universidad regional autónoma de los andes “uniandes” facultad de

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS
TRIBUNALES DE LA REPUBLICA
TEMA:
“ANTEPROYECTO DE REFORMA AL ARTÍCULO 184 literal d) DE LA
REFORMA Y CODIFICACIÓN DE LA ORDENANZA GENERAL DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE AMBATO”
AUTORA:
Orfelina Marcela Flores Sánchez.
ASESOR:
Ab. David Narváez Montenegro, Mg.
Ambato - Ecuador
2015
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS
Yo, Orfelina Marcela Flores Sánchez, por mis propios derechos y en pleno goce de mis
facultades, manifiesto que el presente trabajo de tesis titulado “ANTEPROYECTO DE
REFORMA AL ARTÍCULO 184 literal d) DE LA REFORMA Y CODIFICACIÓN DE
LA ORDENANZA GENERAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
AMBATO” Es de mi absoluta responsabilidad, respetando las normas legales y reglamentos
correspondientes, en tal virtud expreso que los conceptos, conclusiones, ideas, opiniones y
recomendaciones de la presente tesis, son creación plena de la autora.
DEDICATORIA
A mi esposo Pedro Chicaiza, por la ayuda y apoyo
brindado para la culminación de mi carrera.
A mis hijos Matías y Sebastián, por su comprensión al
quitarles el tiempo requerido para ellos.
A
mi
hermana
Verónica,
por
el
apoyo
incondicionalhacia mi persona.
Muy especialmente a mi padre político Venancio
Chicaiza, por el apoyo moral, psicológico y
económico.
Orfelina
AGRADECIMIENTO
A mis padres Flor y Manuel, a mi madre política
Eliza Andino, a mis hermanos políticos, a mis
hermanos.
A la Universidad Regional Autónoma de los Andes en
las persona de sus directivos y maestros.
Muy especialmente al Ab. David Narváez, asesor de
la presente tesis quien con su paciencia y don de
maestro supo guiarme hasta la culminación.
Orfelina
ÍNDICE GENERAL
Contenidos
Pág.
Portada…………………………………………………………………………..
Certificación del asesor………………………………………………………….
Declaración de autoría de tesis…………………………………………………..
Dedicatoria……………………………………………………………………....
Agradecimiento………………………………………………………………….
Índice general……………………………………………………………………
Resumen ejecutivo………………………………………………………………
Executive summary……………………………………………………………...
Introducción……………………………………………………………………...
1
CAPÍTULO I
1.
MARCO TEÓRICO
Epígrafe I
1.1. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados………………………………
10
1.1.1. Gobiernos Autónomos Descentralizados…………………………...
10
1.1.2. Los Gobierno Autónomos Descentralizados Municipales………….
12
1.1.3. Competencias del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal..
16
1.1.4. La Constitución de la Republica y las facultades de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales…………………………
17
1.1.5. La Ordenanza Municipal……………………………………………
18
1.1.6. Ordenanza del Plan de Ordenamiento Territorial de Ambato y sus
sanciones……………………………………………………………
21
Epígrafe II
1.2. El derecho a la propiedad……………………………………………………
23
1.2.1. Antecedentes………………………………………………………..
23
1.2.2. La propiedad en la antigüedad………………………………………
23
1.2.3. La propiedad en el Derecho Romano……………………………….
24
1.2.4. La propiedad en la edad media………………………………………
25
1.2.5. La propiedad en la edad moderna…………………………………...
26
1.2.6. La propiedad en la edad contemporánea…………………………….
27
1.2.7. Teoría de la propiedad………………………………………………
27
1.2.8. Caracteres del derecho de propiedad………………………………..
28
1.2.9. Clasificación de la propiedad………………………………………..
29
1.2.10. Modos de adquirir el derecho de propiedad…………………………
31
1.2.11. Función social de la propiedad……………………………………...
35
Epígrafe III
1.3. La constitución y el principio de proporcionalidad………………………….
37
1.3.1. El debido proceso…………………………………………………..
37
1.3.2. El debido proceso en nuestra legislación……………………………
38
1.3.3. El principio de proporcionalidad……………………………………
39
1.3.4. Aplicación, reglas y características………………………………….
41
CAPÍTULO II
2. MARCO METODOLOGICO
2.1. Modalidad de la investigación………………………………………………
45
2.2. Tipo de investigación……………………………………………………….
45
2.3. Universo y muestra de la investigación……………………………………..
46
2.4. Métodos técnicas e instrumentos de investigación………………………….
47
2.5. Interpretación de datos……………………………………………………...
48
2.5.1. Encuestas realizadas a los ciudadanos que realizan construcciones en
el cantón Ambato…………………………………………………….
48
2.6. Verificación de la idea a defender…………………………………………...
55
Conclusiones parciales del capítulo……………………………………………...
55
CAPITULO III
3. MARCO PROPOSITIVO
3.1. Tema………………………………………………………………………...
56
3.2. Desarrollo de la propuesta…………………………………………………..
56
Conclusiones……………………………………………………………………...
Recomendaciones………………………………………………………………...
Bibliografía
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo investigativo busca encontrar un equilibrio entre las infracciones que se
cometen por parte de quienes en su propiedad realizan construcciones y muchas veces se ven
imposibilitados de acudir ante las autoridades municipales a solicitar los permisos
correspondientes, o que al considerarse mínimos no lo realizan simplemente, sin embargo la
autoridad municipal cuando la conoce aplica la normativa sancionadora la cual conforme se
busca demostrar en la presente investigación es totalmente errada y por sobre todo
desproporcional ya que a más de imponer una elevada multa por la infracción también
procede con una segunda sanción que es el derrocamiento de lo construido, sin que se analice
cuánto daño realmente existe o se hace hacia terceros.
Esto es importante señalar ya que muchas construcciones ni siquiera son visibles a la
comunidad sin embargo son sancionadas de manera drástica y sin análisis alguno por la
autoridad aplicando un procedimiento legalista que ya ha sido superado por nuestra actual
constitución, ya que al encontrarnos en un Estado constitucional de derechos y garantías, son
estos los que deben aplicarse en prioridad y por sobre todo garantizar las disposiciones que
contempla la Constitución de la República del Ecuador vigente, es decir la normativa legal
está supeditada a los derechos consagrados en la constitución.
De tal manera que este trabajo pretende buscar una inmediata solución a aquellos casos en
que los ciudadanos si bien han incumplido una norma en el área de construcciones, dichas
infracciones no representan peligro alguno ni afectan a terceros, ya que sus hechos solo se
encuentran enmarcados y circunscritos al ámbito personal, familiar y patrimonial de la
persona involucrada, sin que sus actos afecten propiedad ajena o publica alguna.
EXECUTIVE SUMMARY
This research work seeks to find a balance between the offenses committed by those on your
property performing buildings and often are unable to go to the municipal authorities to
apply the appropriate permissions, or at least considered simply do not realize However the
municipal authority when applying known rules which impose penalties as they seek to
demonstrate in this research is completely wrong and above all disproportionate since more
than impose a heavy fine for the infringement also comes with a second penalty It is the
overthrow of the buildings, but how much damage actually exists or made to third parties
are analyzed.
This is important to note because many buildings are not even visible to the community but
are sanctioned drastically and no analysis by the authority applying a legalistic procedure
has already been surpassed by our present constitution, as we find ourselves in a state
constitutional rights and guarantees, it is these that should be applied in priority and above
all ensure the provisions under the Constitution of the Republic of Ecuador in force, ie the
legislation is subject to the rights enshrined in the constitution.
So that this work tries to find an immediate solution to those cases in which citizens but have
contravened a rule in the area of constructions, such infringements pose no danger or affect
third parties because their deeds alone are framed and confined to personal, family and
heritage area of the person involved, without their actions affect others or publish any
property.
INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la Investigación:
Históricamente los derechos de las personas han pasado por etapas muy difíciles de superar,
determinados grupos sociales han sido víctimas de diversas formas de exclusión,
discriminación y vulneración de sus derechos de parte de sectores de poder. El caso de la
conquista de América es un claro exponente de la discriminación de la población nativa, que
pasó a ocupar la escala social más baja, en unas condiciones serviles, consecuencia lógica
de la negación de todos sus derechos. Sin embargo, el avance de las ciencias, el progreso del
pensamiento analítico ha provocado la aparición de nuevas teorías respecto a las personas y
el trato igualitario que merecen tener Con la aparición del Humanismo en el siglo XVIII
Montesquieu y Rousseau, sus máximos exponentes se pronunciaron en este aspecto,
esgrimiendo argumentos que luego nutrirían en su esencia los derechos universales del
Hombre y el ciudadano.
Hay que recordar que Montesquieu, hablando del rechazo de una civilización hacia otra,
sostenía que "Cada cual llama barbarie lo que no forma parte de su costumbre. "Estas teorías
filosóficas al unificarse con los planteamientos políticos de las clases sociales han
contribuido a fundamentar el reconocimiento de derechos, no en vano el reconocimiento
formal de los derechos civiles fueron producto de la lucha por la libertad de la incipiente
clase burguesa de Francia, descontenta por el trato absolutista de la Monarquía Europea que
desconocía los derechos fundamentales a la vida y la libertad. Posteriormente la clase obrera
supera esta visión de los derechos y crea las condiciones para que formalmente se reconozcan
los derechos complementarios conocidos como económicos, sociales y culturales,
fundamentados en el pensamiento de Hegel y Marx; finalmente, con el avance y crisis del
capitalismo y los rasgos del socialismo, dieron lugar al reconocimiento de los derechos
colectivos al medio ambiente, a la paz, a los pueblos y nacionalidades indígenas, a los
consumidores, etc. tomaron forma en la Declaración de Estocolmo en 1972.
Nuestra País, inspirado en los acontecimientos y en el pensamiento europeo asumió su
propio rol en la historia y logró su “emancipación política”. Durante toda esta etapa de
1
desarrollo progresivo de los derechos humanos, algunos sectores de la sociedad se han visto
marcadas también por algunas concepciones de carácter moralistas, legalistas y hasta
fundamentalistas, que no obstante la grave presión organizativa de los colectivos para que
se reconozcan dichos avances en derechos, han marcado también un freno a su progresividad
y han creado temor por sus alcances, de todas maneras las clases desprotegidas o vulnerables
se han impuesto y han logrado que el Estado deje de ser “el sujeto de derechos” que ostentaba
en la época Absolutista y medieval para convertirse en el sujeto pasivo de los derechos, es
decir sobre quien recae la obligación de hacer efectivo los mismos, logrando que el centro
de la atención y el fin mismo de los derechos sean los seres humanos.
Con la evolución de los derechos humanos, los Estados han adoptado diversas formas de
composición y ejercicio de su función pública que estén acorde a las circunstancias históricas
de regulación; el del Poder Judicial como garante del Estado de Derecho y del principio de
legalidad ; y el control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes, algunos eventos
internacionales han significado la violación sistemática de los derechos humanos de parte de
los estados, por ejemplo la lucha por la no esclavitud, por la no discriminación racial, los
eventos de la primera y segunda guerra mundial que dejaron como saldo miles de muertos,
el holocausto nazi, la descolonización, la guerra fría, los conflictos armados internos, el
control migratorio, el calentamiento global, entera, han llevado a que la comunidad
internacional deba establecer algunos mecanismos Internacionales de protección a los
derechos humanos, entre ellos Tratados, Convenciones, Protocolos, etc., que han significado
un límite al abuso de poder de determinados Estados o Gobiernos. Estas normativas
Internacionales han obligado a que los Estados establezcan mecanismos novedosos que
garanticen los derechos fundamentales de las personas aún en situaciones de conflicto
interno o externo, otros se han negado a ratificar ciertos tratados o convenios por
conveniencia económica o alegando que el control y/o sanciones internacional vulneran la
soberanía de sus países, también los Estados han tenido que renunciar a su soberanía
Constitucional para someterse voluntariamente a Tribunales Internacionales de vigilancia y
sanción de las violaciones de los Derechos Humanos, en este sentido se han creado algunos
sistemas de sanciones y recomendaciones a través del sistema de Naciones Unidas.
2
En el caso de los países del continente Americano, la Organización de Estados Americanos
(OEA) y el sistema Interamericano de Derechos Humanos se crearon con la misión de
observar el cumplimiento de los Instrumentos Internacional de derechos humanos ratificados
por los estados partes como una forma de garantizar la democracia, la paz, el respeto a los
derechos humanos, etc.
El Derecho es el orden normativo e institucional de la conducta humana en sociedad
inspirado en postulados de justicia, cuya base son las relaciones sociales existentes que
determinan su contenido y carácter. En otras palabras, son conductas dirigidas a la
observancia de normas que regulan la convivencia social y permiten resolver los conflictos.
Desde el punto de vista objetivo, dícese del conjunto de leyes, reglamentos y demás
resoluciones, de carácter permanente y obligatorio, creadas por el Estado para la
conservación del orden social. Esto es, teniendo en cuenta la validez; es decir que si se ha
llevado a cabo el procedimiento adecuado para su creación, independientemente de su
eficacia (si es acatada o no) y de su ideal axiológico (si busca concretar un valor como la
justicia, paz, orden, etc.
Un Estado que no establece garantías adecuadas para cumplir los derechos humanos, es un
Estado que sólo utiliza los derechos humanos como un recital poético para adornar su
Constitución”.
Las Garantías Constitucionales son el medio adecuado que tienen los Estados para asegurar
que en el evento de transgredirse o desconocerse un derecho fundamental establecido en
dicho ordenamiento, se puedan reconocer o reparar éstos derechos a través de los
mecanismos de Garantías que la Constitución establezca. Todo Estado social o
Constitucional de derechos en su labor de respetar los derechos humanos no sólo debe
declararlos vía Constitución o ley sino que debe establecer Garantías para que éstos derechos
no sean conculcados o desconocidos, esto es lo que se conoce como Garantías
Constitucionales, que no son otra cosa que herramientas jurídicas mediante las cuales
exigimos al Estado un comportamiento de respeto o garantía de los derechos humanos, éstas
3
Garantías deben ser adecuadas y eficaces, que tal forma que su utilización tenga un resultado
positivo a favor de quien demanda su aplicación o reparación. Esta labor implica que los
Estados deben asegurar a través de su legislación y la aplicación de políticas públicas la
progresividad de los derechos y las garantías, de tal forma que no se retroceda en el
reconocimiento de los mismos, partiendo del principio que la dignidad humana exige una
mayor calidad de vida.
Es por eso que hay que hacer una pequeña reseña histórica de lo que a continuación será el
tema de estudio como es la ordenanza.
Ordenanza es un tipo de norma jurídica que se incluye dentro de los reglamentos, y que se
caracteriza por estar subordinada a la ley.
El término proviene de la palabra "orden", por lo que se refiere a un mandato que ha sido
emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento. Por ese motivo, el término
ordenanza también significa "mandato".
Según los diferentes ordenamientos jurídicos, las ordenanzas pueden provenir de diferentes
autoridades (civiles o militares).
Entre las ordenanzas civiles, principalmente se utiliza el término en la administración local,
con la expresión ordenanza municipal. Tales son las dictadas por un ayuntamiento o
municipalidad para la gestión de su municipio. Habitualmente las ordenanzas municipales
son debatidas y aprobadas por el pleno de su órgano colegiado; aunque en algunos casos
pueden emitirse por la autoridad del máximo órgano unipersonal, el alcalde o presidente
municipal.
En la estructura Jurídica de nuestro país la Constitución de la República del Ecuador indica
claramente” La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del
ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener
4
conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia
jurídica.
La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado
que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, prevalecerán
sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público”
No existen trabajos realizados sobre este tema con respecto a Tesis.
Situación Problemática:
La Municipalidad del Cantón Ambato, hoy convertida en Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipalidad de Ambato, por disposición del Código Orgánico de
Autonomía y Descentralización (COOTAD), ha puesto en vigencia la Ordenanza del “ Plan
de Ordenamiento Territorial de Ambato” ( POT), y a su vez la “ Reforma Y Codificación de
la Ordenanza General del Plan de Ordenamiento Territorial de Ambato”, en la misma que
lejos de armonizar la convivencia y beneficios para la ciudadanía Ambateña , más bien se
ha establecido la vulneración de derechos Constitucionales en contra de los habitantes de
nuestro cantón, es así que un ciudadano que construye sin permisos está sujeto a una multa
pecuniaria y al derrocamiento correspondiente, como textualmente dice el artículo 184
literal d) que en su parte pertinente dice….” Las personas que construyan edificaciones sin
contar con el permiso de construcción, contraviniendo además la normativa del sector, serán
sancionados con el quince por ciento (15%) del avaluó total de la obra que al momento del
juzgamiento se encuentre realizada, debiendo el Comisario Municipal ordenar la suspensión
hasta que presente el permiso de construcción, dentro de un término de 20 días y la
demolición inmediata de la parte que infrinja la normativa; esta demolición correrá a costa
de los infractores y por ninguna circunstancia podrá ser legalizada”….. Además se habla de
Comisario Municipal, siendo que en la actualidad en el GAD Municipalidad de Ambato
existen tres Juzgados de Contravenciones con sus respectivos Jueces. Por lo que se considera
realizar de manera urgente un Anteproyecto de Reforma a la Ordenanza del Plan de
Ordenamiento Territorial de Ambato (POTA). Es así que un ciudadano que construye en el
centro de la ciudad o en el campo, sin permisos y sin causar daño a persona ajena, la
Municipalidad mediante un Proceso Administrativo Sancionador emite Resoluciones
5
Administrativas ordenando la Multa Pecuniaria y la Demolición, Contraviniendo claramente
el Precepto Constitucional establecido en el Articulo 76 numeral 7 Literal i) de la
Constitución que dice “ Nadie podrá ser juzgado más de una vez por la misma causa y
materia” así como el derecho a una vivienda digna y el Alli Causay, se vulnera el principio
de Proporcionalidad que habla el Articulo 396 del Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD)
Problema Científico:
El articulo 184 Literal (d) de la Ordenanza General del Plan de Ordenamiento Territorial de
Ambato vulnera el Principio de proporcionalidad de la sanción y el Derecho a la propiedad
de los ciudadanos del cantón Ambato.
Objeto de la Investigación o Campo de Acción:
Objeto de la Investigación.

Derecho Constitucional y Municipal
Campo de acción.
Principio de proporcionalidad
Identificación de la Línea de Investigación:

Retos, Perspectivas y Perfeccionamiento de las Ciencias Jurídicas en el Ecuador.
Objetivo general:

Elaborar un anteproyecto de Reforma al artículo 184 literal (d) de la Ordenanza General
del Plan de Ordenamiento Territorial de Ambato que garantice el Principio de
proporcionalidad de la pena y el derecho a la propiedad
6
Objetivos Específicos:

Fundamentar jurídica y doctrinariamente el Derecho a la propiedad, sus antecedentes y
alcance y el principio de la proporcionalidad de la pena con el procedimiento para
sancionar construcciones sin permisos.

Demostrar que no existe proporcionalidad de la pena con el procedimiento para
sancionar construcciones sin permisos, conforme el artículo 184 (d) de la Ordenanza
General del Plan de Ordenamiento Territorial de Ambato

Desarrollar los componentes para la elaboración de un Anteproyecto Reformatorio el
artículo 184 (d) de la Ordenanza General del Plan de Ordenamiento Territorial de
Ambato para garantizar el Principio de proporcionalidad de la pena y el Derecho a la
propiedad
Idea a Defender:
Con la elaboración del Anteproyecto de la Reforma al artículo 184 Literal d) de la
Ordenanza General del Plan de Ordenamiento Territorial de Ambato se garantizara el
principio de proporcionalidad de la pena y el Derecho a la propiedad.
Variables de la Investigación:
Variable Independiente.- Necesidad de Reformar al artículo 184 literal d) de la Ordenanza
General del Plan de Ordenamiento Territorial de Ambato. (POT).
Variable Dependiente.- Garantizar el principio de proporcionalidad de la pena y el
derecho a la propiedad.
Metodología a Emplear:
Métodos:
INDUCTIVO-DEDUCTIVO.- Permite lograr los objetivos propuestos y ayudar a verificar
las variables planteadas, para el efecto se realiza un análisis particular hasta llegar a
conclusiones generales y en forma viceversas.
7
ANALÍTICO-SINTÉTICO.- Este método hace posible la comprensión de todos los
hechos, casos e ideas a lo largo de la presente investigación.
HISTÓRICO-LÓGICO.- Permitió analizar científicamente, los hechos, ideas del pasado
comparándole con la situación actual.
Técnicas:
Fichaje.- Se utiliza para incluir los datos escuchados, leídos, así también para el acopio de
las citas y notas de pie de página.
Encuestas.- Se realiza a la población que se encuentren construyendo en el cantón Ambato.
Herramientas:
Fichas Nemotécnicas y Cuestionarios
Descripción de la estructura de la Tesis
Esquema de contenidos
EPÍGRAFE I.- LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
El Derecho Constitucional de las personas a la vivienda, la Sanción, La Multa, Concepto de
Multa, Como se protegen los Derechos Constitucionales, Principio de Proporcionalidad,
Personas que se encuentran exceptos del pago de multas.
EPÍGRAFE II.- EL DERECHO A LA PROPIEDAD
Trataremos los antecedentes del derecho a la propiedad, su objeto y clasificación, así como
una visión de la propiedad a través del tiempo y las distintas etapas del ser humano. Las
características del derecho de propiedad, su clasificación y modos de adquirirla.
8
EPÍGRAFE
III.-
LA
CONSTITUCIÓN
Y
EL
PRINCIPIO
DE
PROPORCIONALIDAD.
Se analizara la Constitución de la República del Ecuador en cuanto tiene que ver con el
Debido Proceso y los principios constitucionales, de manera especial el Principio de
proporcionalidad, su aplicación sus reglas y características.
APORTE TEÓRICO, SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA Y NOVEDAD CIENTÍFICA
Aporte Teórico.- La Investigación permitirá clasificar la información que se obtenga a
través de la Normativa Jurídica, La Jurisprudencia y la Doctrina en pos de cumplir con el
Objetivo General y los Objetivos específicos, así como coadyuvar para que se garantice la
aplicación directa de la Norma Constitucional en beneficio de los ciudadanos del cantón
Ambato y fomentando la educación, la cultura y el ordenamiento Jurídico.
Significación Práctica.- Indudablemente que es para buscar la solución a la situación
problemática, para que no se siga vulnerando los derechos constitucionales de las personas,
así como el derecho al buen vivir y a una vivienda digna para crear una sociedad más justa
junto con su nivel de Gobierno local.
Novedad Científica.- Cumplido con el Objetivo general, obviamente se aportara en el
campo jurídico, social, con el mecanismo adecuado para el cumplimiento , socialización y
conocimiento de esta Ordenanza Municipal para los ciudadanos del Cantón Ambato, y llegar
a que no se vulneren derechos Constitucionales y derechos Humanos.
9
CAPÍTULO I
1.
MARCO TEÓRICO
EPÍGRAFE I
1.1. LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS
1.1.1. Gobiernos Autónomos Descentralizados
Para hablar del Gobierno Autónomo Descentralizado primero vamos a citar el artículo 253
de la Constitución del Ecuador 1 que dispone: “Cada cantón tendrá un concejo cantonal, que
estará integrado por la alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales elegidos por votación
popular, entre quienes se elegirá una vicealcaldesa o vicealcalde.
“La palabra Gobierno se refiere a las personas que forman el órgano administrativo de un
Estado”.
La alcaldesa o alcalde será su máxima autoridad administrativa y lo presidirá con voto
dirimente. En el concejo estará representada proporcionalmente a la población cantonal
urbana y rural, en los términos que establezca la ley”.
Es así que el Gobierno Municipal es una organización política donde se encuentran como
actores principales las instituciones que están autorizadas para formular políticas públicas y
dirigir asuntos del Estado.
El
artículo 53 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización haciendo referencia al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal,
Naturaleza Jurídica dice: “Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son
personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera.
1
Constitución de la República del Ecuador R. O. No. 449 Lunes, 20 de Octubre de 2008
10
Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización:
y, ejecutiva previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que
le corresponden...”2
Actualmente los Municipios son pequeñas divisiones territoriales de carácter administrativo
de un Estado, que pueden comprender una o varias localidades, basados en relaciones de
vecindad, gobernadas por una municipalidad, concejo o alcaldía, con división de poderes.
En nuestro país la actual Constitución del Ecuador, nos expresa: que se constituyen
gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los consejos metropolitanos, concejos provinciales, concejos regionales.
De lo mencionado en líneas anteriores podemos indicar que:

Las Juntas Parroquiales tienen la facultad reglamentaria para mejorar su gestión de
desarrollo y competencia dentro de las parroquias;

Los Gobiernos autónomos descentralizados municipales planifican el desarrollo del
cantón, procurando siempre satisfacer las necesidades de la colectividad, tienen
autonomía en el uso de sus funciones y facultades legislativas pudiendo dictar
ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras;

Los Consejos Provinciales se encargan del desarrollo físico provincial impulsando
actividades productivas en el ámbito rural, tiene su sede en la capital de la Provincia,
está integrado por una Prefecta/o y un Viceprefecto/a, quienes son la mayor autoridad
administrativa;

Los Concejos Metropolitanos se los consideran como regímenes especiales, se encargan
de coordinar las acciones administrativas adoptando políticas de desarrollo sustentable,
y dictando ordenanzas distritales;

Por lo que cada Cantón tiene un Municipio, y su Gobierno el cual está a cargo del
Consejo Municipal por lo que es importante conocer el concepto de Concejo Municipal
2
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (Ro-S 303: 19-oct-2010)
11
mismo que se encuentra en el Artículo 56 del Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización que menciona: “El Concejo Municipal es el
órgano de legislación y fiscalización del Gobierno Autónomo descentralizado
Municipal.”3
De lo antes mencionado podemos indicar que se consideran como elementos del Municipio,
los siguientes:

Autónomos, descentralizados.

Personas jurídicas de derecho público

Autonomía Política, administrativa y financiera
Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización.
El Consejo Municipal es el Órgano de Legislación y fiscalización de Gobierno Autónomo
descentralizado municipal. Estará integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo presidirá con
voto dirimente, y por los concejales o concejalas elegidos por votación popular, de
conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. En la elección de los concejales
o concejalas se observará la proporcionalidad de la población urbana y rural prevista en la
Constitución y la ley
La Constitución establece la persona quien tiene la representación del Municipio, señalando
al Alcalde quien es el máximo personero del Consejo Municipal; el mismo que es elegido
por votación popular, de acuerdo a los requisitos y regulaciones previstas en la ley de materia
electoral.
1.1.2. Los Gobierno Autónomos Descentralizados Municipales
La Constitución de la República del Ecuador en el Título V referente a la Organización
Territorial del Estado Capítulo Primero referente a los Principios Generales y concretamente
3
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (Ro-S 303: 19-oct-2010)
12
el artículo 238, establece que Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de
autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún
caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales”. Por su parte en el artículo 239 de la misma Carta Fundamental se establece que
“El régimen de gobiernos autónomos descentralizados se regirá por la ley correspondiente,
que establecerá un sistema nacional de competencias de carácter obligatorio y progresivo y
definirá las políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el
proceso de desarrollo” y el artículo 240 hace conocer que “Los gobiernos autónomos
descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán
facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las
juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias”.
Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el
ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales; y el artículo 241 determina que
“La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los
gobiernos autónomos descentralizados.
De acuerdo al artículo 53 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización COOTAD los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales son
personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera.
Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización;
y, ejecutiva previstas en este código, para el ejercicio de las funciones y competencias que
le corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado municipal será la cabecera cantonal prevista
en la ley de creación del cantón.
13
El artículo 54 del mismo cuerpo legal, establece las funciones del gobierno autónomo
descentralizado municipal y que son las siguientes
a)
Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal para
garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas
públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en
su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales.
c)
Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico para lo cual determinará las
condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de
fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, Asegurando porcentajes
para zonas verdes y áreas comunales;
d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y
la gestión democrática de la acción municipal;
e)
Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial,
de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y
realizar en forma permanente el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
f)
Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la constitución y
la ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública
cantonal correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los
principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad,
interculturalidad, subsidiaridad, participación y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal, en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas
comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una
atención especial en el sector de la economía social y solidaria para lo cual coordinará
con los otros niveles de gobierno;
14
i)
Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de
vivienda de interés social en el territorio cantonal;
j)
Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio,
garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los
instrumentos internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos
cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de
atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos
autónomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de
manera articulada con las políticas ambientales nacionales;
l)
Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una
explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración,
manejo y expendio de víveres, servicios de faenamiento; plazas de mercados y
cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular el
ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él, la colocación de publicidad,
redes o señalización;
n) Crear y coordinar los consejos de participación ciudadana municipal con la participación
de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de
seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de
resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana;
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial
atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas,
empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la
circunscripción territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la
colectividad;
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad del cantón;
r)
Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y
participativas en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana, y
15
s)
Las demás establecidas en la ley.
1.1.3. Competencias del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
El
artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización COOTAD, determina claramente cuáles son las competencias exclusivas
de los gobiernos autónomos descentralizados municipales y éstas son:
a)
Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,
de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial,
con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural en el marco de la
interculturalidad, y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
c)
Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley;
e)
Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas, y
contribuciones especiales de mejoras;
f)
Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripción cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley.
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del
cantón, y construir los espacios públicos para estos fines;
i)
Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j)
Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las payas de mar, riberas y lechos de
ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establézcala ley;
16
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ríos, lagos y lagunas;
l)
Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y,
n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
1.1.4. La Constitución de la Republica y las facultades de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales
El artículo240 de la Constitución de la República del Ecuador determina que los gobiernos
autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones
tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones
territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias.
Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el
ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Por su parte del artículo 241 de la misma carta magna establece que la planificación
garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados.
Cada cantón tendrá un concejo cantonal, que estará integrado por la alcaldesa o alcalde y las
concejalas y concejales elegidos por votación popular, entre quienes se elegirá una
vicealcaldesa o vicealcalde.
La alcaldesa o alcalde será su máxima autoridad administrativa y lo presidirá con voto
dirimente. En el concejo estará representada proporcionalmente a la población cantonal
urbana y rural, en los términos que establezca la ley, así lo determina el artículo 253 de
nuestra carta suprema
17
1.1.5. La Ordenanza Municipal
a.
Definición
Una Ordenanza es un tipo de norma jurídica, dictadas por las municipalidades que se incluye
dentro de los reglamentos, y que se caracteriza por estar subordinada a la ley.
El término proviene de la palabra orden, por lo que se refiere a un mandato que ha sido
emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento.
“Son actos decisorios de carácter general que tengan fuerza obligatoria en todo el
Municipio”. 4
“La Ordenanza es una norma reglamentaria prescriptiva que se define como Colección
ordenada de reglas o preceptos sobre una determinada materia, que dictada por la autoridad
municipal competente, de conformidad a su autonomía y potestad administrativa, tiene
carácter general y obligatoria y es de cobertura jurisdiccional, que se aplica para el régimen
y buen gobierno de una comuna, y en ellas podrán establecerse multas”5
b. Decisiones legislativas
El
artículo 322 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización textualmente nos dice:6
Los consejos regionales y provinciales y los concejos metropolitanos y municipales
aprobarán
ordenanzas
regionales,
provinciales,
metropolitanas
y
municipales,
respectivamente, con el voto conforme de la mayoría de sus miembros.
Los proyectos de ordenanzas, según corresponda a cada nivel de gobierno, deberán referirse
a una sola materia y serán presentados con la exposición de motivos, el articulado que se
4
CABANELLAS, Guillermo; Diccionario Jurídico.
El Régimen Municipal de la Ciudad Moderna, Capitulo IV, Pág. 180
6
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y descentralización (RO-S 303: 19-oct.-2010).
18
5
proponga y la expresión clara de los artículos que se deroguen o reformen con la nueva
ordenanza. Los proyectos que no reúnan estos requisitos no serán tramitados.
El proyecto de ordenanza será sometido a dos debates para su aprobación, realizados en días
distintos.
Una vez aprobada la norma, por secretaría se la remitirá al ejecutivo del gobierno autónomo
descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho días la sancione o la observe
en los casos en que se haya violentado el trámite legal o que dicha normativa no esté acorde
con la Constitución o las leyes.
El legislativo podrá allanarse a las observaciones o insistir en el texto aprobado. En el caso
de insistencia, se requerirá el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes para
su aprobación. Si dentro del plazo de ocho días no se observa o se manda a ejecutar la
ordenanza, se considerará sancionada por el ministerio de la ley.
c.
Aprobación de otros actos normativos
El artículo 323 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
descentralización hace referencia lo que tiene que va con otros actos normativos diferentes
a la ordenanza municipal y nos dice: “El órgano normativo del respectivo gobierno
autónomo descentralizado podrá expedir además, acuerdos y resoluciones sobre temas que
tengan carácter especial o específico, los que serán aprobados por el órgano legislativo del
gobierno autónomo, por simple mayoría, en un solo debate y serán notificados a los
interesados, sin perjuicio de disponer su publicación en cualquiera de los medios
determinados en el artículo precedente, de existir mérito para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerirá de dos sesiones en días distintos para el debate
y aprobación de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
a)
Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial:
19
b) Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del
consejo de planificación; y,
c)
Acuerdos que impliquen participación en mancomunidades o consorcios.
Una vez aprobados se dispondrá su publicación y difusión a fin de asegurar que puedan ser
conocidos por toda la población de la parroquia”.
d. Promulgación y publicación
La promulgación de las ordenanzas y reglamentos municipales consiste en hacer público un
acto decisorio del concejo, lo cual debe llevase a cabo por la imprenta o por cualquier otro
medio de difusión, a excepción de las ordenanzas tributarias que p su vigencia sean
publicadas, obligatoriamente en el Registro Oficial.
Al respecto el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y descentralización
en su artículo 324 nos dice: “El ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado, publicará
todas las normas aprobadas en su gaceta oficial y en el dominio web de la institución; si se
tratase de normas de carácter tributario, además, las promulgará y remitirá para su
publicación en el Registro Oficial.
Posterior a su promulgación, remitirá en archivo digital las gacetas oficiales a la Asamblea
Nacional. El Presidente de la Asamblea Nacional dispondrá la creación de un archivo digital
y un banco nacional de información de público acceso que contengan las normativas locales
de los gobiernos autónomos descentralizados con fines de información, registro y
codificación.
La remisión de estos archivos se la hará de manera directa o a través de la entidad asociativa
a la que pertenece el respectivo nivel de gobierno. La información será remitida dentro de
los noventa días posteriores a su expedición”
20
1.1.6. Ordenanza del Plan de Ordenamiento Territorial de Ambato y sus sanciones
Artículo 183. Sanciones.- Los propietarios de urbanizaciones o lotizaciones que vendan
lotes o realicen construcciones, sin perjuicio de las responsabilidades determinadas en el
Código de Procedimiento Penal y en los artículos 208 y 209 de la Ley Orgánica de Régimen
Municipal, serán sancionados de la siguiente manera:
a)
En urbanizaciones o lotizaciones sin planos aprobados y que no respetan la ordenanza
del sector serán sancionados con una multa de hasta tres (3) veces el valor del terreno,
de acuerdo al valor real que determinará, en base a sus registros, la Dirección de Avalúos
y Catastros.
b) En urbanizaciones o lotizaciones que tienen planos aprobados, pero no respetan la
normativa del sector, serán sancionados con una multa de hasta dos (2) veces el valor
del terreno, de acuerdo al valor real que determinará, en base a sus registros, la Dirección
de Avalúos y Catastros.
c)
En urbanizaciones o lotizaciones sin planos aprobados, pero que respetan la normativa
del sector, serán sancionados con una multa de hasta una (1) vez el valor del terreno, de
acuerdo al valor real que determinará, en base a sus registros, la Dirección de Avalúos
y Catastros.
Estas sanciones no obstan el derrocamiento de las construcciones en los casos que proceden
y además los propietarios deberán realizar los trámites correspondientes para legalizar la
urbanización o lotización de la que se trate.
Artículo 184. Del Comisario de Construcciones.- El Comisario de Construcciones
aplicará el Reglamento de actuación de los Comisarios Municipales en el caso de personas
que construyan, amplíen, modifiquen o reparen edificaciones sin contar con el permiso de
construcción. Los infractores serán sancionados con una multa que se calculará en base al
área total de la obra construida, multiplicada por el valor promedio del metro cuadrado de
construcción determinado por el Departamento de Avalúos y Catastros en el mes de
Diciembre de cada año, de acuerdo a las siguientes infracciones:
21
a.
Construcciones que se inician sin permisos.- En el caso que se inicien construcciones
sin los permisos correspondientes, el Comisario de Construcciones dispondrá la
suspensión inmediata de estas, hasta que obtengan dicho documento, término que no
podrá ser mayor a 20 días.
b.
Construcciones sin permiso y que respete la normativa.- Las personas que
construyan respetando la normativa del sector, pero no cuenten con permiso de
construcción, serán sancionadas con una multa equivalente al diez por ciento (10%) del
avalúo total de la obra que al momento del juzgamiento se encuentre realizada, debiendo
el Comisario Municipal ordenar la suspensión de la construcción hasta que presente el
permiso de construcción pertinente.
c.
Construcciones que cuentan con permiso y no respeta la normativa.- Las personas
que construyan contando con los respectivos permisos de construcción, pero que no lo
hagan con apego a éstos, serán sancionadas con una multa equivalente al diez por ciento
(10%) del avalúo total de la obra construida que al momento del juzgamiento se
encuentre realizada, debiendo el Comisario Municipal exigir que en un término no
mayor de 20 días, se aprueben los planos modificatorios de acuerdo al artículo 152 de
la presente Ordenanza, siempre y cuando respeten las Normas de Arquitectura y
Urbanismo. Si existiere una parte de la construcción que irrespeta la normativa del
sector, ésta de ninguna manera podrá ser legalizada y se procederá a su inmediata
demolición a costa del infractor.
d.
Construcciones sin permisos y que no respeten la normativa.- Las personas que
construyan edificaciones sin contar con el permiso de construcción, contraviniendo
además la normativa del sector, serán sancionadas con multa equivalente al quince por
ciento (15%) del avalúo total de la obra que al momento del juzgamiento se encuentre
realizada, debiendo el Comisario Municipal ordenar la suspensión hasta que presente el
permiso de construcción, dentro de un término de 20 días y la demolición inmediata de
la parte que infrinja la normativa; esta demolición correrá a costa de los infractores y
por ninguna circunstancia podrá ser legalizada.
22
EPÍGRAFE II
1.2. EL DERECHO A LA PROPIEDAD
1.2.1. Antecedentes.
En derecho, la propiedad es el poder directo e inmediato que tenemos sobre un objeto o bien,
por la que se atribuye a su titular la capacidad de disponer del mismo, sin más limitaciones
que las que imponga la ley. Es el derecho real que implica el ejercicio de las facultades
jurídicas más amplias que el ordenamiento jurídico concede sobre un bien.
El objeto del derecho de propiedad está constituido por todos los bienes susceptibles de
apropiación. Para que se cumpla tal condición, en general, se requieren tres condiciones: que
el bien sea útil, ya que si no lo fuera, carecería de fin la apropiación; que el bien exista en
cantidad limitada, y que sea susceptible de ocupación, porque de otro modo no podrá
actuarse7.
1.2.2. La propiedad en la antigüedad
Como el hombre estaba en la etapa tribal, la tierra pertenecía a la tribu, administrada por el
jefe tribal, y era esta autoridad quien otorgaba tierras de la tribu para que familias pudiesen
sembrar y explotarlas para beneficio de la tribu y luego para la familia.
El hombre evoluciona socialmente y adquiere el sentido de unidad de las tribus pasando de
la coexistencia a la de asimilación generalmente por la fuerza, y surge el concepto de jefe
único que luego fue llamado Rey, y por motivos religiosos se le consideró emparentado con
la divinidad.
El nuevo concepto de Rey le otorgó entre otros privilegios el de tener el derecho de dominio
sobre todas las tierras que ocupaban sus súbditos para vivir y para trabajar, por tanto el
CABANELLAS, Guillermo ( 2004 ) “ Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual “ Tomo IV, Editorial
Heliasta, Buenos Aires
23
7
hombre que vivía en ese entonces aceptaba la soberanía del Rey y aceptaba que el Rey fuese
el propietario de la tierra, y el sólo era el tenedor de la misma y por tanto debía proporcionarle
al Rey una parte de los frutos que sacaba de la tierra. Se entronizó entonces la propiedad de
la tierra y lo que estaba sobre ésta como parte de la misma (las construcciones, siembras,
etc.) naciendo así el concepto de Reino.
Primitivamente, todas las cosas eran comunes e indivisas: constituían el patrimonio de todos,
pero esta comunidad primitiva acabó con estos conceptos, por la ambición, así se pasó de la
edad de oro a la de hierro, etc.
1.2.3. La propiedad en el Derecho Romano
En las etapas iniciales de la historia jurídica romana los romanos carecieron de la palabra
adecuada para expresar la idea abstracta del derecho de propiedad.
Durante la época de Cicerón se utilizó el vocablo "mancipium" a fin de designar la propiedad
romana y, posteriormente, los términos: "dominium", "dominiumlegitimum" y "propietas",
fueron usados en igual sentido. La propiedad que era legítima por el derecho civil, se
expresaba con el vocablo "in bonis haberes”; de ahí surgió la denominación
"dominiumbonitarium" opuesta al "dominiumquiritarium" que hacía referencia a la
propiedad amparada por el derecho civil8.
La propiedad para los romanos indicaba la facultad que corresponde a una persona, el
propietario de obtener directamente de una cosa determinada toda la utilidad jurídica que
esta cosa es susceptible de proporcionar.
El concepto de propiedad se ha desarrollado paulatinamente desde la época arcaica con
características diversas que han llevado a diferentes concepciones.
Primero fue un concepto de señorío, en interés del grupo familiar, indiferenciado, nucleado
en cabeza del “Pater Familiares” al que estaban sujetos personas y cosas.
8
EGUIGUEREN, Genaro: Derecho de Propiedad en el Ecuador
24
Es entonces, desde las XII Tablas que se comenzó a distinguir el poder del “Pater” sobre las
personas libres, mujer in manu e hijos de familia por una parte y otra propiedad autónoma
sobre esclavos y cosas. Fue esta última la que se consideró Propiedad en tiempos históricos.
1.2.4. La propiedad en la edad media
La invasión de los bárbaros destruyó el imperio romano y cambió la faz política del mundo,
para el que se abrió un nuevo período histórico, en el que resultaron modificadas
profundamente las leyes, las costumbres y las instituciones de los pueblos.
Entre las causas ocasionales de esta esencial variación, merecen citarse especialmente: la
invasión de los bárbaros, la aparición del cristianismo, el régimen feudal, el sistema
municipal y el influjo de las cruzadas.
1.
La invasión de los Bárbaros, y otras hordas que abandonaron las nebulosas regiones del
Norte y Nor-Este de Europa y Asia, donde vivían ignoradas, para desbordarse por las
comarcas occidentales del mundo conocido en la antigüedad, llevando por doquier la
ruina, la desolación y la muerte; pues en su ignorancia, brutalidad y fiereza, no conocían
otro procedimiento que la violencia, otro recurso que el bandolerismo, ni otro derecho
que la fuerza, y así es que con ellos imperó por mucho tiempo el caos, la anarquía y la
barbarie, las cuales destruyeron de consuno la civilización, la industria y el comercio9
2.
La aparición del Cristianismo, que había tenido lugar en el último período de la
dominación romana, no ejerció al principio gran influencia en el orden económico, pues
la corrupción, la herejía y otras causas determinantes del envilecimiento de la sociedad
humana de aquella época detuvieron la propaganda de la doctrina evangélica, la cual
constituía una nueva religión que necesitaba nuevos pueblos para poder extenderse, y
como los encontró en los bárbaros, entre ellos tuvieron excelente acogida las máximas
de Jesucristo, que proclama la dignidad del hombre.
3.
El Régimen Feudal tuvo su origen en la barbarie, pues cuando los bárbaros invadieron
los países romanos, se repartieron las tierras conquistadas, para lo cual los reyes
9
GONZALES BARRON, Gunther: Propiedad y derechos humanos No.6, edición: Lima mayo 2011
25
concedieron grandes porciones a los jefes superiores, que se llamaron señores, y éstos a
su vez cedieron pequeñas parcelas a sus afiliados inferiores, que se denominaron
vasallos;
4.
El Sistema Municipal debió su origen a la imperiosa necesidad que sintieron los reyes y
los pueblos de disminuir el poder y de sacudir el yugo de los señores feudales, cuya
autoridad y despotismo llegó a tan alto grado y ejerció tanta influencia, que
desmembraba la soberanía real y esclavizaba la libertad popular.
5.
El influjo de las Cruzadas en el desarrollo del comercio internacional fue
verdaderamente notable, pues cuando Gregorio VII concibió el proyecto de conquistar
lugares al amparo de la Cruz, y el Concilio de Clermont determinó ejecutarlo levantando
una Cruzada, se formó un considerable ejército compuesto de cristianos de todas las
naciones europeas, que guiados por su ardiente fe debían atravesar Alemania y Grecia,
para entrar en el Asia Menor y apoderarse de la Tierra Santa a fin de arrebatar el Santo
Sepulcro al poder de la morisma.
1.2.5. La propiedad en la edad moderna
El dominio sigue determinando el poder en la Edad Media. Los dominios son otorgados
como concesión real, estando los vasallos vinculados a la tierra.
La revolución burguesa determina cambios en el sistema de poder, pero éste sigue siendo
ostentado por aquel que posee el dominio: la cualidad de ciudadano va unida, ya en los
primeros textos constitucionales, al pago de impuestos por la tierra. La Constitución de los
Estados Unidos de América establece en su primera redacción que queda excluidos del
derecho al voto los indios que no paguen contribuciones10.
El triunfo del derecho de propiedad se sacraliza en la Declaración Universal de Derechos
Humanos y las Constituciones burguesas: Declaración Universal de Derechos Humanos: 17.
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. 17.2. Nadie será
privado arbitrariamente de su propiedad.
10
GONZALES BARRON, Gunther: Propiedad y derechos humanos No.6, edición: Lima mayo 2011
26
1.2.6. La propiedad en la edad contemporánea.
La propiedad en la edad contemporánea se afianza para beneficio de la humanidad y de la
economía mundial mediante la elaboración de instrumentos legales que hacen posible la
convivencia pacífica de las personas en cada región de la tierra, dependiendo de la condición
política a que es sometido el dominio de la tierra, atemperado por la totalidad del derecho de
propiedad hacia la repartición de la misma a cada individuo que la necesite para subsistir de
su explotación.
La primera guerra mundial cambió mucho el panorama territorial de Europa, donde
desaparecieron imperios, aparecieron nuevas repúblicas que incidieron directamente en la
distribución de la tierra en los países sufridos por la guerra.
1.2.7. Teoría de la propiedad.
El derecho de propiedad es el más completo que se puede tener sobre una cosa: la propiedad
se halla sometida a la voluntad, exclusividad y a la acción de su propietario, sin más límites
que los que marca la Ley o los provocados por la concurrencia de varios derechos
incompatibles en su ilimitado ejercicio
En doctrina jurídica, especialmente aquellos ordenamientos con importante influencia latina,
se considera que el dominio o propiedad está integrado por tres facultades o derechos:
Ius utendi
El iusutendi es el derecho de uso sobre la cosa. El propietario tiene el derecho a servirse de
la cosa para sus intereses y de acuerdo con la función social del derecho, siempre y cuando
esas conductas no violen preceptos legales ya establecidos o causen lesiones a los derechos
de otros propietarios.
Ius fruendi
El iusfruendi es el derecho de goce sobre la cosa. En su virtud, el propietario tiene el derecho
de aprovechar y disponer los frutos o productos que genere el bien.
27
La regla general es que el propietario de una cosa es también propietario de todo aquello que
la cosa produzca, con o sin su intervención.
El ius abutendi
Es el derecho de disposición sobre la cosa. El propietario, bajo la premisa de que la cosa está
bajo su dominabilidad (poder de hecho y voluntad de posesión), puede hacer con ella lo que
quiera, incluyendo dañarla o destruirla (disposición material), salvo que esto sea contrario a
su función social: por ejemplo, el propietario de un bien integrante del patrimonio cultural
no puede destruirlo y, de hecho, puede estar obligado a su conservación.
Del mismo modo, puede el propietario disponer de su derecho real (disposición jurídica):
así, puede enajenar la cosa, venderla, donarla y, en general, desligarse de su derecho de
propiedad y dárselo a otra persona; o incluso renunciar al derecho o abandonar la cosa, que
pasaría a ser res nullius.
Son también actos de disposición aquellos en los que el propietario constituye en favor de
otra persona un derecho real limitado, como el usufructo, la servidumbre, la prenda o la
hipoteca.
1.2.8. Caracteres del derecho de propiedad
El derecho de propiedad es un moral, exclusivo y perfecto poder, pero con carácter de
limitación y subordinación, así como también perpetuo. Es un poder moral porque la
apropiación que se hace del bien es reflexiva y no instintiva, es decir, la destinación al fin se
hace previo el conocimiento del fin que se acepta libremente.
Es un derecho exclusivo, derivado de la limitación esencial de la utilidad en muchos objetos,
que no puede aplicarse a remediar las necesidades de muchos individuos a la vez. Por esta
razón, no son bienes apropiables los llamados de uso inagotable o bienes libres, que existen
en cantidades sobrantes para todos, como el aire atmosférico, el mar o la luz solar.
28
Es un derecho perfecto, porque puede recaer sobre la sustancia misma de la cosa, sobre su
utilidad o sobre sus frutos; de aquí deriva el concepto de dominio imperfecto según que el
dominio se ejerza sobre la sustancia (dominio radical) o sobre la utilidad (dominio de uso o
sobre los frutos, dominio de usufructo). Estas dos clases de dominio, al hallarse en un solo
sujeto, constituyen el dominio pleno o perfecto.
El derecho de propiedad es un derecho perfecto, pues por él, todo propietario puede reclamar
o defender la posesión de la cosa, incluso mediante un uso proporcionado de la fuerza, y
disponer plenamente de su utilidad y aún de su substancia, con la posibilidad en
determinados supuestos de destruir la cosa.
1.2.9. Clasificación de la propiedad
La constitución reconoce y garantiza la propiedad en sus formas:
1.
Propiedad pública o estatal
2.
Propiedad privada
3.
Propiedad comunitaria o asociativa
4.
Propiedad cooperativa
5.
Propiedad intelectual
1.
Propiedad pública o estatal
Se conoce como propiedad pública al dominio de titularidad pública (es decir, que no
pertenece a un particular). Los bienes de propiedad pública son aquéllos de uso comunitario,
como una plaza, una calle, una escuela estatal o un hospital.
Cabe mencionar que la definición de propiedad pública es muy amplia, ya que engloba una
serie de conceptos, entre los cuales se encuentran los siguientes:
Dominio público: se trata de la situación que caracteriza a las obras artísticas, científicas y
literarias una vez que vence el período de protección de los derechos de autor.
29
Espacio público: es un lugar al cual no se puede restringir el paso a ninguna persona. Desde
un punto de vista legal, es correcto afirmar que el espacio público tal y como lo conocemos
en la actualidad deriva de haber separado formalmente la propiedad pública y la privada
urbana.
Bien público: se trata de aquél que, según una perspectiva jurídica, provee el Estado en
cualquiera de sus formas y desde cualquiera de sus componentes, o bien que pertenece a
éste.
2.
Propiedad privada
Es lo particular y personal de cada individuo (y que, por lo tanto, no pertenece a la propiedad
estatal o pública). Si una clínica pertenece a un empresario, se trata de una clínica privada;
en cambio, si una clínica se encuentra bajo la órbita del Estado, estamos ante una clínica
estatal.
En el ámbito del derecho el concepto de propiedad privada hace referencia al poder jurídico
completo de una persona sobre una cosa. La forma en que esta idea se plasma en la realidad
a través de las leyes ha cambiado a lo largo de la historia11
3.
Propiedad comunitaria, colectiva o social
Es aquella donde éstas se poseen y se controlan a través de ciertos mecanismos deliberativos
o de representación democrática que permitan a una comunidad o grupo ser parte de su
gestión, ya sea, usando o disfrutando de los beneficios que se presentasen con dicho activo.
4.
Propiedad cooperativa
La naturaleza social de la propiedad cooperativa es determinada en primer lugar por la forma
dominante de la propiedad a que se halla vinculada.
11
EGUIGUEREN, Genaro: Derecho de Propiedad en el Ecuador
30
Bajo el capitalismo, la propiedad cooperativa (incluso la de las cooperativas obreras)
presenta un carácter burgués dado que se desarrolla sometida al influjo de la propiedad
privada capitalista, dominante en la sociedad burguesa. Las cooperativas, al comprar y
vender las mercancías de las empresas capitalistas, contribuyen a reforzar y desarrollar las
relaciones capitalistas de producción. El beneficio de tales cooperativas no es otra cosa que
plusvalía realizada, creada mediante la explotación del trabajo.
1.2.10. Modos de adquirir el derecho de propiedad
Los modos de adquirir la propiedad son aquellos hechos o negocios jurídicos que producen
la radicación o traslación de la propiedad en un patrimonio determinado. A este modo de
adquirir la propiedad se le llama también "título" y existen diversas formas de adquirirla
Ocupación
En el derecho civil la ocupación es el procedimiento natural para lograr la posesión de algo
que no tiene dueño. Este accionar implica la captura material del bien cuestión para
transmitir la intención de obtener el dominio: “Hemos procedido a la ocupación de estas
tierras ociosas hace más de diez años, y ahora esperamos que el Estado reconozca nuestro
derecho como dueños”.
La ocupación es un modo originario de adquisición de la propiedad que consiste en la toma
de posesión de una cosa corporal que carece de dueño, con ánimo expreso o implícito de
incorporarla al propio patrimonio.
El artículo 622.del Código Civil nos da el concepto de ocupación cuando establece que “Por
la ocupación se adquiere el dominio de las cosas que no pertenecen a nadie, y cuya
adquisición no está prohibida por las leyes ecuatorianas, o por derecho internacional.
La caza y pesca son especies de ocupación por las cuales se adquiere el dominio de los
animales bravíos, entendiéndose por animales bravíos o salvajes los que viven naturalmente
31
libres e independientes del hombre, como las fieras y los peces; domésticos, los que
pertenecen a especies que viven ordinariamente bajo la dependencia del hombre, como las
gallinas, las ovejas; y domesticados los que, sin embargo de ser bravíos por su naturaleza, se
han acostumbrado a la domesticidad, y reconocen, en cierto modo, el imperio del hombre.
El artículo 625 del Código Civil establece que no se puede cazar sino en tierras propias, o
en las ajenas con permiso del dueño, pero no será necesario este permiso, si las tierras no
estuvieren cercadas, ni plantadas o cultivadas; a menos que el dueño haya prohibido
expresamente cazar en ellas, y notificado la prohibición.
Si alguno cazare en tierras ajenas, sin permiso del dueño, cuando por ley estaba obligado a
obtenerlo, lo que cace será para el dueño, a quien, además, indemnizará de todo perjuicio.
En cuanto a la pesca el artículo627 del Código Civil nos indica que se podrá pescar
libremente en los mares; pero en el mar territorial sólo podrán pescar los ecuatorianos y los
extranjeros domiciliados.
Se podrá también pescar libremente en los ríos y en los lagos de uso público.
La accesión
De conformidad con lo dispuesto por el artículo 659 del Código Civil la accesión es un
modo de adquirir el dominio por el cual el dueño de una cosa pasa a serlo de lo que ella
produce, o de lo que se junta a ella
En general, la accesión es un derecho (derecho de accesión), que tiene atribuido el
propietario del suelo, y que le permite hacer suyo todo aquello que quede unido a dicho
suelo, ya sea en forma natural o artificial.
El que posee un inmueble no inscrito se hace poseedor del terreno que aceda a él; esta
posesión tal como la de la cosa a que acceda no necesita inscripción y será regular o irregular
según lo sea la de la cosa principal.
32
La Tradición
La tradición conforme lo determina el artículo 686 del Código Civil es un modo de adquirir
el dominio de las cosas, y consiste en la entrega que el dueño hace de ellas a otro, habiendo,
por una parte, la facultad e intención de transferir el dominio, y por otra, la capacidad e
intención de adquirirlo
Dos son las partes que intervienen en la tradición, el tradente y el adquirente.
Conforme al artículo687 del Código Civil, se llama tradente a la persona que por la tradición
transfiere el dominio de la cosa entregada por él o a su nombre, y adquirente la persona que
por la tradición adquiere el dominio de la cosa recibida por él o a su nombre.
El artículo 688 del mismo cuerpo legal establece que para que la tradición sea válida debe
ser hecha voluntariamente por el tradente o por su representante.
La tradición que al principio fue inválida, por haberse hecho sin voluntad del tridente o de
su representante, se valida retroactivamente por la ratificación del que tiene facultad de
enajenar la cosa como dueño o como representante del dueño.
La tradición, para que sea válida, requiere también el consentimiento del adquirente o de su
representante.
Para que valga la tradición se requiere un título traslativo de dominio, como el de venta,
permuta, donación, etc.
Se requiere también para la validez de la tradición que no se padezca error en cuanto a la
identidad de la especie que debe entregarse, o de la persona a quien se le hace la entrega, ni
en cuanto al título.
La tradición puede transferir el dominio bajo condición suspensiva o resolutoria, con tal que
se exprese12.
12
PARRAGUEZ, Luis ( 1.999 ) Manual de Derecho Civil Ecuatoriano “ Ecuador
33
La Sucesión por Causa de Muerte.
“Sólo puede suceder a una persona difunta en virtud de la ley o en virtud de un testamento;
no hay otro título reconocido por le Ley”
Se puede suceder a una persona de dos maneras: A título universal: Cuando sucedemos a la
persona en todos sus bienes y la persona que la recibe se lo llama heredero. A título singular:
Cuando se sucede a la persona en uno o más cuerpos ciertos y quien lo recibe se llama
legatario.
La Prescripción.
La prescripción es un instituto jurídico por el cual el transcurso del tiempo produce el efecto
de consolidar las situaciones de hecho, permitiendo la extinción de los derechos o la
adquisición de las cosas ajenas. En el Derecho anglosajón se le conoce como estatuto of
limitaciones.
Muchas veces la utilización de la palabra prescripción en Derecho se limita a la acepción de
prescripción extintiva o liberatoria, mediante la cual se pierde el derecho de ejercer una
acción por el transcurso del tiempo.
La prescripción; No es título o antecedente para la posesión ya que la supone y es un requisito
de la prescripción como veremos. Adquisición de la posesión de los inmuebles no inscritos
cuando se invoca un título traslaticio de dominio13.
Según el artículo 1930 del Código Civil, por la prescripción se adquieren, de la manera y
con las condiciones determinadas en la ley, el dominio y demás derechos reales.
También se extinguen del propio modo por la prescripción los derechos y las acciones, de
cualquier clase que sean.
13
PARRAGUEZ, Luis ( 1.999 ) Manual de Derecho Civil Ecuatoriano “ Ecuador
34
Se pueden adquirir bienes o derechos por medio de la prescripción las personas capaces para
adquirirlos por los demás modos legítimos.
1.2.11. Función social de la propiedad
La función social de la propiedad también implica un rol activo del Estado en la regulación
de la misma, a más de que le faculta para definir los intereses sociales a los que se subordina.
En primer término, la propiedad que se reconoce y garantiza para la organización de la
economía- debe guardar congruencia con los principios rectores de esta última, En las
normativas del Estado se considera la organización y el funcionamiento de la economía
responderán a los principios de eficiencia, solidaridad, sustentabilidad y calidad, a fin de
asegurar a los habitantes una existencia digna e iguales derechos y oportunidades para
acceder al trabajo, a los bienes y servicios: y a la propiedad de los medios de producción.
A más de ello, los criterios de protección del medio ambiente y del desarrollo sustentable,
de promoción de la agricultura y de la vivienda, de defensa del patrimonio cultural, entre
otros, definen los intereses sociales que regulan el derecho de propiedad.
Cuando hablamos de la función social de la propiedad significa reconocer en ella una fuente
de deberes frente a la sociedad. La propiedad no se concibe, respeta y reconoce únicamente
como derecho individual, sino que la Carta Magna le asigna la misión de procurar el
incremento y la redistribución del ingreso, y de permitir el acceso de la población a los
beneficiarios de la riqueza y del desarrollo, razón por la que se le asigna un papel
importantísimo en la organización de la economía.
El artículo 48 de la Constitución de 1.998 establece que: La propiedad, en cualquiera de sus
formas, inclusive la privada, constituye un derecho que el Estado reconoce y garantiza para
la organización de su economía cuando cumpla su función social. Esta debe traducirse en
una elevación y redistribución del ingreso, que permita a toda la población compartir los
beneficios de la riqueza y el desarrollo. La Codificación de 1998 en su Art 30 determina que
“La propiedad, en cualquiera de sus formas y mientras cumpla su función social, constituye
35
un derecho que el Estado reconocerá y garantizará para la organización de la economía”.
Deberá procurar el incremento y la redistribución del ingreso, y permitir el acceso de la
población a los beneficios de la riqueza y el desarrollo.
Se reconocerá y garantizará la propiedad intelectual, en los términos previstos en la ley y de
conformidad con los convenios y tratados vigentes.
El reconocimiento de derecho de la propiedad privada, como hemos visto en el punto anterior
arranca en nuestro derecho constitucional de la Primera Carta Política, pero se halla también
reforzado por innumerables disposiciones secundarias algunas como las del Código Civil,
que han permanecido con una gran estabilidad a lo largo de muchos años14.
El Código Civil en su artículo599 define el dominio o propiedad, como “El derecho real en
una cosa corporal, para gozar y disponer de ella, conforme a las disposiciones de las leyes y
respetando el derecho ajeno, sea individual o social”
El
artículo 619 del mismo Código hace referencia a la propiedad sobre las cosas
incorporales; y las leyes de derechos de autor y las de protección de marcas y patentes aplican
el derecho de propiedad a estos ámbitos.
El derecho de propiedad está garantizado por la Declaración de Derechos Humanos en el
artículo17 cuando dice “: Toda persona tiene derecho a la propiedad individual y
colectivamente. Nadie será privado de su derecho de propiedad”.
La Constitución de 1978 al hablar de la garantía de la propiedad parece referirse a toda
propiedad ya que dice: La propiedad, en cualquiera de sus formas, inclusive la privada, pero
no tendría sentido el que el Estado garantice la propiedad pública, porque equivaldría a
garantizarse a sí mismo; lo razonable es que el Estado garantice la propiedad de otros, es
decir, la privada, como tradicionalmente lo había hecho nuestro derecho constitucional.
14
PARRAGUEZ, Luis ( 1.999 ) Manual de Derecho Civil Ecuatoriano “ Ecuador
36
Este sentido de la función social de la propiedad tampoco parece suficiente; es verdad que
una parte de la función social de la propiedad consiste en contribuir a la elevación y
redistribución del ingreso, pero un concepto amplio y adecuado del bien común trasciende
de la mera consideración del ingreso; así, es también función social de la propiedad el servir
para la elevación moral, intelectual, artística, deportiva, religiosa, etc., de los pobladores,
aunque no redunde en un incremento del ingreso de ninguno de ellos15.
EPIGRAFE III
1.3. LA CONSTITUCION Y EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
1.3.1. El Debido Proceso
El debido proceso es un derecho constitucional que protege a los justiciables para que el
órgano estatal actúe de conformidad con la ley y desarrolle legalmente el procedimiento en
base a los más estrictos principios axiológicos y de justicia.
Entendemos por debido proceso el que se inicia, se desarrolla y concluye respetando y
haciendo efectivos los presupuestos, los principios y las normas constitucionales, legales e
internacionales aprobados previamente, así como los principios generales que informan el
Derecho Procesal Penal, con la finalidad de alcanzar una justa administración de Justicia,
provocando como efecto inmediato la protección integral de la seguridad jurídica del
ciudadano, reconocida constitucionalmente como un derecho.
De igual manera se expone lo expuesto por Dr. Luis Humberto Abarca Galeas, que dice:
“….mediante la aplicación de las garantías del debido proceso toda persona imputada de un
delito, durante el curso del proceso penal goza de todos los derechos que le reconoce,
garantiza y protege jurídicamente la Constitución Política, los convenios internacionales y
demás leyes de la República16”
15
16
PARRAGUEZ, Luis ( 1.999 ) Manual de Derecho Civil Ecuatoriano “ Ecuador”
(Abarca, Galeas, L,H, (2006), El Debido Proceso Penal Acusatorio Ecuatoriano. Quito,
37
De esta manera se puede establecer que el debido proceso es la garantía que otorga el Estado
hacia los ciudadanos o sujetos procesales, protegiendo sus derechos, apoyados en la
seguridad jurídica que antes no la tenían, en el presente análisis se vinculan principios de
aplicación directa e inmediata de la norma constitucional y tutela judicial efectiva.
1.3.2. El debido proceso en nuestra legislación
Nuestra Constitución está en lo más alto del andamiaje jurídico por lo que establece dicha
norma fundamental, es primordial sobre cualquier normativa jurídica, por lo que se expone
lo estipulado en el artículo 11 numeral 9 inciso cuarto: “EI ejercicio de los derechos se regirá
por los siguientes principios:
El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados
en la Constitución. El Estado será responsable por detención arbitraria, error judicial, retardo
injustificado o inadecuada administración de justicia, violación del derecho a la tutela
judicial efectiva, y por las violaciones de los principios y reglas del debido proceso”.
En el Art 76 de la Constitución de la República se habla exclusivamente del debido proceso,
exponiendo: “En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier
orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías básicas:
1.
Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de
las normas y los derechos de las partes.
2.
Se presumirá la inocencia de toda persona, y será tratada como tal, mientras no se
declare su responsabilidad mediante resolución firme o sentencia ejecutoriada.
3.
Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un acto u omisión que, al momento de
cometerse, no esté tipificado en la ley como infracción penal, administrativa o de otra
naturaleza; ni se le aplicará una sanción no prevista por la Constitución o la ley. Sólo se
podrá juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente y con observancia del
trámite propio de cada procedimiento.
38
4.
Las pruebas obtenidas o actuadas con violación de la Constitución o la ley no tendrán
validez alguna y carecerán de eficacia probatoria.
5.
En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen sanciones
diferentes para un mismo hecho, se aplicará la menos rigurosa, aun cuando su
promulgación sea posterior a la infracción. En caso de duda sobre una norma que
contenga sanciones, se la aplicará en el sentido más favorable a la persona infractora.
6.
La ley establecerá la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones
penales, administrativas o de otra naturaleza.
7.
El derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes garantías:
a) Nadie podrá ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del
procedimiento.
b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparación de su defensa.
c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.
d) Los procedimientos serán públicos salvo las excepciones previstas por la ley. Las
partes podrán acceder a todos los documentos y actuaciones del procedimiento.
e) Nadie podrá ser interrogado, ni aún con fines de investigación, por la Fiscalía
General del Estado, por una autoridad policial o por cualquier otra, sin la presencia
de un abogado particular o un defensor público, ni fuera de los recintos autorizados
para el efecto.
f)
Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intérprete, si no
comprende o no habla el idioma en el que se sustancia el procedimiento.
g) En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su elección
o por defensora o defensor público; no podrá restringirse el acceso ni la
comunicación libre y privada con su defensora o defensor.
h) Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea
asistida y replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecir
las que se presenten en su contra.
i)
Nadie podrá ser juzgado más de una vez por la misma causa y materia. Los casos
resueltos por la jurisdicción indígena deberán ser considerados para este efecto.
j)
Quienes actúen como testigos o peritos estarán obligados a comparecer ante la
jueza, juez o autoridad, y a responder al interrogatorio respectivo.
39
k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente. Nadie será
juzgado por tribunales de excepción o por comisiones especiales creadas para el
efecto.
l)
Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá
motivación si en la resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en
que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de
hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren
debidamente motivados se consideraran nulos. Las servidoras o servidores
responsables serán sancionados.
m) Recurrir el fallo o resolución en todos los procedimientos en los que se decida sobre
sus derechos”.
Por su parte la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
manifiesta en su Art 4 los principios constitucionales que en su numeral uno indica lo
siguiente: “En todo procedimiento constitucional se respetarán las normas del debido
proceso prescritas en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos
humanos”.
1.3.3. El principio de proporcionalidad.
La imposición de los límites que corresponde al derecho fundamental examinado en cada
caso constituye un momento capital del método expuesto de delimitación de derechos
fundamentales.
Pero en ocasiones no basta con fijar e imponer esos límites para hallar la regla jurídica
concreta por lo que resolverá finalmente si determinada conducta es o no objeto del derecho
fundamental. Puede ocurrir que el límite no se plasme únicamente en la negación de la
garantía fundamental a una determinada conducta y que requiere ser concretado en su
alcance y los medios específicos de su aplicación al derecho.
40
En aquellos casos en los que sea posible emplear medios distintos para imponer un límite o
este admita distintas intensidades en el grado de su aplicación, es donde debe acudirse al
principio de proporcionalidad porque es la técnica a través de la cual se realiza el mandato
de optimización que contiene todo derecho fundamental y el principio de efecto reciproco.
A través del principio de proporcionalidad se asegura que la intensidad de la restricción o el
medio para su aplicación sea el indispensable para hacerlo efectivo de manera que el limite
cumpla su función, sin que ese límite constituya un remedo de sanción por la creencia
errónea de que se estaba ejerciendo un derecho fundamental, ni una forma de disponer de la
existencia del derecho mismo.
1.3.4. Aplicación, Reglas y Características
En el artículo 76 numeral 6 de la Constitución de la República en su Capítulo octavo
consagra los Derechos de protección en el cual nos manifiesta.- En todo proceso en el que
se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al
debido proceso que incluirá las siguientes garantías básicas:
6.
La ley establecerá la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones
penales, administrativas o de otra naturaleza. (Nacional, Contitución de la República
del Ecuador, 2008)
El Dr. Edwin Román en la Revista Novedades Jurídicas dice “La aplicación del principio
de proporcionalidad consiste en la materialización de normas con estructura de principios
que contienen derechos fundamentales en colisión, en sí, es la aplicación de principios
procesales constitucionalizados propios de los Estados constitucionales de derechos, que
tiene lugar con la reconceptualización de los derechos fundamentales que dejaron de ser
meras afirmaciones para convertirse en espacios mínimos de actuación humana respetada
por todos inclusive por el Estado, donde el individuo se encuentra con jurisdicción como
órgano de tutela última y necesaria aún frente a la ley”. (C., 2012, pág. 16)
41
Es decir que la proporcionalidad que se toma actualmente como un principio se encuentra
bajo el rango de norma constitucional; esto es al tener la jerarquía de norma constitucional
debe ser observada tanto por autoridades administrativas cuanto por autoridades
jurisdiccionales. La aplicación del principio de proporcionalidad está sujeto a la observación
a las reglas: de idoneidad, de adecuación, necesidad y de ponderación.
La regla de idoneidad.- esta evalúa la constitucionalidad de una medida que afecta el disfrute
de los derechos fundamentales, valora si la medida o su finalidad son legítimas; la medida
evaluada es idónea si la propia medida o los fines perseguidos con la misma son legítimos,
pues una medida o su finalidad son legítimas si no están constitucionalmente prohibidas; una
medida o finalidad son prohibidas cuando se contraponen con normas; una medida restrictiva
de derechos fundamentales esta constitucionalmente justificada si tiene respaldo en normas
constitucionales.
Se puede afirmar que una medida restrictiva de derechos fundamentales solo puede
considerarse es decir idónea, legítima, sin ni ella ni su finalidad están constitucionalmente
prohibidas; por el contrario, la medida será no idónea ilegítima, si la restricción de derechos
fundamentales que pretende esta constitucionalmente prohibida o si no favorece el disfrute
de los derechos fundamentales.
Regla de adecuación.- Esta permite evaluar si la medida constituye un medio adecuado para
promover la finalidad perseguida; no se trata de una valoración jurídica, sin no de un juicio
de carácter fáctico. Si la medida restrictiva de derechos fundamentales no favorece a un
derecho fundamental, algún bien constitucional o alguna finalidad legítima es técnicamente
no idónea; por cuanto menoscaba el disfrute de un derecho fundamental lo cual implica una
perdida en el orden constitucional, por lo que no ofrecería con ello a cambio la satisfacción
la medida de otro derecho fundamental que se encuentre en colisión.
Aplicación de la regla de necesidad.- La regla de necesidad tiene dos aspectos:
Primero.- Determina si la medida sometida a control es la única idónea para favorecer la
finalidad pretendida con su aplicación; la medida es necesaria si es la única idónea, es decir
42
si no existe otras medidas alternativas al menos igualmente eficaces para favorecer lo fines
perseguidos con su imposición, es decir la medida tiene el carácter comparativo. Lo que
compara es el grado de idoneidad sometida a control y medidas alternativas, que pueden
presentar la misma capacidad o adecuación que la aplicada para promover el fin buscado;
Segundo.- Debe analizarse si la medida aplicada es la que implica una menor afectación en
los derechos fundamentales. Si la medida es la única idónea o la más idónea y la que menos
afecta a los derechos fundamentales se habrá superado el estándar exigido por esta regla; con
lo cual se afirma que deben estar presentes estos dos aspectos a fin de que se cumpla con
esta regla.
Regla de ponderación.- Ponderar es valorar el peso de cada uno de los principios
constitucionales favorecidos y perjudicados por la medida; es decir que se gana y que se
pierde con la aplicación de la medida sometida a control, en ese sentido, la medida es
constitucional e idónea cuando el beneficio que ella reporta para los derechos fundamentales
o bienes constitucionales que se pretende proteger o promover es superior al costo que la
misma significa para el derecho fundamental afectado; por el contrario, si la afectación
resulta excesiva la medida deberá considerarse inadmisible, aun que satisfaga el resto de
presupuestos y requisitos propios del principio de proporcionalidad.
Por lo que sin temor a equivocarme se puede afirmar que la reglas obligatorias a fin de que
se aplique el principio de proporcionalidad en las diferentes situaciones que se presentan a
las personas que participan de la sociedad, son aquellas conocidas como: Idoneidad,
adecuación, necesidad y ponderación; reglas que deben coexistir unas con otras para ser
posible el sustento y la prevalencia del principio de ponderación.
Por otra parte se puede considerar también a la Proporcionalidad como un principio
reconocido por la constitución como se dijo anteriormente; a fin de evitar una utilización
desmedida de las sanciones por trasgresión a la ley, suele estudiarse en el sentido en que la
pena optima ha de ser cualitativa y cuantitativamente adecuada al fin, el interés de la
proporcionalidad somete elementos de racionalidad en las decisiones de los poderes
políticos, administrativos y jurídicos, la noción jurídica de este conlleva a que es un mandato
43
de optimización que busca la igualdad y la justicia, y que el castigo se compadezca con la
infracción.
Al ser considerada como principio la proporcionalidad, se debe entender que la potestad
sancionadora del Estado en todo ámbito se limita a los principios constitucionales que
regulan el poder político y el jurídico del estado, su ausencia o carencia sería un golpe que
traería graves problemas en común a los individuos de una sociedad, pues una pena o sanción
sin la debida proporcionalidad alcanzaría en vez de la justicia lo contrario, en consideración
los legisladores debería analizar profundamente este principio al momento de estipular
sanciones o penas por la trasgresión a la ley.
La Proporcionalidad comprende la adecuación de los medios, el proceso, la sanción que se
escoge para la obtención del fin que se persigue, y que debe ser coordinado, adecuado de
forma tal que no se violente otro derecho, la necesidad de utilización de estos medios se da
con la finalidad que no existan otro medio que pueda conducir al fin y que sacrifique en
menor medida los principios constitucionales aplicados por el uso de estos, entendiéndose
que exista proporcionalidad entre medios de forma tal que el fin no sacrifique principios
constitucionales más importantes.
Sin embargo, en el caso de que ya se quiera aplicar el principio de proporcionalidad por parte
del juzgador, debe hacerlo desarrollando una argumentación en forma sistemática de como
a su juicio considera existe la proporcionalidad tocando necesariamente las reglas de
sustento de este principio; es decir la idoneidad, la adecuación, la necesidad y la
determinación.
44
CAPÍTULO II
2. MARCO METODOLOGICO
2.1. MODALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN
Esta investigación se caracterizó por tener las modalidades CUALITATIVA Y
CUANTITATIVA, pues tiene el objeto de resolver un problema social y al tratarse de dicho
fenómeno social la investigación se complementa.
La investigación tiene la característica de Cualitativa por cuanto se evaluó el fenómeno
investigado relacionado con la proporcionalidad de la sanción establecida en el Plan de
Ordenamiento Territorial de Ambato para las construcciones que no cuentan con los
permisos adecuados; y, Cuantitativa por cuanto aplicamos la Estadística Descriptiva.
2.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN
Investigación de campo.- Consiste en trasladarse al lugar de los hechos para realizar la
investigación; donde se aplicó las encuestas necesarias para recopilar información.
Investigación bibliográfica.- Con la utilización de libros, enciclopedias y diccionarios
jurídicos para obtener información científica.
Investigación factible.- Porque no se trata de una investigación especial, sino de una
investigación que cumple con los requisitos ordinarios de factibilidad.
Investigación descriptiva.- Puesto que la descripción ayuda a aprehender las características
externas del objeto de estudio. Esta aprehensión sirvió para profundizar el conocimiento
objetivo del problema para la posible elaboración de leyes generales.
45
2.3. UNIVERSO Y MUESTRA DE LA INVESTIGACIÓN
Para llevar a cabo esta investigación se tomó en cuenta varios criterios, como son la
factibilidad, objetividad, y el acceso a la información para poder tener datos reales que
permitan visualizar de manera objetiva la problemática actual siendo la población y la
muestra la siguiente:
Funcionarios municipales con relación a
construcciones del GAD Municipal de
Ambato
Ciudadanos que se encuentran construyendo
en el Cantón
FRECUENCIA
35
TOTAL
MUESTRA
2000
2035
99
Para tener la muestra del universo de los consumidores, se aplica la siguiente fórmula:
N
n= —————————
E2 (N-1) + 1
n = Tamaño de la muestra
N = Tamaño de la población
E = Error máximo admisible al cuadrado = 0.1
2035
n= ——————————————
(0.1)2 (2035-1) + 1
2035
n= ——————————————
0.01.1 (2034) + 1
2035
n= ——————————————
20,34 + 1
46
2035
n= ——————————————
20,44
n= 99,45
Muestra (n) = 99.45
2.4. MÉTODOS TÉCNICAS E NSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN
Método Inductivo.- La inducción se ocupa, ante todo, de resolver el problema, de
generalizar aquello que ya se conoce en forma particular. Para ello se debe descubrir cuáles
son las prioridades en que coinciden dichos procesos, cuáles y cómo son los nexos en que
los une. Para eso, es indispensable realizar un examen riguroso en el cual se conjuga y se
alternan análisis y síntesis.
Método Deductivo.- La deducción, en su sentido dialéctico, no es un procedimiento de
extracción formal de determinaciones a priori, sino un procedimiento de desarrollo real de
los conocimientos, sobre los procesos, su comportamiento y sus interacciones. Es necesario
tener claro que la inducción y la deducción se realizan al mismo tiempo, como opuestos, ya
que la deducción es el proceso que va desde lo general a lo particular, en cambio, la
inducción utiliza el proceso a la inversa, parte de lo particular a lo general, implicándose
recíprocamente justamente por su interacción producen un desarrollo lógico.
Método Lógico.- La lógica posee un carácter fundamental para la comprensión de la
realidad. Si la realidad es reflejada en el pensamiento, el estudio del pensamiento es decisivo
para la comprensión de lo real. El objetivo de la lógica consiste en formular leyes y principios
que nos permitan alcanzar verdaderos resultados para orientar el pensamiento hacia la
consecución de la verdad. La técnica utilizada fue la encuesta, para lo cual se aplicó el
cuestionario como instrumento para aplicar las encuestas pertinentes en la realización de ésta
investigación.
47
2.5. INTERPRETACIÓN DE DATOS
2.5.1. Encuestas realizadas a los ciudadanos que realizan construcciones en el cantón
Ambato.
1.
¿Considera usted la normativa que sanciona las construcciones cuando hay
incumplimientos en el cantón Ambato es adecuada?
CUADRO No. 1
RESPUESTA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
21
21%
78
79%
99
100%
Si
No
TOTAL
GRÁFICO No. 1
SI
NO
Fuente: Encuesta a ciudadanos
Elaborado por: Investigadora
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS:
La mayoría de los encuestados equivalente al setenta y nueve por ciento de los habitantes de
Ambato afirman que no consideran que la normativa que sanciona el incumplimiento en las
construcciones sea adecuada.
48
2.
¿Considera que la normativa cantonal para realizar construcciones en el cantón
Ambato ha sido debidamente publicitada para conocimiento de la ciudadanía?
CUADRO No. 2
RESPUESTA FRECUENCIA
Si
No
TOTAL
PORCENTAJE
69
70%
30
30%
99
100%
GRÁFICO No. 2
SI
NO
Fuente: Encuesta a ciudadanos
Elaborado por: Investigadora
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS:
Dentro de los resultados obtenidos podemos ver que el setenta por ciento manifiesta creer
que la normativa sobre construcciones al menos si ha sido debidamente socializada y
publicitada para conocimiento ciudadano, sin embargo un importante 30% considera que eso
no es así y que faltaría socializarla.
49
3.
¿Cree usted que las sanciones existentes en el Plan de Ordenamiento Territorial
cuando las construcciones incumplen la normativa municipal es proporcional a los
actos realizados por los ciudadanos?
CUADRO No. 3
RESPUESTA
Si
No
TOTAL
FRECUENCIA
PORCENTAJE
24
24%
75
76%
99
100%
GRÁFICO No. 3
SI
NO
Fuente: Encuesta a ciudadanos
Elaborado por: Investigadora
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
El setenta y seis por ciento de los encuestados mencionan no existe una normativa que
sancione proporcionalmente las infracciones cometidas en las construcciones y por lo tanto
estas normas atentan contra los derechos ciudadanos.
50
4.
¿Considera usted que debe existir derrocamiento en los casos que las
construcciones incumplan la normativa, pero que no afecte a terceros?
CUADRO No. 4
RESPUESTA FRECUENCIA
Si
No
TOTAL
PORCENTAJE
88
89%
11
11%
99
100%
GRÁFICO No. 4
SI
NO
Fuente: Encuesta a ciudadanos
Elaborado por: Investigadora
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS:
La mayoría de los encuestados que representan el ochenta y nueve por ciento señalan que no
debería existir el derrocamiento en casos de incumplimiento, cuando la afectación por este
no llegue a terceros o en otras palabras dicho incumplimiento no sea grave.
51
5.
Cree usted que es necesario que exista una nueva regulación en cuanto a los casos
en que debe existir derrocamiento en el incumplimiento de las normativas de
construcción, dejando esta medida solo a casos graves de incumplimiento y
afectación a terceros.
CUADRO No. 5
RESPUESTA FRECUENCIA
Si
No
TOTAL
PORCENTAJE
86
87%
13
13%
99
100%
GRÁFICO No. 5
SI
NO
Fuente: Encuesta a ciudadanos
Elaborado por: Investigadora
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS:
El porcentaje mayoritario del ochenta y siete por ciento indican que si creen que es necesario
que exista una nueva regulación en cuanto a determinar al derrocamiento solo para casos
muy graves de infracción en las construcciones y o cuando se afecte a terceros con dicho
incumplimiento.
52
6.
Cree usted que es necesario que se plantee un ante proyecto de ordenanza
reformatoria al Plan de Ordenamiento Territorial, de manera inmediata:
CUADRO No. 6
RESPUESTA FRECUENCIA
SI
NO
TOTAL
PORCENTAJE
78
78%
21
22%
99
100%
GRÁFICO No. 6
SI
NO
Fuente: Encuesta a ciudadanos
Elaborado por: Investigadora
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
De acuerdo con los datos arrojados el setenta y ocho por ciento de los encuestados indican
que si es necesario que se presente un anteproyecto de ordenanza reformatoria al Plan de
Ordenamiento territorial de manera inmediata.
53
7. Considera usted que cuando se ordena un derrocamiento por cualquier
incumplimiento en las normativas de construcciones se está vulnerando el derecho
constitucional a la propiedad.
CUADRO No. 7
RESPUESTA
Si
No
TOTAL
FRECUENCIA
PORCENTAJE
82
83%
17
17%
99
100%
GRÁFICO No. 7
SI
NO
Fuente: Encuesta a ciudadanos
Elaborado por: Investigadora
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS
La mayoría de los encuestados que el ochenta y tres por ciento de los encuestados indican
que con normativa, si se afecta al derecho constitucional a la propiedad.
54
2.6. VERIFICACIÓN DE LA IDEA A DEFENDER
Como consecuencia de los resultados obtenidos en la elaboración, aplicación, y posterior
análisis e interpretación de los resultados de la encuesta realizada, vemos claramente como
las personas a quienes se les aplicó el cuestionario, se encuentran de acuerdo en que en
nuestro medio se presentan casos en que se ordena el derrocamiento de las construcciones
afectando gravemente al derecho a la propiedad, sin que exista una adecuada
proporcionalidad entre tal medida y el acto o infracción cometida..
Además coinciden con nuestro criterio de realizar una reforma al Plan de Ordenamiento
Territorial de la ciudad de Ambato, a fin de que solo las infracciones graves y que afecten a
terceros sean sancionadas con esta medida tan drástica, para evitar la vulneración de
derechos ciudadanos.
Conclusiones parciales del capítulo.

Existe una normativa cantonal que no está acorde con los derechos ciudadanos cuando
de sancionar construcciones se debe.

Que se vulneran constantemente los derechos de los ciudadanos ante el cometimiento
de infracciones muchas veces leves

No existe una proporcionalidad en la sanción y el acto o infracción cometida, más aun
cuando sobre el mismo hecho se le sanciona con varias y distintas penas.

Es necesario analizar y sugerir mecanismos de sanción y penalización adecuadas y
principalmente proporcionales a dichos actos, y que sean de manera inmediata.
55
CAPITULO III
3.
MARCO PROPOSITIVO
3.1. TEMA
“ANTEPROYECTO DE REFORMA AL ARTÍCULO 184 literal d) DE LA REFORMA Y
CODIFICACION DE LA ORDENANZA GENERAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE AMBATO”.
3.2. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL
CANTÓN AMBATO
CONSIDERANDO
QUE, la Constitución de la República del Ecuador en el artículo 240 determina que: “Los
gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias
y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones
territoriales”;
QUE, la Constitución de la República del Ecuador en el artículo 276 en el numeral 4
determina: “El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos: 4. Recuperar y
conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las
personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo
y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural”;
56
QUE, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización,
manifiesta que los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales,
formularán ordenanzas para delimitar, regular, autorizar y controlar el uso del suelo
respetando los principios y derechos constitucionales;
QUE, es deber de los Gobiernos Autónomos Descentralizados el velar por precautelar y
respetar el derecho patrimonial no solo publico sino el privado de sus vecinos conforme lo
determina la Constitución y la Ley
QUE, el derecho de la propiedad está consagrado en la Constitución y la ley y toda normativa
inferior debe buscar no solo protegerla sino incentivarla, y garantizarla.
En uso de las atribuciones constitucionales y legales, determinadas en los Arts. 264 numeral
10 de la Constitución de la República del Ecuador, y 322 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización:
EXPIDE
LA ORDENANZA REFORMATORIA A LA ORDENANZA DEL PLAN
TERRITORIAL DEL CANTON AMBATO
Artículo 1.- Elimínese en el literal d) del artículo 184, la frase final que dice: “y por
ninguna circunstancia podrá ser legalizada”
Artículo 2.-
Agréguese al literal d) del artículo 184, el siguiente inciso que diga: “La
demolición que habla el inciso anterior solo operara si dicha construcción afecta a terceros,
caso contrario se podrá proceder con su legalización una vez cumplido el pago de la multa
correspondiente.
DISPOSICION TRANSITORIA
PRIMERA.- En los casos que se encuentren dispuesta la demolición y no ejecutada antes
de la vigencia de la presente reforma, podrán acogerse a la misma, previo informe del
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Comisario de Construcciones, en que determine si afecta o no a terceros la construcción
realizada.
La presente reforma entrara en vigencia una vez aprobada por el Concejo Cantonal
Dado en Ambato a los . . . .
Firmas
Secretario del Concejo Cantonal
Alcalde del GAD Municipio de Ambato
58
CONCLUSIONES

Es necesario que la propiedad privada sea garantizada y los derechos de los propietarios
no sean conculcados, menos aún por la autoridad llamada a vigilarla.

Que debe existir un Plan territorial que esté acorde con las normativas de principios y
derechos constitucionales y busque alternativas de solución a problemas muchas veces
de desconocimiento y necesidades primordiales de propiedad y vivienda.

Que se hace necesario guardar proporcionalidad en las sanciones que la municipalidad
imponga, las mismas que además deben estar ceñidas a lo prescrito por la ley y la
constitución

Es necesario reconocer que existe un Plan de Ordenamiento Territorial, en función de
los objetivos y principios del Gobierno Autónomo Descentralizado, y definirán los
procesos que conducen a la solución de la problemática identificada.
59
RECOMENDACIONES
Se recomienda:

Al gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Ambato crear un
programa de manejo y control adecuado en las construcciones, socializando la
normativa adecuada a cada sector.

Al Gobierno Autónomo Descentralizado de Ambato por medio de un trabajo integral
del departamento de construcciones, buscar soluciones pacíficas y sin perjudicar la
propiedad de los ciudadanos, cuando estas no perjudiquen a terceros.

Aplicar la verdadera información y socialización de la normativa de construcciones
pertinentes en cada sector, adecuado y velando por las necesidades y buen trato entre
los vecinos.

A los ciudadanos a que busquen informarse sobre los correctos procedimientos en las
construcciones y así obtener previamente los permisos pertinentes evitándose multas y
desgaste de las autoridades municipales.

A los estudiantes de derecho que busquen alternativas válidas y que no impliquen
sanciones que perjudiquen a los ciudadanos en sus derechos.
60
BIBLIOGRAFÍA
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