Aplicación de las normas internacionales en el derecho de

Aplicación de las Normas Internacionales
en el Derecho de Asociación Sindical
Ricardo Barona Betancourt
TITULO: "APLICACIÓN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES EN EL DERECHO DE
ASOCIACIÓN SINDICAL"
AUTOR: RICARDO BARONA BETANCOURT”1
RESUMEN: En principio el derecho de asociación sindical se encuentra contenido en el
artículo 39 de la Constitución Política y en los artículos 353 al 428 del Código
Sustantivo del Trabajo. Pero, a partir de los artículos 53, 93 y 94 de la Constitución
Política que contemplan el bloque de constitucionalidad, los convenios
internacionales del trabajo debidamente ratificados hacen parte de la legislación
interna; y los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que
reconocen los derechos humanos prevalecen en el orden interno. En definitiva,
teniendo en cuenta la línea jurisprudencial de la Corte Constitucional el derecho de
asociación sindical encuentra su contenido en la Constitución Política (artículo 39), en
el Código Sustantivo del Trabajo (artículo 353) y en las normas internacionales del
trabajo.
ABSTRACT: In principle, the right of association is contained in Article 39 of the
Constitution and Articles 353 to 428 of the Labor Code. But, from Articles 53, 93 and
94 of the Constitution which provide for the constitutional law, international labor
conventions duly ratified are part of domestic law, and international treaties and
conventions ratified by the Congress that recognize human rights prevail in the
domestic. In short, considering the line of decisions of the Constitutional Court is right
to organize their content in the Constitution (Article 39), in the Labor Code (Article
353) and international labor standards.
1 Abogado de la Universidad Externado de Colombia. Especialista en Derecho Laboral y Relaciones Industriales de
la Universidad Externado de Colombia. Especialista en Seguridad Social de la Universidad Externado de
Colombia. Magister en Derechos Humanos, Estado de Derecho y Democracia en Iberoamerica de la Universidad de
Alcalá (España). Magister en Derecho del Trabajo de la Universidad Externado de Colombia. Estudiante del
Doctorado en Derecho de la Universidad de Alcalá (España). Docente de Pregrado y Especialización en Derecho
Laboral de la Universidad Externado de Colombia. Investigador del Centro de Investigaciones Laborales de la
Universidad Externado de Colombia. Miembro del Comité de Redacción de la Revista Internacional y Comparada
Relaciones Laborales y Derecho de Empleo de ADAPT University Press y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de
la Universidad Nacional Autónoma de México.
2
"APLICACIÓN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES EN EL DERECHO DE
ASOCIACIÓN SINDICAL"
1. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA.
En la actualidad la Constitución Política está integrada por el preámbulo, trescientos
ochenta artículos (380) y el bloque de Constitucionalidad. Por tal razón, analizaremos
los anteriores, así:
En primer lugar, el preámbulo de la Carta Política establece de forma expresa que
debe garantizarse o asegurarse a los colombianos el trabajo, un orden social justo y la
integración de la comunidad latinoamericana.
En segundo lugar, la Constitución Política de Colombia tiene trescientos ochenta (380)
artículos. Sin embargo, para efectos del trabajo la referencia mencionare los más
relevantes:
El artículo 39 de la Constitución Política regula el derecho de asociación sindical, así:
“a) Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o
asociaciones, sin intervención del Estado. Su reconocimiento jurídico se producirá con
la simple inscripción del acta de constitución.
b) La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones
sociales y gremiales se sujetarán al orden legal y a los principios democráticos.
c) La cancelación o la suspensión de la personería jurídica solo proceden por la vía
judicial.
d) Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las demás garantías
necesarias para el cumplimiento de su gestión.
e) No gozan del derecho de asociación sindical los miembros de la fuerza pública”2.
Igualmente, el artículo 38 de la Constitución Política regula el derecho de reunión, así:
“Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pública y pacíficamente. Solo la
ley podrá establecer de manera expresa los casos en los cuales se podrá limitar el
ejercicio de este derecho”3.
En sentido similar, el 55 artículo de la Constitución Política de Colombia ha
consagrado el derecho de negociación colectiva, así: “Se garantiza el derecho de
negociación colectiva para regular las relaciones laborales, con las excepciones que
señale la ley. Es deber del Estado promover la concertación y los demás medios para
la solución pacífica de los conflictos colectivos de trabajo”4.
Así mismo, la Constitución Política de Colombia ha consagrado el derecho a la huelga,
así: “Se garantiza el derecho de huelga, salvo en los servicios públicos esenciales
definidos por el legislador”5.
En tercer lugar, la Constitución Política de Colombia ha permitido el bloque de
constitucionalidad, así:
2
Artículo 39 de la Constitución Política de Colombia.
Artículo 37 de la Constitución Política de Colombia.
4 Artículo 55 de la Constitución Política de Colombia.
5 Artículo 56 de la Constitución Política de Colombia.
3
3
“a) Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados hacen parte de
la legislación interna6.
b) Los tratados y convenios internacionales ratificados por el congreso, que reconocen
los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción,
prevalecen en el orden interno.
c) Los derechos y deberes consagrados en la Carta Política, se interpretarán de
conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por
Colombia7.
d) La enunciación de los derechos y garantías contenidos en la Constitución y en los
convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negación de otros que,
siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos”8.
Sin embargo, al revisar las diferentes decisiones de la Corte Constitucional sobre el
bloque de constitucionalidad encontramos las siguientes conclusiones:
“a) Los tratados internacionales no aparecen formalmente en el articulado de la
constitución, pero, han sido normativamente integrados a la Constitución, por
diversas vías y por mandato de la propia Constitución.
b) Las normas internacionales del trabajo son verdaderos principios y reglas de valor
constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel constitucional”9.
2. PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL DERECHO DE ASOCIACIÓN SINDICAL.
2.1. Organización Internacional del Trabajo.
En primer lugar, el Convenio 87 de la OIT sobre la libertad sindical y la protección del
derecho de sindicación estableció lo siguiente10:
“a) Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción y sin autorización
previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes,
así como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condición de observar los
estatutos de las mismas.
b) Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus
representantes, el de organizar su administración y sus actividades y el de formular su
programa de acción.
c) Las autoridades públicas deben abstenerse de toda intervención que tienda a
limitar el derecho de asociación sindical o a entorpecer su ejercicio legal.
6
Inciso 4 del artículo 53 de la Constitución Política de Colombia.
Incisos 1 y 2 del artículo 93 de la Constitución Política de Colombia.
8 Artículo 94 de la Constitución Política de Colombia.
9 Sentencia C-225 del 18 de mayo de 1995 de la Corte Constitucional, Magistrado Ponente
Alejandro Martínez Caballero.
7
10 Adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo el 9 de julio de 1948
(Aprobado por Colombia mediante la ley 26 de 1976).
4
d) Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no están sujetas a disolución
o suspensión por vía administrativa.
e) Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de
constituir federaciones y confederaciones, así como el de afiliarse a las mismas, y toda
organización, federación o confederación tiene el derecho de afiliarse a
organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores.
f) La legislación nacional es la encargada de determinar hasta qué punto se aplicarán a
las fuerzas armadas y a la policía las garantías relacionadas con el derecho de
asociación sindical”11.
Así mismo, el Convenio 98 de la OIT sobre el derecho de sindicación y de negociación
colectiva estableció lo siguiente12:
“a) Los trabajadores deben gozar de adecuada protección contra todo acto de
discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical en relación con su empleo.
Sin embargo, dicha protección deberá ejercerse especialmente contra todo acto que
tenga por objeto: - Sujetar el empleo de un trabajador a la condición de que no se afilie
a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato. - Despedir a un
trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliación sindical o de
su participación en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el
consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo.
b) Las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberán gozar de adecuada
protección contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice
directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su constitución,
funcionamiento o administración. Sin embargo, se consideran actos de injerencia, las
medidas que tiendan a fomentar la constitución de organizaciones de trabajadores
dominadas por un empleador o una organización de empleadores, o a sostener
económicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de
colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organización de
empleadores”13.
De igual manera, el Convenio 151 de la OIT sobre las relaciones de trabajo en la
administración pública indicó lo siguiente14:
“a) La expresión organización de empleados públicos designa a toda organización,
cualquiera que sea su composición, que tenga por objeto fomentar y defender los
intereses de los empleados públicos.
b) Los empleados públicos gozarán de protección adecuada contra todo acto de
discriminación antisindical en relación con su empleo. Pero, dicha protección se
ejercerá especialmente contra todo acto que tenga por objeto: - Sujetar el empleo del
empleado público a la condición de que no se afilie a una organización de empleados
públicos o a que deje de ser miembro de ella. - Despedir a un empleado público, o
11 Artículos 2, 3, 4, 5 y 9 del Convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo.
12 Adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo el 9 de julio de 1948
(Aprobado por Colombia mediante la ley 27 de 1976).
13 Artículos 1 y 2 del Convenio 98 de la Organización Internacional del Trabajo..
14 Adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo el 27 de junio de 1978
(Aprobado por Colombia mediante la ley 411 de 1997).
5
perjudicarlo de cualquier otra forma, a causa de su afiliación a una organización de
empleados públicos o de su participación en las actividades normales de tal
organización.
c) Las organizaciones de empleados públicos gozarán de completa independencia
respecto de las autoridades públicas. Sin embargo, se consideran actos de injerencia
los destinados a fomentar la constitución de organizaciones de empleados públicos
dominadas por la autoridad pública, o a sostener económicamente, o en otra forma,
organizaciones de empleados públicos con objeto de colocar estas organizaciones bajo
el control de la autoridad pública”15.
2.2. Organización de Naciones Unidas (ONU).
En el Sistema de Naciones Unidas, existen varias Declaraciones y Convenios que
protegen el derecho de asociación sindical. El primero de ellos, es la Declaración
Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas16, que en su artículo 23
numeral 4, establece que toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse
para la defensa de sus intereses.
Así mismo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos17, en su artículo 22
consagro el derecho de asociación sindical en los siguientes términos:
“a) Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a
fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la protección de sus intereses.
b) El ejercicio del derecho de asociación sindical sólo podrá estar sujeto a las
restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrática, en
interés de la seguridad nacional, de la seguridad pública o del orden público, o para
proteger la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los demás.
c) La legislación nacional puede establecer restricciones al ejercicio del derecho de
asociación sindical cuando se trate de miembros de las fuerzas armadas y de la
policía.”
De otro lado, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales18,
en su artículo 8 consagró el derecho de asociación sindical, así:
“a) Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, con
sujeción únicamente a los estatutos de la organización correspondiente, para
promover y proteger sus intereses económicos y sociales.
b) Solo pueden imponerse restricciones al ejercicio del derecho de asociación sindical
en la ley, pero, dichas restricciones deben ser necesarias en una sociedad democrática
en interés de la seguridad nacional o del orden público, o para la protección de los
derechos y libertades ajenos.
15 Artículos 3, 4 y 5 del Convenio 151 de la Organización Internacional del Trabajo.
16 Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de Diciembre de 1948.
17 Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de Diciembre de 1966.
18 Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de Diciembre de 1966.
6
c) Los sindicatos tienen derecho a formar federaciones o confederaciones nacionales y
las anteriores tienen derecho a fundar organizaciones sindicales internacionales o a
afiliarse a las mismas.
d) Los sindicatos tienen derecho a funcionar sin obstáculos y sin otras limitaciones
que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrática en
interés de la seguridad nacional o del orden público, o para la protección de los
derechos y libertades ajenos”.
2.3. Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, existen varias Declaraciones y
Convenios que protegen el derecho de asociación sindical. El primero de ellos, es el
artículo XXII de la declaración de Americana de Derechos y Deberes del Hombre , que
estableció que toda persona tiene el derecho de asociarse con otras para promover,
ejercer y proteger sus intereses legítimos de orden político, económico, religioso,
social, cultural, profesional, sindical o de cualquier otro orden.
En el mismo sentido, el artículo 16 de la Convención Americana de Derechos
Humanos, determino:
“a) Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideológicos,
religiosos, políticos, económicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de
cualquiera otra índole.
b) El ejercicio del derecho de asociación sindical sólo puede estar sujeto a las
restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrática, en
interés de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden públicos, o para proteger
la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los demás. Sin embargo,
pueden existir restricciones legales, y aun la privación del ejercicio del derecho de
asociación, a los miembros de las fuerzas armadas y de la policía”.
Adicionalmente, el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San
Salvador , determinó en su artículo 8 lo siguiente:
“a) Los Estados partes deben garantizar el derecho de los trabajadores a organizar
sindicatos y a afiliarse al de su elección, para la protección y promoción de sus
intereses. Como proyección de este derecho, los Estados partes permitirán a los
sindicatos formar federaciones y confederaciones nacionales y asociarse a las ya
existentes, así como formar organizaciones sindicales internacionales y asociarse a la
de su elección. Los Estados partes también permitirán que los sindicatos, federaciones
y confederaciones funcionen libremente.
b) El ejercicio del derecho de asociación sindical sólo puede estar sujeto a las
limitaciones y restricciones previstas por la ley, siempre que éstos sean propios a una
sociedad democrática, necesarios para salvaguardar el orden público, para proteger la
salud o la moral públicas, así como los derechos y las libertades de los demás. Los
miembros de las fuerzas armadas y de policía, al igual que los de otros servicios
públicos esenciales, estarán sujetos a las limitaciones y restricciones que imponga la
ley.
7
c) Nadie podrá ser obligado a pertenecer a un sindicato”.
3. LÍNEA JURISPRUDENCIAL DE LA CORTE CONSTITUCIONAL SOBRE LA
APLICACIÓN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES EN EL DERECHO DE
ASOCIACIÓN SINDICAL.
La Corte Constitucional ha desarrollado una línea jurisprudencial en la que señala
derecho de asociación sindical se encuentra contenido en el artículo 39 de la
Constitución Política, en los artículos 353 al 428 del Código Sustantivo del Trabajo y
en los convenios internacionales del trabajo en virtud del bloque de
constitucionalidad19. Sin embargo, esta línea se ha construido de la siguiente manera:
En la Sentencia T-418 de 1992, M.P.: SIMÓN RODRIGUEZ RODRIGUEZ, la Corte
Constitucional examina los siguientes hechos:
a) El 20 de agosto de 1991 Sintragoodyear- y Sintraincapla presentaron pliego de
peticiones a la Sociedad Goodyear de Colombia S.A., lo que llevó a la huelga, pero,
después de finalizada ésta, fue declarada ilegal.
b) La empresa realizó diferentes modalidades de presión para que los trabajadores no
participaran del sindicato, como por ejemplo, cancelar el contrato de trabajo o negar
préstamos a quienes continuaran en el sindicato; y ofrecer prebendas como bonos de
navidad o aumentos especiales a quienes no permanecieran más en el sindicato.
c) Entonces, se acudió a la acción de tutela con la finalidad de proteger el derecho de
asociación sindical.
En sus consideraciones la Corte señala que al observar la Carta Internacional de los
Derechos Humanos, los convenios 87 y 98 de la Organización Internacional del
trabajo, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Carta
Internacional Americana de Garantías Sociales o Declaración de los Derechos Sociales
del Trabajador, se desprende que en la órbita internacional, el derecho a la
sindicalización es considerado como un derecho principal y necesario del ser humano.
La Corte indicó que según el artículo 53 de la Carta Política, los convenios
internacionales de trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislación
interna. Adicionalmente, la alta corporación manifestó de forma expresa que el
Convenio número 98 de la Organización Internacional del Trabajo, relativo al derecho
de sindicalización y de negociación colectiva, aprobado por la Ley 27 de 1976 y
ratificado por el Gobierno Nacional el 16 de noviembre de 1976, hace parte de la
legislación interna.
(En la Declaración Universal de los Derechos Humanos (artículo 23), en el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (artículo 8), en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (artículo 22), en la Declaración Americana de Garantías Sociales o Declaración de los Derechos
Sociales del Trabajador (artículo 26), en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (artículo
16), en el “Protocolo de San Salvador” (artículo 8), y en los Convenios 87 (artículos 2 al 10) y 98
(artículos 2 al 6) de la Organización Internacional del Trabajo.
19
8
Con posterioridad, la Corte Constitucional en la Sentencia C-251 de 1997, M.P.:
ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO revisó la Constitucionalidad de la ley 319 de
1996, por medio de la cual se adoptó el protocolo adicional a la Convención Americana
sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales o
protocolo de San Salvador. La Corte aprecia que el Protocolo de San Salvador se
justifica por cuanto la Convención Interamericana, marco jurídico esencial para la
protección de los derechos humanos en la región, es poco generosa en materia de
derechos económicos, sociales y culturales, pues únicamente una disposición, el
artículo 26, se refiere, y de manera bastante genérica, a este tipo derechos.
Posteriormente, la Corte Constitucional en la Sentencia T-568 de 1999, M.P.: CARLOS
GAVIRIA DIAZ analizó los siguientes hechos:
a) A finales de 1992, el Sindicato de las Empresas Varias de Medellín denunció la
convención colectiva.
b) En enero de 1993 las partes iniciaron la etapa de arreglo directo, pero, no se llegó a
un acuerdo.
c) A partir del día 16 de febrero y hasta el 22 de febrero de 1993 los trabajaron
dejaron de laborar, y sesionaron ininterrumpidamente.
d) La huelga fue declarada ilegal. Pero, como consecuencia de la declaración de
ilegalidad del paro, 209 trabajadores, fueron despedidos. Entre los 209 empleados
despedidos estaban incluidos todos los miembros de la Junta Directiva del Sindicato,
los integrantes de la comisión de reclamos, los integrantes de la comisión negociadora,
los integrantes de las tres juntas directivas anteriores, y numerosos afiliados de base.
e) Entonces, se acudió a la acción de tutela con la finalidad de proteger el derecho de
asociación sindical.
La Corte Constitucional, al estudiar la acción de tutela se refirió a los siguientes
derechos: En cuanto al derecho de asociación y sindicalización determinó: En el
capítulo de derechos fundamentales de la Constitución Política, el artículo 39
establece el derecho de los trabajadores (y los empleadores) a constituir sindicatos,
sin intervención del Estado. Tal facultad está en consonancia con la Declaración
Universal de los Derechos Humanos (1948), artículo 23.4, el Pacto Internacional de
Derechos Sociales, Económicos y Culturales (1966) artículo 8, que consagra el deber
de los Estados Parte de garantizar el derecho de toda persona de formar y afiliarse a
sindicatos, y el Protocolo de San Salvador (1988) artículo 8, que incorporó a la Carta
Americana el deber de las Partes de garantizar el derecho de los trabajadores a
organizar sindicatos y afiliarse al de su elección, para la protección y promoción de
sus intereses. Además, el derecho de asociación sindical está relacionado con el
Convenio 87 de la OIT (1948), sobre la Libertad Sindical y el Convenio 98 de la OIT. En
cuanto al derecho de huelga estableció: Es una consecuencia del derecho de
sindicalización. La Constitución Política, en consonancia con su compromiso
internacional adquirido en el PIDESC, y el Protocolo Adicional a la Convención
Americana lo garantiza, y lo prohíbe únicamente en los servicios públicos esenciales
definidos por el legislador.
9
La Corte Constitucional en la Sentencia C-038 de 2004, M.P.: EDUARDO
MONTEALEGRE LYNETT, reviso la constitucionalidad de algunos artículos de la ley
789 de 2002 relacionados con el trabajo ordinario, el nocturno, el dominical y el
festivo; la indemnización por despido sin justa causa; la relación de aprendizaje; entre
otros.
En esta sentencia la Corte señala que para determinar cuáles son los principios
constitucionales mínimos del trabajo que deben ser respetados por cualquier reforma
laboral, es necesario tomar en cuenta además de las normas nacionales los tratados
internacionales que integran el bloque de constitucionalidad; en particular, los
convenios de la OIT ratificados por Colombia, el PIDESC y el Protocolo de San
Salvador, los cuales hacen parte del bloque de constitucionalidad, de conformidad con
lo ordenado por el artículo 93 de la Carta Política.
Una de las sentencias más analizadas por la doctrina es la C-401 de 2005, M.P.:
MANUEL JOSÉ CEPEDA ESPINOSA, donde la Corte Constitucional revisó la
Constitucionalidad de la expresión "los convenios" consagrada en el artículo 19 del
Código Sustantivo del Trabajo20.
La Corte al revisar la constitucionalidad de la norma de la referencia indico que los
convenios internacionales del trabajo hacen parte del bloque de constitucionalidad
cuando la Corte así lo haya indicado o lo señale en forma específica. Así lo hizo, por
ejemplo, con los convenios 87 y 98, sobre la libertad sindical y sobre la aplicación de
los principios de derechos de sindicalización colectiva.
Igualmente, la Corte indicó que también le correspondía señalar si un determinado
convenio de la OIT, en razón de su materia y otros criterios objetivos, forma parte del
bloque de constitucionalidad en sentido estricto, puesto que prohíbe la limitación de
un derecho humano durante un estado de excepción o desarrolla dicha prohibición
contenida en un tratado internacional (C.P., art. 93, inciso 1).
La Corte concluyó, que es preciso distinguir entre los convenios de la OIT, puesto que
si bien todos los que han sido “debidamente ratificados” por Colombia, “hacen parte
de la legislación interna” (C.P:, art. 53, inciso cuarto), es decir, son normas jurídicas
principales y obligatorias para todos los habitantes del territorio nacional, sin
necesidad de que una ley posterior los desarrolle en el derecho interno, no todos los
convenios forman parte del bloque de constitucionalidad (C.P., art. 93), en razón a que
algunos no reconocen ni regulan derechos humanos, sino aspectos administrativos,
estadísticos o de otra índole no constitucional. Adicionalmente, la Corte Constitucional
concluyó que de acuerdo con criterios objetivos, otros convenios forman parte del
bloque de constitucionalidad en sentido lato (C.P. art. 93, inciso 2), en razón a que son
un referente para interpretar los derechos de los trabajadores y darle plena
20 Artículo 19. Normas de aplicación supletoria. Cuando no haya norma exactamente aplicable al
caso controvertido, se aplican las que regulen casos o materias semejantes, los principios que se
deriven de este código, la jurisprudencia, la costumbre o el uso, la doctrina, los convenios y
recomendaciones adoptadas por la organización y las conferencias internacionales del trabajo, en
cuanto no se opongan a las leyes sociales del país, los principios del derecho común que no sean
contrarios a los del derecho del trabajo, todo dentro de un espíritu de equidad. (se subraya la parte
demandada).
10
efectividad al principio fundamental de la protección del trabajador (C.P., art. 1) y al
derecho al trabajo (C.P. arts. 25 y 53).
Otra Sentencia que recoge la línea jurisprudencial mencionada es la T-285 de 2006,
M.P.: ALVARO TAFUR GALVIS que analizó los siguientes hechos:
a) El 28 de febrero de 2005 la Junta Directiva Nacional de UNEB solicitó a BANCAFE
S.A. permiso para asistir al XXIV Congreso Nacional Extraordinario de la organización,
para algunos de sus delegados, entre ellos para el señor Luis Fernando Valencia
Taborda, quien, entre el 10 y el 12 de marzo de 2005 asistió al evento mencionado.
b) La convención colectiva de trabajo establece que los trabajadores que asistan a
Asambleas y/o Convenciones Nacionales, Plenum Nacionales y Cursillos Sindicales no
podrán ser despedidos sin justa causa dentro de los seis meses siguientes a la
culminación del evento. Esta protección cobijará a 120 trabajadores, de acuerdo a la
lista que para tal efecto pase Sintrabanca al Banco Cafetero.
c) A pesar el fuero sindical señalado anteriormente, el Señor Valencia Taborda fue
despedido; por tal razón, acudió a la acción de tutela con la finalidad de obtener
protección al derecho de asociación sindical.
La sentencia señalada establece que el 39 de la Carta Política garantiza el derecho de
los trabajadores y empleadores a constituir sindicatos y asociaciones, sin intervención
del Estado, con sujeción al orden legal y los principios democráticos y la misma
disposición reconoce a los trabajadores el fuero y las garantías que requieren para
agruparse y participar activamente en la estructura y funcionamiento de las
organizaciones que velan por sus intereses. Adicionalmente, indica que la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, reconoce a toda persona el derecho de reunión y
asociación pacíficas, al igual que el de fundar sindicatos y afiliarse a ellos (artículos
20.1 y 23.4). Igualmente, señala que los artículos 22 y 8 de los Pactos Internacionales
de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos Económicos Sociales y Culturales
respectivamente; y en igual sentido el artículo 22 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos.
En la Sentencia T-570 de 2007, M.P.: MARCO GERARDO MONROY CABRA, se presenta
en la corte un caso que comporta los siguientes hechos:
a) El demandante manifiesto que en agosto de 2006 solicitó, con otros compañeros, su
afiliación al Sindicato Nacional de Trabajadores y Empleados Universitarios de
Colombia (SINTRAUNICOL), a raíz del desconocimiento de las garantías laborales en
que la Universidad de San Buenaventura venía incurriendo.
b) La Junta Directiva de Sintraunicol, Subdirectiva de Cali, aprobó el pliego de
peticiones que sería entregado a la Universidad.
c) En el mismo mes, la Universidad fue notificada, tanto de la vinculación de los
trabajadores al sindicato, como del pliego de peticiones acordado en el seno de esta
organización sindical.
d) La Universidad despidió a seis (6) de los trabajadores que se afiliaron a
Sintraunicol.
e) La Universidad firmó un pacto colectivo con los trabajadores no sindicalizados, que
le concedió ciertos beneficios negados a los sindicalizados.
11
f) Entonces, se acudió a la acción de tutela con la finalidad de proteger el derecho de
asociación sindical.
La Corte Constitucional indico que el artículo 39 de la Carta Política permite que
trabajadores y empleados constituyan sindicatos sin intervención del Estado. Sin
embargo, para la Corporación el derecho de asociación sindical no sólo se encuentra
amparado por normas nacionales, sino que es objeto de amplia difusión y protección
por parte de instrumentos internacionales, como la Carta Internacional de los
Derechos Humanos, los convenios 87 y 98 de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), entre otros.
En la Sentencia T-998 de 2010, M.P.: JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB, la Corte
Constitucional analizó los siguientes hechos:
a) El accionante pertenecía a los 150 pilotos que trabajaban en AIRES S.A., de los
cuales solo uno estaba afiliado a la ACDAC.
b) ACDAC inició las gestiones para invitar a todos los pilotos de la compañía de
aviación para que ejerzan sus derechos de Asociación Sindical, mediante la afiliación
al Sindicato orientado al fortalecimiento laboral y profesional. Entonces, pasaron de 1
afiliado a 65 afiliados en poco tiempo.
c) El Sindicato inicio la negociación de un pacto colectivo, pero, el accionante y dos
compañeros más fueron despedidos en forma unilateral, a pesar de encontrarse
amparados con el Fuero Circunstancial.
d) Entonces, se acudió a la acción de tutela con la finalidad de proteger el derecho de
asociación sindical.
Lo más importante de la Sentencia analizada para efectos de la línea jurisprudencial es
lo siguiente:
"El derecho de asociación sindical se encuentra consagrado en los artículos 39, 53 y 93
de la Constitución Política, así como también se encuentran incluidos en el texto
constitucional: el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el
artículo 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el artículo 16 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Protocolo Adicional a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales “Protocolo de San Salvador”, y los Convenios 87 y 98 de la Organización
Internacional del Trabajo, aprobados por Colombia mediante Leyes 26 de 1976 y 27 del
mismo año".
Finalmente, la Corte Constitucional en la Sentencia T-084 de 2012, M.P.: HUMBERTO
ANTONIO SIERRA PORTO, reitera la línea jurisprudencial trazada a lo largo de los
años de historia de la corporación, en un caso que involucraba los siguientes hechos:
a) El accionante estaba vinculado laboralmente a la Compañía Transportadora de
Valores Prosegur de Colombia S.A., desde el día 8 de noviembre de 1990, en calidad de
celador.
b) A partir del día 15 de octubre de 1995 estaba afiliado a SINTRAVALORES.
c) El día 3 de diciembre de 2009, el sindicato presentó pliego de peticiones a fin de
promover el inicio de las conversaciones pertinentes para la firma de la convención
colectiva de trabajo vigente, pero, esta etapa fracaso.
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d) El fracaso de la etapa de arreglo directo desembocó en la decisión de convocar un
Tribunal de Arbitramento para dirimir la controversia, requerimiento que finalmente
fue resuelto de manera desfavorable por el Ministerio de la Protección Social
mediante Resolución No. 4764 de 2011 del 14 de octubre de 2011.
e) El día 18 de agosto de 2010 la empresa celebró con un número plural de
trabajadores no sindicalizados, ante autoridades del Ministerio de Protección Social,
acuerdos económicos, así: Una prima de arraigo; un subsidio vacacional; un
incremento del salario básico mensual equivalente al 2%, monto que a partir del día 1
de marzo del año 2011 sería actualizado con base en el IPC anual; entre otros
múltiples beneficios.
f) Entonces, se acudió a la acción de tutela con la finalidad de proteger el derecho de
asociación sindical.
La Corte Constitucional reitera que el derecho de asociación sindical se encuentra en
el artículo 39 de la Constitución Política, al consagrar que los trabajadores y
empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin intervención
del Estado; y en instrumentos internacionales, dentro de los que se destacan la
Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948; el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Protocolo Adicional a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, “Protocolo de San Salvador”; y los Convenios 87 y 98 de la Organización
Internacional del Trabajo, aprobados por Colombia mediante las leyes número 26 de
1976 y 27 del mismo año.
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