t e s i n o l a s p u e d e n a r r e g l a r p o r n i n g ú n o t r o m e d i o .
Aun
c u a n d o l a C o r t e n o sea p e r f e c t a , es l a m e j o r i n s t i t u c i ó n d e s u c l a s e a l a
d i s p o s i c i ó n de los E s t a d o s , y e n r e a l i d a d l a ú n i c a .
críticas
a sus p r o c e d i m i e n t o s
carecen
usualmente
L a m a y o r parte de
de
fundamentos
les, y c u a l q u i e r f a l t a d e c o n f i a n z a d e r i v a d a d e u n a a u s e n c i a de
brio en su composición
debe seguramente
quedar
las
rea-
equili-
eliminada con la
úl-
* Profesor de Derecho Internacional en la U n i v e r s i d a d de Londres, es también D i rector de Estudios de Derecho Internacional de King's College, Londres; Director de
Estudios de la I n t e r n a t i o n a l L a w A s s o c i a t i o n y m i e m b r o del Consejo Consultivo del
Instituto Internacional de Derecho Aéreo y Espacial de l a Universidad de M c G i l l
de M o n t r e a l . H a participado desde 1946 en numerosas conferencias internacionales
como miembro y jefe de la Delegación del R e i n o U n i d o , y ha actuado como abogado
en litigios internacionales. Es autor de obras importantes sobre cuestiones internacionales. (Traducción de E d u a r d o L . Suárez.)
1 A p a r t i r d e l 6 de febrero de 1970, la Corte h a quedado integrada como sigue:
.
N
O
m
b
r
„
£
G. Fitzmaurice
Forster
Gros
M . Zafrulla K h a n
Padilla Nervo
Ammoun
Bengzon
Lachs
Onyeama
Petren
De Castro
P a
,
'
S
Reino Unido
Sencgal
Francia
Paquistán
México
Líbano
Filipinas
Polonia
Nigeria
Suecia
España
183
Expiración
del nombramiento
febrero de 1973
febrero "de 1976
„
febrero de 1979
(sigue)
FRANCIS
184
t i m a elección de jueces realizada e n el o t o ñ o
la
composición
actual
de
la
Fl
VALLAT
Corte
nos
de
1969.
convence
t e m a político o legal, y n i n g u n a área geográfica,
de
Una
que
XI-2
mirada
ningún
tienen de h e c h o
posición p r e d o m i n a n t e , y todos los p r i n c i p a l e s sistemas legales
a
sisuna
represen-
tados e n las N a c i o n e s U n i d a s t a m b i é n l o están e n l a C o r t e .
Sin embargo,
a l escribir acerca
d e l a r r e g l o d e las d i s p u t a s
interna-
cionales e n el contexto de l a C a r t a n o p o d e m o s i g n o r a r p o r c o m p l e t o
l a C o r t e , y a q u e é s t a es u n o d e l o s ó r g a n o s p r i n c i p a l e s d e l a s
Unidas,
o sea s u " ó r g a n o j u d i c i a l p r i n c i p a l " , y s u E s t a t u t o f o r m a
2
integrante de l a C a r t a .
3
parte
D u r a n t e los ú l t i m o s años l a C o r t e h a sido ata-
c a d a p o r m u c h o s p o l í t i c o s y j u r i s t a s , p e r o sus r e a l i z a c i o n e s n o
insignificantes.
han sido
Q u i z á a l g ú n d í a u n estudioso d i l i g e n t e , i m p a r c i a l y pers-
p i c a z , i n t e n t a r á e v a l u a r l a c o n t r i b u c i ó n d e l a C o r t e y de los o t r o s
nos p r i n c i p a l e s de l a O r g a n i z a c i ó n
nales,
durante
Unidas.
a
Naciones
órga-
a l a r r e g l o d e las d i s p u t a s i n t e r n a c i o -
los p r i m e r o s v e i n t i c i n c o
años
de
vida
de
las
Naciones
P e r o c o m o a n t e s i n d i c a m o s , é s e n o es e l p r o p ó s i t o d e l
presente
e n s a y o , q u e se o c u p a d e l a s d i s p o s i c i o n e s d e l a C a r t a y d e l e j e r c i c i o
las f u n c i o n e s y p o d e r e s d e l a A s a m b l e a G e n e r a l , e l C o n s e j o
de
de
Seguri-
d a d y el Secretario G e n e r a l .
A l e x a m i n a r l a C a r t a y l a l a b o r de los órganos citados, e m p l e a m o s
p a l a b r a " d i s p u t a " e n u n s e n t i d o a m p l i o p a r a a b a r c a r las s i t u a c i o n e s
t e n s i ó n e n t r e d o s o m á s E s t a d o s , así c o m o l a s d i f e r e n c i a s e n t r e e l l o s
en f o r m a más técnica podemos calificar de "disputas".
distinción
entre u n a
"disputa"
(en s e n t i d o estricto) y u n a
"situación"
es i m p o r t a n t e , p a r a e l e j e r c i c i o d e l a s
d e l C o n s e j o d e S e g u r i d a d , éste n o
tal distinción.
"disputa"
aplica a menudo
N i n g u n o d e estos d o s ó r g a n o s
y "situación",
y ambos
pueden
General,
funciones
en forma
rigurosa
h a d e f i n i d o los
tratar u n conjunto
hechos como u n a " d i s p u t a " o u n a "situación",
términos
dado
según aparezca más
v e n i e n t e d e n t r o d e l a s c i r c u n s t a n c i a s , y así l o h a
que
E n la práctica, la
n o s i e m p r e es i m p o r t a n t e e n l a s d e l i b e r a c i o n e s d e l a A s a m b l e a
y aunque técnicamente
la
de
de
con-
hecho.
L A C A R T A : DISPOSICIONES G E N E R A L E S
E m p l e a n d o el término
"disputa" en sentido amplio, veamos
en
pri-
m e r t é r m i n o lo q u e establece l a C a r t a acerca d e l arreglo de las d i s p u t a s .
É s t e es u n a s p e c t o d e l a C a r t a q u e l o s g o b i e r n o s p a r e c e n i g n o r a r o
a u n lado a menudo.
S i n e m b a r g o , e n el tercer párrafo
del
se e x p r e s a l a d e t e r m i n a c i ó n d e " c r e a r c o n d i c i o n e s b a j o l a s c u a l e s
mantenerse
l a justicia y el respeto
Dillard
Ignacio P i n t o
Jiménez de Aréchaga
Morozov
2 Artículo 7 (1) de la Carta.
3 Artículo 92.
a las o b l i g a c i o n e s
Estados U n i d o s
Dahomey
Uruguay
URSS
puedan
emanadas
febrero de
hacer
preámbulo
de
1979
los
L A S DISPUTAS I N T E R N A C I O N A L E S
70
OCT-DIC
185
t r a t a d o s y d e o t r a s f u e n t e s d e l d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l " , y p a r a estos
"asegurar, m e d i a n t e l a aceptación de p r i n c i p i o s y l a adopción
dos, q u e
mún".
n o se u s a r á
la fuerza a r m a d a sino e n
fines
de
méto-
servicio del interés
co-
E n este p r e á m b u l o se a s i g n a l a m a y o r i m p o r t a n c i a a l a
preven-
ción de l a guerra y d e l e m p l e o de l a fuerza a r m a d a "salvo e n
servicio
del
interés c o m ú n " ,
pero
también
pro
de l a j u s t i c i a y el respecto
se e n c u e n t r a
a l l í e'
llamamiento
a las o b l i g a c i o n e s d e r i v a d a s d e l
en
derecho
internacional.
En
el artículo
1 de l a C a r t a , q u e establece los propósitos
c i o n e s U n i d a s , se i n d i c a c l a r a m e n t e l a r e l a c i ó n
estrecha,
de las
Na-
absolutamente
básica, q u e existe entre el m a n t e n i m i e n t o de l a paz y el arreglo d e
disputas.
E l párrafo p r i m e r o de d i c h o artículo r e s u l t a t a n
p a r a los p r o p ó s i t o s de las N a c i o n e s U n i d a s , t a n i n t r í n s e c a m e n t e
tante y tan pertinente p a r a e l t e m a del presente
transcribirlo
El
que
imporconviene
íntegramente.
p r i m e r propósito
mantener
ensayo,
las
fundamental
l a paz y
de
las N a c i o n e s
la seguridad
U n i d a s , según
internacionales, y
ese
con
párrafo
tal fin:
m e d i d a s colectivas eficaces p a r a p r e v e n i r y e l i m i n a r amenazas
es
tomar
a la
paz,
y p a r a s u p r i m i r actos de agresión u otros q u e b r a n t a m i e n t o s d e l a p a z ; y
l o g r a r p o r m e d i o s pacíficos, y d e c o n f o r m i d a d c o n l o s p r i n c i p i o s d e l a
justicia y d e lderecho internacional, el ajuste o arreglo d e controversias
o situaciones internacionales susceptibles d e c o n d u c i r a q u e b r a n t a m i e n tos d e l a p a z *
,
El
p r o p ó s i t o p r i n c i p a l es e l m a n t e n i m i e n t o d e l a p a z y l a s e g u r i d a d
internacionales.
L o s d o s m e d i o s p a r a a l c a n z a r ese
c o l e c t i v a s eficaces,
o sea l a a c c i ó n p a r a r e s t a b l e c e r
el a r r e g l o p a c í f i c o de las d i s p u t a s .
f i n s o n las
medidas
o mantener la paz
E s t e ú l t i m o m e d i o se t r a t a a u n
y
nivel
d e c o m p l e t a i g u a l d a d c o n el p r i m e r o . E n los p r o p ó s i t o s de las N a c i o n e s
U n i d a s n o se e n c u e n t r a
fundamento
para concentrarse
en el
manteni-
m i e n t o d e l a paz e n l u g a r d e l a r r e g l o p a c í f i c o de las d i s p u t a s .
tra
opinión,
éste sería u n e n f o q u e
correcto:
es p r e f e r i b l e
En
d i s p u t a p o r m e d i o s p a c í f i c o s q u e p e r m i t i r q u e l a s r e l a c i o n e s se
ren
nues-
arreglar
una
deterio-
hasta e l p u n t o e n que surja el riesgo d e l e m p l e o de l a fuerza o
h o s t i l i d a d e s efectivas q u e h a g a n e c e s a r i o r e c u r r i r a las " m e d i d a s
de
colecti-
v a s " q u e , d e a c u e r d o c o n l a e x p e r i e n c i a , p u e d e n n o r e s u l t a r eficaces.
En
consecuencia,
ser
si a l g u n a p r i o r i d a d
d e b i e r a establecerse,
e n f a v o r d e l a r r e g l o p a c í f i c o y n o d e las " m e d i d a s
Hay
ésta d e b i e r a
colectivas".
otros dos p u n t o s en e l párrafo p r i m e r o d e l artículo 1 q u e
c e n destacarse.
E l p r i m e r o d e e l l o s es q u e l a s d i s p u t a s y l a s
internacionales
deben
ajustarse
o
arreglarse
principios de la justicia y del derecho
"de
conformidad
internacional".
La
con
Seguri-
d u r a n t e l o s p r i m e r o s v e i n t i c i n c o a ñ o s ele s u e x i s t e n c i a , se h a n
pado
—cada
vez
más
claramente—
casi e x c l u s i v a m e n t e
de
políticas, y m u y a m e n u d o de intereses políticos p a r t i c u l a r e s .
cipios
de
justicia" y
del
"derecho
4 Las cursivas son del autor.
i n t e r n a c i o n a l " se
tratan
los
observación
más casual nos i n d i c a q u e l a A s a m b l e a G e n e r a l y e l C o n s e j o de
dad,
mere-
situaciones
ocu-
soluciones
Los
"prin-
frecuente-
i86
FRANCIS V A I I A I
mente
como
simples aparatos
en
debe sorprendernos que resulte
el g r a n
tan difícil
FI
juego político.
obtener
Por
u n grado
XI-2
ello,
de p a z y e s t a b i l i d a d c u a n d o los p r o p i o s m i e m b r o s de las N a c i o n e s
das t i e n d e n a i g n o r a r u n o de los dos p i l a r e s de l a C a r t a e n q u e
el m a n t e n i m i e n t c
de l a paz y l a s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s .
pacífico d e las disputas, "de
no
razonable
Uni-
descansa
El
arreglo
c o n f o r m i d a d c o n los p r i n c i p i o s d e
t i c i a y d e l d e r e c h > i n t e r n a c i o n a l " , n o es e l e c o d e l a v o z d e u n
la
jus-
leguleyo
c l a m a n d o e n e l d e s i e r t o ; es u n o d e l o s e l e m e n t o s e s e n c i a l e s y f u n d a m e n tales de l a C a r t a m i s m a .
E l segundo
punto que debemos
h a c e r n o t a r es q u e e l a r t í c u l o
1(1)
sólo h a b l a de disputas o situaciones "susceptibles de c o n d u c i r a q u e b r a n tamientos de la paz".
c u a n d o se r e d a c t ó
É s t a es u n a l i m i t a c i ó n
esa d i s p o s i c i ó n ,
cripciones del párrafo.
que p u d o parecer
pero vuelve
algo
natural
circulares las
pres-
P o r s u p u e s t o , es n e c e s a r i o a j u s t a r o a r r e g l a r
disputas susceptibles de c o n d u c i r a q u e b r a n t a m i e n t o s
de l a paz, y
las
esto
d e b e hacerse de c o n f o r m i d a d c o n los p r i n c i p i o s de l a j u s t i c i a y d e l derec h o i n t e r n a c i o n a l . S i n e m b a r g o , n o s i e m p r e resulta fácil d e t e r m i n a r , a n tes d e q u e l a t e m p e r a t u r a h a y a s u b i d o d e m a s i a d o , s i u n a d i s p u t a
o n o c o n d u c i r a u n q u e b r a n t a m i e n t o de la paz.
una
cuestión
de grado, de
t i e m p o y de
É s t a es e n g r a n
circunstancias.
puede
medida
L a posibilidad
del q u e b r a n t a m i e n t o de l a paz n o depende solamente de l a naturaleza
la
disputa, sino también
de
v a r i o s factores
exógenos
que
de
incluyen
las
r e l a c i o n e s g e n e r a l e s e x i s t e n t e s e n t r e las p a r t e s y su p o l í t i c a i n t e r n a .
En
c i e r t o s e n t i d o , casi t o d a s las d i s p u t a s p u e d e n c o n d u c i r a l q u e b r a n t a m i e n to de l a paz, p e r o a p a r e n t e m e n t e
en el artículo
1
la palabra "susceptible"
n o se
utiliza
(1) p a r a a b a r c a r t o d a s l a s d i s p u t a s , s i n o ú n i c a m e n t e
las
q u e e n e l m o m e n t o p e r t i n e n t e p a r e z c a n c o n t e n e r las s e m i l l a s d e u n q u e b r a n t a m i e n t o de l a
Es
probable que
paz.
l a m a y o r parte de
las d i s p u t a s
territoriales
d e n t r o d e esta c a t e g o r í a , p e r o a p e s a r d e s u i m p o r t a n c i a los
caigan
gobiernos
n o s i e m p r e e s t á n d i s p u e s t o s a a d m i t i r q u e u n a d i s p u t a t e r r i t o r i a l es u n a
causa p o t e n c i a l d e l q u e b r a n t a m i e n t o de l a paz.
muchas disputas
H o y podemos
(diferencias, situaciones) q u e vacilaríamos
en
concebir
clasificar
c o m o disputas "susceptibles de c o n d u c i r a quebrantamientos de l a paz",
por
l o m e n o s e n las c i r c u n s t a n c i a s a c t u a l e s .
particulares podrá diferir,
mente
pero
entre
E l e n j u i c i a m i e n t o de
los q u e
se e n c u e n t r a n l a d i s p u t a e n t r e E s p a ñ a
casos
v i e n e n desde luego
y el R e i n o U n i d o
G i b r a l t a r , la de A r g e n t i n a y C h i l e p o r el C a n a l de Beagle, l a de
a
Guyana
y V e n e z u e l a p o r su r e g i ó n f r o n t e r i z a , y l a de C a n a d á y los E s t a d o s
dos p o r el P a s o d e l Noroeste.
ciales de
fricción
E n e s e n c i a , todas éstas s o n c a u s a s
internacional, pero
por varias
razones
se
la
sobre
Uni-
poten-
tratará
de
e v i t a r q u e se a f i r m e q u e l a s m i s m a s " s o n s u s c e p t i b l e s " d e c o n d u c i r a u n
q u e b r a n t a m i e n t o de l a paz.
los t é r m i n o s d e l p á r r a f o
En
P e r o s i n o se l a s c a l i f i c a así n o c a e r á n
c a m b i o , e x i s t e n m u c h a s clases d e d i s p u t a s q u e n o p a r e c e n
ciar ningún
bajo
1 d e l artículo 1 de l a C a r t a .
quebrantamiento
de l a paz.
v a r i e d a d de d i s p u t a s r e l a c i o n a d a s
P o r ejemplo, hay u n a
anuninfinita
con el comercio y la navegación,
los
L A S DISPUTAS I N T E R N A C I O N A L E S
70
OCT-DIC
187
d a ñ o s p o r l a c o n t a m i n a c i ó n p e t r o l í f e r a , l a p r e t e n d i d a v i o l a c i ó n d e l o s derechos h u m a n o s , y l a i n t e r p r e t a c i ó n de los tratados, q u e e n su g r a n m a y o r í a n o se p o d r í a s o s t e n e r r a z o n a b l e m e n t e q u e i m p l i q u e n n i n g u n a
naza a l a paz y l a seguridad internacionales.
son de g r a n i m p o r t a n c i a ; en
cantidades
de d i n e r o .
Y
algunas
de ellas
sin embargo,
ame-
A l g u n a s d e estas d i s p u t a s
están
envueltas
la disposición
grandes
fundamental
del
p á r r a f o 1 d e l a r t í c u l o 1 d e l a C a r t a n o se p u e d e a p l i c a r a n i n g u n a d e t a l e s d i s p u t a s , p o r q u e l a m i s m a se c o n c e n t r a e n e l m a n t e n i m i e n t o d e
paz y l a seguridad internacionales y el "ajuste
o arreglo de
la
controver-
s i a s o s i t u a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s " e n t a l c o n t e x t o , y n o se o c u p a d e
las
m ú l t i p l e s c o n t r o v e r s i a s q u e e x i s t e n e n t r e los E s t a d o s y q u e si n o se resuelven
pueden
envenenar
riamente muchos
las r e l a c i o n e s amistosas
y
generar
innecesa-
perjuicios.
E s t a d i s p o s i c i ó n es b á s i c a p a r a t o d a l a f i n a l i d a d y l a e s t r u c t u r a d e l a
Carta.
E s l a ú n i c a e n t r e las q u e e s t a b l e c e n los p r o p ó s i t o s d e las
Nacio-
nes U n i d a s q u e m e n c i o n a " c o n t r o v e r s i a s o s i t u a c i o n e s " o s u " a j u s t e
arreglo".
o
L o s o t r o s t r e s p á r r a f o s d e l a r t í c u l o 1 n o se r e f i e r e n a l a r r e g l o
d e las d i s p u t a s p a r t i c u l a r e s , s i n o a l m e j o r a m i e n t o de las r e l a c i o n e s i n t e r nacionales en general y al progreso económico y social.
gundo
didas
E l párrafo
se r e f i e r e a l d e s a r r o l l o d e l a s r e l a c i o n e s a m i s t o s a s y
adecuadas
para
fortalecer
la
p r o p ó s i t o s de las N a c i o n e s U n i d a s .
paz
universal", como
"otras
otro
seme-
de
los
D e s d e l u e g o , estos t é r m i n o s s o n s i e m -
p r e s u f i c i e n t e m e n t e a m p l i o s p a r a a b a r c a r e l a r r e g l o d e las d i s p u t a s , p e r o
específicamente
al
se r e f i e r e n a l a s r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s e n g e n e r a l
fortalecimiento de
la paz más
que
a aquella finalidad.
El
y
párrafo
t e r c e r o n o se o c u p a d i r e c t a m e n t e d e n i n g u n a c l a s e d e d i s p u t a s , s i n o q u e
establece c o m o u n o d e los propósitos de las N a c i o n e s U n i d a s l a o b t e n ción de
la cooperación
internacional e n l a solución
de
los
problemas
internacionales de naturaleza económica, social, cultural o h u m a n i t a r i a ,
y e n l a p r o m o c i ó n y el f o r t a l e c i m i e n t o d e l respeto a los derechos
huma-
nos y las libertades f u n d a m e n t a l e s de todos, s i n distinción de raza, sexo,
i d i o m a o religión.
E l párrafo cuarto agrega poco, ya que
sólo
incluye
e n t r e los p r o p ó s i t o s d e las N a c i o n e s U n i d a s e l de " s e r v i r de c e n t r o
a r m o n i c e los esfuerzos
que
d e l a s n a c i o n e s p o r a l c a n z a r estos p r o p ó s i t o s
m u n e s " , es d e c i r , l o s p r o p ó s i t o s
establecidos
en
los tres p á r r a f o s
co-
ante-
riores.
Así
pues,
la
lectura
cuidadosa
de
los
propósitos
de
las
Naciones
U n i d a s , tal c o m o q u e d a n establecidos en el artículo 1 de l a C a r t a , muest r a q u e e l a r r e g l o d e l a s d i s p u t a s i n t e r n a c i o n a l e s e n g e n e r a l n o se
c u e n t r a entre los propósitos expresamente
el artículo
1 se l i m i t a
a las c o n t r o v e r s i a s
quebrantamientos de la paz".
establecidos.
"susceptibles
Cuando examinamos
de
otras
conducir
a
disposiciones
d e l a C a r t a , r e l a t i v a s a l a r r e g l o de las d i s p u t a s , e n c o n t r a m o s
enfoque
en-
E n este s e n t i d o ,
que
este
básico tiende a presentarse en todo el c o n j u n t o .
E l a r t í c u l o 2 establece los siete p r i n c i p i o s básicos de a c u e r d o c o n los
c u a l e s e s t á n o b l i g a d o s a a c t u a r l a O r g a n i z a c i ó n y sus m i e m b r o s .
Cuatro
d e estos p r i n c i p i o s n o se r e f i e r e n a l a r r e g l o d e l a s c o n t r o v e r s i a s i n t e r n a -
i88
FRANCIS
dónales.
E l segundo
FI
VALLAT
XI-2
sólo g u a r d a u n a relación i n d i r e c t a a l e x i g i r a
d o s l o s m i e m b r o s q u e c u m p l a n d e b u e n a fe l a s o b l i g a c i o n e s q u e
aceptado
de acuerdo
con la Carta.
cuarto son m u y pertinentes
to-
hayan
E n c a m b i o , los p r i n c i p i o s tercero
a l asunto q u e nos ocupa.
E l t e r c e r o se
fiere a l a r r e g l o pacífico d e las d i s p u t a s y el c u a r t o a l a p r o h i b i c i ó n
e m p l e o de l a fuerza.
A p r i m e r a vista hay u n equilibrio adecuado
las dos d i s p o s i c i o n e s , p e r o u n e x a m e n
del
entre
más minucioso revela que
e q u i l i b r i o d i s t a m u c h o d e ser p e r f e c t o , e s p e c i a l m e n t e
y
re-
dicho
a l a l u z de l a
ex-
p e r i e n c i a de los p r i m e r o s v e i n t i c i n c o años de las N a c i o n e s U n i d a s .
El
artículo 2
(4) p r o h i b e l a a m e n a z a o e l u s o d e l a f u e r z a n o
c o n t r a l a i n t e g r i d a d territorial o l a i n d e p e n d e n c i a política de
Estado,
sino también
propósitos
cualquier
otra forma
d e las N a c i o n e s U n i d a s " .
"en
Es evidente
sólo
cualquier
incompatible
con
los
(independientemente
de cualquier n o r m a del derecho internacional consuetudinario que
pue-
d a resultar aplicable) q u e l a a m e n a z a o el uso de l a fuerza p a r a e l arreglo
de
las
disputas
es
clara
refiere a los m i e m b r o s de
ción
positiva de buscar
absoluta.
y
absoluta,
por
lo
las N a c i o n e s U n i d a s .
un
arreglo n o
es
tan
menos
en
lo
que
se
E n cambio, la obligaclara y
t a l vez
no
tan
E s a obligación, que constituye el tercer p r i n c i p i o , l a establece
el artículo 2
arreglarán
(3) e n estos t é r m i n o s :
" L o s m i e m b r o s de l a
Organización
sus c o n t r o v e r s i a s i n t e r n a c i o n a l e s p o r m e d i o s pacíficos
m a n e r a q u e n o se p o n g a n e n p e l i g r o n i l a p a z y l a s e g u r i d a d
de
tal
interna-
cionales n i l a justicia".
No
es f á c i l d e t e r m i n a r c o n
disposición.
precisión
el significado exacto de
r i d a d , a u n q u e hay u n a concesión
a la justicia.
No
gación negativa de abstenerse
del
artículo
el énfasis
parece
parece
esto u n reflejo
encontrarse
una
del
vez
más
d e l uso de l a f u e r z a —
q u e e n e l a r r e g l o p o s i t i v o d e las d i s p u t a s .
C o n t o d o , se p u e d e
contiene u n a obligación
l a s c o n t r o v e r s i a s y d e h a c e r l o d e b u e n a fe.
r e f u e r z a esta i n t e r p r e t a c i ó n
plirán
dad
de buena
al establecer
fe l a s o b l i g a c i o n e s
c o n esta C a r t a " .
Es seguro
aplica a la obligación
que
E l párrafo
que
por
del párrafo
fe
parte de la Declaración
5
se
3.
Amistosas
justo"
de P r i n c i p i o s d e l D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l r e l a t i v o s a las
entre los Estados.
2
conformi-
la buena
positiva de "buscar u n arreglo i n m e d i a t o y
ciones Amistosas y la Cooperación
de
"cum-
d e las d i s p u t a s i n t e r n a c i o n a l e s a l a d o p t a r u n p r o y e c t o c o m p l e t o d e
claración
el
antes
2 del artículo
ellos de
este r e q u i s i t o d e
del arreglo pacífico
en
interpre-
todos los m i e m b r o s
contraídas
las
de buscar el arreglo
E l C o m i t é R e d a c t o r d e l C o m i t é E s p e c i a l sobre R e l a c i o n e s
aceptó la obligación
obli-
propósito
m a n t e n i m i e n t o de l a paz — l a abstención
tar q u e l a disposición
hin-
la
d e l uso de l a fuerza e n el a r r e g l o de
E n otras palabras,
1 (1), y
segu-
se h a c e t a n t o
c a p i é e n l a o b l i g a c i ó n d e b u s c a r a r r e g l o s d e b u e n a fe c o m o e n
controversias.
esta
P e r o e l é n f a s i s se e n c u e n t r a d e n u e v o e n l a p a z y l a
Sin embargo,
q u e se o c u p a d e l p r i n c i p i o d e l a r r e g l o
De-
Relala
pacífico
5 Asamblea General de las Naciones U n i d a s , documento A / A C . 125/L.86, de 1?
de mayo de 1970. Esta es l a última información de que se dispone al momento de
escribir este ensayo.
OCT-DIC
L A S DISPUTAS I N T E R N A C I O N A L E S
70
189
n o m e n c i o n a e x p r e s a m e n t e l a b u e n a fe, y s ó l o r e c a l c a l a o b l i g a c i ó n
los E s t a d o s d e b u s c a r y c o n t i n u a r b u s c a n d o e l a r r e g l o p o r l o s
de
medios
e n u m e r a d o s e n e l a r t í c u l o 33 d e l a C a r t a .
Esta
aclaración
de
la obligación
paso en l a dirección correcta.
de
arreglar
a p r u e b e l a D e c l a r a c i ó n en su p r ó x i m a sesión.
completamente el hueco.
pacíficamente
es
un
E s de esperarse q u e l a A s a m b l e a G e n e r a l
Pero la misma n o
L o s E s t a d o s p r i v a d o s d e sus d e r e c h o s
llena
todavía
se e n c o n t r a r á n a m e n u d o s i n m e d i o s p a r a o b t e n e r j u s t i c i a . A u n c o n l a
i n t e r p r e t a c i ó n d e l p r o y e c t o d e D e c l a r a c i ó n , e l a r t í c u l o 2 (3) n o
medios
positivos p a r a el arreglo de
provee
las c o n t r o v e r s i a s , n i n g u n a o b l i g a -
ción de u t i l i z a r a l g ú n m é t o d o específico y, p o r supuesto, n i n g ú n
dere-
c h o u n i l a t e r a l de b u s c a r e l a r r e g l o p a c í f i c o p o r a l g u n o de tales m e d i o s
contra u n opositor obstinado y recalcitrante.
L A ASAMBLEA GENERAL
C o m o es b i e n s a b i d o , e l a r t í c u l o
10 d e l a C a r t a c o n f i e r e a l a A s a m -
blea G e n e r a l autoridad para examinar y f o r m u l a r recomendaciones
bre
cualesquiera
cuestiones
acción de la C a r t a .
o
asuntos
que
caigan
bajo
el
E s t o le p u e d e c o n f e r i r u n a a u t o r i d a d g e n e r a l
de
para
e x a m i n a r y f o r m u l a r r e c o m e n d a c i o n e s s o b r e las d i s p o s i c i o n e s de
c l a s e s , a u n c u a n d o n o se r e f i e r a n a l a p a z o l a s e g u r i d a d .
so-
campo
todas
Sin embargo,
é s t a es u n a f u n c i ó n r e s i d u a l , q u e d e b e d e s e m p e ñ a r s e c o n g r a n c u i d a d o ,
y a l o s u m o sólo p e r m i t e a l a A s a m b l e a G e n e r a l f o r m u l a r r e c o m e n d a c i o n e s , a m e n o s q u e las p a r t e s a c u e r d e n e x p r e s a m e n t e a c e p t a r tales rec o m e n d a c i o n e s c o m o o b l i g a t o r i a s . E n v i s t a d e las otras d i s p o s i c i o n e s de
l a C a r t a , resulta d u d o s a l a a m p l i t u d de l a a u t o r i d a d q u e el artículo
10
c o n f i e r e a l a A s a m b l e a G e n e r a l p a r a o c u p a r s e d e l a r r e g l o d e las c o n t r o versias p a r t i c u l a r e s de
todas
funciones y facultades
específicas.
E l párrafo 2 del artículo
clases, y r e s u l t a c o n v e n i e n t e
11
analizar
sus
autoriza a la Asamblea General, con la
limitación d e las facultades superiores d e l C o n s e j o de S e g u r i d a d , a exam i n a r y hacer recomendaciones sobre c u a l q u i e r cuestión relativa a l m a n t e n i m i e n t o de l a paz y l a s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s q u e
presente
c o n s i d e r a c i ó n c u a l q u i e r m i e m b r o de las N a c i o n e s U n i d a s o e l
de Seguridad.
a
su
Consejo
E n e l c o n t e x t o a p a r e c e c l a r o q u e esta a u t o r i z a c i ó n
debe
i n c l u i r e l d e r e c h o d e c o n s i d e r a r c o n t r o v e r s i a s c o n c r e t a s , p e r o t a m b i é n es
c l a r o q u e e s t a f a c u l t a d e s t á l i m i t a d a a l a s d i s p o s i c i o n e s q u e se r e f i e r a n
a la paz y la seguridad.
El
hacer
artículo
13 a u t o r i z a a l a A s a m b l e a G e n e r a l a i n i c i a r e s t u d i o s
recomendaciones
con
el
propósito
internacional en el terreno político.
de
promover
la
y
cooperación
Esta autorización va más allá
del
m a n t e n i m i e n t o d e l a p a z y l a s e g u r i d a d , p e r o se r e f i e r e a l a c o o p e r a c i ó n
en general, más bien que
firma
que
é s t a es
a disputas particulares.
la interpretación
correcta
del
E l artículo
artículo
13,
14
y
cones
el
único artículo que expresamente confiere autoridad a la A s a m b l e a Gen e r a l p a r a o c u p a r s e d e s i t u a c i o n e s d i s t i n t a s de las r e l a c i o n a d a s c o n
la
FRANCIS
igo
paz y la seguridad.
L a A s a m b l e a G e n e r a l está f a c u l t a d a p a r a
dar medidas p a r a el arreglo
pendientemente
neral
pacífico
de c u a l q u i e r situación
XI-2
recomenque
inde-
de su origen parezca p o n e r en p e l i g r o el bienestar
o las r e l a c i o n e s
Asamblea
FI
VALLAT
amistosas
G e n e r a l a ocuparse
sus r e c o m e n d a c i o n e s
de
los países.
las d i s p u t a s
No
se
ge-
autoriza a
mismas, y
por
n o s o n o b l i g a t o r i a s , p e r o los t é r m i n o s
14 s o n s u f i c i e n t e m e n t e
la
supuesto
del
artículo
amplios para permitir que la Asamblea
General
formule recomendaciones
suficientemente
entre
sobre c u a l q u i e r controversia que
seria p a r a ser i n c l u i d a
en su temario.
se
Se
considere
podría
afir-
m a r r a z o n a b l e m e n t e q u e c u a l q u i e r a d e tales c o n t r o v e r s i a s " p e r j u d i c a . . .
las
relaciones
tratar
como
amistosas
una
entre
situación,
naciones",
más
bien
pero
que
el
caso
como
una
se
tendría
disputa.
que
En
la
p r á c t i c a n o es p r o b a b l e q u e e s t o i m p i d a q u e l a A s a m b l e a G e n e r a l
exa-
m i n e la disputa, ya que n o hay n i n g u n a dificultad para presentar
cual-
q u i e r disputa como u n a situación,
la A s a m b l e a
Lo
la
para que
p u e d a ser c o n s i d e r a d a
a n t e r i o r es u n r e s u m e n d e l a s d i s p o s i c i o n e s d e l C a p í t u l o
Carta, donde
se
encuentran
de l a A s a m b l e a G e n e r a l .
las
¿Agregan
principales
funciones
ciones
D e acuerdo
Unidas
puede
c o n esa d i s p o s i c i ó n ,
llevar
a
y
la
atención
aparece
Capí-
en el C a -
todo m i e m b r o de
las
de
General
la
Asamblea
" c u a l q u i e r a controversia, o c u a l q u i e r a situación de l a naturaleza
sada en,,el artículo 35".
E n l o q u e se r e f i e r e a u n a s i t u a c i ó n ,
p l i c a a q u e l l a q u e "sea susceptible de c o n d u c i r a fricción
o dar origen a u n a controversia".
c o n esta disposición
cultad
general
ocuparse
de
Na-
expre-
esto i m -
internacional
Se p o d r í a p e n s a r a p r i m e r a v i s t a
se q u i s o d o t a r a l a A s a m b l e a G e n e r a l d e
para
de
IV
facultades
a l g o las d i s p o s i c i o n e s d e otros
t u l o s d e l a C a r t a , p o r e j e m p l o e l a r t í c u l o 3 5 (1) q u e
pítulo VI?
por
General.
las
controversias
de
q u e se l e p l a n t e e n e n l o s t é r m i n o s d e l a r t í c u l o 35 (1).
que
una
cualquier
fa-
clase
Sin embargo,
e x a m i n a r e l a r t í c u l o 35 (3) p a r e c e r í a q u e n o es así, p o r q u e
ese
d i s p o n e q u e los p r o c e d i m i e n t o s d e l a A s a m b l e a G e n e r a l r e l a t i v o s a
a s u n t o s q u e se l e p l a n t e e n e n l o s t é r m i n o s d e l a r t í c u l o
a las d i s p o s i c i o n e s de los artículos
estos a r t í c u l o s
m i e n t o de
se o c u p a n
la paz y
que el propósito
11
únicamente
la seguridad
del artículo
y
de
12.
Como
asuntos
internacionales.
3 5 (1)
es e l d e
hemos
relativos
Además,
visto
al
antes,
manteni-
parece
la paz y la seguridad surgen del artículo
como
las d e l C o n s e j o
Económico
y
Social para hacer
donde
2 d e l artículo
deriven del a m p l i o alcance el artículo
10.
Podemos
c o n c l u i r entonces
que
la
órga-
recomenda-
cions c o n el f i n d e f o m e n t a r e l respeto y l a o b s e r v a n c i a d e los
h u m a n o s , e n los t é r m i n o s d e l p á r r a f o
de
fun-
14, c o n
p o s i b l e e x c e p c i ó n d e l a s q u e se d e r i v e n d e l a s f u n c i o n e s d e o t r o s
nos
ser
pro-
del Consejo
E n c o n s e c u e n c i a , p a r e c e q u e las
c i o n e s d e l a A s a m b l e a G e n e r a l r e l a c i o n a d a s c o n las c o n t r o v e r s i a s
n o estén envueltas
los
sujetarán
conferir u n derecho
cesal a los m i e m b r o s , y n o e l d e a m p l i a r las f u n c i o n e s
Seguridad o la Asamblea General.
35 se
al
párrafo
62, y d e
l a A s a m b l e a G e n e r a l n o se
derechos
las
que
estable-
ció c o m o u n ó r g a n o q u e d e b i e r a o c u p a r s e de t o d a clase de d i s p u t a s , s i n o
OCT-DIC
70
sólo de
las
L A S DISPUTAS I N T E R N A C I O N A L E S
que
se
relacionen con
el
191
mantenimiento
de
la
paz
seguridad internacionales o que p u e d a n perjudicar el bienestar
y
o las r e l a c i o n e s a m i s t o s a s e n t r e las n a c i o n e s . S i n e m b a r g o , n o p a r e c e
le esté n e c e s a r i a m e n t e
prohibido a la Asamblea
General
o t r a s c l a s e s d e d i s p u t a s , a u n q u e este p u n t o se p r e s t a a
c o n f l i c t i v a s y los t é r m i n o s de los artículos
11,
12 y
la
general
que
ocuparse
de
interpretaciones
14 i n t e n t a n d e s a l e n -
t a r l a e x t e n s i ó n d e las f u n c i o n e s d e l a A s a m b l e a G e n e r a l e n t a l d i r e c ción.
E n c a m b i o , es c l a r a l a c o m p e t e n c i a d e l a A s a m b l e a G e n e r a l
para
i n i c i a r estudios y f o r m u l a r r e c o m e n d a c i o n e s , e n los t é r m i n o s d e l artículo
13, c o n e l p r o p ó s i t o g e n e r a l d e
f o m e n t a r e l a r r e g l o de las
disputas
internacionales, c o m o parte de su obligación de iniciar estudios y f o r m u lar
recomendaciones
con
el
internacional en el campo
propósito
de
'¡fomentar
la
cooperación
político".
E L C O N S E J O DE SEGURIDAD
E l Capítulo
V I d e l a C a r t a e s t a b l e c e las f u n c i o n e s d e l C o n s e j o
de
Se-
g u r i d a d r e l a c i o n a d a s c o n e l a r r e g l o de las d i s p u t a s . E s t a s f u n c i o n e s s o n
d e dos clases: E n p r i m e r l u g a r t e n e m o s l a a u t o r i d a d q u e le c o n c e d e
párrafo
2 del
artículo
33
para
pedir
a
las
partes
d i s p u t a s p o r los m e d i o s m e n c i o n a d o s e n el p á r r a f o
el párrafo
1 del artículo
continuación
33 o b l i g a a las
partes
que
arreglen
1. Se r e c o r d a r á
de
una disputa
que
cuya
sea s u s c e p t i b l e de p o n e r e n p e l i g r o e l m a n t e n i m i e n t o
la paz y la seguridad internacionales a buscar ante
todo u n a
mediante l a negociación, la investigación, la mediación, la
u
otros medios
pacíficos
de
su
o b s e r v a r r e p e t i d a m e n t e , esta d i s p o s i c i ó n
bable
que
agregue
poco
sus d i s p u t a s p o r m e d i o s
métodos
para
obligación
buscar
conciliación,
de
pacíficos,
buscar
una
y
solución
relativas a l a paz y la seguridad.
g e n e r a l d e los m i e m b r o s de
de
se
ha
además
por
tales
la mención
parece
hacer
todo lo que
arreglar
de
imponer
medios
a
las
E s c l a r o q u e é s t a n o es u n a
re-
hecho
Es pro-
los m i e m b r o s de
c o m o n o sea
solución,
Como
es d e m a s i a d o g e n e r a l .
a la obligación
una
elección.
de
solución
el arbitraje, el arreglo j u d i c i a l , el recurso a organismos o acuerdos
gionales
el
sus
varios
alguna
disputas
obligación
esté a s u a l c a n c e
para
a r r e g l a r s u s d i s p u t a s y p a r a a c t u a r d e b u e n a fe e n e s t a t a r e a , s i n o u n a
obligación
l i m i t a d a a las d i s p u t a s d o n d e estén i n v o l u c r a d a s l a paz y l a
s e g u r i d a d , y l a e l e c c i ó n d e l o s m e d i o s se d e j a e n t e r a m e n t e
de
las partes.
Se
sigue
de
aquí
que
si b i e n el C o n s e j o
a
discreción
de
Seguridad
p u e d e p e d i r a l a s p a r t e s q u e a r r e g l e n sus d i s p u t a s p o r l o s m e d i o s
b l e c i d o s e n e l a r t í c u l o 33 (1), e l l o s ó l o se a p l i c a a l a s d i s p u t a s
esta-
referentes
a l a p a z y l a s e g u r i d a d . D e n u e v o , se h a c e h i n c a p i é e n l a s d i s p u t a s
ese c a r á c t e r p a r t i c u l a r , y e l " l l a m a m i e n t o " p a r e c e e q u i v a l e r
a una recomendación
(es d e c i r , q u e n o es t a x a t i v o ) .
E n s e g u n d o l u g a r t e n e m o s las f a c u l t a d e s r e l a t i v a s a las d i s p u t a s
m e n c i o n a n los otros artículos d e l C a p í t u l o
al
Consejo
de
continuación
Seguridad a investigar
puede
de
únicamente
que
V I . E l artículo 34 a u t o r i z a
las d i s p u t a s
y
d e t e r m i n a r si
su
p o n e r en p e l i g r o el m a n t e n i m i e n t o de l a paz y la
FRANCIS
192
FI
VALLAT
s e g u r i d a d i n t e r n a c i o n a l e s . E l a r t í c u l o 35 t i e n e u n c a r á c t e r
XI-2
fundamental-
m e n t e p r o c e s a l a l p e r m i t i r q u e las d i s p u t a s p u e d a n ser p l a n t e a d a s
el
Consejo
de
Seguridad
o la Asamblea
General. De
acuerdo
a r t í c u l o 36, el C o n s e j o p u e d e r e c o m e n d a r los p r o c e d i m i e n t o s o
a p r o p i a d o s d e a r r e g l o , s i l a d i s p u t a es u n a d e a q u e l l a s c u y a
ante
con
el
métodos
continuación
p u e d e p o n e r en p e l i g r o el m a n t e n i m i e n t o de l a paz y l a seguridad intern a c i o n a l e s . D e n u e v o , l a f a c u l t a d q u e d a l i m i t a d a a las d i s p u t a s
relativas
a l a paz y l a seguridad. Este artículo n o autoriza a l Consejo de
dad
a
tomar
decisiones
tér-
m i n o s d e a r r e g l o . E l a r t í c u l o 37 v a u n p o c o m á s a l l á a l d i s p o n e r
que
no
pueden
arreglar
ni
al
parecer
la controversia
a
Seguri-
recomendar
si las partes
obligatorias,
por
los m e d i o s
l a d o s p o r e l a r t í c u l o 33 q u e d a n o b l i g a d a s a p r e s e n t a r l a a n t e e l
de
Seguridad;
nuación
pero
pueda
seguridad
en
se a p l i c a a u n a
peligro
internacionales.
efectivamente
Si
el
e n t r e los q u e
H a s t a a q u í , las f a c u l t a d e s
Seguridad
conti-
paz
y
la
considera
que
p o n e r e n p e l i g r o l a paz y l a
segu-
adecuados
de
arreglo,
36, o b i e n los t é r m i n o s
de
arreglo
y funciones
a su tenor e l Consejo
a
cuya
la
las
del Consejo
de S e g u r i d a d
a las controversias d o n d e estén i n v o l u c r a d a s l a
y l a s e g u r i d a d . E l a r t í c u l o 38 p u e d e
daciones
de
apropiados.
refieren únicamente
ya q u e
de
los p r o c e d i m i e n t o s o m é t o d o s
m e n c i o n a el artículo
considere
controversia
mantenimiento
el Consejo
la controversia puede
ridad, recomendará
que
esto sólo
poner
seña-
Consejo
partes
para
de
tener u n a aplicación
Seguridad
obtener
un
puede
arreglo
más
formular
pacífico
se
paz
general,
recomen-
de
cualquier
d i s p u t a c u a n d o todas las partes interesadas l o s o l i c i t e n . P e r o e l f u n c i o namiento de
las
esta d i s p o s i c i ó n
depende
enteramente
de
la voluntad
de
partes.
El
breve
bosquejo
anterior muestra
de S e g u r i d a d c o n respecto
que
las f u n c i o n e s
del
Consejo
a las d i s p u t a s s o n a ú n m á s r e s t r i n g i d a s
las d e l a A s a m b l e a G e n e r a l , y q u e
que
sus f a c u l t a d e s
no
son más
p u e s e n t o d o s l o s c a s o s se l i m i t a n a l a f o r m u l a c i ó n
de
recomendaciones.
Sólo
cuando
el Consejo
de
Seguridad
esté
dispuesto
a
amplias
determinar
existencia de u n a amenaza a la paz, q u e b r a n t a m i e n t o de l a paz o
d e agresión, e n los t é r m i n o s d e l a r t í c u l o 39
tendrá
facultades
para
tomar
algunas
(o sea b a j o e l C a p í t u l o
decisiones
obligatorias
mente
d e ser c o n s i d e r a d o
como
con la Carta, el asunto
una disputa o
las
medidas
p a r a p r e s e r v a r los d e r e c h o s d e las partes, o a l a s u s t a n c i a d e los
en d i s p u t a . E n tal etapa, de acuerdo
VII),
para
p a r t e s , y a se r e f i e r a n a l o s m e d i o s p a r a b u s c a r u n a r r e g l o , a l a s
la
acto
puntos
cesa
real-
se
trata
controversia y
s i m p l e m e n t e c o m o u n a cuestión q u e afecta el m a n t e n i m i e n t o de l a
paz
y l a seguridad internacionales. Las medidas que el Consejo de Seguridad
está a u t o r i z a d o p a r a t o m a r e n t a l situación, e n los t é r m i n o s d e l
lo 40
(medidas
provisionales)
o d e l 41
(medidas
e m p l e o d e l a f u e r z a a r m a d a ) , se d i r i g e n m á s
minación
las
de las h o s t i l i d a d e s q u e
que
no
a la prevención
a la solución
artícu-
incluyen
o la
d e las d i f e r e n c i a s
el
ter-
entre
partes
A
l a l u z d e este r e s u m e n d e l a s f u n c i o n e s y f a c u l t a d e s
del
Consejo
L A S DISPUTAS I N T E R N A C I O N A L E S
70
OCT-DIC
de Seguridad, y en el m a r c o de v e i n t i c i n c o años de experiencia,
conveniente
c o n s i d e r a r a h o r a s i se l e d e b e r í a n
asignar
resulta
facultades
más
e f i c a c e s p a r a q u e se o c u p e d e u n a g a m a m á s a m p l i a d e d i s p u t a s y
para
q u e l o h a g a así e n u n a e t a p a m á s t e m p r a n a , a n t e s d e q u e l a s
se v u e l v a n
El
Consejo
algunas
disputas
explosivas.
de
Seguridad
desventajas)
en
tiene
relación
ciertas
con
ventajas
(y
la Asamblea
quizá
General
también
como
foro
p a r a e l m a n e j o de las d i s p u t a s i n t e r n a c i o n a l e s . A u n s u p o n i e n d o q u e
ambos
órganos
los m i e m b r o s
ciones políticas,
prestarán
i n c l u y e n d o sus
gran
propios
atención
intereses
vez m e n o s riesgo de q u e s u r j a n r e c o m e n d a c i o n e s
y
a las
en
considera-
simpatías,
hay
unilaterales en el
tal
Con-
sejo d e S e g u r i d a d q u e e n l a A s a m b l e a G e n e r a l .
H a y m u c h o s factores q u e c o n t r i b u y e n a esta conclusión. L a A s a m b l e a
G e n e r a l se r e ú n e n o r m a l m e n t e e n u n a s e s i ó n a n u a l d e u n o s t r e s m e s e s
de duración.
gadas;
Tiene
un
temario
los representantes
sobrecargado;
tienen muchas
sus sesiones
cosas q u e
son
prolon-
d i s c u t i r entre sí;
los
c o m p r o m i s o s s o c i a l e s se s u m a n a sus r e s p o n s a b i l i d a d e s , d e m a n e r a
h a c i a e l f i n a l de l a sesión
representantes
todos
los
t i e n d e n a estar
muy
cansados.
Además,
asuntos
que
se p r e s e n t e n
en
los
Comités
principales a
asistan, y m u c h o s de ellos t i e n e n q u e asistir p o r l o m e n o s a dos
general
l a A s a m b l e a G e n e r a l n o son ideales p a r a ocuparse
pesar de que p a r a l a adopción
mayoría
los
t i e n e n q u e ser i n f o r m a d o s p a r a q u e p u e d a n o c u p a r s e
p r i n c i p a l e s . E n estas c i r c u n s t a n c i a s , e l t o n o
de que
que
de u n a resolución
de dos tercios d e los presentes
en el calor del momento
o indebida. N o
es d i f í c i l
el resultado de
que
no ha aportado
nada
adoptada
a la solución
de
se p u e d e
riesgo
inadecuada
la Asamblea
problemas
a
requerir la
esto h a s u c e d i d o ,
por
los
de
d e las d i s p u t a s , y
u n a resolución
r e c o r d a r casos e n q u e
la resolución
Comités
y la atmósfera
q u e voten, hay u n grave
se a d o p t e
de
que
que
con
General
se
encuen-
tran en e l f o n d o de l a d i s p u t a y p o r l o tanto h a sido ineficaz.
P o r supuesto,
también
el Consejo
de
Seguridad
ha
tenido
fracasos
y f r u s t r a c i o n e s . L a r e g l a d e v o t a c i ó n e s p e c i a l q u e e x i g e 9 d e l o s 15 v o t o s a
favor, i n c l u y e n d o los de los m i e m b r o s p e r m a n e n t e s
nudo
hace
muy
y el efecto de
difícil
que
éste
las a b s t e n c i o n e s
llegue
en
a
grupo
del Consejo,
conclusión
ha
hecho
alguna.
a menudo
Consejo de Seguridad n o pueda llegar a n i n g u n a conclusión
mente
decisiva para que
la disputa. A
pueda
contribuir
efectivamente
blemente
es p r e f e r i b l e
que
el Consejo
de
Seguridad
debidamente, y no que u n a mayoría
adopte
totalmente
las partes
inaceptable
Desde que el número
de
11
para una
hacia u n a conclusión
y quienes
que
proba-
que
la
resulte
secundan.
de S e g u r i d a d
aumentó
las r e s o l u c i o n e s s e a n
es m e n o s
probable
que u n a resolución
de
interfiera in-
L a presencia del veto estimula u n a
equilibrada
a l g u n a de las
el
ventajas.
mundial,
u n a resolución
de m i e m b r o s d e l Consejo
a 15, es m e n o r l a p r o b a b i l i d a d d e q u e
queadas p o r abstenciones
injusta
de
que
al arreglo
no
meveto
suficiente-
pesar de todo, la regla de votación tiene algunas
S i l a d i s p u t a es u n a q u e d i v i d a s e r i a m e n t e l a o p i n i ó n
a
El
blo-
tendencia
que
resulte
adoptada por
una
1
FRANCIS
9é
mayoría
FI
VALLAT
en l a A s a m b l e a G e n e r a l , en u n a atmósfera
neamente
política
XI-2
momentá-
excitada.
E l Consejo
de S e g u r i d a d está a d m i r a b l e m e n t e
dotado
para
avanzar
p o r m e d i o d e l a n e g o c i a c i ó n . E s u n c u e r p o p e q u e ñ o y se e n c u e n t r a
manentemente
e n N u e v a Y o r k , d e m a n e r a que los representantes
per-
llegan
a conocerse bien. T i e n e u n a presión m u c h o m e n o r d e r i v a d a d e l
tiempo
l i m i t a d o y de u n temario agotante, e n relación c o n lo que sucede e n la
A s a m b l e a G e n e r a l . L a práctica de tratar de llegar a soluciones
aceptables
e n los c o r r e d o r e s , f u e r a de las r e u n i o n e s f o r m a l e s , existe d e s d e los
meros
tiempos, y en años recientes
ha desempeñado
g r a n p a p e l e n las l a b o r e s d e l C o n s e j o
de
las
Grandes
disputas.
Potencias
En
el supuesto
continuarán
de
la discusión y l a
que
mejorando,
las
el
relaciones
Consejo
La
SECRETARIO
negociaentre
de
t i e n e g r a n d e s p o s i b i l i d a d e s e n e l c a m p o d e l a r r e g l o d e las
EL
un
d e S e g u r i d a d . É s t e d e b e ser c o n -
siderado como u n foro para l a investigación,
ción
pri-
evidentemente
las
Seguridad
disputas.
GENERAL
C a r t a n o le asigna a l Secretario G e n e r a l n i n g u n a f u n c i ó n
o
fa-
c u l t a d e s p e c í f i c a p a r a o c u p a r s e d e l a s d i s p u t a s . É l es e l m á s a l t o f u n c i o n a r i o a d m i n i s t r a t i v o de l a O r g a n i z a c i ó n y actúa c o m o tal e n las r e u n i o nes
de
los
órganos
principales; además
está
obligado
a
"desempeñar
las d e m á s f u n c i o n e s q u e le e n c o m i e n d e n d i c h o s ó r g a n o s " . S u ú n i c a
c i ó n específica q u e e n a l g u n a f o r m a cae e n e l t e r r e n o q u e
es e l d e r e c h o
que
le c o n c e d e
el artículo
99 de l l a m a r l a a t e n c i ó n
C o n s e j o de S e g u r i d a d h a c i a c u a l q u i e r asunto que
poner
en
peligro
el
mantenimiento
de
fun-
examinamos
la
paz
e n su o p i n i ó n
y
la
del
pueda
seguridad
inter-
n a c i o n a l e s . E s e v i d e n t e q u e este d e r e c h o l e p e r m i t e c o n s i d e r a r l a s d i s p u tas y s i t u a c i o n e s , e x a m i n a r l a s y d e c i d i r s i e n s u o p i n i ó n p u e d e n
amenazar
la paz y la seguridad.
Si interpretamos generosamente
cionario administrativo, y tomamos
las d i s p u t a s
sus o b l i g a c i o n e s c o m o p r i n c i p a l
en cuenta su derecho
p a r a d e c i d i r si las m i s m a s
pueden
amenazar
seguridad, ciertamente hay posibilidades en conexión
las d i s p u t a s , y esto i n d e p e n d i e n t e m e n t e
cífica
que
le p u e d a
de
conferir cualquiera de
de
fun-
examinar
y
la
con el arreglo
la
paz
de
cualquier obligación
los órganos
espe-
principales
las N a c i o n e s U n i d a s . P o r supuesto, el Secretario G e n e r a l p u e d e
de
empren-
d e r tareas a d i c i o n a l e s , d e n t r o d e l m a r c o g e n e r a l de los p r o p ó s i t o s de
las
N a c i o n e s U n i d a s , a p e t i c i ó n d e las p a r t e s d e u n a d i s p u t a .
Muy
el
a m e n u d o la solución
fondo
hechos
de
una
d e l a s d i f e r e n c i a s q u e se e n c u e n t r a n
disputa depende
pertinentes. L a investigación
de
una
evaluación
correcta
y el esclarecimiento de
los
de
en
los
hechos
p u e d e h a c e r q u e l a s p a r t e s l l e g u e n a r e s o l v e r sus d i f e r e n c i a s , q u i z á
con
l a a y u d a de u n tercero. D e b i d o a su posición
fun-
independiente
como
c i o n a r i o i n t e r n a c i o n a l q u e sólo responde ante l a Organización,
t a r i o G e n e r a l está e n
una
posición
muy
ventajosa
para
el
Secre-
investigar
las
L A S DISPUTAS I N T E R N A C I O N A L E S
70
OCT-DIC
195
d i s p u t a s y d e s e m p e ñ a r sus b u e n o s o f i c i o s e n t r e las p a r t e s , e n u n a u o t r a
forma.
E l S e c r e t a r i o G e n e r a l t a m b i é n se e n c u e n t r a m u y b i e n s i t u a d o
t r a t a r los asuntos, g r a n d e s
Por
supuesto,
no
puede
o pequeños, con u n mínimo
imponer una
solución,
y
t a l vez
ni
siquiera
p u e d a p r o p o n e r l a ; p e r o p u e d e h a c e r m u c h o p a r a c o n c i l i a r a las
gracias a su posición
para
de p u b l i c i d a d .
oficial neutral e imparcial, y puede
así
partes
preparar
el c a m i n o d e l arreglo de l a disputa.
R e s u l t a difícil d e t e r m i n a r cuál h a sido l a contribución d e l Secretario
G e n e r a l d e s d e l a c r e a c i ó n d e l a s N a c i o n e s U n i d a s h a c e 25 a ñ o s . N o
hay
d u d a d e q u e h a a y u d a d o e n m u c h o s casos, g r a n d e s y p e q u e ñ o s , p e r o
extensión
la
de
sus
naturaleza
destruiría
actividades
de
s i se
las
no
mismas.
hiciese
se p u e d e
Gran
público;
conocer
parte
sin
ampliamente,
del valor
embargo,
de
su
conocemos
trabajo
un
de
Bahrain.
de
Irán
de
que
no
debía
mantener
que B a h r a i n prosiguiera pacíficamente
sus
Unido
A l i n v e s t i g a r los deseos
p u e b l o de B a h r a i n , el Secretario G e n e r a l p u d o convencer a l
reclamaciones,
se
puede
esperar
en
muchos
del
Gobierno
sino
permitir
h a c i a su i n d e p e n d e n c i a .
N o h a y r a z ó n p a r a q u e e s t a c l a s e d e é x i t o n o se r e p i t a , a u n
ello no
se
notable
é x i t o reciente en l a solución de l a d i s p u t a entre Irán y el R e i n o
relacionada con la soberanía
la
dada
casos,
especialmente
cuando
cuando
las
c i r c u n s t a n c i a s s o n d i f e r e n t e s . S i n e m b a r g o , los m i e m b r o s de las N a c i o n e s
U n i d a s deben, e n l o f u t u r o , tener más en mente el p o t e n c i a l d e l
tario
General
callada, y
y del
para
ocuparse
se p o d r í a
Consejo
de
de
las
emplear más
Seguridad
de
disputas
el derecho
pedirle
mediante
de
que
Secre-
la diplomacia
la Asamblea
desempeñe
General
algunas
fun-
c i o n e s e n este t e r r e n o .
L A S REALIZACIONES DE L A A S A M B L E A G E N E R A L
La
evaluación
d e l éxito de
disputas depende
ticular, depende
para
fines
presión,
de
la Asamblea General en
en g r a n m e d i d a de nuestro
de lo que
la
se c o n s i d e r e c o m o
evaluación.
la Asamblea
Por
General
ha
ejemplo,
hecho
el arreglo
p u n t o de
disputas
debido
mucho
o
a
las
par-
controversias
una
para
de
vista. E n
persistente
lograr
que
los
t e r r i t o r i o s f i d e i c o m e t i d o s y los n o a u t ó n o m o s o b t e n g a n su i n d e p e n d e n c i a .
E n a l g u n o s casos n o h a h a b i d o p r o b l e m a , p e r o e n m u c h o s o t r o s se
p r e s e n t a d o d i f e r e n c i a s q u e se p u e d e n c o n s i d e r a r c o m o
En
tenido
e l a r r e g l o d e las d i s p u t a s i n d i v i d u a l e s , l a A s a m b l e a G e n e r a l
un
éxito
limitado. P o r ejemplo,
actuando
artículo
X I
dispuesto
por
Italia
1947,
se
ocupó
l a situación
de
las
de
de
el
Asamblea General
23 y
con
antiguas
el a n e x o
buenos
acuerdo
del Tratado
resultados
colonias
de
italianas.
de
6
han
disputas.
de
con
Paz
algunos
En
otros
(así c o m o e l C o n s e j o d e S e g u r i d a d ) h a h e c h o
ha
lo
con
aspectos
casos
la
mucho
6 Consúltense, p o r ejemplo, l a Resolución 392 (v), de 15 de diciembre de 1950, y
la Resolución 516 (vi), de 1? de febrero de '1952. Sin embargo, estas dos resoluciones dejan el asunto esencialmente en manos de las partes.
FRANCIS
ig6
FI
VALLAT
XI-2
p a r a e v i t a r l a s h o s t i l i d a d e s . U n b u e n e j e m p l o es l a c r e a c i ó n d e l a U N E F ,
que
por muchos
Medio
Oriente.
ha quedado
blemas
años
ayudó
a mantener
Sin embargo,
7
desde
la
u n delicado
equilibrio en
"Guerra
Junio"
de
e n c l a r o q u e esta a c c i ó n n o c o n t r i b u y ó
básicos
que
dividen a
Consejo de Seguridad h a n
las
partes.
La
de
a resolver los
Asamblea
a l a s h o s t i l i d a d e s a l a a m e n a z a de las m i s m a s . E n g e n e r a l , l a
General
no
que
ha
las
las p u e d a
siado
la
ocuparse
para
Asamblea
de
grandes
tienden
manejar
pequeñas
vimos,
hecho
cuales
a
contribuciones
ser
demasiado
al
c o n su m a q u i n a r i a u n
merecer
su
General
no
las d i s p u t a s e n
atención.
fue
y
tanto
el
quo
llevado
Asamblea
de
muchas
difíciles
pesada,
para
o
dema-
como
antes
fundamentalmente
para
En
creada
arreglo
grandes
y
el s t a t u
q u e e n a y u d a r a e n c o n t r a r s o l u c i o n e s a las d i f e r e n c i a s q u e h a n
disputas,
pro-
General
t e n i d o más éxito e n mantener
el
1967
todo
caso,
sí m i s m a s . E s p r o b a b l e
su
principal
v i r t u d e n este t e r r e n o sea l a d e p r o p o r c i o n a r u n f o r o p a r a l a
discusión
y l a conciliación de carácter básicamente
que
informal.
P o r otra parte, la A s a m b l e a General, como organismo
que
es, p u e d e
hacer
mucho
para
representativo
p r o p o r c i o n a r los m e d i o s
de
arreglo
d e las d i s p u t a s y p a r a e s t i m u l a r a los E s t a d o s a u t i l i z a r l o s . E n r e a l i d a d
n o h a i g n o r a d o p o r c o m p l e t o s u o b l i g a c i ó n e n este s e n t i d o . D e
c o n el espíritu de l a C a r t a e n general, y d e l párrafo
en particular, la Asamblea General ha recomendado
p r e s e n t e n las d i s p u t a s de carácter
acuerdo
3 del artículo
36
a los E s t a d o s
que
legal ante la Corte I n t e r n a c i o n a l de
J u s t i c i a y q u e a c e p t e n s u j u r i s d i c c i ó n o b l i g a t o r i a . S i n e m b a r g o , es n o t o r i o q u e estas r e c o m e n d a c i o n e s
blea General n o h a buscado
h a n t e n i d o escaso efecto; l a p r o p i a A s a m una opinión
e l caso r e l a t i v o a C i e r t o s Gastos
C o r t e n o tiene ahora ningún
consultiva de la C o r t e
d e las N a c i o n e s U n i d a s e n
caso
desde
1962, y
M e d i a n t e l a R e s o l u c i ó n 268 (III), l a A s a m b l e a G e n e r a l c r e ó e n
e l G r u p o de las N a c i o n e s U n i d a s p a r a l a I n v e s t i g a c i ó n y l a
p e r o n u n c a se h a u t i l i z a d o e s t a m a q u i n a r i a . E n
Derecho Internacional propuso una convención
1953,
1949
Conciliación,
la Comisión
sobre el
sólo
pudo
Comisión,
tomar
y
consideración
En
p o r las partes. E n ú l t i m a
nota,
ponerlos
en
1958,
de
a disposición
instancia, la Asamblea
los
de
y e m p l e o en los t é r m i n o s
proyectos
los
Estados
de
artículos
miembros
q u e ellos j u z g a r a n
Unido
para
que
se r e a l i z a r a u n
d e l a r r e g l o p a c í f i c o d e las disputas.»
a m p l i o estudio
una
General
de
la
para
su
apropiados.
1966, l a A s a m b l e a G e n e r a l n o p u d o o c u p a r s e d e u n a p r o p o s i c i ó n
Reino
de
procedimiento
de arbitraje d e s t i n a d a a v o l v e r eficaz el p r o c e d i m i e n t o de a r b i t r a j e
vez a c e p t a d o
la
pendiente.»
sobre
el
E n cambio, como resultado de
del
tema
una
7 Consúltense especialmente las resoluciones de la Asamblea General 1000 (ES-i)
y 1001 (ES-i), de noviembre de 1956.
8 Cuando este ensayo ya había sido escrito, el Consejo de Seguridad pidió el 29
de j u l i o de 1970, mediante l a Resolución 284, u n a Opinión C o n s u l t i v a a la Corte
Internacional de Justicia en relación con el s t a t u s del A f r i c a Sudoccidental. L a cuestión se planteó en los siguientes términos: "¿Cuáles son las consecuencias legales,
para los Estados, de l a presencia continuada de Sudáfrica en N a m i b i a , a pesar de la
Resolución 276 (1970) del Consejo de Seguridad?
OCT-D'IC
L A S DISPUTAS I N T E R N A C I O N A L E S
70
i n i c i a t i v a h o l a n d e s a , p u d o establecerse
tener algún valor en el f u t u r o .
u n grupo investigador que
puede
É s t a n o es u n a l i s t a c o m p l e t a d e
1 0
realizaciones de l a A s a m b l e a G e n e r a l e n su contribución
fico de las disputas.
97
x
al arreglo
las
pací-
S i n embargo, no h a tenido m u c h o éxito n i siquie-
r a en el c a m p o d o n d e p o d r í a esperarse q u e l o g r a r a mejores resultados,
sea e l d e
la promoción
general
de
los arreglos
o
pacíficos.
CONCLUSIÓN
E n ocasión del vigésimo
ría deseable
que
q u i n t o a n i v e r s a r i o d e l a s N a c i o n e s U n i d a s , se-
la Organización
y sus m i e m b r o s
desarrollaran u n
es-
f u e r z o g r a n d e y d e c i d i d o p a r a f o m e n t a r e l ajuste o a r r e g l o de las d i s p u tas i n t e r n a c i o n a l e s " d e
c o n f o r m i d a d c o n los p r i n c i p i o s de l a j u s t i c i a y
del derecho internacional". Esto no significa que toda disputa deba
sometida al "arreglo j u d i c i a l " , n i que siempre exista u n a solución
d i a t a , c l a r a y d e f i n i t i v a . L o q u e se q u i e r e d e c i r es q u e e l o b j e t i v o
d e l arreglo debe buscarse de b u e n a
ser
inmegeneral
fe y d e c o n f o r m i d a d c o n l o s
prin-
cipios de l a justicia y el derecho i n t e r n a c i o n a l .
E s t e o b j e t i v o es c i e r t a m e n t e
consistente
c o n los propósitos
y
princi-
p i o s d e l a C a r t a y c o n e l e s p í r i t u d e sus d i s p o s i c i o n e s . E l m i s m o
ser p e r s e g u i d o c o n m a y o r v i g o r y d e t e r m i n a c i ó n
de
que durante el
debe
período
1945 a 1 9 7 0 . L a p r i m e r a e t a p a d e b e s e r i n d u d a b l e m e n t e l a d e l
d i o a p r o f u n d i d a d . N i s i q u i e r a l a C a r t a m i s m a debe verse c o m o
a toda crítica. T a n t o
ser e x a m i n a d o s
sus d i s p o s i c i o n e s c o m o
cuidadosamente
con
su f u n c i o n a m i e n t o
la m i r a d a puesta
en
los
estu-
inmune
deben
posibles
refinamientos. D e b e considerarse cuidadosamente la p o s i b i l i d a d de
hacer
u n u s o m a y o r y m e j o r d e l o s m e d i o s q u e se p u e d e n e n c o n t r a r d e n t r o
l a e s t r u c t u r a d e l a C a r t a . P a r a s ó l o c i t a r u n e j e m p l o , se p o d r í a n
de
utilizar
m á s a m p l i a m e n t e los comités y otros ó r g a n o s s u b s i d i a r i o s . C o m o
lo
girió Brasil
podría
a p r i n c i p i o s de
c r e a r C o m i t é s a d hoc
la función
este a ñ o ,
el Consejo
de
Seguridad
p a r a e l a r r e g l o p a c í f i c o d e las d i s p u t a s y
diplomática
del Consejo
frente
a su función
su-
destacar
política.
Esto n o q u i e r e decir q u e d e b e r í a n buscarse nuevos i n s t r u m e n t o s
por
sí m i s m o s . T a n t o d e n t r o c o m o f u e r a d e l a s N a c i o n e s U n i d a s e x i s t e
a b u n d a n t e m a q u i n a r i a p a r a e l a r r e g l o de las d i s p u t a s . P e r o
puede
m e j o r a r , y entre los g o b i e r n o s
hay u n a increíble
una
todavía
falta de
se
cono-
c i m i e n t o s acerca de l a n a t u r a l e z a y el p o t e n c i a l de tal m a q u i n a r i a .
Lo
q u e t a l v e z se n e c e s i t a m á s q u e c u a l q u i e r a o t r a c o s a es e l d e s a r r o l l o d e u n
conocimiento
adecuado
por parte
de
los g o b i e r n o s
de
la naturaleza
y
e l v a l o r d e l o s m e d i o s d e q u e se d i s p o n e p a r a e l a r r e g l o d e l a s d i s p u t a s ,
V el deseo de b u s c a r arreglos de b u e n a
Es satisfactorio
que
UNITAR h a y a
fe.
iniciado u n
estudio
en
esa
direc-
ción. E s d e esperarse q u e el m i s m o r e c i b a l a atención q u e merece d e
Asamblea
General y que
contribuya a u n mejor
procesos d e a r r e g l o pacífico
y a su
entendimiento de
la
los
mejoramiento.
9 Resolución 1262 (XIII), de 14 de noviembre de 1958.
10 Resolución 2329 (XIII), adoptada unánimemente el 18 de diciembre de
1967.