(,:f1 Que, en fecha 14 de diciembre de 2012, por A.l. N" 960/12, se

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Asunción. 12¿e mazo de 2013.-
..INVESTIGACIÓN DE OFICIO SOBRE SUPUESTAS IRREGULARIDADES EN LA
LPN N" 23112 PARA LA CONTRATAC¡ÓN DE SERVICIO DE LIMPIEZA PARA EL
PALACIO DE JUSTICIA CONVOCADA POR LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA ID
N' 235942".----------VISTO:
El expediente caratulado: El expediente caratulado: "INVESTIGACIÓN DE OFICIO
SOBRE SUPUESTAS IRREGULARIDADES EN LA LPN NO 23112 PARA LA
CONTRATACIÓN DE SERVICIO DE LIMPIEZA PARA EL PALACIO DE JUSTICIA
CONVOCADA POR LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA lD No 235942' y la
providencia de
resolver.--
fecha tg
de marzo de 2013, por la cual se llama autos para
CONSIDERANDO:
Que, la presente lnvestigación de Oficio se inició a partir de la protesta
presentada por la firma FUMISAN S.A., cuya Resolución final DNCP N" 2555/12 de
fecha 12 de diciembre de 2012, resolvió, ORDENAR LA APERTURA DE UNA
INVESTIGACIÓN DE OFlClO, remitiendo al efecto todos los antecedentes del caso al
Departamento de lnvestigaciones.-----
Que, en fecha 14 de diciembre de 2012, por A.l. N" 960/12, se ordenó la
apertura del proceso de INVESTIGACIÓN DE OFICIO y las correspondientes
notificaciones y traslados respectivos.----------Que, por Notificación DNCP/DJ N" 3207112 de fecha 14 de diciembre de 2012 se
notifica a la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA de los antecedentes del presente caso y
la resolución de apertura del procedimiento de investigación. En la misma consta el
acuse de recibo de fecha 17 de diciembre de2013.----------Que, por Notificación DNCP/DJ N" 3208112 de fecha 14 de diciembre de 2012 se
notifica a FUMISAN S.A. de los antecedentes del presente caso y la resolución de
apertura del procedimiento de investigación. En la misma consta el acuse de recibo de
fecha 17 de diciembre de2013.----------Que, por Notificación DNCP/DJ N' 3209112 de fecha 14 de diciembre de 2012 se
noliflgq a POTI de ALBERTO PALUMBO de los antecedentes del presente caso y la
resqlusión de apertura del procedimiento de investigación. En la misma consta el acuse
de rbcibo,de fecha 17 de diciembre de2013.-----------
EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
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Que, la presente lnvestigación de Oficio se inicia a partir de lo vertido en la
última parte de la Resolución final DNCP N'2555/12 que reza cuanto sigue: "...en
honor a la transparencia que deben poseer /os procesos de compra que realiza el
esfado conforme a lo establecido en el Art. 4 de la Ley N" 2051/2003 y dado que en el
marco del presente proceso la Convocante no ha arrimado la documentación
respaldatona a sus dichos, consideramos pertinente remitir los antecedentes del caso
al Deparlamento de Investigaciones dependiente de la Dirección Jurídica de esta
Dirección Nacional, en razón a la denuncia efectuada que guarda relación al supuesto
incumplimiento de la firma adjudicada a /os preceptos del Art. 40 inc. a) de Ia Ley de
Contrataciones Públicas" (SIC)
----
Que, en fecha 13 de enero de 2013 el Juzgado de Instrucción dicta la
providencia que reza: "Por sLt relación con el presente proceso de investigación,
tráigase a la vista el expediente de "Protesta promovida por FUMISAN S.A. - LPN N'
23/2012 - "Contratación del seruicio de limpieza convocada por la Corte Suprema de
Justicia" lD 235942" para lo que hubiere lugar"' (SIC).---Que, la denuncia plasmada en la protesta de FUMISAN S.A. expresa cuanto
sigue: "SEGUNDA FALENCIA: lncumplimiento del Añ. 40. La resolución N' 51 del 25
de febrero de 2005 que establecía las formalidades y la validez de /as declaraciones
juradas relativas a las inhabilidades establecidas en e/ Art. 40 previstas en el A¡t. 47 del
decreto 21.909.-//... El añículo 20 de la mencionada ley, que establece el contenido
mínimo que deberían tener los Pliegos de Bases y Condiciones, entre /os cuales se
encuentra establecida en el inc. w) la declaratoria de integridad, en la que manifiesten
Ios oferentes que por si mismos o a través de interpósifa persona, se abstendrán de
adoptar conductas orientadas a que los funcionarios o empleados de la Convocante
induzcan o alteren las evaluaciones de las propuestas, el resultado del procedimiento u
otros aspecfos que otorguen condiciones más ventajosas a los demás oferentes". //...
Que, la lgualdad y Libre Competencra, es uno de los principios consagrados en el
Artículo 40 de la Ley 2051/03. //... CONS/DERANDO: La necesidad de adecuar la
reglamentación referida a las declaraciones juradas de no hallarse comprendido en
alguna de /as inhabilidades del Artículo 40 de la Ley 2051/03, a ser presentadas
conjuntamente con las oferfas, en todas las modalidades de contratadas por la citada
Ley de "Contrataciones Públicas". Asimismo, la de adoptar una Declaratoria de
lntegridad A¡tículo 20 inciso w) de la Ley que implique un compromiso para fodos /os
participantes de procesos de contratación regidos por la Ley No 2051/03 de
Contrataciones Públicas; y, //...Que, la Ley 2051/03 "de Contrataciones Públicas", crea
a la Unidad Central Normativa y Técnica (UCNT), y le otorga facultades para dictar
normas de carácter general, acerca de /os procesos de contrataciones reguladas por
dicho ordenamiento. Que, respecto a /a susfancialidad de la Declaración Jurada, las
inhabilidades contenidas en el Artículo 40 de la Ley cubren no sólo a la contratación
como resultado de un proceso regido por la Ley 2051/03, sino que incluso abarcan a Ia
presentación de ofertas. //... Que, en relación a los supuesfos de inhabilidad para
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que pueda resultar completa o indubitable; aún cuando algunos de ellos puedan
resultar verificables por ofros medios, por tanto entendemos que no es posible
simplemente pretender que la redacción del Aftículo 47 del Decreto Reglamentario
hace referencia a esfos cuando señala taxativamente: "certificados expedidos por las
autoridades correspondientes en /os casos en que resultaren peñinentes". //... NO
PODRÁN PRESENIAR PROPUESIAS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACIÓN PREYISTOS EN ESIA LEY, N/ CONTRATAR CON LOS
ORGAN/SMOS, ENTIDADES y MUNICIPALIDADES. a) Los funcionarios o empleados
públicos que interuengan en cualquier etapa del procedimiento de contratación y que
tengan interés personal, familiar o de negocios con el proveedor o contratista,
incluyendo aquellas personas con las que pueda resultar algún beneficio para ellos, su
cónyuge o sus parientes consanguíneos o afines hasta el cuarto grado, o para terceros
con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios,
accionistas o sociedades de las que el funcionario o empleado público o /as personas
antes referidas formen o hayan formado parte en los últimos meses. //... En el
presente caso la confisuración de causal se da en la directa relación de
parentesco entre el propietario de la Firma Unipersonal POTI Seruicio lntegral de
Limpieza, el Señor Alberto Palumbo, con la Secretaria Privada del Ministro de la
Corte Misuel Baiac. la Señorita GRISELDA PALUMBO, quien vendría a ser su
sobrina directa, aspecto este que imposibilita leqalmente al "beneficiado" Alberto
Palumbo poder concertar con el Poder Judicial, al darse una relación directa que
válidamente puede hacer presumir no se estén cumpliendo con /os principios
consagrados en el ya citado Art.4" de la Ley N'2051/03.'lS/C, el resaltado es
nuestro).-----
Que, la única contestación recibida fue la de la EMPRESA POTI SERVICIO
INTEGRAL DE LIMPIEZA, en fecha 28 de diciembre de 2012. De lo contestado, es
pertinente citar lo siguiente: "...En honor a la brevedad, me remito al descarqo
formulado por mi parte al contestar la Protesta promovida por FUMISAN 5.A., en
especial a lo manifesfado con relación al supuesto incumplimiento a lo dispuesto por el
Att.40" inc. a) de la Ley N" 2051/03...'(SlC, el resaltado es nuestro).------Que, del descargo antes citado, formulado por la firma UNIPERSONAL POTI
SERVICIO INTEGRAL DE LIMPIEZA de ALBERTO PALUMBO, encontramos con
relación al objeto de la presente investigación que se expresa cuanto sigue: "Como
segundo argumento, en el escrito de promoción de la presente protesta, la firma
recurrente alega cuanto sigue: "Que la firma adjudicada ha incurrido en una de las
causa/es de inhabilitación, prevista en el Art. 40' de la Ley N' 2051/03, que reza
textualmente: "PROHIBICIONES Y LIMITACIONES PARA PRESENIAR
PROPUESIAS O PARA CONTRATAR a,) Los funcionarios o empleados públicos que
interuenqan en cualquier etapa del procedimiento de contratación y que tenga
interés personal, familiar o de negocios con el proveedor o contratista, incluyendo
aqyellas personas con las que pueda resultar algún beneficio para ellos, su cónyuge o
sus parienfes consanguíneos o afines hasta el cuarto grado, o para terceros con los
gue te'ngB relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios, accionistas
que el funcionario o empleado púbtico o /as personas antes
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referidas formen o hayan formado parte en los últimos 6 meses" (el destacado es mío).
//...Que, de conformidad a lo relatado por el recurrente, mi empresa se encuentra
inhabilitada a presentar su oferta, en razón de que existe una relación directa de
parentesco entre la Secretaría Privada del Ministro de la Corte Miguel Bajac, la
Señorita GR/SELDA PALUMBO, ya que es sobrina mía. //... Si bien es cierÍo, la
Señorita Griselda Palumbo es sobrina mía, no es cierto que Ia misma haya interuenido
en alguna etapa del proceso, lo que podrá ser corroborado por esta Dirección
cotejando quienes fueron los funcionarios que han participado en el presente proceso
de contratación (Acta de Apertura y Comité de Evaluación).//... De igual forma, y no
menos importante, resulta destacar que la encargada de /as Contrataciones de la Corte
Suprema de Justicia, es /a Ministra Gladys Ester Bareiro de Módica, es decir que el
Ministro Miguel Bajac no tuvo la más mínima interuención en el proceso de
contratación, consecuentemenfe, su Secretaria Privada, Señorita Griselda Palumbo,
mal podría haber interuenido en alguna etapa del presente proceso. //... Por último, me
permito reiterar a esfa Dirección que la Ia Srta. Palumbo, sobrina mía, es secretaria del
Ministro Bajac y nada tiene que ver con la UOC, de la Corfe Suprema de Justicia, razón
por la cual ruego desesfimar los fundamentos expuesfos por el recurrente, por NO
compadecerse con la realidad de /os hechos ni el derecho."(SlC)Por último, cabe señalar que la Convocante no contestó el traslado, por lo que
debe darse por decaído el derecho, de conformidad con lo establecido en el Art. 82' de
la Ley N'2051/03 de Contrataciones Públicas.GRITERIO DEL JUZGADO DE INSTRUGCIÓN:
Que, el objeto de la presente investigación se refiere a la supuesta inhabilidad
dC IA firma UNIPERSONAL POTI SERVICIO INTEGRAL DE LIMPIEZA de ALBERTO
PALUMBO, para participar de la LICITACIÓN PÚBLICA NACTONAL N" 23t12 PARA
LA CONTRATACIÓN DE SERVICIO DE LIMPIEZA PARA EL PALACIO DE JUSTICIA
CONVOCADA POR LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (lD N'235942), en base a lo
establecido en elArt. 40o de la Ley N" 2051/03, específicamente en el inciso a) ----------
En particular se cuestiona que, existe una inhabilidad de la firma Unipersonal
POTI SERVICIO INTEGRAL DE LIMPIEZA al tener una relación directa de parentesco
con la Secretaría Privada del Ministro de la Corte Miguel Bajac, la Señorita GRISELDA
PALUMBO, al ser sobrina directa del propietario de la Firma, ALBERTO PALUMBO.----
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La antes citada disposición legal establece que: "No podrán presentar
propuestas en /os procedimientos de contratación previstos en esfa ley, ni contratar con
los organismos, entidades y municipalidades: a) los funcionarios o empleados públicos
que interuengan en cualquier etapa del procedimiento de contratación, y que tengan
intgrys personal, familiar o de negocios con el proveedor o contratista, incluyendo
g.Quellgl.s personas con las que pueda resultar algún beneficio para ellos, su cónyuge o
fus Palienfes consanguíneos o afines hasta el cuarto grado, o para terceros con los
que-tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios, accionistas
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público o /as personas antes
referidas formen o hayan formado parte en /os últimos seis meses... ". -------
El análisis sobre la estricta aplicación de la disposición legal
este caso
-en
particular- deberá ser minuciosa y, se deberán considerar todas las cuestiones
particulares del caso; teniendo en cuenta que se estarían revisando posibles
restricciones a derechos constitucionales, como lo son. el de las garantías de la
igualdad y el derecho al trabajo (Artículos 47" y 86' de la Constitución Nacional).
Esta Dirección Nacional ha sostenido en reiteradas ocasiones que en atención a
los principios consagrados en el Artículo 4" de la Ley N' 2051/03 y los derechos
constitucionales anteriormente citados, las prohibiciones de la Ley de Contrataciones
Públicas deben ser analizadas en cada caso particular.
Por tanto, a continuación pasemos al análisis de si cabe el hecho denunciando
dentro de alguna de las conductas descriptas en el inciso a) del Artículo 40o de la
antes citada Ley.--------
A tales efectos, corresponde hacer un desglose y clasificación de los términos
utilizados en el Artículo 40o, a los efectos de formar los diversos supuestos de hecho
previstos, que surgen de las diversas combinaciones posibles. Los supuestos previstos
son: Elfuncionario o empleado público que:
1.1. interviene en el procedimiento de contratación; y,
1.2. tenga interés con el proveedor o contratista, ya sea:
1.2.1. él propio funcionario o empleado público;
1.2.2. su cónyuge;
1.2.3. sus parientes consanguíneos o afines (hasta el 40 grado);
1.2.4. terceros con quien el funcionario tiene relaciones:
1.2.4.1. profesionales;
1.2.4.2. laborales; o,
1.2.4.3. de negocios;
1.2.5. su socio de sociedad en la que el funcionario o empleado público forma o
haya formado parte en los últimos 6 meses;
1.2.6. un accionista de sociedad en la que el funcionario o empleado público
forma o haya formado parte en los últimos 6 meses; o,
1.2.7. una sociedad en la que el funcionario o empleado público forma
formado parte en los últimos 6 meses.
1.3. de la siguiente naturaleza (interés):
1.3.1. personal;
1.3.2. familiar: o,
1.3.3. de negocios.
$.iq En este sentido entendemos
o
haya
que, la inhabilidad prevista en el inciso a) del
i.fr$tulo 40o de la Ley No 2051/03, resulta aplicable, sin excepción, a todas las personas
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desempeñan en la función pública
o empleados públicos- en
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todos los niveles y jerarquias, en forma permanente o transitoria, por elección popular,
designación directa, por concurso público u otro medio legal, remunerada u honoraria;
siempre
v
cuando intervenqan en cualquier etapa del procedimiento
de
contratación
Es que independientemente que la participación sea directamente en
la
adjudicación, la determinación legal de prohibir expresamente participación a personas
relacionadas a cualquier etapa del procedimiento (o sus parientes y allegados) es
debida a la posibilidad de acceso a información privilegiada o ventajas de cualquier
índole; en detrimento a la vigencia de los principios consagrados en el Artículo 40 de la
Ley
el de lgualdad y Libre competencia-.
-específicamente,
Todo oferente debe tener participación y acceso para contratar con el Estado en
condiciones semejantes a las de los demás, estando prohibida la existencia de
privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las excepciones previstas por Ley.
El conflicto de intereses que puede presentarse por la coexistencia de la
posición de servidor público y de intereses privados
como beneficios para ellos,
-tales
su cónyuge, sus parientes consanguineos o afines hasta el cuarto grado, o para
terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para
socios, accionistas o sociedades de las que formen o hayan formado parte-,
representa un desafío para las legislaciones e implica necesariamente la toma de
decisiones y posturas éticas definidas por parte de las autoridades y cada servidor
público, y más especialmente cuando nos referimos a personas que ocupan cargos de
los más altos rangos administrativos.--Sobre el particular, se comprueba que existe una relación familiar por parte de
ALBERTO PALUMBO, según las constancias de autos, al confirmar que GRISELDA
PALUMBO es su sobrina directa. Sin embargo se hace necesario destacar que la
misma se desempeña como Secretaria Privada del Ministro de la Corte, Miguel Bajac.
Por tanto, cabe indagar si la misma tiene que ver con las diferentes etapas del
procedimiento de contratación.--------Pasemos a verificar los diferentes documentos correspondientes del presente
procedimiento de contratación: ------
l.El Acta de Apertura:
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3. La comun¡cación de la Adjudicac¡ón:
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.Jt;sr"Tt'lA, hllt;. kl""{i.".r1¡,¡i.w;úAj*t {-.unVA,\ t"ie :*:lErh *;u¿ tli,;i{:: a \l¡t*¿i {ttLIt:7,
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4. El Contrato:
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}i,1t]l,"|,A||if|vt'7,,\,t",.I1íV^,T1'u,;tln(.túxLlliJ*ldcntidatl5.,2{}5'|t,43oeti;ltit:'1:'lrut*
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observación la realizamos de tal manera a demostrar que no existe relación
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en cuestión. Advirtiendo únicamente la participación de los miembros del Departamento
de Licitación, de la Contraloria Interna, de la Dirección General de Administración y
Finanzas, la Presidencia del Consejo de Superintendencia, la Dirección Financiera, de
la UOC, así como de la Secretaría General. Si bien se observa en el contrato la
participación de un ministro de la corte, la del Presidente de la misma, el PROF. DR.
VICTOR MANUEL NÚÑEZ RODR|GUEZ, pero en ningún caso la participación del
señalado Ministro Miguel Bajac, mucho menos de su Secretaría Privada.
De este modo, esta Dirección no encontró ninguna participación en
el
procedimiento de contratación de la citada funcionaria ni prueba de influencia alguna.--
Por consiguiente, habiendo sido aclarados los puntos que dieron origen a la
presente investigación
haberse aclarado los hechos denunciados-, y no
-al
existiendo alguna irregularidad que merezca ser indagada, correspondería dar por
culminada a la misma
POR TANTO, en uso de sus atribuciones, y de conformidad a las disposiciones de la
Ley N' 2051103,la Ley N'3439/07, y sus Decretos Reglamentarios;
EL DIRECTOR NACIONAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
RESUELVE:
1o.
DAR POR CONCLUIDA la presente INVESTIGACIÓN DE OFICIO SOBRE
SUPUESTAS IRREGULARIDADES EN LA LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL
LPN N' 23112 PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIO DE LIMPIEZA PARA
EL PALACIO DE JUSTICIA CONVOCADA POR LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA (¡D N' 235942), por las razones expuestas en el presente dictamen,
en la medida de lo analizado e investigado;--------
20.
COMUNICAR a quienes corresponda, y cumplido archivar.
jxc-\
EEUU N0 961 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
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