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El papel del
proyecto en el ciclo
de las inversiones
públicas
Índice
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro
de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión
pública y territorial
Índice
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro
de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión
pública y territorial
Marco legal del proyecto de inversión pública
Ley 38 de 1989 Estatuto Orgánico
del Presupuesto
General de la
Nación
Decreto 841de
1990 – Decreto
reglamentario del
BPIN
Constitución
Política de
Colombia
Ley 152 de
1994 – Ley
Orgánica del
Plan de
Desarrollo
1989
1990
1991
1994
Creación del BPIN, Art.
32: “Es un conjunto de
actividades
seleccionadas como
viables, previamente
evaluadas
social,
técnica,
económicamente
y
registradas
y
sistematizadas en el
Departamento Nacional
de Planeación”.
Definición de Proyecto
de Inversión, Art. 2:
“conjunto de acciones
que requiere de la
utilización de recursos
para
satisfacer
una
necesidad identificada”.
Establecimiento de la ley
orgánica de PND y PGN.
Art.151 y Art.342.
Establecimiento de Planes
de
Desarrollo
a
nivel
Nacional y Territorial. Art.
339.
Mecanismos de gestión y
evaluación de resultados.
Art. 343 y Art. 344.
Dirección de la economía a
cargo del Estado. Art. 334.
Complementariedad
entre
Planes de Desarrollo y
Bancos de Proyectos. Art. 3.
Banco de Proyectos como
instrumento de Planeación.
Art. 27.
Establecimiento de Bancos
de Programas y Proyectos a
nivel territorial. Art. 49.
Resolución 806 de 2005
Marco legal del proyecto de inversión pública
Ley 225 de
1995 –
Modificaciones
a la ley 38 de
1989
1995
Art.
32:
“las
entidades
territoriales
ajustarán
las
normas
sobre
programación,
elaboración,
aprobación,
y
ejecución de sus
presupuestos a las
normas
previstas
en la Ley Orgánica
de Presupuesto”.
Decreto 111 de
1996 – Estatuto
Orgánica del
Presupuesto
Ley 179 de 1994
1996
1996
Art. 23. Ejecución
de proyectos previo
registro
en
el
Banco
de
Programas
y
Proyectos.
Se compilan la Ley
38 de 1989, la Ley
179 de 1994 y la
Ley 225 de 1995
que conforman el
Estatuto Orgánico
del Presupuesto.
.
Ley 819 de 2003
– Marco Fiscal de
Mediano Plazo
2003
A partir del cual
se derivan las
metas anuales de
gasto
público
bajo coordinación
del Ministerio de
Hacienda y el
DNP.
Programación a
10 años aprobado
por el Congreso
de la República.
Marco legal del proyecto de inversión pública
Decreto 4730 de
2005 y Decreto
1957 de 2007
Marco de Gasto de
Mediano Plazo
2005
Es
un
ejercicio
de
priorización de recursos a
mediano plazo conforme a
los topes fijados en el
MFMP.
Definición de una política
estratégica y prioritaria
bajo las restricciones de
recursos.
Fija techos por sectores,
diferenciando
entre
políticas y programas de
gasto anteriores y nuevos
Decreto 2844
de 2010 – SUIP
2010
Objetivo: Mejorar la
información inversión
pública
Crea y reglamenta el
SUIP.
Reglamenta BPIN
Definición del ciclo de
inversión pública.
Establece ciclo
proyectos como
principal SUIP
de
eje
Establece los actores
en el registro de
proyectos de inversión
pública.
Índice
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro
de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión
pública y territorial
La planeación en Colombia
Lógica de articulación de la Visión a la Práctica;
de lo Macro a lo Micro.
Visión
MFMP
MFMP
(10 años)
Plan de
Desarrollo
Documento
CONPES
Plan de Gobierno
Planes Sectoriales
PLAN FINANCIERO
Planes Indicativos /
Institucionales
MGMP
(4 años)
Programas
POAI- PGN
(Anual)
Proyectos
La planeación en Colombia
Nacional
Territorial
Sectorial
Entidad
Funciones de la Planeación
•Introducción de visión
de largo plazo
•Evitar la
acciones
superposición
de
•Construir
posibles
•Evitar
la
acciones
duplicidad
de
•Reducir incertidumbre
futuros
•Análisis de tendencias
•Articular
objetivos
contrapuestos dentro de un
todo coherente
•Establecimiento
de
acuerdos
sobre
cómo,
cuándo y dónde debe
desarrollarse la política
pública.
•Legitimidad
gobiernos.
de
los
•Respaldar una gestión
pública
basada
en
resultados.
•Medir el impacto de las
políticas,
costos
y
beneficio.
•Introducción
correctivos.
de
Instrumentos de la planeación en Colombia:
Índice
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro
de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión
pública y territorial
Concepto de inversión pública
El concepto de inversión pública, recoge los
elementos conceptuales e históricos asociados al
manejo dado en el país.
Inversión Pública
Se entiende por inversión pública el
conjunto
de
recursos
públicos
orientados al mejoramiento del
bienestar general y la satisfacción
de las necesidades de la población,
mediante la producción, de bienes
y prestación de servicios a cargo
del Estado, transferencia de recursos,
o prestación de servicios públicos por
particulares,
siempre
que
se
determine claramente un cambio
favorable en las condiciones previas
imputable a la aplicación de estos
Definición que da pie a
fortalecer conceptos tales
como:
•Concepto
de
cambio
asociado a la inversión
•Tipos de proyecto, acordes
con el mercado
• Horizonte de evaluación
Concepto
Así mismo,deelinversión
Decreto pública
anual del presupuesto
general de la Nación define la inversión como: “…
Aquellas erogaciones susceptibles de causar
réditos o de ser de algún modo económicamente
productivas, o que tengan cuerpo de bienes de
utilización perdurable, llamados también de
capital por oposición a los de funcionamiento, que
se hayan destinado por lo común a extinguirse
con su empleo. Así mismo, aquellos gastos
destinados a crear infraestructura social. La
característica fundamental de este gasto debe ser
que su asignación permita acrecentar la
capacidad de producción y productividad en
el campo de la estructura física, económica
y social…”
Concepto de inversión pública
Se puede concluir:
•La inversión pública es una variable clave para incidir
en la economía, que debe ser usada estratégicamente.
Esto implica velar porque cada una de sus partes
(proyectos) estén debidamente alineados.
•Alinear implica conocer el rol de la inversión pública
desde la visión Macro para aterrizarla en la visión Micro
•Para alinear, la evaluación (Exante y expost), el
seguimiento y la gerencia son fundamentales
Índice
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro
de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión
pública y territorial
Concepto de Proyecto de Inversión Pública
“Los proyectos de inversión pública contemplan
actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o
parcialmente recursos públicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
producción o provisión de bienes o servicios por
parte del Estado.”
Decreto 2844 de 2010
“Unidad operacional de la planeación para el desarrollo
que vincula recursos para resolver problemas o
necesidades sentidas de la población.”
DNP. 2005. Metodología General Ajustada.
Atributos del proyecto de inversión pública:
Ciclo de vida del proyecto
Idea
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
Evaluación
Exante
PREINVERSIÓN
Impacto
Éxito ó fracaso
Nuevas
problemáticas
EVALUACIÓN
EXPOST
INVERSIÓN
Diseño - Construcción
Ejecución
OPERACIÓN Y
MANTEMIENTO
Bienes y servicios
El proyecto en la planeación del desarrollo
PRESENTE
En el Plan Nacional
de Desarrollo se
plantean los
objetivos y metas
de desarrollo
Programas
y proyectos
Impactar el sistema
económico, político
y social
Aumento en la provisión
de bienes y servicios
Incremento en la
cantidad de inversiones
Atracción de inversión
Incremento en los
niveles de crecimiento
económico
Mejora en los niveles
de calidad de vida
Situación futura
deseada
Proceso de planeación para el desarrollo
El proyecto en la planeación del desarrollo
• Instrumento idóneo para asignar recursos
• A través de ellos es posible cumplir con los objetivos
Planes de Desarrollo
• Éxito ejecución planes, depende adecuada selección
proyectos
• Materializan mejores índices de bienestar y desarrollo
de las comunidades
• Crecimiento economía: producción de más y mejores
bienes y servicios
• Coherencia entre planes, programas y presupuesto.
• La mejor forma de formular y evaluar proyectos: marco
Plan
Índice
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro
de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión
pública y territorial
Articulación del ciclo de la Inversión Pública:
Evaluación expost
Formulació
n,
evaluación
exante
Sistema de
Inversiones
Públicas
Seguimiento
Programación
Ejecución
Mayor
calidad,
oportunidad
y efectividad
de la
inversión
pública
Ciclo del proyecto de inversión pública:
Impacto
Éxito o fracaso
Nuevas
problemáticas
Generación del
beneficio a través
del bien o servicio
producido
Formulación,
estructuración,
evaluación ex - ante y
registro de proyectos en
el BPIN.
Diseño
definitivo
Producto
Monitoreo a la
ejecución
física y
financiera de
los proyectos
Relación Inversión Pública y Proyecto
Ciclos:
ón
Ciclos:Articulaci
Articulación
Políítica
C. Pol
Rendición de Cuentas
Seguimiento y Evaluación
C. Proyecto
Inversió
ón
C. Inversi
Planeación
Presupuestación
Ejecución
Seguimiento y Evaluación
Planeació
Planeación
Presupuestació
Presupuestación
Ejecució
Ejecución
Idea
Perfil
Pre
factibilidad
Formulació
Formulación
Factibilidad
Diseño
Programació
Programación
Ejecución
Ejecució
Ejecución
Funcionamiento
Puesta en
Marcha
Operación
Operació
Operación
Índice
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro
de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión
pública y territorial
Bancos de Proyectos
El Banco Nacional de Programas y Proyectos - BPIN es
un instrumento para la planeación que registra los
programas y proyectos de inversión pública
viables, previamente evaluados social, técnica,
ambiental y económicamente, susceptibles de ser
financiados con recursos del Presupuesto General de
la Nación.
La formulación de los proyectos y la evaluación previa
que se realiza a los mismos en el marco del ciclo de
los proyectos de inversión concluirá con el registro y
8 Decreto 2844 de 2010
sistematización en el Banco Nacional Artículo
de Programas
y
Proyectos.
Bancos de Proyectos
Banco de proyectos
Dimensión
Nacional
Bpin
Dimensión
Territorial
Ssepi
Los Bancos de Proyectos de Inversión, son el mecanismo para
materializar los lineamientos de política establecidos en los planes de
desarrollo
Bancos de Proyectos
Dimensión
Nacional
Formulación y Evaluación (BPIN y
SSEPI)
Centrado
en
capturar
la
información requerida para avalar
un proyecto y por ende poderlo
registrar.
Producto central:
• Proyectos Registrados
Dimensión
Territorial
Índice
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro
de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión
pública y territorial
Procedimiento para la formulación y
evaluación de proyectos de inversión pública
ESQUEMA DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE
PREPARACIÓN PROYECTOS
PROGRAMACIÓN
Mercados
IDENTIFICACIÓ
N
Análisis de
problemas
Análisis de
participantes
Análisis de
objetivos
Análisis de
alternativas
Legal
Técnico
Organizacional y
Técnico
Administrativo
Socioeconómico y
político
Análisis de
Riesgos Naturales
EVALUACIÓN
Valoración de
costos y
beneficios
financieros
Proyecciones
financieras
Valoración de
costos y
beneficios
económicos
Proyecciones
económicas
Indicadores de
evaluación
financiera
Indicadores de
evaluación
económica
Programación
Física y
financiera.
Establecimiento
de fuentes de
financiación
Selección de
indicadores y
programación de
metas
Ambiental
Financiero
FICHA EBI
Procedimientos para el registro de proyectos
en el Bpin y acceso a recursos del PGN
Formulación y
evaluación del
proyecto
El proyecto debe ser
formulado y evaluado
de manera exante en la
MGA4
Presentación del
proyecto a entidad que
pertenezca al PGN
Migración del
Proyecto al SUIFP
El
proyecto
se
debe
presentar a una entidad del
PGN y debe ser afín a la
misión
y
actividades
desarrolladas por la entidad.
Si el proyecto ha sido
aprobado por la entidad
este debe ser migrado al
SUIP a través de la interfaz
de la MGA.
Revisión del proyecto
por parte de cada uno
los filtros de calidad del
SUIFP
Control de formulación
Viabilidad
Control posterior de viabilidad
Alistamiento del
proyecto en el SUIFP
La entidad responsable del proyecto debe
actualizar cada una de las variables que
no se encontraban en la MGA en el SUIFP.
Una vez actualizado debe ser enviado para
su aprobación por parte de cada uno de
los filtros de calidad que intervienen en el
SUIFP.
Procedimiento para el registro de proyectos
Dimensión Nacional
Gerentes de
proyectos
Formulan y
evalúan
proyecto en
MGA y lo
cargan en
Bpin
Dimensión Territorial
Oficinas de
Planeación de
entidades
hacen control a
la formulación
en Bpin
Oficinas
Planeación de
los Ministerios
y Dptos.
Administrativos
Emiten
Concepto
Viabilidad en
Bpin
Secretarias
sectoriales
formulan y
evalúan
proyecto en
MGA
Radicación en
Bancos de
Proyectos
(Revisión de
información
básica)
Dirección
Técnica del
DNP emite
Control
posterior en
Bpin para que
quede
registrado y
actualizado.
Oficinas de
planeación y
sectoriales
Viabilizan el
proyecto
Registro
de proyectos
Definición de
techos de gasto y
elaboración POAI
t.
c
O
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0
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30 d
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2
Estudio y
aprobación del
monto en
Comisiones 3ª y 4a
Estudio y
Aprobación del
Presupuesto en
Plenarios
Proyecto de Ley de
Presupuesto
radicado en el
Congreso
Elaboración
Decreto de
Liquidación
Aprobación POAI Conpes
Firma y publicación
Decreto de
Liquidación
.
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A
Comités técnicos y
sectoriales de
gasto
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J
Formulación y
Viabilización de
Proyectos
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1
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n
– 1J
n
u
Procedimientos para el registro de proyectos
en el Bpin y acceso a recursos del PGN
Procedimientos para acceder a recursos del
Fondo Nacional de Regalías
2010
2011
La Dirección de Regalías
del DNP registra el
proyecto madre en el
BPIN para que éste sea
financiado con recursos
del
Presupuesto
General de la Nación de
la vigencia 2011.
La entidad territorial formula en MGA y
registra en su Banco el proyecto que
busca ser financiado con recursos del
FNR.
La entidad territorial presenta el
proyecto ante el Ministerio sectorial,
para la emisión del concepto de
viabilidad.
El Ministerio Sectorial emite el concepto de
viabilidad, lo envía a la Dirección de
Regalías
del DNP
La Dirección
de Regalías emite el control
posterior de viabilidad y lo registra en el
BPIN
La Dirección de Regalías prioriza los
proyectos y los presenta al Consejo
Asesor del FNR.
Índice
1. Marco legal
2. La planeación en Colombia
3. Concepto de Inversión Pública
4. Concepto de Proyecto
5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión
6. El Banco de Proyectos
7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro
de proyectos de inversión pública
8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión
pública y territorial
Metodología General Ajustada
Comunicación con el NBPIN y SSEPI
Metodología General Ajustada
Interfase
Comunicación
MGA -SUIP
Metodología General Ajustada
Lo que viene
Sistema Unificado de Inversiones Públicas
Centrado en capturar la
información
requerida
para que un proyecto
concurse por recursos
públicos.
Producto central:
•Proyecto Registrado
Centrado en asignar los
recursos a los proyectos.
Productos centrales:
•POAI
•Presupuesto General de
la Nación (Anexo Decreto
de Liquidación)
SPI
Centrado en monitorear
el
comportamiento
mensual
de
cada
proyecto
Producto central:
•Seguimiento mensual
Centrado en administrar
los recursos asignados
a los proyectos
Producto central:
•Tramites
Presupuestales
Apoyo para la toma de decisiones en materia
de inversión.
Sistema de Seguimiento a Proyectos de
Inversión, SPI
Sistema de Seguimiento y Evaluación de
Proyectos de Inversión, SSEPI (Territorial)
•Comprende todas las fases del proyecto: preinversión,
inversión y operación
•Permite elaborar la programación de las inversiones (Poai).
•Hace seguimiento tanto a la etapa de inversión como de
Gracias
Departamento Nacional de Planeación
Tel 381 5000 Ext 3330
www.dnp.gov.co
Link: Programas, Inversiones y Finanzas Públicas
Correo electrónico: [email protected]