111 - Policía Nacional del Ecuador

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*(1(5$/'(/$32/,&,$1$&,21$/
$17(&('(17(6.- El señor Secretario del Consejo de Generales de la Policía Nacional, mediante Oficio No. 2013-0823-CsGPN, del 23 de abril del 2013, informa que el Consejo de Generales de la Policía Nacional, en sesión de fecha 02 de abril del
2013, emite la Resolución No. 2013-188-CsG-PN.
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Que, mediante oficio 2013/0066/JEM/PLA, de 27 de febrero del 2013, el señor Jefe de Planificación de la Jefatura de Estado
Mayor, remite el acta de la comisión que elaboró el documento final, del análisis al Proyecto “MANUAL PARA OPERACIONES
DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO”.
Que, mediante Oficio No. 2013-540-DNE-PN, de 29 de enero del 2013, el señor Director Nacional de Educación de la Policía
Nacional, remite copia del Oficio No. 2013-006-DDHH-DNE-PN, de fecha 28 de enero del 2013, suscrito por el señor
Subdirector de Operaciones Tácticas de la Dirección General de Operaciones, mediante el cual envía el informe sobre el
análisis del Proyecto “MANUAL PARA OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO”, en cuya conclusión
expresa: “La comisión designada, luego del análisis exhaustivo y prolijo de los términos de referencia del Manual, considera que
cumple con los parámetros legales, operacionales y de planificación, los cuales son adecuados para esta clase de instrumentos
y estima que se debe continuar con el trámite de aprobación ante el H. Consejo de Generales…”.
Que, bajo el principio constitucional de que la protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones privativas
del Estado y responsabilidad de la Policía Nacional, y a la vez nuestra misión institucional es atender la seguridad ciudadana y
el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional,
conscientes de aquello y de que la razón de la existencia de la Policía Nacional como institución es el servicio y protección a
todas y cada una de las personas que conforman la sociedad y sus bienes, el presente “Manual para Operaciones de
Mantenimiento del Orden Público”, pretende ser un valioso aporte para los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, en
el deseo ingente y trabajo constante e imperecedero en pro de cumplir exitosamente dicha misión.
Que, el Art. 163 de la Constitución de la República del Ecuador, expresa: “La Policía Nacional es una institución estatal de
carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la
seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del
territorio nacional. Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación basada en derechos humanos, investigación
especializada, prevención, control y prevención del delito y utilización de medios de disuasión y conciliación como alternativas al
uso de la fuerza”.
Que, el señor Director Nacional de Asesoría Jurídica de la Policía Nacional, mediante oficio No. 2013-1202-DNAJ-PN, de 01 de
abril del 2013, emite su informe; y,
Que, el Art. 18 de la Ley Orgánica de la Policía Nacional, expresa: “Son funciones del Comandante General de la Policía
Nacional: literal t). Sancionar la Reglamentación Interna de la Institución, previa resolución del Consejo de Generales”, y.
En uso de sus atribuciones legales y reglamentarias.
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1.- 6$1&,21$5el presente ´0$18$/3$5$23(5$&,21(6'(0$17(1,0,(172'(/25'(138%/,&2µ(Anexo)
2.- +É*$6(conocer de la presente Resolución al señor Ministro del Interior; y
25'*5$/
3.- 38%/,&$5la presente Resolución en la Orden General de la Institución de acuerdo con el Art. 87 de la Ley Orgánica de la
Policía Nacional.
Dado y firmado, en el Despacho del señor Comandante General de la Policía Nacional, en el Distrito Metropolitano de Quito, a los
veinte y nueve días del mes de abril del dos mil trece.- f) RODRIGO M. SUAREZ SALGADO.- GENERAL INSPECTOR.COMANDANTE GENERAL DE LA POLICIA NACIONAL”.
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Bajo el principio constitucional de que la protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones privativas del
Estado y responsabilidad de la Policía Nacional, y a la vez nuestra misión institucional es atender la seguridad ciudadana y el
orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional,
conscientes de aquello y de que la razón de la existencia de la Policía Nacional como institución es el servicio y protección a
todas y cada una de las personas que conforman la sociedad y sus bienes, el presente “Manual para Operaciones de
Mantenimiento del Orden Público”, pretende ser un valioso aporte para los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley,
en el deseo ingente y trabajo constante e imperecedero en pro de cumplir exitosamente dicha misión.
El servidor y servidora policial debe alcanzar más allá de la capacitación, la especialización misma en determinadas áreas que
las consideramos son de extrema importancia, como es el caso del control de multitudes, en las que las posibilidades de
vulnerarse, en un momento determinado, los derechos y libertades de las personas tienen un nivel muy elevado, requiriendo
entonces de que la preparación integral del policía esté acorde a los objetivos de su misión, para lo cual el presente Manual
consta de siete capítulos que están desarrollados cronológicamente para alcanzar un conocimiento sistémico en la materia de
mantenimiento del orden público.
En el primer capítulo abordaremos la temática del marco legal y analizaremos desde el contexto internacional y nacional en lo
referente a mantenimiento del orden público.
En el segundo capítulo explicaremos los diferentes conceptos inherentes al control y restablecimiento del orden público, de igual
forma comprenderemos las conductas colectivas de los manifestantes.
En el tercer capítulo conoceremos las características técnicas, sus partes, la utilización y la limpieza correcta de los equipos
individuales y colectivos, así como los vehículos antidisturbios que el Estado ha entregado o debe entregar en dotación a la
institución policial, de forma específicamente al grupo policial encargado del control multitudes, para el cumplimiento efectivo de
sus funciones.
En el cuarto capítulo hablaremos sobre el uso adecuado de la fuerza en operaciones de mantenimiento del orden público, en
donde se hace una amplia exposición sobre los principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad y oportunidad, así como
también se presenta un modelo de la fuerza para que nuestra comprensión sea más fácil y práctica.
En el quinto capítulo nos referiremos a la instrucción en el control de multitudes para lo cual se instruye sobre algunas
formaciones tácticas antidisturbios que redundarán en el éxito deseado de la misión, con optimización del recurso humano y
logístico a fin de reducir o de ser posible, evitar el costo social para el Estado.
En el sexto capítulo, y continuando con la práctica para el control de multitudes figuran las formaciones tácticas de barreras y
cadenas que se utilizan en las operaciones de mantenimiento del orden y nos permitimos hacer una clasificación para su óptima
comprensión y ejecución.
El séptimo capítulo, es de suma importancia, por cuanto con su contenido teórico – práctico, nos inteligencia sobre el empleo de
los agentes químicos como una tecnología no letal de uso necesario en cierto nivel de la fuerza dentro del control de multitudes.
En cuanto al diseño del Manual, observaremos que las explicaciones teóricas se complementan con una gama de fotografías
ilustrativas y demostrativas, lo cual hace que se facilite la comprensión y el aprendizaje de la instrucción práctica, el cual es el
eje principal de nuestro objetivo.
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25'*5$/
“El Orden Público en un Estado de Derecho considera al hombre en todo su conjunto: cuerpo y espíritu; en ese marco legal
puede nacer, vivir, realizarse, expandirse y morir con dignidad y libertad...”, es parte de la frase la cual se cita en el presente
Manual, y es bien traída al inicio de este capítulo por cuanto el conocimiento sobre el Marco Legal es de suma importancia para
las Operaciones de Mantenimiento del Orden Público, estrictamente en lo que al control de multitudes se refiere, ya que como
se manifiesta, dentro de un Estado de Derecho, la persona humana, por el hecho de tratarse de un ser social tiende a
relacionarse privada y públicamente, pero en ese accionar pueden resultar desavenencias y es entonces donde aparece el
Derecho, para establecer, por un lado el verdadero ejercicio de la libertad que nos permita a todas las personas alcanzar la
dignidad como tales, pero ante el riesgo de que en el ejercicio de ese derecho pueda excederse trastocando el del otro o
viceversa, aquel otro pueda trastocar el mío propio, es en donde el mismo derecho ha puesto los debidos límites o restricciones
a fin de equilibrar el ejercicio de tales derechos y mantener la armonía necesaria para alcanzar la dignidad de todas las
personas que se relacionan entre sí, es por esto que la frase concluye diciendo “… Esta actividad puede ser trastocada y es al
policía como delegado para cumplir y hacer cumplir estos derechos a quien le corresponde actuar como protector de la
sociedad, enderezar estos entuertos y mantener el Orden Público.”.
En el presente Capítulo empezaremos por citar el marco legal internacional, en el cual realizaremos una breve explicación de su
clasificación general a fin de ubicar finalmente dónde encontramos el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el
Orden Público, dos temas importantísimos para nuestra función de Policía específicamente dentro del mantenimiento del orden
público. En el mismo contexto internacional estudiaremos los derechos de libertad proclamados tanto en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos así como también en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos,
mencionaremos las limitaciones o restricciones y suspensiones a dichos derechos, analizaremos las definiciones de varios
reconocidos autores sobre el concepto de orden público concluyendo con uno propio para efectos de la instrucción en el
presente Manual. El Uso de la Fuerza en las operaciones de mantenimiento del orden público, concebida ésta como una
facultad desde la perspectiva internacional, es otro tema importante que abordaremos dejando en claro cuál es el objetivo
primordial de su empleo en dichas operaciones policiales y, qué instrumentos internacionales lo facultan.
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El Derecho de forma general se clasifica en Público y Privado.
Dentro del derecho público, encontramos al Derecho Internacional clasificándose de igual manera en Público y Privado, para lo
cual definiremos cual es el ámbito de competencia de cada uno de ellos, así tenemos que:
El Derecho Internacional Público (en adelante DIP) determina los derechos y los deberes respectivos de LOS ESTADOS EN
SUS RELACIONES MUTUAS; mientras que, el Derecho Internacional Privado (en adelante DIPr.) tiene como principal objeto la
resolución de los conflictos de jurisdicción, aplicables a los actos jurídicos que verifican LOS INDIVIDUOS DE UN PAÍS CON
OTRO.
Es importante ir dejando en claro estas diferencias a fin de ubicar el sustento jurídico de la actuación policial en Operaciones de
Mantenimiento del Orden Público, en donde por un lado los ciudadanos ejercen ciertos derechos de libertad y por otro el grupo
policial controla que el ejercicio de tales derechos no transgredan el de los demás, al tiempo que se garantiza que todos
respetan la ley.
Continuando con la clasificación arriba indicada, debemos indicar que dentro del ',3 se encuentra el Derecho de Guerra, y para
regular este derecho aparece el 'HUHFKR ,QWHUQDFLRQDO +XPDQLWDULR el cual está conformado por los cuatro Convenios de
Ginebra, pero que para su aplicación hay que tomar en cuenta la competencia y funciones de quienes intervienen bajo este
Derecho.
Paralelo al Derecho Internacional Humanitario, aparece el 'HUHFKR ,QWHUQDFLRQDO GH ORV 'HUHFKRV +XPDQRV (en adelante
DIDH), que tradicionalmente se lo ubica también en el Derecho Internacional Público, aunque no existe una declaración oficial al
respecto, debiendo anotarse que existió un proyecto de Declaración Universal sobre los Derechos y Deberes de los Estados en
donde se pretendía ubicar el respeto de ORV GHUHFKRV KXPDQRV \ OLEHUWDGHV IXQGDPHQWDOHV como un deber que tendría
relación con el DIP, pero dicho proyecto “…lamentablemente hasta la fecha no ha sido adoptada por los estados miembros…”1.
Pese a lo anteriormente anotado, habíamos indicado que tradicionalmente se incluyen a los Derechos Humanos dentro del DIP
por cuanto existen derechos de los Estados constantes en el Derecho Internacional Púbico Contemporáneo en donde se hace
una subdivisión de los derechos de los Estados soberanos apareciendo entonces el “Derecho de conservación y Defensa de la
Población”2 dentro del cual a su vez se considera, en plena relación con el DIP, el derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de la persona humana, derechos que son parte de la DUDH (Art. 3). En todo caso no se define con claridad si todo el
1 Chamba Villavicencio, Diósgrafo Dr.,'HUHFKR,QWHUQDFLRQDO3~EOLFR*XtD'LGiFWLFD Editorial de la Universidad Técnica
Particular de Loja, 2007,pág. 37 y 38, 22 Ibíd. pág. 37 y 38.
25'*5$/
contenido de la DUDH tiene relación única y oficialmente establecida con el DIP, y es por esto que corrientes modernas y
tratadistas de renombre intentan ubicar actualmente a la DUDH dentro del DIPr., partiendo de la premisa que, conforme se ha
explicado anteriormente, éste último es “aplicable a los individuos de un país…” y conociendo que dentro de la Declaración en
estudio existen derechos inherentes única y exclusivamente a la persona humana, como es justamente su derecho a la vida, a
la dignidad, a la libertad, a la familia, etc.
En este contexto observemos acontinuación un mapa conceptual a fin de fortalecer lo estudiado:
V V
l V
Continuando con la lección, según Cees de Rover3, manifiesta “…En derecho internacional, hay dos tipos de derecho relevantes
para el tema del mantenimiento del orden público: el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario…”, tanto el DIH como el DIDH, estarían vinculados en el tema del mantenimiento del orden público, es decir que los
dos derechos SE RELACIONAN CON EL ORDEN PÚBLICO y HVHQHOPDUFRGHpVWH~OWLPR','+GRQGHHVWULFWDPHQWH
DSDUHFHQODVIXQFLRQHVGHSROLFtD, en lo inherente al ORDEN PÚBLICO.
Para entender a Cees de Rover conviene ubicarnos desde un enfoque en donde consideramos al Derecho Internacional como
una norma jerárquicamente superior o al menos que controla lo que es el ORDEN PÚBLICO. Viéndolo de esta manera conviene
hacer referencia a dicho nexo o vinculación que tendría el DIDH con el ORDEN PÚBLICO, revisado lo cual pasaremos
posteriormente a detenernos un momento para analizar algunos conceptos o posiciones sobre lo que se define como orden
3 Rover,
Cees De, 6HUYLU\3URWHJHU, Ginebra, CICR, 1998, Cap. 7, pág. 208
25'*5$/
público, pero antes, estudiemos la mencionada vinculación que adelantándonos al contexto general del orden público, su
vinculación (según sostiene Cees De Rover) estaría por el lado de los derechos de libertad.
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Ahora bien, realizado el anterior análisis, nos adentramos en el Derecho Internacional de los 'HUHFKRV +XPDQRV, en cuya
'HFODUDFLyQ8QLYHUVDOGHOGH'LFLHPEUHGH, efectuada por parte de la Asamblea de la Organización de las Naciones
Unidas en París, en su Preámbulo Considera que “…LA LIBERTAD, la justicia y LA PAZ en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia
humana…”, como primer enunciado de su declaración, seguidamente de que “…el desconocimiento y el menosprecio de los
derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha proclamado,
como la aspiración más elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los SERES HUMANOS, liberados del temor y
de la miseria, DISFRUTEN DE LA LIBERTAD DE PALABRA Y DE LA LIBERTAD DE CREENCIAS…”, seguido de la proclama
de la Asamblea General la cual señala que “la presente Declaración Universal de Derechos Humanos como ideal común por el
que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que TANTO LOS INDIVIDUOS COMO LAS INSTITUCIONES,
inspirándose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseñanza y la educación, EL RESPETO A ESTOS DERECHOS
Y LIBERTADES, y aseguren, por medidas progresivas de carácter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicación
universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su
jurisdicción.
Es así entonces que ya en su artículo primero prescribe que: “Artículo 1.TODOS LOS SERES HUMANOS NACEN LIBRES E
IGUALES EN DIGNIDAD Y DERECHOS y, dotados como están de razón y conciencia, DEBEN COMPORTARSE
FRATERNALMENTE LOS UNOS CON LOS OTROS…”4.
La misma Declaración, en sus artículos 7 y 9, respectivamente señalan que: “Art. 7.- Todos son iguales ante la ley y tienen, sin
distinción, DERECHO A IGUAL PROTECCIÓN DE LA LEY...”.; “Artículo 9.- Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni
desterrado…”
Así mismo la Declaración Universal de los Derechos Humanos (en adelante DUDH), con relación a los derechos de libertad,
mismos que generalmente son ejercidos por grupos de personas (multitudes), en los artículos siguientes señala puntualmente lo
siguiente:
“Artículo 13.- Nral. 1. Toda persona tiene derecho a CIRCULAR LIBREMENTE y a elegir su residencia en el territorio de un
Estado…”
“Artículo 18.- Toda persona tiene derecho a la LIBERTAD DE PENSAMIENTO, DE CONCIENCIA Y DE RELIGIÓN; este
derecho incluye la libertad de cambiar de religión o de creencia, así como la libertad de manifestar su religión o su creencia,
individual y colectivamente, tanto en público como en privado, por la enseñanza, la práctica, el culto y la observancia…”
“Artículo 19.- Todo individuo tiene derecho a la LIBERTAD DE OPINIÓN Y DE EXPRESIÓN; este derecho incluye el no ser
molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de
fronteras, por cualquier medio de expresión…”
“Artículo 20.- Toda persona tiene derecho a la LIBERTAD DE REUNIÓN Y DE ASOCIACIÓN PACÍFICAS... Nral. 1.- Nadie
podrá ser obligado a pertenecer a una asociación…”
“Artículo 23.- Nral. 4.- Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses...”
Los antes citados artículos de la DUDH, tienen plena relación y cobran fuerza en algunos enunciados contenidos en varios
artículos del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (en adelante PIDCP), el cual es otro importante instrumento
internacional adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de 16
de diciembre de 1966, y Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artículo 49, mismo que en su preámbulo
manifiesta: “…Considerando que la Carta de las Naciones Unidas impone a los Estados la obligación de promover el respeto
universal y efectivo de los derechos y libertades humanos…”. Ya en sus artículos atinentes a derechos que se ponen de relieve
en una manifestación o reunión, debemos tener en cuenta los siguientes:
´Artículo 6.-El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estará protegido por la ley. Nadie podrá
ser privado de la vida arbitrariamente.”.
“Artículo 7.- Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie será
sometido sin su libre consentimiento a experimentos médicos o científicos.”
4 Asamblea General de las Naciones Unidas, 'HFODUDFLyQ8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV diciembre 10 de 1948, en París
(las mayúsculas y negrillas son de los autores) 25'*5$/
“Artículo 9.- Nral. 1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podrá ser sometido a
detención o prisión arbitrarias. Nadie podrá ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al
procedimiento establecido en ésta. Nral. 2. Toda persona detenida será informada, en el momento de su detención, de las
razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusación formulada contra ella. Nral. 3. Toda persona detenida o
presa a causa de una infracción penal será llevada sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para
ejercer funciones judiciales…”
“Artículo 10… Nral. 2. b) Los menores procesados estarán separados de los adultos y deberán ser llevados ante los
tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento…”
En este primer bloque, hemos citado los artículos que consideramos importante tener en cuenta de forma general para el trato a
las personas detenidas durante el control de multitudes y en caso que se haya empleado la fuerza realizando detenciones. Por
otro lado los artículos que se citan acontinuación tienen que ver propiamente con el ejercicio mismo de los derechos de libertad
en el momento mismo de las reuniones o manifestaciones:
“Artículo 1.- Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho establecen libremente su
condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico, social y cultural.”
“Artículo 12 Nral. 1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tendrá derecho a circular libremente
por él y a escoger libremente en él su residencia...”
Artículo 19.- Nral. 1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones. Nral 2. Toda persona tiene derecho a la libertad
de expresión...”
“Artículo 21.- Se reconoce el derecho de reunión pacífica.”
“Artículo 22.- Nral. 1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y
afiliarse a ellos para la protección de sus intereses…”
Como podemos observar el PIDCP, en sus artículos 12, 19, 21 y 22, declara los derechos de libertad qué se ponen de
manifiesto por lo general cuando de multitudes se trata, ya que la regla general de un reclamo siempre es colectivo, y en este
sentido el grupo policial debe conocer y estar consciente de que en tales circunstancias está en pleno ejercicio por parte de la
multitud los derechos de libertad como son: (/'(&,5&8/$&,Ð1 75É16,72(/'(23,1,Ð1(;35(6,Ð15(81,Ð1
3$&Ì),&$<$62&,$&,Ð1
Ahora, si bien es cierto que estos derechos de libertad se encuentran recogidos tanto en la DUDH como en el PIDCP, conforme
terminamos de observar, no es menos cierto también que 12 621 '(5(&+26 $%62/8726 sino que tienen ciertas
restricciones lo cual los hace que sean DERECHOS MÁS O MENOS RELATIVOS, y es justamente para poner esa cota, límite o
en esa restricción de derechos en donde aparecerá la tan citada frase en el presente Manual, como es la de “ORDEN
PÚBLICO”. Pasando entonces inmediatamente a estudiar para entender que significa el orden público.
25'(13Ó%/,&2
Es menester en un Manual de Mantenimiento del Orden Público establecer más o menos ampliamente y con claridad, una
definición de orden público, esa es la intención en los párrafos siguientes, por lo que con tal afán es necesario acudir a algunos
enunciados y autores, así tenemos los siguientes:
Según el Diccionario de la RALE, sH HQWLHQGH SRU RUGHQ S~EOLFR a la situación y estado de legalidad normal en que las
autoridades ejercen sus atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y obedecen sin protesta
Según María Elena Mancilla, manifiesta que la idea de orden público, se debe, entre otras cosas a Savigny5, él distinguió entre
dos clases de reglas, unas que se establecen en provecho de las personas como sujetos de derechos y otras que se dictan
para el provecho colectivo, de la sociedad en su conjunto, por motivos morales o de interés común, en éstas se ubica la noción
de “orden público”, debido a que deben ser aplicadas en todo momento. Varía de tiempo en tiempo y de lugar a lugar.
Según Frank Ramirez Oca, en su publicación de control de disturbios, luego de mencionar que el orden público es una situación
de paz, tranquilidad y disciplina social en la cual se da plena observancia del Orden Jurídico, como fundamento de la
convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad, concluye indicando que “Es la situación de equilibrio social
condicionada por el respeto al Orden Jurídico y respaldada por la voluntad formal de una comunidad en función de sus
costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos”.
También según Juan Fabricio Tirry6, en su publicación Orden Interno 2008, respecto al orden público manifiesta que “es una
situación de tranquilidad regulada por el Derecho y garantizada por el Estado a través de la Policía Nacional para asegurar el
normal desarrollo de las actividades de la población en todo el territorio nacional.”
cit. María Elena Mancilla y Mejía, $QDOHVGH-XULVSUXGHQFLD 1DWXUDOH]D-XUtGLFDGHO2UGHQS~EOLFR
HQHOGHUHFKR,QWHUQDFLRQDO3ULYDGR Pág. 334 7HQLHQWH&RURQHO*1%GHOD5HS~EOLFD%ROLYDULDQDGH9HQH]XHOD-XDQ)DEULFLR7LUU\GHVWDFDGRRILFLDOFRQGHFRUDGRFRQODV
PHQFLRQHV³2UGHQDO0pULWR0LOLWDU´HQVX6HJXQGD&DWHJRUtD\³0HGDOODDO0pULWR3ROLFLDO´SRUSDUWHGHOD3ROLFtD1DFLRQDOGH
OD5HS~EOLFD'RPLQLFDQD\³0HGDOOD6HUYLFLR'LVWLQJXLGRV´GHOD3ROLFtD1DFLRQDOGH&RORPELD
5 Savigny, Carlos Federico,
25'*5$/
Para Fernández Rozas y Sánchez Lorenzo, la noción de orden público, se encuentra en la siguiente definición:
“El orden público puede ser definido, en sentido amplio, como el conjunto de principios que inspiran un ordenamiento
jurídico y que reflejan los valores escenciales de una sociedad en un momento dado. En su aspecto positivo, el orden
público se confunde con las que hemos denominado normas materiales imperativas. La dimensión del orden público, que es
la que ahora nos interesa, se utiliza como correctivo funcional frente a la norma de conflicto; en virtud del mismo, se elude la
aplicación de la ley interna reclamada por la norma de conflicto”
Observamos, también cierta vaguedad, pues, cuáles son esos principios que informan la creación de una determinada norma,
que el mismo autor reconoce, pues determinan que varían en un momento histórico determinado.
Los párrafos anteriores los tomaremos como referencias para definir al final qué es el orden público, y continuando con este
estudio observemos qué nos dicen algunos autores respecto al derecho internacional y el orden público.
2UGHQS~EOLFR\GHUHFKRLQWHUQDFLRQDO
El dilema sobre si el orden público se encuentra dentro o es parte del derecho internacional o el derecho internacional dentro o
es parte del orden público, es un tema muy complejo de abordar, así pues siguiendo a Savigny7, nos manifiesta que el orden
público más bien debe entenderse como UNA EXCEPCIÓN AL DERECHO INTERNACIONAL, en ese sentido forma parte pero
como restricción, no subordinado ni mucho menos superior al derecho internacional y propiamente al Derecho Internacional
Público, así pues sostiene que el orden público es un remedio contra la aplicación de la norma internacional que normalmente
debiera aplicarse, claro está que este remedio es una excepción que debe limitarse, en tal sentido manifiesta lo siguiente. “…
cuando la aplicación de la norma extranjera se dirige a un estado de cosas que el legislador considere como destructor del
orden social o de la moral, no puede tolerar esta aplicación”. En tal supuesto Savigny considera que el orden público es una
excepción, una reserva a la aplicación de la norma extranjera.
Esta idea es contraria a lo que manifiesta Cees de Rover8, cuando indica “…En derecho internacional, hay dos tipos de derecho
relevantes para el tema del mantenimiento del orden público: el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho
internacional humanitario…”, pues nos da a entender que el orden público atañe completamente a estos dos instrumentos
internacionales y lo que es peor, da una sensación de que el orden público debe subordinarse al derecho internacional, en el
sentido de que debemos cumplir estrictamente lo que nos dicen estos instrumentos internacionales, lo cual como podemos
estudiar no es tanto así.
Para unos se cree que el orden público se encuentra inmerso dentro del GHUHFKRSULYDGR, así aparece (el orden público) como
un límite a la autonomía que busca anular las conductas que resultan contrarias a los intereses colectivos (recogidos en las
reglas de derecho)9.
Para otros el orden público se lo encuentra en el GHUHFKRS~EOLFR, entendiéndolo (al orden público) como aquel que representa
la paz social que proviene del respeto por el ordenamiento jurídico. Cuando los ciudadanos cumplen con la ley, la convivencia
resulta pacífica y armoniosa10.
/LPLWDFLRQHVDORVGHUHFKRVGHOLEHUWDGHQPDWHULDGHRUGHQS~EOLFR
/LPLWDFLRQHVVHJ~QOD'8'+
Así mismo lo que se manda u ordena muchas veces en las operaciones policiales de mantenimiento del orden público, respecto
a “respetar irrestrictamente los DDHH” no es adecuado ya que los mismos instrumentos de derechos humanos ponen
restricciones a su declaración de derechos y libertades.
Lo dicho en el párrafo anterior se fundamenta en la misma DUDH, cuyos enunciados citaremos y analizaremos acontinuación:
“Artículo 12.- Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni
de ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra tales injerencias o
ataques.”
En este artículo implícitamente está poniendo restricciones a la libertad de expresión, información u opinión, a fin de que en ese
ejercicio no se interfiera la vida privada o se ataque la buena honra o reputación de las demás personas.
7 IbÍd.
8 Cees de Rover, 6HUYLU\3URWHJHU, Ginebra, CICR, 1998, Cap. 7, pág. 208
9 Recuperado del sitio web http://definicion.de/orden-publico/ Acceso: 25 junio 2012
10 Ibíd.
25'*5$/
“Artículo 16.-… Nral. 3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la
sociedad y del Estado.”
“Artículo 17.- Nral. 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. Nral. 2. Nadie será privado
arbitrariamente de su propiedad.”
Los dos artículos precedentes tienen plena vigencia y aplicación como cuando se da el caso de una invasión y el grupo
policial asiste al desalojo de quienes arbitrariamente se han tomado una propiedad, despojando con ello a una familia o
familias de sus viviendas o terrenos los cuales generalmente forman parte de sus proyectos de vida, es en razón de la
defensa de estos derechos que los funcionarios policiales, previa orden de autoridad competente asisten a desalojar a los
invasores quienes empleando la violencia intentan posesionarse de un determinado lugar.
Artículo 29.- Nral 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que sólo en ella puede desarrollar libre y
plenamente su personalidad. Nral. 2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estará
solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los
derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del RUGHQS~EOLFR y del bienestar
general en una sociedad democrática. Nral. 3. Estos derechos y libertades no podrán en ningún caso ser ejercidos en
oposición a los propósitos y principios de las Naciones Unidas.
En este artículo de la DUDH podemos analizar, en su numeral uno, que así como otorga derechos a lo largo de su contenido,
también se detiene para expresar que “Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad…”, esto ayuda en el momento del
control del orden público por cuanto, a las personas que se encuentran integrando una multitud que va teniendo tintes de
violencia, se las puede recordar este enunciado que implica su responsabilidad frente a los daños que se puedan ocasionar a
causa de sus malhadadas acciones, como daños a las personas y a la propiedad pública y privada.
En el numeral dos del artículo 29 de la DUDH, realiza la más importante aclaración respecto a la LIMITACIÓN de su declaración
de derechos, y es justamente en este texto donde menciona especialmente al “ORDEN PÚBLICO” junto a la moral y en pro del
bienestar general en una sociedad que se podrá restringir los derechos, aunque no especifica claramente cuáles son esos
derechos que se deben restringir, como sí lo hace en cambio el PIDCP, conforme revisaremos acontinuación:
5HVWULFFLRQHVGHFLHUWRVGHUHFKRVGHOLEHUWDGHQHVWDGRGHUHODWLYDSD]VHJ~QHO3,'&3
El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos en sus artículos 12, 18, 19, 21 y 22, manifiestan que los derechos de
libertad de tránsito, información, reunión, asociación y opinión SE RESTRINGEN “… cuando éstas se hallen previstas en la ley,
sean necesarias para proteger la seguridad nacional, (/ 25'(1 3Ó%/,&2, la salud o la moral públicas o los derechos y
libertades de terceros, y sean compatibles con los demás derechos reconocidos en el presente Pacto….”.
Para un mejor entendimiento, citamos acontinuación el texto de los artículos del PIDCP que estamos haciendo referencia:
Sobre el derecho a la libre circulación (tránsito) citado anteriormente en Artículo 12, en su numeral 3 realiza la siguiente
excepción:
“Art. 12. Nral. 3. Los derechos antes mencionados no podrán ser objeto de UHVWULFFLRQHVsalvo FXDQGR pVWDV se hallen
previstas en la ley, VHDQQHFHVDULDVSDUDSURWHJHU la seguridad nacional, HORUGHQS~EOLFR, la salud o la moral públicas o
los derechos y libertades de terceros, y sean compatibles con los demás derechos reconocidos en el presente Pacto.”
Mientras que el derecho de libertad de expresión citado anteriormente en el Artículo 19 del mismo PIDCP, en cuanto a su
restricción manifiesta:
“Art. 19. Nral. 3. El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2 de este artículo (libertad de expresión) entraña deberes y
responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar VXMHWR D FLHUWDV UHVWULFFLRQHV, que deberán, sin embargo,
estar expresamente ILMDGDVSRUODOH\\VHUQHFHVDULDVSDUD a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los
demás; b) /DSURWHFFLyQGH la seguridad nacional, HORUGHQS~EOLFR o la salud o la moral públicas.”
El Artículo 21 del también antes citado PIDCP, manifiesta que se reconoce el derecho de reunión pacífica, pero este derecho
igualmente tiene sus restricciones que las expresa en el mismo artículo de la siguiente manera:
“Art. 21… El ejercicio de tal derecho sólo podrá estar VXMHWRDODVUHVWULFFLRQHV previstas por la ley TXHVHDQQHFHVDULDV
en una sociedad democrática, HQLQWHUpVde la seguridad nacional, de la seguridad pública o GHORUGHQS~EOLFR, o para
proteger la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los demás.”
Finalmente el Artículo 22 del mismo instrumento internacional que nos habla de la libertad de asociación, también tiene sus
restricciones expresadas de la siguiente forma:
“Art. 22…Nral 1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras… Nral 2. El ejercicio de tal derecho sólo
25'*5$/
podrá estar VXMHWRDODVUHVWULFFLRQHV previstas por la ley TXHVHDQQHFHVDULDV en una sociedad democrática, HQLQWHUpV
de la seguridad nacional, de la seguridad pública o GHORUGHQS~EOLFR, o para proteger la salud o la moral públicas o los
derechos y libertades de los demás…”
Como podemos analizar entonces, claramente corrobora lo dicho por Savigny y se aleja de lo expuesto por Cees de Rover, si
es que se quiere interpretar que los instrumentos internacionales de Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario
son dos derechos relevantes en el sentido de que aquellos están normando el orden público, y esto como queda dicho no es
así, pues el orden público aparece más bien como una excepción, como una limitante, como una barrera para la no aplicación
absoluta de los derechos de libertad proclamados en la DUDH y en especial de las libertades proclamadas en el PIDCP. Por
supuesto que no debemos de perder de vista que los instrumentos de derechos Humanos deben ser aplicables en todo lo
aplicable, pero en tal sentido no debe confundirse haciendo interpretaciones antojadizas en el sentido de que la DUDH y el
PIDCP sean la carta abierta para la aplicación de derechos absolutos sin restricciones, este sería un craso error, pues la
sociedad necesita tener un ORDEN y para aquello los derechos de libertad deben tener limitantes, RESTRICCIONES (en
estado de relativa calma) e incluso SUSPENSIONES (en Estados de Excepción) tal como lo deja en claro la DUDH y el PIDCP.
A fin de controlar el ORDEN PÚBLICO se debe delimitar aquellos derechos de libertad a fin de que no se transgredan los de
otros, es en esta misión en donde al servidor o servidora policial le toca actuar, es este quehacer el que se le ha encargado al
funcionario policial como misión constitucional al hablar de “mantener el orden público”, como decir también “controlar la
moralidad”, o “vigilar que no se ponga en riesgo la salud pública”, y, otros, es decir que verdaderamente exista un orden, no una
convulsión social, una vulneración de derechos ajenos.
´7XVGHUHFKRVWHUPLQDQGRQGHHPSLH]DQORVGHORVGHPiVµ
(GLSR
El orden público, es sin duda, una institución fundamental del DIPr., sin embargo de las posiciones de Cees de Rover versus la
de Savigny, podemos concluir que si bien es cierto que las normas internacionales pueden estar por encima de la legislación
interna de nuestro país, existen ciertos límites a esas normas, cuando en pro de asegurar la armonía y la paz de los habitantes
de un determinado lugar, aparece justamente el orden público como una excepción a la aplicación de la norma internacional, a
fin de asegurar la moralidad, las normas convencionales, usos sociales del interior de un estado.
6XVSHQVLRQHVGHFLHUWRVGHUHFKRVGHOLEHUWDGHQ(VWDGRVGH([FHSFLyQUHFRJLGDVHQHO3,'&3
Al hablar justamente de EXCEPCIÓN, aparecen “situaciones excepcionales” muy independientemente de las excepciones antes
transcritas, como es el Artículo 4, que manifiesta:
“Artículo 4. Nral 1. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nación y cuya existencia haya sido
proclamada oficialmente, los Estados Partes en el presente Pacto podrán adoptar disposiciones que, en la medida
estrictamente limitada a las exigencias de la situación, suspendan las obligaciones contraídas en virtud de este Pacto,
siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las demás obligaciones que les impone el derecho internacional
y no entrañen discriminación alguna fundada únicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religión u origen social.
Nral. 2. La disposición precedente no autoriza suspensión alguna de los artículos 6, 7, 8 (párrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18.
Nral. 3. Todo Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de suspensión deberá informar inmediatamente
a los demás Estados Partes en el presente Pacto, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, de las
disposiciones cuya aplicación haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado la suspensión. Se hará una nueva
comunicación por el mismo conducto en la fecha en que se haya dado por terminada tal suspensión.”
Debemos tomar en cuenta de que en el numeral 2 del citado artículo 4, menciona de que por las situaciones excepcionales NO
AUTORIZA LA SUSPENSIÓN de los artículos 6, 7, 8 (párrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18, que citaremos su texto más adelante en
un cuadro sinóptico, partiendo entonces del principio de que todo lo que no está prohibido (en la ley) es permitido, queda claro
que SI SE PUEDEN SUSPENDER los derechos contenidos en los artículos 12, 19, 21 y 22 que tienen que ver con las libertades
de CIRCULACIÓN (tránsito), DE OPINIÓN, EXPRESIÓN, REUNIÓN PACÍFICA; y, DE ASOCIACIÓN.
1RLQWHUSUHWDFLRQHVH[WHQVLYDVDODVXVSHQVLyQ\UHVWULFFLyQGHGHUHFKRV
Finalmente a fin de que estas restricciones y/o suspensiones, no sean mal interpretadas en las operaciones de control del orden
público, debemos tener en cuenta los artículos 30 de la DUDH y 5 del PIDCP, en su orden, mismos que advierten:
1RLQWHUSUHWDFLyQH[WHQVLYDDODVXVSHQVLyQ\UHVWULFFLyQGHGHUHFKRVHQOD'8'+
“Artículo 30.- Nada en la presente Declaración podrá interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a
un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresión de cualquiera
de los derechos y libertades proclamados en esta Declaración.”
25'*5$/
1RLQWHUSUHWDFLyQH[WHQVLYDDODVXVSHQVLyQ\UHVWULFFLyQGHGHUHFKRVHQHO3',&3
“…$UWtFXORNral. 1. Ninguna disposición del presente Pacto podrá ser interpretada en el sentido de conceder derecho
alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar actos encaminados a la destrucción de
cualquiera de los derechos y libertades reconocidos en el Pacto o a su limitación en mayor medida que la prevista en él.
Nral. 2. No podrá admitirse restricción o menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o
vigentes en un Estado Parte en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el presente
Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado.”
Para el control del orden público debemos tener en cuenta la 5(675,&&,Ð1 de derechos cuando existe una alteración
del orden público en un estado relativo de normalidad; mientras que en una situación crítica de alteración del orden
público, en la que se ha decretado un estado de sitio o de excepción se pueden 6863(1'(5 ciertos derechos.
'HILQLFLyQGHRUGHQS~EOLFR
Con lo hasta aquí estudiado podemos definir qué:
Orden Público es una situación de paz, tranquilidad y disciplina social habitual en un determinado pueblo, nación, Estado
o país mediante la observancia del derecho propio y de los demás para beneficio colectivo. Este derecho se encuentra
constituido por un conjunto de principios y normas legales, e incluso morales y consuetudinarias de general aceptación
interna y de excepcional aplicación como límite a ciertos derechos de libertad contemplados en el derecho internacional.
5(680(1'(/2(678',$'2
En el siguiente cuadro sinóptico estudiaremos en resumen los derechos de libertad y sus excepciones en el derecho
internacional:
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
'(5(&+26 '( /,%(57$' $
7(1(5 (1 &8(17$ (1 (/
/,0,7$&,Ð125(675,&&,Ð1$&,(5726'(5(&+26'(/,%(57$'
&21752/'(/25'(13Ó%/,&2
$UWtFXOR Todos los seres “Artículo 12.- Nadie será objeto de Artículo 29.- Nral 1. Toda persona
humanos nacen libres e iguales en injerencias arbitrarias en su vida privada, su tiene deberes respecto a la
dignidad y derechos y, dotados familia, su domicilio o su correspondencia, ni
comunidad, puesto que sólo en ella
como están de razón y conciencia, de ataques a su honra o a su reputación.
puede desarrollar libre y plenamente
deben comportarse fraternalmente Toda persona tiene derecho a la protección su personalidad. Nral. 2. En el
los unos con los otros…
de la ley contra tales injerencias o ataques.” ejercicio de sus derechos y en el
disfrute de sus libertades, toda
Art. 7.- Todos son iguales ante la ley Artículo 16.-… Nral. 3. La familia es el persona estará solamente sujeta a las
y tienen, sin distinción, derecho a elemento natural y fundamental de la limitaciones establecidas por la ley
igual protección de la ley...
sociedad y tiene derecho a la protección de la con el único fin de asegurar el
reconocimiento y el respeto de los
sociedad y del Estado.
derechos y libertades de los demás, y
Artículo 9.- Nadie podrá ser Artículo 17.- Nral. 1. Toda persona tiene de satisfacer las justas exigencias de
arbitrariamente detenido, preso ni derecho a la propiedad, individual y la moral, del RUGHQ S~EOLFR y del
desterrado.
colectivamente. Nral. 2. Nadie será privado bienestar general en una sociedad
democrática. Nral. 3. Estos derechos y
arbitrariamente de su propiedad.”
libertades no podrán en ningún caso
ser ejercidos en oposición a los
propósitos y principios de las
Naciones Unidas.
25'*5$/
Artículo 13.- Nral. 1. Toda persona
“Artículo 12.- Nadie será objeto de injerencias
tiene derecho a circular libremente
arbitrarias en su vida privada, su familia, su
y a elegir su residencia en el
domicilio o su correspondencia, ni de ataques
territorio de un Estado.
a su honra o a su reputación. Toda persona
tiene derecho a la protección de la ley contra
Artículo 18.- Toda persona tiene
t al es i nj er enci as o at aques. ”
derecho a la libertad de
pensamiento, de conciencia y de
religión; este derecho incluye la
libertad de cambiar de religión o de
creencia, así como la libertad de
manifestar su religión o su
creencia,
individual
y
colectivamente, tanto en público
como en privado, por la
enseñanza, la práctica, el culto y la
observancia.
Artículo 19.- Todo individuo tiene
derecho a la libertad de opinión y
de expresión; este derecho incluye
el no ser molestado a causa de
sus opiniones, el de investigar y
recibir informaciones y opiniones, y
el de difundirlas, sin limitación de
fronteras, por cualquier medio de
expresión.
Artículo 20.- Toda persona tiene
derecho a la libertad de reunión y
de asociación pacíficas... Nral. 1.Nadie podrá ser obligado a
pertenecer a una asociación.
Artículo 23.- Nral. 4.- Toda persona
tiene derecho a fundar sindicatos y
a sindicarse para la defensa de
sus intereses.
3$&72,17(51$&,21$/'(/26'(5(&+26&,9,/(6<32/Ì7,&26
'(5(&+26'(/,%(57$'$7(1(5(1&8(17$(1(/&21752/'(/25'(13Ó%/,&2
Artículo 1.- Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho establecen libremente su
condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico, social y cultural.”
´Artículo 6.-El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estará protegido por la ley. Nadie podrá ser
privado de la vida arbitrariamente.”.
“Artículo 7.- Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie será
sometido sin su libre consentimiento a experimentos médicos o científicos.”
“Artículo 8.- 1. Nadie estará sometido a esclavitud. La esclavitud y la trata de esclavos estarán prohibidas en todas sus formas.
2. Nadie estará sometido a servidumbre…”
“Artículo 10… Nral. 2.b) Los menores procesados estarán separados de los adultos y deberán ser llevados ante los tribunales
de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento…”
“Artículo 11.- Nadie será encarcelado por el solo hecho de no poder cumplir una obligación contractual.”
“Artículo 15.- 1. Nadie será condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos según el
derecho nacional o internacional. Tampoco se impondrá pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión del
delito. Si con posterioridad a la comisión del delito la ley dispone la imposición de una pena más leve, el delincuente se
beneficiará de ello. 2. Nada de lo dispuesto en este artículo se opondrá al juicio ni a la condena de una persona por actos u
25'*5$/
omisiones que, en el momento de cometerse, fueran delictivos según los principios generales del derecho reconocidos por la
comunidad internacional.”
“Artículo 16.-Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica.”
“Artículo 18.-1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; este derecho incluye la
libertad de tener o de adoptar la religión o las creencias de su elección, así como la libertad de manifestar su religión o sus
creencias, individual o colectivamente, tanto en público como en privado, mediante el culto, la celebración de los ritos, las
prácticas y la enseñanza. 2. Nadie será objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad de tener o de adoptar
la religión o las creencias de su elección. 3. La libertad de manifestar la propia religión o las propias creencias estará sujeta
únicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral
públicos, o los derechos y libertades fundamentales de los demás. 4. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen
a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, para garantizar que los hijos reciban la educación
religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.”
'(5(&+26 '( /,%(57$' $
/,0,7$&,Ð1(6$&,(5726'(5(&+26'(/,%(57$'(1(/&21752/'(/
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3527(&&,Ð1 (1 (/ &21752/ 5(675,&&,Ð1$&,(5726'(5(&+26'( 6863(16,Ð1
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/,%(57$' (1 (67$'2 '( 5(/$7,9$ '(5(&+26 '( /,%(57$' (1
1250$/,'$'
6,78$&,21(6(;&(3&,21$/(6
“Artículo 9.- Nral. 1. Todo individuo
“Artículo 9.- Nadie podrá ser privado de su
“Artículo 4. Nral 1. En situaciones
tiene derecho a la libertad y a la
libertad, salvo por las causas fijadas por ley
excepcionales que pongan en peligro
seguridad personales. Nadie podrá
y con arreglo al procedimiento establecido
la vida de la nación y cuya existencia
ser sometido a detención o prisión
en ésta. Nral. 3. Toda persona detenida o
haya sido proclamada oficialmente,
arbitrarias. Nadie podrá ser privado
presa a causa de una infracción penal será
los Estados Partes en el presente
de su libertad, salvo…
llevada sin demora ante un juez u otro
Pacto podrán adoptar disposiciones
Nral. 2. Toda persona detenida
funcionario autorizado por la ley para ejercer
que, en la medida estrictamente
será informada, en el momento de
funciones judiciales…”
limitada a las exigencias de la
su detención, de las razones de la
situación, suspendan las obligaciones
misma, y notificada, sin demora,
contraídas en virtud de este Pacto,
de la acusación formulada contra
siempre que tales disposiciones no
ella.”
sean incompatibles con las demás
“Artículo 12 Nral. 1. Toda persona
“Art. 12. Nral. 3. Los derechos antes obligaciones que les impone el
que se halle legalmente en el
mencionados no podrán ser objeto de derecho internacional y no entrañen
alguna
fundada
territorio de un Estado tendrá
UHVWULFFLRQHVsalvo FXDQGRpVWDV se hallen discriminación
derecho a circular libremente por él
previstas en la ley, VHDQ QHFHVDULDV SDUD únicamente en motivos de raza, color,
y a escoger libremente en él su
SURWHJHU la seguridad nacional, HO RUGHQ sexo, idioma, religión u origen social.
residencia...”
S~EOLFR, la salud o la moral públicas o los Nral. 2. La disposición precedente no
derechos y libertades de terceros, y sean autoriza suspensión alguna de los
compatibles con los demás derechos artículos 6, 7, 8 (párrafos 1 y 2), 11,
15, 16 y 18.
reconocidos en el presente Pacto.”
1UDO 3. Todo Estado Parte en el
Artículo 19.- Nral. 1. Nadie podrá
“Art. 19. Nral. 3. El ejercicio del derecho presente Pacto que haga uso del
ser molestado a causa de sus
previsto en el párrafo 2 de este artículo derecho de suspensión deberá
opiniones. Nral 2. Toda persona
(libertad de expresión) entraña deberes y informar inmediatamente a los demás
tiene derecho a la libertad de
responsabilidades
especiales.
Por Estados Partes en el presente Pacto,
expresión...”
consiguiente, puede estar VXMHWR D FLHUWDV por conducto del Secretario General de
UHVWULFFLRQHV, que deberán, sin embargo, las Naciones Unidas, de las
estar expresamente ILMDGDV SRUODOH\ \ VHU disposiciones cuya aplicación haya
QHFHVDULDV SDUD a) Asegurar el respeto a suspendido y de los motivos que
los derechos o a la reputación de los demás; hayan suscitado la suspensión. Se
b) /DSURWHFFLyQGH la seguridad nacional, HO hará una nueva comunicación por el
RUGHQS~EOLFR o la salud o la moral públicas.” mismo conducto en lD IHFKD HQ TXH
VH KD\D GDGR SRU terminada tal
suspensión.µ
“Artículo 21.- Se reconoce el
derecho de reunión pacífica.”
“Art. 21… El ejercicio de tal derecho sólo
podrá estar VXMHWR D ODV UHVWULFFLRQHV
previstas por la ley TXHVHDQQHFHVDULDV en
una sociedad democrática, HQLQWHUpVde la
seguridad nacional, de la seguridad pública o
GHORUGHQS~EOLFR, o para
“Artículo 22.- Nral. 1. Toda
persona tiene derecho a
asociarse libremente con
otras, incluso el derecho a
fundar sindicatos y afiliarse
a ellos para la protección de
sus intereses…”
proteger la salud o la moral públicas o los
derechos y libertades de los demás.”
“Art. 22…Nral 1. Toda persona tiene derecho
a asociarse libremente con otras… Nral 2. El
ejercicio de tal derecho sólo podrá estar
VXMHWR D ODV UHVWULFFLRQHV previstas por la
ley TXH VHDQ QHFHVDULDV en una sociedad
democrática, HQ LQWHUpV de la seguridad
nacional, de la seguridad pública o GHORUGHQ
S~EOLFR, o para proteger la salud o la moral
públicas o los derechos y libertades de los
demás…”
25'*5$/
NO INTERPRETACIÓN EXTENSIVA A LA RESTRICCIÓN DE DERECHOS EN LA DUDH
“Artículo 30.- Nada en la presente Declaración podrá interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un
grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresión de cualquiera de los
derechos y libertades proclamados en esta Declaración.”
NO INTERPRETACIÓN EXTENSIVA A LA RESTRICCIÓN DE DERECHOS EN EL PIDCP
“Artículo 5.-Nral. 1. Ninguna disposición del presente Pacto podrá ser interpretada en el sentido de conceder derecho alguno a
un Estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar actos encaminados a la destrucción de cualquiera de los
derechos y libertades reconocidos en el Pacto o a su limitación en mayor medida que la prevista en él. Nral. 2. No podrá
admitirse restricción o menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado
Parte en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el presente Pacto no los reconoce o los
reconoce en menor grado.
ORDEN PÚBLICO
DEFINICIÓN.- Orden Público es una situación de paz, tranquilidad y disciplina social habitual en un determinado pueblo, nación,
Estado o país mediante la observancia del derecho propio y de los demás para beneficio colectivo. Este derecho se encuentra
constituido por un conjunto de principios y normas legales, e incluso morales y consuetudinarias de general aceptación interna y
de excepcional aplicación como límite a ciertos derechos de libertad contemplados en el derecho internacional.
É0%,72-85Ì',&2,17(51$&,21$/3$5$/$$3/,&$&,Ð1'(/$)8(5=$(1(/&21752/'(/25'(1
3Ó%/,&2
Partiendo del enunciado que hace la DUDH en su artículo 3 en el sentido de que “7RGRLQGLYLGXRWLHQHGHUHFKR a la vida, a la
libertad y DODVHJXULGDGGHVXSHUVRQD…”, esto por un lado y por otro el mismo PIDCP en su artículo 9.1 en plena relación con
la DUDH prescribe lo siguiente: “$UWtFXOR Nral 1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y D OD VHJXULGDG SHUVRQDOHV
Nadie podrá ser sometido a detención o prisión arbitrarias. Nadie podrá ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas
por ley y con arreglo al procedimiento establecido en ésta.”
Es decir que la regla general es no detener arbitrariamente pero la regla particular es que si puede una persona ser privada de
su libertad a fin de precautelar, en este caso, el orden público, es justamente allí en donde se hará el empleo de la fuerza, y esto
no solamente tiene el sentido de que se prive de la libertad a una persona por cuanto a infringido la ley, sino que el mandato
imperante tanto de la DUDH y del PIDCP es de que WRGRLQGLYLGXRWLHQHGHUHFKRDODVHJXULGDGSHUVRQDODTXHVHSURWHMD
VXYLGD, este es el verdadero sentido por el cual se debe privar a una persona de su libertad física, el verdadero sentido del uso
de la fuerza va encaminado justamente a precautelar la seguridad de las personas y sus bienes, evitando acciones fuera de la
ley ejecutadas por determinados individuos que ponen en riesgo los derechos de otras personas, es allí donde actúa el policía
empleando la fuerza a fin de evitar una agresión, de conjurar un peligro real e inminente que pueda poner en riesgo la
SEGURIDAD PERSONAL propia o de terceros, es allí en donde se emplea la fuerza adecuadamente en contra del acto dañoso
producido por el sujeto activo de la infracción a fin de proteger los derechos del sujeto pasivo de la infracción, y, en tal afán de
evitar la agresión, el funcionario policial haciendo, legal y legítimamente, uso de la fuerza puede privar de la libertad, y además
dependiendo de los niveles de resistencia del agresor el policía puede emplear incluso la fuerza potencialmente letal, con el
mismo objetivo de proteger la vida y la seguridad personal, propia o de terceros, si en ese afán se produce incluso la muerte del
infractor, aunque muy lamentable no acarrearía responsabilidad para el funcionario policial.
Para aclarar un poco más la explicación debemos tener en cuenta que se entiende que todos los individuos de un estado
tenemos derecho a la vida, la libertad y seguridad personales, en tal sentido es el Estado el encargado de garantizar y hacer
efectivo estos derechos, así entonces, cuando un determinado individuo o grupo de individuos de forma flagrante, real e
inminente ponen en riesgo la seguridad propia del funcionario policial o la de terceros a los cuales se está obligado a proteger,
el primero de ellos, es decir el individuo que está ocasionando los actos fuera de la ley, al actuar de esa manera ilegal e
ilegítima, el Estado momentáneamente lo despoja de su derecho a la protección de su seguridad personal para poder atender y
proteger inmediata y oportunamente en ese instante a quien o quienes están siendo víctimas y/o a quien o quienes están
actuando como delegados del Estado para proteger la vida y seguridad de las personas y sus bienes, es decir que el o los
25'*5$/
agresores quedan sin derecho a la protección mientras que la víctima o víctimas continúan teniendo su derecho prescrito en los
instrumentos internacionales y garantizados en la Constitución.
Ahora bien, por otro lado, a diferencia de la legítima defensa de la cual un ciudadano no policía que estuviera siendo víctima de
una agresión actual, real e inminente que atente contra su seguridad personal pudiera hacer uso de tal derecho a la defensa,
optando efectivamente por defenderse, o esconderse o huir en lugar de enfrentar la agresión, el funcionario o la funcionaria
policial no puede ni podría esconderse o huir sopena de caer en delito de omisión, es decir que está OBLIGADO A ACTUAR en
defensa y protección propia y de terceros, es por esto la gran diferencia entre la legítima defensa que atañe a cualquier
ciudadano mientras que el funcionario del Estado (Policía) hace “Uso de la Fuerza” y no simplemente actúa en “legítima
defensa”.
A continuación citaremos dos instrumentos internacionales que, aunque son normas VRIW ODZ , expresamente mencionan el
empleo de la fuerza por parte de los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, y deben ser observadas por los estados
miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) estas son: los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y
de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley12 (en adelante PB) y, el Código de Conducta para
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley13 (en adelante CC).
Respecto a los PB es conveniente resaltar la importancia que le da la Asamblea en esta resolución a las funciones de policía al
mencionar en algunos de sus considerandos lo siguiente:
“Considerando que la labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley constituye un servicio social de gran
importancia y, en consecuencia, es preciso mantener y, siempre que sea necesario, mejorar las condiciones de trabajo y la
situación de estos funcionarios,
Considerando que la amenaza a la vida y a la seguridad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe
considerarse como una amenaza a la estabilidad de toda la sociedad,
Considerando que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley desempeñan un papel fundamental en la protección del
derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas, tal como se garantiza en la Declaración Universal de Derechos
Humanos y se reafirma en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
Considerando que es oportuno, teniendo debidamente en cuenta su seguridad personal, atender al papel de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley en relación con la administración de justicia y la protección del derecho a la vida, la libertad y
la seguridad de las personas, a su responsabilidad de mantener la seguridad pública y la paz social, y a la importancia de sus
calificaciones, capacitación y conducta,
Los Principios Básicos que se enuncian a continuación, formulados para asistir a los Estados Miembros en sus actividades
destinadas a asegurar y fomentar el papel que corresponde a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, deben ser
tenidos en cuenta y respetados por los gobiernos en el marco de sus respectivas legislaciones y prácticas nacionales, y deben
señalarse a la atención de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, así como de otras personas como jueces,
fiscales, abogados y miembros del poder ejecutivo y legislativo, y del público en general.”
En el siguiente cuadro citamos los Principios inherentes al uso de la fuerza en operaciones de mantenimiento del orden público:
3ULQFLSLRV%iVLFRVVREUHHO(PSOHRGHOD)XHU]D\GH$UPDVGH)XHJRSRUORV)XQFLRQDULRV(QFDUJDGRVGH
+DFHU&XPSOLUOD/H\
3ULQFLSLRV%iVLFRVVREUHHO(PSOHRGHOD)XHU]D\GH$UPDVGH)XHJRSRUORV)XQFLRQDULRV(QFDUJDGRVGH+DFHU&XPSOLU
OD/H\
11 1RUPD VRIW ODZ 'HUHFKR VLQ IXHU]D REOLJDWRULD DSUREDGR SRU OD FRPXQLGDG LQWHUQDFLRQDO PHGLDQWH OD 218 SDUD OD
SURPRFLyQ \ SURWHFFLyQ GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV (V XQ GHUHFKR TXH HVWi LQWHJUDGR SRU XQD FDWHJRUtD GH
LQVWUXPHQWRV TXH FRPR Pi[LPR KDFHQ UHFRPHQGDFLRQHV D ORV (VWDGRV PLHPEURV GH OD 218 R SURSRUFLRQDQ XQD
RULHQWDFLyQGHDXWRULGDGVREUHFXHVWLRQHVUHODWLYDVDORVGHUHFKRV\ODVOLEHUWDGHVGHOKRPEUH
12
Principios básicos para el empleo de la fuerza y las armas de fuego, aprobados por el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba), del 27 de agosto al 7 de
septiembre de 1990.
13
Código de Conducta para los Funcionarios Encargados de hacer cumplir la ley. (aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979.
LEGALIDAD
LEGALIDAD
2. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecerán una serie de métodos lo más
amplia posible y dotarán a los funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas y municiones de modo
que puedan hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. Entre estas armas deberían figurar
armas incapacitantes no letales para emplearlas cuando fuera apropiado, con miras a restringir cada vez más el
empleo de medios que puedan ocasionar lesiones o muertes. Con el mismo objetivo, también debería permitirse
que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cuenten con equipo autoprotector, por ejemplo, escudos,
cascos, chalecos a prueba de balas y medios de transporte a prueba de balas a fin de disminuir la necesidad de
armas de cualquier tipo.
3. Se hará una cuidadosa evaluación de la fabricación y distribución de armas no letales incapacitantes a fin de
reducir al mínimo el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los hechos y se controlará con todo cuidado el
uso de tales armas.
4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeño de sus funciones, utilizarán en la medida
de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrán utilizar la
fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el
logro del resultado previsto.
5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley:
a) Ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga;
b) Reducirán al mínimo los daños y lesiones y respetarán y protegerán la vida humana;
c) Procederán de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios médicos a las personas heridas o
afectadas;
d) Procurarán notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o amigos íntimos de las personas
heridas o afectadas.
LEGALIDAD,
NECESIDAD,
PROPORCIONALIDA
D Y OPORTUNIDAD
LEGALIDAD,
NECESIDAD,
PROPORCIONALIDAD
Y OPORTUNIDAD
LEGALIDAD
1. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán y aplicarán normas y
reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego contra personas por parte de funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley. Al establecer esas normas y disposiciones, los gobiernos y los organismos
encargados de hacer cumplir la ley examinarán continuamente las cuestiones éticas relacionadas con el empleo
de la fuerza y de armas de fuego.
LEGALIDAD
Y
NECESIDAD
25'*5$/
NECESIDAD Y
PROPORCION
ALIDAD
TEXTO DE LA NORMA
',6326,&,21(6*(1(5$/(6
LEGALIDAD,
PROPORCIONALIDAD
Y OPORTUNIDAD
PRINCIPIOS
8. No se podrán invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad política interna o cualquier otra
situación pública de emergencia para justificar el quebrantamiento de estos Principios Básicos.
',6326,&,21(6(63(&,$/(6
9. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearán armas de fuego contra las personas salvo
en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o con el
propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una seria amenaza para la vida, o
con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, o para
impedir su fuga, y sólo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos
objetivos. En cualquier caso, sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente
inevitable para proteger una vida.
10. En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se
identificarán como tales y darán una clara advertencia de su intención de emplear armas de fuego, con tiempo
suficiente para que se tome en cuenta, salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o daños graves a otras personas, o
resultara evidentemente inadecuada o inútil dadas las circunstancias del caso.
25'*5$/
11. Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley deben contener directrices que:
a) Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley estarían
autorizados a portar armas de fuego y prescriban los tipos de armas de fuego o municiones autorizados;
LEGALIDAD
b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias apropiadas y de manera tal que
disminuya el riesgo de daños innecesarios;
c) Prohíban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones no deseadas o signifiquen
un riesgo injustificado;
d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribución de armas de fuego, así como los procedimientos para
asegurar que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respondan de las armas de fuego o municiones
que se les hayan entregado;
e) Señalen los avisos de advertencia que deberán darse, siempre que proceda, cuando se vaya a hacer uso de
un arma de fuego;
f) Establezcan un sistema de presentación de informes siempre que los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley recurran al empleo de armas de fuego en el desempeño de sus funciones.
12. Dado que todas las personas están autorizadas a participar en reuniones lícitas y pacíficas, de conformidad
con los principios consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, los gobiernos y los organismos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
reconocerán que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de conformidad con los principios 13
y 14.
13. Al dispersar reuniones ilícitas pero no violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley evitarán el
empleo de la fuerza o, si no es posible, lo limitarán al mínimo necesario.
14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán utilizar armas de
fuego cuando no se puedan utilizar medios menos peligrosos y únicamente en la mínima medida necesaria. Los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se abstendrán de emplear las armas de fuego en esos casos,
salvo en las circunstancias previstas en el principio 9.
LEGALIDAD
&DOLILFDFLRQHVFDSDFLWDFLyQ\DVHVRUDPLHQWR
19. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarán que todos los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley reciban capacitación en el empleo de la fuerza y sean examinados de
conformidad con normas de evaluación adecuadas. Los funcionarios que deban portar armas de fuego deben estar
autorizados para hacerlo sólo tras haber finalizado la capacitación especializada en su empleo.
LEGALIDAD
LEGALIDAD,
NECESIDAD,
PROPORCIONALIDAD Y
OPORTUNIDAD
LEGALIDAD
NECESIDAD
PROPORCIO
NALIDAD
LEGALIDAD,
NECESIDAD,
PROPORCIONALIDA
D Y OPORTUNIDAD
$&78$&,Ð1(1&$62'(5(81,21(6,/Ì&,7$6
20. En la capacitación de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los gobiernos y los organismos
correspondientes prestarán especial atención a las cuestiones de ética policial y derechos humanos,
especialmente en el proceso de indagación, a los medios que puedan sustituir el empleo de la fuerza y de armas
de fuego, por ejemplo, la solución pacífica de los conflictos, el estudio del comportamiento de las multitudes y las
técnicas de persuasión, negociación y mediación, así como a los medios técnicos, con miras a limitar el empleo de
la fuerza y armas de fuego. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben examinar sus programas de
capacitación y procedimientos operativos a la luz de casos concretos.
25'*5$/
LEGALIDAD
22. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecerán procedimientos eficaces para
la presentación de informes y recursos en relación con todos los casos mencionados en los principios 6 y 11
25. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán las medidas necesarias para
que no se imponga ninguna sanción penal o disciplinaria contra los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley que, en cumplimiento del Código de conducta pertinente y de estos Principios Básicos, se nieguen a ejecutar
una orden de emplear la fuerza o armas de fuego o denuncien ese empleo por otros funcionarios.
LEGALIDAD
LEGALIDAD
3URFHGLPLHQWRVGHSUHVHQWDFLyQGHLQIRUPHV\UHFXUVRV
26. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrán alegar obediencia de órdenes superiores si
tenían conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas de fuego, a raíz de la cual se ha ocasionado la
muerte o heridas graves a una persona, era manifiestamente ilícita y tuvieron una oportunidad razonable de
negarse a cumplirla. De cualquier modo, también serán responsables los superiores que dieron las órdenes ilícitas.
&yGLJRGH&RQGXFWDSDUD)XQFLRQDULRV(QFDUJDGRVGH+DFHU&XPSOLUOD/H\
&yGLJRGH&RQGXFWDSDUD)XQFLRQDULRV(QFDUJDGRVGH+DFHU&XPSOLUOD/H\
$UW
&RQWHQLGR
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y
en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas.
Comentario:
a) En esta disposición se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe
ser excepcional; si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar
la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, según las circunstancias para la prevención de un delito,
para efectuar la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podrá
usarse la fuerza en la medida en que exceda estos límites.
b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley, de conformidad con un principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios nacionales de
proporcionalidad han de ser respetados en la interpretación de esta disposición. En ningún caso debe interpretarse que
esta disposición autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legítimo que se ha de lograr.
c) El uso de armas de fuego se considera una medida externa. Deberá hacerse todo lo posible por excluir el uso de
armas de fuego, especialmente contra niños. En general, no deberán emplearse armas de fuego excepto cuando un
presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algún otro modo, la vida de otras personas y no
pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo caso en que se
dispare un arma de fuego, deberá informarse inmediatamente a las autoridades competentes.
0$5&2/(*$/,17(5123$5$23(5$&,21(6'(0$17(1,0,(172'(/25'(13Ó%/,&2
Dentro de la constitución y las leyes del Ecuador también se encuentran recogidos principios del derecho internacional de los
Derechos Humanos y normas relacionados a los derechos de libertad; también se estipulan las debidas responsabilidades de
los ciudadanos y del funcionario policial, así como las suspensiones, restricciones y regulaciones para el control del derecho a
manifestarse colectivamente y que pretenden aplicarse en el mantenimiento del orden público; así como también las facultades
del funcionario policial para el empleo de la fuerza en casos de ser necesario, así entonces en el siguiente cuadro detallamos
los diferentes cuerpos legales con sus articulados que dan cuenta de dichos derechos, responsabilidades, suspensiones,
restricciones y facultades.
&2167,78&,Ð1'(/$5(3Ó%/,&$'(/(&8$'25
'(5(&+265(63216$%,/,'$'(65(675,&&,21(62)$&8/7$'(6'(
(03/(2 '( /$ )8(5=$ (1 (/ &217(;72 '(/ 25'(1 3Ó%/,&2 (1 (/
$57Ì&8/265(/$&,21$'26
(&8$'25
DERECHOS DE LIBERTAD
Art. 66, numerales: 1, 6, 8, 13, 14
RESPONSABILIDADES DE LOS CIUDADANOS
Art. 83, numerales 1, 4, 5
RESPONSABILIDADES DE POLICÍA
Arts. 158 y 163, inciso 1
FACULTADES DE POLICÍA EN USO DE LA FUERZA
SUSPENSIÓN A DERECHOS DE LIBERTAD (ESTADOS DE EXCEPCIÓN)
/(<25*É1,&$'(/$32/,&Ì$1$&,21$/
RESPONSABILIDADES DE POLICÍA
/(<'(6(*85,'$'3Ó%/,&$<'(/(67$'2
FACULTADES DE POLICÍA EN USO DE LA FUERZA
&Ð',*23(1$/
FACULTADES DE POLICÍA EN USO DE LA FUERZA
REGLAS A TOMAR EN CUENTA PARA EJERCER EL CONTROL DEL ORDEN
PÚBLICO (RESTRICCIONES)
Art. 163, inc. 2
Art. 164, 165, 166
25'*5$/
Art. 4, literal a
Art. 45
Art. 18-23 causas de justificación
Art. 153.- Promoción de desfiles o
manifestaciones públicas no autorizadas
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD INTERNA DEL ESTADO
Art. 154.- Concurrencia armada a la
manifestación
REGLAS A TOMAR EN CUENTA PARA EJERCER EL CONTROL DEL ORDEN Art. 218.- Rebelión
PÚBLICO (RESTRICCIONES)
Art. 220.- Rebelión cometida por una
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
persona.
Art. 221. Rebelión multitudinaria
REGLAS A TOMAR EN CUENTA PARA EJERCER EL CONTROL DEL ORDEN Art. 604, Nrales. 43, 44, 52, 53
PÚBLICO (RESTRICCIONES)
CONTRAVENCIONES DE PRIMERA CLASE
REGLAS A TOMAR EN CUENTA PARA EJERCER EL CONTROL DEL ORDEN Art. 605, Nrales. 25
PÚBLICO (RESTRICCIONES)
CONTRAVENCIONES DE SEGUNDA CLASE
REGLAS A TOMAR EN CUENTA PARA EJERCER EL CONTROL DEL ORDEN Art. 606, Nrales. 8, 9, 12
PÚBLICO (RESTRICCIONES)
CONTRAVENCIONES DE TERCERA CLASE
REGLAS A TOMAR EN CUENTA PARA EJERCER EL CONTROL DEL ORDEN Art. 607, Nral. 10
PÚBLICO (RESTRICCIONES)
CONTRAVENCIONES DE CUARTA CLASE
&2',*2'(352&(',0,(1723(1$/
FACULTADES DE POLICÍA (DETENCIÓN)
Arts. 161,162,163,164 y 165
$&8(5'20,1,67(5,$/'(/'($*2672'(/
FACULTADES DE POLICÍA EN USO DE LA FUERZA
4 DIRECTIVAS
0$18$/'('(5(&+26+80$126$3/,&$'26$/$)81&,Ð132/,&,$/'$(',&,Ð1$f2
DERECHOS DE LIBERTAD DE LOS CIUDADANOS, FACULTADES DE POLICÍA Módulo 2, Unidad 6, lección 1; y, varios de
EN USO DE LA FUERZA
sus contenidos
/(<(6/2&$/(6*2%,(51266(&&,21$/(6
ORDENANZAS MUNICIPALES
Varias respecto al orden público
&$3,78/2,,
0$5&2&21&(378$/3$5$23(5$&,21(6'(0$17(1,0,(172'(/25'(13Ó%/,&2
CAPÍTULO II
Introducción al Capítulo
Para que el servidor o servidora policial pueda desarrollar un trabajo altamente profesional es imperiosa la necesidad que
conozca y domine un sin número de conceptos que en su vida diaria va tener que diferenciar, partiendo de lo cual tendrá una
visión más amplia de la situación que puede darse en un determinado evento. De igual forma en este capítulo abarcaremos
temas importantes, que aunque son muy amplios, los resumiremos a fin de dar una mejor comprensión; así abordaremos
temáticas sobre el conflicto social; la clasificación de las multitudes según su origen, objetivo y comportamiento; los disturbios
que a su vez pueden ser leves o graves; y, las conductas colectivas (psicologías de masas) desde el punto de vista de las
teorías clásica y contemporáneas para lo cual citaremos a notables autores como Gustave Le Bon, Sigmund Freud, Jiménez
Burrillo, Otto Adang, entre otros, que nos ayudarán a comprender que el comportamiento individual puede variar cuando nos
encontramos en gran cantidad de personas, pero a pesar de aquello las personas en una multitud son individuos y por lo tanto
no deben ser tratados como una masa, por tal razón es importante que el servidor policial conozca de este tema, para que al
momento de su actuación no caiga en detenciones indiscriminadas, o uso inadecuado de la fuerza, sino al contrario pueda
plenamente individualizar las acciones del sujeto que actúa al margen de la ley.
25'*5$/
Para concluir con el marco conceptual para operaciones de mantenimiento del orden público es indispensable que hablemos de
la aplicación de valores éticos y morales que el servidor policial debe irradiar en todo momento durante su trabajo profesional,
para lo cual actuará controlando las emociones, mostrando calma, tranquilidad, aplomo, sosiego frente a una multitud.
0$5&2&21&(378$/3$5$/$623(5$&,21(6'(0$17(1,0,(172'(/25'(13Ó%/,&2
&21&(3726*(1(5$/(6
A fin de tener un entendimiento claro de los diversos conceptos que se manejan dentro del ámbito del orden público, a
continuación se establece el significado de algunos de ellos:
2UGHQ
La palabra orden viene de la raíz griega "ORTHOS" que significa derecho, justo, correcto, recto, leal, normal conforme a Ley.
Según la Real Academia de la Lengua Española (en adelante RALE), orden obedece a la “colocación de las cosas en el lugar
que les corresponde. Concierto, buena disposición de las cosas entre sí, regla o método en la disposición o ejecución de las
cosas, obediencia debida, mandato.”
De ahí que podemos concluir que para efectos del presente Manual, orden es la organización, establecida previamente en la
Ley, o secuencia de actividades planificadas y que debemos ejecutar encaminados a conseguir con éxito los propósitos
deseados.
2UGHQ3~EOLFR
Orden Público es una situación de paz, tranquilidad y disciplina social habitual en un determinado pueblo, nación, Estado o país
mediante la observancia del derecho propio y de los demás para beneficio colectivo. Este derecho se encuentra constituido por
un conjunto de principios y normas legales, e incluso morales y consuetudinarias de general aceptación interna y de excepcional
aplicación como límite a ciertos derechos de libertad contemplados en el derecho internacional.
0DQWHQLPLHQWRGHO2UGHQ3~EOLFR
Recordando que el mantenimiento del orden público es una función privativa del Estado, el concepto que majaremos por su
reconocimiento a nivel internacional, será el de Cees de Rover del Manual Servir y Proteger &,&5 en donde respecto a
mantenimiento del orden, nos indica que “consiste en velar por el derecho de un grupo de personas a ejercer sus derechos y
libertades legales sin infringir los derechos de otros, al tiempo que se garantiza que todas las partes respetan la ley”14.
)XHU]D3ROLFLDO
Es el medio a través del cual la Policía logra el control de una situación que atenta contra la seguridad, el orden público, la
integridad o la vida de las personas dentro del marco de la ley15.
8VRGHODIXHU]D3ROLFLDO
Es la aplicación de este medio (fuerza policial) empleando métodos y/o la logística en dotación a través de técnicas y tácticas
defensivas de acuerdo al uso adecuado de la fuerza para proteger los derechos propios y de terceros.
1RUPDVRIWODZ
Derecho sin fuerza obligatoria aprobado por la comunidad internacional mediante la ONU para la promoción y protección de los
derechos humanos. Es un derecho que está integrado por una categoría de instrumentos que, como máximo, hacen
recomendaciones a los Estados miembros de la ONU o proporcionan una orientación de autoridad sobre cuestiones relativas a
los derechos y las libertades del hombre.
3DUR
14 Rover, Cees De, 6HUYLU\3URWHJHU, Ginebra, Comité Internacional
de la Cruz Roja CICR, 1998, Pág. 207. 15 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR, 0DQXDOGHGHUHFKRVKXPDQRVDSOLFDGRVDODIXQFLyQSROLFLDO, AH editorial, 2da.
Edición, marzo 2010, pág. 263.
25'*5$/
Es un derecho y según el Código del Trabajo en su Artículo 525 “es la suspensión del trabajo acordada por un empleador o
empleadores coligados” y los casos para declarar “paro” según lo manifiesta el Artículo 531 son los siguientes:
a) Cuando a consecuencia de una crisis económica general o por causas especiales que afecten directamente a una empresa
o grupo de empresas, se imponga la suspensión del trabajo como único medio para equilibrar sus negocios en peligro de
liquidación forzosa; y,
b) Por falta de materia prima si la industria o empresa necesita proveerse de ella fuera del país; y si la falta se debe a causas
que no pudieron ser previstas por el empleador.
En el tiempo que dure el paro los trabajadores no tendrán derecho a remuneración.
+XHOJD
Es un derecho y consiste en la acción que realizan los trabajadores de
cesar las actividades laborales por determinado lapso de tiempo, para
llegar a un acuerdo con el Estado o con los empleadores. Según el código
de trabajo Art 467 huelga es la “suspensión colectiva del trabajo por los
trabajadores coligados”
+XHOJDGHKDPEUH
Es una herramienta de lucha no violenta, que consiste en renunciar a cualquier tipo de alimentación para reivindicar el
cumplimiento de algún derecho, eliminar reglas o normas consideradas ilegítimas por el sujeto huelguista.
Puede tener una duración determinada o ser ilimitada, en el segundo caso el desenlace final será la muerte por inanición16 que
sobrevendrá entre los 60 y 90 días del comienzo de la misma17.
7DSRQDPLHQWR
Bloqueo de vías o caminos impidiendo la libre movilización de vehículos o personas, con el fin de presionar a las autoridades
para que solucione situaciones de tipo social, político y económico de una determinada comunidad o región del país.
0DUFKD
'esplazamiento de un punto a otro por parte de un grupo de personas
para hacerse notar frente a las autoridades correspondientes, y obtener
atención y solución a sus problemas básicamente primarios. Las
marchas pueden ser pacíficas o violentas, dependiendo del estado de
ánimo o de agitación que adopten los líderes.
0DQLIHVWDFLyQ
Aglomeración o reunión pública de personas que exponen o dan a conocer sus sentimientos, ideas, opiniones, aspiraciones o
deseos políticos, económicos, sociales, etc. sobre determinado tema que los esté afectando positiva o negativamente. Cuando
sus intenciones son de reclamo o petición, por lo general inician en forma pacífica pero en la medida en que son atendidos,
pueden cambiar su comportamiento.
0RWtQR$PRWLQDPLHQWR
Movimiento desordenado de una muchedumbre o colectivo, por lo general en contra de la Autoridad constituida o en desacato
a su disposición, provocando desorden en un lugar determinado, resultante de un desacuerdo colectivo guiado por un cabecilla.
5HYXHOWD
16 Inanición.- Debilidad grande por falta de alimento o por otras causas.
17 Médicos del servicio de Endocrinología de la Clínica de la Concepción de Madrid. www.elpais.com
25'*5$/
Alteración del orden público, de importancia escasa o de fracaso rotundo. Sedición. Rebelión en el lenguaje ya desdeñoso del
poder que la ha sofocado.
,QYDVLyQ
Es el ingreso y ocupación de hecho por parte de un grupo de personas a un bien inmueble determinado, con el fin de asentarse
y tomar posesión de este, sin consentimiento alguno por parte del dueño o posesionario o resolución de autoridad competente.
Por lo general emplean la violencia para este tipo de apoderamientos. Puede configurarse también como usurpación, intrusión18
y/o despojo.
'HVDORMR
Procedimiento al cabo del cual las autoridades de policía, restituyen al morador, dueño, poseedor o tenedor, un bien inmueble,
del cual ha sido despojado injustamente, o violentando las normas constitucionales, legales vigentes o disposiciones de
autoridad competente.
0LWLQ
Reunión donde se disputan públicamente asuntos de carácter político, religioso y social. Por lo general se desarrolla en un sitio
cerrado.
7XUED
Aglomeración de gente confusa y desordenada, que reaccionan
de manera exclusiva a lo que está ocurriendo en un ambiente
inmediato, y cuyas emociones, por lo general, es de odio y cólera.
7HQVLyQ
Estado relativo de paz entre dos o más actores que se encuentran en oposición hasta encontrar la paz definitiva o desembocar
en hostilidades propiamente dichas. Estado anímico de excitación, impaciencia, esfuerzo, exaltación producida por las
circunstancias previas o ulteriores a un conflicto, disturbio u otro hecho violento. Atención, espera incierta.
(YHQWRVSULYDGRV
Sucesos sociales, culturales, deportivos, religiosos, etc. que congrega a un grupo de personas seleccionadas mediante
invitación pero sin fines de lucro. Ej.: un matrimonio, un cumpleaños, una graduación, etc.
(YHQWRVS~EOLFRV
Suceso importante y programado, de índole social, político, artístico, deportivo, etc., con presencia masiva de personas en
determinado lugar. Estos se clasifican en:
(YHQWRVS~EOLFRVGHFDUiFWHUSULYDGRAquellos acontecimientos que congregan a un público que acude
con el objeto de presenciar una representación, actuación, exhibición o proyección, que le es ofrecida por un
empresario con fines de lucro.
(YHQWRVS~EOLFRV GHFDUiFWHUS~EOLFR.-Aquellos acontecimientos que congregan a un público que acude
sin necesidad de cancelar o pagar un pase o ticket de entrada.
(9(17263Ó%/,&26
'(&$5É&7(535,9$'2
'(&$5É&7(53Ó%/,&2
18 Intrusión.-Apropiarse,
sin razón ni derecho, de un cargo, una autoridad, una jurisdicción, etc.
25'*5$/
(VFHQDULR
Instalación destinada a la realización de un espectáculo público (Deportivo, Cultural, Político, Social, Religioso, etc.)
(PSUHVDULRGHHVSHFWiFXORV
Persona Natural o Jurídica que organiza y ejecuta espectáculos públicos con fines de lucro.
$SUHFLDFLyQGHLQWHOLJHQFLD
Documento policial en el consta un estudio de los agentes y factores generadores de
riesgo, en relación a un espectáculo público y sus características y sugiere los recursos
humanos, logísticos y técnicos a emplearse en el mismo.
2UGHQGHVHUYLFLR
Documento policial de carácter reservado en el que se establece el dispositivo policial a ejecutarse en los operativos policiales.
$QWUySLFR
Causado por el hombre, contrario a lo natural.
'LOLJHQFLDVMXGLFLDOHV
Tramitación, cumplimiento o ejecución de un acto relacionado con la administración de justicia.
6HFXHVWURGHELHQHV
Retención forzosa de uno o más bienes muebles propiedad del deudor, para exigir o recompensar mediante remate, el pago de
la deuda.
(PEDUJR
Retención forzosa de uno o más bienes inmuebles propiedad del deudor, a fin de, con ellos o con el producto de la venta de los
mismos, satisfacer la incumplida obligación a favor del acreedor.
'HUURFDPLHQWR
Arruinar una construcción o edificación por orden de autoridad competente.
'LVXDVLyQ
Proceso de inducir o convencer a una persona o a una multitud para que cambie de opinión o desista de algún empeño.
Convencer que no haga algo que tiene previsto hacer. No ha de intervenir amenazas ni fuerza, sino únicamente el
razonamiento.
3HUVXDVLyQ
Inducir, mover, obligar a una persona o multitud con razones a creer o hacer. Convencer a que haga algo que no quiere o no
tiene previsto hacer.
'LVSHUVDU
Romper, desbaratar al oponente empleando la fuerza haciéndole huir y diseminarse en completo.
'LVROYHU
Separar, desunir o dividir a un grupo de personas que se encuentren alterando el orden público.
3DUiIUDVLV
25'*5$/
Técnica de lenguaje oral que consiste en hacer un resumen de la información más importante que nos ha brindado el emisor, en
un lenguaje simple y no controversial.
Ejemplo:
0DUFRGLFH
“¡Es el colmo que sigan fumando en la sala de reuniones; una y otra vez se ha informado al
personal de no hacerlo, se han colocado carteles, existe una ley al respecto y sigue el mismo problema. Habrá que tomar
medidas drásticas entonces”.
(OLQWHUORFXWRUUHVSRQGH3DUiIUDVLV
“Por lo que cuentas, existen algunas personas en la organización que siguen fumando en la sala
de reuniones a pesar de estar prohibido”.
0DUFR
“¡Sí!, así es.”
5HSODQWHR
Es una técnica en la intervención verbal que consiste en cambiar la connotación negativa de una frase y convertirla en una
positiva, a través de otra frase con lenguaje neutral, con lo cual validamos la experiencia del otro y lo movilizamos hacia una
perspectiva más constructiva.
Ejemplo:
$ILUPDFLyQ“A nadie le interesa esta propuesta del Ministro, no pierdan tiempo”
5HSODQWHR“Cuéntenos con qué aspectos de la propuesta usted no está de acuerdo”
&21)/,&7262&,$/
Para explicar de buena forma su contexto y definición, acontinuación desarrollaremos
en un ejemplo, que pretendemos sea el modelo adecuado, cómo se genera y va
desarrollándose un conflicto social que por lo general desemboca en manifestaciones
violentas:
Tenemos que una determinada empresa ha pactado con el gobierno central o ante la
autoridad respectiva un contrato de posesión de un terreno X para construir y llevar
adelante sus propósitos como empresa a la vez que el Estado a cambio recibirá cierto porcentaje de las ganancias que se
generen cuando esta empresa esté laborando, es decir que tanto los empresarios como el gobierno lo ven como una
oportunidad de desarrollo, pero este pacto o contrato no ha sido socializado con la comunidad, sin embargo no se ha informado
o comunicado a los habitantes de este sector en donde operará dicha empresa, mismos que a su vez se sienten ignorados,
invisibilizados, y no lo ven que las operaciones de esta empresa sea en verdad una oportunidad de desarrollo sino más bien
como un factor que interrumpirá sus labores diarias, que opacará la generación de sus recursos, díganse agrícolas, ganaderos,
etc.. Los dirigentes de la comunidad han acudido hasta las autoridades correspondientes exigiendo una explicación favorable al
respecto, exponiendo sus pedidos para que ellos también tengan algún beneficio de esta empresa, caso contrario suspenda su
proyecto y abandone el lugar, demandas que no fueron atendidas archivándose sus pedidos, por lo que desde el primer día en
que la empresa pretende empezar a construir genera malestar a los moradores del lugar, y este malestar ha ido en aumento a
medida que avanzan los trabajos de la empresa, por lo que ha desembocado en manifestaciones violentas por parte de la
comunidad y los empresarios. Como consecuencia de este conflicto los comuneros han cerrado sus negocios por asistir a las
manifestaciones, algunos han sido detenidos, otros están heridos, etc.; los empresarios no pueden iniciar sus labores con éxito
y se sienten frustrados por no poder recuperar sus inversiones que incluso han sido más de lo proyectado; el Estado por su
parte debe garantizar los derechos de las partes por lo que se necesita enviar un gran número de policías debidamente
entrenados y equipados para que intervengan y mantenga el orden público. Como podemos observar en este nivel del conflicto
en lugar de solucionarse, más bien puede agravarse al tener detenidos, heridos, etc., llegando entonces a tener las
25'*5$/
manifestaciones violentas en todas sus formas.
Ahora en el mismo ejemplo expuesto analizaremos las causas que generaron el conflicto social:
En un primer momento hemos observado que una determinada empresa ha pactado con el gobierno central SIN TOMAR EN
CUENTA A LA COMUNIDAD.
Luego observamos que pese a que los dirigentes o líderes de la comunidad han dirigido sus peticiones a las autoridades
correspondientes, éstas NO HAN DADO ATENCIÓN ALGUNA PEOR AÚN OPORTUNA a las demandas de la comunidad.
El conflicto se agrava y los comuneros deciden hacerse escuchar con medidas de hecho lo cual ocasiona el cierre de vías y la
posible transgresión a las restricciones de algunos de los derechos de libertad, esto hace que la policía se presente en el lugar y
se den detenciones, lo cual aumenta al clima de hostilidad y se aleja de una posible solución, es en este nivel del conflicto en
donde hablamos de una MANIFESTACIÓN VIOLENTA que no ES más que UN SÍNTOMA DE QUE ALGO ANDA MAL.
Las manifestaciones violentas no son más que un síntoma de que algo anda mal. En un conflicto
social las manifestaciones sean pacíficas o peor aún violentas, es el equivalente a una fiebre en la
persona humana ante una enfermedad.
'HILQLFLyQ Así definiremos entonces que un conflicto social es el antagonismo entre dos o más grupos (actores) que se
enfrentan por un interés o necesidad insatisfecha que no es personal ni familiar sino que demanda una acción por parte del
Estado.
Una vez que hemos entendido qué es el conflicto social podemos darnos cuenta que cuando la policía aparece ante una
manifestación violenta, si ubicáramos imaginariamente en una pirámide los niveles del conflicto social, ésta se ubica en la
cumbre, es decir en el nivel más alto del conflicto, razón que debe ser muy bien tomada en cuenta por las y los servidores
policiales a fin de no observar solamente el momento fáctico de la situación, es decir el problema mediático, sino que debe tratar
de comprender los inicios del conflicto para lograr entender a los actores que tenemos en frente cuando nosotros como
elementos delegados del Estado para restaurar y mantener el orden público llegamos al lugar donde se suscita el conflicto. Esto
ayudará en gran forma para establecer una comunicación entre Policía – Manifestantes (Comunicador – dirigente) e iniciar una
posible vía de solución mediante el diálogo, instrumento necesario como alternativa al uso de la fuerza, tema del cual
hablaremos en el capítulo correspondiente.
08/7,78'
19Este
término puede ser estudiado desde el punto de vista sociológico,
antropológico, filosófico o político. El término Multitud proviene del latín multitud, que
expresa un gran número de personas.
En Sociología, la Multitud es referida a un gran número de personas sobre las que el
impacto de la sugestión y la imitación sobre las conductas individuales de quienes la
conforman, actúan irracionalmente en contraste con la conducta consciente de las del individuo y del grupo.
En Antropologíael francés Marcel Mauss20, plantea que es una masa de personas, o un gran número de ellas, en la cual su
conducta final es la sumatoria de sus individualidades, denominada por él: Hecho Total
En Psicologíala Multitud es más que una reunión de individuos, toma una significación muy distinta. En algunas circunstancias,
constituye una aglomeración de personas con caracteres nuevos muy diferentes a los de los individuos que la forman,
desvaneciéndose esa individualidad consciente, racional, para dar paso a unos sentimientos e ideas orientadas hacia una
misma dirección uniformada, muchas veces Irracional y manipulada hacia fines específicos, pudiendo caer en la Anarquía y la
Violencia. En otras oportunidades, esta Multitud, conserva a pesar de la uniformidad conductual, un grado de Consciencia y
Racionalidad que le hace fuerte, organizada y capaz de logar cualquier objetivo social.
Con lo expuesto podemos afirmar que la multitud es un gran número de personas, que se pueden mover bajo la Racionalidad o
Irracionalidad, según el momento y los factores que la constituyan, considerando que la palabra multitud para el estudio del
mantenimiento del orden público puede ser considerada como sinónimo de muchedumbre y de masa.
/DVPXOWLWXGHVVHFODVLILFDQVHJ~Q:
1.
2.
3.
19
Origen
Objetivo
Comportamiento
González F, Milton G, $OJXQDV FRQVLGHUDFLRQHV VREUH OD UDFLRQDOLGDG H LUUDFLRQDOLGDG HQ ODV PXOWLWXGHV, publicado en
1yPDGDV5HYLVWD&UtWLFDGH&LHQFLDV6RFLDOHV\-XUtGLFDV| 31 (2011.3), pág. 3
20 0DXVV0DUFHO, en su obra, (VVDLVXUOHGR3iJ
/DVPXOWLWXGHVVHJ~QVXRULJHQDVXYH]SXHGHQVHU
0XOWLWXGHV+HWHURJpQHDV
25'*5$/
Estas Multitudes se caracterizan por su diversidad étnica entre sus individuos como condición primaria, pero también presentan
variedad de sexo, creencias, edades, niveles culturales, entre otros. El aspecto de la raza le confiere una particularidad que la
hace compleja como Multitud, que es el factor hereditario y cultural.21
D $QyQLPDV, como por ejemplo, multitudes callejeras.
E 1R$QyQLPDVcomo Jurados, asambleas parlamentarias, etc.
0XOWLWXGHV+RPRJpQHDV
Como su nombre lo indica, etimológicamente estas multitudes poseen alguna o algunas características o condiciones afines o
comunes entre los individuos que la conforman; así tenemos:
D /DV 6HFWDV constituyen el primer grado en la organización de las Multitudes Homogéneas El lazo común entre los
individuos que la conforman son las creencias, a pesar de poseer diferentes profesiones, educación, niveles económicos,
etc.,; así tenemos las sectas religiosas y políticas.
E /DV &DVWDV son las Multitudes con el más alto grado de organización; las Castas, a diferencia de las Sectas, sólo
comprenden individuos de una misma profesión, y por consecuencia, de educación y género de vida idénticos; tales como:
la casta militar y la sacerdotal.
F /DV&ODVHVconstituidas por individuos de diversos orígenes, reunidos, no por la comunidad de creencias, como ocurre en
las Sectas, ni por ocupaciones profesionales, como los miembros de una Casta, sino por ciertos intereses, ciertos hábitos
de vida y de educación muy parecidos. Ejemplo: clase agrícola, clase alta, clase burguesa, etc.
0XOWLWXGHV+RPRJpQHDV
&DVWDV
6HFWDV
&ODVHV
/DVPXOWLWXGHVVHJ~QVXREMHWLYR
0XOWLWXGFDVXDO.
Reunión ocasional de personas, conocida también con el nombre de circunstancial.
Corresponde a un grupo de personas en la que cada una piensa y actúa como
individuo y que, sin prever ni poder evitar se encuentran en el mismo tiempo y
espacio ocasionando gran congestión en el sitio, con la particularidad de que cada
quien tiene su fin u objetivo privado, es decir no tienen una intención común
consciente o previo acuerdo. Por lo general duran muy poco tiempo.
&DUDFWHUtVWLFDV
• No tiene organización.
• No tiene líder,
• No tiene unidad psicológica.
• Sus miembros vienen y van,
• Acatan fácilmente la orden de dispersar.
• Tienen poco sentido de unidad
• Mantienen escasa interacción social.
21 Ibíd. 3iJ
25'*5$/
Ejemplos:
• Cuando hay un accidente de tránsito, solo se reúnen por la necesidad temporal.
• Las personas que se congregan diariamente en los centros comerciales.
• Las personas que están en la playa.
• Un gran número de personas, se aglomeran en la estación del bus, trole, etc., mientras esperan el transporte para ir a
su hogar o trabajo.
0XOWLWXG&RQYHQFLRQDOR,QWHOHFWXDO.
Grupo de personas que con ocasión de un determinado evento no
programado por ellos pero motivados por su afinidad, gusto o sentimiento
concurren a un determinado lugar a una misma hora como espectadores y
no como actores del mismo. El nivel de riesgo aumenta cuando existen
afinidades opuestas o contrarias por parte de la multitud o seguidores
respecto a los actores del evento.
Es el grupo de personas que se ha reunido con un fin específico por
miembros que tengan interés común, no dependerán unos de otros. La
conducta individual es regida por normas preestablecidas, impuestas por
reglamentos o por la costumbre.
&DUDFWHUtVWLFDV
• Tienen un fin específico;
• No tienen organización;
• No tienen líder;
• No tienen unidad sicológica;
• Tiene mayor tiempo de duración en el lugar que la multitud casual;
• Al estar identificados por una misma afinidad o sentimiento existe cierto nivel de riesgo en caso de alteración del
orden ya que actuarían en conjunto;
• Tienen un mismo propósito que empieza y finaliza con el evento.
•
•
•
•
•
•
•
Ejemplos:
Espectar un partido de fútbol, evento artístico, religioso.
Subasta
Conferencia
funeral
Trabajadores reunidos bajo un techo
|Estudiantes en las aulas de clase
Grandes asambleas
2.3.1.2.3 0XOWLWXG$FWXDQWH
Es un grupo de personas que, por lo general de forma organizada y previo concierto se encuentran en un determinado lugar y
hora para exteriorizar sus comunes sentimientos, afectos o desafectos políticos, económicos, sociales, etc., pretendiendo ser
escuchados por parte de quien compete su atención.
&DUDFWHUtVWLFDV
• Tienen organización o unidad de propósito;
• Tiene unidad psicológica;
• Puede existir violencia cuando sus miembros han perdido el razonamiento, por lo que se pueden volver difíciles de
controlar
• Son concertadas;
• Duran bastante tiempo;
• Tienen un conductor que se conoce con el nombre de líder.
• Actúan apasionados;
• Tienen una finalidad específica y luchan por alcanzarla;
• Se identifican como grupo;
Ejemplos:
x
Mitin
x
x
x
Marcha
Huelga
taponamiento
25'*5$/
Estas multitudes en la mayoría de ocasiones pasan por un proceso de
transformación de una muchedumbre pacífica, la cual se torna activa y violenta en
actitud de un hecho que da lugar a que estallen sentimientos comunes y se produzca
conductas homogéneas en forma explosiva. La muchedumbre se lanza a una acción
efectiva y enérgica que se motiva por emociones de cólera y alegría, es ahí en
donde encontramos una multitud $JUHVLYDR7XUEXOHQWD, cuando sus miembros bajo
estimulo de una intensa excitación o agitación pierden el control de si mismo y el respeto por la ley y siguen a sus líderes o
agitadores en la comisión de actos ilegales empleando la violencia, por lo que con su actitud violenta arrolla, destroza, ataca o
aclama; amenaza a la prosperidad y la vida de las personas.
Los individuos dentro de la multitud desacatan las disposiciones constitucionales y las medidas dictadas por las autoridades,
causan daño a la propiedad y los servicios públicos. Cuando esto sucede a más de las características anteriores se pueden
agregar las siguientes:
&DUDFWHUtVWLFDV
• Actúan no en virtud de las ideas, sino de impulso de sentimientos elementales, simplistas y primitivos;
• Desaparecen las inhibiciones y los frenos;
• Se caracterizan por su unidad y homogeneidad mental;
• Sugestionabilidad, que ocurre cuando una persona hace sus ideas o creencias sobre otras;
• Fanatismo simplista;
• Desenvolvimiento de su acción directa o inmediata;
Se reúnen voluntariamente con la intención de ayudarse mutuamente contra cualquiera que se les oponga en la realización de
un fin, después realizan su objetivo en forma violenta (que aterroriza el público) y resueltos a actuar con fuerza contra toda
persona que se le oponga. Estas muchedumbres es más difícil de controlar y la que lleva a cabo los desórdenes.
Una vez que la multitud actuante agresiva ha enfocado su atención y las personas comienzan a moverse en masa, es muy difícil
de controlarla; Es allí, donde interviene la Fuerza Pública para evitar los actos de desobediencia civil. Ésta interviene con una
secuencia de procedimientos y barreras físicas, que en lugares y sitios cuidadosamente seleccionados pueden ayudar a frenar
a la multitud y por consiguiente limitar la conducta destructiva a un espacio geográfico determinado. En ciertas circunstancias,
las líneas de Policía, también pueden ser efectivas, en especial, cuando se utiliza para cambiar las direcciones ó movimientos
de una multitud. El restablecimiento del orden público por lo general requiere de una gran cantidad de tiempo y muchas de las
veces es necesario el uso adecuado de la fuerza mediante el empleo de tecnologías no letales, como los agentes químicos e
incluso de la fuerza letal, como las armas de fuego con munición letal.
Ejemplos:
• La comisión de linchamientos de individuos o destrucción de cosas valiosas,
• Toma de rehenes,
• Asaltan embajadas.
• Amotinamientos
/DVPXOWLWXGHVVHJ~QVX&RPSRUWDPLHQWR
Las multitudes por su comportamiento se clasifican en: pacíficas y violentas.
0XOWLWXG3DFtILFD
Conjunto de personas que se reúnen por su propia voluntad en un lugar previamente escogido, para asistir a un acto anunciado
con anticipación, con ausencia completa de toda violencia.
&DUDFWHUtVWLFDV
•
•
•
•
Adquiere la apariencia de un conjunto completamente delimitado;
Interés común con el acto que va a presenciar;
Se establece acciones y reacciones psicológicas entre los componentes y el objeto.
No existen tintes de violencia
0XOWLWXG9LROHQWD
25'*5$/
Son aquellos que producen alteración del orden público, la violencia y la agresión son sus características principales.
&DUDFWHUtVWLFDV
•
•
•
•
•
Adquiere la apariencia de un conjunto algo disperso, pero aún delimitado;
Interés común con el acto que va a presenciar;
Son difíciles de controlar y es la que provoca mayores alteraciones del orden público;
Causan daños a la propiedad pública y privada.
Pueden ocasionar agresiones a terceros y a miembros de la policía Nacional.
&ODVLILFDFLyQGHODVPXOWLWXGHV:
En el siguiente mapa conceptual, resumimos la clasificación de las multitudes hasta aquí detalladas:
&RPSRQHQWHVGHXQDPXOWLWXG:22
1. Los líderes, conductores o Cabecillas
2. Los participantes activos
3. Los observadores, espectadores o participantes pasivos:
/RVOtGHUHVFRQGXFWRUHVRFDEHFLOODV
Aunque conocemos que estos términos obedecen a conceptos diferentes, en el presente manual tomaremos estas
designaciones indistintamente para referirnos a quienes encabezan una multitud, así tenemos que el líder, conductor o cabecilla
es el miembro de un grupo u organización que influye de manera decisiva en la actividad de los miembros y juega un rol
principal para definir los objetivos y la ideología de la colectividad. Con la determinación de los líderes de la multitud da su
primer paso de organización. Su papel consiste en crear la fe, mística en una obra emprendida o por emprenderse, es un
individuo dominante, audaz, hombre o mujer de acción, generalmente hombre o mujer de gran experiencia, preparado para el
mando, capaz de lograr una tensión emocional, no siempre es el más inteligente. Una multitud puede tener uno o más líderes.
El punto vulnerable de toda multitud no es ella en sí misma, sino el hombre o los hombres que conducen en calidad de líderes.
“Alrededor de su voluntad se forman e identifican las opiniones; constituye el primer elemento de organización de una multitud
heterogénea, prepara su organización y es casi siempre un agitado, él mismo ha sido hipnotizado por la idea, y debe estar
Parte de esta temática ha sido tomada del Protocolo para el Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Público, de la
Fuerza Pública de Costa Rica.
convencido de lo que se propone y del rol que desempeña dentro de esa gran masa de individuos”23.
25'*5$/
&XDOLGDGHV
• Buen orador
• Especial para agitar
• Conocer bien todas las influencias sicológicas de la masa.
• Emplean la ficción para sus fines
3DUWLFLSDQWHV$FWLYRV
Los compone el núcleo central y los grupos secundarios adeptos. Son las bases de la multitud que participa en una
manifestación. Se sitúan en lugares estratégicos sirviendo de eco al cabecilla principal, iniciando los aplausos, lanzan gritos de
lucha e incitan a la violencia. Una muchedumbre organizada puede tener uno o más líderes pero requieren de numerosos
participantes activos.
/RVREVHUYDGRUHVHVSHFWDGRUHVRSDUWLFLSDQWHVSDVLYRV
Son las personas que accidentalmente aumentan el número de los integrantes de una multitud, por lo general no se sintonizan
con los deseos de los participantes ni tiene dificultad o inconvenientes para abandonar el grupo. Pero algunos que eran simples
espectadores pueden convertirse en participantes activos al ser afectados por el espíritu o el alma de la multitud.
&RPSRQHQWHVGHXQD0XOWLWXG
/tGHUHVFRQGXFWRUHVRFDEHFLOODV
3DUWLFLSDQWHVDFWLYRV
(VSHFWDGRUHVRSDUWLFLSDQWHVSDVLYRV
2',6785%,2
Es una manifestación pública de actitud violenta y/o levantamiento de grupos más o
menos organizados contra la Autoridad de la ley, lo que a su vez produce
desórdenes o emergencias graves, desórdenes que son lo suficientemente
extensos para justificar la intervención de un grupo policial especializado para el
control de multitudes.
Así podemos concluir de forma general que un disturbio es una alteración
importante (de grandes dimensiones o proporciones) de la paz y el orden público en
un pueblo o nación.
Según Frank Ramirez Oca, clasifica a los disturbios en leves y graves, dependiendo el nivel de agresividad con que se
manifiestan las multitudes.
'LVWXUELRVOHYHV.
Es la alteración del orden público, por la acción de una multitud que causa alboroto y daño a la propiedad y eventualmente a las
personas.
Entre la clasificación del desorden leve, podemos señalar; las manifestaciones obreras que terminan en desorden por la acción
de los agitadores u oradores que influyen en la multitud, bastando luego que algunas personas sugieran ejecutar algo, salir a la
calle o dirigirse a determinado punto.
'LVWXUELRJUDYH.
Es el tumulto que desemboca en daños a la propiedad y a la vida de las personas y amenaza al orden constituido y la autoridad
competente del gobierno.
23
González F, Milton G, Algunas consideraciones sobre la racionalidad e irracionalidad en las multitudes, publicado en
1yPDGDV5HYLVWD&UtWLFDGH&LHQFLDV6RFLDOHV\-XUtGLFDV| 31 (2011.3), pág. 7
25'*5$/
Generalmente es una acción comandada por agitadores entrados y/o de interés nacional o conexo con él. En este caso la turba
esta provista de armas de diferentes tipos; es decir posee mayor o menor capacidad ofensiva y obedece a un plan previo.
&DXVDVGHORVGLVWXUELRV
Las causas que ocasionan los disturbios civiles son:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Sociales
Políticas
Económicas
Laborales
Raciales
Religiosas
Otras
&21'8&7$6&2/(&7,9$636,&2/2*Ì$'(0$6$6
La conducta colectiva es toda aquella expresión visualizada en acciones ejecutadas
espontáneamente por un grupo de personas ante un estímulo común en una
situación indefinida o ambigua. Esto quiere decir que un grupo de personas pueden
reaccionar al contagio de las emociones de otras personas y aún desconociendo los
motivos que originaron determinados reclamos sociales.
Estas personas o grupos de personas, generalmente son transitorios y carentes de
organización formal, así nada más que reaccionan ante un conjunto inmediato de circunstancias y son los más susceptibles a
encuadrar su conducta en las restricciones a los derechos de libertad de expresión, tránsito, etc. puestos de relieve en una
manifestación.
Según Patricia Rosado Guillen24, las teorías del comportamiento colectivo se exponen en dos grandes apartados:
A. Las teorías clásicas sobre la Psicología de la multitud, y
B. Las teorías contemporáneas sobre el comportamiento colectivo.
7HRUtDV&OiVLFDVVREUHOD3VLFRORJtDGHODPXOWLWXG
Gustave Le Bon25, concibe la conducta multitudinaria como una pérdida de individualidad resultante de la expansión contagiosa
de la emoción y de la acción a través del grupo. Defiende que los miembros participan de una mente colectiva que sustituye la
personalidad consciente de sus miembros.
6LJPXQG)UHXG26manifiesta que la gente que está reunida en una muchedumbre, actúa de forma diferente hacia la gente, que
los que están actuando de forma individual. Las mentes individuales del grupo se combinarían para formar una mente
multitudinaria. El entusiasmo de cada miembro aumentaría como resultado, y así cada uno se convierte en un ser menos
consciente de la naturaleza verdadera de sus propias acciones27
/DVWHRUtDVFRQWHPSRUiQHDVVREUHHOFRPSRUWDPLHQWRFROHFWLYR
Dentro de las teorías contemporáneas respecto al comportamiento colectivo encontramos, entre otras, las siguientes: Del
Contagio; y, De Convergencia; las cuales pasamos a explicar:
/D WHRUtD GHO FRQWDJLR OD GHVDUUROOD -LPpQH] %XUULOOR HQ esta teoría es considerada como un proceso implicado en la conducta
colectiva, esta teoría se trata de una “reacción circular”, donde una persona
reacciona igual a otra ante un mismo acontecimiento, esto da lugar a que la
acción de esta persona sea reforzada, esto genera un contagio de manera
muy rápida de determinadas acciones.
24 Psicóloga clínica, profesora universitaria graduada con “Honor al
Mérito Universidad Latina de Costa Rica”.
Le Bon, Gustave, ³/D0XOWLWXG8Q(VWXGLR'H/D0HQWH3RSXODU´publicado originalmente en 1895. Psicólogo, sociólogo y
físico francés. Elaboró numerosas teorías entre ellas la psicología de masas.
26 Freud, Sigmund, 3VLFRORJtDGHODV0DVDV\$QiOLVLVGHO<R, publicado en 1921.
27 Recuperado del sitio web http://es.wikipedia.org/wiki/Psicolog%C3%ADa_multitudinaria Acceso: 20 junio 2012
25
25'*5$/
Al analizar esta teoría observamos que el motivo para que el grupo de personas se unan en un determinado grupo que puede
alterar el orden público, no son especialmente o únicamente los motivos si no más bien obedecen al calor del momento, el
ímpetu y la vehemencia de la protesta, lo cual hace que aún sin conocer a profundidad los motivos, orígenes o causas de un
conflicto se sientan atraídos por el momento acalorado de algún reclamante o reclamantes.
/DWHRUtDGHOD&RQYHUJHQFLD,VHJ~Q0LOJUDP\7RFKel comportamiento multitudinario no es un producto de la
muchedumbre en sí misma, sino que es llevado a la muchedumbre por hechos
particulares. Entonces, las muchedumbres ascienden a una convergencia de
individuos concienciados. En otras palabras, mientras la teoría del contagio
afirma que las muchedumbres provocan a las personas a actuar en una cierta
manera, contagiándose, la teoría de la convergencia dice lo opuesto: que la
gente que quiere actuar de una cierta manera, se une por motivos comunes
para formar una muchedumbre.
Lo antedicho podemos ejemplificar como cuando encontramos a un taxista que ha sido asaltado, asistirán en defensa de la
víctima otros miembros de su gremio, aún sin ser llamados; en otro ejemplo, los moradores de un determinado sector que han
sido víctima de constantes asaltos y robos, se unirán formando una multitud al sentirse identificados en la causa cuando en
algún momento se sorprenda in fraganti a un presunto infractor, a quien le responsabilizarán de todos los hechos delictivos
ocurridos en ese vecindario. Lo podríamos ver como un aprovechamiento del momento.
Las teorías tratadas en las dos clasificaciones anteriores tienen su valoración al momento de las operaciones de mantenimiento
del orden público, a fin de que el grupo policial de control demultitudes tenga en cuenta que por una maladada acción de uno
de sus miembros puede convertirse en una provocación que desembocaría en una alteración del orden público que bien pudo
haber sido controlada si hubiésemos tomado en cuenta el estudio de estas teorías, sin embargo existen estudios de campo que
son bien traídos para complementar el estudio de psicología de masas, y que en base a nuestra experiencia operativa en la
materia, recomendamos aplicarlos debido a su importancia durante la ejecución de las operaciones de mantenimineto del orden
público, así citaremos, a Otto M.J. Adang28 quien en su estudio sobre mantenimiento del Orden Público: teoría, práctica y
educación, en la parte atinente al comportamiento de masas indica lo siguiente:
“…contrariamente a la creencia popular y las teorías tradicionales sobre el comportamiento de masas, las multitudes no
forman una masa homogénea con individuos que se comportan más o menos del mismo modo. Tampoco hay evidencias de
que la gente reunida en grupos tenga una probabilidad mayor de usar la violencia que en cualquier otra circunstancia
cotidiana, o que las multitudes muestren una mayor tendencia a comportarse de una manera que podría denominarse
“emocional” o “irracional…”
De igual manera y sosteniendo esta misma idea, según la experiencia de Cees de Rover29 en su Manual Servir y Proteger,
concluye que:
28 El Prof. Dr. Otto M.J. Adang es catedrático sobre Mantenimiento del Orden Público en la Academia de Policía de los Países
Bajos, y profesor visitante de la Facultad de Psicología de la Universidad de Liverpool. Está a cargo del proyecto de
investigación "Manejo de Situaciones Peligrosas”, el cual pone el eje en las interacciones entre la policía y el público en
situaciones potencialmente violentas y peligrosas, y tiene numerosas publicaciones sobre cuestiones referidas al mantenimiento
del orden público, barras bravas en el fútbol, y policía y uso de la fuerza. Otto dictó numerosos seminarios y cursos organizados
por la Escuela Europea de Policía (CEPOL) y la Asociación de Institutos Europeos Policiales (AEPC). Ha desarrollado
investigaciones en numerosos países europeos y ha sido consultor de las policías de Argentina, Bélgica, los Países Bajos,
Alemania, Irlanda del Norte, Portugal y Sudáfrica. Para más información véase: http://omjadang.homestead.com/castellano.html
29
Rover, Cees De, ex asesor principal en cuestiones de seguridad y aplicación de la ley del representante especial del
Secretariado General de las Naciones Unidas en Burundi, ex subdirector del Instituto de Policía para el Orden Público y la
Seguridad (P.I.O.V.) de los Países Bajos, ex funcionario de la Policía holandesa. Además de sus títulos oficiales de policía, el
señor De Rover es diplomado en Administración de Empresas (MBA) y actualmente completa los últimos requisitos para un
diploma en Derecho Internacional (LLM). Como asesor para varias organizaciones internacionales, ha trabajado en el ámbito de
los derechos humanos, del derecho humanitario y la práctica profesional de la aplicación de la ley. Ha dirigido misiones para
fuerzas de policía y de seguridad en más de cuarenta países de América Latina, África, Europa oriental y Asia. En el Comité
Internacional de la Cruz Roja, el señor De Rover colabora en la División de Relaciones con las Fuerzas Armadas y de
Seguridad como Coordinador de las Fuerzas de Policía y de Seguridad.
25'*5$/
“…las personas integradas en una multitud son, y siguen siendo, individuos; lo que significa que cada una de las personas que
forman una multitud decide por sí misma. Es cierto que tales decisiones pueden depender mucho del comportamiento de otros.
Sin embargo, si alguien entre la multitud coge una piedra para lanzarla a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
presentes, tal incidente no desemboca automáticamente en la violencia. El acto en sí puede hacer que otras personas que
presencian el incidente tomen una decisión y, a su vez, cojan una piedra y la tiren. Ahora bien, pueden asimismo decidir no
hacerlo…”
Como podemos analizar entonces, debemos tener en cuenta que por ejemplo para el caso de decidir una intervención a fin de
detener a algún ciudadano que se encuentra inmerso en una multitud tendremos que individualizar, identificando plenamente
cuál es el sujeto que ha ejecutado actos al margen de la ley y por lo cual se le atribuye la responsabilidad y merece entonces la
detención, y no caer en detenciones indiscriminadas que pueden ser causa de denuncias por arbitrariedad en el uso de la
fuerza.
Este mismo autor señala que “…El reconocimiento de que las personas en una multitud son individuos y no únicamente una
"masa" permite que se establezca una comunicación entre los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y los
participantes en la manifestación. Tal comunicación no sólo consiste en simples conversaciones, sino que también puede llegar
a formar parte de las estrategias y tácticas de la aplicación de la ley…”, de lo cual con nuestra experiencia operativa podemos
confirmar que el concebir a la multitud por su individualidad y no como a una “masa” nos abre las posibilidades de llegar a
mantener la comunicación entre el grupo policial y al menos los dirigentes de la multitud, con lo cual se logra cumplir con los
parámetros del uso adecuado de la fuerza sin temor a caer en actos que dimensionen el conflicto.
$&7,78'(6<9$/25(6'(/32/,&,$(1&21752/'(08/7,78'(6
El entrenamiento físico (acondicionamiento y destrezas) y académico de un Funcionario Encargado de Hacer Cumplir la Ley (en
adelante FEHCL), quedaría estéril sin el fortalecimiento y aplicación de valores éticos y morales al momento de cualquier
operación policial y en este caso, de manera especial en las operaciones de mantenimiento del orden público. Valores que si
bien es cierto en su mayoría se siembran en el seno de los hogares, se fortalecen a través de toda la vida y su vigencia se
refleja en cada acto de las personas y, el FEHCL como ejemplo de la sociedad debe irradiar en todo momento tales actitudes y
comportamientos durante su trabajo profesional en el afán de proteger los derechos y libertades de todos los seres humanos,
logrando con lo cual darle el respeto reverencial que merece la dignidad de todas las personas.
Lo más importante para un policía que se encuentre en el control de multitudes es mantener la calma, la serenidad y la
prudencia aún en medio de la provocación y desesperación, por lo tanto se debe tener en cuenta las siguientes actitudes y
valores:
$XWRFRQWUROWROHUDQFLDVHUHQLGDG
Se debe actuar controlando las emociones, mostrando calma, tranquilidad, aplomo, sosiego frente a una multitud.
$SORPR
Verticalidad con la que deben actuar cada uno de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
6RVLHJR
Quietud, tranquilidad, serenidad, necesarios para un correcto procedimiento de mantenimiento del orden.
8QLyQ
El policía siempre debe actuar en equipo en el control de multitudes con el fin de desempeñar con éxito la misión.
'LVFLSOLQD
El policía en el control de multitudes debe actuar acatando las disposiciones legales constitucionales e institucionales
3URDFWLYLGDG
En el control de multitudes se debe tener iniciativa, capacidad para hacer o emprender actividades con agilidad, energía,
rapidez y resultados positivos.
/LGHUD]JR
25'*5$/
Todo policía debe estar en capacidad de conducir, dirigir y asumir el mando y control del grupo, con el fin de lograr su objetivo
mediante la correcta aplicación de sus conocimientos.
Liderar no es ordenar, sino guiar.
&$3,78/2,,,
(48,32<9(+,&8/263$5$23(5$&,21(6'(0$17(1,0,(172'(/25'(13Ó%/,&2
CAPÍTULO III
Introducción al Capítulo
Los servidores y servidoras policiales, por mandato constitucional, tienen la misión de velar por la seguridad ciudadana y
mantener el orden público dentro del territorio nacional, para cuyo fin requieren una formación permanente basada en el respeto
a los derechos humanos y la dignidad de las personas, además de la dotación de medios, que permitan, garantizar el libre
ejercicio de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas, así como, la integridad del mismo servidor o servidora policial.
Por este motivo se ha considerado pertinente incluir dentro del presente Manual, este capítulo equipo y vehículos para
operaciones de mantenimiento del orden público, de manera que todos los servidores y servidoras policiales conozcan del
funcionamiento y manejo correcto de los equipos y funciones de los vehículos antidisturbios, así como de sus diferentes
modelos como alternativas existentes para el empleo adecuado de la fuerza, cuya obligación de dotar corresponde al Estado.
Durante el desarrollo de este capítulo se describen las partes y características de los equipos que va a emplear el grupo
especializado en el control de multitudes y los beneficios que cada uno de ellos brinda durante las intervenciones policiales;
buscando aumentar la confianza y seguridad del servidor o servidora policial a través del conocimientos técnico, sin dejar de
lado las limitantes que se deben tomar en cuenta para garantizar su integridad física, evitando exponerse a ataques que puedan
superar el nivel de resistencia de los equipos empleados en determinado momento.
Se detalla las funciones y características de los vehículos antidisturbios de manera que se puedan utilizar de forma idónea,
alcanzando los objetivos para los cuales han sido creados y buscando en todo momento neutralizar la amenaza evitando causar
daño a los integrantes de la multitud, así como, conocer las limitantes que presentan dichos vehículos para evitar exponer la
integridad de las servidoras y servidores policiales durante las intervenciones.
Otro de los objetivos primordiales del presente capítulo es estipular a los servidores y servidoras policiales sobre la importancia
del cuidado que deben tener cada uno de los equipos que el Estado entrega como dotación para el desempeño de sus
funciones, logrando que su funcionamiento sea eficiente y alcance el tiempo de vida útil para el que han sido creados,
conservando todas las características óptimas para su empleo y evitando un gasto innecesario de rubros que podrían ser
designados a otras actividades tendientes a ampliar la variedad de medios o a mejorar la calidad de vida de los mismos policías.
De esta manera se busca tener servidoras y servidores policiales técnicos y profesionales, conocedores de sus equipos y
vehículos a utilizar durante las intervenciones en mantenimiento del orden público de forma que sepan hasta dónde puede llegar
su empleo garantizando la integridad propia y de los demás.
(48,32<9(+,&8/263$5$23(5$&,21(6'(0$17(1,0,(172'(/25'(13Ó%/,&2
Es indispensable que para el control de multitudes los servidores o servidoras policiales posea los medios necesarios para
poder realizar un trabajo profesional y eficiente, los cuales como ya conocemos debe ser proporcionado en dotación por parte
del Estado.
El equipo de protección que el grupo especializado para operaciones de mantenimiento del orden va utilizar, debe reunir un sin
número de características técnicas para que al momento de las intervenciones no tengamos problemas con nuestro equipo y
nos garantice una verdadera protección, de igual manera es importante que conozcamos la forma de cuidarlos y mantenerlos en
forma óptima para el trabajo.
De igual manera los vehículos antidisturbios nos apoyan de manera muy importante en los procedimientos de restablecimiento
del orden público.
(TXLSR%iVLFRSDUDRSHUDFLRQHVGHPDQWHQLPLHQWRGHORUGHQS~EOLFRHVWiFRPSXHVWRSRU
•
•
(TXLSRGH3URWHFFLyQ7iFWLFD$QWLGLVWXUELRV
Overol antiflama o retardante al fuego
protector de torso o dorso, y de brazos •
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
protector de antebrazos,
guantes,
protector de genitales (interno y externo), protector de muslos,
Protector de canillas o canilleras (protege rodilla, tibia, tobillo, empeine), 25'*5$/
&LQWRSROLFLDO
PR-24
Aerosol pimienta
Esposas
Navaja multiuso
Guantes quirúrgicos
Linterna
(TXLSRGHSURWHFFLyQLQGLYLGXDO
Escudo antidisturbios
Escudo balístico o antibalas
Bastón
Chaleco balístico o antibalas
Casco antidisturbios
Casco balístico.
(TXLSRGHSURWHFFLyQUHVSLUDWRULD
Máscara antigás
Estuche para portar máscara antigás
Filtro
(48,32'(3527(&&,Ð17É&7,&2$17,',6785%,26
Este elemento fue creado para reducir riesgos contra lesiones producidas por golpes con lanzamiento de elementos
contundentes, armas blancas, bombas molotov. Los equipos de protección táctica antidisturbios deben estar elaborados con
propiedades de material resistente al fuego, para aumentar la protección.
3DUWHVGHOHTXLSRGHSURWHFFLyQWiFWLFDDQWLGLVWXUELRV
El equipo para fines de estudio está divido en tres partes principales: parte superior, media e inferior.
3DUWHVXSHULRU
Diseñada para la protección contra golpes en las partes del cuerpo ubicadas en el tronco y extremidades superiores y lo
conforman las siguientes partes:
3URWHFWRUGHWRUVR\EUD]RV
25'*5$/
Confeccionado en plástico policarbonato de alta resistencia (antitrauma) con una lámina de esponja llamada Eva debidamente
forrada (Disminuye el golpe en gran proporción), sesgado todo su contorno, en los extremos inferiores lleva velcros para su
ajuste.
3URWHFWRUGHDQWHEUD]RV
Plástico policarbonato de alta resistencia sesgado todo su entorno, en la parte superior lleva un velcro y un broche para su
sujeción con el protector del brazo, mientras que en los costados cuenta con velcros para sujetarse al antebrazo.
*XDQWHV
Los guantes para operaciones en mantenimiento del orden público son de un material anti flama y anti corte. Generalmente
cubren hasta las muñecas y la mano totalmente. Deben colocarse por debajo del puño de la manga del overol, con la finalidad
de aislar la piel para evitar el contacto directo con sustancias o fuego. Los guantes, en su parte externa, son elaborados de
material anti flama y la parte interna va reforzada con material anti corte.30
&RQGLFLRQHVGHXVRGHORVJXDQWHV
1. Cubrir totalmente las manos y muñecas, verificando que los puños del overol quede sobre los guantes.
2. Su uso es exclusivamente en operaciones de mantenimiento del orden, con un alto riesgo de ser agredido con objetos
cortantes o bombas molotov.
3URWHFWRUGHGRUVR\EUD]RV
3DUWH6XSHULRU
3URWHFWRUGHDQWHEUD]RV
*XDQWHV
3DUWHPHGLD
Diseñada para la protección contra golpes en las partes del cuerpo ubicadas en la zona de cadera, pelvis y genitales están
conformados por las siguientes partes:
3URWHFWRULQWHUQRGHJHQLWDOHV
La parte de los protectores internos de los genitales está fabricado de un material de nylon, tiene una platina protectora en la
zona genital y velcros de sujeción.
3URWHFWRUH[WHUQRGHJHQLWDOHV
Este protector está acolchonado en su parte interna y revestido de material resistente al fuego, y en la parte frontal tiene un
velcro para sujetarse al protector de dorso.
3URWHFWRUGHJHQLWDOHVLQWHUQRV
3DUWH0HGLD
3URWHFWRUGHJHQLWDOHVH[WHUQRV
30 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA, 0DQXDOSDUDHO6HUYLFLRGH3ROLFtDHQOD$WHQFLyQ0DQHMR\&RQWUROGH0XOWLWXGHV,
Resolución Nro. 03514 de noviembre 5 de 2009, pág. 41.
25'*5$/
3DUWHLQIHULRU
Está diseñada para la protección contra golpes en las partes del cuerpo ubicadas en la zona de las extremidades inferiores,
desde los muslos hasta el empeine y lo conforman las siguientes partes:
3URWHFWRUGHPXVORV
Estos protectores están fabricados de policarbonato y esponja de eva, en sus costados tienen velcros para sujetar a la pierna, y
en la parte superior tiene correas con velcros que se sujetan al cinto policial. Esta protección permite tener buena movilidad.
3URWHFWRUGHFDQLOODVRFDQLOOHUDVURGLOODVWLELDWRELOOR\HPSHLQH
Esta protección al igual que las anteriores esta hecho de policarbonato, posee tres velcros de sujeción, y en la parte superior
tiene una correa elástica con su respectiva hebilla para garantizar una mayor seguridad, tiene acoples flexibles en nylon, y su
interior está protegido con la esponja eva. Protege toda la extremidad inferior, la parte ósea de la tibia, al tobillo, es ergonómico
y anatómico, lo que permite la protección contra los golpes y lesiones, por cuanto esta protección inferior en la mayoría de los
casos es la que mayor se encuentra expuesta a los golpes contundentes (piedras) de manifestantes.
3URWHFWRUGHPXVORV
3DUWH6XSHULRU
3URWHFWRUGHDQWHEUD]RV
)RUPDGHFRORFDUVH\VDFDUVHHOHTXLSRGHSURWHFFLyQWiFWLFDDQWLGLVWXUELRV
Para colocarse el equipo se procederá de forma ascendente (de abajo hacia arriba), y debemos iniciar colocándonos el
protector de canillas o canilleras observando que las hebillas se encuentre hacia la parte interior, continuamos con el protector
interno de genitales, posterior nos colocamos los protectores de muslos los mismos que van sujetos al cinto policial, y seguimos
con el protector de dorso y brazos para lo cual se recomienda previamente unir con el broche y velcro al protector de antebrazos
y formar una sola pieza, para concluir nos colocaremos el protector de genitales externo, los guantes y el casco.
Para sacarnos el equipo lo haremos de forma descendente (arriba hacia abajo).
Estas formas tanto para colocarse como para sacarse el equipo se justifican por la gran facilidad de movimientos que permiten
al servidor policial equiparse y desequiparse.
5HFRPHQGDFLRQHVSDUDHOXVRGHOHTXLSRGHSURWHFFLyQWiFWLFRDQWLGLVWXUELRV
25'*5$/
1. Sujetar y ajustar adecuadamente todas las correas y/o velcro a las hebillas, ajustando las correas siguiendo un orden
ascendente (de abajo hacia arriba) y cerciorándose que estén en la posición correcta, sin modificaciones para lograr la
protección deseada.
2. Usar las hebillas hacia la parte interna de las extremidades para proteger y prolongar su durabilidad.
3. Mantener los velcros limpios de motas para mejorar su adhesión.
4. Actuar sin olvidar que el equipo tiene ciertas limitaciones dependiendo de la forma y velocidad de impacto del proyectil,
existiendo siempre un factor de riesgo.
5. Utilizar el traje de forma adecuada, asegurándose que los protectores estén centrados, las correas debidamente ajustadas
en su totalidad y observando que esté en la posición correcta.
6. Realizar ejercicios de movimientos para adaptarse a este equipo.
7. Confeccionar el equipo con un sistema de caparazones en su armadura y a nivel de todas las extremidades del cuerpo con
acabados superficiales externos grabados rugosos, corrugados o ásperos, que garanticen una alta resistencia a la tracción,
choque o rotura.
8. Tener en cuenta que este elemento no está elaborado para brindar protección contra proyectiles balísticos, es por eso que
se recomienda el uso de chaleco balístico debajo del protector del torso.
0DQWHQLPLHQWR\OLPSLH]DGHOHTXLSRGHSURWHFFLyQWiFWLFDDQWLGLVWXUELRV
1. Efectuar limpieza diaria del equipo para garantizar que sus características no experimenten alteración alguna debido a las
condiciones ambientales y de uso.
2. Revisar constantemente las costuras.
3. Si se es víctima del ataque de agentes químicos u otros elementos, se debe hacer limpieza total con un paño limpio y
húmedo y secarlo verificando que no haya presentado cambios en sus propiedades físicas.
4. Para su limpieza se empleará un cepillo y un detergente líquido suave mezclado con agua; no sumerja en agua ninguna de
las partes del equipo de protección por cuanto puede ocurrir daño a la capacidad protectora.
5. Nunca use cloro ni lave en seco.
6. Deje secar las piezas antes de su utilización.
7. Para guardar el equipo protector se debe ajustar todas las correas, con ello se evita que el velcro roce con otro tejido y
provoque deshilachaduras o recoja motas.31
2YHUROFRORUQHJURUHWDUGDQWHDOIXHJR
Los overoles retardantes al fuego son prendas de dotación para las servidoras y servidores policiales que desempeñan labores
de control de multitudes, hechos para brindar un alto nivel de protección, por esta razón no deben estar confeccionados de telas
con revestimientos, recubrimientos o tinturas superficiales.
El tipo de tela y todos los materiales con el que se debe confeccionar el overol antidisturbios (hilo, parches, costuras en general)
debe poseer la propiedad ignífuga32,
garantizando que sus características no experimenten alteraciones debido a las condiciones ambientales o de
uso a las que son sometidos normalmente. Esta prenda debe ser usada en la parte interna del equipo de
protección táctico antidisturbios.
31 Ibíd., pág. 43
32 ,JQtIXJD .-Se aplica al material u objeto que protege contra el fuego porque no puede quemarse o porque arde con mucha
dificultad
/LPSLH]D\PDQWHQLPLHQWR
25'*5$/
Hay que tener cuidado para que conserve sus propiedades durante toda su vida útil. Así, es necesario realizar inspecciones
regulares, lavarlo y repararlo para garantizar que las prendas de protección estén en buen estado y aptas para su uso.
La vida útil depende exclusivamente del trato que reciba la prenda; es de saber que cuando la tela pierde su color ya ha perdido
su propiedad retardante al fuego.
5HFRPHQGDFLRQHVSDUDHOFXLGDGR\ODYDGRGHORYHUROUHWDUGDQWHDOIXHJR
1. Retirar todos los elementos inflamables del overol que puedan servir como combustible (caja de fósforos, fosforeras, etc.).
2. No mezclar con otras prendas de vestir al lavar, ni mezclar con ropa de color claro.
3. Lavar la prenda tras cada uso a una temperatura ambiente para conservar sus propiedades.
4. No utilizar elementos químicos (cloro) ni detergentes fuertes que puedan alterar sus propiedades. Utilizar un detergente
común suave o un removedor comercial.
5. No utilizar jabón porque deja una película en la tela.
6. No utilizar suavizantes porque generan una película sobre la tela convirtiéndose en combustible.
7. Se debe secar a la sombra, sin exponerlo directamente al sol.
8. No planchar directamente sobre la tela, se recomienda usar una tela para protegerlo.
9. No se recomienda el lavado seco.
10. Debe resistir 180 lavadas como mínimo.
&,17232/,&,$/
Las circunstancias en las que el servidor o servidora policial tiene que actuar son diversas y obligan a tomar decisiones que en
segundos pueden significar el acierto o error de las mismas; el éxito de una actuación se basa a más del entrenamiento, en
poseer el equipo adecuado que le evite correr riesgos innecesarios, así como el de graduar el empleo de sus recursos34.
El cinto policial para operaciones de mantenimiento del orden debe poseer:
•
PR-24
•
Linterna
•
Aerosol pimienta
•
Navaja multiuso
•
Esposas
•
Guantes quirúrgicos
(48,32'(3527(&&,Ð1,1',9,'8$/
Este equipo consta de los siguientes:
• Casco antidisturbios
• Casco balístico
• Escudo antidisturbios
• Escudo balístico
• Bastón tipo tonfa PR-24
&DVFRDQWLGLVWXUELRV
Este casco está diseñado para dar protección total a la cabeza, parte posterior del cuello y cara. Está
fabricado en policarbonato de calcio lo que garantiza su durabilidad y resistencia, también posee un
barboquejo ajustable, su visor es de policarbonato transparente que permite una clara visibilidad y
tiene un remate plástico al borde.
Para garantizar la seguridad total de la cabeza, el casco posee un protector en la parte de la nuca
que protege hasta la quinta vértebra cervical, es así que este casco de protección cumple con el
estándar NIJ 0104.0235, y su peso es de 1.45 Kg.36
33 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA, 0DQXDOSDUDHO6HUYLFLRGH3ROLFtDHQOD$WHQFLyQ0DQHMR\&RQWUROGH0XOWLWXGHV,
Resolución Nro. 03514 de noviembre 5 de 2009, pág. 40
34 POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR, (TXLSR,QWHUGLVFLSOLQDULRTXHJHQHUyHO0DQXDOGHWpFQLFDVRSHUDWLYDVSROLFLDOHV
35
NIJ-0104.02 normas internacionales del Instituto Nacional de Justicia de los Estados Unidos de los estándares que deben
Es necesario anotar que los cascos antidisturbios no están diseñados para brindar protección balística.
25'*5$/
5HFRPHQGDFLRQHVSDUDXVRGHOFDVFRDQWLGLVWXUELRV
1. Ajuste el barboquejo con la correa de sujeción al tamaño del mentón para mayor adhesión a la cabeza.
2. Durante los procedimientos, se debe mantener en forma vertical la visera (protector facial), para proteger el rostro del
servidor o servidora policial.
3. Durante su uso, no se debe retirar ninguna parte que conforma el casco.
4. Tienen ciertas limitaciones dependiendo de la forma y velocidad de impacto, existiendo siempre un factor de riesgo.
5. No colocar sobre el piso ya que se genera fricción causando desgaste y deterioro en el material y da mala presentación al
casco.
6. Utilizar el casco de forma adecuada y realizar ejercicios de movimientos para adaptarse a este protector.
7. Para proteger el casco antidisturbios se debe guardar en un estuche de tela o un material suave, que evite ser deteriorado.
0DQWHQLPLHQWRGHOFDVFRDQWLGLVWXUELRV
Se debe realizar una limpieza diaria para garantizar que sus características no experimenten alteración alguna debido a las
condiciones ambientales y de su uso:
1. Limpiar constantemente la visera facial o mica de protección, normalmente con el uso de jabón suave y agua, con un paño
de tela suave.
2. Frotar el resto de componentes del casco con un paño limpio y seco.
3. Una correcta sujeción de las correas a través del barboquejo reduce los riesgos de sufrir traumas craneoencefálicos o la
muerte, se debe proteger y revisar constantemente, especialmente, las hebillas y costuras.
4. Evitar cualquier líquido de limpieza basado en petróleo ( aceites, vaselinas) ya que exponerlo a agentes de limpieza fuertes
podría causar que pierda sus valores protectores.
5. El casco antidisturbios puede parecer un artículo fuerte pero debe manejarse como elemento frágil. No cuidarlo hace que
pueda perder sus facultades protectoras por eso se debe evitar el dejarlo caer en superficies duras y no guardarlo cerca de
combustibles o fluidos de limpieza.
6. No se debe colocar en el casco objetos que presionen el interior ya que pueden dañar el relleno.37
&DUDFWHUtVWLFDVGHOFDVFRDQWLGLVWXUELRV
Este elemento protector debe cumplir con cuatro características principales, para brindar seguridad:
1. ,PSDFWR. Alta capacidad de absorber el choque.
2. 3HQHWUDFLyQLa resistencia ante golpe de un objeto afilado.
3. 5HWHQFLyQLa capacidad de la correa ajustada al mentón, para mantenerse atada sin romperse o estirarse.
4. 9LVLyQ SHULIpULFD Debe proporcionar un mínimo de visión lateral de 105.5 grados a cada lado. Normalmente la visión
periférica de la mayoría de las personas es aproximadamente 90.25 grados a cada lado.
&DVFRGHSURWHFFLyQEDOtVWLFD
Es una prenda personal de protección balística cuyo objetivo es proteger partes vitales del servidor
o servidora policial ubicadas en el cráneo, de los impactos causados por proyectiles de armas de
fuego.
Al igual que en los chalecos de protección balística existen siete niveles: I, IIA, II, IIIA, III, IV y
especiales, determinados de acuerdo a las propiedades de los proyectiles que pueden soportar
dichas prendas.
Proporciona protección frontal completa y está diseñado con relieve en las orejas para brindar un margen extra de protección en
las áreas temporales. El sistema de suspensión es una red de nylon ensamblada con tornillos al casco. Tiene un sistema de
ajuste para diferentes tamaños y la retención es por correas de suspensión diseñados con una copa de mentón.
(VFXGR
El escudo es el arma defensiva activa más antigua y utilizada para protegerse de las armas ofensivas y para un ataque. Se
cumplir los cascos de protección antidisturbios
36 Recuperado del sitio web http://www.caddin.com/catalogo. Acceso: 24 junio 2012 37 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA, 0DQXDOSDUDHO6HUYLFLRGH3ROLFtDHQOD$WHQFLyQ0DQHMR\&RQWUROGH0XOWLWXGHV,
Resolución Nro. 03514 de noviembre 5 de 2009. pág. 47
conoce al menos desde la época III milenio A. C., en Mesopotamia.38
25'*5$/
El escudo ha sido usado por casi todas “las culturas humanas para la defensa en la lucha, tanto a distancia como cuerpo a
cuerpo, por su versatilidad para cubrir al luchador de las agresiones con armas arrojadas o blandidas”39. El escudo durante el
transcurso del tiempo ha ido modificando tanto en los materiales como en su forma, y de acuerdo a las necesidades de cada
región.
Entre los diferentes tipos de escudos podemos mencionar a: Adarga, aspis, broquel, clípeo, pavés, rodela, scutum targe,
antidisturbios, balísticos, etc.
$VSLV
$OJXQRV(VFXGRVGXUDQWHODKLVWRULD
&OtSHR
6FXWXP
(VFXGRDQWLGLVWXUELRV
Dispositivo de protección personal, está compuesto por una lámina de policarbonato de calcio que se apoya en el brazo. Tiene
como objeto cubrir y resguardar al usuario de una amenaza causada por objetos lanzados, elementos de fabricación
rudimentaria y otros elementos utilizados por agresores en un disturbio. (Palos, piedras, botellas, etc.)
3DUWHVGHOHVFXGRDQWLGLVWXUELRV
5HFRPHQGDFLRQHVSDUDXVRGHOHVFXGRDQWLGLVWXUELRV
1. Tiene ciertas limitaciones, dependiendo de la forma y velocidad de impacto del proyectil existiendo siempre un factor de
riesgo.
2. Es conveniente realizar ejercicios físicos que fortalezcan los brazos para soportar el peso del escudo.
3. Para guardarlo no se debe ubicar de forma horizontal sobre el piso porque genera fricción, causando desgaste en el
material y da una mala presentación.
4. Al ser empleado se debe portar en el costado izquierdo, (brazo débil) introduciendo el brazo por la correa ajustable y
sujetándolo por el mango metálico o plástico para maniobrar.
0DQWHQLPLHQWRGHOHVFXGRDQWLGLVWXUELRV
1. Es conveniente realizar una limpieza diaria del escudo antidisturbios con un detergente suave y agua para garantizar que
sus características no experimenten alteración alguna debido a las condiciones ambientales y de su uso.
2. Frotar la lámina con un paño limpio y seco.
3. Ajustar los tornillos y tuercas con una presión adecuada hasta que adquiera firmeza.
38 Recuperado del sitio web http://www.psicologia2000.com/es/enciclopedia-general. Acceso: 25 junio 2012
39 Recuperado del sitio web http://www.taringa.net/posts/info/11051008/armas-atraves-de-la-historia.html. Acceso: 25 junio
2012
25'*5$/
4. Para protegerlo se recomienda guardarlo en espacios que no se expongan a los rayos del sol directamente porque altera
sus propiedades.40
(VFXGRVEOLQGDGRV
El escudo balístico, consiste en una lámina con nivel de protección III según la norma NIJ 0108.0141. Está
fabricado de materiales que lo hacen ligero para el manejo y transporte. El escudo está desarrollado para ofrecer
fácil maniobrabilidad, ya que cuenta con pesos ligeros y diseños ergonómicos. Está elaborado para asegurar la
protección máxima en todas las situaciones tácticas como amenaza por armas de fuego o artefactos explosivos.
Puede contar con luces, ventana o sin ventana, dependiendo de la necesidad.
8VRGHORVHVFXGRVEOLQGDGRV
1. Su uso es para protección de ataques con material bélico o elementos no convencionales que sobrepasen la capacidad del
escudo antidisturbios.
2. Para garantizar la seguridad del servidor o servidora policial se debe sujetar con las dos manos la empuñadora y pasar por
detrás de la cabeza la correa de velcro para nivelar su peso.
3. El servidor o servidora policial debe observar a través de la ventana transparente la cual también posee blindaje.
4. Los brazos del servidor o servidora policial deben formar un ángulo de 45 grados aproximadamente que permita tener una
distancia apropiada entre el escudo blindado y su cuerpo.
5. El escudo balístico disminuye su nivel de resistencia al recibir el impacto de un proyectil, por lo que se recomienda
cambiarlo si esto sucede.
5HFRPHQGDFLRQHVSDUDHOPDQWHQLPLHQWRGHORVHVFXGRVEOLQGDGRV
1.
2.
3.
4.
5.
No se debe golpear ni rozar con superficies duras en ninguna de sus partes para conservar sus propiedades.
No guardarlo sobre el piso de manera horizontal para evitar el deterioro de la ventana y demás partes del escudo.
Conservarlo en un lugar fresco y en su estuche original cuando no esté en uso.
Se debe limpiar con un paño humedecido en una solución que contenga 2/3 de agua y 1/3 de bicarbonato.
Se debe secar a la sombra.
%DVWyQWLSR7RQID7ROHWHR35
El bastón tipo Tonfa, también conocido como PR-24, es un arma originaria de Okinawa (Japón), fue utilizada originalmente por
los campesinos y los granjeros como amoladora del haba o del arroz.
En 1971, Lon Anderson adoptó el tonfa en los Estados Unidos para vigilar su trabajo policial, Anderson buscó “mejorar las
armas de impacto policiales” de esa época tales como palo nocturno, cachiporras.
En 1974, la corporación Monadnock, basada en el modelo de Anderson, fabrico el primer Bastón Tonfa policial, llamado PR-24
(3olice – 5ecourse of inch que significa Recurso Policial de 24 pulgadas)42. El nuevo bastón con empuñadura ganó
popularidad muy pronto en los Estados Unidos, a pesar que en sus comienzos fue polemizada su utilización.43
El PR-24 es un arma muy versátil por cuanto puede utilizarse tanto como arma corta o arma larga debido a que la empuñadura
(mango) no está completamente centrado, lo que permite disponer de dos longitudes distintas para realizar movimientos según
lo requiera el servidor o servidora policial.
Se pueden realizar con el PR-24 un sinnúmero de técnicas de defensa, ya que su forma y posición protegen el antebrazo con
gran eficacia y permite desviar tanto ataques con armas y/o ataques físicos de patada o puño.
Al ser el mango del PR-24, perpendicular al cuerpo, permite realizar movimientos circulares, dotando a los ataques de mayor
fuerza debido al momento del giro. Se puede utilizar para realizar técnicas de neutralización y traslado, enganchando en partes
o prohibidas del cuerpo del infractor de la ley.
40 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA, 0DQXDOSDUDHO6HUYLFLRGH3ROLFtDHQOD$WHQFLyQ0DQHMR\&RQWUROGH0XOWLWXGHV,
Resolución Nro. 03514 de noviembre 5 de 2009. pág. 48 NIJ 0108.01 Normas del Instituto Nacional del Justicia de los Estados unidos para los materiales de protección balística
0DQXDOGHGHUHFKRVKXPDQRVDSOLFDGRVDODIXQFLyQSROLFLDO, AH editorial, 2da.
Edición, marzo 2010, pág. 208
41
42 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR,
43 Rosillo M. 721)$23(5$7,9232/,&,$/$9$1=$'2,
Editorial Kier S.A. Buenos Aires 2008,Pág.: 16
Existe una variedad de tonfas entre las que podemos mencionar:
Moledora, expansible, tonfa de entrenamiento, bastón plástico de Infantería 75 cm, etc.
$OJXQRVWLSRVGH7RQIDV
0ROHGRUD
([WHQVLEOH
25'*5$/
(QWUHQDPLHQWR
&DUDFWHUtVWLFDV\SDUWHVGHO35
El bastón policial PR-24 posee las siguientes características morfológicas y de composición en su fabricación:
• Su peso oscila entre 400 a 500 gr. Dependiendo del modelo de fabricación,
• Su composición es de policarbonato, en algunos casos con aluminio en su parte interna, lo que le hace de altísima
resistencia en su uso.
• Mide 60 cm de longitud y 33 mm de diámetro.
• También es importante destacar su tenacidad a los agentes climáticos como son el frio, el calor y también a los diferentes
tipos de agresivos químicos.
8VRGHO35
1. Permite una adecuada maniobrabilidad y un agarre seguro.
2. Sirve como extensión del brazo, para mantener una distancia prudencial con el infractor de la ley.
3. Bien utilizado no causa lesiones graves (fracturas) por ser un material flexible.
4. Es un elemento para la defensa, neutralización de la agresión, reducción y traslado del infractor de la ley.
5. Es cómodo para portar y trasladar.
6. El material con que está fabricado es liviano y no se deforma, manteniendo siempre una buena presentación, su color por lo
general es negro.
5HFRPHQGDFLRQHVSDUDHOXVRGHO35
1. Se lo ubica en el cinto en el porta PR-24 al lado contrario del arma de fuego
2. Al hacer uso del PR-24 el servidor o servidora policial debe aplicar los principios básicos del uso adecuado de la fuerza.
3. No golpearlo con otros elementos rígidos porque se deteriora.
4. Hay zonas anatómicas del cuerpo humano que pueden comprometer la integridad física y emocional de los individuos.
=RQDV3URKLELGDV.- son las que pueden causar la muerte del individuo
=RQDV,QFDSDFLWDQWHV.- son las que causa efectos temporales o permanentes
25'*5$/
=RQDV 0RPHQWiQHDV.- son las que se inmoviliza por segundos, minutos u horas al individuo con recuperación total a corto
plazo44.
=RQDV3URKLELGDV
=RQDVDQDWyPLFDVGHOFXHUSRKXPDQR
=RQDV,QFDSDFLWDUWH
=RQDV0RPHQWiQHDV
&KDOHFRGH3URWHFFLyQ%DOtVWLFD
Es una prenda de protección personal que tiene como característica fundamental la resistencia balística, para proteger partes
vitales del cuerpo del servidor o servidora policial ubicados en la parte dorsal, de los impactos causados por proyectiles de
armas de fuego.
Los chalecos antibalas o de protección balística tienen ciertas limitaciones frente a las amenazas
balísticas colocadas por la bala, dependiendo de la forma, composición, calibre, masa, ángulo de
incidencia y la velocidad del impacto. Por este motivo y según las normas “NIJ Standard 0101.04.
Revisión A”45, los blindajes personales se clasifican en siete niveles de acuerdo con su resistencia
balística, así: nivel I, II A, II, III A, III, IV y especial. El blindaje para cuerpo nivel I es el mínimo nivel de
protección, el blindaje nivel II A protege contra munición de una velocidad inferior a proyectiles de 9 mm
y 40 S&W, el blindaje nivel II sirve para protección contra munición 357 Magnum de alta velocidad ó 9
mm de más alta velocidad, el blindaje nivel III A provee protección contra munición 9 mm de alta
velocidad y 44 Magnum. Los blindajes nivel III y IV protegen contra cartuchos de rifles de alto poder y
se deben usar en situaciones tácticas, el blindaje nivel especial es aquel que requiere una protección
específica de acuerdo a la clase de cartuchos a probar y las velocidades de impacto a ser usadas. No
están en condiciones de proteger contra elementos cortantes o punzantes.
Los chalecos antibalas constan de cuatro partes fundamentales:
Forro: Es una tela de nylon que contiene los paneles balísticos, tiene un tiempo de vida útil de 2 años aproximadamente
dependiendo del uso y su cuidado; para lograr una adaptación anatómica al cuerpo tiene velcro en los extremos; se confecciona
de acuerdo a tallas y son distintos para hombres y para mujeres debido a la constitución de los pechos.
Paneles balísticos: son en sí la razón de ser del chaleco antibalas, son estructuras flexibles formadas por material balístico, en
los diferentes niveles de acuerdo a su requerimiento, son dos, un frontal y un posterior, los mismos que se confeccionan de
acuerdo a las tallas y con medidas establecidas en las normas NIJ. Tienen un tiempo de vida útil de 5 años o más, pero una vez
que han soportado un impacto de proyectil deben ser inmediatamente cambiados ya que reducen o eliminan por completo su
nivel de resistencia dependiendo del número de impactos.
Placa reductora del trauma: es una lámina ubicada a la altura de la región del esternón, la cual absorbe la sinergia producida
por el impacto del proyectil, evitando que esta energía llegue al cuerpo en su totalidad y provoque lesiones graves. No debe
permitir un trauma superior a 21 mm, cuando sea sometida al ensayo.46
(48,32'(3527(&&,Ð15(63,5$725,$
El equipo de protección respiratoria consta de los siguientes:
•
•
•
Máscara antigás
Estuche para portar máscara antigás
Filtro
POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR, 0DQXDOGHGHUHFKRVKXPDQRVDSOLFDGRVDODIXQFLyQSROLFLDO, AH editorial, 2da.
Edición, marzo 2010, pág. 210
451,- Normas del Instituto de Justicia de los Estado Unidos de América, correspondiente a los niveles de resistencia de los
materiales balísticos
46 Recuperado del sitio web. El http://www.antirrobo.net/blindaje/equipos-de-proteccion.html Acceso: 09 agosto 2012
44
0iVFDUDGHSURWHFFLyQUHVSLUDWRULDDQWLJiV
25'*5$/
Esta máscara es un dispositivo de protección individual, se coloca sobre el rostro y se ajusta en la cabeza para proteger de
vapores y gases venenosos. Consta de un cuerpo fabricado de un material plástico flexible que se adapta a la cara, empleado
para la protección de la salud y la integridad física del servidor o servidora policial.
Al principio se fabricaban las máscaras antigás partiendo de una vulcanización de caucho natural al cual se le insertaba el
soporte metálico para el filtro, hebillas metálicas para sujetar las correas, que solían ser de tela o lona, y dos piezas oculares de
vidrio principalmente en forma esférica.47
Pero este diseño tenía desperfectos debido a que los visores se empañaban por lo tanto se producía entorpecimiento de la
visión, pero esto fue remediado por medio de dos láminas antivaho de un material que, aunque transparente, absorbía el vapor
de agua.
En la actualidad, el visor es de policarbonato, el cuerpo de siliconas y otros polímeros plásticos, las correas de caucho, silicona
y látex y las piezas de conexión con filtros de polímeros plásticos. En el transcurso de la historia han existido una variedad de
máscaras de protección respiratoria a las cuales se les ha ido mejorando en muchos aspectos.
Modelo 38 Gasmaske
$OJXQRVPRGHORVGHPiVFDUDVDQWLJiV
Modelo 5000 Gas Militar
Panorámica RB 1103
/DPiVFDUDIDFLDO6*(
Esta máscara es la que actualmente poseemos en dotación, está provista de tres roscas y dos tapones roscados para cerrar los
conectores restantes, que deben de estar apretados con fuerza hasta el final del conector, a fin de garantizar una correcta
hermeticidad.
La máscara de protección facial SGE 400/3 se adhiere a la cabeza del servidor o servidora policial por medio de una cabecera
que consta de seis arneses cuya regulación garantiza la adhesión del facial de goma al rostro de manera ideal. La mascarilla
interior permite que el aire inspirado pase a través del visor manteniéndolo siempre libre de posibles condensaciones u
ofuscaciones. Además reduce el espacio muerto en el interior de la máscara impidiendo de esa manera la formación de un
peligroso nivel excesivo de óxido de carbón del aire exhalado, además en la mascarilla se encuentra un tubo interno de
hidratación que puede ser utilizado mientras estamos colocados la máscara de protección respiratoria48.
3DUWHVGHODPiVFDUDGHSURWHFFLyQUHVSLUDWRULD
47 Recuperado del sitio web. El http://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A1scara_antig%C3%A1s. Acceso:
48 Recuperado del sitio web. http://www.approvedgasmasks.com. Acceso: 15 julio 2012
30 junio 2012 UHFRPHQGDFLRQHVSDUDODOLPSLH]DGHPiVFDUDGHSURWHFFLyQUHVSLUDWRULD
25'*5$/
1. Antes de realizar la limpieza de la máscara se debe quitar el filtro.
2. Hay que colocarla debajo de un chorro de agua fría para eliminar las partículas de agente químico que se encuentre en la
misma. Si se desea efectuar una limpieza más cuidadosa se la debe sumergir en una solución común de desinfectante.
3. Secarla con una ligera corriente de aire fresco. Una vez que esté seca se limpia el visor con un paño suave y limpio.
4. Se debe hacer un control mensual de las partes de plástico observando que no estén rotas ni con huellas evidentes de
desgaste.
5. Se debe realizar la limpieza y desinfección después de cada uso, al igual que un control general de los componentes de la
máscara antes de usarla.
5HFRPHQGDFLRQHVSDUDVXXVR
1. Es suficiente emplear un solo filtro y se debe colocar en el costado izquierdo de la máscara.
2. Los arneses de la máscara deben estar regulados antes de cada intervención.
3. Después de la utilización debe ser guardada en el estuche correspondiente para evitar su deterioro.
4. No se debe golpear con objetos ya que puede dañar algún componente.
5. No se debe exponer a altas temperaturas por cuanto el material puede deformarse.
(VWXFKHSDUDSRUWDUODPiVFDUDGHSURWHFFLyQUHVSLUDWRULD
Este estuche está diseñado de tela muy resistente y se sujetará de la parte superior del cinto policial
mediante una correa con velcro y del muslo derecho con broches permitiendo que sea transportada de una
manera fácil y adecuada. Este estuche para portar la máscara de protección respiratoria está diseñado con
el suficiente espacio para transportar el respectivo filtro.
)LOWUR
El filtro que actualmente tenemos en dotación en la Policía Nacional es el modelo BLS 425 A2B2E2K2P3
combinado y en su interior posee un filtro de gas y un filtro de partículas, los mismos que retienen materiales
de en estado gaseoso y sólido respectivamente que se pueden encontrar en el ambiente.
Se debe tener en cuenta que las normas de la OTAN para filtros roscados determinan que el estándar del
diámetro de la rosca debe ser 40 mm.
&DUDFWHUtVWLFDV 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Estuche del filtro: ABS
Componente filtrante de gas: carbón activado tipo ABEK
Componente filtrante de partículas: estrato filtrante
Plegado de fibra de vidrio
Altura (filete excluido): 82 mm
Diámetro: 100 mm
Cada filtro en su etiqueta tiene letras, números y varios tipos colores que nos indican las propiedades del mismo.
(protección contra gases y vapores)
49 Catalogo BLS
filtro serie 400, Ficha técnica, Enero 2008, pag, 2
$GYHUWHQFLDV
1. El filtro no proporciona oxigeno (O2).
25'*5$/
2. Está diseñado para uso en áreas de trabajo bien ventiladas o donde al menos exista una concentración de 17% de oxigeno.
3. En ninguna circunstancia puede ser utilizado para protección contra el monóxido de carbón.
4. El filtro no debe ser modificado o alterado.
5. El filtro no necesita ningún tipo de mantenimiento o reparación, únicamente cuando se encuentra almacenado debe
permanecer con las tapas de protección y en un lugar seco, protegido de la lluvia y el sol.
6. Los respiradores de pieza facial o máscaras con filtros no pueden ser utilizado dentro de recipientes, fuentes, cloacas u
otras áreas cerradas sin ventilación.
7. La parte interna del filtro no necesita ser limpiado.
8. El filtro debe ser utilizado solo por una persona.
9. Cuando el servidor o servidora policial puede oler los vapores o gases (filtro saturado) o cuando el periodo de uso
recomendado expiró, el filtro no deberá ser utilizado.
$QWHVGHXVDU
1. Inspeccionar el filtro y la máscara que no tenga rupturas, signos de impacto y/o contaminación.
2. Verificar la posición original de la tapa y la cubierta, y que el filtro no se encuentre sin tapa.
3. Es necesario examinar el filtro antes de cada uso.
4. En caso de signos de daño, el filtro debe ser reemplazado.50
,QVWUXFFLRQHVGHPRQWDMHGHOILOWUR
1. Desprender los sellos del filtro.
2. Remover las tapas de protección.
3. Asegurar que la rosca para el filtro de la máscara no esté deformada o separada de la base, ya que al colocar el filtro no
garantizará una hermeticidad adecuada.
4. Verifique que el ajuste del filtro y los tapones sea el adecuado.
(48,32&2/(&7,92
0(',267(&12/Ð*,&26
0HJiIRQRV
Un megáfono es un aparato con forma de cono utilizado para amplificar sonidos. (del griego megas "grande" y fone "voz"). Su
principal cualidad es que no necesita un sistema de sonido completo con micrófono o altavoces y es portátil.
El apoyo de este elemento de amplificación nos permite ser escuchado por todos los participantes de una manifestación, así
como también medios de prensa que se encuentren en el lugar y que posteriormente puedan ser testigos valiosos de la
ponderación y actuación profesional de los efectivos policiales.
&iPDUDVIRWRJUiILFDV
Una cámara fotográfica o cámara de fotos es un dispositivo portátil utilizado para capturar imágenes o fotografías, los
elementos que componen una cámara de fotos son: objetivo, sujeto y la fuente luminosa, obturador, diafragma, visor, plano
50 Ibíd., pág. 2
focal.
25'*5$/
&iPDUDVGHYLGHR
Una video cámara o cámara filmadoraes un dispositivo portátil que permite registrar imágenes y sonidosconvirtiéndolos en
señales eléctricas que pueden ser reproducidos por un aparato determinado51.
0HGLRV7HFQROyJLFRV
Cámaras fotográficas
Megáfonos
Cámaras de video
9(+Ì&8/26
9(+Ì&8/26'(62&2552
Es de suma importancia que el grupo policial encargado del mantenimiento del orden
público, tenga dentro de su parque automotor sus propias ambulancias, con conductores,
médicos, paramédicos y equipos de socorro, de no ser así, es importante que se tome en
cuenta en las planificaciones previas a eventos de control del orden público, la coordinación
con las unidades médicas en la que puedan facilitar este tipo de apoyo para la urgente
evacuación y atención de heridos.
9(+Ì&8/26$17,',6785%,26
Los vehículos antidisturbios son aquellos que brindan seguridad a los servidores y servidoras policiales, apoyando los
procedimientos para el restablecimiento y control del orden público.
Los vehículos para el control de multitudes deben actuar en conjunto con el personal, brindándose mutuamente seguridad. Para
un mejor estudio nos permitimos realizar una clasificación de los vehículos antidisturbios por su constitución y su función.
9HKtFXORVSRUVXFRQVWLWXFLyQ
•
•
Blindados
No blindados
%OLQGDGRV
Son vehículos que están protegidos o acorazados exteriormente con planchas de diversos materiales contra agentes externos
como balas, explosiones, fuego, etc. para lo cual existen siete niveles de resistencia de acuerdo a la norma NIJ 0108.01.
1REOLQGDGRV
Son vehículos cuyas características de resistencia son mínimas, debido a que son fabricados con un material ordinario, no tiene
resistencia a los impactos de proyectiles de armas de fuego.
9HKtFXORV%OLQGDGRV
51
9HKtFXORVSRUVXFRQVWLWXFLyQ
Recuperado del sitio web. http://definicion.de/video-camara/. Acceso: 06 Agosto 2012
9HKtFXORV1R%OLQGDGRV
25'*5$/
9HKtFXORVSRUVXIXQFLyQ
• Tanquetas
• Transportadores de personas y equipo
• Palas
• Cisternas
7DQTXHWDV
El concepto de tanqueta se desarrolló en los años 1920 en diversos países, como una versión más veloz y maniobrable del
blindado, estos vehículos están cubiertos con materiales antibalas, posee en la parte superior una cúpula, que no es más que
un dispositivo rotatorio que protege a los servidores o servidoras policiales que se encuentran en el interior y permite la
utilización de armas lanza proyectiles.52
7UDQVSRUWDGRUHVGHSHUVRQDV\HTXLSRV
Como su nombre lo indica estos vehículos nos permiten el traslado de los servidores o servidoras policiales y el equipo
individual y/o colectivo que se va a utilizar en las operaciones de mantenimiento del orden público. Son livianos por ser de de
menor tamaño y porque su material no es blindado, esto a la vez nos permite tener una mayor agilidad y rapidez en el traslado
del personal policial.
Se debe tener precaución en la utilización de estos vehículos puesto que no están diseñados para soportar agresiones de la
multitud.
3DODV
Son vehículos de una alta resistencia a los golpes. Su característica principal es que tienen un ensamble de un gran contenedor
(pala) ubicada al frente del vehículo mediante el cual se consigue el movimiento de grandes cantidades de material.
Normalmente son utilizados para retirar escombros (árboles, tierra, piedras grandes, llantas etc.) que la multitud ubica para
bloquear el tránsito en la vía pública.
También se lo puede utilizar para el transporte de los servidores o servidoras policiales y/o del equipo pero en un número menor
que los vehículos transportadores.
Este ensamble puede adaptarse a los vehículos tanquetas o cisternas que se utilizan para el control de multitudes.
&LVWHUQDV
Son vehículos que pueden ser blindados o no blindados, cuya función es transportar agua con una capacitad que va desde 500
a 1300 litros que luego será expulsada mediante la torreta que alcanza una distancia teórica de 50 metros a 80 metros
efectivos, con una presión mínima de 150 a 300 libras de presión, esto permite que su uso no genere lesiones a la multitud
expuesta a este sistema.53
7DQTXHWDV
52
6HJ~QORVPHGLRVHPSOHDGRV
7UDQVSRUWDGRUHVGHSHUVRQDV\HTXLSR
Recuperado del sitio web. http://defensamexico.activoforo.com. Acceso: 28 julio 2012 53 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA, 0DQXDOSDUDHO6HUYLFLRGH3ROLFtDHQOD$WHQFLyQ0DQHMR\&RQWUROGH0XOWLWXGHV,
Resolución Nro. 03514 de noviembre 5 de 2009. pág. 86
3DODV
1DWXUDOHV
25'*5$/
(48,32(03/($'2325(/*583248(,17(59,(1(&21&$1(6(123(5$&,21(6'(0$17(1,0,(172'(/
25'(13Ó%/,&2
,PSOHPHQWRVGHSURWHFFLyQSDUDHOJXtD
En circunstancias altamente conflictivas los guías de canes utilizarán todo el equipo de protección táctico
antidisturbios a excepción del escudo.
En situaciones que no requieran mayor confrontación y por requerir de la suficiente soltura para maniobrar con
el perro utilizarán los implementos básicos para proteger sus partes vitales con casco, protector de dorso,
guantes, protector de genitales y canilleras,
,PSOHPHQWRVGHSURWHFFLyQSDUDILJXUDQWHV
0$1*$'(3527(&&,21
0$1*$'(3527(&&,21&210$1*2
0$1*$,17(51$
75$-('(3527(&&,21
*8$17(/(7$'(1(235(12
3(72'(3527(&&,21
,PSOHPHQWRVSDUDHOFDQ
,PSOHPHQWRVGHSURWHFFLyQSDUDHOFDQEl empleo de un equipo de protección para el can es indispensable para su
protección cuando el control de multitudes se trata, así tenemos los siguientes elementos:
&+$/(&2'()/27$&,21.
&+$/(&2%$/,67,&2.
%27$6
25'*5$/
(TXLSR GH VXMHFLyQ El control que debe ejercer el guía sobre el can es muy
importante por lo tanto los materiales de sujeción deben ser de primera calidad:
7UDtOOD de cuero o nylon 1.20 m. Con mosquetón metálico:
7,326'(&2//$5(6
&2//$5'(
(175(1$0,(172
&2//$5(/(&7521,&2
&2//$5'($+2*2
&2//$5),-2'(&8(52
38$6
7,326'($51(6
$51(6'(&8(52$&2/&+$'23$5$
$51(6'(/(9$17$0,(172
3(5526
(OHPHQWRVGHDJLWDFLyQSDUDSHUURVGHGHIHQVD
025'('25(6
.,7'((175(1$0,(172&+25,=2
)867$
52',//2
(/(0(1726'($*,7$&,Ð1
7LSRVGHER]DOHVGHVHJXULGDG
BOZAL DE CUERO
/$7,*2
BOZAL DE REJILLA
BOZAL DE CUERO
ACOLCHADO
25'*5$/
(48,3$0,(1725(*/$0(17$5,2'(/32/,&,$0217$'23$5$(/&21752/'(/25'(13Ó%/,&2
Todos los binomios deben usar el siguiente equipamiento para este tipo de trabajo:
3ROLFtDPRQWDGR
$UPDGXUDDQWLPRWtQ
%RWDVGHPRQWDU
•
•
Camuflaje de montar, chaleco antibalas, casco con visera, protector de hombros,
brazos, muslos, piernas y guantes (Conforme se ha explicado para el personal a
pie). A más de este equipo de protección, también se estará provisto de un equipo
de comunicación (radio con manos libres).
Las botas de montar de caña alta obedecen a un fin práctico, el diseño de este tipo de calzado es para
que los pantalones de los Policías no se ensucien con el sudor de los caballos y al mismo tiempo da al
jinete una mejor sujeción a la silla.
/RVHVSROLQHV
&KDTXHWD
Estos deben ser de un tamaño adecuado y por ningún motivo deben significar un riesgo de lesión del
caballo, entendiéndose que la espuela es una intervención momentánea y esporádica la que solo refuerza
la ayuda principal de la pierna este elemento debe aplicarse con gran precaución, ya que su uso muy
repetitivo produce molestia y rechazo en los caballos debido al dolor que los produce, por lo anterior se
desprende que la espuela preferentemente debe ser de punta roma.
De color negro con franjas fosforescentes con la leyenda que diga 32/,&,$ 0217$'$ en la parte
izquierda del pecho y en la espalda.
)XVWDSDUDHOVHUYLFLRPRQWDGR
(TXLSRGHOFDEDOOR
6LOODGHPRQWDU
A más del equipo de defensa y protección individual empleado por el personal a pie, el jinete para
las operaciones del mantenimiento del orden público estará provisto de la fusta. Este instrumento
fue diseñado como una ayuda auxiliar con la cual el policía montado debe contar para someter a su
voluntad el carácter del animal. En situaciones excepcionalmente la fusta puede ser empleada como
medio de defensa observando los niveles de resistencia o agresión por parte de quienes alteren el
orden público y respondiendo de acuerdo a los niveles del uso adecuado de la fuerza.
Esta silla de montar es uno de los elementos más importantes y es el complemento para
realizar servicios policiales montados, esta presenta la característica principal de ser más
liviana con terminaciones en cuero mejor trabajado, lo que beneficia considerablemente el
asiento del jinete como también el alivio para el caballar, lográndose de esta manera tener
jinetes y caballos con menos desgate cuando se realiza servicios prolongados.
&DEH]DGDFRPSOHWD
25'*5$/
%ULGD
Se debe utilizar para el control de orden público, tomando en consideración las bridas reforzadas es decir
de doble cuero que en su interior lleve un alambre de acero que resista la rotura por algún elemento
cortante (cuchillo, lata, vidrio, fierro etc.)
&DGHQLOODGHEDUEDGD
Es de acero pavonado con 27 ojuelos entrelazados entre sí, destinados a sujetar la falsa barbada mide 25cm
de largo por 2cm de ancho.
)LOHWH²SDODQFD
Al elegir el bocado, se debe observar en primer lugar las características de la boca del caballo, siendo este la palanca y filete
incorporado reduciendo a su vez el tamaño modificaciones que sin duda produce en beneficio en cuanto a la maniobrabilidad,
del jinete especialmente cuando se actúa en control de orden público, ya que disminuye el riesgo que al hacer demasiada
fuerza con las bridas el caballar efectúe una acción riesgosa dicha modificación también beneficia al caballar ya que se evita
que sobre su boca tenga demasiados accesorios que le producen una incomodidad.
3HFKHUDGHFXHUR
Con correas o seguros en sus puntas las mismas que sirven para asegurar la silla y mantenerla fija en
su posición. 0DQWD\FKDOHFRSDUDFDEDOOR
Es un equipo de protección para el ganado caballar confeccionado de un material especial (antibalas,
antiflama, antitrauma, anticorto – punzante), mismo que está destinado a la protección de los tres tercios
del cuerpo del ganado caballar.
3DG
3HOHUR
Es un protector de la cruz del caballo, el mismo que da seguridad y evita posibles daños en la anatomía del
caballo.
Es de lana color azul con vivos plomos en su contorno, en su parte inferior-posterior y en ambos
costados debe llevar la imagen corporativa de la Policía Nacional, bordada con hilo de acuerdo a los
colores del escudo institucional; el mismo que sirve para proteger el lomo del caballo.
3URWHFWRUHVGHPDQRV\SDWDV
25'*5$/
3URWHFWRUGHPDQRVSDUDFDEDOOR
Construido de espuma elástica absorbente del impacto de objetos con la adición de plástico rígido
del ABS y construido con la espuma adicional acomodada para las áreas vulnerables del caballo se
asegura en la posición de las manos por las correas elásticas y correas con una cerradura de
velcro, evitando su deslizamiento. 3URWHFWRUGHSDWDVSDUDFDEDOOR
9LVRUWUDQVSDUHQWH
Construido con la espuma elástica absorbente del impacto de objetos con la adición del
plástico rígido ABS y construido con espuma adicional acomodada para las áreas más
vulnerables del caballo. Se aseguran en la posición de las patas traseras por las correas
elásticas y correas en las piernas traseras de cerraduras con velcro hasta el gancho para
evitar su deslizamiento.
Esta herramienta que simula ser anteojos para el caballo, ha sido de gran utilidad,
puesto que además de reforzar el área de la frente, cubre a su vez la zona ocular del
caballo de posibles cuerpos que pudiesen golpearla. Su diseño está estructurado de tal
forma que no le impide al caballo perder visibilidad, incluso en servicios nocturnos.
)URQWDOHUDDQWLGLVWXUELRV
Este implemento tiene por finalidad
parte frontal, nuca, y ollares.
=DSDWRFXEUHFDVFRSDUDHOFDEDOOR
proteger la zona más sensible del caballar, como son los ojos,
Este accesorio incorporado últimamente a la nomenclatura del equipo para montar ha permitido al policía
montado desarrollar su actividad en forma segura, puesto que el ejemplar al estar provisto en sus cuatro
extremidades de este medio, tiene una mayor adherencia en superficies de asfalto, permitiendo una mayor
libertad de maniobrabilidad operacional en diferentes zonas, producto de sus capacidades y cualidades
antideslizantes, reduciendo al mínimo el riesgo de accidentes que sufría primitivamente el personal que
realiza esta labor.
&$3,78/2,9
862$'(&8$'2'(/$)8(5=$(123(5$&,21(6'(0$17(1,0,(172'(/25'(13Ó%/,&2
CAPÍTULO IV
Introducción al Capítulo
Los servidores y servidoras policiales tienen la fuerte y a la vez gratificante misión de garantizar que todas las personas gocen
de los derechos y libertades establecidas en la Constitución de la República del Ecuador dentro del territorio nacional; para lo
cual el Estado le ha otorgado dos poderes o facultades que facilitan el cumplimiento de dicha misión.
El uso de la fuerza es una de las facultades otorgadas por el Estado al servidor o servidora policial, facultad muy importante
pero a la vez muy complicada dentro de la labor policial, ésta y muchas razones más han motivado a incluir dentro del presente
manual el capítulo del uso adecuado de la fuerza en operaciones de mantenimiento del orden público, en el que encontraremos
una serie de principios y herramientas que faciliten primero el entendimiento y posterior su aplicación en los diversos escenarios
que se presenten dentro de las operaciones de mantenimiento del orden público. Para dicho efecto se describen cuatro
principios del uso de la fuerza como son: legalidad, necesidad, proporcionalidad y oportunidad, que deben cumplirse en cada
uno de los niveles de fuerza utilizados por los servidores y servidoras policiales;
Considerando que un método didáctico complementario para concebir un conocimiento es mediante el empleo de gráficos, se
han plasmado seis niveles de resistencia y seis niveles de uso de la fuerza en un modelo gráfico, en el que se detallan de
manera general las circunstancias que se pueden presentar en operaciones de mantenimiento del orden público; además, los
colores han sido ubicados bajo una secuencia lógica que ilustra el riesgo que tiene inmerso cada uno de los niveles.
La parte medular de este capítulo está basada en la descripción de cada uno de los niveles de resistencia presentados por la
multitud, pero lo más importante radica en la descripción minuciosa de cada uno de los niveles de fuerza que debe emplear el
25'*5$/
grupo especializado en el control de multitudes, en donde se describen métodos técnicos y profesionales garantes de los
derechos de las personas, que deben ser utilizados en cada uno de los niveles, aumentado la confianza en los servidores y
servidoras policiales al momento de emplear la fuerza y evitando el uso excesivo de la misma.
Durante el desarrollo también se describen dos aspectos muy importantes a tomar en consideración durante las operaciones de
mantenimiento del orden público que son: la preparación, la intervención oportuna, la comunicación y el empleo de cámaras de
fotografía y filmadoras, herramientas o factores a tener en cuenta para efectivizar de manera eficiente el uso adecuado de la
fuerza y alcanzar los resultados deseados.
862$'(&8$'2'(/$)8(5=$(123(5$&,21(6'(0$17(1,0,(172'(/25'(13Ó%/,&2
Uno de los aspectos característicos de la policía son sus poderes, en particular la detención y el XVRGHODIXHU]D, reconocidos
por el derecho internacional y consagrados en las legislaciones nacionales, como son: la Constitución de la República, la ley
Orgánica de la Policía Nacional, Código Penal, Código de Procedimiento Penal, Manual de Derechos Humanos Aplicados a la
Función Policial y el Acuerdo Ministerial 1699, que son en general los instrumentos nacionales que facultan dichos poderes y
regulan su ejercicio por parte de la policía; de igual forma lo establecen Instrumentos Internacionales como los Principios
Básicos para el empleo de la fuerza y las armas de fuego por los Funcionario Encargados de Hacer Cumplir la Ley (en adelante
FEHCL54) emitidos en el Octavo Congreso de la Organización de Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y Tratamiento
del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) en 1990 y el Código de Conducta para FEHCL aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979; normas internacionales conocidas como
“soft law” o “instrumentos jurídicos de carácter no vinculante que, sin embargo, aspiran a influir en la legislación vinculante
indicando un camino al que se aspira llegar”55
Dado que el empleo de la fuerza contra la población es una de las medidas más extremas que un Estado puede tomar, existen
numerosas normas destinadas a limitarlo. Una cuestión subyacente a todas ellas es la definición de uso adecuado de la fuerza
en la que los agentes deben evaluar rápidamente la naturaleza del peligro y el grado de la amenaza planteada para elegir la
manera más apropiada de neutralizarlo causando el menor daño posible.
35,1&,3,26'(/862'(/$)8(5=$
Los principios del uso adecuado de la fuerza para operaciones de mantenimiento del orden público son los siguientes:
•
•
•
•
Legalidad
Necesidad
Proporcionalidad y
Oportunidad
/HJDOLGDG
Anneke Osse 56 nos manifiesta que “El uso de la fuerza por la policía es legítimo cuando se ciñe a la legislación nacional y a las
reglamentaciones policiales que, a su vez, deben respetar las normas internacionales de derechos humanos. Tanto el REMHWLYR
que se persigue como los PHGLRV empleados para conseguirlo deben ser legítimos”. El Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial de la Policía Nacional del Ecuador57, indica que desde el punto
de vista policial tiene dos acepciones, la primera considera que los medios y los métodos que el servidor policial emplee deben
estar de acuerdo con las normas nacionales e internacionales y la segunda acepción cuando exista un objetivo legal buscado
por el servidor o servidora policial debe estar basado en el marco legal. Termina indicando que la ley protege el resultado
pretendido por el servidor o servidora policial
54 La abreviación (F.E.H.C.L.) se encuentra tipificada en el Código de Conducta para los Funcionarios Encargados de hacer
cumplir la ley. (aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169 del 17 de diciembre de
1979). Su redacción clara, directa y sencilla ha permitido reorientar la función policial en todas las regiones del mundo,
documento que ha establecido que la expresión "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley o F.E.H.C.L." incluyendo a
todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de policía, especialmente las facultades de
arresto o detención.
55 Recuperado en el sitio web http://www.popjuris.com/diccionario/definicion-de-derecho-indicativo-soft-law/ acceso 23 de julio
del 2012
56 Anneke Osse es autora de la obra ³(17(1'(5/$/$%2532/,&,$/´, además trabajó durante 10 años en el servicio de
policía de los Países Bajos como capacitadora y consultora de gestión en el campo de la ética policial, la prevención de la
corrupción y los derechos humanos. En 2004 se incorporó al Programa Policía y Derechos Humanos de Amnistía Internacional
de los Países Bajos.
57 Policía Nacional Del Ecuador,0DQXDOGHGHUHFKRVKXPDQRVDSOLFDGRVDODIXQFLyQSROLFLDO, AH editorial, marzo 2010, pág.
270.
25'*5$/
De igual forma tal como lo hemos indicado en el capítulo del Marco Legal, los PB indican que para que exista la legalidad se
debe tomar en cuenta los medios (equipamiento) por ejemplo, tecnologías no letales, escudos, cascos, chalecos, equipos de
protección táctica antidisturbios etc., los mismos que deben ser entregados en dotación por el Estado para su utilización y
métodos (leyes, reglamentos, directivas, manuales, entre otras) que deben estar enmarcados en normas legales, así el Principio
Básico PB 2, prescribe: “Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecerán una serie de
PpWRGRV lo más amplia posible y GRWDUiQ a los funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas y municiones GH
PRGR TXH SXHGDQ KDFHUXQ XVR GLIHUHQFLDGR GHODIXHU]D\ GHODV DUPDVGH IXHJR. Entre estas armas deberían figurar
armas incapacitarte no letales para emplearlas cuando fuera apropiado, con miras a restringir cada vez más el empleo de
PHGLRV que puedan ocasionar lesiones o muertes. Con el mismo REMHWLYR también debería permitirse que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley cuenten con equipo autoprotector, por ejemplo, escudos, cascos, chalecos a prueba de
balas y medios de transporte a prueba de balas a fin de disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo.”58
En consecuencia podemos concluir que para hablar de legalidad en mantenimiento del orden público, ésta debe reunir al menos
tres condiciones:
La primera son ORVPHGLRV, pues esta condición refiere a que todos los equipos, armamento y vehículos que empleen en las
operaciones policiales deben ser entregadas en dotación por el Estado y/o los organismos o instituciones encargados de la
seguridad.
La segunda son ORV PpWRGRV, y esta condición está dirigida a que las técnicas y tácticas empleadas en la aplicación de la
fuerza deben estar prescritas en reglamentos, manuales, leyes, etc. tanto nacionales como internacionales. Es decir, que si una
técnica o táctica no está regulada o tipificada en un instrumento legal, resultará faltando el principio de legalidad en una
determinada actuación policial y por tanto resultará ser ilegal, de ahí la necesidad de crear reglamentos y normas para el
empleo de la fuerza en donde se estipulen técnicas y tácticas tanto permitidas como prohibidas, como es el caso por ejemplo de
las zonas prohibidas de golpear con el PR-2459.
La tercera es HO REMHWLYR OHJDO el cual se refiere a que el acto que se presume ocasionará daño y que el funcionario o
funcionaria de policía está obligado a evitar o neutralizar, debe estar tipificado como infracción en alguna de sus formas, es
decir que esta condición guarda estrecha relación con el principio universal de legalidad que viene del latín Nullum crimen, nulla
poena, sina lege, que quiere decir no hay crimen, ni pena sin ley previa, primero debe existir la norma en la cual se tipifique tal o
cual acto como infracción, para que exista primero la calificación del acto como punible y en consecuencia la sanción. Esto
evitará que la actuación policial caiga en arbitrariedades e injusticias.
1HFHVLGDG El principio de necesidad tiene que ver con el agotamiento de las diversas alternativas legales y de oportunidad que se le han
presentado al funcionario policial para poder resolver una situación, así conforme a la situación o el evento que trata de resolver
ha ido subiendo el nivel de agresividad o resistencia por parte del infractor real o presunto, el servidor o servidora policial se ha
visto en la urgencia de aplicar la fuerza como recurso último, sin más opción.
En este sentido se expresa el PB 4, cuando manifiesta: “Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeño
de sus funciones, utilizarán en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas
de fuego. Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de
ninguna manera el logro del resultado previsto.”
De igual forma el CC, en su artículo 3, indica: “Art. 3. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza
sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas.”60, en el comentario del
literal “a” sobre este mismo artículo el CC, manifiesta:
“Art. 3… Comentario… Literal a) En esta disposición se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden
ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, según las circunstancias para la
prevención de un delito, para efectuar la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a
efectuarla, no podrá usarse la fuerza en la medida en que exceda estos límites.”
58
Principios básicos para el empleo de la fuerza y las armas de fuego, aprobados por el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba), del 27 de agosto al 7 de
septiembre de 1990, PB. 2.
59 Ver en este Manual, Capítulo III “Equipo y vehículos para Operaciones de Mantenimiento del Orden Público”.
60 Código de Conducta para los Funcionarios Encargados de hacer cumplir la ley. (aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979, art. 3
25'*5$/
Miguel Ontiveros en su obra “20 Reglas Mínimas para la Legítima Defensa Policial” manifiesta que existen dos tipos de
necesidades:
1HFHVLGDG$EVWUDFWD surge ante la existencia de una agresión y faculta al policía para defenderse o defender a un tercero.
1HFHVLGDG&RQFUHWD exige que el policía reaccione de forma racional. Una defensa es racional cuando resulta suficiente para
eliminar el peligro al que ha sido expuesto el bien jurídico de forma menos lesiva para el agresor.
En definitiva Ontiveros nos indica que el policía está facultado para hacer lo que sea necesario de cara a eliminar el peligro
generado por el agresor, pero debe hacerlo de la forma menos lesiva posible pues todo ser humano conserva su dignidad
humana.
Por lo expuesto anteriormente se concluye que la necesidad es “usar la fuerza o las armas de fuego cuando se hayan agotado
todos los recursos que nos permitan alcanzar el objetivo legal buscado, tomando en cuenta que es una facultad del policía que
debe ser utilizada de forma racional con el objetivo de neutralizar el peligro al que ha sido expuesto un bien jurídico”61
3URSRUFLRQDOLGDG
Es el equilibrio entre la gravedad de la amenaza y la cantidad de fuerza policial empleada, considerando sus posibles
consecuencias para alcanzar el objetivo legal deseado.
De acuerdo al principio 5 literal a) de los Principios Básicos para el uso de la Fuerza y las Armas de Fuego, los servidores y
servidoras policiales “ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se
persiga”62.
Es decir que, el servidor y/o la servidora policial deberá evaluar la gravedad de la amenaza o agresión y su intervención tendrá
que ser equilibrada para neutralizar dicho accionar de la multitud.
Para evaluar la gravedad de la amenaza y actuar en proporción, es decir que la intervención sea equilibrada, el funcionario
policial deberá tener en cuenta al menos dos aspectos:
•
•
El nivel de resistencia empleado por parte del infractor real o presunto; y,
El bien jurídico atacado o en peligro.
D(OQLYHOGHUHVLVWHQFLDHPSOHDGRSRUSDUWHGHOLQIUDFWRUUHDORSUHVXQWR
Dentro de este aspecto debemos considerar al menos dos circunstancias:
• (OHVWDGRDQtPLFR\SVLFROyJLFR.- Dentro de esta circunstancia debemos tener en cuenta la actitud como una agravante al
nivel de resistencia presentado por el infractor real o presunto. Observaremos si se encuentra alterado por los
malentendidos o desatenciones del momento o está bajo los efectos del alcohol o de alguna otra sustancia estupefaciente y
psicotrópica, y/o por todas estas causas a la vez. Debemos tomar en cuenta que cada una de estas circunstancias
aumentan los riesgos o inminencia de la agresión y por tanto elevan el nivel de resistencia si lo ubicaríamos en la pirámide
modelo del uso de la fuerza.
• (OLQVWUXPHQWRTXHHPSOHDRSUHWHQGHHPSOHDUSDUDVXDWDTXHRDJUHVLyQ.- Es la otra circunstancia que debemos tener
en cuenta dentro del nivel de resistencia del infractor real o presunto, y consiste en tomar en cuenta las posibles armas u
objetos que pueden ser empleados o están siendo empleados en el ataque frente a los actos de defensa y protección por
parte de la policía.
E (O ELHQ MXUtGLFR DWDFDGR R HQ SHOLJUR Es el otro aspecto que el grupo policial deberá tener en cuenta para actuar en
proporcionalidad a la amenaza Aquí hablamos igual de dos circunstancias, la primera puede suscitarse cuando está siendo
atacado un bien jurídico “cosas”, mientras que la segunda cuando está siendo atacado un bien jurídico “personas”.
Obviamente el objetivo legítimo perseguido por el servidor o servidora policial no será el mismo si con varios objetos (piedras,
palos) están siendo quebrantados los ventanales de una dependencia pública o privada que, cuando con los mismos objetos
está siendo atacada una persona o grupo de personas. En el primer caso, está produciéndose daños netamente materiales, que
Enríquez Juan, Apuntes de II curso de uso de la fuerza, armas de fuego, tiro de preservación de la vida, técnicas y
tecnologías no letales, Riobamba, 2012. 62 Principios básicos para el empleo de la fuerza y las armas de fuego, aprobados por el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba), del 27 de agosto al 7 de
septiembre de 1990, PB. 5. 61
25'*5$/
a la luz de la realidad son recuperables económicamente, en cambio que en el segundo caso, está en peligro la vida de las
personas y este es un bien jurídico irrecuperable, aunque luego y en el mejor de los casos existan indemnizaciones, quien ha
fallecido tras una agresión es insustituible desde todo punto de vista, considerando además que en el primer caso se produce
una violación a los derechos de la propiedad, mientras que en el segundo una violación a los Derechos Humanos. En estos
casos el funcionario policial pondera el valor del bien jurídico que defiende y/o protege y, en el primer caso por ejemplo no
tendría lugar el empleo de la fuerza letal, mientras que en el segundo podría llegar a emplear la fuerza o tecnología letal a fin de
evitar la agresión a las personas, ante un riesgo real e inminente, aunque los objetos (piedras y palos) empleados para la
agresión por parte de los infractores reales o presuntos sean los mismos en ambos casos.
Se debe tomar en cuenta entonces que, dentro de cada nivel de fuerza existe una proporcionalidad que debe ser valorada de
acuerdo a la intensidad, peligrosidad de la agresión, la forma de proceder del agresor, la hostilidad del entorno y el bien jurídico
atacado o en riesgo inminente de sufrir algún daño.
Para que este principio se cumpla de una manera efectiva el servidor o servidora policial deberá conocer sobre “…los medios
que puedan sustituir el empleo de la fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la solución pacífica de los conflictos, el estudio
del comportamiento de las multitudes y las técnicas de persuasión, negociación y mediación…”63 además, el servidor y
servidora policial debe contar con una amplia gama de medios técnico tácticos (equipo de protección táctico antidisturbios,
agentes químicos fumígenos, lacrimógenos, irritantes; munición de impacto controlado, etc.) los cuales están orientados a
limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego.
2SRUWXQLGDG
En mantenimiento del orden público, el principio de oportunidad es aquel que determina la efectividad de los resultados a causa
del uso de la fuerza.
Por otro lado y ya en derecho propiamente, el principio de oportunidad es más o menos un correctivo de la aplicación irrestricta
al principio de legalidad, muchas acciones policiales pueden legitimarse y es ahí entonces en donde justamente aparece la
legitimidad a diferencia y frente a la legalidad. El principio de oportunidad es la puerta, si se quiere, para adentrarnos en la
conciliación.
En una intervención policial en operaciones de mantenimiento del orden implica gran importancia tener en cuenta los factores,
circunstancias, el escenario en si en que se desarrolla el evento que se intenta controlar, así deberé tomar en cuenta, por
ejemplo:
a) el número de personas que conforman la multitud frente al número de policías, su equipamiento, preparación, etc.
b) Si existe un nivel de resistencia o agresión en donde debería hacer uso de los agentes químicos, deberé observar primero si
no existen recintos cerrados en los alrededores en donde se albergue personas como hospitales, iglesias, escuelas, etc.
c) Si tengo que detener a alguien deberé observar que esto no vaya a provocar y desencadenar en una situación que se salga
del control policial, por un lado, pero tampoco y de acuerdo al objetivo legal no se podrá ser tolerante si esto minimiza el
principio de autoridad o puede ser observado como un indicio de debilidad en el procedimiento policial.
Para la aplicación del principio de oportunidad debe existir un sano criterio empleado en la toma de
decisiones antes y durante el empleo de la fuerza, que tales decisiones sean las más acertadas para
solucionar el conflicto y cumplir la misión con el menor costo social.
)$&725(6,03257$17(6$7(1(5(1&8(17$(1(/0$17(1,0,(172'(/25'(13Ó%/,&2
•
•
•
•
Preparación
Comunicación
Intervención Oportuna y
Empleo de cámaras fotográficas y/o audio y video.
3UHSDUDFLyQGHOHOVHUYLGRURVHUYLGRUDSROLFLDOSDUDODVRSHUDFLRQHVGHPDQWHQLPLHQWRGHORUGHQS~EOLFR
El servidor o servidora policial para que pueda tener un desempeño destacable es necesario que posea una constante
preparación en los siguientes aspectos:
•
•
Física
Psicológica
63Ibíd. PB. 20. •
Intelectual
25'*5$/
3UHSDUDFLyQItVLFD
En este aspecto debemos considerar dos tipos de preparación física: el acondicionamiento físico y el entrenamiento técnico –
táctico.
D $FRQGLFLRQDPLHQWRItVLFR
Consiste en que el servidor o servidora policial que participa en las operaciones de mantenimiento del orden público debe tener
una adecuada condición física, que es “el conjunto de cualidades o condiciones orgánicas, anatómicas y fisiológicas, que debe
reunir una persona para poder realizar esfuerzos físicos tanto en el trabajo como en los ejercicios musculares y deportivos”64,
para alcanzar esta condición física ideal para el trabajo eficiente en el control de multitudes, el grupo especializado debe ser
preparado mediante un acondicionamiento que no es más que “el desarrollo de la suma de cualidades físicas básicas,
Velocidad, Fuerza, Resistencia, Flexibilidad”65 para lo cual se debe mantener una actividad física permanente
E (QWUHQDPLHQWRWpFQLFRWiFWLFR
Consiste en la práctica, entrenamiento o adiestramiento66 que debe tener en forma permanente el personal responsable del
control de multitudes. Dicho entrenamiento irá desde la presencia policial con la utilización del equipo de protección de manera
que se logre a la vez una adaptación al mismo, pasando por todos y cada uno de los niveles intermedios de uso de la fuerza
hasta el empleo de técnicas de defensa potencialmente letales.
Durante el entrenamiento del grupo antidisturbios se “…debe incluir ejercicios prácticos tan cercanos a la realidad como sean
posibles permitiendo afrontar tales situaciones sin utilizar la fuerza en medida de lo posible”67, de manera que adquieran la
confianza entre ellos y se realicen movimientos coordinados y en equipo, mediante la práctica constante de las diferentes
formaciones tácticas antidisturbios, barreras y cadenas, técnicas de control físico antidisturbios, ejercicios con agentes
químicos, etc.
Dentro del entrenamiento técnico-táctico también es importante la práctica de ejercicios en primeros auxilios lo cual permitirá
estar en la capacidad de socorrer a cualquier herido que se presente durante las operaciones policiales en mantenimiento del
orden público. En los ejercicios de uso de la fuerza que mencionamos en el párrafo anterior y que se deben dar lo más cercano
a la realidad, se incluirá está práctica en primeros auxilios de ser posible con los mismos médicos o paramédicos que siempre
están colaborando en el control de multitudes (cruz roja, bomberos, centros de salud, etc.).
3UHSDUDFLyQ3VLFROyJLFD
La preparación psicológica se la define como “el proceso de entrenamiento aplicable a un funcionario de policía encaminado a
obtener de él un adecuado control emocional que le permita responder a estímulos tomando las decisiones correctas”68
“…La mente emocional secuestra a la mente racional”69, lo dice Daniel Golemán y, exactamente durante el control de disturbios
puede suceder estos casos ya que existen momentos en que las pasiones son tan fuertes que ante una acción imprevista
puede darse una reacción sin razonar si no se está debidamente preparado para esos instantes de crisis emocional.
Las operaciones de mantenimiento del orden público representan un alto nivel de riesgo con ambientes muchas veces
desconocidos que despiertan en los servidores y servidoras policiales sensaciones de miedo, angustia, a las que el cuerpo
humano responde de diferentes maneras y puede presentar varias reacciones como temblor, inquietud, sudoración,
palpitaciones, síntomas gastrointestinales y mareo., como lo dice Miguel Ontiveros “… es el caso del policía que se adelanta a
la agresión y actúa cuando ésta aún no existe, o en el caso de que continúe ejerciendo la defensa necesaria cuando la agresión
ya ha concluido…”70
Por ejemplo: Durante el control de una manifestación cuando el agitador comienza a insultar y realiza acciones desafiantes en
contra del grupo policial y un servidor o servidora policial que no ha recibido una preparación psicológica adecuada, utiliza una
tecnología no letal (escopeta lanza gas con cartucho de agente químico CS), en contra del agitador realizando un uso excesivo
64 Legido, J.C.; Segovia, J.C. y Ballesteros J.M., 9DORUDFLyQ GH OD FRQGLFLyQ ItVLFD SRU PHGLR GH WHVW. Madrid, Ediciones
pedagógicas, 1995.
65 Ibid.
66 Adiestramiento, de adiestrar: hacer diestro, enseñar, instruir. Tomado del 'LFFLRQDULRGHOD5HDO$FDGHPLDGHD/HQJXD
(VSDxROEnciclopedia Encarta, 2009
67 CICR, Violencia y uso de la fuerza, marzo 2012, pag. 21
68 Policía Nacional del Ecuador, 0DQXDOGHGHUHFKRVKXPDQRVDSOLFDGRVDODIXQFLyQSROLFLDO, Quito, AH editorial, marzo 2010,
pg. 187
69 Daniel Goleman, ,QWHOLJHQFLD(PRFLRQDO. p. 14. 70 Miguel de Ontiveros. 5HJODV%iVLFDVGHOD/HJtWLPD'HIHQVD3ROLFLDO. México D.F. Regla 8
de la fuerza.
25'*5$/
Por ello es muy importante que el servidor o servidora policial conozca técnicas que alivien la tensión y reduzcan la necesidad
de utilizar la fuerza, como son las técnicas de respiración que nos permiten relajarnos y disminuir el estrés“…pues aquieta los
nervios y compensa el desgaste diario del organismo”71 que se puede ir acumulando en diferentes porcentajes de acuerdo al
servicio o al nivel de riesgo del lugar donde estamos trabajando.
3UHSDUDFLyQ,QWHOHFWXDO
Las servidoras y servidores policiales a fin de cumplir con su misión constitucional, a más de la preparación física y psicológica,
también deben preparase en el campo intelectual que incluye al menos dos áreas: el conocimiento académico y el
comportamiento ético y moral.
D &RQRFLPLHQWRDFDGpPLFR
Consiste en la preparación en los campos del derecho constitucional, derecho Internacional (principalmente de los Derechos
Humanos y Derecho Humanitario), legislación nacional en lo que las facultades y obligaciones de policía se refiere, así como a
los derechos y obligaciones de los ciudadanos, lo cual hará que el funcionario o funcionaria tenga más oportunidad de actuar
conforme a la ley.
E &RPSRUWDPLHQWRpWLFR\PRUDO
Es importante que todo servidor o servidora policial que participa en el control de multitudes tenga una gran preparación en el
campo ético y moral a fin de demostrar con su comportamiento qué su misión es servir y proteger invitando con su actitud a un
acercamiento hacia quienes lo rodean, más no demostrar un comportamiento hostil o represivo brindando una imagen despótica
o de apatía.
&RPXQLFDFLyQ
Como podemos observar en la ilustración del modelo de uso de la fuerza para operaciones de mantenimiento del orden público,
existe un factor muy importante que aparece durante todos los niveles, está representado con el color blanco y se denomina
comunicación y tiene una gama muy amplia de contenidos que los detallaremos a continuación:
Es uno de los factores más importantes que poseen los seres humanos por lo que es considerada “la herramienta fundamental
que tiene toda persona y sociedad para su desarrollo”72, por esta razón no debe ser desestimado durante los procedimientos de
mantenimiento del orden público que conllevan muchas interacciones entre las personas cuyo principal objetivo es que exista el
menor grado de violencia posible. Sus componentes principales son emisor, receptor, canal y mensaje. Costa de tres
momentos:
•
•
•
Comunicación previa al evento
Comunicación durante el evento y
Comunicación después del evento
F &RPXQLFDFLyQSUHYLDDOHYHQWR
La comunicación no se ha ubicado como un nivel propiamente dicho, debido a que debe estar presente en todo momento,
incluso antes de la presencia del grupo especializado en el control de multitudes, para lo cual se realizarán todas las acciones
posibles por reunirse previamente tanto con los líderes de la multitud como también con las autoridades ante quienes desean
llegar con su pedido en el caso de las manifestaciones.
Ante una buena comunicación mediante las coordinaciones previas al día del evento con los líderes de la manifestación y con
las autoridades pertinentes es posible que incluso se llegue a suspender la convocatoria a la multitud, sin embargo de no ocurrir
aquello, van quedando delimitados los itinerarios a seguir durante la marcha, existirá un mejor acercamiento entre manifestantes
– policía – autoridades, y todos conocerán con quienes pueden hablar para llegar a un entendimiento al haber quedado el canal
abierto en las coordinaciones previas. Se habrá recordado a los líderes de la multitud lo que está permitido y lo que está
prohibido antes, durante e incluso después del evento.
Paralelo a las coordinaciones previas con los líderes de la multitud y con las autoridades pertinentes, la misma comunicación y
coordinación deberá existir con las unidades de socorro (cruz roja, bomberos, defensa civil, casas de salud, etc.), así como
también con otras unidades de apoyo operativo sobre el empleo de la fuerza como son: grupos especializados en rescate y el
71 Graciela Matiz. &XUVR3VLFRSURILOiFWLFR. Bogotá, Intermedio Editores, 2003, p. 79 72 Enríquez Juan,
Apuntes de II curso internacional de uso de la fuerza, armas de fuego, tiro de preservación de la vida, técnicas
y tecnologías no letales, Riobamba, 2012.
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empleo de las armas; grupos policiales con canes amaestrados para el control de multitudes; grupo de caballería con
entrenamiento táctico en control de multitudes, con la central de comunicación para la atención ciudadana, etc., sin olvidar que
en situaciones excepcionales también se debe coordinar con personal de fuerzas armadas.
Renglón aparte merece la comunicación y coordinación con el personal de inteligencia, quienes no solo antes sino también
durante el desarrollo del evento desempeñan un rol importantísimo para las operaciones de mantenimiento del orden público,
este grupo será el encargado de realizar las averiguaciones previas mediante la entrevista y otros medios para obtener la
información oportuna que servirá para la planificación de las operaciones policiales; luego ya en el desarrollo del evento
permanecerán atentos a fin de detectar personas infiltradas que van con la intención de causar daños a las personas y a la
propiedad pública y privada.
Cuando existen eventos que se conocen con antelación, antes del día del evento quien esté a cargo del grupo policial
designado para el operativo, comunicará a las servidoras o servidores a su mando del equipo que portarán, dará instrucciones
claras sobre el evento, su misión, sus posibles riesgos (planes de contingencia), medios y métodos disponibles como
estrategias tácticas a emplear, los procedimientos en caso de detenciones, heridos, etc. recordando así mismo de los derechos
de libertad que tienen las personas a reunirse y manifestar, como también de los límites a tales derechos que impone el orden
público.
G &RPXQLFDFLyQGXUDQWHHOHYHQWR
Ya en el operativo, el servidor o servidora policial encargado de la comunicación buscará entablar un diálogo con los líderes de
la multitud para convencer, utilizando razones lógicas y en lenguaje sencillo, para lo cual es necesario que un determinado uno
o varios servidores o servidoras policiales formen parte de un grupo de comunicadores y/o negociadores con experticia en este
campo. Por regla general es recomendable que el negociador o comunicador no debe ser el jefe del operativo o quien está al
mando del grupo policial, pues él tiene sus propias ocupaciones y funciones que se pondrían en riesgo en caso de acercarse
directamente a la multitud a dialogar, como se lo menciona y es importante citar parte de un ensayo realizado por uno de los
autores73 del presente Manual en donde se habla de la comunicación durante el control de multitudes y sobre la pregunta de
quién debe llevar a efecto el anuncio, por ejemplo se responde:
“…En realidad no cualquier FEHCL escogido al azar o precipitadamente de entre el grupo va a ser el encargado de operar el o
los anuncios de uso de la fuerza y otros mensajes que fueren necesarios,…Tampoco puede arrogarse esta función el jefe
policial del operativo, conforme lo señala el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial: “El comunicador …
no debe ser el Jefe Policial del Operativo …”74, y esto por la simple razón de que el jefe del operativo deberá estar atento a lo
que sucede para, estando cerca a sus dirigidos y posiblemente en contacto con las autoridades a las que se dirigen los
reclamos, poder coordinar acciones e impartir las instrucciones necesarias y oportunas según se vayan presentando los
hechos….”
Además para que la multitud acate las disposiciones emitidas por el grupo especializado en el control de multitudes, se debe
tener una comunicación eficiente y permanente con la multitud para lo cual se utilizarán medios de amplificación de voz, factor
que explicaremos más ampliamente en el desarrollo de la temática sobre la advertencia en el empleo de la fuerza dentro de
este mismo capítulo.
H &RPXQLFDFLyQGHVSXpVGHOHYHQWR
La comunicación después del evento debe continuar, recordando que el diálogo es el instrumento más valioso para mejorar, en
este caso procedimientos y relaciones entre todos los actores de un evento en el control del orden público. El agradecimiento
cordial a quienes colaboraron como unidades de apoyo, grupos de socorro, autoridades y hasta a los mismos líderes de la
manifestación son detalles operativos importantes para finalizar con éxito la misión y mantener esa paz y armonía de la que se
nos habla en materia de orden público.
En tanto con las servidoras o servidores policiales del grupo especializado en el control de multitudes que se encuentra
actuando de forma permanente en este tipo de eventos es importante reunirlos después de cada evento para observar, analizar
y sacar conclusiones de los aciertos y errores del operativo efectuado antes y durante el evento. Estas revisiones que deberán
estar registradas en documentos, videos u otras grabaciones es importante realizarlas para ir mejorando las actuaciones
policiales en futuros eventos similares, desde la perspectiva de que lo científico difiere de lo práctico en materia de orden
público, tal como lo refiere Otto Adang75, cuando manifiesta:
73 Rodriguez, Willian. Ensayo referente a “La importancia del anuncio y empleo de equipos de amplificación en operaciones de
mantenimiento del orden público”, año 2011
74 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR, 0DQXDOGHGHUHFKRVKXPDQRVDSOLFDGRVDODIXQFLyQSROLFLDO, AH editorial, marzo 2010,
pg. 320
75 Adagn, Otto, 0DQWHQLPLHQWRGHORUGHQS~EOLFRWHRUtDSUiFWLFD\HGXFDFLyQ El Prof. Dr. Otto M.J. Adang es catedrático sobre
Mantenimiento del Orden Público en la Academia de Policía de los Países Bajos, y profesor visitante de la Facultad de
25'*5$/
“…En lo que respecta al mantenimiento del orden público por parte de la policía, existe una enorme diferencia entre la
investigación científica y la práctica policial. La mayor parte de los estudios sobre mantenimiento del orden público se realizan
luego de que los hechos ocurrieran. Frecuentemente soslayan la perspectiva policial e ignoran el hecho de que los sucesos de
orden público son procesos intergrupales y la consecuencia de interacciones en desarrollo… los estilos de intervención policial
se basan en la experiencia práctica antes que en los resultados de investigaciones sistemáticas sobre la actuación policial en el
mantenimiento del orden público y sus efectos”
En conclusión podemos decir que no existe conocimientos científicos que den directrices exactas en materia de mantenimiento
del orden público, todo lo que se conoce en torno a este tipo de control es producto de la experiencia adquirida a través de
muchos años y en diferentes partes del mundo, así mismo al tratarse de procesos intergrupales, todo viene siendo y seguirá
siendo dinámico (cambiante) por lo cual es importante realizar las evaluaciones necesarias tras cada actuación que tenga
relación con el control de multitudes para continuar, enriqueciendo los conocimientos en esta materia y poder brindar un mejor
servicio a la sociedad.
&ODVLILFDFLyQGHODFRPXQLFDFLyQ
La comunicación se clasifica, al menos, en tres tipos de lenguaje:
•
•
•
Lenguaje Corporal
Lenguaje Escrito
Lenguaje Oral
/HQJXDMH&RUSRUDO
Es el mensaje transmitido a través de los movimientos del cuerpo de una persona, por lo cual hablamos de presentación o
presencia física. Forma parte de la comunicación y se la puede percibir principalmente a través del sentido de la vista siendo por
ello concebido como la apariencia. Es importante que el grupo policial mantenga una perfecta presentación física y anímica, así
hablaremos entonces de dos tipos de apariencia: la objetiva y la subjetiva.76
D $SDULHQFLDREMHWLYD
El manual de derechos humanos aplicados a la función policial expresa “La presentación física y la apariencia de los efectivos
Psicología de la Universidad de Liverpool. Está a cargo del proyecto de investigación "Manejo de Situaciones Peligrosas”, el
cual pone el eje en las interacciones entre la policía y el público en situaciones potencialmente violentas y peligrosas, y tiene
numerosas publicaciones sobre cuestiones referidas al mantenimiento del orden público, barras bravas en el fútbol, y policía y
uso de la fuerza. Otto dictó numerosos seminarios y cursos organizados por la Escuela Europea de Policía (CEPOL) y la
Asociación de Institutos Europeos Policiales (AEPC). Ha desarrollado investigaciones en numerosos países europeos y ha sido
consultor de las policías de Argentina, Bélgica, los Países Bajos, Alemania, Irlanda del Norte, Portugal y Sudáfrica. Para más
información véase: http://omjadang.homestead.com/castellano.html 76 Rodriguez, Willian. Ensayo referente a “La Apariencia Policial en operaciones de mantenimiento del orden público”, año 2011 25'*5$/
policiales influyen en la forma en que son percibidos por los manifestantes: escudos, cascos, tanquetas…”77.
Se refiere a cómo se presenta físicamente el servidor o servidora policial, en este caso, ante una multitud, es decir, lo que se
observa a simple vista, lo que se puede apreciar desde afuera, externamente, dígase: el uniforme, el equipo de protección
táctica antidisturbios que comprende, casco, protectores de torso, brazos, canilleras, escudo, etc.).
E $SDULHQFLDVXEMHWLYD
Si entendemos que la apariencia objetiva es lo que a simple vista es palpable, físicamente visible, entonces nos daremos cuenta
que la apariencia subjetiva, es la que permanece oculta en el sujeto, en este caso en el servidora o servidor policial, son sus
condiciones anímicas o emocionales (parte psicológica) con que debe presentarse el funcionario ante una multitud, “El personal
policial no debe reaccionar ante provocaciones de la multitud (insultos, gestos, ademanes)”78.
Para mantener siempre en niveles adecuados la actitud emocional de las y los servidores policiales se deberá mantener
constantes relevos en los lugares de servicio, alternándose momentos de descanso y de alerta, mientras no existan hechos que
impliquen mayores riesgos para el mantenimiento del orden público, de esta forma se estará optimizando las energías del
recurso humano y se prevendrá algún desafuero el momento de recibir provocaciones por parte de la multitud.
Así C. de Rover en su obra Servir y Proteger menciona: “si alguien entre la multitud coge una piedra para lanzarla a los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley presentes, tal incidente no desemboca automáticamente en la violencia”79, y por
supuesto eso es lo que debería ser, pero el deber ser del ser así verdaderamente dista bastante y va a depender de las
condiciones anímicas del funcionario como he mencionado anteriormente.
/HQJXDMH(VFULWR
“Es entendido como un conjunto de signos gráficos que tienen reglas que se deben respetar”80 y expresan un mensaje.
Obviamente también se encuentra dentro de la comunicación. Durante las operaciones de mantenimiento del orden público se
utiliza mucho el lenguaje escrito tanto de parte de la multitud como de parte de la Policía; La policía lo emplea para realizar
anuncios informativos sobre los puntos de atención médica, vías de evacuación y rutas que debe tomar la multitud. La multitud
lo emplea para exponer sus reclamos e incluso frases o dibujos satíricos que muchas de las veces son tendientes a provocar
exaltación81 en los estados de ánimo de los servidores o servidoras policiales por lo que es importante el control emocional por
parte del funcionario, pero tomando en cuenta también, que tales frases o figuras no sea una transgresión a la moral, conforme
lo establece el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos.
/HQJXDMH2UDO
“Conjunto de sonidos articulados mediante las cuerdas bucales con lo cual el hombre manifiesta lo que piensa o siente, se
expresa mediante signos y palabras habladas”82, dentro de las operaciones de mantenimiento del orden público es muy
importante el uso adecuado de este tipo de lenguaje, para lo cual debemos conocer que la verbalización se encuentra
enmarcada como parte del mismo, y que dentro del lenguaje oral nos encontramos con niveles, subniveles y elementos que se
deben emplear de acuerdo al grado de resistencia que presente la multitud, los mismos que están diferenciados por la tonalidad
de voz y el objetivo que cada uno de ellos persigue.
77 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR, 0DQXDOGHGHUHFKRVKXPDQRVDSOLFDGRVDODIXQFLyQSROLFLDO, AH editorial, marzo 2010,
pg. 318
78Ibíd. pg. 318
79 C. de Rover, CICR, Servir y Proteger, derecho de los derechos humanos y derecho humanitario para las fuerzas de policía y
de seguridad, Pág. 211 80 Recuperado en el sitio web http://www.educacioninicial.com/ei/contenidos/00/1200/1237.ASP acceso 24 de julio del 2012.
81 Exaltación, de exaltar, que quiere decir: dejarse arrebatar de una pasión, perdiendo la moderación y la calma.
82 Recuperado en el sitio web http://www.mitecnologico.com/Main/LenguajeOral acceso 24 de julio del
2012
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25'*5$/
1LYHOHVGHOOHQJXDMHRUDO
Como podemos observar en el mapa conceptual antes expuesto, el lenguaje oral se clasifica en dos niveles: la verbalización,
diálogo o conversación cuyos significados en el presente Manual serán tomados como sinónimos; y, el anuncio o aviso.
D9HUEDOL]DFLyQ'LiORJRR&RQYHUVDFLyQ
Es la interacción mediante la palabra (verbal) que existe entre dos omás personas ´en la que se intercambia información y se
comunican pensamientos, sentimientos y deseos”83, la postura y tono de voz son amigables y el nivel de riesgo es sumamente
bajo. Tiene tres subniveles que se detallan a continuación.
D(QWUHYLVWD
Es el intento deliberado del servidor policial que se realiza con la “finalidad de obtener información”84. Se emplea como
instrumento principal la persuasión. Esta información servirá para definir los posibles cursos de acción que conlleve el evento en
donde concurrirá la multitud. Intervienen dos partes: Una que necesita información y otra que se la observa como fuente.
D1HJRFLDFLyQ
Intervienen dos actores en desacuerdo, en este caso la multitud por un lado, y por otro el grupo especializado en mantenimiento
del orden. Ambas partes en conflicto buscan “un acuerdo respecto a un asunto determinado.”85. Instrumentos principales de la
negociación son la disuasión, persuasión y conciliación.
D/D0HGLDFLyQ
Es una interacción en la que intervienen tres partes, a saber: dos en conflicto y una tercera (el servidor o servidora policial) cuya
característica principal es la imparcialidad, mismo que busca conseguir que las otras dos partes encuentren el camino adecuado
y óptimo de resolver el conflicto que se está desarrollando en ese momento para evitar un aumento en el nivel de fuerza policial.
Interviene como instrumento principal la disuasión, persuasión y conciliación.
E$YLVRRDQXQFLR
Es una forma del lenguaje oral cuya característica primordial es que el mensaje se transmite en una sola dirección y de la que
se espera tener un resultado actitudinal. En las operaciones de mantenimiento del orden público se empleará el aviso o anuncio
cuando mediante la verbalización, diálogo o conversación a través de sus diferentes formas no haya sido posible la
comunicación o pese a existir la comunicación no haya sido posible llegar a un entendimiento o acuerdo entre el emisor y
receptor. Tiene dos niveles que se detallan a continuación.
E/D,QIRUPDFLyQ
Es una acción directa o indirecta mediante la cual se da a conocer un mensaje cuyo objetivo no es esperar una respuesta sino
más bien dar a conocer u orientar sobre las acciones a realizar durante una intervención en el control del orden público. Aunque
por lo general se la emplea en los niveles bajos, también se la puede emplear en los niveles intermedios e incluso y altos del
uso de la fuerza.
E$GYHUWHQFLD86
Se podría decir que es una de las acciones más importantes que realizan los servidores o servidoras policiales durante las
intervenciones en el control del orden público, mediante la cual se da una orden clara y precisa sobre las acciones a realizar, no
se espera una respuesta verbal sino más bien actitudinal, para lo cual requiere un tiempo prudente en el que se pueda percibir
de forma racional la orden y tomar las decisiones más adecuadas por parte de la multitud (ver psicología de masas en el marco
conceptual).
Antes de utilizar los medios y como parte de los métodos correctos para hacerlo, “Los servidores o servidoras policiales se
83 Policía Nacional del Ecuador, 0DQXDOGHGHUHFKRVKXPDQRVDSOLFDGRVDODIXQFLyQSROLFLDO, Quito, AH editorial, marzo 2010,
Pág. 194
84 Ibíd. Pág. 194
85 Ibíd. Pág. 194
86 Rodriguez, Willian. Ensayo referente a ³/DLPSRUWDQFLDGHODQXQFLRDGYHUWHQFLD\HPSOHRGHHTXLSRVGHDPSOLILFDFLyQHQ
RSHUDFLRQHVGHPDQWHQLPLHQWRGHORUGHQS~EOLFR´, año 2011
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identificarán como tales y darán una clara advertencia”87 sobre su intención de utilizar la fuerza en cualquiera de los niveles en
donde se decida emplear la fuerza.
En el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial, bajo el subtítulo de “Advertencia de uso de la fuerza” en
O.M.O.P., refiere lo siguiente: “1. La Unidad de control de disturbios intervendrá después de advertir verbalmente su intención
de usar la fuerza […]”88. De esta cita podemos darnos cuenta que el uso de la fuerza se hará efectivo solo “después” de haber
anunciado su empleo, es decir que “antes” no podemos elevar el nivel de defensa por parte del grupo de agentes que se
encuentran custodiando el orden, en tal virtud es fácil deducir que la advertencia se ubica dentro del lenguaje oral y éste a su
vez dentro de la comunicación, que según el cuadro del modelo de uso de la fuerza para el mantenimiento del orden está dentro
de todos los niveles, más el de la advertencia aparece recién en el tercer nivel y se extiende hasta el más alto (sexto nivel).
E2EOLJDFLyQMXUtGLFD
El Acuerdo Ministerial Nro. 1699, dispone que el servidore o servidora policial debe: “Anunciar la presencia e intervención del
servidor o servidora policial…”89, aquí tenemos entonces una clara disposición legal que nos obliga ya a cumplir expresamente
con este requisito previo al uso de la fuerza, porque obviamente el Acuerdo se refiere en esta directiva a los casos de detención
estrictamente, no especifica qué nivel de fuerza, pero debemos considerar que si se trata de una detención y con mayor razón si
existiese una agresión no letal.
E9HQWDMDV
C. de Rover en su obra Servir y Proteger, al hablar de mantenimiento del orden público, nos manifiesta que “…advertir (a la
multitud) que es posible que se recurra a la fuerza, permite que la gente decida qué quiere hacer y a dónde quiere llegar”90,
desde este punto de vista podemos deducir una primera ventaja: al anunciar a una multitud que se va a hacer el empleo de la
fuerza, habrán muchos que no tienen nada que ver con la manifestación (curiosos, transeúntes, etc.) que se lleva a efecto, por
lo que decidirán irse; otros ante el anuncio, estimarán sus condiciones físicas (grupos de atención prioritaria) y optarán también
por retirarse del lugar; Ante esta retirada existirán menos manifestantes de los que se observaba antes del anuncio y existirá
menos riesgo de que personas consideradas de los grupos de atención prioritaria se vean afectados y ocurran inconvenientes
médicos y/o judiciales a priori.91 Como segunda ventaja obtendremos que únicamente habrán quedado en el grupo de
manifestantes, los ciudadanos que en realidad no quieren acatar las disposiciones en cuanto a mantener el orden ante el
llamado a la calma y el anuncio o advertencia de emplear la fuerza por parte de los servidores o servidoras policiales, por lo que
existirán mayores y mejores razones para fundamentar los principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad y oportunidad,
en cuanto al uso de la fuerza y los medios empleados en la intervención.
E&yPRKDFHUHODQXQFLR:
C. de Rover, indica: “El uso de megafonía para dirigirse a la multitud, o para advertir que es posible que se recurra a la
fuerza…”92, nos da una pauta clara de que definitivamente no podemos aventurarnos a usar un megáfono u otro medio que nos
vaya a empeorar la situación, entonces conviene saber que el equipo de amplificación que vayamos a emplear, tienen que ser
equipos altoparlantes mediante el cual la voz del comunicador se imponga ante la muchedumbre y su griterío o algazara,
debiendo así mismo, posesionarse para el efecto, en un lugar desde donde “pueda tener un panorama amplio de lo que viene
aconteciendo (en contacto radial permanente con el jefe operativo…)”93.
En el siguiente recuadro se ejemplifica en un bosquejo un modelo de lo que sería la advertencia empleada para el control del
multitudes:
87 Principios básicos para el empleo de la fuerza y las armas de fuego, aprobados por el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba), del 27 de agosto al 7 de
septiembre de 1990, PB. 10.
88 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR, 0DQXDOGHGHUHFKRVKXPDQRVDSOLFDGRVDODIXQFLyQSROLFLDO, AH editorial, marzo 2010,
pg. 320. 89 Ministerio del Interior,$FXHUGR0LQLVWHULDO1UR, del 18 de Agosto del 2010, primera directiva relacionada a la detención
en delito flagrante o con orden de autoridad competente, en la directriz B, 'XUDQWHODGHWHQFLyQ, en los numerales 1 y 2 literales
b en ambos casos. 90 C. de Rover, &,&56HUYLU\3URWHJHU, derecho de los derechos humanos y derecho humanitario para las fuerzas de policía y
de seguridad, Ginebra 1998, pág. 211
91 Loc. Latina y esp. referida a opiniones y juicios fundados en hipótesis o conjeturas, no en hechos ya producidos y, por tanto,
tampoco probados. G. Cabanellas de las Cuevas, Tomo I, pág. 9
92 C. de Rover, &,&56HUYLU\3URWHJHU, derecho de los derechos humanos y derecho humanitario para las fuerzas de policía y
de seguridad, Ginebra 1998, pág. 211
93 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR, 0DQXDOGHGHUHFKRVKXPDQRVDSOLFDGRVDODIXQFLyQSROLFLDO, AH editorial, marzo 2010,
Pág. 320
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¡BUENAS TARDES CIUDADANAS Y CIUDADANOS
LES HABLA LA POLICÍA NACIONAL!
¡ESTE ES UN ANUNCIO DEL USO DE LA FUERZA, LA POLICÍA PUEDE EMPLEAR LA FUERZA
¡DESOCUPEN LA VÍA! (o ¡SALGAN, RETROCEDAN!)
¡LA POLICÍA VA A USAR LA FUERZA!
¡COMPRENDEMOS SU DERECHO A MANIFESTAR PERO NO PUEDEN AFECTAR LOS DERECHOS DE OTRAS PERSONAS Y EL
ORDEN PÚBLICO!
INDICACIÓN: Las anteriores órdenes constituyen un núcleo que debe ser constantemente repetido por el comunicador. Sin embargo,
existen otras órdenes que podrán ser transmitidas en los intervalos de las repeticiones y que guardan más relación con el contexto
particular de la operación; por ejemplo:
!"
LAS PERSONAS QUE NO TENGAN NADA QUE VER CON LA MANIFESTACIÓN ¡RETÍRENSE DEL LUGAR POR FAVOR!
PERSONAS CON DISCAPACIDAD, MUJERES Y CON MAYOR CUIDADO AQUELLAS QUE SE ENCUENTREN EMBARAZADAS, ASÍ
COMO NIÑOS Y PERSONAS DE LA TERCERA EDAD O QUE SUFRAN DE ENFERMEDADES CARDIOPULMONARES DEBEN
RETIRARSE, NO NOS OBLIGUEN A EMPLEAR GASES LACRIMÓGENOS!
¡LOS PUESTOS DE ASISTENCIA MÉDICA ESTÁN UBICADOS EN LA CALLE "XX"!
¡SALGAN DE LA (PLAZA, VÍA, PREDIO, ETC) UTILIZANDO LA CALLE "XX"!
ESTA ES LA ÚLTIMA ADVERTENCIA ¡DEPONGAN SU ACTITUD, SALGAN DE LA VÍA SEÑORES MANIFESTANTES, NUESTRO
EQUIPO DE DISPERSIÓN ESTÁ LISTO PARA ACTUAR MEDIANTE EL EMPLEO DE GASES LACRIMÓGENOS!
¡LOS QUE PERMANEZCAN EN EL LUGAR SERÁN DETENIDOS Y PUESTOS A ÓRDENES DE LAS AUTORIDADES
COMPETENTES PARA QUE RESPONDAN POR LAS PERSONAS QUE RESULTEN HERIDAS Y POR LOS DAÑOS A LA
PROPIEDAD PÚBLICA Y PRIVADA!
(OHPHQWRVGHO/HQJXDMH2UDO
Para alcanzar los objetivos que buscan cada uno de los subniveles del lenguaje oral se requieren tres elementos que se
conjugan de diferente manera de acuerdo al subnivel que sea necesario utilizar en determinado momento, acorde al nivel de
resistencia de la multitud, estos son:
D'LVXDVLyQ
Es el elemento de la verbalización utilizado por el grupo especializado en el control de multitudes para “inducir, mover,
convencer a la multitud o parte de ella con razones que no haga algo que tiene previsto hacer.”94
E3HUVXDVLyQ
Es el elemento de la verbalización utilizado por el grupo especializado en el control de multitudes para “inducir, mover, obligar a
la multitud o parte de ella con razones, a creer o hacer algo que no tienen previsto hacer.”95
F&RQFLOLDFLyQ
Es el elemento de la verbalización utilizado por el grupo especializado en el control de multitudes para “Componer y ajustar los
ánimos de quienes estaban opuestos entre sí.”96
Cabe recalcar que en el grupo especializado en el control de multitudes la servidora o servidor policial encargado del empleo del
lenguaje oral en todos sus niveles y subniveles será el auxiliar del jefe de sección para lo cual deberá tener una preparación
idónea y profesional sobre el empleo adecuado de este lenguaje.
,QWHUYHQFLyQ2SRUWXQD
No es un nivel del uso adecuado de la fuerza para operaciones de mantenimiento del orden público, sino más bien un factor que
se debe tomar en cuenta durante todos los niveles, el mismo que nos ayudará a tener los resultados esperados con el menor
94 Enríquez Juan, Apuntes de II curso internacional de uso de la fuerza, armas de fuego, tiro de preservación de la vida, técnicas
y tecnologías no letales, Riobamba. 2012.
95 Ibíd.
96 Ibíd.
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costo social posible; tiene su base fundamental en el aspecto actitudinal del servidor o servidora policial, mismo que debe estar
presto a percibir la agresión, identificar el nivel de resistencia, verificar quiénes son los causantes de la infracción que se lleva a
efecto, decidir sobre el nivel de fuerza a utilizar y actuar de manera que no resulte tardío dicho accionar. Todo este Proceso
mental que debe realizar el servidor o servidora policial o quien está al mando del grupo policial, lo hará en cuestión de
segundos o mayor tiempo dependiendo de las circunstancias que se le presenten para cada caso.
Todos los medios, métodos y planteamientos tácticos no tendrán el resultado esperado si no se los emplea en el momento que
se lo requiere, para ello los servidores o servidoras policiales deben tener una preparación adecuada, tomando en cuenta que
“una intervención oportuna minimiza la posibilidad de hechos violentos”97 o en otro caso, evita el aumento de un nivel de
resistencia que lleve al grupo especializado a aumentar el nivel de fuerza.
Además se debe tomar en cuenta las características fisiológicas de las personas que forman parte de la multitud y el entorno en
el cual se desenvuelven todas las actividades de manera que se afecte lo mínimo posible a terceras personas que se
encuentren en dicho lugar y no tengan incidencia en la alteración del orden público.
De la experiencia de otros países e investigaciones realizadas por expertos en la materia como Otto Adang, especialmente para
el control de espectáculos públicos, recomiendan que deben existir dos grupos policiales, uniformados de diferente forma, así
uno deberá estar con el uniforme de rutina (no represivo), mientras que otro con el uniforme de fajina (represivo); los primeros
deben ser los que más se muestran ante el público y estarán ubicados en pequeños grupos (dos o tres policías) en las afueras
de los escenarios dando una imagen de acercamiento, realizando un patrullaje preventivo para dar información del evento a
quienes lo requieran e incluso controlando casos de infracciones menores; mientras que, el otro grupo se mantiene menos
visible y en lugares estratégicos tanto fuera como dentro del escenario, listos para actuar cuando la situación lo requiera; y, de
ser el caso si se requiere sacar por ejemplo del evento o detener propiamente a alguien que está ocasionando problemas, este
grupo lo hará inmediatamente, de esto trata la intervención oportuna, de dar una imagen de servicio a la comunidad, pero
cuando se trata de emplear las facultades de policía (arresto y detención) hacerlo de buena forma, sin dar lugar a un faltamiento
de respeto a la autoridad o que su actuación e intervención quede en entre dicho.
(PSOHRGHODVFiPDUDVGHIRWRJUDItDGHDXGLR\YLGHR98
El control de multitudes a cargo de los organismos de seguridad ha sido y seguirá siendo un tema muy complejo para los
gobiernos y organismos encargados del control, restablecimiento y mantenimiento del orden público, ya que durante el control
de multitudes, pueden suscitarse hechos imprevisibles, como es el caso de que ningún grupo de personas tendrá el mismo
comportamiento que otro; o porque el escenario en que se desarrolla el evento no siempre es el mismo. por lo cual se hace
necesario el empleo de cámaras fotográficas, de audio y video o filmadoras durante las operaciones de mantenimiento del
orden público.
El empleo de cámaras fotográficas y más aún de audio y video provoca un gran efecto disuasivo en la multitud, pues nadie
quiere ser fotografiado o filmado en momentos que está siendo protagonista de una provocación o haciendo cosas que se salen
del orden público o la moral, aunque esté ejerciendo su derecho a la libertad de expresión; nadie quiere ser grabado
expresando verbalmente o cometiendo actos que puedan acarrear su responsabilidad penal y/o civil. Hablamos entonces que
es disuasivo por cuanto frena o merma los impulsos o el ímpetu con que reclaman o protestan los manifestantes y esto sin
pronunciar ni una sola palabra por parte de los servidores o servidoras policiales que controlan la multitud.
/HJDOLGDGGHODVJUDEDFLRQHVGHDXGLR\YLGHR.
El Manual de Derechos Humanos, recomienda: “[…] disponer de medios como filmaciones o fotografías a fin de identificar a los
autores de hechos delictivos y garantizar la transparencia de la intervención policial. Ello servirá de defensa de los policías
frente a las agresiones sufridas pero también permitirá identificar los posibles excesos o abusos que pudieran cometer los
policías” 99.
El Código de Procedimiento Penal, en el Capítulo IV De la Prueba Documental, concretamente en el segundo inciso del artículo
156, en el cual se prescribe:
No se requerirá la autorización (de la Jueza o Juez de Garantías Penales) […], en los casos que las grabaciones de audio o
video sean obtenidas por cámaras de seguridad o en lugares públicos; así como tampoco en los casos en que se divulguen
97 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR,
Pág. 273
98 Rodriguez,
0DQXDOGHGHUHFKRVKXPDQRVDSOLFDGRVDODIXQFLyQSROLFLDO, AH editorial, marzo 2010.
Willian, Monografía referente a “El empleo de medios tecnológicos de fotografía, audio y video en operaciones de
mantenimiento del orden público”, año 2011
99 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR, 0DQXDOGHGHUHFKRVKXPDQRVDSOLFDGRVDODIXQFLyQSROLFLDO, AH editorial, marzo 2010,
pg. 315
25'*5$/
grabaciones de audio o video obtenidas por uno de los intervinientes. En estos casos el juez tendrá la facultad de admitir o no la
prueba obtenida a través de estos medios, valorando su autenticidad, la forma en que se obtuvo, los derechos en conflicto y el
bien jurídico protegido.
De lo transcrito nos aclara que las grabaciones de audio o video son legales cuando observamos dos requisitos importantes, el
primero es que lo que se graba sea en lugares públicos, como en efecto sabemos que lo es, por cuanto generalmente las
reclamaciones de un grupo de personas, van dirigidas a autoridades públicas y sobre todo en lugares públicos; y, segundo que
las grabaciones de audio o video que se presenten hayan sido obtenidas por uno de los intervinientes, en este caso más allá de
darnos a manera de facultad el uso de las cámaras de audio y video, más bien se entiende que es una obligación jurídica
nuestra el emplearlas.
'HOHTXLSRHVSHFLDOGHILOPDFLyQUHVSRQVDELOLGDG
Lo ideal sería que por cada sección, exista un equipo de filmación, quien opere este equipo, debe ser un servidor o servidora
policial adiestrada/o en el manejo operacional del mismo, tener conocimientos técnicos sobre su funcionamiento, buscar sitios
estratégicos desde donde pueda hacer tomas sin interrupciones y en los momentos oportunos, saber cuándo puede mostrarse
frente a la multitud para disuadirla y cuando no, para evitar provocaciones. No debe hacer mal uso de estos equipos ni de su
contenido por tanto debe practicar los principios éticos y con absoluta observancia del artículo 4 del Código de Conducta, “Las
cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los FEHCL se mantendrán en secreto, a menos que el
cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario.”100,
El servidor o servidora policial que cumpla estas funciones tiene la misma importancia que el experto tirador, o de quien está a
cargo de la operación con agentes químicos, o de la mediación o negociación, sin subestimar sus funciones y más bien
motivándole haciendo relevancia de lo importante que es su labor a la hora de actuar.
Con las imágenes o grabaciones, ya sea la servidora o servidor policial así como el ciudadano o ciudadana, indistintamente
como acusadores o procesados, ante un tribunal, no podrán, o al menos va a ser muy difícil decir lo contrario de lo que
muestran las imágenes, ya sea que se contradigan para defenderse o para autoincriminarse tratando de inducir al error, lo que
demuestren las imágenes, como se ha dicho, tienen gran valor probatorio y no va a ser fácil cambiar la idea de quien ve algo
frente a lo que escucha. A un testigo va a ser muy difícil que le crean si frente a los ojos de quienes juzgan se presentan
imágenes o grabaciones contrarias a los testimonios de los hechos que se investigan y sobre los cuales se trata de dictar una
sentencia.
02'(/2'(/862$'(&8$'2'(/$)8(5=$3$5$23(5$&,21(6'(0$17(1,0,(172'(/25'(13Ó%/,&2
Para guiar los procedimientos policiales en el control de multitudes y “a carencia de estándares claros, reflejados en modelos y
normas que los consagren, que puede también llevar a la disparidad de criterios e incluso a la arbitrariedad por parte de los
organismos de control”101 se ha implementado el modelo de uso de la fuerza para operaciones de mantenimiento del orden
público, el mismo que ayudará a diferenciar los niveles de resistencia de la multitud y determinar el nivel de fuerza a utilizar por
parte del grupo especializado en control de multitudes.
Este modelo de uso de la fuerza en operaciones de mantenimiento del orden público se utilizará para tener una
proporcionalidad (equilibrio) entre los niveles de fuerza empleados por el grupo especializado en el control de multitudes y los
niveles de resistencia presentados por parte de la multitud, de manera que se alcance el objetivo legal de una forma profesional.
8VR$GHFXDGRGHOD)XHU]D3ROLFLDO
Es el esfuerzo intelectual o físico desplegado en las técnicas o tácticas policiales, acompañado o no de alguna tecnología en
dotación con cuya acción la servidora o servidor policial o grupo de servidores policiales protegen los derechos y defienden a la
sociedad de posibles agresiones y transgresiones a la ley durante la resistencia violenta y arbitraria por parte de los ciudadanos
infractores reales o presuntos.
100 Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley Adoptado por la Asamblea General en su
resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979, Artículo 4.
101 Martínez Mercado Fernando, ,QYHVWLJDFLyQ$SOLFDGD8VRGHOD)XHU]D, Universidad de Chile, pag. 7 25'*5$/
El modelo del uso adecuado de la fuerza para operaciones de mantenimiento del orden público tiene 6 niveles, el mismo que en
el lado izquierdo ilustra los niveles de resistencia que puede presentar la multitud y en el lado derecho los niveles de fuerza
empleados por el grupo especializado en el control de multitudes; estos niveles han sido diferenciados mediante colores que se
han considerado de acuerdo a la teoría de los colores:
En primer lugar tenemos los colores primarios “Son aquellos colores que no pueden obtenerse mediante la mezcla de ningún
otro por lo que se consideran absolutos”102,el azul, amarillo y rojo; que en este modelo representan los niveles determinantes
que marcan la pauta para la existencia de los siguientes niveles que se encuentra representados por colores secundarios que
“son los que se obtienen mezclando dos de los colores primarios al 50 %”103, es así que, el verde (Control de Contacto) se crea
de la mezcla de azul (lenguaje oral) y amarillo (control físico), y el naranja (defensa no letal) se crea de la mezcla de amarillo
(control físico) y rojo (defensa potencialmente letal); además, el orden de los colores se ha ubicado de acuerdo a la teoría de la
temperatura de los mismos “La división de los colores en cálidos y fríos responde a la sensación térmica y a la vez psicológica
que producen los colores y su relación con el entorno y experiencia de las personas”, los colores cálidos, que se ubican en la
parte superior expresan una sensación activa; en ellos están los niveles de fuerza que representan mayor riesgo y requieren de
mucha atención por parte del grupo especializado en el control de multitudes. En la parte inferior se encuentran los colores fríos
que dan una sensación de tranquilidad; los mismos que en el modelo representan los niveles de menor riesgos y que necesitan
una atención no tan rígida.
7HRUtDGHORV&RORUHV
1,9(/(6'(5(6,67(1&,$
5LHVJR/DWHQWH
102 Recuperado en el sitio web http://www.xtec.cat/~aromero8/acuarelas/primarios.htm acceso 26 de julio del 2012
103 Recuperado en el sitio web http://www.xtec.cat/~aromero8/acuarelas/primarios.htm acceso 27 de julio del 2012
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Está representado por el color celeste, “es la amenaza no perceptible inherente a toda intervención policial”104, la posibilidad que
una multitud aumente o no su nivel de resistencia y provoque un aumento en el nivel de fuerza del grupo especializado en
control de multitudes. Este riesgo se puede disminuir pero nunca llagaremos al momento en que no exista riesgo alguno, para
ello es importante conocer las Conductas Colectivas.105
&RRSHUDGRUD
Está representado por el color azul. Se considera cooperadora a la multitud cuando “acata todas las indicaciones del grupo
especializado en el control de multitudes durante la intervención sin manifestar resistencia”106, además debemos tomar en
cuenta que “todas las personas están autorizadas a participar en reuniones lícitas y pacíficas, de conformidad con los principios
consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos”107,
los servidores y servidoras policiales deben restringir al máximo el uso de la fuerza.
5HVLVWHQFLD3DVLYDR1R&RRSHUDGRUD
Está representado por el color verde. Una multitud presenta una resistencia pasiva cuando los servidores y servidoras policiales
no pueden entablar un diálogo con la multitud, tomando en cuenta que la multitud no reacciona ni agrede, simplemente no acata
las disposiciones, en este nivel de resistencia se pondrá a prueba la preparación psicológica para no reaccionar de una forma
violenta sino utilizar el nivel de fuerza adecuado.
1LYHOHVGHUHVLVWHQFLDSDVLYD
&RRSHUDGRUD
5LHVJR/DWHQWH
1R&RRSHUDGRUD
5HVLVWHQFLD)tVLFD
Está representada por el color amarillo, marca el inicio de una resistencia activa por parte de la multitud por lo que también se
empiezan a emplear los colores cálidos de los que habíamos hablado anteriormente, este tipo de resistencia lo presentan los
miembros de la multitud de forma individual o en pequeños grupos, más no la multitud en su conjunto, la podemos notar cuando
alguien “Se opone a su sometimiento, inmovilización o conducción, llegando al nivel de desafío físico”108; es muy importante
diferenciar este nivel con las agresiones no letales para el empleo del nivel de fuerza adecuado.
$JUHVLyQ1R/HWDO
Está representada por el color naranja, debido al aumento en el nivel de riesgo, consiste en la “agresión física al personal
policial u otras personas involucradas en la intervención que no llega a poner en riesgo sus vidas”109, no se lo debe confundir
con la agresión letal; para lo cual debemos tomar en cuenta que dicha diferenciación no radica en los elementos empleados por
parte de quien agrede sino en la intención que la o las personas integrantes de la multitud tienen, para lo cual los servidores y
servidoras policiales deben tener una preparación psicológica adecuada de manera que puedan percibir de forma correcta las
agresiones, tomando en cuenta, además, que dentro del nivel de agresión no letal existen subniveles y no todos merecen el
mismo tratamiento.
0DQXDOGHGHUHFKRVKXPDQRVDSOLFDGRVDODIXQFLyQSROLFLDO, AH editorial, marzo
2010, Pág. 319
105 Ver en este Manual, Capítulo II “Marco Conceptual para Operaciones de Mantenimiento del Orden Público”.
106 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR, 0DQXDO GH GHUHFKRV KXPDQRV DSOLFDGRV D OD IXQFLyQ SROLFLDO, AH editorial, marzo
2010, Pág. 273
107 Principios básicos para el empleo de la fuerza y las armas de fuego, aprobados por el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba), del 27 de agosto al 7 de
septiembre de 1990, PB. 12.
108 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR, 0DQXDO GH GHUHFKRV KXPDQRV DSOLFDGRV D OD IXQFLyQ SROLFLDO, AH editorial, marzo
2010, Pág. 274
109 Ibíd., Pág. 274
104 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR,
25'*5$/
$JUHVLyQ/HWDO
Está representada por el color rojo que representa el nivel de riesgo más alto, consiste en una “Acción que pone en peligro
inminente de muerte o lesiones graves al efectivo policial o a personas involucradas en la intervención.”110, para que una
agresión sea letal no debe ser únicamente con un arma de fuego sino con cualquier arma (instrumento utilizado para atacar o
defenderse) siempre que exista la intención de causar la muerte o causar lesiones graves.
1,9(/(6'()8(5=$
1LYHOHVGH5HVLVWHQFLDDFWLYD
5HVLVWHQFLD)tVLFD
$JUHVLyQ1ROHWDO
$JUHVLyQOHWDO
/HQJXDMH&RUSRUDO
Forma parte del primer nivel de uso de la fuerza y se extiende hasta el final a través de la comunicación ya que forma parte de
ella, está representado por el color celeste, como ya lo describimos anteriormente se materializa en la presencia de los
servidores y servidoras policiales, pero dicha presencia tiene que trasmitir un orden, energía y conocimiento, para lo cual se
requiere el empleo y manejo adecuado de los equipos de protección individual, equipos de protección colectivos y medios de
dotación entregados por el Estado, de manera que provoque un impacto psicológico en la multitud, además de la apariencia
objetiva y subjetiva de la hemos hablado anteriormente.
/HQJXDMH(VFULWR
Al igual que el lenguaje anterior forma parte de la comunicación y se encuentra como complemento del lenguaje corporal en el
primer nivel de fuerza y esta representado por el color celeste. Conforme lo describimos anteriormente es utilizado para dar
información sobre rutas de escape o ubicación de los puestos de atención médica que se pueden ocupar si los niveles de
resistencia y fuerza aumentan.
Como lo podemos percibir en la ilustración del modelo de uso de la fuerza para operaciones de mantenimiento del orden
público, el color celeste acompaña durante todos los niveles superiores, lo que representa que la apariencia presentada en el
inicio de la intervención será la misma durante todos los niveles que sean necesarios utilizar dependiendo de los niveles de
resistencia que presente la multitud.
/HQJXDMH2UDO0HGLDFLyQ\1HJRFLDFLyQ
El segundo nivel de uso de la fuerza está representado por el color azul que representa un aumento en el nivel de riesgo pero a
un nivel controlable ya que nos encontramos frente a una multitud cooperadora, es importante conocer que dentro de este nivel
se puede encontrar la proporcionalidad mediante el uso de los diferente subniveles de la verbalización, en este nivel se podrá
utilizar la mediación (dado el caso del encuentro de dos marchas al mismo tiempo por ejemplo) y/o la negociación, conceptos
que ya los describimos anteriormente.
En la ilustración podemos percibir que el color azul no acompaña a los siguientes niveles, esto debido al aumento de nivel
dentro de la verbalización frente a un nivel de resistencia superior.
&RQWUROGH&RQWDFWR
Es el tercer nivel de uso de la fuerza cuya representación es el color verde, consiste en que el grupo especializado en el control
de multitudes mantenga bajo su control una situación hostil por parte de una multitud, pero que no ha llegado a considerarse
como una agresión activa o no letal, para lo cual los servidores o servidoras policiales emplean técnicas dirigidas a no causar
dolor en los actores de la multitud, es decir, no emplean técnicas de arresto como la torsión o aplicando puntos de presión, etc.
Nos encontramos frente a un nivel de riesgo intermedio, pero las acciones por parte de la multitud se vuelven mucho más
activas y empieza a haber contacto (empujones o empellones, halones, etc.) entre la multitud y el grupo especializado en el
110 Ibíd., Pág. 274
25'*5$/
control de multitudes, sin llegar a existir detenciones. En este nivel el grupo policial controla la situación únicamente mediante la
colocación de vallas de contención, o con formaciones tácticas antidisturbios, o con ciertas técnicas de control de contacto con
el PR-24, invitando o incluso anunciando a la multitud a que depongan su actitud para que los niveles tanto de resistencia como
de empleo de la fuerza no continúen elevándose.
&RQWURO)tVLFR$QWLGLVWXUELRV
Es el cuarto nivel del uso de la fuerza, representado con el color amarillo el mismo que marca el inicio de los niveles activos.
Dentro de este nivel tienen mucha importancia las funciones realizadas por parte de los apoyos de los grupos, los mismos que
serán quienes realicen todas las técnicas de inmovilización, puntos de presión y reducción física mediante el esposamiento;
para complementar todas éstas técnicas se requiere de la protección brindada por los escuderos y jefes de grupo mediante una
coordinación con los apoyos. Para ejecutar las técnicas en este nivel se tomará en cuenta que quienes se encuentran en la
multitud no posean ningún elemento con el que puedan agredir.
Aunque todos los miembros del grupo policial deben estar preparados en técnicas de arresto, es conveniente que exista un
grupo o sección especializados en técnicas de reducción, traslado e inmovilización para llevar a efecto intervenciones oportunas
de acuerdo a las circunstancias. A este grupo lo denominamos equipo especial de arresto.
'HIHQVDQROHWDODQWLGLVWXUELRV
Este nivel está representado por el color naranja debido al aumento en el nivel de fuerza por parte del grupo especializado para
el control de multitudes ante una agresión no letal ejecutada por parte de la multitud. Se da cuando el servidor o servidora
policial para hacer un uso adecuado de la fuerza recurre al empleo de las tecnologías no letales con el único objetivo de
neutralizar la agresión o agresiones que realiza la multitud.
En operaciones de mantenimiento del orden público el equipo policial debe contar con una gama de tecnologías no letales (ver
capítulo referente agentes químicos) para poder realizar de una manera efectiva el uso adecuado de la fuerza frente a los
diversos niveles de resistencia, recordando que con la utilización de estas armas incapacitantes no letales lo que se pretende es
restringir cada vez más el empleo de medios que en el afán de neutralizar la agresión vayan a ocasionar hechos lamentables
como la muerte de los presuntos infractores.111
Para el control de multitudes, quien está al mando de cada operación de control del orden público (en cada sección o pelotón) o
el servidor o servidora policial con mayor experiencia y conocimientos deberá ser el responsable del manejo de los medios no
letales, aunque lo ideal es que exista un grupo especializado en el manejo de las tecnologías no letales al cual denominamos
equipo especial de dispersión rápida.
Aunque conforme hemos explicado anteriormente, no existe un procedimiento parecido a otro por cuanto las circunstancias no
coinciden, se debe tomar en cuenta que dentro de este nivel también debe existir una proporcionalidad de acuerdo al nivel de
agresión no letal que realizase la multitud para lo cual nos permitimos realizar una escala tentativa gradual y demostrativa para
el uso adecuado de la fuerza en el nivel de defensa no letal.
SUBNIVELES DEL EMPLEO DE TECNOLOGÍAS NO LETALES EN EL QUINTO NIVEL DEL USO ADECUADO DE LA
FUERZA PARA OPERACIONES DE MANTENIMENTO DEL ORDEN PÚBLICO
'HIHQVD3RWHQFLDOPHQWH/HWDO
Es el último nivel del uso de la fuerza. Se representa con el color rojo debido a que nos encontramos frente a un máximo nivel
de riesgo y significa además parar o detenerse teniendo en cuenta el señalamiento de la advertencia (descrita anteriormente)
111 Principios básicos para el empleo de la fuerza y las armas de fuego, aprobados por el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba), del 27 de agosto al 7 de
septiembre de 1990, PB. 2.
25'*5$/
hasta la mitad de este nivel. Luego que el miembro o miembros de la multitud no desisten de su intención de causar la muerte o
lesiones graves a las personas, los servidores o servidoras policiales tendrán la necesidad de realizar el disparo.
Para ello y por ser muy complicado el uso de armas de fuego frente a una multitud debido a la necesidad de que el tiro sea
selectivo y específico a la o las personas que forman parte de la multitud y que ponen en “peligro inminente de muerte o
lesiones graves”112 a los servidores o servidoras policiales o terceras personas, debe existir un grupo especializado al que
denominaremos equipo especial de respuesta, para este nivel de uso de la fuerza, los mismos que deben tener un
entrenamiento muy amplio en la realización de un disparo confinado que no es más que “la capacidad de realizar un disparo
específico contra el blanco deseado frente a varios blancos dinámicos”113, esta capacidad debe ir acompañada de la ubicación
estratégica que deben ocupar quienes formen parte de este equipo especial en los escenarios donde se desarrolle una
alteración del orden público para tener el control de toda la multitud, sin descuidar la comunicación con el jefe a cargo del
operativo quien se encuentra en el lugar del evento.
No debemos olvidar que el objetivo del disparo de este equipo especializado es la neutralización de la agresión de los
infractores reales o presuntos y luego de haberla neutralizado se brindará la atención médica inmediata, para lo cual es
indispensable también contar con un equipo especial de soporte de vida.
Es importante aclarar que mientras no existan estos equipos especiales de los que se ha hablado como son: el equipo especial
de arresto, equipo especial de dispersión rápida, equipo especial de respuesta, y el equipo especial de soporte de vida, se
conformen estos equipos conjuntamente y en coordinación con personal de las unidades policiales de apoyo.
(/38(672'(0$1'281,),&$'2308
El Puesto de Mando Unificado es una figura flexible, en la cual, según cada tipo de situación, se privilegia que las personas y
entidades de mayor capacidad y experticia realicen sus funciones al mando de las operaciones de atención. Es un organismo
temporal ubicado cerca de la Zona de Conflicto, encargado de la coordinación, organización y control del mando, su creación
facilita las labores de administración operativa y la racionalización del talento humano y recurso tecnológico utilizado para el
mantenimiento del orden.
&RQIRUPDFLyQ
Estará conformado por las autoridades operativas representativas de la Zona de Conflicto y las Unidades participantes del
evento como son:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Comandante de la Zona de Policía correspondiente.
Jefe de Operaciones de la Zona o del Distrito de Policía.
Comandante de la Unidad de Mantenimiento del Orden.
Jefe del Operativo de la Unidad de Mantenimiento del Orden apoyado de un experto en negociación, mediación y
resolución de conflictos.
Representante de la Unidad de Equitación y Remonta.
Representante del Centro Regional de Adiestramiento Canino.
Representante de Paramédicos del Hospital Policial correspondiente.
Representante de la DINAPEN.
Representante del Departamento de Comunicación Estratégica.
&DPSRGH$FFLyQ
Se dispondrá de un Puesto de Mando Unificado (PMU) en la zona de conflicto, este coordinará sus acciones con la Zona
correspondiente y se encarga de enlazar sus labores con el ECU-911, centros de emergencia hospitalaria y la Zona o Distrito de
Policía respectivo.
)XQFLRQHV
• Tomar decisiones oportunas, eficaces y efectivas, antes durante y después de cada evento de control y mantenimiento del
orden público.
• Evaluar la magnitud del conflicto, para solicitar la creación de un COE (de ser necesario) y las necesidades respectivas de
asistencia inmediata.
• Disponer de forma inmediata las acciones o actividades según el tipo y magnitud del conflicto y las responsabilidades de la
Unidades o Servicios Policiales participantes.
112 Ibíd., PB9 Enríquez, Juan Apuntes de II curso internacional de uso de la fuerza, armas de fuego, tiro de preservación de la vida,
técnicas y tecnologías no letales, Riobamba, 2012.
113
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
25'*5$/
Evaluar permanentemente las actividades policiales y los hechos ocurridos, presentando un informe permanente a la
superioridad que corresponda.
Adoptar y transmitir las órdenes necesarias para coordinar su acción dentro de la cadena de mando operacional.
Solicitar a las Unidades de Policía de Servicio Urbano o GOM, colaboración para aislar, acordonar y mantener desalojada
la zona de conflicto.
Coordinar a los organismos y entidades de socorro y apoyo, y velar por el adecuado cumplimiento de normas y
procedimientos preestablecidos.
Iniciar las operaciones de identificación de los incitadores de la manifestación, a través del personal de inteligencia de la
Unidad de Mantenimiento del Orden.
Coordinar las actividades, administrar y racionalizar los recursos disponibles.
Canalizar la información inicial para la comunidad y los medios de comunicación a través del Departamento de
Comunicación Estratégica de la Comandancia General de la Policía Nacional para informar oficialmente a los medios de
comunicación sobre características del evento o emergencia y las medidas que se están adoptando.
Coordinar, con las instituciones de atención médica primaria la evacuación, auxilio, transporte y asistencia de los heridos.
Presentar un informe final de las actividades policiales realizadas.
Levantar el puesto previo autorización superior y cuando se considere que las acciones en la Zona de Conflicto han
terminado.
5HSUHVHQWDFLyQJUiILFDGHO3XHVWRGH0DQGR8QLILFDGR
&$3,78/29
,16758&&,Ð13$5$23(5$&,21(6'(0$17(1,0,(172'(/25'(13Ó%/,&2
CAPÍTULO V
Introducción al Capítulo
Para que las intervenciones realizadas por el grupo especializado en el control de multitudes tengan éxito y cumplan con el
objetivo primordial de mantener el orden público dentro del territorio nacional, se requiere que el grupo sea el primero en realizar
sus acciones de manera ordena promulgando lo que pretenden de parte de la multitud.
Para lograr lo previsto y presentar una apariencia adecuada frente a la multitud como primer nivel del uso adecuado de la fuerza
en operaciones de mantenimiento del orden público, es necesario conocer los movimientos que se van a realizar y las voces de
mando tanto preventivas como ejecutivas que permitirán alcanzar una igualdad en cada uno de los movimientos,
Con miras a alcanzar dichos objetivos hemos considerado pertinente la implementación de este capítulo, el cual versa en su
desarrollo de las posiciones fundamentales y movimientos que se van a realizar durante las intervenciones en el control de
multitudes, de manera que se pueda alcanzar un conocimiento homogéneo que permita unificar cada movimiento y lograr una
percepción de igualdad en todo momento.
25'*5$/
El PR-24 es una de las tecnologías más empleadas por el grupo especializado en el control de multitudes durante su labor, es
por este motivo que en este capítulo se hablará a cerca de su manejo y empleo, determinando ciertas técnicas que hemos
considerado las más básicas que debe conocer el servidor o servidora policial.
El grupo especializado en el control de multitudes tiene como principal característica el trabajo en equipo, por lo que se ha
considerado pertinente establecer una estructura operativa con formaciones que conlleven movimientos y ubicaciones
estratégicas, las mismas que están orientadas a crear un impacto psicológico en la multitud, pero a la vez permitirá optimizar el
numérico de servidores o servidoras policiales.
Todos los movimientos que realiza el grupo especializado en el control de multitudes deben ser uniformes y coordinados, en ese
sentido se han establecido una serie de formaciones que se emplearán de acuerdo a las circunstancias que se presenten, por
ello, se incluye dentro de este capítulo un detalle de las utilidades que nos brindan cada una de ellas y sus voces de mando,
que permitan alcanzar la uniformidad deseada y lograr los objetivos previstos.
Finalmente se incluirá como un apoyo dentro de la estructura operativa a los vehículos antidisturbios, por lo que se establecen
las circunstancias en las que deben ser utilizados y la forma adecuada de hacerlo evitando que se conviertan en un obstáculo y
entorpezcan los procedimientos de control de multitudes.
,16758&&,Ð13$5$(/&21752/'(08/7,78'(6
Es relevante al momento del control del orden, observar a un grupo de policías no solamente bien uniformados, si no que sus
movimientos y maniobras con el equipo y armas en dotación sean totalmente coordinados demostrando desde aquella
perspectiva disciplina y orden, lo cual proyecta desde la presencia policial, el respeto y al mismo tiempo un efecto disuasivo en
quienes se encuentran en desorden o pretenden violentar la ley.
,16758&&,Ð1&21(/35
Al ser el “Recurso Policial de 24 pulgadas” (PR-24) una de las armas de tecnología no letal en dotación para las funciones de
Policía, es necesario entrar a conocer su manejo, ya que es un elemento de defensa y protección muy importante al momento
del control y mantenimiento del orden público.
3DUDVDFDUHO35
Las servidoras y servidores policiales para sacar el PR-24 lo realizará de la siguiente forma: se partirá de la posición
fundamental (Firmes) y al momento de la voz ejecutiva se desplazará el pie derecho hacia atrás al tiempo que con la mano
derecha empuñará el mango del PR- 24, al mismo tiempo la mano izquierda cogerá el cuerpo del PR-24, y alguien formado en
el centro del grupo gritará a viva voz, la expresión “dos”, procediendo a realizar un movimiento diagonal con el puño hacia arriba
a la vez que colocará el cuerpo del PR-24 paralelo y ceñido al antebrazo, (No se realizara ningún movimiento giratorio del PR24, manteniendo en todo momento la vista al frente.) para posterior volver a la posición fundamental.
Nota: El pié derecho se desplazará hacia atrás únicamente cuando las servidoras y servidores policiales se encuentra en
formación de sus estructuras para el control de multitudes. En otras formaciones se observará la instrucción formal Policial
regular para cada caso.
9RFHVGHPDQGR
9R]SUHYHQWLYD *UXSR6HFFLyQ3HORWyQ&RPSDxtD35««
9R]HMHFXWLYD
6DFDU
/DSRVLFLyQIXQGDPHQWDOILUPHVFRQHO35
25'*5$/
Las servidoras y servidores policiales en la posición fundamental mantiene el PR-24 empuñado el
mango y el cuerpo del PR-24 paralelo y ceñido al antebrazo.
$GLVFUHFLyQFRQHO35
Para realizar este movimiento las servidoras y servidores policiales al momento de la voz
ejecutiva, desplaza enérgicamente el pie izquierdo, al tiempo que mueve la muñeca hacia
adelante dejando resbalar el mango del PR-24 sobre su mano, quedando de forma paralela a la
pierna derecha del sujeto. (Para volver a la posición fundamental a la voz ejecutiva se recogerá el
pie izquierdo al tiempo que se revierte el movimiento de muñeca hacia atrás quedando
nuevamente el PR 24 ceñido al antebrazo.)
9RFHVGHPDQGR
9R]SUHYHQWLYD *UXSR6HFFLyQ3HORWyQ&RPSDxtD««
9R]HMHFXWLYD
$GLVFUHFLyQ
(QJXDUGLDFRQHO35
Para realizar este movimiento se partirá de la posición fundamental (Firmes) al momento de la voz ejecutiva, las servidoras y
servidores policiales desplazará hacia atrás el pie derecho, al tiempo que lleva el PR-24 a la altura del pecho y la palma de la
mano izquierda colocará en la parte superior interna del cuerpo del mismo, a la altura de la barbilla, acompañado con un fuerte
grito.
9RFHVGHPDQGR
9R]SUHYHQWLYD 9R]HMHFXWLYD
*UXSR6HFFLyQ3HORWyQ&RPSDxtD(Q««
*XDUGLD
25'*5$/
3DUDJXDUGDUHO35
Para realizar este movimiento se partirá de la posición fundamental (firmes) al momento de la voz ejecutiva, se desplaza el pie
derecho hacia atrás y se colocará el PR-24 en el porta PR-24, luego de lo cual alguien formado en el centro del grupo gritará a
viva voz la expresión “dos”, llevando el brazo derecho a la altura del pecho formando un ángulo de 90°con los dedos extendidos
y la palma de la mano hacia abajo al tiempo que recoge la pierna derecha volviendo a la posición fundamental. (Todo este
movimiento se lo realizara con la vista al frente.)
9RFHVGHPDQGR
9R]SUHYHQWLYD *UXSR6HFFLyQ3HORWyQ&RPSDxtD35««
9R]HMHFXWLYD
*XDUGDU
,16758&&,Ð1&21(/(6&8'2
El Escudo Policial constituye un elemento de protección que empleado adecuadamente puede salvar de graves lesiones a las
servidoras y servidores policiales ante una agresión o resistencia activa por parte de infractores reales o presuntos que tratan de
romper el orden constituido.
25'*5$/
/DSRVLFLyQIXQGDPHQWDOFRQHOHVFXGRHQGHVFDQVR
El escudo permanecerá frente al personal y apoyado sobre el suelo, las manos sosteniendo la
parte superior del mismo. Esta posición será utilizada cuando las servidoras y servidores policiales
se encuentre en formación y/o frente a una multitud pasiva.
$GLVFUHFLyQFRQHOHVFXGRHQGHVFDQVR
Para realizar este movimiento se partirá de la posición fundamental (firmes) y las servidoras y servidores policiales a la voz
ejecutiva, al tiempo que desplaza enérgicamente el pie izquierdo, la pierna estira los brazos llevando la parte superior del
escudo hacia delante. Para volver a la posición fundamental se deshacerá este movimiento.
9RFHVGHPDQGR
9R]SUHYHQWLYD
*UXSR6HFFLyQ3HORWyQ&RPSDxtD««
9R]HMHFXWLYD
$GLVFUHFLyQ
$OLQHDUFRQHOHVFXGRHQGHVFDQVR
Para realizar este movimiento existirán dos voces preventivas y ejecutivas. A la primera voz preventiva y ejecutiva se partirá de
la posición fundamental (firmes). Y dará inicio a la alineación. En la segunda voz preventiva y ejecutiva se terminará dicho
movimiento, y lo ejecutaremos de la siguiente manera:
Las servidoras y servidores policiales a la voz preventiva, levantará unos 5 cm. Del piso al momento que llevara la vista a la
derecha con un giro de cabeza y la voz ejecutiva se alineará desplazando el pie izquierdo enérgicamente hacia adelante
conjuntamente con su cuerpo para inmediatamente ubicarse en alineación manteniendo la vista hacia la derecha y levantado el
escudo, para la segunda voz ejecutiva se volverá la vista al frente con el giro enérgico de cabeza al mismo tiempo que el
escudo vuelve apoyarse, sin golpearlo, en el piso.
9RFHVGHPDQGR
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25'*5$/
*LURVFRQHOHVFXGRHQGHVFDQVR
Para realizar este movimiento se partirá de la posición fundamental (firmes) y las servidoras y servidores policiales a la voz
preventiva, levantará unos 5 cm. Del piso y a la voz ejecutiva realizara el giro respectivo al mismo tiempo que el escudo vuelve
apoyarse, sin golpearlo, en el piso.
9RFHVGHPDQGR
9R]SUHYHQWLYD
*UXSR6HFFLyQ3HORWyQ&RPSDxtDDOD'H,]0HGLD««
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5H4XLHU9XHO
'HSRVLWDUHOHVFXGRHQHOSLVR
Para realizar este movimiento se partirá de la posición fundamental (firmes) y las servidoras y servidores policiales a la voz
ejecutiva, desplazará enérgicamente el pie izquierdo con un paso corto (aproximadamente 30 cm.) hacia adelante, al tiempo
que inclinándose deposita el escudo en el piso con la parte externa hacia arriba, quedando con los brazos extendidos, luego de
lo cual alguien formado en el centro del grupo gritará a viva voz la expresión “dos”, y recuperará la posición fundamental.
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9R]SUHYHQWLYD
*UXSR6HFFLyQ3HORWyQ&RPSDxtD(VFXGRV««
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25'*5$/
7RPDUHOHVFXGRGHOSLVR
Para realizar este movimiento se partirá de la posición fundamental (firmes) y las servidoras y servidores policiales a la voz
ejecutiva, desplazará enérgicamente el pie izquierdo con un paso corto (aproximadamente 30 cm.) hacia adelante, al tiempo
que inclinándose sujetara el escudo con las dos manos por la parte superior, quedando con los brazos extendidos, luego de lo
cual alguien formado en el centro del grupo gritará a viva voz la expresión “dos”, y recuperará la posición fundamental tomando
el escudo.
9RFHVGHPDQGR
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*UXSR6HFFLyQ3HORWyQ&RPSDxtD(VFXGRV««
9R]HMHFXWLYD
7RPDU
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25'*5$/
Para realizar este movimiento se partirá de la posición fundamental (firmes ) las servidoras y servidores policiales a la voz
ejecutiva, con la mano derecha procederá a tomar en la parte superior media del escudo y elevará el mismo, hasta quedar la
parte superior a la altura del rostro y el brazo izquierda introducirá por las correas hasta coger la empuñadura del escudo,
luego de lo cual alguien formado en el centro del grupo gritará a viva voz la expresión “dos”, con lo cual regresará el brazo
derecho a la posición fundamental. 9RFHVGHPDQGR
9R]SUHYHQWLYD
9R]HMHFXWLYD
*UXSR6HFFLyQ3HORWyQ&RPSDxtD(VFXGR7HUFLDU««
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$GLVFUHFLyQFRQHOHVFXGRHQWHUFLDGRDOWR
Para realizar este movimiento las servidoras y servidores policiales a la voz ejecutiva, al mismo tiempo que desplaza
enérgicamente el pie izquierdo, bajará el brazo que porta el escudo, de tal forma que el escudo quedará en ubicación horizontal
respecto a su cuerpo.
9RFHVGHPDQGR
9R]SUHYHQWLYD
*UXSR6HFFLyQ3HORWyQ&RPSDxtD««
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$GLVFUHFLyQ
)LUPHVFRQHOHVFXGR
Para realizar este movimiento las servidoras y servidores policiales a la voz ejecutiva, al mismo tiempo
que recoge el pie izquierdo, su brazo izquierdo conjuntamente con el escudo suben hasta quedar el
escudo protegiendo la parte frontal dlas servidoras y servidores policiales.
9RFHVGHPDQGR
9R]SUHYHQWLYD
*UXSR6HFFLyQ3HORWyQ&RPSDxtD$WHQFLyQ««
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3DUDVDFDUHO35FRQHOHVFXGRHQWHUFLDGRDOWR
25'*5$/
Las servidoras y servidores policiales para sacar el PR-24 lo realizará de la siguiente forma: se partirá de la posición
fundamental (firmes) y al momento de la voz ejecutiva se desplazará el pie derecho hacia atrás al tiempo que con la mano
derecha empuñará el mango del PR- 24, y alguien formado en el centro del grupo gritará a viva voz, la expresión “dos”,
procediendo a realizar un movimiento diagonal con el puño hacia arriba a la vez que colocará el cuerpo del PR-24 paralelo y
ceñido al antebrazo, (En todo momento el escudo permanecerá en posición vertical) para posterior volver a la posición
fundamental.
9RFHVGHPDQGR
9R]SUHYHQWLYD 9R]HMHFXWLYD
*UXSR6HFFLyQ3HORWyQ&RPSDxtD35««
6DFDU
(QJXDUGLDFRQHOHVFXGR
Para realizar este movimiento se partirá de la posición fundamental (firmes) al momento de la voz ejecutiva, las servidoras y
servidores policiales desplazará hacia atrás el pie derecho, al tiempo que el escudo, acompañado de un fuerte grito. Desde
esta posición se avanzará, o excepcionalmente se retrocederá y se realizará los actos de protección y defensa necesarios.
9RFHVGHPDQGR
9R]SUHYHQWLYD *UXSR6HFFLyQ3HORWyQ&RPSDxtD(Q««
9R]HMHFXWLYD
*XDUGLD
3ara deshacer la posición en guardia se mandará la posición firmes con sus voces de mando respetiva (Atención……Fir.)
25'*5$/
3DUDJXDUGDUHO35FRQHOHVFXGR
Para realizar este movimiento se partirá de la posición fundamental (firmes) al momento de la voz ejecutiva, se desplaza el pie
derecho hacia atrás y se colocará el PR-24 en el porta PR-24, luego de lo cual alguien formado en el centro del grupo gritará a
viva voz la expresión “dos”, llevando el brazo derecho a la altura del pecho formando un ángulo de 90°con los dedos extendidos
y la palma de la mano hacia abajo al tiempo que recoge la pierna derecha volviendo a la posición fundamental. (Todo este
movimiento se lo realizará con la vista al frente.)
9RFHVGHPDQGR
9R]SUHYHQWLYD *UXSR6HFFLyQ3HORWyQ&RPSDxtD35««
9R]HMHFXWLYD
*XDUGDU
3DUDGHVFDQVDUHOHVFXGR
Para realizar este movimiento se partirá de la posición fundamental (firmes). Al momento de la voz ejecutiva, las servidoras y
servidores policiales , con la mano derecha sujetará de la parte superior central del escudo, al tiempo que el brazo izquierdo
dejará de sostener la empuñadura y acompañará a la mano derecha en el movimiento, hasta asentar la parte inferior del
escudo, sin golpearlo, en el piso.
9RFHVGHPDQGR
9R]SUHYHQWLYD*UXSR6HFFLyQ3HORWyQ&RPSDxtD(VFXGR'HVFDQVHQ
9R]HMHFXWLYD
$U
25'*5$/
(6758&785$23(5$7,9$ # # $ 'HILQLFLRQHV
*UXSR Está conformado por cinco elementos: dos escuderos, dos apoyos y un jefe de grupo. El apoyo del lado derecho colocarán su
ante brazo izquierdo sobre el hombro izquierdo y la espalda del escudero, y con la mano derecha lo sujetara por el cinto y el
apoyo del lado Izquierdo colocarán su ante brazo derecho sobre el hombro derecho y la espalda del escudero, y con la mano
izquierda lo sujetara por el cinto. El jefe de grupo sujetará del cinto a los apoyos a fin de ser el miembro guía en los avances,
retrocesos e intervención del grupo. Esta es la formación básica de donde se partirá para cualquier otra estructura de la
compañía.
(OJUXSR *URXSHGHEDVH
-
%'&)(+*,+*.-/*.021436587:9
-
-67<;.*;=838-/*/1+7<;89
-
-67<;.><587<?7/;<@
6HFFLyQ
Conformada por 22 hombres y mujeres operativos: cuatro grupos
de 5 elementos más el comandante de sección y su auxiliar. El
grupo de mando estará encabezado por un Oficial en el grado de
Subteniente o Teniente.
G.2
114
G.1
Para establecer funciones cada grupo recibe una nominación
numérica de derecha a izquierda respecto a los elementos en
formación, así el primer grupo de la derecha será “Grupo No. 1” y
el inmediato de su izquierda será el Grupo No. 2, etc., conforme
se explica en el siguiente gráfico:
G.4
G.3
Flores Mediavilla, Byron; Rodríguez Mestanza, Willian, $QRWDFLRQHV3ULPHU&XUVRGH0DQWHQLPLHQWR\5HVWDEOHFLPLHQWRGHO
2UGHQ3~EOLFRGHOD'&GHODV&RPSDxtDV5HSXEOLFDQDVGH6HJXULGDG&56GHOD31)UDQFLD4XLWRPDU]R
25'*5$/
3HORWyQ
Conformado por 68 hombres y mujeres operativos: es decir 3 secciones como la antes descrita más un oficial en el grado de
Capitán, que comandará y su auxiliar en coordinación con los tres oficiales comandante de sección.
Sección 3
Sección 2
Sección 1
&RPSDxtD
Conformada por 211 hombres y mujeres operativos, se estructurará de 3 pelotones (204) más el Comandante de Compañía en
el grado de Mayor, su auxiliar y el grupo de apoyo.
*UXSRGHDSR\R
¾ un enfermero: asistirá con primeros auxilios a heridos.
¾ un camarógrafo: filmará y documentará los acontecimientos importantes de mantenimiento del orden
¾ un extinguidor: asistirá a los miembros policiales cuando sean agredidos con artefactos incendiarios.
¾ un abastecedor: provisionará agentes químicos a los oficiales encargados del uso de la escopeta lanzagás.
¾ un custodio: estará a cargo del traslado de detenidos.
)250$&,Ð1(63$5$(/&21752/'(08/7,78'(6<92&(6'(0$1'2
25'*5$/
Una vez establecida la estructura operativa se podrán realizar varias tácticas, las mismas que serán utilizadas en las
operaciones en el terreno, siendo éstas las siguientes:
,QWHUYDOR Es el espacio que existe entre grupos, secciones, pelotones, etc. Los intervalos en el primer caso será de un paso
(Aproximadamente 80 cm)., de sección a sección dos pasos (aproximadamente 1,50m) para las demás estructuras (Pelotones,
compañías) se irá aumentando el doble del intervalo.
$YDQFHV
Para los avances en todas las Formaciones y maniobras se partirá de la posición en guardia, de la siguiente manera: se
desplaza el pié izquierdo con un paso corto (30 cm. Aprox.) hacia adelante mientras que recoge el pie derecho para avanzar
sucesivamente. Si se encuentra con el escudo, conjuntamente con el paso del pie izquierdo se golpeará el PR-24 sobre la parte
superior interna del escudo, lo cual tiene como fin obtener un efecto disuasivo frente a la multitud.
)RUPDFLyQFOiVLFD
Es la formación básica empleada para avanzar en bloque, ya sea
en secciones, pelotones o compañías. Con esta formación se trata
de ocupar el mayor espacio posible a lo ancho del terreno,
carretera, avenida, calle, etc. Por cuanto se conservan los
intervalos existentes entre las estructuras. Esta formación se la
podrá adoptar desde pie firme y sobre la marcha.
9RFHVGHPDQGR
3$5$$9$1=$5
9R]SUHYHQWLYD
&RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSRIRUPDFLyQ
&OiVLFDGHIUHQWH««
9R]HMHFXWLYD
0DU«
3$5$'(7(1(5/$0$5&+$
9R]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSR««
9R]HMHFXWLYD
$O
)RUPDFLyQXQLGD
Es la formación en la cual desaparecen los intervalos que se conservaban
en la formación clásica a fin de mantenerse unida, brindando mayor
seguridad al equipo policial, ante una agresión real o posible por parte de
las multitudes. Esta formación se la podrá adoptar desde pie firme y sobre
la marcha.
9RFHVGHPDQGR
3$5$$9$1=$5
9R]SUHYHQWLYD
&RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSR«IRUPDFLyQ
8QLGDGHIUHQWH
9R]HMHFXWLYD
0DU«
3$5$'(7(1(5/$0$5&+$
9R]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSR««
9R]HMHFXWLYD
$O
)RUPDFLyQHQFXxD
25'*5$/
Esta formación será utilizada por secciones, pelotones y compañías para
disuadir o disolver a una multitud que avanza hacia la ubicación de la
estructura. Su objetivo será el de abrir a la multitud para permitir el tránsito
en determinado lugar. En esta maniobra, si es una sección a la voz
ejecutiva, avanzarán 5 compases los grupos de los extremos, es decir el
grupo 1 y 4, mientras que los grupos del centro (2 y 3) avanzarán 10
compases con lo cual se habrá formado la cuña y toda la sección seguirá
avanzando hasta que el comandante ordene detenerse. Para las demás
estructuras se tomaran en cuenta que aumentará la cantidad de compases
proporcionalmente al número de grupos, debiendo formar una sola cuña con toda la estructura en formación de ser el caso.
9RFHVGHPDQGR
3$5$$9$1=$5
9R]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQRVHFFLyQ)RUPDFLyQHQ
&XxDGHIUHQWH«
9R]HMHFXWLYD
0DU
3$5$'(7(1(5/$0$5&+$
9R]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSR«
9R]HMHFXWLYD
$O
)RUPDFLyQHQFXxDLQYHUWLGD
Esta formación será utilizada por secciones, pelotones y compañías para disuadir
o disolver a una multitud. Con la presencia de grupos formados en cuña invertida,
es decir al fondo y los costados, se causará un efecto disuasivo a la multitud, a la
vez que se les ofrece menos blanco en caso de una agresión real. Facilitando
además las intervenciones ya sea en los extremos o en el centro según sea el
caso.
En esta maniobra si es una sección a la voz ejecutiva, avanzarán 5 compases los
grupos del centro, (grupo 2 y 3), y 10 compases los de los extremos (grupo 1 y 4),
con lo cual se habrá formado la cuña invertida y toda la sección seguirá
avanzando hasta que el comandante ordene detenerse.
9RFHVGHPDQGR
3$5$$9$1=$5
9R]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQRVHFFLyQIRUPDFLyQFXxDLQYHUWLGD
9R]HMHFXWLYD
0DU
3$5$'(7(1(5/$0$5&+$
9R]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQ«
9R]HMHFXWLYD
$O
)RUPDFLyQHQFROXPQDDIODQFDGDVHQJUXSR
Esta formación será utilizada por secciones, pelotones y compañías con el propósito de
reducir silueta ante una agresión real o posible brindándole mayor protección al equipo
policial a la vez que facilita ganar terreno.
En esta maniobra si es una sección a la voz ejecutiva, los grupos dos y tres cubrirán al
grupo uno y cuatro respectivamente buscando abrigo y/o encubrimiento en sus
respectivos flancos. Para deshacer este movimiento se mandará la voz de mando a
convenir. (Clásica, unida, etc.)
25'*5$/
Si es un pelotón la sección dos se divide de tal forma que el grupo uno y dos en esa secuencia cubrirán a la sección uno al
mismo tiempo que los grupos cuatro y tres en esa secuencia cubrirán a la sección tres.
Esta formación se ejecutará a la carrera y de forma enérgica.
9RFHVGHPDQGR
&RPSDxtD SHORWyQ R VHFFLyQ FROXPQDV DIODQFDGDV HQ 9R]SUHYHQWLYD *UXSRV
9R]HMHFXWLYD
)RUPDU
)RUPDFLyQHQFROXPQDGHUHFKDL]TXLHUGDHQJUXSR
Esta formación será utilizada por secciones, pelotones y
compañías con el propósito de reducir silueta al lado derecho o
izquierdo dependiendo el caso, ante una agresión real o posible
brindándole mayor protección al equipo policial a la vez que facilita
ganar terreno.
En esta maniobra si es una sección a la voz ejecutiva a la derecha,
los grupos dos tres y cuatro en esa secuencia, cubrirán al grupo
uno, buscando abrigo y/o encubrimiento en sus respectivos
flancos. Y a la voz ejecutiva a la izquierda los grupos tres dos y uno en esa secuencia cubrirán al grupo cuatro, buscando abrigo
y/o encubrimiento en sus respectivos flancos. Para deshacer este movimiento se mandará la voz de mando a convenir. (clásica,
unida, etc.)
Esta formación se ejecutará a la carrera y de forma enérgica
9RFHVGHPDQGR
9R]SUHYHQWLYD
9R]HMHFXWLYD
$ODFDUJD
&RPSDxtDSHORWyQRVHFFLyQFROXPQDDODGHUHFKDL]TXLHUGDHQ*UXSRV
)RUPDU
En esta formación y de acuerdo a la actitud de la multitud, a la voz
ejecutiva la sección, el pelotón, la compañía, en formación unida
avanzará a la carrera y con un fuerte grito, una distancia entre 10 a
20 metros hacia delante. Este movimiento sirve para ganar terreno a
la vez que la multitud se repliega e incluso puede dispersarse.
Una vez que avanzamos la distancia establecida manteniendo la
formación unida, se detendrá y permanecerá en guardia.
9RFHVGHPDQGR
3$5$$9$1=$5
9R]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQDODFDUJD«
9R]HMHFXWLYD
0DU
3$5$'(7(1(5/$0$5&+$
9R]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQ«
9R]HMHFXWLYD
$O
(VFXGRVDEULU
25'*5$/
Para este movimiento se partirá de la posición fundamental (firmes),
a la voz ejecutiva los escuderos desplazarán el pie izquierdo hacia
delante a la vez que giran su cuerpo hacia la derecha dejando un
espacio para que el apoyo simultáneamente salga dando un paso
diagonal con el pie izquierdo y otro con el pie derecho lo cual le
permite quedar delante del escudero a la vez que este retorna a la
posición inicial.
Desde esta formación se podrá ejecutar las técnicas con el
PR-24, (al pecho, punta adelante, ocho pequeño, ocho
grande, barrido, etc.) Esta es una formación de disuasión
más no de choque.
Si la multitud se torna violenta se deshacerá los movimientos
antes descritos, de tal forma que los escuderos quedaran al
frente adoptando una formación acorde a las circunstancias.
9RFHVGHPDQGR
3$5$6$/,5$/)5(17(/26$32<26
9R]SUHYHQWLYD &RPSDxtD3HORWyQVHFFLyQHVFXGRV««
9R]HMHFXWLYD
$EULU
3$5$5(7251$5/26$32<2675$6/26(6&8'(526
9R]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQHVFXGRV««
9R]HMHFXWLYD
$EULU
,QWHUYHQFLRQHVRFDSWXUDV
Esta es una formación singular en donde se trabaja con grupos seleccionados de acuerdo a la ubicación de los cabecillas o
principales agitadores de una manifestación. Los grupos tendrán la misión de capturar un blanco pre seleccionado con el apoyo
de grupos contiguos dentro de la formación. Esta técnica se utilizará en los siguientes casos:
1.- Cuando exista poca distancia de por medio entre la estructura y los manifestantes.
2.- Cuando el sujeto a capturar éste cerca de la estructura y haya descuidado al resto de manifestantes.
3.- Cuando el jefe de grupo haya socializado las características del sujeto a quien van a capturar.
25'*5$/
Se podrá abortar esta intervención cuando el sujeto haya logrado apoyarse en la multitud o evadir la maniobra, de tal forma que
no se exponga la seguridad de las servidoras y servidores policiales policial.
Para ésta maniobra a la voz ejecutiva, todo el grupo seleccionado saldrá de manera sorpresiva y a la carrera, simultáneamente
se abrirán los escuderos a los costados correspondientes con la guía del jefe de grupo, mientras que los apoyos avanzarán a
capturar al sujeto debidamente pre seleccionado aplicando una de las técnicas de arresto. Luego de esto, (lograda o no la
captura) los apoyos retornarán a su formación y los escuderos se cerrarán ubicándose en formación.
Voces de mando (jefe de grupo):
3$5$$9$1=$5
9R]SUHYHQWLYD *UXSRLQWHUYHQFLyQ
9R]HMHFXWLYD
0DU
0$1,2%5$63$5$(/&21752/'(08/7,78'(6&21(/35
3RVLFLyQFRQHO35SXQWDDGHODQWH\DYDQFH
Para realizar este movimiento, se partirá de la posición “en
guardia” y existirán dos voces preventivas y ejecutivas. A la
primera voz ejecutiva se realizará el movimiento y adoptarán la
posición con el PR-24 punta adelante; y a la segunda voz
ejecutiva se avanzará conjuntamente con los escuderos quienes
golpearán el PR-24 contra el escudo en cada paso de la forma
establecida.
El movimiento se lo realizará con un giro de muñeca hacia la parte
frontal del cuerpo del agente, quedando la punta del PR-24 con
dirección hacia adelante, al tiempo que la palma de la mano
izquierda abierta se depositará en la parte superior interna del
cuerpo del PR-24 para guiar su trayectoria.
Se debe recordar que esta maniobra se la utilizará frente a manifestaciones pacíficas a fin de lograr el orden requerido.
9RFHVGHPDQGR
3$5$()(&78$5(/029,0,(172
3ULPHUDYR]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSR35SXQWD$GHODQWH«
3ULPHUDYR]HMHFXWLYD
$U
3$5$$9$1=$5
6HJXQGDYR]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSR«GHIUHQWH
6HJXQGDYR]HMHFXWLYD
0DU
3$5$'(7(1(5/$0$5&+$
9R]3UHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSR«
9R]HMHFXWLYD
$O
25'*5$/
3RVLFLyQFRQHO35DOSHFKR\DYDQFH
Para realizar este movimiento, se partirá de la
posición “en guardia” y existirán dos voces
preventivas y ejecutivas. A la primera voz ejecutiva
se realizará el movimiento y adoptarán la posición
colocando el PR-24 a la altura del pecho; y a la
segunda voz ejecutiva se avanzará conjuntamente
con los escuderos quienes golpearán el PR-24
contra el escudo en cada paso de la forma
establecida.
El movimiento se lo realizará con un giro de muñeca
hacia la parte frontal del agente, quedando el PR-24
de forma horizontal a la altura del pecho, sujetando
con la mano derecha el mango, mismo que deberá
quedar en posición vertical con relación al suelo, al tiempo que la palma de la mano izquierda abierta se depositará en la parte
interna del cuerpo del PR-24, lo cual le dará mayor consistencia al momento de desplazar a una persona o a la multitud.
Se debe recordar que esta maniobra se la utilizará frente a manifestaciones pacíficas a fin de lograr el orden requerido.
9RFHVGHPDQGR
3$5$()(&78$5(/029,0,(172
3ULPHUDYR]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSR35DOSHFKR«
3ULPHUDYR]HMHFXWLYD
$U
3$5$$9$1=$5
6HJXQGDYR]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSR«GHIUHQWH
6HJXQGDYR]HMHFXWLYD
0DU
3$5$'(7(1(5/$0$5&+$
9R]3UHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSR«
9R]HMHFXWLYD
$O
0DQLREUD´µSHTXHxR
En esta maniobra se partirá de la posición en guardia
y al momento de la voz ejecutiva, se desplazará hacia
adelante el pie derecho y realizando un movimiento
en forma de 8 (moviendo únicamente de muñeca),
manteniendo la guardia con el brazo izquierdo y la
mano a la altura del rostro, mientras que los
escuderos avanzarán de la forma establecida.
Para detener la maniobra, con la voz ejecutiva
terminarán el movimiento y adoptarán la posición de
en guardia.
Esta maniobra se la realizará como una medida de
disuasión frente a una manifestación pacífica más no
agresiva, salvo determinadas excepciones, con la finalidad de mantener el orden requerido.
25'*5$/
9RFHVGHPDQGR
3$5$()(&78$5/$0$1,2%5$<$9$1=$5
9R]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSRSHTXHxRGH
)UHQWH«
9R]HMHFXWLYD
0DU
3$5$'(7(1(5/$0$5&+$
9R]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSR«
9R]HMHFXWLYD
$O
0DQLREUD´µJUDQGH
Para esta maniobra se parte de la posición en guardia y al momento de la
voz ejecutiva, se desplaza hacia adelante el pie derecho y realizando un
movimiento en forma de 8 (movimiento de todo el brazo desde el hombro)
manteniendo la guardia con el brazo izquierdo y la mano a la altura del
rostro mientras que los escuderos avanzarán de la forma establecida.
Para detener la maniobra, con la voz ejecutiva terminarán el movimiento y
adoptarán la posición de en guardia.
Esta maniobra se la realizará como una medida de disuasión frente a una
manifestación pacífica más no agresiva, salvo determinadas excepciones,
con la finalidad de mantener el orden requerido.
9RFHVGHPDQGR
3$5$()(&78$5/$0$1,2%5$<$9$1=$5
9R]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSRJUDQGHGH
)UHQWH«
9R]HMHFXWLYD
0DU
3$5$'(7(1(5/$0$5&+$
9R]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSR«
9R]HMHFXWLYD
$O
0DQLREUDGHEDUULGR
En esta maniobra se partirá de la posición en guardia y al
momento de la voz ejecutiva, se desplazará hacia adelante el
pie derecho y se realizará un movimiento horizontal del PR-24
sujetándolo por el mango, de derecha a izquierda y viceversa,
manteniendo la guardia con el brazo izquierdo y la mano a la
altura del rostro, mientras que los escuderos avanzarán de la
forma establecida.
Para detener la maniobra, con la voz ejecutiva terminarán el
movimiento y adoptarán la posición de en guardia.
Esta maniobra se la realizará como una medida de disuasión
frente a una manifestación pacífica más no agresiva, salvo determinadas excepciones, con la
finalidad de mantener el orden requerido.
25'*5$/
9RFHVGHPDQGR
3$5$$9$1=$5
9R]SUHYHQWLYD
&RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSR
EDUULGRGHIUHQWH«
9R]HMHFXWLYD
0DU
3$5$'(7(1(5/$0$5&+$
9R]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSR«
9R]HMHFXWLYD
$O
0DQLREUDOiWLJR
En esta maniobra se partirá de la posición en guardia y al
momento de la voz ejecutiva, se dará un paso diagonal hacia
adelante con el pie derecho a la vez que se ejecuta un movimiento
diagonal de arriba hacia abajo y viceversa con el PR-24,
manteniendo la guardia con el brazo izquierdo y la mano a la
altura del rostro, mientras que los escuderos avanzarán de la
forma establecida.
Para detener la maniobra, con la voz ejecutiva terminarán el
movimiento y adoptarán la posición de en guardia.
Esta maniobra se la realizará con la finalidad de desarmar a un sujeto y neutralizar el riesgo.
9RFHVGHPDQGR
3$5$$9$1=$5
9R]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQR
JUXSR«/iWLJRGHIUHQWH«
9R]HMHFXWLYD
0DU
3$5$'(7(1(5/$0$5&+$
9R]SUHYHQWLYD &RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSR«
9R]HMHFXWLYD
$O
87,/,=$&,Ð1'(9(+Ì&8/26<)250$&,Ð1(63$5$(/&21752/'(08/7,78'(6
En esta formación se cuenta con la presencia de vehículos
blindados antidisturbios, se mantiene una comunicación interna
permanente (radio en dotación) entre el jefe de la estructura con
el conductor del vehículo, mientras que las servidoras y
servidores policiales para el control de multitudes se ubicará de
acuerdo a las siguientes formaciones:
)RUPDFLyQFOiVLFDFRQYHKtFXOR
Es la formación para avanzar en bloque con el vehículo en la mitad (ver foto anterior), ya sea en secciones, pelotones o
compañías. Con esta formación se trata de ocupar el mayor espacio posible a lo ancho del terreno, carretera, avenida, calle,
etc. Por cuanto se conservan los intervalos existentes entre las estructuras.
25'*5$/
La ubicación será de la siguiente forma: si se trata de una sección, los grupos uno y dos se colocarán a la derecha del vehículo
y el grupo tres y cuatro al costado izquierdo en este orden, manteniendo los intervalos y se avanzará de la forma establecida. El
jefe de sección, pelotón o compañía se ubicará en un sitio en donde pueda impartir instrucciones a su estructura sin descuidar
su seguridad.
Esta formación se ejecutará a la carrera y de forma enérgica.
9RFHVGHPDQGR
9R]SUHYHQWLYD
&RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSRIRUPDFLyQ
&OiVLFDFRQHOYHKtFXOR««
9R]HMHFXWLYD
)RUPDU«
)RUPDFLyQXQLGDFRQYHKtFXOR
Es la formación en la cual desaparecen los intervalos que se
conservaban en la formación clásica manteniéndose el vehículo en la
mitad de la estructura a fin de mantenerse unida, brindando mayor
seguridad al equipo policial, ante una agresión real o posible por
parte de las multitudes.
La ubicación será de la siguiente forma: si se trata de una sección,
los grupos uno y dos se colocarán a la derecha del vehículo y el grupo tres y cuatro al costado izquierdo en este orden y se
avanzará de la forma establecida. El jefe de sección, pelotón o compañía se ubicará en un sitio en donde pueda impartir
instrucciones a su estructura sin descuidar su seguridad. Esta formación se ejecutará a la carrera y de forma enérgica.
9RFHVGHPDQGR
9R]SUHYHQWLYD
&RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSRIRUPDFLyQ
8QLGDFRQHOYHKtFXOR
9R]HMHFXWLYD
)RUPDU«
)RUPDFLyQHQFXxDFRQYHKtFXOR
Su objetivo será el de abrir a la multitud para permitir el tránsito en
determinado lugar. En esta formación el vehículo irá en la mitad de la
estructura, mientras que, si se trata de una sección, los grupos uno y
dos se colocarán a la derecha del vehículo y los grupos tres y cuatro al
costado izquierdo en la forma establecida para la cuña, avanzando
luego de la forma prescrita. El jefe de sección, pelotón o compañía se
ubicará en un sitio en donde pueda impartir instrucciones a su estructura
sin descuidar su seguridad.
(VWDIRUPDFLyQVHHMHFXWDUiDODFDUUHUD\GHIRUPDHQpUJLFD
9RFHVGHPDQGR
9R]SUHYHQWLYD
&RPSDxtDSHORWyQVHFFLyQRJUXSRIRUPDFLyQ
HQFXxDFRQHOYHKtFXOR
9R]HMHFXWLYD
)RUPDU«
)RUPDFLyQHQFROXPQDDIODQFDGDVHQJUXSRVFRQHOYHKtFXOR
Esta formación será utilizada por secciones, pelotones y compañías
con el propósito de reducir silueta ante una agresión real o posible
brindándole mayor protección al equipo policial y al vehículo
antidisturbios, a la vez que facilita ganar terreno.
Es la formación en la cual la estructura se forma en columna para
avanzar en bloque compacto conjuntamente con el vehículo. En esta
formación el vehículo se ubicará en la mitad de la estructura, los grupos uno y dos se colocarán a la derecha del vehículo y los
grupos tres y cuatro al costado izquierdo en la forma establecida para la columna, avanzando luego de la forma prescrita. El jefe
de sección, pelotón o compañía se ubicará en un sitio en donde pueda impartir instrucciones a su estructura sin descuidar su
seguridad.
25'*5$/
(VWDIRUPDFLyQVHHMHFXWDUiDODFDUUHUD\GHIRUPDHQpUJLFD
9RFHVGHPDQGR
&RPSDxtD SHORWyQ VHFFLyQ FROXPQDV DIODQFDGDV HQ 9R]SUHYHQWLYD
JUXSRVFRQHOYHKtFXOR
9R]HMHFXWLYD
)RUPDU«
)RUPDFLyQHQFROXPQDGHUHFKDL]TXLHUGDHQJUXSRFRQHOYHKtFXOR
En esta formación si es una sección a la voz ejecutiva “columna a la
derecha/izquierda”, los grupos se formarán de acuerdo a la forma
establecida en el flanco derecho o izquierdo buscando abrigo y/o
encubrimiento en el vehículo antidisturbios.
9RFHVGHPDQGR
9R]SUHYHQWLYD
Esta formación se ejecutará a la carrera y de forma enérgica.
&RPSDxtDSHORWyQRVHFFLyQFROXPQDDODGHUHFKD
L]TXLHUGDHQ*UXSRVFRQHOYHKtFXOR«
)RUPDU
9R]HMHFXWLYD
&21752/<0$17(1,0,(172'(/25'(13Ó%/,&2&21/$,17(59(1&,Ð1'(&$1(6
Empezaremos citando cierto condicionamiento que encontramos en la obra Servir y Proteger de Cees de Rover115, quien
manifiesta que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de tener en cuenta algunos factores adicionales para el
mantenimiento del orden público, y entre algunas excelentes recomendaciones, cuando hace referencia al empleo de perros en
el control de multitudes, menciona lo siguiente:
Los perros policía no distinguen entre los delincuentes y los circunstantes; en la primera oportunidad, muerden a quien esté a su
alcance;
Los ladridos de los perros policía obstaculizan las tentativas de comunicación entre los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley y los participantes en una manifestación.
Para incluir la presencia de canes en el control del orden público, hemos creído conveniente, desde nuestra experiencia
desvirtuar tales recomendaciones, en virtud del siguiente criterio técnico
&ULWHULRWpFQLFRLa selección cuidadosa de los miembros policiales para ser entrenados como guías de canes, es vital
para el éxito en el control y mantenimiento del orden público.
Los canes que se eligen para la especialidad de defensa se diferencian de otros perros por su temperamento, carácter, espíritu
de lucha y equilibrio emocional, por lo tanto se le designa un guía acorde a las características del perro y de la función a realizar
dentro del área de seguridad.
Si el guía ha sido seleccionado y capacitado como tal y a la vez se ha formado
para operaciones de mantenimiento del orden público; y de igual manera el perro
que va a intervenir en el control de multitudes, es equilibrado y ha sido
adiestrado para defensa y protección, no existirá problemas en el momento de
desarrollar este tipo de labores policiales.
Los perros que se adiestran para defensa se los somete a distintas presiones
externas y se le condiciona para que reaccione a la orden de su guía o para que actúe por iniciativa propia, todo esto dependerá
de las características que posea el ejemplar.
El perro de control y mantenimiento del orden público que se encuentra debidamente adiestrado para responder de forma
efectiva ante una agresión evidente: ladra, muerde, salta, golpea y cuida, ~QLFDPHQWHSUHYLDRUGHQGHOJXtD.
No se podrá impartir este tipo de instrucción a canes que no han superado el adiestramiento de obediencia y defensa.
115Rover,
Cees De, 6HUYLU\3URWHJHU, Ginebra, CICR, 1998, Cap. 7, pág. 212
Son descartados canes que poseen las siguientes falencias:
25'*5$/
-
Extremadamente agresivos o demasiado tímidos, porque podrían morder sin previo aviso y ante la mínima alteración medio
ambiental.
-
Desconfiados con las personas u otros animales.
-
Sin facilidad de ladrido.
1RUPDVGHDFWXDFLyQ
/DYHUEDOL]DFLyQ
Conforme se explica en el Capítulo del Uso Adecuado de la Fuerza, ésta debe ser usada como medio de disuasión y
conciliación frente a todos los niveles de agresión o resistencia.
(OODGULGR
Puede resultar suficiente para neutralizar la resistencia de los intervenidos, pero cuando la acción disuasiva demande mayor
firmeza. Solo se permitirá que el can haga presa en objetos que porten el o los agresores (mochilas, bolsos de mano, chompas
abultadas, palos, etc.)
/DPRUGLGD
En casos excepcionales en que se detecte la utilización de armas u objetos que
puedan provocar heridas graves a terceras personas al personal policial o al mismo
can del servicio, éste estará adiestrado para morder firmemente las partes blandas
del brazo que sostenga el arma, con el fin de inmovilizar al agresor.
Se evitará al máximo la mordida a boca en el control del orden público, técnica utilizada únicamente por los perros de incursión.
Las personas que resultaren afectadas serán asistidas inmediatamente para facilitar su traslado a un sitio de primeros auxilios y
se levantará un informe detallado de las circunstancias en que se suscitó el incidente.
Las funciones reactivas con perros se cumplen por intermedio de grupos de control, mismos que está conformado por;
1. Un jefe de grupo (JP) (con o sin perro).
2. 11 guías de canes, que se estructuran sobre la base del perro de COMPAÑÍA, integrando las fracciones claves del grupo
con canes de GOLPE y de PRESA. Los grupos de control y mantenimiento del orden público con perros pueden actuar de
dos formas:
• Como grupo de control y mantenimiento del orden público autónomo.
• Como apoyo de otras unidades operacionales. En acciones conjuntas.
'LVXDVLyQHQWUDLOODFRUWD
La mayor parte de procedimientos se los debe realizar con el perro en traílla corta, ya
que mientras más cerca tenemos al can, el control se vuelve más efectivo. Se lo utiliza
en los siguientes casos:
- Los intervenidos se encuentran muy cerca al equipo canino
- Cuando el espacio es reducido
- Cuando hay personas en situación vulnerable: mujeres embarazadas, personas de la
tercera edad, niños, persona con capacidades especiales, parapléjicas, etc.
,QWHUYHQFLyQ
La acción disuasiva se lo realizará con el PR-24 que se lo portará en guardia con la
mano derecha como instrumento de alcance para persuadir a los intervenidos sobre
el uso progresivo de la fuerza y las posibles acciones a tomar por el equipo canino.
Si la situación se torna más violenta el accionar de los canes se hace inminente.
'LVXDVLyQHQWUDtOODODUJD
25'*5$/
Se utiliza, en situaciones altamente peligrosas, cuando tenemos a los intervenidos armados con objetos contundentes (palos,
piedra, botellas o armas) que pueden ocasionar daños a terceras personas, al guía canino o al can. Se debe aprovechar todo el
potencial disuasivo de los canes y repeler la amenaza, en esta actuación existe alto riesgo de que el can haga presa en algo o
en alguien, por esta razón solo se utiliza en situaciones extremas. En estos casos se necesita que el guía y el can utilicen trajes
de protección.
,QWHUYHQFLyQ
Quien observe el comportamiento altamente violento de los intervenidos, será el
jefe de grupo, mismo que dispondrá una acción disuasiva enérgica, los guías
cederán toda la extensión de la traílla, abarcando aproximadamente dos metros
al frente despejando en forma de un semicírculo de 90 grados. El guía pasará la
mano más fuerte en el asa de la traílla y controlará el avance con las dos manos,
esta acción permitirá al perro ladrar, defenderse y proteger, con el control del
guía.
)RUPDFLRQHV
Las formaciones y el trabajo coordinado entre cada uno de los miembros del grupo, crea en los intervenidos un impacto
psicológico anticipado sobre las acciones que tengan previsto tomar las secciones, pelotones o compañías de la Unidad de
Mantenimiento del Orden Público. En el caso de los equipos caninos hay que considerar; las distancias entre cada uno de los
integrantes, el propósito del perro de presa (PP), de golpe (PG), de compañía (PC) y el área a despejar.
El jefe de grupo(JP) valorando el ambiente o alteración del orden público dispondrá la formación a tomar considerando la más
efectiva y oportuna para cada caso.
9RFHVGHPDQGR
Se utilizan las mismas voces de mando que en la instrucción formal regular. El guía en su capacitación como tal habrá
aprendido a colocar al perro en la posición respectiva. Ej.
9R]SUHYHQWLYDGrupo… en línea…
9R]HMHFXWLYD
Formar
Etc.
)RUPDFLyQGHOJUXSRGHPDQWHQLPLHQWRGHORUGHQFRQFDQHVHQILOD
Es la formación más usual para efectuar un despeje o desalojo, los canes
deberán avanzar intercalados de acuerdo a su propósito, el jefe de grupo
(JG) será quien disponga las acciones a tomar. En el caso de acciones
combinadas con otros servicios, el orden de ubicación será siguiendo los
principios básicos del uso adecuado de la fuerza.
)RUPDFLyQGHOJUXSRGHPDQWHQLPLHQWRGHORUGHQFRQFDQHVHQOtQHD
Formarán en la fila delantera los guías con los canes de compañía y de
golpe, y en la fila posterior los canes de presa. Si la primera fila no logra el
objetivo intervendrán como última opción los canes de presa. Se debe
indicar que cada uno de los canes llevará sus implementos reglamentarios
de acuerdo a sus funciones.
)RUPDFLyQGHOJUXSRGHPDQWHQLPLHQWRGHORUGHQFRQFDQHVHQFXxD
El guía con el perro de compañía (PC) que será quien verbalice, prevenga y
actúe de mediador entre los intervenidos y el grupo de mantenimiento del
orden con canes, avanzará como base, irá seguido por dos perros de
golpe(PG) a cada lado y posterior los seguirán los 6 perros de presa(PP), tres
a cada lado. Dirigidos por el Jefe de grupo (JG) que se ubicará detrás de toda
la cuña.
25'*5$/
)RUPDFLyQGHOJUXSRGHPDQWHQLPLHQWRGHORUGHQHQFXxDLQYHUWLGD
Comenzará con el perro de compañía (PC) que avanzará en el centro verbalizando, a
los lados seguirán cuatro perros de golpe (PG) 2 a cada lado, y cerraran la cuña 6
perros de presa tres a cada lado, desde el centro de la cuña, dirigirá el Jefe de grupo.
(JG).
0DQWHQLPLHQWRGHORUGHQHQHYHQWRVS~EOLFRVPDVLYRV
En los espectáculos públicos los equipos caninos, se ubican en las boleterías y accesos con el propósito de mantener la
disciplina de los aficionados en la columna, precautelando el ingreso sin alteraciones de ningún tipo.
En los eventos deportivos de alto riesgo, se ubican en columna estratégicas entre las denominadas “barras bravas” con el fin
de crear un efecto psicológico disuasivo para evitar enfrentamientos.
Durante todo el transcurso del evento, se mantienen alerta en los exteriores e interiores del establecimiento. El objetivo es
prevenir cualquier hecho que pudiera alterar el orden público.
Al culminar el espectáculo, se realiza un operativo conjunto con los demás servicios policiales, para que el público asistente
pueda evacuar el escenario (Estadios, teatros, coliseos, parques, lugares de concentración masiva de personas. etc).
En desalojos y operativos de requisas los equipos caninos se manejarán con las disposiciones emitidas desde el puesto de
mando unificado (PMU) y del jefe de grupo. Pero jamás deberán actuar si se encuentran solos sin un compañero de patrulla
que brinde apoyo y seguridad en la actuación.
$FWXDFLyQGHORVHTXLSRVFDQLQRVHQORVDFFHVRVEROHWHUtDV
$FWXDFLyQHQFROXPQDVLQUHVSDOGR
Es necesario dos equipos caninos uno al costados izquierdo y otro al costado
derecho de la columna.
Iniciaremos por ordenar en columna a las personas que se encuentran en los
accesos y boleterías.
HU3DVR9HUEDOL]DFLyQ
Antes de cualquier actuación los guías deben solicitar verbalmente, en un tono amable, la colaboración de las personas que se
encuentran en los accesos y boleterías en forma desordenada o creando alteraciones del orden público.
GR3DVR$FFLyQGLVXDVLYD
Ante la negativa a colaborar por parte de las personas se prevendrá sobre la acción que se puede ejercer con el can indicando
en un tono imperativo: “ES UN PERRO ADIESTRADO TENGA CUIDADO“. Conservando una distancia prudencial y en traílla
corta, ordenará ladrar al perro, siempre manteniendo el control evitando el riesgo de mordida.
HU3DVR&XPSOLGRHOREMHWLYR
Una vez alcanzado el objetivo se ordenará callar al perro y se lo colocará en la posición de descanso (PLATZ), para que se
relaje.
$FWXDFLyQHQFROXPQDFRQUHVSDOGR
Cuando existe un respaldo (Pared) el trabajo se facilita pues no necesitamos de un
equipo adicional al lado contrario.
Por regla general siempre se ubicarán dos equipos caninos (patrulla canina) en los
puntos de control, nunca podrá estar uno solo, por lo tanto los dos actuarán del mismo
lado y al mismo tiempo.
Repetiremos los tres pasos con la secuencia antes descrita y en todo caso tendremos en cuenta las siguientes
25'*5$/
recomendaciones:
• El equipo canino siempre debe actuar como una medida alternativa eficaz al uso convencional del personal y material
antimotines, en sitios donde el uso de agentes químicos no es recomendable. (Interiores de estadios, coliseos,
establecimientos escolares, hospitales, asilos, etc.)
• Es necesario dispersar a los intervenidos en direcciones diferentes con el propósito de dificultar su reagrupación.
• Permanecer en el terreno ganado un tiempo prudencial hasta que el riesgo haya desaparecido.
El guía tiene la última palabra sobre la forma de emplear a su perro en el servicio de control y mantenimiento del orden
público Su criterio, capacitación y experiencia le ayudarán a desempeñar con responsabilidad su función.
9HQWDMDVGHOVHUYLFLRSROLFLDOFRQFDQHV
El servicio policial con canes dentro de las funciones de control y mantenimiento del orden público, proporcionan beneficios
tales como;
Actuar en dos vías diferentes frente a la percepción social;
1. El encanto natural que ejercen los perros en las personas genera atracción.
2. La presencia policial con canes genera respeto por la reacción ofensiva que puede demostrar el perro.
Al momento en que las personas observan la presencia de los canes se mantienen dentro de los parámetros de
comportamiento normal, evitando confrontaciones, desmanes y alteración del orden público.
El servicio policial con canes es efectivo en la prevención del delito y el restablecimiento del orden público, en cualquier
escenario. Tiene la particularidad de llegar con efectividad a sitios de difícil acceso, los mismos que no pueden ser cubiertos por
vehículos motorizados o caballos.
En el control de situaciones hostiles que surgen en los espectáculos públicos, el can es un elemento alternativo al uso de
agentes químicos y otras tecnologías no letales, ya que permite contrarrestar un conflicto, dirigiendo la acción disuasiva a su
origen, sin afectar a terceras personas. Un perro ejecuta el trabajo que podrían ejercer diez hombres, por lo tanto su efectividad
es sumamente alta.
El personal de guías operativos, tiene la capacitación y están en constante actualización de conocimientos en áreas técnicas y
humanísticas, con la única intención de conformar un excelente grupo humano al servicio de la comunidad.
,16758&&,Ð13$5$(/0$17(1,0,(172'(/25'(13Ó%/,&2$&$%$//2
La intervención a caballo en materia de orden público es una actividad más de policía que en un momento determinado es de
mucha importancia y necesaria para el empleo adecuado de la fuerza.
)RUPDFLRQHVGHHQFXHQWURSDUDHOFRQWUROGHPXOWLWXGHV
Entre las modalidades del servicio que realiza la Policía Montado, aparte de los
patrullajes que son realizados por una pareja simple, tenemos las formaciones de
encuentro para el control de muchedumbres, las que no podrán ser rígidas sino
condicionadas a las circunstancias del momento, ya sea ante una multitud
violenta, agresiva o pasiva, se tomará como base una Sección de 12 o 24
hombres, teniendo entre estas formaciones las siguientes:
)RUPDFLyQHQOtQHD
Se recurrirá a esta formación para impedir el acceso a una calle o para
empujar o repeler turbas que representan un frente amplio, en tales casos
siempre es necesario ubicar detrás del personal hombres de apoyo.
9RFHVGHPDQGR
9R]3UHYHQWLYD Sección en línea…
9R](MHFXWLYDFormar
)RUPDFLyQHQFXxDDGHODQWH\DWUiV
25'*5$/
Se usa este dispositivo para penetrar en una turba o
bifurcar las masas, como primera medida tendiente a
producir su desmembramiento y desorganización. (En
caso de utilizar una sección de 12 los 5 números pares
irán a la izquierda y los 5 números impares irán a la
derecha, para que los comandantes de sección se
ubiquen al centro.)
9RFHVGHPDQGR
9R]3UHYHQWLYD Sección en cuña…
9R]3UHYHQWLYD Sección en cuña atrás
9R](MHFXWLYDFormar
9R](MHFXWLYDFormar
)RUPDFLyQ'LDJRQDOGHUHFKDHL]TXLHUGD
Se emplearán para retirar a los integrantes de una turba, de los lados de un
edificio o para frustrar el avance de una muchedumbre que ha desembocado en
una calle.
9RFHVGHPDQGR
9R]3UHYHQWLYD Sección en diagonal (izquierda o derecha)…
9R](MHFXWLYDFormar
&ROXPQDVDIODQFDGDV
Se empleará esta formación para retirar integrantes de una muchedumbre de un sector determinado y/o brindar protección a
autoridades o personas importantes en sus desplazamientos por distintas arterias del área de operación.
Ante el control de muchedumbres el Policía debe saber actuar con seguridad y sentido táctico,
en los ordenamientos de multitudes y frente a las reacciones violentas de estas, procurando
proceder siempre como mínimo en pareja simple, por ningún motivo solo a iniciativa propia en
especial ante muchedumbres. (En caso de utilizar una sección de 12 los 5 números pares irán
a la izquierda y los 5 números impares irán a la derecha, para que los comandantes de
sección se ubiquen como primeros hombres de las columnas)
9RFHVGHPDQGR
9R]3UHYHQWLYD Sección en columnas aflancadas
9R](MHFXWLYDFormar
&$3,78/29,
,16758&&,Ð13$5$)250$5%$55(5$6<&$'(1$6(123(5$&,21(6'(0$17(1,0,(172'(/25'(1
3Ó%/,&2
CAPÍTULO VI
Introducción al Capítulo
25'*5$/
Durante las operaciones de mantenimiento del orden público, en determinadas ocasiones y ante determinados tipos de
multitudes se hace necesario controlar movimientos o incluso prohibir el acceso a determinados lugares o zonas. Si el grupo de
personas no es muy numeroso o si se trata de multitudes pacíficas, estos podrán ser fácilmente controlados por las servidoras
o servidores policiales que, mediante una correcta interacción lograrán que cumplan las instrucciones que se les imparta.
El problema se manifiesta cuando se trata de multitudes actuantes o grupos convencionales que se han tornado violentos. En
estos casos no se pueden dar instrucciones, ya que es difícil, a veces imposible, localizar a los dirigentes o a un interlocutor
válido, si lo hubiese, entre el gran número de individuos concentrados y, aun localizándole es complicado que la multitud cumpla
las instrucciones transmitidas.
Ante estas circunstancias, se establecerán los pertinentes procedimientos de intervención, con las formaciones tácticas
antidisturbios y/o construcción de barreras, en sus diferentes modalidades.
Para mantener el control de una multitud en los momentos en los que se hace necesario bloquear o permitir el acceso a
determinados lugares por diversas razones, hemos creído pertinente traer a colación un sinnúmero de técnicas policiales
(barreras y cadenas) que nos ayudan de una forma eficiente al mantenimiento del orden público durante dichas situaciones.
En este capítulo, se describirán varios tipos de barreras y cadenas a utilizarse de acuerdo al nivel de resistencia que presenta la
multitud, buscando alcanzar, así, una proporcionalidad en el empleo de estas técnicas, tomando en cuenta que la ruptura del
obstáculo presentado e invasión de la zona protegida puede ocasionar una grave crisis, por lo que se debe seleccionar de
manera eficiente y oportuna el tipo de barrera o cadena a utilizar.
Se detalla lo que es una barrera y los elementos con que se puede construirla tomando en cuenta que basta con ubicar varios
elementos bloqueando el acceso a un lugar para obtener una barrera.
Además, se da una serie de técnicas y procedimientos a utilizar para construir una cadena, la misma que se forma mediante el
contacto de personas, y se hace notable énfasis ya que su solvencia depende notablemente de la unidad que exista entre los
servidores y servidoras policiales al momento de la intervención.
Luego del análisis y llevando a la práctica este capítulo se pretende que el servidor o servidora policial, conozca una alternativa
al uso de la fuerza al momento que exista la necesidad de prohibir o controlar el acceso de la multitud a un determinado lugar,
teniendo como principal fundamento el trabajo en equipo, para alcanzar resultados más eficientes y profesionales.
,16758&&,Ð13$5$)250$5%$55(5$6<&$'(1$6(123(5$&,21(6'(0$17(1,0,(172'(/25'(1
3Ó%/,&2
%$55(5$6<&$'(1$6 # # A 'HILQLFLyQGHEDUUHUD
Dispositivo policial empleado para el control o prohibición del acceso (sea de entrada o de salida) a una zona o lugar
determinado, mediante la canalización y/o prohibición de movimientos a las personas, vehículos y objetos.
&ODVLILFDFLyQ
Se clasifican según la misión a ejecutarse y según los medios empleados
&ODVLILFDFLyQGHODVEDUUHUDVVHJ~QODPLVLyQ
En función de lo antes anotado, se pueden crear zonas o filtros
con mayor o menor control, según la misión encomendada, lo
que da lugar a la siguiente clasificación:
¾
¾
¾
¾
116
Barreras de prohibición / contención.
Barreras de canalización.
Barreras de control.
Barreras de interposición.
Flores Mediavilla, Byron; Rodríguez Mestanza, Willian, $QRWDFLRQHV 3ULPHU &XUVR GH (MHFXFLyQ GH &RQWURO GH 0DVDV
LPSDUWLGRSRUODV8QLGDGHVGH,QWHUYHQFLyQ3ROLFLDO8,3GH(VSDxD4XLWR$EULO
25'*5$/
%DUUHUDVGHSURKLELFLyQFRQWHQFLyQ
Las barreras de prohibición tienen por objetivo evitar el paso de las personas, objetos y/o vehículos hacia un lugar o zona
determinados, impidiendo la entrada o salida del mismo, según proceda.
Se denominan de contención cuando para conseguir nuestro objetivo debemos emplearnos físicamente con mayor o menor
contundencia (aplicando correctamente el uso adecuado de la fuerza), generalmente en conflictos de orden público o con
ocasión de evitar la invasión a una determinada zona por parte de una multitud.
(MHPSORDurante una marcha se prevé que avanzará una multitud hasta las inmediaciones de la Asamblea Nacional e donde
intentarán tomarse sus instalaciones, para lo cual el grupo de servidores policiales a cargo de la seguridad, colocarán una
barrera (material y/o humana) en las calles aledañas (alrededores) a dichas instalaciones, con el fin de impedir el paso de la
multitud a esa zona.
%DUUHUDVGHFDQDOL]DFLyQ.
Pretenden orientar el movimiento de las personas en direcciones elegidas previamente, a fin de que lleguen sin contratiempos a
una zona o lugar determinado.
(MHPSOR Se tiene la misión de no interrumpir el paso de una delegación presidencial, entonces se formará una barrera
(material y/o humana) por la calle que conduzca a los dignatarios hasta su lugar de destino, impidiendo que a su paso personas
ajenas al evento interrumpan su marcha.
%DUUHUDVGHFRQWURO
Se emplean para impermeabilizar una zona selectivamente a fin de que aquellas personas y/u objetos canalizados puedan
traspasar dicha barrera con y en las condiciones requeridas.
(MHPSOR Barreras (humanas y/o materiales) que sirven para efectuar registros que se realizan a las personas en los ingresos
de los Estadios.
%DUUHUDVGH,QWHUSRVLFLyQ.
Se utilizan cuando se trata de separar grupos rivales entre sí, o bien cuando pretendemos fraccionar masas muy numerosas.
(ver barreras humanas en columnas)
(MHPSOR Barreras (humanas y/o materiales) empleadas para impedir el encuentro entre dos barras de equipos contrarios
evitando así un enfrentamiento.
&DQDOL]DFLyQ
%$55(5$6<&$'(1$6
&RQWURO
&ODVLILFDFLyQGHODVEDUUHUDVVHJ~QORVPHGLRVHPSOHDGRV
Para la realización de las mismas emplearemos medios:
1.
2.
3.
4.
Humanos.
Materiales.
Mixtos.
Naturales.
LQWHUSRVLFLyQ
+XPDQRV
0L[WRV
6(*Ó1/260(',26(03/($'26
6(*Ó1/260(',26(03/($'26
25'*5$/
0DWHULDOHV
1DWXUDOHV
%DUUHUDVFRQVWUXLGDVSRUPHGLRVKXPDQRV.
Como su nombre lo indica, se forman con el elemento humano designado para el control de una multitud. Estas barreras se
organizan adecuándolas al fin u objetivos propuestos, en función de los factores de la intervención.
)LOD
Dispositivo policial basado en la colocación de los servidores o servidoras policiales uno al lado del otro. Los intervalos se
establecerán en función del número de personas a contener, intenciones o actitud de las mismas, apoyo en medios físicos y la
distancia entre barrera y multitud.
&DGHQD
En realidad es una variante de la Fila y se define como el dispositivo policial constituido por una fila de servidores o servidoras
policiales unidos por brazos, muñecas y por el PR-24.
&ROXPQD
Dispositivo policial basado en la colocación de los servidores o servidoras policiales uno detrás del otro. Las distancias se
establecerán teniendo en cuenta los mismos parámetros que en la Fila.
El empleo ideal de esta modalidad se produce en las denominadas barreras de interposición.
)LOD
%$55(5$6&216758,'$63250(',26+80$126
&DGHQD
&ROXPQDV
Las barreras de fila, cadena y columna pueden ser:
Simples o sencillas
Dobles
25'*5$/
D 6LPSOHVRVHQFLOODV
Las barreras humanas simples o sencillas, son cuando ubicamos solo una fila de servidores o servidoras policiales cubriendo el
frente de un espacio protegido.
E 'REOHV
Las barreras humanas dobles, son cuando ubicamos a los/as servidores o servidoras policiales en el sentido de frente y de
profundidad, cubriendo el frente de un espacio protegido.
%DUUHUDVFRQVWUXLGDVSRUPHGLRVPDWHULDOHV.
1. Vehículos
2. Cintas
3. Vallas
4. Mobiliario urbano
Son aquellas que están compuestas por diferentes elementos como pueden ser: hierro, acero, plástico, madera, etc. designadas
o aprovechas de igual manera para el control de multitudes. Estas barreras se organizan adecuándolas al fin u objetivos
propuestos, en función de los factores de la intervención. En general, estos medios deberán estar complementados por la
vigilancia y control de las y los servidores policiales, ya que de otra forma podrían ser rebasadas fácilmente por las personas a
las que se trata de controlar o dirigir.
Entre los medios a emplear se encuentran los vehículos, cintas, vallas y mobiliario urbano, cuyos tipos de barreras pasamos a
detallar.
%DUUHUDPDWHULDOFRQIRUPDGDSRUYHKtFXORV
En determinado momento y dependiendo el escenario en que se desarrolla el control de una multitud, se podrán emplear como
apoyo de una barrera o como barrera en sí a determinados vehículos antidisturbios, en este último caso deberá contarse con la
debida protección por parte del numérico de servidores policiales que se estime conveniente.
%DUUHUDPDWHULDOFRQIRUPDGDSRUFLQWDV
Son barreras materiales muy frágiles por su elemento componente (plástico), es por esto que se emplean generalmente como
barreras informativas para acordonar o señalizar una zona o lugar determinado en donde se prevé la presencia de multitudes
casuales e incluso convencionales. Por ejemplo cintas informativas de: “Alto Policía”, “Prohibido el paso”, etc.
%DUUHUDPDWHULDOFRQIRUPDGDSRUYDOODV
Este tipo de barrera es una de las más consistentes y de especial importancia para el control de multitudes sean pacíficas o
violentas, especialmente como barrera de contención o separación. Sus modelos están diseñados de acuerdo a la función en
que vayan a ser empleadas y así como también su elemento componente generalmente son tubos y varillas de hierro. Para su
transportación es necesario el empleo de camiones y la designación de un responsable para su cuidado y mantenimiento.
En conflictos de orden público se hace necesario sujetarlas entre sí mediante cadenas de acero, cuerdas, alambres, etc. con la
finalidad de que no sean utilizadas contra el grupo policial por parte de los manifestantes o, al menos, dificultar dicho uso
violento.
%DUUHUDVPDWHULDOHVDSURYHFKDVGHOPRELOLDULRXUEDQR
Este tipo de barreras son las que se forman por piezas, objetos, cercas, paredes de inmuebles, vallas empotradas al suelo, etc.,
y que pueden ser aprovechados por el grupo policial a cargo del control de multitudes. En este sentido el mismo trazado de
calles puede servir como barrera en determinados lugares y circunstancias.
%$55(5$6&216758,'$63250(',260$7(5,$/(6
9HKtFXORV
&LQWDV
9DOODV
25'*5$/
0RELOLDULRXUEDQR
%DUUHUDVPL[WDV
Si a las barreras materiales descritas anteriormente reforzamos con servidores policiales formando barreras humanas,
tendremos el conjunto de medios humanos y materiales a lo cual denominamos BARRERAS MIXTAS. Éstas son las más
consistentes y las que dan mejor resultado de cara al objetivo perseguido, ya que XQREVWiFXORQRHVWDOVLQRHVWiSURWHJLGR
R YLJLODGR Además de las anotadas, existen otro tipo de barreras mixtas y que por lo general, estas son cadenas móviles
formadas conWROHWHV\RFXHUGDV.
%DUUHUDVQDWXUDOHV$FFLGHQWHVGHOWHUUHQR
En operaciones de mantenimiento del orden público el entorno natural puede servirnos de barreras, como los accidentes del
terreno, la vegetación, la hidrografía, que son empleados como barreras, de manera especial para el caso del control de
multitudes en sectores rurales, así tenemos: quebradas, colinas, cortes de carreteras o caminos, árboles, esteros o ríos, etc.
$FFLGHQWHVGHOWHUUHQR
%$55(5$61$785$/(6
9HJHWDFLyQ
+LGURJUDItD
)250$&,Ð1(63$5$&$'(1$6
Conforme lo hemos manifestado anteriormente denominados cadena a una variante de la fila y se define como el dispositivo
policial constituido por una fila de servidores o servidoras policiales unidos por brazos, muñecas y por el PR-24, es así que
pasaremos a estudiar las diferentes voces de mando y formas de ejecutar estos movimientos.
&DGHQDVGH35
Con este tipo de cadenas (barrera móvil) tenemos como ventaja que se puede tener mayor radio de acción con menos
elementos policiales, logrando un gran despliegue de control cuando se intenta controlar multitudes pacíficas. Si la situación se
torna más tensa se adoptará otro tipo de cadenas y/o barreras.
Para realizar este movimiento se procederá a sacar el PR-24 como se establece en el capítulo de la Instrucción para
operaciones de mantenimiento del orden público. A la voz preventiva se partirá de la posición fundamental (firmes) al momento
de la voz ejecutiva, desplazará el pie derecho hacia atrás al tiempo que realizará un movimiento por la parte de atrás del
antebrazo con la mano que sujeta el PR-24, al tiempo que estira su brazo hasta entregar al servidor policial que se encuentra a
su lado derecho quien tomará por la parte posterior el PR-24 de su compañero con su mano izquierda de tal forma que brazos y
PR-24 queden extendidos de forma paralela al piso.
25'*5$/
En esta formación (cadena de PR-24) podrá avanzar o mantenerse en el lugar. (Todo este movimiento se lo realizará con la
vista al frente.)
Voces de mando:
3$5$)250$5&$'(1$'(35
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: servidores policiales, grupo, etc. cadena de PR-24 ..……
: formar.
&DGHQDGHPXxHFDV
Con este tipo de cadenas (barrera móvil) tenemos que a diferencia de la cadena de PR-24, se reduce el radio de acción,
aunque toma ventaja por la consistencia de la barrera para lograr el control de una multitud pacífica. Si la situación se torna más
tensa se adoptará otro tipo de cadenas y/o barreras.
Para realizar este movimiento, al momento de la voz preventiva el servidor policial deberá estar en la posición fundamental
(firmes) y al momento de la voz ejecutiva, desplazará el pie derecho hacia atrás al tiempo que llevara el brazo derecho
extendido con la palma de la mano hacia abajo hasta poder sujetar en la muñeca izquierda del servidor o servidora policial que
se encuentra en su derecha, al tiempo que estirará el brazo izquierdo con la palma de la mano hacia arriba, para poder sujetar
la muñeca del servidor o servidora policial que se encuentra al lado izquierdo.
En esta formación (cadena de muñecas) se podrá avanzar o mantenerse en el lugar. (Todo este movimiento se lo realizará con
la vista al frente.)
Voces de mando:
VOCES DE MANDO PARA FORMACIÓN EN CADENA DE MUÑECAS
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: servidores policiales, grupo, etc. cadena de muñecas ..……
: formar.
&DGHQDVGHEUD]RV
Con este tipo de cadenas (barrera móvil) tenemos que a diferencia de la cadena de PR-24 y de muñecas, se reduce gran parte
del radio de acción por lo que se necesitaría un mayor número de efectivos policiales, pero en contraparte aumenta la ventaja
por la consistencia de la barrera para lograr el control de una multitud pasiva. Si la situación se torna más tensa se adoptará otro
tipo de cadenas y/o barreras.
Para realizar este movimiento, al momento de la voz preventiva el servidor policial deberá estar en la posición fundamental
(firmes) y al momento de la voz ejecutiva, desplazará el pie derecho hacia atrás al tiempo que llevará el brazo derecho por la
25'*5$/
parte posterior e ingresa por la parte interna del ángulo formada por la flexión del codo del brazo izquierdo del servidor o
servidora policial que se encuentra en su derecha, para posterior llevar sus manos a la altura del pecho y con la palma de la
mano derecha hacia abajo se sujetarán los dedos con los de la izquierda.
En esta formación (cadena de brazos) se podrá avanzar o mantenerse en el lugar. (Todo este movimiento se lo realizará con la
vista al frente.)
Voces de mando:
VOCES DE MANDO PARA FORMACIÓN EN CADENA DE BRAZOS
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: servidores policiales, grupo, etc. cadena de brazos..……
: formar.
&DGHQDGHEUD]RV\35
Este tipo de cadenas (barrera móvil) es la más consistente de las antes mencionadas, el espacio ya no se reduce más allá de lo
explicado en la cadena de brazos, pero su nivel de consistencia y alerta en los efectivos policiales aumenta por cuanto aunque
sin dejar de ser una cadena de brazos se sostiene el PR-24 en las manos, brindando así más seguridad, un mayor nivel de
alerta y expresando un mensaje (mediante el lenguaje corporal) a la multitud cuyo comportamiento se está tornando hostil
(llegando a los umbrales de la resistencia activa) y considerando que se encuentra frente al grupo policial. Si la situación se
torna violenta se adoptarán formaciones antidisturbios.
Para realizar este movimiento se procederá a sacar el PR-24 como se establece en el capítulo de la Instrucción para
operaciones de mantenimiento del orden público. A la voz preventiva se partirá de la posición fundamental (firmes) al momento
de la voz ejecutiva, desplazará el pie derecho hacia atrás al tiempo que realizará un movimiento por la parte de atrás del
antebrazo y con la mano derecha que es la que sujeta el PR-24, llevará por la parte posterior e ingresa por la parte interna del
ángulo formada por la flexión del codo del brazo izquierdo del servidor o servidora policial que se encuentra en su derecha, para
posterior sujetar con la mano izquierda el extremo del cuerpo del PR-24. La mano derecha continúa sujetando el mango del PR24 a la altura del pecho de forma vertical al piso mientras la mano izquierda sostiene el PR-24 a la altura de su estómago.
En esta formación (cadena de brazos y PR-24) se podrá avanzar o mantenerse en el lugar. (Todo este movimiento se lo
realizará con la vista al frente.)
Voces de mando:
VOCES DE MANDO PARA FORMACIÓN EN CADENA DE BRAZOS Y PR-24
Voz preventiva
Voz ejecutiva
: servidores policiales, grupo, etc. cadena de brazos y PR-24 ..……
: formar.
25'*5$/
6(f$/(6'(0$1'2&219(1&,21$/(63$5$)250$&,21(6'(&$'(1$6
Existen circunstancias en las que no se podría dar órdenes verbales, debido a la distancia que se encuentra quien está al
mando del grupo policial encargado del control de multitudes, o ya sea porque sus órdenes o voces de mando no pueden ser
escuchadas debido al ruido de la multitud, por lo que en estos casos es necesario adoptar voces de mando mediante señales
convencionales, para cuya comunicación existen las siguientes formas de hacerlo:
&DGHQDGH35
&DGHQDGH0XxHFDV
&DGHQDGH%UD]RV\35
&DGHQDGH%UD]RV
%DUUHUDVGHFROXPQDVGHXQR
%DUUHUDVGHFROXPQDVGHGRV
25'*5$/
Para deshacer cada uno de estos movimientos, quien está al mando del grupo policial adoptará la siguiente señal convencional,
misma que también servirá de señal para la voz preventiva previa a cada formación.
6HxDOSDUDGHVKDFHU\SUHYHQLUFXDOTXLHUFDPELRGHIRUPDFLyQ
5(&20(1'$&,21(6$7(1(5(1&8(17$$/020(172'((03/(2'(%$55(5$6<&$'(1$6+80$1$6<
0$7(5,$/(6
Cuando adoptemos las formaciones en barreras humanas, materiales o mixtas, dispositivos que son de mucha utilidad para el
control de multitudes, se deberá tener en cuenta lo siguiente:
1. La recomendación en general es de que todos los y las servidores policiales no deben portar armas de fuego cuando se
tiene como misión el control de una multitud, salvo el caso de quienes estén designados como grupo especial para hacer
uso de la fuerza letal; sin embargo es muy difícil predecir cuándo una multitud casual o convencional se torne violenta y en
tales casos como excepción pueda que el grupo policial porte el armamento en dotación, de ser este el caso y considerando
que estaremos cerca de la multitud y ante un roce con ésta, se tendrá especial cuidado con el armamento que portamos, ya
que pudiera ser sustraído y mal utilizado.
2. Si es necesario amonestar, controlar o detener a alguien perteneciente al grupo de manifestantes, espectadores, etc.,
tendremos en cuenta que, con toda probabilidad, el resto del grupo se pondrá a favor del sujeto pasivo de nuestra acción,
conforme lo hemos explicado en el tema correspondiente a la psicología de masas, por lo que es importante tomar en
cuenta los siguientes aspectos:
a) Deberemos valorar el alcance de nuestra acción.
b) La plena identificación del sujeto activo de la supuesta infracción, para no equivocarnos al momento de atribuirle su
relación causal con los hechos.
c) La importancia de la infracción cometida de cara al cumplimiento general del servicio (objetivo legal).
3. Así mismo, para el control de una multitud ayudará tener presente las siguientes preguntas tratando de tener la información
adecuada para las respuestas:
∗ ¢&XiQGRVHUH~QHQ\RPDQLILHVWDQ"Responde a la fecha y hora de la reunión o concentración de la multitud.
∗
∗
∗
¢&XiQWRVVHUH~QHQ\RPDQLILHVWDQ" Es decir la cantidad de personas.
¢&XiOHVRTXLpQHVVRQORVTXHPDQLILHVWDQ". Se tomará en cuenta si son mujeres, niños, o en general personas
pertenecientes a los grupos considerados vulnerables; o, grupos conformados por personas que de acuerdo a la
frecuencia y teniendo en cuenta su comportamiento como antecedentes han sido considerados en un alto nivel de
riesgo para las operaciones policiales de M.O.P.
¢(Q GyQGH PDQLILHVWDQ" Esto quiere decir en qué lugar, cuál va a ser el escenario en donde se desarrollará el
evento. Existen escuelas, iglesias, hospitales, en general lugares cerrados que albergan un gran número de personas.
¢3RU TXp PDQLILHVWDQ" Esta interrogante tiene que ver con los motivos de la manifestación o de la reunión de
personas. Conocer con certeza las causas que dieron origen a la congregación de la multitud ayudará en la
planificación de las operaciones de control y protección de los actores de una reunión o en caso de un conflicto social.
Conocer a plenitud las respuestas a las interrogantes antes citadas es de suma importancia para la planificación y
ejecución de las O.M.O.P., esto minimizará los riesgos y coadyuvará al éxito de la misión.
&$3Ì78/29,,
&212&,0,(172<(03/(2'($*(17(648Ì0,&263$5$23(5$&,21(6'(0$17(1,0,(172'(/25'(1
3Ó%/,&2
CAPÍTULO VII
Introducción al Capítulo
∗
25'*5$/
El presente capítulo nos hará comprender la importancia que tiene el empleo de los agentes químicos en las operaciones
policiales de restablecimiento, control y mantenimiento del orden público en lo que al tratarse de multitudes violentas se refiere.
Conocer el campo teórico y así también, mediante una variedad de ejercicios, la práctica del empleo de este armamento no letal
como parte de nuestras tecnologías de defensa policial, son de forma general nuestras intenciones a través del presente
capítulo.
En el campo teórico abordaremos toda la conceptualización de esta tecnología no letal, de forma ordenada, con palabras y
frases lo menos complicadas posibles a fin de que tanto el instructor como el alumno logren rápidamente comprender el
mensaje, además, el capítulo contiene una variedad de fotografías que enriquecen la didáctica del capítulo, pero que más allá
de aquello complementa extraordinariamente el mensaje explicado en el texto.
En la parte práctica, conscientes y seguros de que es fundamental crear habilidades y desarrollar destrezas en las y los
servidores policiales, hemos ejemplificado paso a paso una serie de ejercicios que deberán ser llevados a la práctica,
conscientes de que el empleo de agentes químicos, como arma no letal, debe tenerse especial cuidado y conocimiento desde
su enseñanza para que en el desempeño de sus labores profesionales pueda aplicarse de forma adecuada, segura, sin temor a
equivocarse y reduciendo el costo social, coadyuvando así al éxito deseado en lo que al cumplimiento de su misión
constitucional se refiere, cual es la de atender la seguridad ciudadana y el control del orden público.
Es fundamental también comprender y concientizarnos sobre la importancia de implementar un programa de tecnologías no
letales en la institución policial para que en nuestra calidad de Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (FEHCL)
podamos actuar dentro de los Principios Básicos del Uso Adecuado de la Fuerza lo cual permite estar en sintonía con el respeto
a los Derechos Fundamentales y al Derecho Internacional de los Derechos Humanos de todos y cada uno de los ciudadanos y
ciudadanas, incluido el del propio funcionario policial en su calidad de protector de derechos y libertades, es por ello que en el
presente capítulo a más de abordar la temática referente a las tecnologías de uso común en la policía de nuestro país, también
se incluye, aunque brevemente una gama de tecnologías no letales que son de gran utilidad al momento de restablecer,
controlar y en general, mantener el orden público, especialmente en lo que a multitudes se refiere. En definitiva lo que se trata
es de fortalecer procedimientos más adecuados que conlleven a obtener el éxito deseado en las operaciones de mantenimiento
del orden público, entendiendo que esto será factible sólo si al momento de un hecho de desorden público, disponemos de una
gama de armas de menor potencial ofensivo antes de llegar al uso de agentes químicos, con lo cual converge por un lado, la
obligación del Estado de dotar a sus funcionarios de las armas y equipo necesarios para el mantenimiento del orden; y, por otro,
la seguridad con la que el policía realiza sus actuaciones, brindando a la sociedad el servicio que demanda y merece,
engrandeciendo de esta forma el buen nombre y prestigio institucional y cumpliendo el Estado con su responsabilidad de
garantizar los derechos contemplados en la Constitución.
$50$612/(7$/(6&212&,0,(172<(03/(2'($*(17(648Ì0,&26
Antes de hablar estrictamente de los agentes químicos empleados por las fuerzas del orden, es necesario ubicar dentro de qué
clasificación se encuentra este tipo de material, y así pasemos a conocer lo siguiente:
Dentro de las armas en dotación que tiene la Policía Nacional existen las armas LETALES y NO LETALES, es así que dentro de
la temática que abordamos nos ocuparemos de describir brevemente un concepto y una clasificación de las armas NO
LETALES.
$50$612/(7$/(6
También conocidas como armas menos letales, menos que letales o de menor potencial ofensivo,
términos que deben tenérselos como sinónimos al hablar de este tipo de armas, teniendo en
cuenta que se trata únicamente de mera adecuación para efecto conceptual.
&RQFHSWR Armas específicamente proyectadas y empleadas para incapacitar personal o
material, al mismo tiempo en que minimizan muertes, heridas permanentes en el personal, daños
indeseables a la propiedad y comprometimiento del medio-ambiente117.
&ODVLILFDFLyQ las armas no letales se clasifican en ANTIMATERIALES y ANTIPERSONALES.
1.1.$UPDVQROHWDOHVDQWLPDWHULDOHV
Son aquellas tecnologías elaboradas para detener, obstruir el paso de vehículos u otros
objetos empleados para alteraciones del orden público, pero sin ocasionar daños letales a
las personas.
Existen armas no letales antimateriales FÍSICAS, QUÍMICAS; y, de ENERGÍA
CONDUCIDA.
117 $OOHQ+ROPHV±6XEVHFUHWDULRGH'HIHQVD(8$SRURFDVLyQGHOD,,&RQIHUHQFLDGH'HIHQVD1R/HWDOHQ9LUJLQLDHQ
)tVLFDV.- Como las redes para vehículos, abrojo o tríbulo, etc.;
25'*5$/
4XtPLFDV.- Como las espumas adherentes, superácidos, solventes, etc.;
(QHUJLDFRQGXFLGD Como son los pulsos de energía, interferidores, Infrasonidos, etc.
Armas no letales antimateriales
)tVLFD
4XtPLFD
(QHUJtDFRQGXFLGD
$UPDVQROHWDOHVDQWLSHUVRQDO
Son aquellas tecnologías que empleadas con la técnica adecuada por las fuerzas de seguridad, sirven para neutralizar una
agresión no letal y/o dispersar a personas que, agrupadas en una multitud, se encuentran en actitud violenta, en desacato118 o
rebelión, alterando el orden público.
Éstas pueden ser, FÍSICAS, QUÍMICAS, ENERGÍA CONDUCIDA; y, BIOLÓGICAS.
)tVLFDV Como las balas de goma, cañones de agua, redes, aire comprimido, etc.;
4XtPLFDV Como los agentes olfativos, espumas adherentes, lacrimógenos, calmantes, etc.;
(QHUJtD&RQGXFLGD Como el láser, infrasonidos, eléctricas, etc.;
)tVLFD
Armas no letales antipersonales
4XtPLFD
(QHUJtDFRQGXFLGD
%LROyJLFDV Son productos tóxicos producidos por organismos vivos, como por ejemplo un virus; o, un residuo
peligroso biológico infeccioso, que son materiales conteniendo cualquier microorganismo
capaz de producir enfermedades en un ambiente propicio y en presencia de una vía de
entrada, las cuales pueden causar efectos nocivos a la salud de la población. Estos han
sido repudiados mundialmente.
De lo estudiado podemos darnos cuenta que dentro de la clasificación antes detallada,
encontramos las armas no letales antipersonal QUÍMICAS, que es el tema que
desarrollaremos acontinuación.
Símbolo internacional de peligro
de contaminación biológica
$50$6<$*(17(648Ì0,&26
'HILQLFLyQ GH DUPD TXtPLFD.- Según la Convención sobre Armas Químicas de 1993, se
considera arma química a cualquier sustancia química tóxica, sin importar su origen.
Para efectos del presente capítulo, consideraremos que arma química es todo dispositivo elaborado
con aprovechamiento de la tecnología para activar los efectos de una sustancia o agente
Símbolo internacional de
arma química
químico.
118 En el contexto general el desacato es concebido como una resistencia pasiva, sin embargo en operaciones de
mantenimiento del orden público, al encontrarnos con multitudes hostiles que se niegan a obedecer las órdenes de la autoridad
o su delegado (policía), esta actitud, aunque pasiva, pasa a considerársela como una rebelión, para fines del objeto legal. (VFRSHWDODQ]DJiVFRQDJHQWHTXtPLFR
25'*5$/
Es un arma de tecnología no letal antipersonal que pueden ser de uno o varios disparos, cañón liso, cuya utilización es con el fin
de dispersar multitudes que hayan llegado a un nivel de agresión no letal poniendo en riesgo la integridad física de las personas
humanas, así como de los bienes públicos y privados. Esta arma tiene la capacidad de activar y expulsar las cápsulas de un
cartucho de agente químico hasta una distancia de más o menos 160 metros, dependiendo de algunos factores intervinientes al
momento del disparo, así por ejemplo: ángulo de tiro119, fuerza y dirección del viento, características técnicas del cartucho
empleado.
(PSOHRGHODHVFRSHWDODQ]DJiVFRQDJHQWHTXtPLFR8QVRORFDUWXFKR
1. Abrir la escopeta presionando el seguro de la recámara, colocando el cañón en dirección al suelo para que en dicha
posición quede libre la recámara (Foto1).
2. Introducir el cartucho al interior de la recámara de la escopeta, para luego cerrarla de tal manera que el arma quede lista
para su empleo (Foto 2)
3. Elevar el cañón con rigidez hasta oír un clic.
4. Fijar el arma a la altura de la cadera (Foto 3) o del hombro (Foto 4) con la graduación deseada tomando en cuenta que de
su inclinación depende directamente la distancia de tiro.
5. La presión constante del dedo sobre el gatillo disparador es el único mecanismo de seguridad del arma.
6. Cada vez que se requiera abrir o cerrar la escopeta, se deberá sostenerla de la empuñadura ya que su no
acompañamiento al momento del desgonce puede causar daños en el pin de unión de los mecanismos y la recámara.
7. Se deberá tener cuidado en el momento de su traslado ubicándola en un lugar seguro, así como también tener un buen
agarre al momento de emplearla a fin evitar golpearla y ocasionar daños en su mecanismo.
Foto 1
Foto 2
Foto 3
Foto 4
)RUPDVGHGLVSDUR
3DUDEyOLFR Es el tiro más recomendado técnicamente para este tipo de armamento, ya que supone su empleo
cuando la multitud que se intenta dispersar está a una distancia mayor a 50 metros.
La distancia que se requiera alcanzar con los proyectiles de agentes químicos depende del
ángulo de tiro (es uno de sus factores, el más importante quizá), debiendo tener en cuenta al
momento del disparo que no existan objetos (letreros, balcones de edificios, cables de luz, etc.)
que puedan obstruir la trayectoria del proyectil de agente químico.
En la columna de la izquierda del siguiente cuadro ilustra los ángulos en que debe ser colocada
la escopeta al momento de ser disparada, mientras que en la columna de la derecha se
encuentran las distancias aproximadas que se alcanzan con el proyectil de agente químico:
119 Observar formas de disparo: parabólico, tema abordado más adelante en este manual.
25'*5$/
ÉQJXORGH7LUR
$OFDQFH
80 °
50 m.
45 °
160 m.
30 °
100 m
5DVWUHUR- Este tiro debe ser considerado como excepcional. Consiste en disparar hacia el suelo calculando un ángulo
que nos permita alcanzar de forma eficiente el efecto del agente químico a una multitud apostada a no menos de 30 metros de
distancia respecto al grupo policial. Las cápsulas de agente químico al impactar contra el
suelo pierde la fuerza de su propulsión original, haciendo que alcance la distancia
requerida y sobre todo minimizando el riesgo de impactar directamente sobre la humanidad
de alguien de la multitud. Para alcanzar una distancia de más de 50 metros se debe
realizar el tiro de acuerdo a los ángulos y distancias referidas en el tiro parabólico.
El empleo de la escopeta lanzagás con agente químico debe estar a responsabilidad de determinados miembros
policiales seleccionados por su experiencia probada, pericia y serenidad en cuanto al manejo y empleo de este tipo de
armas en el control de multitudes (ver tema: “Responsabilidad en el empleo de agentes químicos”).
1HFHVLGDGGHOHPSOHRWpFQLFR²WiFWLFRUHVSRQVDELOLGDGGHODHVFRSHWDODQ]DJiVFRQDJHQWHTXtPLFR
El uso de la escopeta lanzagás con agente químico se hará con autorización expresa del jefe o comandante del operativo; salvo
en circunstancias apremiantes y que implique precautelar la integridad física y/o la vida propia del agente o de terceros, así
como la de los bienes públicos o privados.
Se tendrá en consideración la cantidad de manifestantes, distancia, condiciones del lugar (abierto, cerrado), clima, dirección y
velocidad del viento, con el fin de mantener el nivel de concentración eficiente y persistencia adecuado hasta neutralizar la
agresión y de acuerdo a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
El disparo de los cartuchos será en las formas descritas anteriormente, esto es mediante los disparos parabólico o rastrero,
siendo prohibido el disparo en forma directa (menor a 30º) y en línea recta hacia donde se encuentra la multitud. Esta
recomendación evita poner en peligro la integridad física, la salud e incluso la vida de las personas.
$*(17(648Ì0,&26
'HILQLFLyQ GH DJHQWH TXtPLFR.- Agente químico o agresivo químico es toda sustancia que por su actividad química
produce, cuando empleada para fines policiales o militares, un efecto tóxico, fumígeno o incendiario120.
$QWHFHGHQWHVKLVWyULFRV.- Las armas y agentes químicos han sido usadas en muchas partes del mundo durante cientos
de años pero la «moderna» guerra química comenzó durante la Primera Guerra Mundial, de hecho el primer país en utilizarlos
durante esta contienda fue Francia con el empleo de granadas rellenas de gas lacrimógeno (bromuro de xililo) en agosto de
1914. Sin embargo, y luego, el primer país de la historia en usar masivamente estas armas fue España en 1925 durante la
Guerra del Rif, empleando masivamente en sus ataques el gas mostaza, mediante proyectiles de artillería o bombardeos
aéreos. Inicialmente sólo se usaban conocidos productos químicos comerciales y sus variantes. Esto incluía el cloro y el gas
fosgeno. Los métodos de dispersión de estos agentes durante el combate eran relativamente poco precisos e ineficientes.
Posteriormente el Imperio alemán respondió perfeccionando la técnica, iniciando ya el uso a gran escala de gases letales por
ambos bandos. En los comienzos simplemente se abría los recipientes de cloro a favor del viento y se dejaba que éste la
transportara hasta las filas enemigas. Poco después, los franceses modificaron su munición de artillería para contener
fosfógenos, un método mucho más efectivo que se convirtió en el principal método para emplear estas armas.
120 Anotaciones I Curso Internacional de Especialización para Instructores de Derechos Humanos en Uso de la Fuerza, Tiro de
Preservación de la Vida, Técnicas y Tecnologías Menos Letales, Quito - Ecuador
25'*5$/
Desde el desarrollo de la moderna Guerra química en la Primera Guerra Mundial, las naciones han investigado y desarrollado
estas armas en cuatro campos principalmente121:
a) Nuevos y más mortales agentes;
b) Métodos más eficientes de lanzar estos agentes hasta el objetivo (diseminación);
c) Defensas más efectivas contra las armas químicas; y,
d) Medios más precisos para detectar los agentes químicos.
&DUDFWHUtVWLFDVFRPXQHV
Algunas de las características comunes que podemos encontrar en los agentes químicos detallamos acontinuación:
7R[LFLGDG
Se llama toxicidad a la capacidad relativa de los agentes químicos de actuar sobre el organismo y producir incapacidad o
incluso la muerte.
Los efectos tóxicos de los agentes químicos dependen de su naturaleza, composición y concentración.
&RQFHQWUDFLyQGHXQDJHQWHTXtPLFR
Llámese concentración a la cantidad de un agente químico en combustión existente en determinado volumen de aire. La
concentración puede ser expresada en miligramos de agente por metro cúbico de aire (mg/m3) y de ello depende para que sea
eficiente, letal o inquietante.
&RQFHQWUDFLyQHILFLHQWH
Es aquella en que el agente produce el efecto que le es característico y para lo cual fue fabricado, por lo que es necesario el
uso de la máscara antigás
3HUVLVWHQFLD
Se llama persistencia el tiempo en que un agente permanece en concentración eficiente en el punto que fue lanzado.
9DULDFLyQGHODSHUVLVWrQFLD
La persistencia varía de acuerdo con las propiedades físicas y químicas de los agentes, que a su vez están en la dependencia
de factores comunes, tales como temperatura, velocidad del viento, proceso de dispersión, estabilidad del aire (gradiente de
temperatura), topografía del terreno, vegetación, naturaleza del suelo, así como la cantidad de agente lanzado
&RQFHQWUDFLyQOHWDO
Es aquella en que el agente es capaz de producir la muerte en personas desprotegidas
&RQFHQWUDFLyQLQTXLHWDQWH
Es aquella en que el agente, aunque no produzca integralmente su efecto característico, pero afecta levemente a las vías
respiratorias y mucosas.
3URFHVRVGHGLVSHUVLyQ
Los agentes químicos tienen diferentes formas de ser diluidos en el ambiente al momento de su activación, así tenemos:
¾ Por quema o sublimación
¾ Por rociamiento
¾ Por explosión
¾ Por evaporación
(IHFWRVGHODWHPSHUDWXUD
Cuanto más alta la temperatura, mayor va ser el tiempo que dure el proceso de dispersión del agente químico; y, por otro lado,
121 Recuperado del sitio web, http://es.wikipedia.org/wiki/Arma_qu%C3%ADmica Acceso: 01 Marzo 2012
25'*5$/
con bajas temperaturas ocurre lo contrario con todos los tipos de agentes químicos sea cual sea el proceso de dispersión;
La persistencia de los agentes químicos está íntimamente ligada a la temperatura como por ejemplo en la región Costa el
agente químico permanece más tiempo en el ambiente que en la región sierra.
Mayor tiempo de permanencia
Menor tiempo de permanencia
&RQVHFXHQFLDVHQHORUJDQLVPRKXPDQR(IHFWRDFXPXODWLYR
El organismo puede anular los efectos de ciertas dosis; no existe investigaciones concluyentes sobre los efectos acumulativos
de los agentes inquietantes como CS y OC en el organismo.
&/$6,),&$&,Ð1'(/26$*(17(648Ì0,&26
&ODVLILFDFLyQEiVLFD
La clasificación llamada básica divide los agentes químicos en tres grupos:
*DVHVComprendiendo todos los que son empleados contra personal y producen efectos tóxicos;
)XPtJHQRV.- Los que por quema, hidrólisis o condensación producen humo o neblina;
,QFHQGLDULRV.- Los que generan altas temperaturas, y provocan incendios en materiales combustibles.
&ODVLILFDFLyQEiVLFD
*DVHV
)XPtJHQRV
,QFHQGLDULRV
6HJ~QVXFRPSRVLFLyQTXtPLFDSe clasifican en:
/DFULPyJHQRVSon agentes químicos que sirve de gran utilidad para el control, mantenimiento y restablecimiento del
orden público, ya que además de influir orgánicamente sobre el individuo actúa psicológicamente sobre el grupo de
manifestantes, Ej. Gas CN.
La palabra "lacrimógeno viene del latín lacrima, que significa lágrima"122.
,UULWDQWHV.-Son agentes químicos que producen escozor o ardor en la piel y mucosas. Ej.: gas CS, que además es
lacrimógeno.
1DWXUDOSon aquellos que se originan de aquellas plantas de la familia conocida como oleoresin capsicum (ají, chiles,
pimienta, ajo, etc.) , Ej. Esparcidor pimienta (OC).
Debemos recordar que todos y cada uno de aquellos dificultan la respiración, por lo que se deberá tener cuidado durante su
122 Recuperado del sitio web http://web1.taringa.net/posts/info/3928788/Gas-Lacrim_geno-___-_-Consejos-_.html, Acceso: 16
febrero 2012.
empleo a fin de que su aplicación sea proporcional y lo necesario para lograr el objetivo legal.
25'*5$/
&ODVLILFDFLyQILVLROyJLFD
6RIRFDQWHVLos que causan irritaciones e inflamaciones de las vías respiratorias, de los bronquios y de los pulmones.
El agente patrón del grupo es el FOSGENO cuyo símbolo es CG.
9HVLFDQWHV Los que actúan principalmente sobre la piel, produciendo quemaduras, con formación de ampollas y
destrucción de los tejidos subyacentes. El agente patrón de grupo es la MOSTAZA DESTILADA, cuyo símbolo es HD.
7y[LFRV GH OD VDQJUH Los que absueltos por el organismo a través de la respiración, por ingestión o por la piel,
afectan diversas funciones vitales, en razón de la acción que ejercen sobre los elementos de la sangre. El agente patrón del
grupo es el ÁCIDO CIANHÍDRICO, cuyo símbolo es AC.
7y[LFRVGHORVQHUYLRVLos que siendo absueltos por el organismo a través de la respiración, por ingestión o por la
piel, afectan diversas funciones vitales, por la acción que ejercen sobre el sistema nervioso. El agente patrón del grupo es el
SARÍN, cuyo símbolo es el GB.
/DFULPyJHQRV Agentes que atacan los ojos, produciendo irritaciones, dolor intensa y provocando lagrimeo
abundante. Sus efectos son temporarios, raramente pasando de media hora. En los días de calor y en las regiones en que el
sudor es más acentuado, pueden ocurrir, también, ardor, rojez y picazón, igualmente temporarios. El agente patrón del grupo es
el ORTOCLOROBENZIL MALONONITRILO, cuyo símbolo es CS.
9RPLWLYRVAgentes que actúan sobre la nariz, garganta y sistema nervioso, provocando tos, estornudos, náuseas y
vómitos seguidos de debilidad física y mental. Sus efectos duran por lo máximo tres horas. El agente patrón del grupo es la
ADAMSITA, cuyo símbolo es DM.
3VLFRTXtPLFRVLos que actúan sobre las funciones físicas y mentales, ocasionando falta de coordinación muscular,
pérdida del equilibrio, de la visión y perturbación mental. En cuanto al agente patrón del grupo, hay una divergencia entre las
fuentes consultadas: Para algunos el BZ es el gas paralizante; para otros es el LSD-25 o ácido lisérgico destilado.
6HJ~QVXHQYDVHMonofásico, trifásico
0212)$6,&2
75,)$6,&2
6HJ~QVXIRUPDGHSUR\HFFLyQPropulsados y lanzados
6HJ~QHOHVWDGRItVLFRGHORVDJHQWHVTXtPLFRVDe acuerdo con esta clasificación, los agentes químicos pueden ser
SÓLIDOS, LÍQUIDOS Y GASEOSOS.
Para clasificar los agentes químicos por el estado físico se tomó como base la temperatura de 20ºC (68ºF).
El estado físico en que el cuerpo esté a esa temperatura y bajo presión normal, corresponderá a su clasificación.
5(&20(1'$&,21(6(1(/(03/(2'($*(17(648,0,&26
8VRDGHFXDGRGHODIXHU]D
En el control de multitudes, el Uso Adecuado de la Fuerza observa situaciones mucho más amplias que las circunstancias
contempladas para la Legítima Defensa de nuestro Código Penal123, es así que teniendo en cuenta los principios de legalidad,
necesidad y proporcionalidad, el grupo policial garantizará el orden evitando lesiones y cualquier otro costo social.
/HJDOLGDG.- Entendiendo la legalidad como los medios y métodos que el servidor policial emplea para el control de
multitudes, las tecnologías no letales y en este caso los agentes químicos que se empleen deben haber sido entregados en
123 Art. 19 y siguientes del Código Penal del Ecuador.
25'*5$/
dotación por el Estado y en cuanto a los métodos empleados, son los prescritos en el presente manual y otros afines, así como
leyes y reglamentos que estén en plena concordancia con la Constitución y el derecho internacional de los Derechos Humanos.
Además para que la acción ejecutada por parte del grupo policial sea legal, el objetivo que se trata de alcanzar debe estar
protegido por el Derecho, de otro lado, los hechos de la multitud deben estar prescritos como infracción de alguna naturaleza,
de lo contrario el accionar del policía carecería de este primer principio básico para el uso de la fuerza.
Hay que tener especial cuidado con ciertos materiales
que en su momento fueron entregados en dotación, por
cuanto con las constantes experiencias operativas y
reformas a la ley pueden dejar de ser legales, como por
ejemplo los cartuchos de propulsión de forma ojival o de
punta, que aún pueden existir en almacenamiento,
siendo procedente que de ser este el caso, sean
retirados para su destrucción, considerando los
principios 2 y 3 de los PBUF (Ver anexo 2).
1HFHVLGDG.- En cuanto a la necesidad se debe tener en cuenta que el empleo de los agentes químicos solo es
procedente si se han agotado métodos y tecnologías de niveles inferiores de fuerza (presencia policial, verbalización, control de
contacto, control físico, PR-24, gas fumígeno, etc.) y que estos han resultado ineficaces para garantizar el orden, en tal virtud
no queda otra alternativa que recurrir al empleo de estos materiales toda vez que el nivel de agresión (no letal) ha sido
imposible controlarlo.
3URSRUFLRQDOLGDG.- Para dar cumplimiento al principio de proporcionalidad el grupo policial que interviene, antes y
durante el empleo de los agentes químicos deberá hacer una evaluación de la gravedad de la amenaza o agresión por parte de
la multitud, entre otros factores y en base aquello utilizar los agentes químicos de tal forma que su aplicación logre el objetivo
legal buscado. Dentro de la proporcionalidad también se debe tener en cuenta que el empleo de los agentes químicos cesan en
tanto en cuanto se haya logrado el objetivo legal perseguido, por ejemplo si se trataba del desalojo a una multitud de un lugar
determinado y el grupo policial ha logrado el control en ese lugar no hará falta el empleo de agentes químicos u otras
tecnologías no letales para perseguir y capturar a los manifestantes.
Cabe citar una parte del texto contemplado en el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial, que respecto al
procedimiento del uso de la fuerza en el control de multitudes manifiesta: “Solo podrá utilizarse este material bajo estricto
control, evitando un empleo indiscriminado que cause efectos colaterales (asfixia u otros) nocivos para la salud de las
personas”124.
)DFWRUHVH[yJHQRV Para cumplir con lo manifestado es necesario tomar en cuenta algunos factores del escenario en
donde se está llevando a efecto los hechos de desorden público y que el grupo policial pretende controlar, así tenemos los
siguientes:
'LUHFFLyQ GHO YLHQWR Antes de activar un cartucho de agente químico, es muy importante tomar en cuenta la
dirección y velocidad del viento ya que este se convierte en un factor favorable o desfavorable según el caso, es por ello que lo
ideal es que la dirección del viento esté en sentido hacia la multitud que se trata de dispersar y que además la velocidad del
viento no sea huracanada, pues caso contrario resultarían afectado el grupo policial que se encuentra actuando y otras
personas que no están interviniendo en la multitud violenta de que se trate. Existen lugares y/o climas en donde la dirección del
viento es impredecible, es ahí en donde prevalecerá aun más la pericia de quienes estén a cargo del lanzamiento de los
agentes químicos.
/XJDU antes del uso de agentes químicos de debe observar que el lugar que va ser contaminado sea un campo
abierto, es así que no se debe lanzar en lugares cerrados como por ejemplo dentro o
cerca de hospitales, instituciones educativas, orfanatos, iglesias, coliseos, estadios y
otras centros o instalaciones que albergan un número masivo de personas y en especial
en donde se encuentren personas de los grupos considerados de atención prioritaria125. 124 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR, 0DQXDO GH GHUHFKRV KXPDQRV DSOLFDGRV D OD IXQFLyQ SROLFLDO, AH editorial, 2da.
Edición, marzo 2010, pág. 321.
125 &2167,78&,Ï1'(/$5(38%/,&$'(/(&8$'25, Art. 35, Asamblea Nacional Constituyente. 25'*5$/
&OLPD conforme lo hemos explicado anteriormente y a fin de no sobrepasar los límites en cuanto a la concentración
de los gases, se debe tener en cuenta la temperatura del ambiente en donde ha sido necesario su empleo. A más de lo
indicado se debe señalar que si nos encontramos ante un clima húmedo (lluvioso) los efectos del agente químico van a ser
mayores, por lo que en tales condiciones se debe racionalizar su uso.
2WURV.- A más de lo expuesto, en el empleo de agentes químicos se deberá tener en cuenta las especificaciones
técnicas del material que se está empleando, así como las diferentes recomendaciones que en el contenido del presente
manual se han explicado como por ejemplo, las distancias y formas de disparo de la escopeta lanzagás, y de la granada de
mano, número y capacidad física de las personas que se trata de dispersar.
5HVSRQVDELOLGDGHQHOHPSOHRGHDJHQWHVTXtPLFRV
El empleo de agentes químicos debe de estar a responsabilidad de determinados miembros policiales (identificados)
seleccionados por su experiencia probada, pericia y serenidad en cuanto al manejo y empleo de este tipo de armas en el control
de multitudes. Esto trae consigo al menos dos aspectos positivos o ventajas si se quiere, en caso de actuaciones en donde
haya sido necesario emplear este nivel de fuerza, a saber:
1) El empleo de agentes químicos va a ser profesionalmente aplicado y por tanto el éxito en la misión es altamente probable; y,
2) Se determinará con facilidad quien fue el causante de excesos en su uso, de ser el caso. Este parámetro debe ser tomado en
cuenta para todas y todos los servidores policiales a quienes se les confíe armas no letales, como escopetas con perdigones de
goma, granadas de luz y sonido (aturdimiento), armas de energía conducida, etc. y con mayor razón en caso de autorizar el
porte y empleo de armas letales en control de multitudes, para lo cual lo óptimo es tener un grupo de expertos tiradores.
Ante lo expuesto, cabe señalar que esta responsabilidad bajo ninguna circunstancia deberá recaer sobre personal inexperto o
improvisado.
(/*$62572&/252%(1=,/0$/2121,75,/2²&6
'HILQLFLyQ.- Es un agente químico fumígeno, lacrimógeno e irritante, empleado como arma no
letal por las fuerzas de seguridad de los diferentes Estados del mundo.
*HQHUDOLGDGHV.- El agente químico CS es el más utilizado por las y los Funcionarios Encargados
de Hacer Cumplir la Ley (F.E.H.C.L.)126, para controlar alteraciones del orden público, dicho agente
químico fue preparado en 1928 por dos norteamericanos Ben Corson y Roger Stoughton por tal razón
se denomina CS127 por las primeras letras de sus apellidos. El laboratorio británico CBW, de Porton
Dowm, en 1956 establece el agente químico CS para control de disturbios.
El CS fue desarrollado y probado en secreto en Porton Down, Wiltshire, Inglaterra, en los años 1950 y
1960, usado primero en animales y posteriormente en voluntarios del Ejército Británico. Las fuerzas británicas fueron las
primeras en utilizar en los disturbios civiles de Chipre en 1960, y posterior por los Estados Unidos en similares hechos.
En particular, el CS tiene un efecto limitado en los animales debido al "subdesarrollado conducto lagrimal y protección de
pelaje"128.
&DUDFWHUtVWLFDV
En su forma pura, el CS es un polvo blanco, cristalino, que se asemeja al talco. Se lo clasifica como agente irritante y
lacrimógeno. Como se compone de partículas sólidas, debe ser arrojado al aire con otro agente o en forma de polvo fino. El olor
es algo acre.
&RPSRQHQWHV
126 La abreviación (F.E.H.C.L.) se encuentra tipificada en el Código de Conducta para los Funcionarios Encargados de hacer
cumplir la ley. (aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169 del 17 de diciembre de
1979). Su redacción clara, directa y sencilla ha permitido reorientar la función policial en todas las regiones del mundo,
documento que ha establecido que la expresión "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley o F.E.H.C.L." incluye a todos
los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de policía, especialmente las facultades de DUUHVWR
RGHWHQFLyQ.
127 Recuperado del sitio web: http://armasytacticas.foroactivo.com/t100-gas-lacrimogeno-cs, Acceso: 16 febrero 2012
128 Ibíd.
25'*5$/
El compuesto químico es el Clorobenzilideno y malononitrilo, cuyo envase se lo puede reconocer fácilmente por su código de
color azul visible en la franja y letras del mismo. En condiciones normales se mantiene en estado sólido microparticulado.
(IHFWRV
Produce ardor en todas las partes húmedas o mucosas del cuerpo, irritación en los ojos y lagrimeo, la irritación del sistema
respiratorio da lugar a estornudos, sequedad en la garganta, desesperación, pánico y una gran incomodidad total, su efectividad
es al 100%; los efectos ardientes en los ojos y la piel son similares a los causados por el gas CN, el agente químico en estado
líquido se adhiere en la ropa o uniforme y dura aproximadamente hasta cuatro días, se vuelve a activar al lavar la prenda y al
plancharla, es conveniente ventilar la ropa durante un día.
¾
¾
¾
¾
¾
Intensa sensación de quemazón en los ojos.
Lagrimeo abundante y cierre involuntario de los ojos.
Tos, pecho tirante129 y dificultad para respirar.
Goteo nasal
Intensa sensación de quemazón en las partes húmedas del cuerpo (Cara, axilas, ingles, etc.)
El agente es más irritante en un clima húmedo y sobre una piel húmeda. Cualquiera que haya perdido sus sensaciones táctiles
debido a la influencia de los narcóticos o del alcohol no será afectado por el CS.
Los efectos del CS desaparecen en 10 o 15 minutos después de alejarse del sitio contaminado pero si no se quitan las ropas
contaminadas pueden provocarse graves quemaduras y ampollasB C D .
&RQVHMRVGHSUHYHQFLyQ\FXLGDGRDQWHVGHH[SRQHUVHDFXDOTXLHUDJHQWHTXtPLFR
a. Aquellos(as) con asma y otros problemas o enfermedades de carácter respiratorio, dermatológico, cardiaco, mujeres
embarazadas o que se sospeche el embarazo, personas con problemas de inmunodeficiencia, infecciones oculares,
portadores de lentes de contacto, niños y ancianos; deberán evitar exponerse a los gases lacrimógenos.
b.
Reportes sobre el uso de lentes de contacto indican que éstos atrapan los gases y compuestos químicos aumentando el
daño y la irritación, por eso se recomienda el empleo de lentes normales cuando se tenga que exponer a algún tipo de
agente químico.
c.
Así mismo noticias sobre mujeres que fueron expuestas al contacto de gases lacrimógenos durante la menstruación ó
durante el embarazo avisan que algunas experimentaron interrupciones e irregularización del período menstrual. Se han
reportado incluso abortos.
d.
La reacción a la exposición a los gases podrá ser más severa en casos de acné o eczema.
e.
No abrir la boca ni exhalar por ella.
f.
Mantener el cabello recogido para evitar que las partículas del agente químico se impregnen en él.
g.
En los diferentes entrenamientos en los que se emplee agentes químicos, así como en la práctica profesional, debemos
tener en cuenta el empleo adecuado de los equipos de protección respiratoria, como es la máscara antigás131.
h.
Se debe tener en cuenta que al emplear agentes químicos el riesgo aumenta dependiendo del tipo empleado, tiempo de
exposición, concentración y capacidad física de las personas afectadas (edad, contextura, salud, otros)132
i.
Después de haber estado expuesto a agentes químicos se debe tomar un baño con abundante agua fría (no en reposo) y
jabón neutro. Así mismo la ropa debe ser lavada y aislada de otras prendas a fin de no contaminarlas.
7UDWDPLHQWRGH3ULPHURV$X[LOLRV B C C \RWURVFXLGDGRV
Cuando una persona ha sido afectada por los efectos del agente químico se deberá:
129 Tirante: Tenso, estado de tensión, (D.R.A.E.).
Músculos contraídos. del sitio webZZZWVXFUDFFUKWPOWOFWVWOFJDVHVGRF Acceso: 16 febrero 2012
131 Remitirse al item 10 “Empleo de la Máscara de Protección Respiratoria”, pág. 66 y 67.
132 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR, 0DQXDO GH GHUHFKRV KXPDQRV DSOLFDGRV D OD IXQFLyQ SROLFLDO, AH editorial, 2da.
Edición, marzo 2010, pág. 219.
133 Recuperado del sitio webZZZWVXFUDFFUKWPOWOFWVWOFJDVHVGRF Acceso: 16 febrero 2012.
130 Recuperado
a.
Trasladar a las víctimas a un área descontaminada y ponerlas de cara al viento.
25'*5$/
b.
Quitar las ropas contaminadas.
c.
Ojos: Mantener los ojos abiertos de cara al viento. No restregarse los ojos. Las lágrimas ayudan a limpiar los ojos.
d.
Piel: Sentarse a la sombra de cara al viento y permanecer quietos para evitar el sudor. Lavarse con abundante agua pura
por al menos 10 minutos. Se debe usar una solución de 5% a 10% de bicarbonato Sódico (que se encuentra en todas las
farmacias)
e.
No use cremas, vaselina ni ningún otro ungüento porque provocará que el agente químico permanezca más tiempo en la
piel.
f.
Nariz: Procure que la víctima respire normalmente, limpie la nariz. Las gotas nasales son muy efectivas si el malestar es
muy fuerte.
g.
Dar soporte emocional para evitar que la víctima entre en pánico, hablarle, tranquilizarle, especialmente si hay dificultad
para respirar o dolor de pecho.
h.
Para efectos graves o prolongados, complicaciones y contaminación de heridas, obtenga auxilio médico inmediato. Puede
tener efectos letales.
i.
Evite tocar ropas u objetos contaminados. El agente químico se transfiere fácilmente a cualquier parte desprotegida de la
piel.
&XLGDGRV\UHVSRQVDELOLGDGSDUDVXDOPDFHQDPLHQWR\WUDVODGR
Los cartuchos de agentes químicos se debe almacenar de la siguiente manera:
a.
El sitio de almacenamiento debe ser fresco, seco y aireado, distante de paredes, techo y piso al resguardo de la luz solar,
manteniendo el producto en su recipiente original134.
b.
En caso de traslado de grandes cantidades, ya sea por razones de almacenamiento, abastecimiento u otras, el agente
químico debe estar debidamente embalado en su empaque original a fin de evitar que se active y ocasione daños
accidentalmente.
c.
Cuando se trate del traslado en pequeñas cantidades, el responsable deberá tener en cuenta que tanto los cartuchos
como granadas de agente químico, no sean manipulados por terceras personas, especialmente considerando que en el
caso de las granadas de mano, tan solo la activación del percutor sobre el fulminante puede ocasionar grandes
quemaduras.
5HVXPHQFXDGUR
Lo expuesto se resume en el siguiente cuadro:
Composición química.
Código de color
Estado del agente
Clasificación
Química
Desarrollado
Produce
No afecta a:
Problema grave de contaminación
Recuperación
Efectos secundarios o posteriores
Vida útil
Clorobenzilideno malononitrilo
Azul
Sólido microparticulado
Agente lacrimógeno, irritante
Sintético
1928
Lagrimeo ó irritación de la piel ó irritación de las vías respiratorias, estornudos
Los animales debido a la falta de desarrollo de los conductos lagrimales de los
animales y a la protección del pelaje
A individuos intoxicados con alcohol o drogas
En las prendas de vestir y muebles por cuanto se adhiere a los mismos. En
lugares cerrados.
10 a 15 minutos
Causa dermatitis con la exposición repetida, así como reacción alérgica grave.
5 años. Depende de la humedad y del envase
134 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA, 0DQXDOSDUDHO 6HUYLFLRGH3ROLFtDHQOD$WHQFLyQ 0DQHMR\ &RQWURO GH 0XOWLWXGHV,
Resolución Nro. 03514 de noviembre 5 de 2009, pág. 57
&$578&+2'(35238/6,Ð13$5$(6&23(7$/$1=$'25$'($*(17(648Ì0,&26
25'*5$/
Este cartucho para su activación necesariamente requiere de la utilización de una escopeta lanzagás. Está compuesto por
material de aluminio y en su interior contiene de una a cinco cargas de agente químico CS.
3DUWHVGHO&DUWXFKRSDUDHVFRSHWDODQ]DJDV
&DUDFWHUtVWLFDVWpFQLFDVGHOFDUWXFKR
(63(&,),&$&,Ð1
Tipo de emisión de carga
Peso carga pirotécnica
Material del cuerpo
Materia de emisión de gas CS
Diámetro
Peso total
Radio de acción del gas
Alcance horizontal máximo
Vida útil del cartucho
Color de las letras
Permanencia en ambiente
Diseminación
'(6&5,3&,Ð1
Humo o gas pirotécnico (CS)
Mínimo 75 gramos
Aluminio / platico
Una, tres o cinco pastillas
37 /38/ 38.1mm
260 +/- 5 gramos
8 metros
160 metros
5 años
Azul
Mínimo 60 segundos( según condiciones del viento)
Humo continuo
2WUDVWHFQRORJtDVQROHWDOHVHQFXDQWRDFDUWXFKRVGHSURSXOVLyQ
Se debe hacer notar que dentro de las tecnologías no letales o de menor potencial ofensivo, no solamente existen cartuchos
con agente químico, sino también una variedad de tecnologías que en el control de multitudes violentas resultan eficaces para el
restablecimiento, control y mantenimiento del orden público, evitando vulnerar los derechos de las personas. Presentamos las
siguientes:
0XQLFLRQHVGHLPSDFWRFRQWURODGREDODVGHJRPD
&$578&+26&$/
$0
$0$
Un proyectil cilíndrico de elastómero.
Tres proyectiles esféricos
elastómero.
$0&
de Tres proyectiles cilíndricos de
elastómero
&$578&+26&$/
$00
$03
Dieciocho proyectiles esféricos de elastómero.
Un proyectil de elastómero en el color amarillo.
$0
Tres proyectiles esféricos de elastómero
25'*5$/
&$578&+26&$/ RPP
$0(
12 balotes esféricos de elastómero
Conforme lo detallado son cartuchos calibre 12 o 37/38, se diferencian uno del otro por la forma y cantidad de perdigones según
su modelo y todos aquellos, para producir los efectos deseados se los emplea a distancias de entre 20 a 50 metros, pues menor
a 20 m. existe el riesgo de causar graves efectos, incluso letales, y por el contrario a distancias mayor a los 50 m. la fuerza del
proyectil va a ser ineficiente para el objetivo deseado. En todo caso se debe disparar hacia la región de las piernas del agresor.
Es importante emplear este tipo de munición para impedir que la multitud violenta se acerque al grupo policial encargado del
orden o de la custodia de determinadas personas o instalaciones, sin necesidad de emplear cartuchos con agentes químicos
que podrían poner en riesgo a personas inocentes, como cuando se está cerca de hospitales, escuelas, etc.
Es recomendable tener en dotación toda esta gama de armas de tecnología no letal a fin de que al momento de controlar
disturbios o multitudes violentas, el grupo policial a cargo del orden, pueda emplear el elemento de defensa que más se adecúe
al nivel de agresión o amenaza por parte de la multitud, y dependiendo de los factores exógenos del escenario en donde se
desenvuelven los hechos, cumpliendo de esta manera con el uso adecuado de la fuerza. Es menester resaltar esto por cuanto
en muchas ocasiones al no tener los elementos de defensa necesarios o adecuados las fuerzas del orden se ven obligados a
actuar inadecuadamente trayendo como consecuencia legal, la no observancia de los principios básicos del uso de la fuerza,
principalmente los de necesidad y proporcionalidad, pues forzosamente se tiene que aplicar un nivel de fuerza mayor al de la
resistencia presentada por la multitud.
25'*5$/
&$578&+2'(/$1=$0,(172*UDQDGDGHPDQR
La granada de mano conteniendo agente químico en su interior, son empleadas para el control de
multitudes violentas. Su envase, que por lo general es cilíndrico, está construido de aluminio
(aunque existen otros como bronce, caucho, latón). Se activa mediante un sistema mecánico
compuesto por una espoleta de percusión, misma que al ser operada manualmente hace detonar
un fulminante que contiene en su interior y este a su vez enciende una mecha que va a producir la
deflagración del agente químico.
3DUWHVGHXQDJUDQDGDGHPDQR
Mención aparte merece la espoleta por ser el mecanismo que inicia la activación de la granada
de mano, por lo que se deberá tener especial cuidado en su manipulación para evitar
accidentes. Está comprendida por: una aleta de seguridad, pasador de seguridad, martillo
percuciente con su resorte, fulminante y su respectivo retardarte.
Se activa mediante la percusión en el fulminante y este transmite el encendido hacia el
retardarte el cual toma contacto con la pólvora negra, y esta se quema en forma progresiva
activando la carga química.
0RGHORVGHJUDQDGDVODFULPyJHQDV
*UDQDGD PRGHOR &6 Este tipo de granada diseñada para el control de grandes grupos de personas en
disturbios (590 g.), está compuesta generalmente de una a tres cargas de agente químico CS. Su
activación genera gran impacto psicológico y fisiológico en la multitud, debiéndose anotar además de
que su acción produce elevadas temperaturas debido a la mezcla de fósforo blanco y agente químico
cuya consecuencia es el gas lacrimógeno con sus respectivos efectos. Por lo mismo y debido a su
revestimiento de aluminio se debe tener cuidado en no manipular sin protección antiflama durante o
inmediatamente después de su combustión, pues podría ocasionar graves quemaduras al contacto
con la piel. Pese a aquello existen ocasiones en que, una vez lanzadas para neutralizar la agresión y
controlar el orden, los transgresores las lanzan devolviéndoles al grupo policial, es menester tener
cuidado de no ser alcanzado por estos intentos adversos.
Existen otros modelos que por sus características desempeñan un soporte importantísimo al
momento del restablecimiento del orden público. De forma general nos remitimos a ellas:
5XEEHUEDOO&6Esta granada, al igual que la anterior produce efectos lacrimógenos, pero la ventaja es que por su
peso (284 g.) y adaptabilidad a la mano (goma esférica), puede ser lanzada a mayor distancia y por
su contenido menor en gramos de agente químico es importante para ser utilizada en disturbios
donde no se concentre un número mayúsculo de personas. Retarda aproximadamente 1,5 segundos
para su activación y mientras que su proceso de dispersión es de 20 segundos.
25'*5$/
*UDQDGD GH PRYLPLHQWRV DOHDWRULRV &6 Conocida más comúnmente como “bailarina”, por sus constantes
movimientos aleatorios en el terreno, lo cual amplía el área gaseada y dificulta su devolución al grupo
policial que se encuentra operando.
2WUDVWHFQRORJtDVQROHWDOHVHQFXDQWRDJUDQDGDVGHPDQR:
Se debe hacer notar que dentro de las tecnologías no letales o de menor potencial ofensivo, al igual que los cartuchos de
propulsión, no solamente existen granadas de mano de agente químico, sino también otras como las fumígenas, las explosivas
con destellos de luz (luminosas) y sonidos aturdidores, algunas de las cuales detallamos acontinuación:
*UDQDGD)XPtJHQD+&
Con un tiempo de 2,5 segundos en activarse, deflagra sus gases durante 1 minuto, produciendo
una densa cortina de humo produciendo impacto psicológico (pánico) y confusión en la multitud a
más de la dificultad en cuanto a la visibilidad, lo cual permite al grupo policial dispersar a
manifestantes por el impacto psicológico y la sorpresa causada. Puede reconocerse por sus siglas
HC (Hecsacloroetano). Se prohíbe su uso en lugares cerrados.
En esta misma clasificación, a más del color gris del humo, existen una gran variedad de granadas
que han sido diseñadas para producir otros colores como el rojo, amarillo, blanco, gris, azul,
violeta, naranja, verde. También existen fumígenas para cubrir vehículos y a personal en una
retirada en medio de disturbios.
*UDQDGDV([SORVLYDV
([SORVLYDGHDWXUGLPLHQWRQRODFULPyJHQDEste tipo de granada explota produciendo gran
efecto de aturdimiento, asociada a una nube de un polvo blanco (sin agresividad química) lo cual produce
pánico y dispersión en la multitud violenta, pudiendo ser aprovechado por el grupo policial antidisturbios
para desalojar predios tomados por la multitud o ganar terreno en determinados sectores urbanos o
rurales.
([SORVLYDGHDWXUGLPLHQWRODFULPyJHQDAl igual que la anterior su carga explosiva provoca aturdimiento entre la
multitud, pero esta a su vez al contener gas lacrimógeno CS, produce inmediatamente tales efectos.
([SORVLYDGHDWXUGLPLHQWRFRQOXPLQRVLGDG.-Este tipo de granada ocasiona gran aturdimiento por la detonación
de la carga explosiva asociada con un flash de luz de gran intensidad (magnesio) que provoca la
dilatación inmediata e involuntaria de la pupila, produciéndose un enceguecimiento momentáneo en los
transgresores de la ley acompañado de un sonido, por lo cual también es conocida con el nombre de
granada explosiva de luz y sonido. Es utilizada principalmente en la liberación de rehenes, para
simulación en ejercicios y también como señuelo en emboscadas
25'*5$/
'HH[SORVLyQP~OWLSOH.- Conocida con el nombre de Seven Bang, y como su nombre lo indica produce 7 explosiones
en secuencia lo cual ocasiona, lógicamente, un efecto aturdidor superior a las granadas referidas
anteriormente.
Existen otros tipos de granadas explosivas de mano, como son las de agente pimienta (OC), pero de
forma general todas tienen como característica el retardo de 2,5 segundos aproximadamente para su
activación, además de que como cuidados a tener en cuenta no se debe lanzar en medio de la multitud ya
que el radio mínimo a considerar para su utilización es de 10 m. delante o a un lado de quienes se trata
de dispersar, además y en ningún caso se debe emplear en lugares cerrados.
Es recomendable tener en dotación toda esta gama de armas de tecnología no letal a fin de que en casos de disturbios,
al intentar restablecer el orden público en cumplimiento de la ley, el grupo policial a cargo de esta misión constitucional,
pueda emplear el elemento de defensa que más se adecúe al nivel de agresión o resistencia por parte de la multitud,
cumpliendo de esta manera con el uso adecuado de la fuerza.
)RUPDGHODQ]DPLHQWR
¢&XiO HV OD GLVWDQFLD TXH VH SXHGH ODQ]DU XQ REMHWR" A esta pregunta responden estudios de que apenas un 3% de la
población mundial está en la capacidad de lanzar un objeto de tamaño y peso considerable y alcanzar una distancia mayor a los
50 metros en relación al sitio donde fue lanzado; así por ejemplo con una piedra pequeña se podría alcanzar una distancia
aproximada de 64 metros, mientras que lanzando un ladrillo, en el mejor de los casos, se alcanzaría una distancia de 32 metros.
Es necesario conocer estos antecedentes por cuanto en el ejercicio profesional de policía, en el restablecimiento del orden
público, cuando multitudes se han tornado violentas, el policía o grupo de policías deberá tomar en cuenta a qué distancia se
encuentra la multitud a fin de tener cuidado en no ser alcanzado por algún objeto contundente, además el párrafo anterior, nos
servirá de forma referencial para saber si debemos hacer uso de una granada de mano, o un tiro parabólico o rastrero con un
cartucho de propulsión (escopeta lanzagás), o de otra munición no letal, según sea el caso.
7pFQLFDVGHHPSOHRGHODVJUDQDGDV
Las granadas de mano son empleadas generalmente a cortas distancias aunque existen dispositivos que ayudan al lanzamiento
mediante adaptadores que se colocan en la escopeta lanzagás. Se debe tomar en cuenta que una granada contiene mayor
cantidad de agente químico que un cartucho de propulsión con escopeta, por lo que se tendrá presente las recomendaciones
del presente manual respecto al empleo de agentes químicos a fin de hacer un uso adecuado de la fuerza, considerando que la
responsabilidad como agentes del orden es la protección de la vida e integridad de las personas.
Cuando sea estrictamente necesario el empleo de agentes químicos de granadas de mano, se lo realizará de la siguiente
manera:
1. Tomar la granada con la mano fuerte sujetando por el lado de la aleta de seguridad de la espoleta de tal forma que ésta
quede encunada en el espacio interdigital del dedo índice y pulgar.
25'*5$/
2. Introducir el dedo índice de la mano libre dentro del anillo de seguridad de la espoleta y realizar un cuarto de giro para quitar
el seguro (de ser necesario se debe desdoblar el pasador de seguridad antes de introducir el dedo en el anillo).
3. +DOHIXHUWHPHQWHGHODQillo de seguridad sin dejar de sostener la granada con la aleta de seguridad encunada en su mano.
Una vez liberado el pasador de seguridad deberá tener especial atención en el agarre de la granada ya que éste constituye
el único seguro que impide su activación.
4. Identificar el objetivo teniendo en cuenta los factores favorables y desfavorables que pueden incidir para alcanzar el objetivo
legal135 y, lanzar la granada hacia la multitud violenta, en forma rastrera o parabólica, según el caso136.
Lanzamiento rastrero
Lanzamiento parabólico
(03/(2'(/$0É6&$5$'(3527(&&,Ð15(63,5$725,$
Aunque hablar de la máscara de protección respiratoria requiere capítulo aparte (armas y equipo), en donde es coherente
conocer de sus especificaciones técnicas, modelos, partes, etc., resulta adecuado en este capítulo, dedicado exclusivamente a
los agentes químicos, abordar el tema del empleo de este equipo policial, en virtud de la estrecha relación entre el empleo de
agentes químicos y su protección (causa – efecto), es por ello que conoceremos las técnicas de colocación de la máscara de
protección respiratoria o comúnmente conocida como máscara antigás.
7pFQLFDV GH FRORFDFLyQ GH OD PiVFDUD GH SURWHFFLyQ UHVSLUDWRULD Considerando que teniendo en dotación y no
utilizar o colocarse incorrectamente la máscara de protección respiratoria en el rostro sería desaprovechar este recurso,
explicaremos acontinuación las dos técnicas más empleadas para su correcta colocación en el rostro, estas son: Convencional
y Práctica.
&RQYHQFLRQDO:
3DUDODWpFQLFDGHFRORFDFLyQ&219(1&,21$/GHEHPRVREVHUYDUORVVLJXLHQWHVSDVRV
3DVR Sostenemos la máscara por el lado interno de los arneses con las manos estiradas y las palmas hacia abajo
desplegando hacia los costados para obtener una abertura suficiente por donde ingresará el rostro. (Foto 1)
Foto1
135 Cabe recordar que el
Foto 2
Foto 3
lanzamiento de la granada de mano es para neutralizar la agresión, teniendo precaución de no causar
lesiones u otro tipo de daños.
136 El lanzamiento RASTRERO es el más recomendable para granadas de mano, aunque de forma excepcional y solo cuando la
multitud se encuentre a una distancia en que los efectos de un lanzamiento rastrero no den los resultados deseados se hará un
lanzamiento PARÁBOLICO, teniendo especial cuidado que la granada caiga a 2 metros delante o a un lado de la multitud. 25'*5$/
3DVR Llevamos la máscara al rostro de tal forma que la parte inferior interna de la máscara se ciña al mentón, al mismo
tiempo que los arneses continúan sujetos con las manos. (Foto 2)
3DVR Procedemos a colocarnos los arneses en la cabeza, con lo cual la máscara se ha ubicado en el rostro. (Ver foto paso
numero 3)
3DVR Una vez colocada la máscara, ajustamos los arneses a la medida de su cabeza. Ajustamos combinadamente el arnés
medio y bajo (en x) halando hacia adentro por detrás de la nuca, no hacia adelante ni costados (Foto 4), luego ajustamos los
restantes dos arneses mediante el mismo procedimiento.
3DVR Realizamos la Prueba de Eficiencia que consiste en la verificación para determinar si se encuentra bien colocada y esto
es con las palmas de las manos tapamos las entradas de aire de el / los filtros y aspiramos con fuerza, obteniendo como
resultado que la máscara se comprima al rostro y poder comprobar que no ingrese aire al interior por el contorno de la
máscara. (Ver foto paso numero 5 )
Foto 4
Foto 5
3UiFWLFR:
Para la técnica de colocación PRÁCTICO, debemos observar los siguientes pasos:
3DVR Sostenemos la máscara por el lado interno de los arneses con las manos estiradas y las palmas hacia abajo
desplegando hacia los costados para obtener una abertura suficiente por donde ingresará el rostro. (Foto 1)
3DVR Llevamos la máscara por la frente hacia la parte superior de la cabeza, al mismo tiempo
que los arneses continúan sujetos con las manos.
3DVR sin dejar de sostener los arneses, procedemos a bajar las manos por la parte posterior de
la cabeza, con lo cual la máscara se ha ubicado en el rostro. (Ver foto paso numero 3)
3DVR Una vez colocada la máscara, ajustamos los arneses a la medida de su cabeza. Ajustamos
combinadamente el arnés medio y bajo (en x) halando hacia adentro por detrás de la nuca, no hacia
adelante ni costados (Foto 4), luego ajustamos los restantes dos arneses mediante el mismo procedimiento.
3DVR Realizamos la Prueba de Eficiencia que consiste en la verificación para determinar si se encuentra bien colocada y ésto
es con las palmas de las manos tapamos las entradas de aire de el / los filtros y aspiramos con fuerza, obteniendo como
resultado que la máscara se comprima al rostro y poder comprobar que no ingrese aire al interior por el contorno de la
máscara. (Ver foto paso numero 5)
35(6(1&,$'(3(5621$/'(62&2552
En toda ocasión en donde se prevea el empleo de agentes químicos es necesario coordinar con equipos de socorro, como son:
Médicos, paramédicos, enfermeros, extinguidores, debidamente preparados y equipados para la asistencia y auxilio inmediato
en caso de presentarse alguna emergencia médica o de otra naturaleza.
El instructor así mismo, mediante un estudio previo del lugar donde se realizará el ejercicio, tendrá en cuenta la ubicación de los
equipos de socorro y de igual manera informará a los participantes de dicha ubicación para evitar contratiempos en caso de
necesitarlos.
Los equipos de socorro entre la logística a considerar para apoyo en la práctica con agentes
químicos, deberán tener un vehículo ambulancia para el traslado a una casa de salud de ser
necesario, a quienes resulten afectados.
Así también se tendrá en cuenta que para los ejercicios dependiendo de la cantidad de
participantes, el instructor deberá estar apoyado por otros instructores que equipados con las
máscaras de protección respiratoria estarán prestos para actuar en caso de algún imprevisto por la
utilización de los agentes químicos.
(-(5&,&,2635É&7,&26&21$*(17(648Ì0,&26
25'*5$/
Empleo para instrucción en Escuelas de Formación de Policía y en cursos afines para el control de multitudes
(MHUFLFLRVGHKDELOLGDGHV
Para el desarrollo de destrezas y habilidades tanto para alumnos en las Escuelas de Formación como en capacitaciones y
cursos de especializaciones en los que se requiera el empleo de agentes químicos se recomienda seguir una secuencia de
ejercicios que coadyuven al conocimiento, adaptación, dominio y confianza en su equipo y capacidad propios del servidor
policial, para lo cual presentamos un modelo de estos ejercicios que se consideran los más idóneos para el efecto descrito:
&RQODPiVFDUDGHSURWHFFLyQUHVSLUDWRULD
(-(5&,&,2152$GDSWDELOLGDGDODPiVFDUDGHSURWHFFLyQUHVSLUDWRULD
2EMHWLYR:
¾ Adaptar al servidor policial a este equipo de protección controlando la respiración y desarrollando la capacidad pulmonar a
fin de evitar contratiempos en el ejercicio real con agentes químicos tanto en los cursos de formación como en el
desempeño profesional.
Luego que se ha conocido teórica y físicamente las partes, características y formas de colocarse la máscara de protección
respiratoria, se procede de la siguiente manera:
3DVR En un campo abierto se colocará la máscara de protección respiratoria, en el rostro conforme a las técnicas señaladas
anteriormente (convencional y práctica).
3DVR Con la máscara ya colocada en el rostro se procederá a retirar el filtro de protección, dejando abierta la vía de aireación
de la máscara. Las demás vías de respiración estarán puestas el tapón de seguridad respectivo.
3DVR: En este estado, se procede a realizar una variedad de ejercicios de forma progresiva ascendente.
3DVR Concluido los ejercicios anteriores, se procederá al montaje y desmontaje (repetidas veces) del filtro que fue retirado,
primero de forma estática y luego sobre la marcha.
3DVR: Colocado el filtro de protección, se procederá a realizar nuevamente ejercicios de forma progresiva ascendente (Fotos
1 y 2).
3DVR Una vez concluido los ejercicios y sin retirarse la máscara del rostro, se realizará técnicas de respiración a fin de volver
al organismo a la normalidad, luego de lo cual se podrá retirar la máscara (Foto 3).
Foto 1
FOTO 2
FOTO 3
(-(5&,&,21UR3UiFWLFDVREUHODFRORFDFLyQGHODPiVFDUDGHSURWHFFLyQUHVSLUDWRULDHQHOURVWUREDMRSUHVLyQ
2EMHWLYR
¾ Permitir al alumno autocontrolarse y aplicar de forma correcta las técnicas de colocación de su máscara de una manera
apremiante verificando que su destreza esta lista para pasar al siguiente ejercicio. Será evidente que si la técnica está mal
aplicada será afectado por el agente químico.
3DVR En un campo abierto, previamente seleccionado para el efecto, el instructor ordenará formar grupos no mayor a 20, con
lo cual formarán en círculo.
3DVREl instructor ordenará ensayen las formas de colocación y retiro de la máscara de protección respiratoria, con la mayor
agilidad posible, sin el empleo de agentes químicos.
25'*5$/
3DVRUna vez que han terminado el ensayo, los alumnos o cursantes, al momento que sostienen la máscara en sus manos
listas para colocarse, el instructor activará una granada de mano con agente químico en dotación para el efecto, instantes en los
cuales inmediatamente ordenará colocarse la máscara.
3DVR Los participantes podrán retirarse la máscara del rostro únicamente cuando el instructor lo disponga.
(-(5&,21UR3UiFWLFDGHDILDQ]DPLHQWRFRQDJHQWHTXtPLFR
2EMHWLYR:
¾ Afianzar al alumno o cursante sobre una práctica real con el agente químico en el cual a más de probar su equipo (máscara)
sentirá ya los efectos propios del gas lacrimógeno de uso común en el accionar profesional de la Policía Nacional.
3DVR Se construirá un cuarto con paredes y techo no sólidos, (pueden ser carpa, nylon, plástico o tela), con medidas
aproximadamente de 7 mts. de largo por 6 mts. de ancho y una altura no menor de 2,30 mts.
3DVR El instructor hará formar y explicará los detalles del ejercicio a fin de que todos conozcan lo que se va a realizar, los
procedimientos a seguir en caso de dificultades durante el ejercicio y cuál es el objetivo del mismo.
3DVR El instructor hará formar en columnas de a uno a no más de 15 alumnos o cursantes puestos debidamente la máscara
de protección respiratoria, ordenará que la mano derecha de los cursantes se pose sobre el hombro derecho de su compañero
de adelante, posteriormente hará ingresar al interior del cuarto señalado en el paso 1, dentro del cual formarán un círculo
teniendo cuidado de no arrimarse a la pared.
3DVR El instructor ordenará que se retiren parcialmente las máscaras del rostro, aproximadamente durante 5 segundos y
luego ordenará se vuelvan a colocar, explicando en este momento la forma de descontaminación, el mismo que consiste en
inhalar varias veces con fuerza por la nariz y exhalar por la boca de forma rápida, hasta cuando sienta que está completamente
descontaminada. Este paso se lo realizará sin emplear agentes químicos, buscando únicamente prepararse para el siguiente
paso.
3DVR Saldrán del cuarto del ejercicio de una forma ordenada y ya fuera el instructor realizará una última explicación del
ejercicio a realizarse pero además preguntará si alguno de los alumnos o cursantes en ese instante se encuentra sufriendo de
alguna enfermedad respiratoria, cardiaca, visual o dermatológica; si están con medicación al respecto o emplean lentes de
contacto, de ser tal el caso pedirá sean examinados brevemente por el médico o auxiliar de enfermería quien dará su
diagnóstico al respecto para determinar si el alumno continúa o no con el ejercicio. Se deberá respetar el criterio del galeno que
lo atendió.
3DVR El instructor hará formar en columna de la forma indicada en el paso 3, en este momento su
auxiliar o ayudante activará en el interior del cuarto referido una granada de mano con agente químico
lacrimógeno esperando que se contamine toda el área (20 seg. Aprox.) momento en el cual el
instructor (provisto de una linterna) ingresará junto a los alumnos al cuarto ya contaminado con el
químico en donde apoyado en su linterna supervisará el estado anímico y de salud de los alumnos o
cursantes mientras ha esperado que el nivel de contaminación baje (aprox. 1 minuto), momento en el
cual ordenará se retiren parcialmente la máscara y conforme al paso 4 realizarán la descontaminación
de la máscara.
3DVR Procederán a salir del cuarto del ejercicio en forma ordenada de la misma forma que ingresaron. Una vez afuera, el
instructor verificará novedades sobre el personal de alumnos y su equipo durante el desarrollo del ejercicio y de no haber
novedad o subsanadas las que pudieron existir se continuará con el siguiente grupo.
127$ El instructor a más de prever la construcción del cuarto para el ejercicio deberá con anticipación coordinar con quien
corresponda a fin de tener durante el desarrollo de todo este ejercicio la presencia de un médico o parámedico quien actuará en
caso de alguna emergencia. De igual forma deberá estar provisto de un extinguidor con su respectivo extintor.
127$ En caso de que durante el ejercicio, especialmente en lo concerniente al paso 6, alguno de los cursantes sintiera que
el gas lacrimógeno, pese a su máscara, le está afectando su respiración, levantará su mano en señal de aviso a lo cual el
25'*5$/
instructor autorizará salga fuera del cuarto y luego de que haya cambiado su máscara por otra debidamente probada volverá el
alumno a realizar el ejercicio con el siguiente grupo.
En el informe que se realice respecto a las novedades de este ejercicio, se hará conocer sobre las máscaras que tengan un mal
funcionamiento para que el encargado de su custodia las mantenga separadas de las que se encuentran en óptimas
condiciones.
(-(5&,&,21UR3UiFWLFDGHODQ]DPLHQWRGHODJUDQDGDGHPDQR
2EMHWLYRV
¾ Desarrollar destrezas en el lanzamiento de la granada de mano;
¾ Observar el comportamiento del agente químico en el ambiente;
¾ Generar seguridad (confianza) al momento de manipular esta tecnología no letal.
¾ Concientizar sobre su uso adecuado y efectivo a fin de optimizar este recurso policial.
3DVR En un campo abierto previamente seleccionado para el efecto, se deberá delimitar la
línea de seguridad y la línea de lanzamiento, así también se realizará dos circunferencias
utilizando conos de seguridad que serán colocados uno a lado derecho y otro a lado
izquierdo respecto a la línea de lanzamiento, a distancias de entre 17 a 20 metros
3DVR: El instructor y los alumnos se colocarán detrás de la línea de seguridad, en donde
en una mesa estarán ubicados los materiales a ser utilizados durante el ejercicio (granadas
de mano, máscaras, extintor, etc.) (Foto. 1), ante lo cual el instructor hará una reseña de la
teoría explicada en clases mostrando físicamente los materiales, formas de agarre, lanzamiento y factores que influyen en el
mismo, partes, efectos, cuidados de almacenamiento y traslado, costos, etc.
3DVR El instructor dispondrá el orden en que cada uno de los participantes efectuará el ejercicio, aplicando todos los
conocimientos impartidos. Con autorización del instructor podrá ingresar el cursante a la línea de lanzamiento.
3DVR En la línea de lanzamiento el instructor entregará al alumno una granada de mano y le
indicará hacia que costado debe lanzar, considerando la forma de agarre, activación y lanzamiento
de la granada, dirección del viento, cantidad de personas que se encuentran en la multitud, etc.
3DVRInmediatamente realizado el lanzamiento, el instructor le hará notar al alumno el tiempo de
activación de la granada, el comportamiento del agente químico y si con su lanzamiento siendo un
caso real, se hubiere o no alcanzado el objetivo deseado (Fig. 2).
3DVR: Una vez que se han ejecutado el ejercicio todos los alumnos, se hará un limpieza del terreno
recolectando todos los materiales empleados, reuniéndose luego, detrás de la línea de seguridad en
donde se hará notar el monto total al que ha ascendido los costos del presente ejercicio, con lo cual se pretenderá concientizar
a los alumnos a fin de optimizar estos recursos.
3DVR El instructor realizará el informe respectivo con las novedades suscitadas en el ejercicio y también entregará en el
rastrillo todo el material que fue utilizado así como el saldo restante, de existirlo.
Foto 1
Foto 2
(-(5&,&,2152/DQ]DPLHQWRGHOFDUWXFKRFRQODHVFRSHWDODQ]DJiV
2EMHWLYR
¾ Desarrollar la destreza en el empleo de la escopeta lanzadora de agentes químicos y sus cartuchos;
¾ Observar el comportamiento del agente químico en el ambiente;
¾ Generar seguridad (confianza) al momento de manipular esta tecnología no letal.
¾ Concientizar sobre su uso adecuado y efectivo a fin de optimizar este recurso policial.
25'*5$/
3DVR: En un campo abierto previamente seleccionado para el efecto, se deberá delimitar la línea de
seguridad y la línea de lanzamiento, así también se realizará tres circunferencias utilizando conos de
seguridad que serán colocados uno a lado derecho a 50 metros, otro a lado izquierdo a 100 metros y el
tercero en el centro a 130 metros, todos respecto la línea de lanzamiento.
3DVR : El instructor y los alumnos se colocarán detrás de la línea de seguridad, en donde en una
mesa estarán ubicados los materiales a ser utilizados durante el ejercicio (cartuchos de propulsión,
máscaras, extintor, etc.), ante lo cual el instructor hará una reseña de la teoría explicada en clases
mostrando físicamente los materiales, formas de carga, colocación y agarre de la escopeta, ángulos de
lanzamiento y factores que influyen en el mismo, efectos, cuidados de almacenamiento y traslado,
costos, etc.
3DVR El instructor dispondrá el orden en que cada uno de los participantes efectuará el ejercicio,
aplicando todos los conocimientos impartidos y aplicando los fundamentos de tiro. Con autorización del
instructor podrá ingresar el cursante a la línea de lanzamiento.
3DVR En la línea de lanzamiento el instructor entregará al alumno un cartucho de agente químico y la
escopeta lanzagas, para que realice la carga respectiva, luego de lo cual le indicará hacia donde debe
efectuar su disparo, considerando la forma de agarre del arma, dirección del viento, cantidad de
personas que se encuentran en la multitud, etc.
3DVR Inmediatamente realizado el lanzamiento, el instructor le hará notar al alumno el tiempo de
emisión y concentración del agente químico y, si con su lanzamiento siendo un caso real, se hubiere o
no alcanzado el objetivo deseado.
3DVRUna vez que se han ejecutado el ejercicio todos los alumnos, se hará un limpieza del terreno recolectando todos los
materiales empleados, reuniéndose luego, detrás de la línea de seguridad en donde se hará notar el monto total al que ha
ascendido los costos del presente ejercicio, con lo cual se pretenderá concientizar a los alumnos a fin de optimizar estos
recursos.
3DVR El instructor realizará el informe respectivo con las novedades suscitadas en el ejercicio y también entregará en el
rastrillo todo el material que fue utilizado así como el saldo restante, de existirlo.
(/(63$5&,'25'(2/(25(6,1&$36,&802&$36$,&,1$²2&$HURVROSXOYHUL]DGRURVSUD\GHSLPLHQWD
*HQHUDOLGDGHV
El Oleorosin Capsicum (de donde provienen sus siglas
OC) es una sustancia natural alcaloide, producto de las
frutas de las plantas del género capcisum, como la
pimienta, ají, ajo, etc. entre los efectos que causa este
compuesto es la irritación de la piel, los ojos al punto de
causar ceguera temporal. Sus efectos duran alrededor
de entre 45 minutos hasta dos horas dependiendo de la
concentración del agente químico, la cantidad recibida,
los aspectos fisiológicos de la persona afectada, etc.
Este compuesto por lo general son envasados con
presión (gas) en frascos cilíndricos, los cuales mediante
un dispositivo (aerosol) que permite la salida de la
sustancia química son utilizados por las fuerzas de seguridad para controlar alteraciones del orden de poca magnitud en donde
no se requiere afectar a toda una multitud, está más dirigido a una persona o un grupo minúsculo de personas.
Internacionalmente este agente químico está prohibido para su empleo en guerra de acuerdo a la Convención de Armas
Biológicas de 1972, pero para el control interno del orden público su uso se encuentra permitido.
“La Utilización del gas pimienta utilizado por los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley en el desempeño de sus
funciones es legal”137.
137 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR, 0DQXDOGH'HUHFKRV+XPDQRV$SOLFDGRVDOD)XQFLyQ3ROLFLDO, AH editorial, 2da.
Edición, marzo 2010, pág. 237
7LSRVGHHVSDUFLGRUSLPLHQWD2&
25'*5$/
Al igual que otras tecnologías no letales existen una variedad de modelos y tamaños que dependiendo de la necesidad pueden
ser utilizados a fin de no afectar a personas inocentes en el mantenimiento del orden, así tenemos:
Los modelos que se observan en el gráfico, como son el GL-108 MAX y MEGA, tienen un alcance de 5 metros, mientras que los
demás que aparecen en la fotografía incluido el Sabre Red, y que por su tamaño se adaptan con facilidad en el cinto policial,
tienen un alcance eficiente de 1 a 2 metros;
Se debe tomar en cuenta que en cuanto la aplicación del esparcidor esté más cerca de la fuente, mayor va a ser la
concentración del agente químico, dependiendo además de los factores externos ya estudiados.
0RGRGHHPSOHR
Las y los servidores policiales durante el servicio, deberán portar en todo momento el esparcidor pimienta en su respectivo cinto
policial en el lado contrario a su arma de fuego.
El empleo del esparcidor o pulverizador pimienta dependerá estrictamente del nivel de agresión o resistencia del presunto
infractor de la ley, de acuerdo al uso adecuado de la fuerza.
En cuanto al momento mismo de su empleo, el servidor policial deberá sacar el esparcidor de su enfunde con la mano ubicada
al mismo lado en donde porta el esparcidor, dejando libre la otra mano para de ser el caso utilizar el PR-24 o su arma de fuego.
La aplicación se la realizará presionando con el dedo índice en el accionador y estará dirigida al rostro del presunto infractor de
arriba hacia abajo y de izquierda a derecha. Se realizará máximo dos aplicaciones, presionando de uno a dos segundos cada
una de ellas, conservando una distancia no menor a un metro de quien recibe la descarga y recordando que el objetivo de su
aplicación es neutralizar la agresión o el cese de la resistencia.
3UHFDXFLRQHV
Se prohíbe el uso del esparcidor OC en niños menores de 12 años, personas mayores de 65 años, en mujeres embarazadas,
personas con heridas cortantes o punzantes y otros con enfermedades cardio - respiratorias, entre otros problemas de salud.
No se debe emplear el esparcidor OC como un material de tortura, de hecho hay que recordar el Art. 5 de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos138 que establece que “Nadie será sometido a torturas ni a penas ni a tratos crueles,
inhumanos o degradantes”, en concordancia con el Código de Conducta139 en su Art. 2 que prescribe: “En el desempeño de sus
tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y
defenderán los derechos humanos de todas las personas” y Art. 5 “Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá
infligir, instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de
un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional,
inestabilidad política interna, o cualquier otra emergencia pública, como justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes”; recordando entonces que esta tecnología debe ser empleada únicamente para neutralizar la
agresión e inmediatamente logrado el objetivo legal, se debe desinfectar a la persona que recibió la descarga en caso de haber
sido detenida.
138 Declaración Universal de los Derechos Humanos Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolución 217 A
(III), de 10 de diciembre de 1948
139
Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, Adoptado por la Asamblea General en su
resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979
25'*5$/
Se debe tener mucho cuidado al actuar con sospechosos y no confiarse del uso del aerosol pimienta, pues podría resultar que
al acercarse el funcionario policial para rociar el agente químico, el sospechoso responda con algún arma y su ataque resulte
letal.
Como norma general se deberá restringir su empleo en lugares cerrados, quedando permitido de forma excepcional su uso en
éstos, considerando las circunstancias y que mediante su empleo se logrará efectivamente el objetivo legal, anteponiendo el
bien general ante el particular.
7UDWDPLHQWRFRQDJHQWH2&
En cuanto a los tratamientos para personas que han sido afectadas por este agente químico, podemos encontrar los siguientes:
a. Salir de la zona contaminada y exponer la parte afectada al viento;
b. Debe tener cuidado de no restregarse si la parte afectada son los ojos ya que esto ocasiona
mayor daño, siendo lo recomendable que otra persona no contaminada con el agente químico
proceda a llevarle hasta una fuente en donde le aplicará agua en abundancia a fin de lavar la
zona afectada y descontaminarla por completo. El tiempo en volver a la normalidad dependerá
del aspecto fisiológico de la persona afectada, siendo menester indicar que los efectos del
químico empiezan a disminuir después de al menos 5 minutos de iniciada la aplicación en
abundancia y constante del agua. De igual, para cualquier zona del cuerpo que resulte afectada
se adoptará el mismo procedimiento con el agua, teniendo cuidado de no contaminar otras
zonas no afectadas.
c. De ser posible, inmediatamente se recomienda cambiarse la vestimenta que haya resultado
contaminada y aislarla de otras prendas hasta el respectivo lavado. No se debe tocar la ropa u objetos contaminados por el
agente químico ya que éste se transfiere fácilmente a cualquier parte de la piel que no se encuentre protegida.
d. Dar soporte emocional a la víctima para evitar que entre en pánico, teniendo en cuenta que el estado de ánimo influye
directamente en su recuperación.
e. Es importante que la persona afectada por el agente químico trate de tranquilizarse y autocontrolarse emocionalmente, lo
cual ayudará positivamente en su recuperación.
f. Se debe evitar el empleo de cremas, ungüentos y otros similares, ya que los mismos retardan la recuperación e incluso
pueden agravar la afectación.
g. En lo demás se tendrá en cuenta las recomendaciones antes prescritas en el tratamiento de primeros auxilios con agentes
químicos.
(-(5&,&,2(PSOHRGHOHVSDUFLGRUSLPLHQWD2&
3$62 El instructor con anterioridad deberá disponer de un campo
abierto y adecuado donde se realizará el ejercicio, tomando en cuenta
principalmente la existencia de un surtidor de agua; mientras que, los
participantes deberán portar en su respectivo cinto policial el esparcidor
pimienta OC (spray) en dotación, además de un globo de hule.
3$62 El instructor conformará binomios entre los participantes, de los
cuales, para efectos del ejercicio, uno simulará ser infractor de la ley
mientras que el otro será el Funcionario Encargado de Hacer Cumplir la
Ley (en adelante FEHCL), luego se invertirán los papeles.
3$62 Quien haga las veces de FEHCL, inflará el globo y se lo colocará
en el lado que acostumbra portar su arma, mientras quien realiza las veces
de infractor de la ley intentará arrebatarle o romperle el globo, ante lo cual
el FEHCL se defenderá empleando el esparcidor pimienta OC.
3$62 se seguirá las instrucciones del subtitulo”TratamientR con agente
OC”, especialmente en lo que respecta al “literal b140”.
140 Debe tener cuidado de no restregarse si la parte afectada son los ojos ya que esto ocasiona mayor daño, siendo lo
recomendable que otra persona no contaminada con el agente químico proceda a llevarle hasta una fuente en donde le aplicará
25'*5$/
5(&20(1'$&,21(6*(1(5$/(6
1. Para la instrucción con agentes químicos y a fin de formar servidoras y servidores policiales que cumplan irrestrictamente
con el mandato constitucional, quienes se desempeñen como instructores en las Escuelas de Formación de Policía y
cursos en los que se empleen agentes químicos, deberán tener una formación basada en Derechos Humanos,
conocimiento y experiencia operativa sobre el uso adecuado de la fuerza con el empleo de dicha tecnología no letal.
2.
El instructor deberá respetar y proteger, antes, durante y después de la práctica con agentes químicos, la dignidad humana
de los alumnos con estricta observancia de los Derechos Humanos. Así mismo, se respetará su integridad física,
psicológica y moral.
3.
Se deberá tener especial atención sobre las normas de seguridad prescritas en el presente manual, como por ejemplo:
Equipos paramédicos, extinguidores, otros de socorro, etc.
El instructor antes de empezar los ejercicios en los que se emplee agentes químicos, deberá preguntar a los participantes
si alguno de los alumnos o cursantes en ese instante se encuentra sufriendo de alguna enfermedad respiratoria, cardiaca,
visual o dermatológica; si están con medicación al respecto o emplean lentes de contacto, de ser tal el caso pedirá sean
examinados brevemente por el médico o auxiliar de enfermería quien dará su diagnóstico al respecto para determinar si el
alumno continúa o no con el ejercicio. Se deberá respetar el criterio del galeno que lo atendió.
Los cursante durante cualquiera de los ejercicios descritos, estarán supeditados a las órdenes estrictas del instructor, esto
con el fin de desarrollar técnicamente los ejercicio, precautelar la seguridad de los participantes y se pueda alcanzar los
objetivos deseados.
El instructor, antes de iniciar y una vez terminado el ejercicio debe informar al inmediato superior jerárquico de dicha
actividad.
4.
5.
6.
7.
En todos los ejercicios donde se haya empleado agentes químicos, se dispondrá a los participantes que a más de su aseo
personal, deberán aislar la vestimenta utilizada en los ejercicios para ser llevadas a lavar por separado y no contaminar
otras prendas.
8.
En todos los ejercicios en que se empleen agentes químicos el instructor realizará un informe al respecto.
$1(;2
1250$63$5$5(*8/$5(/(03/(2'($*(17(648Ì0,&26(1/$6(6&8(/$6'()250$&,Ð1352)(6,21$/
'(32/,&Ì$<&85626$),1(6$/&21752/'(08/7,78'(6
A fin de formar servidoras y servidores policiales que cumplan irrestrictamente con el mandato constitucional, quienes se
desempeñen como instructores en las Escuelas de Formación de Policía, deberán tener una formación basada en Derechos
Humanos, conocimiento y experiencia operativa sobre el uso adecuado de la fuerza con el empleo de agentes químicos y, al
efecto observarán las siguientes normas:
(1/$,16758&&,Ð17(Ð5,&$&21$*(17(648Ì0,&26:
a) Difundir el marco teórico de los agentes químicos, haciendo énfasis de los que se entrega en dotación a los servidores
policiales para el respectivo empleo.
b) Difundir el cuidado en la manipulación de los agentes químicos, así como, los efectos en el organismo.
c) Prohibir la demostración práctica de agentes químicos en el aula de clases y cualquier otro lugar cerrado.
d) Instruir sobre su mantenimiento adecuado y el costo que representa para el Estado, a fin de concientizar al personal y
racionalizar su empleo.
e) Divulgar el empleo de las armas no letales, sobre la base de las normas contenidas en instrumentos jurídicos de carácter
Internacional, la Constitución de la República y normas afines sobre el uso adecuado de la fuerza.
f) Difundir sobre el uso y empleo adecuado de la máscara antigás y otros equipos de protección respiratoria.
(1/$,16758&&,Ð135É&7,&$2(175(1$0,(172&21$*(17(648Ì0,&26:
agua en abundancia a fin de lavar la zona afectada y descontaminarla por completo. El tiempo en volver a la normalidad
dependerá del aspecto fisiológico de la persona afectada, siendo menester indicar que los efectos del químico empiezan a
disminuir después de al menos 5 minutos de iniciada la aplicación en abundancia y constante del agua. De igual, para cualquier
zona del cuerpo que resulte afectada se adoptará el mismo procedimiento con el agua, teniendo cuidado de no contaminar otras
zonas no afectadas.
25'*5$/
a) Elaborar un plan de contingencia valorando el nivel de riesgo y evaluando el entorno donde se lleve a efecto la práctica
policial con agentes químicos.
b) Solicitar al Director de Escuela la dotación necesaria de agentes químicos para la práctica respectiva.
c) Coordinar con personal de primeros auxilios (médicos o paramédicos) a fin de que se preste el auxilio inmediato de ser
necesario durante el desarrollo de la práctica.
d) Coordinar y conseguir el apoyo de un extinguidor con su respectivo extintor, para el evento de que se presente cualquier
urgencia durante el desarrollo de la práctica.
e) Solicitar el apoyo de una ambulancia o de un vehículo que cumpla esa función para casos de emergencia, en los casos de
los literales b y c.
f) Controlar que los alumnos o cursantes se encuentren con la vestimenta reglamentaria y su equipo en dotación previsto para
este tipo de entrenamiento. El instructor a más de su uniforme y equipo reglamentario estará provisto de una linterna.
g) Respetar y proteger, antes, durante y después de la práctica con agentes químicos, la dignidad humana de los alumnos con
estricta observancia de los Derechos Humanos. Así mismo, se respetará su integridad física, psicológica y moral.
h) Destinar para la práctica un sitio abierto y aislado de cualquier tipo de poblados, escuelas, hospitales, albergues, iglesias o
cualquier otro centro de reunión masiva de personas en donde se pueda afectar a terceros directa o indirectamente.
i) Solicitar autorización al inmediato superior para el inicio del ejercicio o entrenamiento en donde se emplee agentes
químicos, quien en base a la malla curricular autorizará o negará lo solicitado.
j) Prohibir el ingreso de personas ajenas a la instrucción al lugar donde se lleve a efecto la práctica con agentes químicos.
Cualquier práctica de instrucción no podrá ser filmada por medios de comunicación, salvo con autorización del mando
institucional o del Director de Escuela.
k) Presentar físicamente todos y cada uno de los componentes del agente químico en dotación, tanto de aquellas granadas de
mano como los de disparo con escopeta lanza-gases.
l) Ejecutar una demostración por cada alumno de lo aprendido a fin de familiarizarse con los dispositivos de seguridad y
componentes de este material, así como de las armas en dotación para su empleo.
m) Explicar la forma de colocación en el rostro y empleo de la máscara antigás, misma que se lo hará en un primer momento
sin uso de agentes químicos, a fin de que el instruido se familiarice con su correcta colocación y adaptación a este equipo.
n) Explicará el instructor a los alumnos las razones de cada uno de los ejercicios, a fin de no crear rechazo o temor sino por lo
contrario fortalecer la confianza en el uso y empleo de dichas armas no letales.
o) Dar a conocer y demostrar que el empleo de los agentes químicos es parte de la formación cognoscitiva y de desarrollo de
destrezas, cimentando en los alumnos confianza y seguridad al momento de la práctica.
p) Preguntará el instructor a los alumnos si alguno de ellos no se encuentra en condiciones de salud óptimas como para
soportar la práctica, o si prefiere preguntará por alguien que padezca sobre alguna enfermedad cardio-respiratoria o
dermatológica, a fin de que, según el caso, sea revisado por el médico o paramédico acompañante, quien luego de un breve
chequeo dará un diagnóstico al respecto y será decisorio para que participe o no en la práctica. Se respetará la opinión del
médico o su auxiliar.
q) Instruir con demostraciones reales sobre las técnicas y tácticas policiales adecuadas para el empleo de agentes químicos,
especialmente en cuanto a las distancias y ángulos de tiro con la escopeta lanza-gases, así como la activación de las
granadas de mano, factores favorables y desfavorables para su empleo.
r) Para las prácticas con agentes químicos se observarán la secuencia de ejercicios detalladas en el presente Manual.
1.- Se podrán realizar otras prácticas combinadas de ejercicios pero siempre respetando la dignidad humana del cursante y
a más de las recomendaciones planteadas en el manual sobre el empleo de agentes químicos, observando las siguientes:
El instructor monitoreará en todo momento el estado físico y emocional de cada uno de los alumnos, tomando en cuenta los
siguientes aspectos: 1.1.- Espacio físico del local a fin de no hacinar a los alumnos, tomando en consideración que a mayor
número de personas en su interior aumenta el nivel de riesgo; 1.2.- Realizar todos y cada uno de los ejercicios bajo las
estrictas órdenes y responsabilidad del instructor.
s) Prohibir el uso indiscriminado de los agentes químicos o fuera de las prácticas o entrenamientos establecidos en la malla
curricular, o como sanción disciplinaria, o en locales cerrados no construidos técnicamente para este tipo de prácticas o
entrenamientos.
'(638e6'(/$35É&7,&$2(175(1$0,(172&21$*(17(648Ì0ICOS:
a) Recoger los desperdicios del material empleado, al finalizar la práctica, mismos que serán entregados con el parte
respectivo en el rastrillo de la Escuela de Policía.
b) Disponer a los alumnos e instructores que participaron en la práctica, tomar un baño con abundante agua y jabón neutro, y,
guardar la ropa contaminada para que sea enviada a lavar, aislada de otras prendas.
c) Dar parte de la finalización del entrenamiento al inmediato superior y presentar un informe ejecutivo en el que conste el
desarrollo de la práctica diaria, así como, el costo total de la misma, con el fin de concienciar al personal instruido para que
en la actividad profesional se racionalice el empleo de este material. Informe Ejecutivo que deberá ser presentado con las
novedades pormenorizadas tanto de los alumnos, instructores y material utilizado.
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35,1&,3,26%É6,&2662%5((/(03/(2'(/$)8(5=$<'($50$6'()8(*2325/26)81&,21$5,26
(1&$5*$'26'(+$&(5&803/,5/$/(<
25'*5$/
Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente,
celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990
Considerando que la labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley* constituye un servicio social de gran
importancia y, en consecuencia, es preciso mantener y, siempre que sea necesario, mejorar las condiciones de trabajo y la
situación de estos funcionarios,
Considerando que la amenaza a la vida y a la seguridad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe
considerarse como una amenaza a la estabilidad de toda la sociedad,
Considerando que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley desempeñan un papel fundamental en la protección del
derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas, tal como se garantiza en la Declaración Universal de Derechos
Humanos y se reafirma en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
Teniendo presente que las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos prevén las circunstancias en las que los
funcionarios de establecimientos penitenciarios podrán recurrir a la fuerza en el ejercicio de sus funciones,
Teniendo presente que el artículo 3 del Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley estipula
que esos funcionarios podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiere el
desempeño de sus tareas,
Teniendo presente que en la reunión preparatoria del Séptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito
y Tratamiento del Delincuente, celebrada en Varenna, Italia, se convino en los elementos que debían tenerse en cuenta en la
continuación de los trabajos sobre las limitaciones en el uso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley,
Teniendo presente que el Séptimo Congreso, en su resolución 14, entre otras cosas, subraya que el empleo de la fuerza y las
armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe conciliarse con el debido respeto de los derechos
humanos,
Teniendo presente que el Consejo Económico y Social, en su resolución 1986/10, sección IX, de 21 de mayo de 1986, invitó a
los Estados Miembros a que prestaran especial atención en la aplicación del Código a la cuestión del uso de la fuerza y armas
de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, y que la Asamblea General, en su resolución 41/149,
de 4 de diciembre de 1986, entre otras cosas, acogió con satisfacción esta recomendación formulada por el Consejo,
Considerando que es oportuno, teniendo debidamente en cuenta su seguridad personal, atender al papel de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley en relación con la administración de justicia y la protección del derecho a la vida, la libertad y
la seguridad de las personas, a su responsabilidad de mantener la seguridad pública y la paz social, y a la importancia de sus
calificaciones, capacitación y conducta,
Los Principios Básicos que se enuncian a continuación, formulados para asistir a los Estados Miembros en sus actividades
destinadas a asegurar y fomentar el papel que corresponde a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, deben ser
tenidos en cuenta y respetados por los gobiernos en el marco de sus respectivas legislaciones y prácticas nacionales, y deben
señalarse a la atención de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, así como de otras personas como jueces,
fiscales, abogados y miembros del poder ejecutivo y legislativo, y del público en general.
'LVSRVLFLRQHVJHQHUDOHV
1. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán y aplicarán normas y reglamentaciones sobre
el empleo de la fuerza y armas de fuego contra personas por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Al
establecer esas normas y disposiciones, los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley examinarán
continuamente las cuestiones éticas relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de fuego.
2. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecerán una serie de métodos lo más amplia posible
y dotarán a los funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas y municiones de modo que puedan hacer un uso
diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. Entre estas armas deberían figurar armas incapacitantes no letales para
emplearlas cuando fuera apropiado, con miras a restringir cada vez más el empleo de medios que puedan ocasionar lesiones o
muertes. Con el mismo objetivo, también debería permitirse que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cuenten
con equipo autoprotector, por ejemplo, escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y medios de transporte a prueba de balas
a fin de disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo.
25'*5$/
3. Se hará una cuidadosa evaluación de la fabricación y distribución de armas no letales incapacitantes a fin de reducir al
mínimo el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los hechos y se controlará con todo cuidado el uso de tales armas.
4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeño de sus funciones, utilizarán en la medida de lo posible
medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego
solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto.
5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley:
a) Ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga;
b) Reducirán al mínimo los daños y lesiones y respetarán y protegerán la vida humana;
c) Procederán de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios médicos a las personas heridas o afectadas;
d) Procurarán notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o amigos íntimos de las personas heridas o
afectadas.
6. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ocasionen lesiones o
muerte, comunicarán el hecho inmediatamente a sus superiores de conformidad con el principio 22.
7. Los gobiernos adoptarán las medidas necesarias para que en la legislación se castigue como delito el empleo arbitrario o
abusivo de la fuerza o de armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
8. No se podrán invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad política interna o cualquier otra situación
pública de emergencia para justificar el quebrantamiento de estos Principios Básicos.
Disposiciones especiales
9. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearán armas de fuego contra las personas salvo en defensa
propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o con el propósito de evitar la comisión
de un delito particularmente grave que entrañe una seria amenaza para la vida, o con el objeto de detener a una persona que
represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, o para impedir su fuga, y sólo en caso de que resulten insuficientes
medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales
cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida.
10. En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se identificarán como
tales y darán una clara advertencia de su intención de emplear armas de fuego, con tiempo suficiente para que se tome en
cuenta, salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley, se creara un riesgo de muerte o daños graves a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o inútil dadas las
circunstancias del caso.
11. Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
deben contener directrices que:
a) Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley estarían autorizados a portar
armas de fuego y prescriban los tipos de armas de fuego o municiones autorizados;
b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias apropiadas y de manera tal que disminuya el
riesgo de daños innecesarios;
c) Prohíban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones no deseadas o signifiquen un riesgo
injustificado;
d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribución de armas de fuego, así como los procedimientos para asegurar que
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respondan de las armas de fuego o municiones que se les hayan
entregado;
e) Señalen los avisos de advertencia que deberán darse, siempre que proceda, cuando se vaya a hacer uso de un arma de
fuego;
f) Establezcan un sistema de presentación de informes siempre que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
recurran al empleo de armas de fuego en el desempeño de sus funciones.
$FWXDFLyQHQFDVRGHUHXQLRQHVLOtFLWDV
12. Dado que todas las personas están autorizadas a participar en reuniones lícitas y pacíficas, de conformidad con los
principios consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, los gobiernos y los organismos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reconocerán que la fuerza y las
armas de fuego pueden utilizarse solamente de conformidad con los principios 13 y 14.
13. Al dispersar reuniones ilícitas pero no violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley evitarán el empleo de la
fuerza o, si no es posible, lo limitarán al mínimo necesario.
25'*5$/
14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán utilizar armas de fuego cuando
no se puedan utilizar medios menos peligrosos y únicamente en la mínima medida necesaria. Los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley se abstendrán de emplear las armas de fuego en esos casos, salvo en las circunstancias previstas en el
principio 9.
9LJLODQFLDGHSHUVRQDVEDMRFXVWRGLDRGHWHQLGDV
15. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo custodia o detenidas, no
emplearán la fuerza, salvo cuando sea estrictamente necesario para mantener la seguridad y el orden en los establecimientos o
cuando corra peligro la integridad física de las personas.
16. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo custodia o detenidas, no
emplearán armas de fuego, salvo en defensa propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o
lesiones graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona sometida a custodia o detención
que presente el peligro a que se refiere el principio 9.
17. Los principios precedentes se aplicarán sin perjuicio de los derechos, obligaciones y responsabilidades de los funcionarios
de establecimientos penitenciarios, tal como se enuncian en las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, sobre
todo las reglas 33, 34 y 54.
&DOLILFDFLRQHVFDSDFLWDFLyQ\DVHVRUDPLHQWR
18. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarán que todos los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley sean seleccionados mediante procedimientos adecuados, posean aptitudes éticas, psicológicas y físicas
apropiadas para el ejercicio eficaz de sus funciones y reciban capacitación profesional continua y completa. Tales aptitudes para
el ejercicio de esas funciones serán objeto de examen periódico.
19. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarán que todos los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley reciban capacitación en el empleo de la fuerza y sean examinados de conformidad con normas de
evaluación adecuadas. Los funcionarios que deban portar armas de fuego deben estar autorizados para hacerlo sólo tras haber
finalizado la capacitación especializada en su empleo.
20. En la capacitación de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los gobiernos y los organismos correspondientes
prestarán especial atención a las cuestiones de ética policial y derechos humanos, especialmente en el proceso de indagación,
a los medios que puedan sustituir el empleo de la fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la solución pacífica de los conflictos,
el estudio del comportamiento de las multitudes y las técnicas de persuasión, negociación y mediación, así como a los medios
técnicos, con miras a limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben
examinar sus programas de capacitación y procedimientos operativos a la luz de casos concretos.
21. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley proporcionarán orientación a los funcionarios que
intervengan en situaciones en las que se empleen la fuerza o armas de fuego para sobrellevar las tensiones propias de esas
situaciones.
3URFHGLPLHQWRVGHSUHVHQWDFLyQGHLQIRUPHV\UHFXUVRV
22. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecerán procedimientos eficaces para la
presentación de informes y recursos en relación con todos los casos mencionados en los principios 6 y 11 f). Para los casos con
respecto a los cuales se informe de conformidad con esos principios, los gobiernos y los organismos encargados de hacer
cumplir la ley asegurarán que se establezca un procedimiento de revisión eficaz y que autoridades administrativas o judiciales
independientes estén dotadas de competencia en circunstancias apropiadas. En caso de muerte y lesiones graves u otras
consecuencias de importancia, se enviará rápidamente un informe detallado a las autoridades competentes para la revisión
administrativa y la supervisión judicial.
23. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de armas de fuego o sus representantes legales tendrán acceso a un
proceso independiente, incluido un proceso judicial. En caso de muerte de esas personas, esta disposición se aplicará a sus
herederos.
24. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán las medidas necesarias para que los
funcionarios superiores asuman la debida responsabilidad cuando tengan conocimiento, o debieran haberlo tenido, de que los
funcionarios a sus órdenes recurren, o han recurrido, al uso ilícito de la fuerza y de armas de fuego, y no adopten todas las
medidas a su disposición para impedir, eliminar o denunciar ese uso.
25'*5$/
25. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán las medidas necesarias para que no se
imponga ninguna sanción penal o disciplinaria contra los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que, en cumplimiento
del Código de conducta pertinente y de estos Principios Básicos, se nieguen a ejecutar una orden de emplear la fuerza o armas
de fuego o denuncien ese empleo por otros funcionarios.
26. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrán alegar obediencia de órdenes superiores si tenían
conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas de fuego, a raíz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas
graves a una persona, era manifiestamente ilícita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. De cualquier
modo, también serán responsables los superiores que dieron las órdenes ilícitas.
----------* De conformidad con el comentario al artículo 1 del Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
la expresión "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" incluye a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o
elegidos, que ejercen funciones de policía, especialmente las facultades de arresto o detención. En los países en que ejercen
las funciones de policía autoridades militares, ya sean uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerará que
la definición de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende los funcionarios de esos servicios.
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Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a
su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesión.
Comentario:
a) La expresión “funcionarios encargados de hacer cumplir la ley” incluye a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o
elegidos, que ejercen funciones de policía, especialmente las facultades de arresto o detención.
b) En los países en que ejercen las funciones de policía autoridades militares, ya sean uniformadas o no, o fuerzas de
seguridad del Estado, se considerará que la definición de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende a los
funcionarios de esos servicios.
c) En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestación de servicios de asistencia a los miembros de la
comunidad que, por razones personales, económicas, sociales o emergencias de otra índole, necesitan ayuda inmediata.
d) Esta disposición obedece al propósito de abarcar no solamente todos los actos violentos, de depredación y nocivos, sino
también toda la gama de prohibiciones previstas en la legislación penal. Se extiende, además, a la conducta de personas
que no pueden incurrir en responsabilidad penal.
$UWtFXOR
En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán la dignidad
humana y mantendrán y defenderán los derechos humanos de todas las personas.
Comentario:
a) Los derechos humanos de que se trata están determinados y protegidos por el derecho nacional y el internacional. Entre los
instrumentos internacionales pertinentes están la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, la Declaración sobre la Protección de todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Declaración de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación racial, la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, la
Convención Internacional sobre la Represión y el Castigo del Crimen de Apartheid, la Convención para la Prevención y la
Sanción del Delito de Genocidio, las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos y la Convención de Viena sobre
relaciones consulares.
b) En los comentarios de los distintos países sobre esta disposición deben indicarse las disposiciones regionales o nacionales
que determinen y protejan esos derechos.
$UWtFXOR
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la
medida que lo requiera el desempeño de sus tareas.
Comentario:
a) En esta disposición se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe ser
excepcional; si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la fuerza
en la medida en que razonablemente sea necesario, según las circunstancias para la prevención de un delito, para efectuar
la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podrá usarse la fuerza en la
medida en que exceda estos límites.
b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de
conformidad con un principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios nacionales de proporcionalidad han
de ser respetados en la interpretación de esta disposición. En ningún caso debe interpretarse que esta disposición autoriza
el uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legítimo que se ha de lograr.
25'*5$/
c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deberá hacerse todo lo posible por excluir el uso de armas de
fuego, especialmente contra niños. En general, no deberán emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto
delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algún otro modo, la vida de otras personas y no pueda
reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma
de fuego, deberá informarse inmediatamente a las autoridades competentes.
$UWtFXOR
Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se
mantendrán en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario.
Comentario:
Por la naturaleza de sus funciones, las personas encargadas de hacer cumplir la ley obtienen información que puede referirse a
la vida privada de otras personas o redundar en perjuicio de los intereses, especialmente la reputación, de otros. Se tendrá gran
cuidado en la protección y el uso de tal información, que sólo debe revelarse en cumplimiento del deber o para atender las
necesidades de la justicia. Toda revelación de tal información con otros fines es totalmente impropia.
$UWtFXOR
Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o
amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad política interna, o cualquier otra emergencia pública, como
justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Comentario:
a) Esta prohibición dimana de la Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobada por la Asamblea General, y en la que se estipula que: “[Todo acto de
esa naturaleza], constituye una ofensa a la dignidad humana y será condenado como violación de los propósitos de la Carta
de las Naciones Unidas y de los derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en la Declaración Universal de
Derechos Humanos [y otros instrumentos internacionales de derechos humanos].”
b) En la Declaración se define la tortura de la siguiente manera:
“[...] se entenderá por tortura todo acto por el cual el funcionario público, u otra persona a instigación suya, inflija
intencionalmente a una persona penas o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de
un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que haya cometido, o
de intimidar a esa persona o a otras. No se considerarán torturas las penas o sufrimientos que sean consecuencia
únicamente de la privación legítima de la libertad, o sean inherentes o incidentales a ésta, en la medida en que estén en
consonancia con las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos.”
c) El término “tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes” no ha sido definido por la Asamblea General, pero deberá
interpretarse que extiende la protección más amplia posible contra todo abuso, sea físico o mental.
$UWtFXOR
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la plena protección de la salud de las personas bajo su custodia
y, en particular, tomarán medidas inmediatas para proporcionar atención médica cuando se precise.
Comentario:
a) La “atención médica”, que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo de personal médico, incluidos los médicos en
ejercicio inscritos en el colegio respectivo y el personal paramédico, se proporcionará cuando se necesite o solicite.
b) Si bien es probable que el personal médico esté adscrito a los órganos de cumplimiento de la ley, los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley deben tener en cuenta la opinión de ese personal cuando recomiende que se dé a la
persona en custodia el tratamiento apropiado por medio de personal médico no adscrito a los órganos de cumplimiento de la
ley o en consulta con él.
c) Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley proporcionarán también atención médica a las víctimas
de una violación de la ley o de un accidente ocurrido en el curso de una violación de la ley.
$UWtFXOR
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de corrupción. También se opondrán
rigurosamente a todos los actos de esa índole y los combatirán.
Comentario:
a) Cualquier acto de corrupción, lo mismo que cualquier otro abuso de autoridad, es incompatible con la profesión de
funcionario encargado de hacer cumplir la ley. Debe aplicarse la ley con todo rigor a cualquier funcionario encargado de
hacerla cumplir que cometa un acto de corrupción, ya que los gobiernos no pueden pretender hacer cumplir la ley a sus
ciudadanos si no pueden, o no quieren, aplicarla contra sus propios agentes y en sus propios organismos.
b) Si bien la definición de corrupción deberá estar sujeta al derecho nacional, debe entenderse que abarca tanto la comisión u
omisión de un acto por parte del responsable, en el desempeño de sus funciones o con motivo de éstas, en virtud de
dádivas, promesas o estímulos, exigidos o aceptados, como la recepción indebida de éstos una vez realizado u omitido el
acto.
c) Debe entenderse que la expresión “acto de corrupción” anteriormente mencionada abarca la tentativa de corrupción.
25'*5$/
$UWtFXOR
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley y el presente Código. También harán cuanto esté a su
alcance por impedir toda violación de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violación.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una
violación del presente Código informarán de la cuestión a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u
organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.
Comentario:
a) El presente Código se aplicará en todos los casos en que se haya incorporado a la legislación o la práctica nacionales. Si la
legislación o la práctica contienen disposiciones más estrictas que las del presente Código, se aplicarán esas disposiciones
más estrictas.
b) El artículo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de que haya disciplina interna en el organismo del que
dependa principalmente la seguridad pública, por una parte, y la de hacer frente a las violaciones de los derechos humanos
básicos, por otra. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley informarán de las violaciones a sus superiores
inmediatos y sólo adoptarán otras medidas legítimas sin respetar la escala jerárquica si no se dispone de otras posibilidades
de rectificación o si éstas no son eficaces. Se entiende que no se aplicarán sanciones administrativas ni de otro tipo a los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley por haber informado de que ha ocurrido o va a ocurrir una violación del
presente Código.
c) El término “autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas” se refiere a toda autoridad o
todo organismo existente con arreglo a la legislación nacional, ya forme parte del órgano de cumplimiento de la ley o sea
independiente de éste, que tenga facultades estatutarias, consuetudinarias o de otra índole para examinar reclamaciones y
denuncias de violaciones dentro del ámbito del presente Código.
d) En algunos países puede considerarse que los medios de información para las masas cumplen funciones de control
análogas a las descritas en el inciso c supra. En consecuencia, podría estar justificado que los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, como último recurso y con arreglo a las leyes y costumbres de su país y a las disposiciones del artículo
del presente Código, señalaran las violaciones a la atención de la opinión pública a través de los medios de información
para las masas.
e) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones del presente Código merecen el
respeto, el apoyo total y la colaboración de la comunidad y del organismo de ejecución de la ley en que prestan sus
servicios, así como de los demás funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.”.
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*(1(5$/,163(&725
52'5,*2068É5(=6$/*$'2
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Es Copia
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