Diapositiva 1 - Cámara de Diputados

PRESENTACIÓN
Comisión de Educación Cámara de Diputados
Coordinación de Profesores por Horas de Clases
Universidad de Santiago de Chile
Enrique Acosta
Isabel Puga Young
Sergio Sáez
www.profesoreshorausach.cl
@ProfesHoraUSACH
Valparaíso, 11 de noviembre de 2014
I. Antecedentes y situación actual.
ACADÉMICOS POR HORAS DE
CLASES EN CHILE
MODELO NEOLIBERAL Y
PROFESORES HORA





Modelo neoliberal de educación en Chile desde década
1980
Profesores temporales: profesores taxis
¿Flexibilidad o precariedad en el vínculo laboral?
Mercantilización de la educación atenta contra las
mínimas garantías de calidad en el contexto de la sala
de clases
Efectos de la precarización docente:
Estudiantes (pérdida de calidad docente)
 Docentes (vinculo laboral)
 Institucionalización propia de la Universidad (misión y visión
que le corresponde desarrollar)
 Sociedad (menos aportes en producción de conocimiento y
formación de profesionales de calidad)

NATURALIZACIÓN DEL ACADÉMICO POR
HORAS
por Horas
2010 - 2013
Datos: Índices
CNED
Datos: Índices CNED y USP (2011)
¿EN CUÁNTAS INSTITUCIONES HIZO
CLASES EN 2013?
62% en 2 instituciones o más
Datos: elaboración AAH a partir de Encuesta Anual de Variación de Sueldo - www.ahonorarios.org
La condición de Profesor por Horas en la USACH
Otorga al Rector Delegado de la UTE las facultades que señala (DL Nº 516, de
1974):
“Resolver todas las cuestiones relativas a la situación del personal de la UTE…
contratar y poner término anticipado a contratos de trabajo.”
Estatuto Orgánico USACH (DFL Nº 149, de 1981):
“Son funcionarios académicos quienes realizan actividades de docencia,
investigación, desarrollo, creación artística y/o extensión, integrados a los
programas de trabajo de las Facultades… Existirá además personal nombrado
por horas de clase para colaborar en la actividad académica.”
Decretos Universitarios UTE Nº 1.100, de 1982; Nº 25, de 1986 y Resolución
Exenta UTE Nº 1729, de 1983):
“Los Decanos podrán disponer la asunción inmediata de funciones, de profesores
por horas de clases en calidad de contratado, por un plazo máximo de un
semestre académico... Los Decanos determinarán la ubicación de los
profesores por horas de clases en las diferentes categorías de profesores…
todo nombramiento por horas de clases deberá efectuarse de acuerdo a la presente
Resolución.”
Establece criterios para la contratación de profesores por horas de clases
(Resolución Exenta N° 9852, de 2013):
“Los nombramientos de los profesores por horas de clases deben ser por las horas
realizadas de docencia directa, hasta un máximo de 16 horas.”
Crea asignaciones para profesores por hora de clase (DU N° 1686, de 2014,
representado por la Contraloría General de la República):
“No se advierte fundamento para justificar que un profesor pueda realizar
labores docentes por sobre el nombramiento de sus horas, supuesto que esa
disposición contempla para el pago de la asignación de docencia adicional.”
Nº
profesores
Incremento de Profesores por Horas según fecha de
ingreso a la Universidad (dotación actual)
Dotación anual de Profesores por Horas
N° horas N° profesores
1-2
83
3-4
350
5-6
175
7-8
220
9 - 10
85
11 - 12
192
13 - 14
51
15 - 16
370
II. La historia larga a un Estatuto Orgánico.
La Universidad Técnica del Estado (I)
Creación UTE (Decreto Supremo Nº 1.831, de 1947):
Por movilización de la Federación de Estudiantes Mineros e Industriales de Chile
FEMICH, dentro del sistema educacional público estatal y agrupando la
educación superior técnico-profesional asociada a las necesidades de
desarrollo nacional del país. Sobre la base de la Escuela de Artes y Oficios
(Santiago, 1849); Escuela de Ingenieros Industriales (Santiago, 1940); Instituto
Pedagógico Técnico (Santiago, 1944); Escuelas de Minas de Antofagasta (1918),
Copiapó (1857), La Serena (1887); Escuelas Industriales de Concepción,
inicialmente en Chillán (1905), Temuco (1916) y Valdivia (1934).
APRUEBA EL ESTATUTO ORGANICO DE LA UNIVERSIDAD TECNICA DEL
ESTADO (Ley Nº 10.259, de 1952):
“La UTE tiene por objeto: 1. Promover la investigación científica y tecnológica, en
relación con los problemas económicos del país y con el mejor
aprovechamiento de sus recursos naturales; 2. Formar los técnicos y
profesionales que requieren las funciones directivas de la economía nacional; 3.
Impulsar el interés por el progreso técnico y económico, mediante una labor
sistemática de extensión universitaria; y 4. Estimular las iniciativas creadoras
que se manifiesten en los distintos órdenes de la actividad técnica y económica…
La Dirección de la Universidad Técnica del Estado será ejercida por el Rector y por
su Consejo… El Consejo Universitario estará constituido por… h) Siete Consejeros
nombrados por el Presidente de la República de ternas propuestas,
respectivamente, por la Sociedad de Fomento Fabril, por la Corporación de
Fomento de la Producción, por la Sociedad Nacional de Minería, por la
Organización de Técnicos de Chile, por la Asociación de Ingenieros
Industriales, por las sociedades mutualistas con personalidad jurídica y por los
sindicatos obreros con personalidad jurídica.”
La Universidad Técnica del Estado (II)
FACULTA AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA PARA PROMULGAR EL
ESTATUTO DE LA UNIVERSIDAD TECNICA DEL ESTADO (Ley Nº 17578, de
1971):
“Promulgue el Estatuto de la UTE aprobado por el Consejo Universitario… al
hacer uso de la facultad… deberá introducir las siguientes enmiendas al texto
del referido Estatuto:” Materias: ingreso a la carrera académica; definición de
académico y estudiante; subrogación, suplencia y remoción autoridades
unipersonales; reformas al Estatuto; carácter de funcionario público del personal.
APRUEBA ESTATUTO ORGANICO UNIVERSIDAD TECNICA DEL ESTADO
(DFL Nº 2, de 1971):
“Vistos: las facultades que me confiere la ley 17.578; el proyecto de Estatuto de la
UTE aprobado por el Consejo Universitario y las modificaciones introducidas
por el Parlamento Nacional conforme se establece en la ley citada… es una
comunidad democrática y autónoma de trabajo creador destinada a conservar y
desarrollar los bienes del saber y de la cultura por intermedio de la investigación
científica y tecnológica, la creación artística, la docencia superior y la extensión.
En el cumplimiento de estas funciones la Universidad debe contribuir a crear una
conciencia crítica y una decisión de cambios para construir una nueva sociedad…
constituye un sistema estatal, nacional, autónomo, unitario, de
funcionamiento descentralizado… es una comunidad democrática de
académicos, estudiantes y funcionarios no académicos y en ella reside el ejercicio
pleno de su soberanía interna… Las autoridades son colegiadas y unipersonales.
Son autoridades colegiadas los Claustros, los Consejos y los Comités Directivos.
Son autoridades unipersonales el Rector, el Secretario General, los Vice-Rectores,
los Decanos, los Secretarios de Sede, los Secretarios de Facultad y los Directores
de Departamento. El Claustro Nacional está constituido por todos los miembros de
la comunidad universitaria y en él reside la máxima autoridad de la Universidad
Técnica del Estado.”
De la UTE a la USACH
 DELEGA FACULTADES QUE INDICA (Decreto Ley N° 3.541, de 1980):
“La Junta de Gobierno de la República de Chile ha acordado… Dentro del plazo de
un año contado desde la vigencia del presente decreto ley, el Presidente de la
República podrá reestructurar las universidades del país… fijar su régimen
jurídico… dictar normas estatutarias… mediante decretos con fuerza de ley.”
 SUSTITUYE DENOMINACION DE LA UNIVERSIDAD TECNICA DEL ESTADO
(DFL N° 23, de 21 de marzo 1981):
“Sustitúyase, a partir de la vigencia de la presente ley, la denominación
"Universidad Técnica del Estado" por la de "Universidad de Santiago de Chile".
FIJA EL ESTATUTO ORGANICO DE LA UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE
CHILE (DFL Nº 149, de 1981):
“Es una institución de educación superior, de investigación, raciocinio y cultura que,
en el cumplimiento de sus funciones, debe atender adecuadamente los intereses y
necesidades del país… no puede amparar ni fomentar acciones o conductas de sus
funcionarios y estudiantes que sean incompatibles con el orden jurídico instituido, ni
permitir que los recintos universitarios se utilicen para realizar actividades
orientadas a propagar, directa o indirectamente, tendencia política partidista
alguna… garantiza que la enseñanza que en ella se imparte es objetiva,
excluyendo, en consecuencia, el aprovechamiento de esa función para fines de
adoctrinamiento ideológico. Toda contravención a lo que se establece en este
artículo será considerada falta grave y sancionada disciplinariamente… El Rector es
la máxima autoridad unipersonal y le corresponde gobernar la Universidad y
administrar su patrimonio… La Junta Directiva será la máxima autoridad colegiada
de la Universidad… El Consejo Académico es una autoridad colegiada, integrada
por el Rector que la presidirá y todos los Decanos de Facultad. Asimismo, formarán
parte de este Consejo, Directivos Superiores Académicos y Académicos en las más
altas jerarquías. Será función del Consejo Académico, asesorar y actuar como
cuerpo consultivo del Rector en todas las materias relacionadas con las
actividades académicas. ”
Comentario: Pérdida de carácter nacional, sus ocho sedes provinciales
(Antofagasta, Copiapó, La Serena, Talca, Concepción, Temuco, Valdivia y Punta
Arenas), fusionadas con sedes UCH, son convertidas en universidades regionales.
El precedente de la Universidad de Chile (I)
AUTORIZA LA MODIFICACION DE LOS ESTATUTOS DE LA UNIVERSIDAD DE
CHILE (Ley Nº 20,060, de 2005):
“Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de seis meses a
contar de la fecha de publicación de la presente ley, mediante un decreto con
fuerza de ley, del Ministerio de Educación, dicte las nuevas normas estatutarias…
Para este efecto, dentro de los primeros tres meses del plazo señalado, la
Universidad deberá presentar ante el Ministerio de Educación un proyecto de
nuevo estatuto orgánico, o de modificación del estatuto vigente... el estatuto de la
Universidad, contendrá, a lo menos, las disposiciones relativas a:
a) El gobierno de la entidad, los procedimientos para la designación y remoción de
las autoridades de gobierno y administración, y la forma de integración de los
organismos colegiados, así como las atribuciones que correspondan a unos y otros.
El Rector deberá nombrarse por decreto supremo expedido por intermedio del
Ministerio de Educación, en conformidad con las disposiciones estatutarias.
b) Las reglas fundamentales que rijan los procesos de selección, promoción y
remoción del personal académico.
La carrera académica estará basada en criterios objetivos de mérito.
c) La organización académica y administrativa de la Universidad, así como la
forma de establecer los grados académicos y los títulos profesionales y técnicos
que otorgará la Institución.
d) Los mecanismos de elaboración de sus presupuestos y los órganos
encargados de su aprobación y gestión.
e) La proposición de reforma de sus estatutos.”
Comentario: La historia de la ley muestra un amplio debate, mencionándose la
frustrada iniciativa legal de una ley marco en 1993, hoy archivada.
El precedente de la Universidad de Chile (II)
FIJA TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DEL DECRETO
CON FUERZA DE LEY Nº 153, DE 1981, QUE ESTABLECE LOS ESTATUTOS DE
LA UNIVERSIDAD DE CHILE (DFL Nº 3, de 2006):
“La Universidad de Chile, Persona Jurídica de Derecho Público Autónoma, es una
Institución de Educación Superior del Estado de carácter nacional y público, con
personalidad jurídica, patrimonio propio, y plena autonomía académica, económica
y administrativa, dedicada a la enseñanza superior, investigación, creación y
extensión en las ciencias, las humanidades, las artes y las técnicas, al servicio del
país en el contexto universal de la cultura… Los principios orientadores que
guían a la Universidad en el cumplimiento de su misión, inspiran la actividad
académica y fundamentan la pertenencia de sus miembros a la vida universitaria,
son: la libertad de pensamiento y de expresión; el pluralismo; y la participación de
sus miembros en la vida institucional, con resguardo de las jerarquías inherentes al
quehacer universitario. Forman parte también de estos principios orientadores: la
actitud reflexiva, dialogante y crítica en el ejercicio de las tareas intelectuales; la
equidad y la valoración del mérito en el ingreso a la Institución, en su promoción y
egreso; la formación de personas con sentido ético, cívico y de solidaridad social; el
respeto a personas y bienes; el compromiso con la institución; la integración y
desarrollo equilibrado de sus funciones universitarias, y el fomento del diálogo y la
interacción entre las disciplinas que cultiva… Los órganos superiores de la
Universidad
constituyen
las
instancias
encargadas
de
dirigir
y
gestionar, se encargarán de normar y proyectar la Universidad, estableciendo las
políticas generales. Residen estas funciones en el Rector, en el Consejo
Universitario y en el Senado Universitario. Las funciones ejecutivas serán
ejercidas por el Rector y por el Consejo Universitario”
III. Visión Política de los Profesores por Horas
Por no ser considerados académicos los
Profesores por Horas carecen de todo derecho
político, vale decir, no podemos ser electores de
autoridades unipersonales ni para órganos
colegiados.
Por el mismo motivo, tampoco podemos ser
elegidos para conformar órganos colegiados de
ningún nivel ni carácter.
El proyecto de estatuto orgánico 2008 mantiene la
misma figura del profesor por horas del DFL 149.
Nuevo trato para la docencia por horas de clases
Fin al Estatuto Orgánico DFL 149 y marco normativo interno.
Definición y criterios para una política de recursos humanos.
Necesidad
de modernizar la función docente de la
Universidad.
Demanda por participación y democracia universitaria.
Claustro vinculante y resolutivo.
Legitimación nuevo proyecto estatuto orgánico
(mensaje presidencial 30 de julio de 2014)
Sistema de elección de autoridades unipersonales y
colegiadas incluidas en el estatuto.
IV. El proyecto de ley
(Mensaje Presidencial 30 julio 2014)
Propuestas para la parte DFL 2:
•“La forma de gobierno de la nueva entidad deberá incluir (reemplazando la
palabra “excluir”) la participación con derecho a voto de los alumnos y de los
funcionarios administrativos, tanto en los órganos encargados de la gestión y
dirección de ella, como en la elección de las autoridades unipersonales o
colegiadas.”
Artículo cuarto:
En adelante, cada vez que se señale “la Universidad” o “las Universidades”,
deberán entenderse referidas la Universidad de Santiago de Chile y la
Universidad de Valparaíso, indistintamente.
Para efectos de lo establecido en los artículos segundo transitorio y tercero
transitorio precedentes, dentro de los primeros tres meses del plazo señalado, el
Rector de la Universidad deberá presentar ante el Ministerio de Educación un
proyecto de nuevo estatuto orgánico, o de modificación del estatuto vigente,
siempre y cuando haya sido elaborado o modificado en el marco de un claustro
universitario cuyos miembros hayan sido elegidos democráticamente y por
votación universal.