COM(2010)544/F1

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COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 6.10.2010
COM(2010) 544 final
2010/0272 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO (UE) Nº
DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1541/98 del Consejo, relativo a las
justificaciones del origen de ciertos productos textiles incluidos en la sección XI de la
nomenclatura combinada y despachados a libre práctica en la Comunidad, así como a
las condiciones en que dichas justificaciones pueden ser aceptadas, y por el que se
modifica el Reglamento (CEE) nº 3030/93 del Consejo, relativo al régimen común
aplicable a las importaciones de algunos productos textiles originarios de países terceros
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA
Objetivo de la propuesta
La propuesta de derogar el Reglamento (CE) nº 1541/98 del Consejo, de 13 de julio de 1998,
relativo a las justificaciones del origen de ciertos productos textiles incluidos en la sección XI
de la nomenclatura combinada y despachados a libre práctica en la Comunidad, así como a las
condiciones en que dichas justificaciones pueden ser aceptadas, tiene por objeto simplificar
los trámites que deben realizar los importadores y aumentar la uniformidad de las normas de
importación. Para que esta medida sea coherente, se propone también modificar el
Reglamento (CEE) nº 3030/93 del Consejo, de 12 de octubre de 1993, relativo al régimen
común aplicable a las importaciones de algunos productos textiles originarios de países
terceros.
Contexto general
Los requisitos que exigían la presentación de pruebas de origen para los productos textiles se
introdujeron con el fin de garantizar la correcta aplicación de medidas a los productos sujetos
a restricciones cuantitativas y para evitar las perturbaciones producidas en el mercado por las
importaciones procedentes de la República Popular de China.
El Reglamento (CE) nº 1541/98 establece las condiciones de aceptación de las pruebas de
origen para algunos de los productos textiles que, figurando en el anexo I del Reglamento
(CEE) nº 3030/93, procedan de terceros países y estén cubiertos por la sección XI de la
Nomenclatura Combinada.
En los últimos años, ha venido disminuyendo el número e impacto de las medidas aplicadas
por la Unión a las importaciones de productos textiles. Las restricciones cuantitativas
impuestas a las importaciones originarias de países miembros de la OMC quedaron
eliminadas al expirar en 2005 el Acuerdo de esa Organización sobre los Textiles y el Vestido
(ATV). Además, el 31 de diciembre de 2008, concluyeron las medidas de salvaguardia
especiales aplicadas a las importaciones de productos del sector textil y de la confección
originarios de la República Popular de China y cubiertos por el ATV. También expiró, el
régimen de doble control aplicado a ciertas categorías de importaciones originarias de la
República Popular de China.
La gestión de las importaciones de productos textiles que, procediendo de terceros países no
miembros de la OMC, estén sujetos a las restricciones cuantitativas restantes se basa, no en
las pruebas de origen, sino en un sistema de autorizaciones de importación.
La presentación de una prueba de origen carece de todo valor cuando se aplica un sistema de
vigilancia a las categorías de productos que no están sujetas a restricciones cuantitativas.
Dado que los productos pueden importarse sin restricción alguna, no hay ningún motivo para
pedir garantías respecto de su origen.
Por consiguiente, habida cuenta de que las medidas aplicadas al sector textil dentro de la
política comercial de la Unión son limitadas y pueden gestionarse sin necesidad de pruebas de
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origen, se propone derogar el Reglamento (CE) nº 1541/98 y, paralelamente, modificar las
disposiciones pertinentes del Reglamento (CEE) nº 3030/93.
Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta
Reglamento (CE) nº 1541/98 del Consejo, de 13 de julio de 1998, relativo a las justificaciones
del origen de ciertos productos textiles incluidos en la sección XI de la nomenclatura
combinada y despachados a libre práctica en la Comunidad, así como a las condiciones en que
dichas justificaciones pueden ser aceptadas.
Reglamento (CEE) nº 3030/93 del Consejo, de 12 de octubre de 1993, relativo al régimen
común aplicable a las importaciones de algunos productos textiles originarios de países
terceros.
Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el
Código aduanero comunitario. Este Reglamento dispone en su artículo 26 que las autoridades
aduaneras pueden exigir cualquier prueba de origen complementaria.
Reglamento (CEE) nº 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de 1993, por el que se fijan
determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo por
el que se establece el Código Aduanero Comunitario. Este Reglamento establece que en la
casilla 34 del documento único administrativo, cumplimentado de acuerdo con las notas
explicativas del anexo 37, se indique el país de origen de los productos importados. Esta
indicación está sujeta a los procedimientos de verificación normales, incluida la posibilidad de
que, si procede en casos concretos, las autoridades aduaneras requieran pruebas
complementarias.
Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión Europea
La propuesta se ajusta a la actual política de simplificación dado que su objetivo es eliminar
de la normativa de la Unión un instrumento jurídico que resulta hoy innecesario.
2. CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO
Consulta de las partes interesadas
No procede.
Evaluación de impacto
Dado que la propuesta contempla la derogación de un reglamento existente, hay dos posibles
opciones: 1) abstenerse de una acción legislativa; 2) emprender una acción legislativa.
La primera opción implicaría que, pese a la expiración de los acuerdos textiles bilaterales y de
las restricciones cuantitativas aplicables a los productos textiles, el Reglamento (CE)
nº 1541/98 se mantendría en vigor. Por lo tanto, en el caso de esos productos, seguiría
requiriéndose una prueba de origen para el despacho a libre práctica, y ello a pesar de no
haber ya ningún riesgo de que el origen de las mercancías se utilizase para evitar la aplicación
de restricciones a la importación. Tal solución no parece responder a la necesaria coherencia
de la normativa comunitaria ni a la reconocida exigencia de que ésta se simplifique. Debe
observarse, asimismo, la profunda preocupación que han manifestado las empresas por la
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carga que representa la regulación actual. En su opinión, los costes de certificación del origen
son más elevados de lo que cualquier sistema de regulación eficaz debería imponer.
Por el contrario, la segunda opción, es decir, la derogación del Reglamento (CE) nº 1541/98,
contribuirá a mejorar el entorno reglamentario de la industria y a alinear las normas que
regulan las importaciones de los productos textiles con las que se aplican a los otros productos
industriales, para los que no es obligatoria la presentación de certificados de origen. En todos
los casos, el origen se declara en el documento único administrativo que ha de presentarse
para el despacho a libre práctica de las mercancías.
3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
Resumen de la acción propuesta
Se propone derogar el Reglamento (CE) nº 1541/98 del Consejo y modificar el Reglamento
(CE) nº 3030/93 del Consejo.
Base jurídica
La base jurídica de esta propuesta es el artículo 207, apartado 2, del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea.
Principio de subsidiariedad
La propuesta entra en el ámbito de competencia exclusiva de la Unión y no se aplica por tanto
el principio de subsidiariedad.
Principio de proporcionalidad
La propuesta responde al principio de proporcionalidad dado que la única forma de derogar el
Reglamento (CE) nº 1541/98 del Consejo y de modificar el Reglamento (CE) nº 3030/93,
también del Consejo, es adoptar un reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo.
La propuesta no impone ninguna carga a las autoridades aduaneras.
Instrumento elegido
El instrumento que se propone es un reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo.
Cualquier otro instrumento no sería adecuado por el motivo siguiente: la propuesta pretende
derogar un reglamento del Consejo, y sólo un reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo puede hacerlo.
4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
La propuesta no tiene ninguna repercusión en el presupuesto de la Unión dado que no implica
ningún gasto suplementario.
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5. INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
Simplificación
La propuesta viene a simplificar la normativa y a reducir la carga administrativa.
Espacio Económico Europeo
El acto que se propone no afecta al EEE.
Entrada en vigor
En aras de la coherencia normativa, la derogación del Reglamento (CE) nº 1541/98 del
Consejo debe entrar en vigor al mismo tiempo que las modificaciones correspondientes del
Reglamento (CE) nº 3030/93 del Consejo.
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Propuesta de
REGLAMENTO (UE) Nº
DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1541/98 del Consejo, relativo a las
justificaciones del origen de ciertos productos textiles incluidos en la sección XI de la
nomenclatura combinada y despachados a libre práctica en la Comunidad, así como a
las condiciones en que dichas justificaciones pueden ser aceptadas, y por el que se
modifica el Reglamento (CEE) nº 3030/93 del Consejo, relativo al régimen común
aplicable a las importaciones de algunos productos textiles originarios de países terceros
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 207,
apartado 2,
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Una vez transmitido el proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,
Actuando de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente:
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(1)
El Reglamento (CE) nº 1541/98 del Consejo1 establece las normas que regulan las
pruebas de origen para algunos productos textiles originarios de terceros países con los
que la Unión tenía celebrados acuerdos, protocolos u otras medidas bilaterales, así
como para los productos textiles a los que la Unión sujetó a un sistema de vigilancia a
fin de seguir la tendencia de sus importaciones; ese Reglamento contenía también
medidas de salvaguardia especiales.
(2)
Desde la adopción del Reglamento (CE) nº 1541/98 se han producido varios hechos
importantes. Las medidas aplicadas por la Unión a las importaciones de productos
textiles de la sección XI de la Nomenclatura Combinada (NC) se han ido contrayendo
gradualmente en su número e impacto y no tienen hoy más que un carácter residual,
tanto en lo que se refiere al número de partidas de la NC por ellas cubiertas, como al
número de países afectados.
(3)
El Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se
aprueba el Código aduanero comunitario, dispone en su artículo 26 que las autoridades
aduaneras pueden exigir cualquier prueba de origen complementaria.
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DO L 202 de 18.7.1998, p. 11.
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(4)
En todos los casos es necesario que el país de origen de los productos importados
figure en la casilla 34 del documento único administrativo, cumplimentado de acuerdo
con las notas explicativas del anexo 37 del Reglamento (CEE) nº 2454/93 de la
Comisión, de 2 de julio de 1993, por el que se fijan determinadas disposiciones de
aplicación del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo por el que se establece el
Código Aduanero Comunitario2. Esta indicación está sujeta a los procedimientos de
verificación normales, incluida la posibilidad de que, si procede en casos concretos, las
autoridades aduaneras requieran pruebas complementarias.
(5)
La obligación de presentar con carácter sistemático pruebas de origen suplementarias
para los productos textiles aquí considerados resulta hoy desproporcionada con
relación a su objetivo de complementar ciertas medidas de importación, que han caído
también prácticamente en desuso, e impone por tanto una carga innecesaria a los
operadores comerciales.
(6)
Dado que los productos en cuestión pueden importarse hoy sin restricción alguna y
teniendo en cuenta la posibilidad arriba mencionada de que las autoridades aduaneras
requieran información complementaria, particularmente en caso de duda sobre alguna
importación, ha dejado de ser necesario el mantenimiento de los requisitos
administrativos complementarios que establece el Reglamento (CE) nº 1541/98.
(7)
Es preciso, pues, derogar el Reglamento (CE) nº 1541/98.
(8)
Asimismo, por disponer que en determinados casos pueda aceptarse la prueba de
origen enmarcada en el Reglamento (CE) nº 1541/98, es preciso también modificar en
consonancia el Reglamento (CE) nº 3030/93 del Consejo3.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
Queda derogado el Reglamento (CE) nº 1541/98.
Artículo 2
En el artículo 1, apartado 6, párrafo primero, del Reglamento (CE) nº 3030/93, se suprime la
segunda frase.
Artículo 3
El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el
Diario Oficial de la Unión Europea.
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DO L 253 de 11.10.1993, p. 1.
DO L 275 de 8.11.1993, p. 1.
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El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo
El Presidente
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Por el Consejo
El Presidente
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