sesion plenaria del dia 29 de diciembre de 2015

SESION PLENARIA DEL DIA 29 DE DICIEMBRE DE 2015
Siendo las catorce horas diez minutos del día veitinueve de diciembre de dos
mil quince se reúne el Ayuntamiento Pleno al objeto de celebrar sesión extraordinaria
fijada para el día de hoy bajo la Presidencia de la Sra Alcaldesa Dª María del Mar
Vaquero Perianez, asistida de la Secretario de la Corporación Dª Maria Araceli Sordo
Arroita, con la asistencia de los concejales, D. Fernando Pin Salillas, D. Angel Galve
Juan, Dª Susana Cañizares Gracia, , D. José Antonio Alcaine del Rosario, D. Eduardo
Leché Martín, Dª María Eugenia Santa María Pérez de Burgos, Dª Pilar Binaburo
Gracia, Dª Lidia Compáis Sarrías, D. Pedro Ibáñez Moreno, D. Tomás Díaz Álvarez.y
D. Antonio Ruiz Lucia, quien comparece una vez iniciada la sesión. No comparece,
habiendo excusado su asistencia, Dª Virginia Horville.
De orden de la Presidencia se dio inicio a la sesión entrándose en la consideración del
primer punto del orden día.
1.- APROBACION PLAN RACIONALIZACION DEL GASTO.A instancias de la Presidencia por Secretaria se procede a dar cuenta de las medidas
introducidas en el Plan de Racionalización del Gasto corriente para el ejercicio 2016.
Dichas medidas representan una continuidad de las contempladas en el presente
ejercicio 2015. Con respecto al plan en vigor se da cuenta del informe remitido a la
Comunidad Autónoma respecto al cumplimiento de las medidas, si bien resulta
dificultoso el calculo efectivo de su impacto, ante el incremento de los servicios
prestados a los ciudadanos y el apoyo prestado a las distintas asociaciones existentes en
el municipio, al proporcionar el uso de forma gratuita de instalaciones y maquinaria.
Vista la necesidad de contar este Ayuntamiento con un Plan de Racionalización del
gasto, como continuación del ya aprobado para el año 2015. y en armonía a las
exigencias planteadas por la Comunidad Autónoma de Aragón para poder ser
beneficiarios de ayudas en materia de subvenciones, tal y como determina el propio
Plan aprobado por la Comunidad Autónoma de Aragón.
Resultando que la Constitución Española establece, en su artículo 103.1, que la
Administración Pública debe servir con objetividad a los intereses generales y actuar de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Visto el contenido del Plan de Racionalización del gasto corriente para 2016, el Pleno
del Ayuntamiento por ocho votos a favor, de los concejales del grupo municipal PP y
del concejal del grupo municipal IU , y dos votos en contra de los concejales del grupo
municipal CHA, adoptó el siguiente ACUERDO:
PRIMERO.- Aprobar el Plan de racionalización del gasto del Ayuntamiento de María
de Huerva para el año 2016 en los términos planteados.
SEGUNDO.- Dar traslado de dicho acuerdo a al Comunidad Autónoma de Aragón para
su conocimiento y efectos consiguientes.
Por la Presidencia se pregunta al grupo municipal CHA si desea efectuar alguna
explicación al respecto . Por D. Pedro Ibañez se manifiesta que su voto en contra viene
motivado por la falta de datos respecto al resultado de las medidas del Plan vigente,
apuntándose por Dª Lidia Copáis Sarrías que se deberá fomentar la administración
electrónica.
Siendo las catorce horas treinta minutos se incorpora a la sesión D. Antonio Ruiz Lucia.
2.- APROBACION PLAN ECONOMICO FINANCIERO.A instancias de la Presidencia por Secretaria se efectúa una breve exposición del
contenido del Plan Económico elaborado como consecuencia del incumplimiento de la
regla del gasto, tras la liquidación del presupuesto del ejercicio 2014.
Acto seguido se da lectura al dictamen emitido al respecto por la Comisión de Cuentas,
Economía y Hacienda del siguiente tenor:
“Visto que una vez efectuada la liquidación del Presupuesto del ejercicio 2014 se
comprueba que el Ayuntamiento de María de Huerva, aunque cumple con el objetivo de
Estabilidad Presupuestaria y con el de Sostenibilidad Financiera, sin embargo, no
cumple con el objetivo de la Regla de Gasto, al haberse aprobado la liquidación del
ejercicio 2014, con un gasto computable de 3.048.702,75 euros, cifra superior al limite
de 2.802.785,32 euros, que venía establecido para ese año derivada de la liquidación de
los gastos no financieros del ejercicio 2013 más la tasa de referencia del 1,5% para ese
año, ascendiendo dicho incumplimiento a un importe de 245.917,43 euros, cantidad que
ha de corregirse a través de la aprobación de un Plan Económico Financiero, que
permita la corrección del incumplimiento tanto en el ejercicio en que se constata como
en el siguiente.
Dado lo avanzado del ejercicio 2015, y la previsión de que en la liquidación de este
ejercicio se vuelva a incumplir el objetivo de la regla de gasto, las medidas correctoras
se centran en la necesidad de aprobar el presupuesto 2016, con un techo de gasto que
parta de los límites de la regla de gasto en los años 2014 y 2015.
Por lo que respecta al ejercicio 2015, el límite de la regla de gasto para este año debe
partir no de la liquidación del ejercicio 2014, sino de limite de la regla de gasto que se
incumplió en 2014, es decir 2.802.785,32 euros, más la tasa de referencia para dicho
año que es del 1,3%, resultando un gasto computable máximo de 2.839.221,53 euros.
Para la determinación del límite de la regla de gasto, y a tenor de la Ley de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, se deben de tener en cuenta los cambios
normativos con carácter permanente. En el caso de María de Huerva, la actualización de
valores catastrales en un 10% recogido en el artículo 62 de la Ley 36/2014, de 26 de
Diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2015, va a incidir de
manera directa en la recaudación del Impuesto sobre Bienes Inmuebles del año 2015,
previéndose un aumento de la recaudación de unos 72.000 euros, lo que redundará en un
aumento del límite de la regla de gasto para dicho año hasta los 2.911.221,53 euros.
Visto lo anterior el techo de gasto en la aprobación del ejercicio 2016, será la cantidad
que resulte de aplicar al límite de la regla de gasto para 2015, la tasa de referencia del
1,8% prevista para dicho año, resultando un importe de 2.963.623,52 euros. Dicha
cantidad va a poder verse incrementada igualmente por los cambios normativos
previstos en el ejercicio que supongan un aumento permanente de la recaudación.
Entre los cambios normativos externos, nos encontramos con la regularización catastral
prevista en la disposición adicional tercera del Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de
marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario,
disposición adicional introducida por la Ley 16/2012, de 27 de diciembre, por la que se
adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidación de las finanzas
públicas y al impulso de la actividad económica y de aplicación en el municipio a través
de su incorporación al procedimiento mediante Resolución de 30 de junio de 2014, de la
Dirección General del Catastro, por la que se determinan municipios y período de
aplicación del procedimiento de regularización catastral.
Dicha regularización ha incidido para el año 2016, en un aumento del 10% en el padrón
catastral de este municipio, con motivo de la incorporación al padrón catastral de
construcciones no recogidas hasta ese momento. Sobre ese nuevo padrón catastral
aumentado en un 10%, se volverá a aplicar para el año 2016, un aumento en los valores
catastrales del 10%, tal y como recoge el Artículo 67 de la Ley 48/2015, de 29 de
Octubre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2016. Dichos cambios
normativos reflejan un aumento en la recaudación en 2016 de 145.000 euros.
El resto de cambios normativos previstos para el ejercicio 2016 se centran en un
aumento de recaudación en las tasas municipales aprobadas inicialmente mediante
acuerdo plenario de fecha 24 de Noviembre, principalmente, en materia de tasa de
abastecimiento de agua domiciliaria, recogida de residuos, actividades culturales,
actividades deportivas, badenes y prestación de servicio de guardería. La nueva
regulación de aquellas tasas supone un aumento de recaudación medio del 16%, lo cual
supone un aumento de recaudación neta de 92.337,72 euros.
Los anteriores cambios normativos permiten establecer un techo de gasto no financiero
para el año 2016 de 3.200.961,23 euros, techo de gasto que va permitir volver a la senda
del cumplimiento en el objetivo de la regla de gasto, corrigiendo las desviaciones
producidas en el año 2014 y las que se puedan producir en el año 2015.
De este modo, considerando que el Proyecto de Presupuestos contiene un gasto
computable de empleos no financieros totales de 3.199.021,98 euros y con la adecuada
ejecución del presupuesto a lo largo del ejercicio 2016 bajo el techo de gasto aprobado,
la entidad retornará automáticamente a la senda del cumplimiento de la regla de gasto
en la liquidación del ejercicio 2016.
La Comisión Especial de Cuentas, Economía y Hacienda, eleva al Pleno del
Ayuntamiento la adopción del siguiente: DICTAMEN:
Primero: Aprobar el Plan Económico Financiero para los ejercicios 2015-2016
elaborado en virtud de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Segundo: Remitir el presente Plan a la Comunidad Autónoma de Aragón para su toma
de conocimiento y posterior remisión a la Administración del Estado.
En consecuencia la Comisión muestra su conformidad con la propuesta de Plan
Económico Financiero formado por la Presidencia y considera pertinente su aprobación.
No obstante, el Pleno de la Corporación decidirá con mayor criterio.
Visto el contenido del Plan se procede a su votación que arroja el siguiente resultado:
Votos a favor 10, de los concejales del Grupo municipal PP, del concejal del Grupo
Municipal PSOE y del concejal del Grupo Municipal IU.
Votos en contra 2 , de los concejales del Grupo Municipal CHA.
En consecuencia el asunto queda aprobado en los términos propuestos.
Por la portavoz de CHA, Dª Lidia Compáis se toma la palabra para explicar su voto en
contra debido a la consideración por su grupo de que las cifras planteadas son muy
ajustadas, y consideran que es difícil que se llegue a ejecutar en los términos propuestos,
circunstancia que se verá con la ejecución presupuestaria.
A continuación toma la palabra la Alcaldía, quien agradece el apoyo manifestado por
el grupo Municipal PSOE e IU, considerando que es un apoyo a los servicios que viene
prestando este Ayuntamiento y respecto al grupo municipal CHA considera que con su
postura ha ejercido su función como oposición, ahora bien no entiende, en cierta
medida, esta postura ya que en ningún momento han planteado algún tipo de propuesta
o alternativa sobre el asunto. Es consciente que la decisión al respecto, en último
término, es responsabilidad del equipo de gobierno, si bien reitera su agradeciendo al
apoyo y responsabilidad demostrada por los componentes del PSOE e IU.
4.- APROBACION
EJERCICIO 2016.-
INICIAL
PRESUPUESTO
MUNICIPAL
PARA
EL
Por la Alcaldía se hace una breve exposición de las directrices que se han tenido en
cuenta para la elaboración de los presupuestos generales de este Ayuntamiento para el
año 2016. Es un presupuesto continuista en relación a las partidas que financian los
servicios, habiendose introducido alguna variación como consecuencia de los
planteamientos efectuados en las tres comisiones llevadas a efecto. Respecto a las
inversiones su planteamiento es prácticamente nulo en los presupuestos, y las mismas se
ejecutarán en base a las posibles subvenciones o ayudas que se obtengan a través de las
convocatorias que se efectúen a lo largo del ejercicio por las administraciones públicas,
mediante su incorporación por modificaciones presupuestarias.
Acto seguido se procede a la lectura del dictamen de la Comisión de Cuentas del
siguiente tenor literal:
Esta Comisión, habiendo examinado el expediente relativo a la formación del Proyecto
de Presupuesto General del Ayuntamiento de MARIA DE HUERVA correspondiente al
ejercicio 2016, siendo su resumen por capítulos el siguiente:
Estado de Gastos
Capítulo
Descripción
Importe Consolidado
1
GASTOS DE PERSONAL
1.295.050,00
2
GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS
2.083.350,00
3
GASTOS FINANCIEROS
38.500,00
4
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
82.200,00
5
Fondo de contingencia y otros imprevistos
6
INVERSIONES REALES
7
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
8
ACTIVOS FINANCIEROS
0,00
9
PASIVOS FINANCIEROS
84.000,00
0,00
164.500,00
0,00
Total Presupuesto
3.747.600,00
Estado de Ingresos
Capítulo
Descripción
Importe Consolidado
1
IMPUESTOS DIRECTOS
2
IMPUESTOS INDIRECTOS
1.347.000,00
3
TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS
4
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
5
INGRESOS PATRIMONIALES
6
ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES
7
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
8
ACTIVOS FINANCIEROS
0,00
9
PASIVOS FINANCIEROS
0,00
7.000,00
890.300,00
1.431.600,00
11.200,00
0,00
60.500,00
Total Presupuesto
3.747.600,00
Vistas las partidas del proyecto de presupuesto para 2016, efectuado su análisis
pormenorizado en las tres comisiones de Cuentas celebradas al efecto, y considerando
que se han efectuado las adaptaciones y dotaciones necesarias para cubrir servicios y
puestos considerados necesarios en este Ayuntamiento, la Comisión emite el siguiente
Dictamen en los términos que a continuación se especifican
DICTAMEN:
Primero: Que están atendidas las obligaciones necesarias, habiéndose consignado
créditos suficientes para atenderlas.
Segundo: Que los ingresos han sido calculados de un modo prudente y tomando como
base los rendimientos anteriores.
Tercero: Que están dotados los servicios de sostenimiento legal.
Cuarto: Que reúne toda la documentación exigida por la legislación vigente y se han
tenido en cuenta todas las formalidades y prescripciones legales en la tramitación del
expediente.
En consecuencia, la Comisión muestra su conformidad con la propuesta de Presupuesto
en los términos planteados tras las adaptaciones efectuadas en el mismo y considera
pertinente su aprobación. No obstante, el Pleno de la Corporación decidirá con mayor
criterio.
Visto el dictamen y considerando debatido el asunto, la Alcaldía lo somete a votación
dando el siguiente resultado, votos a favor ocho, de los concejales presentes del grupo
municipal PP y del concejal del Grupo Municipal IU, votos en contra dos de del grupo
municipal CHA y, abstenciones, una del concejal del PSOE.
En consecuencia el acuerdo queda adoptado en los siguientes términos:
Primero: Aprobar inicialmente el Presupuesto General de este Ayuntamiento para el
ejercicio 2016, junto con las bases de ejecución, plantilla de personal, anexos y
documentación complementaria, cuyo resumen por capítulos es el siguiente:
Estado de Gastos
Capítulo
Descripción
Importe Consolidado
1
GASTOS DE PERSONAL
1.295.050,00
2
GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS
2.083.350,00
3
GASTOS FINANCIEROS
38.500,00
4
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
82.200,00
5
Fondo de contingencia y otros imprevistos
6
INVERSIONES REALES
7
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
8
ACTIVOS FINANCIEROS
0,00
9
PASIVOS FINANCIEROS
84.000,00
0,00
164.500,00
0,00
Total Presupuesto
3.747.600,00
Estado de Gastos
Estado de Ingresos
Capítulo
Descripción
Importe Consolidado
1
IMPUESTOS DIRECTOS
2
IMPUESTOS INDIRECTOS
1.347.000,00
3
TASAS, PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS INGRESOS
4
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
5
INGRESOS PATRIMONIALES
6
ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES
7
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
8
ACTIVOS FINANCIEROS
9
PASIVOS FINANCIEROS
7.000,00
890.300,00
1.431.600,00
11.200,00
0,00
60.500,00
0,00
0,00
Total Presupuesto
3.747.600,00
Estado de Ingresos
Segundo: Someter el Presupuesto General a información pública por periodo de quince
días hábiles, previo anuncio que se insertará en el Boletín Oficial de la Provincia,
durante el cual los interesados podrán presentar las reclamaciones que estimen
oportunas ante el Pleno, el cual dispondrá de un mes para resolverlas.
Transcurrido dicho plazo sin que se hubiesen presentado reclamaciones, se entenderá
definitivamente aprobado y se publicará resumido por capítulos en el Boletín Oficial de
la Provincia, entrando en vigor a partir de su publicación.
Por el portavoz de IU se toma la palabra para manifestar que a pesar de su expresado
voto favorable a los presupuestos, quiere dejar constancia, tal y como ya manifesto en la
Comisión de Hacienda, que en lo concerniente a la partida que contempla la dotación
presupuestaria de la retribución de la Alcaldía, no puede mostrar su confortmidad con la
cuantía que en la misma se refleja, siendo su propuesta que dicha retribución fuera
equivalente a la media del sueldo de los vecinos de María, que según su criterio estaria
entorno a los mil quinientos euros.
Por D. Eduardo Leché del grupo municipal PP se toma la palabra para manifestar que
considera que la dedicación debe ser retribuida debiendo ser equiparable a los grupos de
la administración. Por el portavoz del PSOE , D, Antonio Ruiz,se apunta que ya la
legislación actual tiene establecido el techo de las retribuciones de los alcaldes en base a
los habitantes de las poblaciones, contemplando así mismo el número de concejales con
posibilidad de dedicación y salario. Continuando con el uso de la palabra el portavoz del
PSOE explica el motivo de su abstenciós ante los presupuestos motivado por no haber
sido capaces su grupo, de presentar ninguna alternativa o enmienda al proyecto inicial
de los mismos, reservandose su presentación, en su caso, durante la tramitación de las
posibles modificaciones presupuestarias que se lleven a efecto durante el ejercicio 2016.
Acto seguido interviene la portavoz del grupo Municipal CHA, Dª Lidia Compáis,
quien manifiesta que por su grupo se ha valorado muy positivamente la incorporación
en los presupuestos, tras su tramitación, de la figura del interventor municipal y del
tesorero, algo que su grupo ha venido solicitando desde la toma de possesión de la
nueva corporaciónb munivipal, ahora bien, tal y como se ha manifestado por la Alcaldía
existe la posibilidad de hacer modificaciones presupuestarias con respecto a las
inversiones, desconociendo cual es en definitiva la intención del equipo de gobierno
respecto a las mismas, y en especial como se cubrirán los posibles desfases entre la
subvención que se pueda recibir y el coste efectivo de la obra o inversión. Por ello el
grupo ha votado en contra a los presupuestos tal y como se plantean.
La Alcaldía toma la palabra para contestar que las prioridades para 2016 con respecto a
las posibles inversiones, de todos los miembros de la Corporación son conocidas, dichas
inversiones van encaminadas al equipamiento del polideportivo, la posible segunda fase
del mismo, consistente en la construccion de vestuarios bajo las actuales gradas, la
rotonda de la carretera y pavimentación de varias vias cuyo firme esta bastante
deteriorado; respecto a su financiación habra que esperar a las cuantías que se puedan
contemplar en los distintos planes que se convoquen, y a la vista de los mismos decidir
su forma de financiación, y cuyas incorporaciones al presupuesto son estudiadas y
aprobadas por el Ayuntamiento. Considera que esta forma de actuar es la mejor y mas
acorde a la situación económica; si existe financiación se incorpora al presupuesto y se
ejecuta.
Terminada su intervención y no habiendo mas asuntos que tratar, por la Alcaldía se
levanta la sesión siendo las dieciseis horas diez minutos de lo que doy fe.