universidad regional autónoma de los andes “uniandes” facultad de

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
TESIS DE GRADO, PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO
DE MAGISTER EN DERECHO PENAL Y CRIMINOLOGÍA
TEMA:
“INSUFICIENCIA JURÍDICA DEL CÓDIGO ORGÁNICO
INTEGRAL PENAL EN LA TIPIFICACIÓN DE LOS DELITOS
CONTRA LA FLORA Y FAUNA SILVESTRES”
AUTORA
ABG. MARÍA GABRIELA GENDE PORTILLA
TUTOR
DR. ÁLVARO RÍOS VERA
AMBATO – ECUADOR
AÑO 2015
I
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
Dr. Álvaro Ríos, Mg. certifica que he revisado la tesis cuyo tema es:
““INSUFICIENCIA JURÍDICA DEL CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL
EN LA TIPIFICACIÓN DE LOS DELITOS CONTRA LA FLORA Y FAUNA
SILVESTRES”, presentada por la abogada María Gabriela Gende Portilla, estudiante de
post grado de la Universidad Regional Autónoma de Los Andes “UNIANDES”, la misma
que ha sido revisada en todas sus partes, por lo tanto se recomienda continuar con los
trámites pertinentes, ya que cumple con los requisitos de fondo y forma exigidos por
la universidad.
El presente tema de investigación se refiere a uno de los recursos ambientales más
amenazados, es la fauna y flora silvestre, representada por aquellas especies animales
y vegetales, que son parte de la naturaleza y que para su desarrollo deben mantenerse
en su hábitat, ya que su extracción, implica la destrucción de la vida. Convirtiendo el
tema de vital importancia a fin de tutelar los derechos de la madre tierra o
Pachamama.
Atentamente,
Dr. Álvaro Ríos Vera, Mg.
ASESOR
II
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
María Gabriela Gende Portilla, estudiante de post grado de la Universidad Regional
Autónoma de Los Andes “UNIANDES”. DECLARO: Que los contenidos de la tesis
cuyo tema es: ““INSUFICIENCIA JURÍDICA DEL CÓDIGO ORGÁNICO
INTEGRAL PENAL EN LA TIPIFICACIÓN DE LOS DELITOS CONTRA
LA FLORA Y FAUNA SILVESTRES”, son absolutamente originales, auténticos,
personales y por ende de mi exclusiva responsabilidad, por lo tanto estoy presta a
responder cualquier reclamo posterior
Autorizo además expresamente, de conformidad con lo establecido en los artículos
N° 4, 5 de la Ley de Propiedad Intelectual, para que el presente tema sea utilizado
como bibliografía o sobre el se desarrollen nuevas investigaciones.
Abg. María Gabriela Gende Portilla
III
AGRADECIMIENTO
A los docentes, autoridades y administrativos de la Carrera de Derecho de la Facultad de
Jurisprudencia de la Universidad Regional Autónoma de los Andes, por los conocimientos y
experiencias compartidas y por haberme dado la oportunidad de culminar con un proceso de
formación de postgrado en derecho penal en tan prestigiosa institución de educación
superior.
Expreso un singular sentimiento de gratitud, para el Dr. Álvaro Ríos, Mg., por haber
asumido con absoluta diligencia y responsabilidad la asesoría del presente trabajo
investigativo, aportando con su experiencia en el ámbito del derecho y de la investigación
jurídica para el mejor desarrollo de este proceso.
María Gabriela Gende Portilla
IV
DEDICATORIA
A Dios por darme el soplo de vida, sin él no habría podido llegar a este
momento tan especial.
A Julio Gabriel, fuente de inspiración para cumplir mis metas y seguir
adelante. Gracias por alegrar mi vida con tus sonrisas amado hijo.
Queridos padres, su amor y apoyo incondicional han sido mi fortaleza, gracias
por ser el ejemplo a seguir.
María Gabriela Gende Portilla
V
ÍNDICE GENERAL
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR .......................................................................................... II
DECLARACIÓN DE AUTORÍA ......................................................................................... III
AGRADECIMIENTO ..........................................................................................................IV
DEDICATORIA .................................................................................................................... V
ÍNDICE GENERAL .............................................................................................................VI
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................. VIII
EXECUTIVE SUMMARY ...................................................................................................IX
MISIÓN ................................................................................................................................. X
VISIÓN .................................................................................................................................. X
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 11
Antecedentes de la investigación .......................................................................................... 12
Planteamiento Del Problema ................................................................................................. 13
Formulación Del Problema ................................................................................................... 16
Delimitación Del Problema ................................................................................................... 17
Línea de Investigación .......................................................................................................... 17
Objetivos ............................................................................................................................... 17
Objetivo General ................................................................................................................... 17
Objetivos Específicos ............................................................................................................ 17
Idea A Defender .................................................................................................................... 18
Justificación del tema ............................................................................................................ 18
Población y muestra .............................................................................................................. 19
Breve explicación de la metodología investigativa a emplear ............................................... 19
Resumen de la estructura de la tesis: ..................................................................................... 21
Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica ............................................. 22
CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO ...................................................................................... 23
ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS .............................................................................. 23
1.1. Origen y evolución del objeto de investigación .............................................................. 23
1.2. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación ................. 25
1.2.1. El Ecosistema .............................................................................................................. 25
1.2.2. El Medio Ambiente y la Naturaleza ........................................................................... 29
1.2.3. Derechos Humanos y Medio Ambiente ....................................................................... 42
VI
1.2.4. El Delito Ambiental .................................................................................................... 57
1.2.5. La Fauna y la Flora silvestre ....................................................................................... 61
1.2.7. Instrumentos jurídicos internacionales ........................................................................ 68
1.2.8. Legislación comparada. ............................................................................................... 72
1.3. Valoración crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones teóricas sobre
el objeto de investigación. ..................................................................................................... 76
1.4. Conclusiones parciales del capítulo ................................................................................ 76
CAPÍTULO II: MARCO METODOLÓGICO ...................................................................... 77
2.1 Caracterización del sector, rama o empresa contexto institucional del problema
seleccionado .......................................................................................................................... 77
2.2. Población y muestra ....................................................................................................... 77
2.3 Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación ..... 78
2.4. Propuesta del investigador ............................................................................................. 83
2.5 Conclusiones parciales del capítulo ................................................................................. 87
CAPÍTULO III. VALIDACIÓN Y/O EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE
APLICACIÓN ...................................................................................................................... 88
3.1. Procedimiento de aplicación de los resultados de la investigación ................................. 88
3.2. Análisis de los resultados finales de la investigación. Incluye Validación, Aplicación y
Evaluación. ........................................................................................................................... 97
3.3. Conclusiones parciales del capítulo ................................................................................ 97
CONCLUSIONES GENERALES ........................................................................................ 98
RECOMENDACIONES ....................................................................................................... 98
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................. 99
ANEXOS ............................................................................................................................ 102
VII
RESUMEN EJECUTIVO
Uno de los deberes primordiales del Estado ecuatoriano de acuerdo con el numeral 7 del
artículo 3 de la Constitución de la República del Ecuador, es el de proteger el patrimonio
natural que existe en el territorio nacional; acorde con esto, la misma ley, nos impone a todos
los ecuatorianos el deber de respetar la naturaleza y hacer un uso racional y responsable de
los recursos que ésta nos proporciona.
Acorde con el precepto constitucional, que le impone el deber de proteger el medio
ambiente, el Código Orgánico Integral Penal, tipifica algunas conductas destinadas a cumplir
con este deber de protección, entre ellas en el artículo 247, encontramos tipificados los
delitos contra la fauna y la flora silvestre. Sin embargo, al revisar la tipificación actual, se
establece que entre los verbos rectores no se hace referencia a la conducta de quien compra
ejemplares de especies vegetales y animales amenazadas, en peligro de extinción o
migratorias, además las penas con las cuales se sanciona a los responsables de las conductas
descritas en la mencionada norma no tienen relación con la gravedad del comportamiento
ilícito y sobre todo con el daño causado al medio ambiente.
Para estudiar la problemática anterior, se ha estructurado el presente trabajo investigativo,
que
se
titula:
“INSUFICIENCIA JURÍDICA DEL CÓDIGO ORGÁNICO
INTEGRAL PENAL EN LA TIPIFICACIÓN DE LOS DELITOS CONTRA LA
FLORA Y FAUNA SILVESTRES”.
El trabajo está estructurado en una amplia
base teórica, conceptual, doctrinaria y jurídica, y contiene además algunos resultados
obtenidos en base a un proceso investigativo de campo, todos estos elementos en
conjunto permiten arribar hacia el planteamiento de una propuesta jurídica de
reforma al Código Orgánico Integral Penal, a través de la cual se pretende proteger
de manera más eficiente las especies de animales y de plantas, que forman parte de la
fauna y flora silvestre que habita en nuestro país.
VIII
EXECUTIVE SUMMARY
One of the primary duties of the Ecuadorian State in accordance with paragraph 7 of
Article 3 of the Constitution of the Republic of Ecuador, is to protect the natural
heritage that exists in the country; line with this, the same Constitutional Code,
imposes on all Ecuadorians duty to respect nature and make a rational and
responsible use of resources it provides us use.
In line with the constitutional provision which imposes a duty to protect the
environment, Comprehensive Organic Penal Code criminalizes some behaviors to
comply with this duty of protection, including Article 247, are typified crimes
against wildlife and wild flora. However, in reviewing the current definition, states
that between the governing verbs no reference to the conduct of those who buy
copies of plant species and endangered animals, endangered or migratory, it is also
the penalties which penalizes responsible for the conduct described in the above rule
unrelated to the severity of the conduct and especially with the damage caused to the
environment.
To study the above problem, we have structured this research paper, titled "LEGAL
FAILURE
OF
ORGANIC
INTEGRAL
PENAL
CODE
IN
THE
CHARACTERIZATION OF CRIME AND WILDLIFE".The work is structured in a
broad theoretical, conceptual, doctrinal and legal basis, and also contains some
results obtained on the basis of a research process field, all these elements together
allow arriving to the approach of a legal proposal to reform the Organic Code
Criminal Integral, through which aims to protect more efficiently species of animals
and plants that are part of the fauna and flora that lives in our country.
IX
MISIÓN Y VISIÓN
DE LA UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
MISIÓN
Ofrecer una formación profesional y especializada por competencias, dirigida a
bachilleres y profesionales del Ecuador y del exterior, sustentada en fundamentos
filosóficos, axiológicos y éticos, de identidad, espíritu crítico, emprendimiento y
creatividad, a través de diversas modalidades de estudio, con docentes de cuarto
nivel y orientada al desarrollo de las culturas universal y ancestral ecuatoriana, de la
ciencia y la tecnología, mediante la docencia, investigación y vinculación con la
colectividad.
VISIÓN
Seremos una Institución con calidad reconocida a nivel nacional e internacional por
su competitividad, manteniendo entre sus fortalezas un cuerpo docente de alto nivel
académico y una educación profesional y especializada, en todas sus modalidades y
niveles, con la incorporación de diseños curriculares flexibles y en vínculo
permanente con los sectores productivos y sociales, para la satisfacción de las
crecientes necesidades de los usuarios del sistema educativo y la incorporación de
nuevos servicios a través de unidades productivas, sustentada en la filosofía de la
autoevaluación y el emprendimiento en todos sus procesos universitarios, cuyo
resultado sea un ser humano capaz de convivir y producir en un mundo profesional
cambiante, sobre la base de la eficiencia, eficacia, pertinencia y un alto nivel
investigativo.
X
INTRODUCCIÓN
Para abordar el estudio del problema rápidamente descrito en las líneas anteriores, se
ejecutó este trabajo, denominado: “INSUFICIENCIA JURÍDICA DEL CÓDIGO
ORGÁNICO INTEGRAL PENAL EN LA TIPIFICACIÓN DE LOS DELITOS
CONTRA LA FLORA Y FAUNA SILVESTRE”
Esta investigación está
estructurada en los siguientes capítulos:
En la Introducción, se aborda todo lo relacionado con el problema, se hace el
planteamiento, formulación y delimitación del mismo, y se presentan los objetivos
del trabajo y la justificación.
En el Capítulo I, Marco Teórico, se presenta el desarrollo de todos los elementos
teóricos de tipo conceptual, doctrinario y jurídico que tienen relación con el
problema estudiado, concluye con el planteamiento de la idea a defender y de las
variables.
En el Capítulo II, Marco Metodológico Y Planteamiento De La Propuesta, se
presenta la caracterización del sector, la población, el procedimiento metodológico,
la propuesta y las conclusiones parciales del capítulo.
El Capítulo III, Validación Y/O Evaluación De La Propuesta, reúne todo lo
relacionado con la procedimiento y aplicación de los resultados, su análisis,
validación, aplicación y evaluación.
11
INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la investigación
La protección jurídica al medio ambiente, nace aproximadamente a mediados
del siglo XX, en donde se hacen evidentes los agraves daños sufridos por la
naturaleza como consecuencia del desarrollo de la industrialización en sus
diferentes ámbitos y de la irracional explotación de los recursos naturales,
este afán protector es una consecuencia de la valoración por parte de los
Estados de la importancia del entorno natural en que se desarrolla el ser
humano y su conservación y preservación, como elementos esenciales para
favorecer el desarrollo individual y colectivo de las sociedades.
El Estado ecuatoriano ha incorporado mecanismos constitucionales y legales
para la preservación de este bien jurídico esencial para el normal desarrollo
de la vida, respeto al cual se hace el siguiente análisis.
En el ámbito constitucional, el Ecuador, en la Constitución Política de 1998,
recoge las disposiciones importantes a través de las cuales se le impone al
Estado el deber de proteger el derecho de los habitantes, a vivir en un medio
ambiente sano, ecológicamente equilibrado que permita el desarrollo
sustentable.
Acogiendo el criterio constitucional se incorpora a través de reforma
publicada en el Registro Oficial No. 2 del 25 de enero del año 2000, mediante
ley 99-49, el capítulo X-A, de los Delitos contra el Medio Ambiente, en el
derogado Código Penal vigente hasta el diez de agosto del año 2014.
Ratificando lo expresado en el ordenamiento constitucional del año 1998, la
Constitución de la República del Ecuador del año 2008, se reconoce como
una de los derechos del Buen Vivir, el derecho de vivir en un ambiente sano
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir o
Sumak Kawsay.
12
Es necesario precisar que una de las innovaciones más novedosas del
ordenamiento constitucional vigente, es el hecho de reconocer a la naturaleza
como sujeto de derechos y disponer como un deber del Estado, aplicar las
medidas necesarias para prevenir y restringir la realización de actividades que
puedan provocar la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas y la
alteración de los ciclos naturales, entonces es deber del Estado protger el
patrimonio natural y cultural del país.
En el afán de desarrollar un marco jurídico protector eficaz, que permita el
cumplimiento de las normas constitucionales relacionadas con la protección
del medio ambiente y los derechos de la naturaleza, la Asamblea Nacional ha
incorporado en le Código Orgánico Integral Penal, un Capítulo denominado
Delitos contra el Ambiente y la Naturaleza o Pacha Mama, en donde se
incorporan todas las infracciones penales que puedan afectar al equilibrio
ambiental y los derechos de la naturaleza, las mismas que son insuficientes.
Planteamiento Del Problema
La vulneración permanente de los recursos naturales y del medio ambiente, es
un problema que tiene vigencia en el Ecuador, pues constantemente estamos
recibiendo a través de diferentes medios, información que permite determinar
que los seres humanos seguimos comportándonos de una forma irresponsable,
en el aspecto ambiental.
Uno de los recursos ambientales más amenazados, es la fauna y flora
silvestre, representada por aquellas especies animales y vegetales, que son
parte de la naturaleza y que para su desarrollo deben mantenerse en su
hábitat, ya que su extracción, implica su destrucción.
En el artículo 247 del Código Integral Penal constan las sanciones para los
delitos contra la flora y fauna silvestre, el legislador se ha manifestado muy
13
contemplativo al imponer una pena de uno a tres años, cuando se trata de el
lugar donde se desarrolla y conserva la vida
El hecho se realice dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, el
legislador se contradice cuando hace referencia a que se exceptúan de la
presente disposición, únicamente la cacería, la pesca o captura por
subsistencia, las prácticas de medicina tradicional, así como el uso y consumo
doméstico de la madera realizado por las comunidades en sus territorios,
cuyos fines no sean comerciales ni de lucro, los cuales deberán ser
coordinados con la Autoridad Nacional Ambiental”1.
En el artículo anterior se evidencia una insuficiencia jurídica, por el hecho de
que entre los verbos rectores, que configuran la conducta ilícita, no se
incorpora uno que permita tipificar y sancionar la conducta de quien compra
dichas especies, pues las acciones relacionadas con la caza, pesca,
recolección, tráfico, o comercialización, están orientadas de manera directa a
satisfacer la demanda de quien tiene por propósito ilícito adquirir una de estas
especies de fauna o de flora, a sabiendas de que son recursos ambientales
amenazados y en peligro de extinción.
Además la norma es insuficiente porque contempla una pena demasiado leve,
considerando el hecho de que el tráfico de especies silvestres, es un lucrativo
negocio que induce a la participación de muchas personas en esta actividad
ilícita, que causa una alteración al equilibrio ambiental y a la estabilidad de
los ecosistemas, y que actúan por un interés económico, pues quienes
adquieren dichos ejemplares, son personas que tienen el poder económico
para pagar el precio impuesto por quienes los comercializan.
Hay que anotar como fundamento objetivo de la problemática, redundando
quizá, por tratarse de una situación conocida por todos, que en los últimos
1
CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL, 2014, Editorial El Fórum Editores S.A., QuitoEcuador, pág. 90.
14
tiempos se han difundido a través de medios de comunicación y de redes
sociales, la conducta irracional e irresponsable de personas que atentan contra
recursos faunísticos amenazados, en peligro de extinción y migratorios como:
cóndores, guacamayos, osos de anteojos, monos, tapires.
En el mar territorial se capturan especies acuáticas como los tiburones
asesinados para extraer sus aletas, se ha denunciado la extracción de especies
de las Islas Galápagos, lo cual confirma que los recursos de fauna están
constantemente expuestos a una situación de amenaza y vulneración, que está
latente también en el caso de los recursos de la flora silvestre, pues se
continúa con la explotación maderera y la extracción de especies vegetales y
exóticas, para destinarlas a la comercialización.
Todo esto nos demuestra una irracional afán de las personas, por atentar
contra los recursos de flora y de fauna, que debe ser sancionado de una
manera más drástica, con el objeto de evitar el aumento de estas conductas en
nuestro país, y proteger la riqueza natural, que pese al desmedro que ha
sufrido, aún nos distingue como un lugar privilegiado en la geografía
latinoamericana y universal.
Para mejor explicación del problema utilizamos una herramienta práctica
como es el árbol de problemas, el mismo que a continuación analizamos la
relación causa-problema-efectos:
La costumbre del ser humano en relación al problema; La tipificación de los
delitos contra la fauna y la flora silvestre prevista en el artículo 257 del
Código Orgánico Integral Penal, resulta insuficiente para proteger el medio
ambiente y la naturaleza, impidiendo que se sancione de manera drástica a las
personas que atentan contra estos importantes recursos, causa como efecto la
muerte de la naturaleza.
15
La legislación contemplativa en relación al problema; La tipificación de los
delitos contra la fauna y la flora silvestre prevista en el artículo 247 del
Código Orgánico Integral Penal, resulta insuficiente para proteger el medio
ambiente y la naturaleza, impidiendo que se sancione de manera drástica a las
personas que atentan contra estos importantes recursos, produce el efecto de
desprotección de la flora y fauna.
El ser humano inconsciente en relación con el problema, La tipificación de
los delitos contra la fauna y la flora silvestre prevista en el artículo 247 del
Código Orgánico Integral Penal, resulta insuficiente para proteger el medio
ambiente y la naturaleza, impidiendo que se sancione de manera drástica a las
personas que atentan contra estos importantes recursos, produce el efecto,
desobediencia de la ley.
La carencia de educación del ciudadano en relación con el problema; La
tipificación de los delitos contra la fauna y la flora silvestre prevista en el
artículo 247 del Código Orgánico Integral Penal, resulta insuficiente para
proteger el medio ambiente y la naturaleza, impidiendo que se sancione de
manera drástica a las personas que atentan contra estos importantes recursos,
tiene como efecto la ignorancia.
Formulación Del Problema
La tipificación de los delitos contra la fauna y la flora silvestre prevista en el
artículo 247 del Código Orgánico Integral Penal, resulta insuficiente para
proteger el medio ambiente y la naturaleza, impidiendo que se sancione de
manera drástica a las personas que atentan contra estos importantes recursos.
16
Delimitación Del Problema
Objeto de investigación y Campo de Acción
Objeto de investigación: Legislación Penal
Campo de acción: Delitos contra la flora y fauna silvestre
Lugar: Fiscalías y Juzgados de lo penal de Santo Domingo de los Tsáchilas.
Tiempo: Año 2014.
Línea de Investigación
Derechos de la Naturaleza y Medio Ambiente
Objetivos
Objetivo General
Realizar un anteproyecto de Ley Reformatoria al artículo 247 del Código
Orgánico Integral Penal, para que se garanticen los derechos del ambiente y
la naturaleza.
Objetivos Específicos
-
Fundamentar teóricamente en base a la consulta de autores nacionales
y extranjeros que tienen relación con el tema de investigación.
-
Diagnosticar las causas para insuficiencia en la tipificación de los
delitos contra la flora y fauna silvestres.
-
Diseñar la estructura del anteproyecto de Ley Reformatoria al artículo
247 del Código Orgánico Integral Penal.
17
-
Validar la propuesta por la vía de especialistas
Idea A Defender
Realizando un anteproyecto de Ley Reformatoria al artículo 247 del Código
Orgánico Integral Penal se garantizarán los derechos del ambiente y la
naturaleza.
Justificación del tema
El trabajo investigativo planteado se justifica por cuanto la temática abordada
está relacionada con uno de los derechos fundamentales de los seres humanos
como es el derecho a vivir en un medio ambiente sano, cuya protección está
reconocida en la Constitución de la República del Ecuador, y en algunos
instrumentos internacionales, en donde se le da el mismo reconocimiento
jurídico que otros derechos como la vida, la integridad personal y la salud.
Se justifica además el trabajo por cuanto en el abordo un problemática que
afecta recursos ambientales, como son las infracciones que se cometen en
contra de las especies de fauna y flora silvestre que existen en el territorio
ecuatoriano.
Un aspecto trascendental por el cual está justificado el desarrollo de esta
investigación es que la problemática aborda la insuficiencia de los tipos
penales previstos en el Código Orgánico Integral Penal, para sancionar las
infracciones en contra de la flor y la fauna silvestre, por lo que se abordará el
estudio de este cuerpo legal de reciente vigencia en nuestro país.
Además, al concluir el presente trabajo con la presentación de un
anteproyecto de Ley Reformatoria al Código Orgánico Integral Penal,
respecto a los delitos contra las especies de flora y de fauna silvestre, se
contribuye a que se precautele la integridad de estos elementos,
18
trascendentales para el equilibrio ecológico de la naturaleza y para la
existencia de los seres humanos.
Población y muestra
POBLACIÓN
TOTAL
Operadores de Justicia de Sto. Domingo de los Tsáchilas
10
Funcionarios del medio ambiente de Sto. Dmgo. De los Tsáchilas
10
Usuarios del sistema judicial de Sto. Domingo de los Tsáchilas
30
TOTAL
50
Breve explicación de la metodología investigativa a emplear
Modalidad:
La presente investigación se circunscribe en la modalidad cuali-cuantitativa:
-
Cualitativa
-
Cuantitativa
Tipos De Investigación
Por su diseño:
-
Teoría fundamentada
-
Investigación – acción
Por su alcance:
-
Exploratoria
19
-
Descriptiva
-
Explicativa
Métodos, Técnicas e Instrumentos
Métodos
Métodos empíricos
-
La observación científica
-
La medición
-
El experimento
-
Análisis documental
-
Recolección de información:
•
La entrevista
•
La encuesta
•
El cuestionario
•
Validación por la vía de expertos
Métodos Teóricos
-
Histórico – Lógico
-
Analítico – Sintético
-
Inductivo – Deductivo
-
Hipotético – Deductivo
-
Modelación
-
Sistémico
Métodos Matemáticos:
-
La matemática
-
La Estadística
-
Otros métodos
20
TÉCNICAS
-
La entrevista
-
La Encuesta.
-
El Fichaje.
INSTRUMENTOS:
-
Guías de la entrevista
-
Formularios de la encuesta
-
Fichas bibliográficas
-
Fichas nemotécnicas
Resumen de la estructura de la tesis:
La tesis está estructurada con La introducción que consta de: antecedentes
de la investigación, planteamiento del problema, formulación del problema,
delimitación del problema, objeto de investigación campo de acción,
identificación de la línea de investigación, objetivos general y específicos,
idea a defender, justificación del tema, población del problema, breve
explicación de la metodología investigativa a emplear, resumen de la
estructura de la tesis, elementos de novedad, aporte teórico y significación
práctica
El Capítulo I, en el consta el origen y evolución del objeto de investigación,
análisis de las distintas posiciones teóricas, valoración crítica de los conceptos
principales de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación
y las conclusiones parciales del capítulo.
En el Capítulo II, Caracterización del sector rama o empresa, población y
muestra, descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la
21
investigación, propuesta del investigador, breve
explicación de la
metodología a emplear, conclusiones parciales del capítulo.
En el Capítulo III, consta del procedimiento de la aplicación de los
resultados de la investigación, análisis de los resultados finales de la
investigación. Incluye Validación, Aplicación y Evaluación, conclusiones
parciales del capítulo.
Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica
Elementos de novedad
Al lograr el cumplimiento del objetivo general planteado en esta
investigación se logrará dar un aporte para la mejor comprensión del régimen
jurídico penal de los delitos contra la flora y fauna silvestre y sobre todo para
que se tipifique adecuadamente estas conductas ilícitas promoviendo una
protección eficiente del medio ambiente y de los derechos de la naturaleza.
Aporte teórico
El desarrollo de la investigación propuesta permitirá estructurar toda la
información conceptual ordinaria y normativa constitucional y legal, así como
la contenida en los instrumentos jurídicos internacionales y la legislación
comparada, facilitando de esta forma el cumplimiento de los objetivos
planteados en la investigación.
Significación práctica
La significación práctica e importante del desarrollo de este trabajo de
investigación está en el hecho de que permitirá aportar alternativas de
solución para la problemática investigada, a través de la adecuada tipificación
de los delitos contra la flora y fauna silvestre.
22
CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO
ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS
La presente tesis titulada “ INSUFICIENCIA JURÍDICA DEL CÓDIGO ORGÁNICO
INTEGRAL PENAL DE LA TIPIFICACIÓN DE LOS DELITOS CONTRA LA FLORA Y
FAUNA SILVESTRE,
es original, de mi autoría, porque revisado los archivos de la
biblioteca de la Universidad Regional Autónoma de Los Andes “UNIANDES”, no
existe otra tesis o proyecto con el mismo tema, por lo tanto se justifica que pueda
iniciar la investigación, ya que el presente problema causa alarma social en todo el
país, dado que no se respeta lo estipulado en la Constitución de la República del
Ecuador, al irrespetar las áreas protegidas que son la existencia de la flora y fauna
silvestre, que son la esencia de la existencia del ser humano, además una tipificación
tibia en el Código Orgánico Integral Penal para la sanción de los delitos ambientales.
La presente bibliografía, AVENDAÑO LAJE, Diego, 2011, El derecho a un
Ambiente Sano y Aproximación para una Reparación Integral del daño ambiental,
sistema de estudios de postgrado de la UNED, San José, Costa Rica, Costa Rica, en
donde relaciona el derecho ambiental con los derechos humanos, orientada a la
reparación integral del daño ambiental, al lecho de la vida sana de los seres humanos.
1.1. Origen y evolución del objeto de investigación
La protección jurídica al medio ambiente, nace aproximadamente a mediados del
Siglo XX, en donde se hacen evidentes los graves daños sufridos por la naturaleza
como consecuencia del desarrollo de la industrialización en sus diferentes ámbitos y
de la irracional explotación de los recursos naturales, este afán protector es una
consecuencia de la valoración por parte de los Estados, de la importancia del entorno
natural en que se desarrolla el ser humano, y de su conservación y preservación,
como elementos esenciales para favorecer el desarrollo individual y colectivo de las
sociedades, por ello es que el Estado ecuatoriano ha incorporado mecanismos
23
constitucionales y legales para la protección de este bien jurídico esencial para el
normal desarrollo de la vida, respecto de los cuales se hace el siguiente análisis
cronológico.
En el ámbito constitucional ecuatoriano, la Constitución Política de la República de
1998, recoge disposiciones importantes a través de las cuales se le impone al Estado
el deber de proteger el derecho de los habitantes, a vivir en un medio ambiente sano,
ecológicamente equilibrado, que permita el desarrollo sustentable.
Acogiendo este criterio constitucional se incorpora a través de reforma publicada en
el
Registro Oficial N° 2 del 25 de enero del año 2000 mediante la Ley 99-49, el
Capítulo X-A de los Delitos Contra el Medio Ambiente, en el derogado Código
Penal, vigente en aquel entonces.
Ratificando lo expresado en el ordenamiento constitucional de 1998, en la
Constitución de la República del Ecuador, del 2008, se reconoce como uno de los
derechos del buen vivir, el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir o sumak
kawsay. La importancia del derecho analizado es tal, que la Constitución de la
República en vigencia, lo incorpora también como uno de los derechos de libertad de
las personas, dándole el mismo rango de protección constitucional que tienen otros
derechos como la vida, la salud, la integridad personal, la libertad, entre otros.
Además es necesario precisar, que una de las innovaciones más novedosas del
ordenamiento constitucional vigente, está en el hecho de reconocer a la naturaleza
como sujeto de derechos, y disponer como un deber del Estado, el aplicar las
medidas necesarias para prevenir y restringir la realización de actividades que
puedan provocar la extinción de especias, la destrucción de los ecosistemas y la
alteración de los ciclos naturales.
Esta obligación estatal, está relacionada de una
manera directa con el deber primordial que la Constitución de la República le impone
al Estado ecuatoriano, en el sentido de que debe proteger el patrimonio natural y
cultural del país.
24
En el afán de desarrollar un marco jurídico protector eficaz, que permita el
cumplimiento de las normas constitucionales relacionadas con la protección del
medio ambiente y los derechos de la naturaleza, la Asamblea Nacional de la
República, ha incorporado en el Código Orgánico Integral Penal, un capítulo
denominado Delitos contra el Ambiente y la Naturaleza o Pacha Mama, en donde se
incorporan todas las infracciones penales que pueden afectar el equilibrio ambiental
y los derechos de la naturaleza.
Dentro de esta tipificación, consta aquella relacionada con las conductas ilícitas
cometidas en contra de la flora y fauna silvestre, la cual presenta algunas
limitaciones que son precisadas de manera más específica, en el siguiente subtema.
1.2. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación
1.2.1. El Ecosistema
El término ecosistema empezó a interesarles y a preocuparles a los científicos desde
el año 1920 y 1930, a partir de la madre de las guerras, en donde se desbastaron
extensas zonas destinadas a la vida humana, pero conformada por plantas, animales,
bacterias, protistas, hongos y los insectos dadores de la vida natural, entonces si
podemos dar un concepto sencillo que se pueda entender.
Concepto
Un ecosistema es un sistema natural que está formado por un conjunto de organismos
vivos y el medio físico donde se relacionan.
Un ecosistema es una unidad compuesta de organismos interdependientes que
comparten el mismo hábitat.
También los ecosistemas suelen formar una serie de cadenas que muestran la
interdependencia de los organismos dentro del sistema
25
También un ecosistema consiste de la comunidad biológica de un lugar y de los
factores físicos y químicos que constituyen el ambiente
Clasificación de los ecosistemas
Ecosistema acuático
Constituyen los ecosistemas acuáticos las aguas de los océanos y las aguas
continentales dulces o saladas, todas tienen estructuras y propiedades físicas
particulares con relación a la luz, la temperatura, las olas, las corrientes y la
composición química, así como diferentes tipos de organizaciones ecológicas y de
distribución de los organismos.
Ecosistema marino
El ecosistema marino puede ser de dos tipos: dependiendo de la luz solar que
reciben:
Fótico.- Cuando recibe luz suficiente para la fotosíntesis, lo que sucede hasta los 200
metros de profundidad.
Afótico.- Donde no llega la luz suficiente para la fotosíntesis. Como en el mar poco
profundo, mar profundo, abisal, fosa oceánica y la mayor parte del fondo marino.
Ecosistema de agua dulce
Constituyen los ríos y los lagos, en donde se considera: los de agua quieta y agua
corriente, aunque también existen los hábitats acuosos de manantiales, huecos de
árboles e incluso las cavidades de plantas donde se acumula agua y los ambientes de
aguas subterráneas.
Ecosistema terrestre
Es aquel en que se desarrolla la flora y fauna, se desarrollan en el suelo o subsuelo,
dependen de la humedad, temperatura, altitud y latitud, de tal manera que los
26
ecosistemas biológicamente más ricos y diversos se encuentra a mayor humedad,
mayor temperatura, menor altitud y menor latitud.
Los ecosistemas terrestres se clasifican según el tipo de vegetación, encontrando la
mayor biodiversidad en los bosques, y esta va disminuyendo en los matorrales,
herbazales, hasta llegar al desierto, que según la densidad de la vegetación
predominante, pueden ser abiertos o cerrados:
Bosques.- Llamados también forestales, que forman la mayor masa de biósfera
terrestre, pudiendo ser frondosos, como la selva tropical y subtropical, basal, seco
tropicales y subtropicales, templado, coníferas, boreales con poca biodiversidad que
presenta líquenes y musgos
Matorrales.- tienen plantas de menor porte como los arbustos y matas. Pueden ser:
Arbustal, chaparros, Xerófilo o espinoso como el cactus o las bromelias.
Páramo.- matorrales de montaña, conformado por frailejones. Son ecosistemas
húmedos de gran altitud y latitud ecuatorial propios de América, África y Nueva
Guinea.
Herbazales o gramíneos.- Aquellos con predominio de hierba, suelen estar en
medios semiáridos con clima estacional, como las pradera, estepas, sabana, pradera
alpina, tundra conformada por musgos, líquenes, hierbas y pequeños arbustos, por lo
que en realidad es un ecosistema húmedo definido por la ausencia de árboles y que
presenta el subsuelo congelado.
Desierto.- Desierto propiamente dicho con flora y fauna muy escasa pueden
encontrarse en zonas tropicales, templadas, frías y en montaña, indlandsis, es la capa
de hielo o desierto polar.
Ecosistema humano
27
Es el ecosistema no natural con control o intervención del ser humano, se divide en:
urbano, rural para la explotación en el cultivo, crianza, minas, tala, artificiales y semi
naturales
Ecosistema híbrido
Es el ecosistema inundable o humedal, como el pantano o ciénaga, el cual es
considerado, según sea el caso, un ecosistema terrestre o acuático, o más
cercanamente, un híbrido entre ellos. Son suelos cubiertos de agua dulce o salada,
permanentemente o durante gran parte del año.
Función y biodiversidad
Desde los inicios del hombre los ecosistemas como unidades de producción similares
a los que producen bienes y servicios. Entre los bienes más comunes producidos por
los ecosistemas están la madera y el forraje para el ganado. La carne de los animales
silvestres puede ser muy provechosa bajo un sistema de manejo bien controlado.
Investigación de la naturaleza
Muchos son las expediciones de carácter científico que el mismo hombre ha
desarrollado, con el único afán de palear de alguna manera el maltrato a la
naturaleza, concientizar al ser humano para detener la destrucción segura del planeta.
National
Geographic
Magazine,
posteriormente
abreviado
como
National
Geographic es una entidad sin ánimo de lucro que funciona como el órgano de
expresión oficial de la National Geographic Society de Estados Unidos.
National Geographic, investiga el fondo marino, las inhóspitas selvas del mundo, a
los más bravos animales, los más extensos desiertos y los más fríos glaciares,
buscando la forma de preservar los ecosistemas, los resultados son adoptados por
otros investigadores científicos para descubrir el origen de las enfermedades que
afectan a la vida del hombre, las posibles soluciones para alargar la vida del planeta.
28
1.2.2. El Medio Ambiente y la Naturaleza
El Medio Ambiente
“MEDIO AMBIENTE.
El entorno natural donde se desarrolla la biodiversidad,
goza de protección constitucional”2.
Es decir que el medio ambiente hace referencia a la naturaleza y al entorno de ésta en
el cual tiene lugar el desarrollo de los diferentes elementos que integran la
biodiversidad, dentro de la cual se considera a todos los seres vivos que existan en el
planeta y a los ambientes en que estos se desarrollan como a sus componentes
inanimados. El medio ambiente es importante para la existencia humana, es por ello
que en el contexto nacional e internacional se trata de un bien jurídico con protección
constitucional.
Otro criterio citado con la finalidad de recabar argumentos teóricos para la
comprensión del concepto de medio ambiente, establece:
“El medio ambiente es el conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos y
sociales capaces de causare efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo,
sobre los seres vivos y las actividades humanas”3.
De acuerdo con este criterio el medio ambiente se refiere al conjunto de los
elementos que integran la naturaleza, los cuales tienen diversas características de tipo
físicas, químico, biológico y social, y causan efectos directos e indirectos sobre los
seres humanos y las actividades que desarrollamos como parte de nuestra diaria
existencia.
2
CHANAMÉ ORBE, Raúl, Diccionario de Derecho Constitucional, Editorial Adruss, Lima-Perún,
2010, pág. 384.
3
SABALAIN, Cristina, Introducción de Conceptos Básicos, El Medio Ambiente y la Estadística,
Construcción de Indicadores Ambientales en los Países de América Latina, Comisión Económica Para
América Latina y el Caribe, Santiago de Chile-Chile, 2009, pág. 4.
29
En la revisión bibliográfica sobre los criterios conceptuales acerca del medio
ambiente se recopiló la siguiente información:
“Se define el medio ambiente dentro de la voz “medio” con las siguientes
acepciones: “1. Conjunto de circunstancias físicas que rodean a los seres vivos. 2.
Por extensión, conjunto de circunstancias físicas, culturales, económicas, sociales,
etc., que rodean a las personas”4.
En este caso se establece que el medio ambiente está relacionado con todas las
circunstancias de tipo físico que rodean a los seres vivos, además por extensión, esta
palabra hace referencia al conjunto de las condiciones físicas, culturales, económicas,
sociales que influyen en la vida de los seres humanos.
Sintetizando mejor este
criterio, tenemos que el medio ambiente, se refiere al entorno en el que desarrollan su
vida las personas, y que está conformado por elementos de tipo físico, químico,
biológico, social e incluso cultural, de cuya existencia y en base a cuya práctica se
desarrolla la vida de los seres humanos.
El medio ambiente se refiere al conjunto de elementos indispensables para la
conservación y equilibrio de la naturaleza, ello implica la integridad de los
componentes principales como el aire, el agua y el suelo, de todos los seres animados
e inanimados que existen en cada uno de estos hábitats y de los ecosistemas que se
identifican dentro de los mismos, de la estabilidad y equilibrio ambiental depende el
normal desarrollo de la vida de los seres humanos, cuya existencia está condicionada
a la preservación de la naturaleza, de manera infalible.
El medio ambiente, goza de protección jurídica, por cuanto resulta trascendental para
el desarrollo de la vida y la existencia de los seres humanos, por ello está protegido
en el contexto nacional por normas constitucionales y legales y en el ámbito
internacional por declaración e instrumentos que se han promulgado específicamente
con ese objetivo.
Lamentablemente el marco jurídico no es suficiente para su
protección, porque la falta de conciencia y de compromiso de las personas hace que
4
DICCIONARIO JURÍDICO ESPASA, Editorial Espasa Calpe S.A., Madrid-España, 2001, pág. 965.
30
constantemente se produzcan acciones atentatorias contra el ambiente y los
elementos que lo conforman.
Elementos del medio ambiente
El medio ambiente como se pudo observar en su estudio de tipo conceptual, es una
estructura compleja integrada por una serie de elementos, como se puede observar
en los siguientes comentarios.
“Al referirse a los elementos del medio ambiente se debe empezar por la mención de
la biosfera, porque es el ámbito natural en el que aparece el hombre y constituye el
elemento primero que condiciona su existencia como ser ético físico. Los demás
factores ambientales tienen el protagonismo del hombre que, con su actividad, crea
valores culturales que deben preservarse como patrimonio de la humanidad.
La biosfera está constituida por la capa de suelo, de agua y de aire que rodea el globo
terrestre donde reinan las consideraciones necesarias para la vida animal y vegetal.
Ella comprende elementos minerales o abióticos y elementos bióticos, como
animales, vegetales y microorganismos.
La energía indispensable para el funcionamiento de este sistema esa portada por los
rayos solares y es fijada por la clorofila de los vegetales superiores, que absorbe la
energía radiante para ser utilizada en la elaboración de sustancias químicas orgánicas
esenciales para su propia vida y para la de otras especies.
Cada elemento de la biosfera tiene una función en relación a los otros aportándoles
servicios sin los cuales estos últimos serían a su vez, incapaces de llenar sus propias
funciones”5.
El principal elemento que se debe considerar al hablar de los elementos del medio
ambiente, es la biósfera, pues es esta el ámbito natural, en el que vive el hombre y es
5
BARAHONA LÓPEZ, Linda Judith, Falta de Deducción de Responsabilidad Civil a las Personas
Individuales, Jurídicas, Públicas y Privadas que Provoquen Daño Ambiental, Universidad San Carlos
de Guatemala, Facultad de Ciencias Jurídicas, Ciudad de Guatemala, 2006, pág. 3-4.
31
factor principal del que depende su existencia física. Los demás elementos que
intervienen en el ambiente tienen una participación similar a la del ser humano, que
con su actividad, generan valores de apreciación cultural, que son considerados como
un patrimonio trasmisible a las nuevas generaciones de la humanidad.
Forman parte de la biósfera, la tierra constituida por la capa del suelo; el agua y el
aire que rodea el globo terrestre, que en conjunto ofrecen las condiciones necesarias
para la vida del ser humano, y de las especies animales y vegetales.
Son elementos que integran la biósfera, los elementos abióticos como los minerales y
las rocas, y los elementos bióticos, entre ellos las plantas, los animales y los
microorganismos que tienen existencia vital.
La energía necesaria para la para el mantenimiento de la integridad del ambiente la
aporta el sol a través de los rayos solares, además existen otros elementos naturales
como la clorofila de los vegetales, que absorbe la energía necesaria para desarrollar
procesos químicos orgánicos necesarios para su vida y para la de otras especies que
existen en la naturaleza.
Cada uno de los elementos que forman parte de la biósfera cumple una función
específica en relación con el medio ambiente y con los demás elementos que lo
integran, pues les aportan condiciones necesarias para el cumplimiento de sus
funciones, por lo tanto cada uno de los elementos que integra el medio ambiente,
como parte de su componentes principales: aire, agua y suelo, es importante, siendo
indispensable su preservación y cuidado.
Tenemos otro criterio que en referencia a los elementos que integran el medio
ambiente señala lo siguiente:
“En él, interactúan componentes abióticos, bióticos y socio culturales. Los elementos
abióticos son los componentes no vivos; los elementos bióticos están formados por
las comunidades de seres vivos de diverso tipo. Este medio físico natural es la fuente
de recursos que nutre la humanidad; es el ámbito en el que evolucionan y se
32
encuentran las diversas formas culturales que el hombre elabora como respuesta a los
desafíos de la naturaleza y de su propia condición de ser vivo; en última instancia, es
el receptor de los proyectos de desarrollo humano y de sus consecuencias.
Los componentes socio culturales están formados por el sistema de relaciones
sociales existentes en un momento histórico concreto del proceso civilizatorio entre
los que se encuentran; la organización económica para la producción, la distribución
y el consumo (que incluyen las relaciones tecnológicas), la organización socio
política, y la cultura, esta última integrada por las tradiciones, creencias, valores,
entre otras.
La cultura no es otra cosa que la naturaleza humanizada y por lo tanto toda la cultura
material, que forma el patrimonio creado por muchas generaciones forma parte del
medioambiente del que participamos los seres humanos y todo lo demás.
De todos los elementos del medio ambiente el componente socio – cultural es el más
dinámico tanto por su cambio constante como por el impacto de esas
transformaciones sobre el resto de la naturaleza. La relación de la humanidad con el
medio natural depende no solo de la tecnología con que influimos sobre ella sino de
las concepciones dominantes en el plano ético, político, económico y educativo,
principalmente. De ello depende en buena medida nuestra actitud ambiental.
Lo antes planteado demuestra el carácter complejo del medio ambiente y por lo tanto
de la problemática ambiental.
Esta interpretación por su contenido explica que el estudio, tratamiento y manejo del
medioambiente, debe caracterizarse como una relación e interrelación entre sus
diferentes componentes, donde la afectación de uno de ellos o de todos trae consigo
alteraciones transitorias o definitivas en alguno o en todos ellos, y donde el papel del
hombre como ente racional, juega un lugar primordial, ya que estos componentes no
33
se pueden ver como un fin, sino como un conjunto de recursos a utilizar
racionalmente”6.
En el medio ambiente, se identifican elementos abióticos, biológicos y
socioculturales, los cuales interactúan entre sí, dando lugar a la compleja estructura
medioambiental.
Los elementos abióticos, son aquellos que no tienen vida, es decir son componentes
inertes que forman parte de la naturaleza, entre ellos tenemos por ejemplo las rocas,
el agua, el sol.
Los elementos bióticos, se refieren en cambio a todos los seres vivos que existen en
la naturaleza, entre ellos: el ser humano, nos animales, las plantas.
Los elementos abióticos y bióticos, forman parte del medio físico en el que se
desarrolla la humanidad, dentro de la cual el ser humano adopta ciertas actitudes
culturales, frente a los retos que le presenta la naturaleza y los fenómenos y cambios
que forman parte de ella, a los cuales el ser humano debe acoplarse y adaptarse.
Pero el medio ambiente, recibe también todas las consecuencias de las acciones de
los seres humanos para desarrollarse, que a veces implican la disminución e incluso
la extinción de elementos ambientales importantes.
Dentro de los componentes ambientales de naturaleza socio-cultural, tenemos que
estos se caracterizan o están integrados por el sistema de relaciones que caracteriza a
la organización social dentro del proceso de civilización que ha alcanzado el ser
humano; además tiene que ver con la organización económica diseñada para la
producción, distribución y consumo; la organización sociopolítica de la sociedad a
través de la conformación de un Estado como ente de regulación y control social; la
organización económica; y la cultura, que implica todas tradiciones, creencias,
valores y actitudes que el hombre asume frente a los elementos del entorno que les
rodea.
6
BOSQUE SUÁREZ, Rafael, MERINO GÓMEZ, Tania y FUNDORA LLITERAS, Juan, Educación
Ambiental Para el Desarrollo Sostenible, en: www.educaciones.cubaeduca.cu/medias/pdf/897.pdf
34
La cultura vista desde la perspectiva ambiental, no es otra cosa que la concepción
humana de la naturaleza, que conduce al ser humano a adoptar una cultura material,
representado por las conductas frente a los elementos que integran el medio
ambiente, que es parte del patrimonio de muchas generaciones, y forma parte del
ambiente del que participamos los seres humanos y todo lo que integra nuestro
entorno.
De todos los elementos que integran el medio ambiente, el socio cultural, es que más
cambios y desarrollo dinámico implica, por cuanto se refiere a la perspectiva humana
relacionada con el impacto que su cultura y su conducta provoca en los demás
componentes de la naturaleza.
La relación de los seres humanos, con el medio ambiente que les rodea y del que
forman parte, no se refiere sólo al uso de las tecnologías, de las herramientas, u otros
mecanismos a través de la cual se genera influencia sobre ella, sino de las
concepciones que predominan en el ámbito ético, político, económico y educativo,
siendo estas las que predominan para valorar la importancia de la relación entre los
seres humanos y el medio ambiente, y ello influye poderosamente para la adopción
de una conducta ambiental adecuada.
La conformación del medio ambiente, permite establecer que se trata de una
estructura bastante compleja, y que la problemática ambiental es una resultante de la
interrelación entre los diferentes elementos que lo integran, pues la afectación de uno
de ellos, provoca menoscabo temporal o definitivo de otros componentes medio
ambientales, de allí que el rol que tiene el ser humano, es primordial, por cuanto su
actitud frente al medio ambiente y a su protección, no debe ser nunca planteada como
una finalidad, sino como un conjunto de acciones orientadas al uso racional y
producente de los recurso que integran el medio ambiente.
La naturaleza pone a disposición del ser humano para que se sirva de ellos y
contribuya a su preservación y cuidado, razonando siempre en la importancia que
35
tienen el mantenimiento del equilibrio natural y ecológico para la supervivencia de
las personas.
El Derecho Ambiental
El medio ambiente y sobretodo la tutela judicial a los elementos que lo integran es
materia de la disciplina jurídica a la cual se la conoce como derecho ambiental, la
misma que ha sido abordada por algunos autores que respecto a ella se han
manifestado, planteando algunos criterios que son presentados en el siguiente
análisis.
"El conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden
influir de una manera relevante en los procesos de interacción que tienen lugar entre
los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la
generación de efectos de los que se espera una modificación significativa de las
condiciones de existencia de dichos organismos”7.
Se refiere el derecho ambiental al conjunto de disposiciones legales promulgadas con
la finalidad de regular la conducta de los seres humanos, cuando estas provocan
alguna influencia evidente, en la interacción que se produce entre los organismos
vivos y los sistemas ambientales de los cuales forman parte, generando efectos que
provocan alteraciones significativas de las condiciones que caracterizan la existencia
de esos organismos.
Otra opinión sobre lo que debe entenderse bajo el concepto del derecho ambiental
señala lo siguiente:
“Disciplina jurídica que investiga, estudia y analiza las diferentes relaciones entre los
bienes naturales y la actividad antrópica, orientando la regulación jurídica de las
7
BRAÑES, Raúl, Manual de Derecho Ambiental Mexicano, Fundación Mexicana para la Educación
Ambiental Fondo de Cultura Económica, 2ª. Ed. México, 2000, pág. 29.
36
conductas y actitudes humanas respecto al uso, explotación y aprovechamiento de
recursos naturales, conservación de la naturaleza y protección del ambiente"8.
Según lo expresado, el derecho ambiental se convierte en una disciplina jurídica, que
tiene como finalidad la investigación, estudio y análisis de las relaciones que existen
entre los bienes que integran el patrimonio natural y la actividad desarrollada por el
ser humano, orientando a regular las conductas de las personas en cuanto se refiere a
la utilización, explotación y aprovechamiento de los recursos de la naturaleza,
propendiendo a su conservación y a la protección del ambiente.
Finalmente hago constar en este análisis la siguiente referencia, sobre el derecho
ambiental.
“Proceso de integración de los hechos de relevancia ambiental a la ley, la
reglamentación, la jurisprudencia, la política y la normatividad, a fin de preservar el
equilibrio ecológico, proteger al ambiente, ordenar ecológicamente al territorio y
lograr el desarrollo sustentable”9.
En este caso se considera que el derecho ambiental es una disciplina que tiene que
ver con la incorporación en preceptos legales, de aquellos hechos que tienen
relevancia para la estabilidad del medio ambiente, y como parte de ello la expedición
de normas jurídicas legales, reglamentarias, de preceptos jurisprudenciales, de
políticas y de acciones, con el propósito de preservar el equilibrio ambiental, a través
de la protección de los recursos que integran el ambiente, propendiendo hacia la
ordenación ecológica del territorio y al desarrollo sustentable de los integrantes de la
población.
Particularmente considero que el derecho ambiental, es una disciplina jurídica a
través de la cual se desarrollan los preceptos jurídicos, constitucionales y legales, y
sobre la base de éstos los preceptos jurisprudenciales, y las políticas estatales
8
JAQUENOD DE ZSOGON, Silvia, Iniciación al derecho ambiental, 1a ed, Editorial Dykinson,
Madrid, 1996, págs. 221-222.
9
LLAMAS CHAVEZ, Mauricio, Apuntes para la Materia de Derecho Ambiental, Universidad de
Unáhua, México D.F., 2008, pág. 6.
37
destinadas a la protección de todos los elementos que integran el medio ambiente, y a
la sanción de las conductas que alteran su estructura o provocan su extinción, con la
finalidad de garantizar la vigencia del derecho de las personas a vivir en un medio
ambiente sano, ecológicamente equilibrado y en armonía con la naturaleza. Se trata
de una disciplina de trascendental importancia, sobre todo en los momentos actuales
en donde se han empezado a evidenciar y a sentir los estragos de las consecuencias
negativas que provoca la alteración y destrucción de los recursos naturales y de los
demás componentes medioambientales.
El derecho a vivir en un medio ambiente sano
El equilibrio ambiental y ecológico es un elemento indispensable para que el ser
humano pueda desarrollar su vida de manera adecuada por ello el vivir en un medio
ambiente sano, se ha reconocido como un derecho fundamental del ser humano,
respecto al cual he podido recopilar las referencias que se analizan en las siguientes
líneas.
“El derecho humano a un medio ambiente sano tiene un carácter intergeneracional y
se puede definir como el derecho a disfrutar de condiciones de vida adecuadas en un
medio de calidad tal que permita llevar a cabo una vida digna, gozar de la protección
y mejoramiento del medio ambiente para las generaciones presentes y futuras”10.
El derecho de los seres humanos, a vivir en un medio ambiente, tiene un carácter
intergeneracional, es decir que involucra a las generaciones pasadas, presentes y
futuras, y radica en el derecho que tienen todas las personas de disfrutar de
adecuadas condiciones para su vida, y desarrollar esta en un medio natural que le
permita vivir con dignidad, y gozar de la protección y sustentabilidad del medio
ambiente para que este esté en condiciones habitables para las generaciones humanas
venideras.
10
COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL, Informe Especial sobre la
violación al derecho humano a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado por el deterioro
y desaparición del suelo de conservación del Distrito Federal, 1ª Edición, México D.F., 2005, pág. 27.
38
“El derecho a un ambiente sano ha sido encasillado por la doctrina dentro de la
tercera generación de derechos humanos. Contiene una serie de principios que
inundan la totalidad del sistema jurídico, de ahí que se hable de su transversalidad.
Tiene por objeto la tutela de la vida, la salud y el equilibrio ecológico. Vela por la
conservación de los recursos naturales, el paisaje y los bienes culturales. El derecho a
gozar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado es un derecho subjetivo
concebido para todos y cada uno de los sujetos, oponible a cualquiera (Estado y/o
particular) y con posibilidad de ser ejercitado a nombre de cualquiera por formar
parte de los denominados “intereses difusos”.11”
Como dato importante de la cita es necesario destacar que el derecho a vivir en un
medio ambiente sano, doctrinariamente se ha categorizado como uno de los derechos
humanos de tercera generación.
Se trata de un derecho caracterizado por la transversalidad, esto debido a que su
reconocimiento y garantía implica la aplicación de una serie de principios vinculados
con la totalidad del sistema jurídico internacional, y nacional de cada uno de los
Estados.
El reconocimiento del derecho a vivir en un medio ambiente sano, tiene como
finalidad garantizar y brindar una tutela judicial efectiva para la vida y la salud de los
seres humanos y para la estabilidad y el equilibrio de la naturaleza y los elementos
que la componen; el derecho a vivir en un medio ambiente sano, lleva implícita l
protección de los recursos naturales, los bienes culturales y el entorno paisajístico del
que disfrutan los seres humanos.
Se trata el derecho a vivir en un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado
de un derecho subjetivo reconocido a todos los seres humanos, por lo que es oponible
ante el Estado o los particulares, además puede ser ejercitado a nombre de cualquier
11
AVENDAÑO LAJE, Diego, El Derecho a un Ambiente Sano y los Derechos Humanos:
Aproximaciones para una Reparación Integral del Daño Ambiental, Sistema de Estudios de Postgrado
UNED, San José-Costa Rica, 2011, pág. 30.
39
persona, puesto que forma parte de los denominados dentro de las teorías del
constitucionalismo moderno como intereses difusos.
El derecho a vivir en un medio ambiente sano, está relacionado de manera directa
con los intereses colectivos, como se lo puede observar de manera clara en el
siguiente contenido teórico.
“No hay derecho que mejor exprese el interés colectivo, que aquél que se ha debido
construir en torno a la necesidad de un medio ambiente sano y libre de
contaminación. No cabe que alguien reclame su metro cúbico de aire puro; es
siempre una reivindicación colectiva y un desafío global.
Este derecho tiene el mismo estatus que los derechos fundamentales; como el
derecho a la vida, a la libertad, al trabajo, sin duda porque ninguno de estos derechos
podría desarrollarse de no existir un ambiente sano, éste es un requisito para la
aplicación de todos los otros derechos”12.
El derecho que estamos analizando es el que mejor expresa el interés colectivo,
puesto que se sustenta en la necesidad de garantizar a las personas la posibilidad de
contar con un medio ambiente sano y libre de contaminación, por lo tanto el reclamo
por la protección de estos bienes jurídicos,
trata siempre de garantizar una
reivindicación colectiva y un desafío universal.
Es tal la importancia del derecho a vivir en un medio ambiente sano, que tiene la
misma categoría de los derechos fundamentales como la vida, la integridad personal,
la libertad, el trabajo, ya que ninguno de estos derechos podría garantizarse
eficientemente y desarrollarse sin que exista un ambiente sano, pues éste es un
requisito esencial para que puedan aplicarse los demás derechos.
12
MARTÍNEZ, Esperanza, Derechos y Principios Relativos al Ambiente, Universidad Andina Simón
Bolívar, Quito-Ecuador, pág. 5.
40
El disfrute de un medio ambiente sano para poder desarrollar su existencia, es
inherente a la calidad de vida digna, que merecen todas las personas, como se
puntualiza coherentemente en el siguiente criterio.
“La existencia digna de la persona humana exige como presupuesto material
necesario un medio natural adecuado al logro del pleno desarrollo como sujeto con
una dignidad que es. En el Estado Democrático de Derecho de nuestro tiempo ya no
solo se trata de garantizar la existencia de la persona o cualquiera de los demás
derechos que en su condición de ser humano le son reconocidos, sino también de
protegerla de los ataques al medio ambiente en el que esa existencia se desenvuelve,
a fin de permitir que su vida se desarrolle en condiciones ambientales aceptables” 13.
Es verdad que un elemento esencial para que las personas puedan desarrollar su
existencia de manera digna, es contar con un medio natural adecuado para su pleno
desarrollo como sujeto, por lo tanto el Estado de derecho que rige en la actualidad, a
más de proteger la existencia de los seres humanos y los demás derechos que se les
reconocen a las personas, sino que debe aplicar todos los mecanismos y las acciones
posibles para proteger el medio ambiente, frente a los ataques que pueden infringirse
en su contra, este es un elemento indispensable para garantizar que la vida se
desarrolle en condiciones medioambientales favorables.
Por lo tanto, el derecho al medio ambiente debe ser tutelado y protegido
eficientemente por el Estado, a través del a incorporación en su ordenamiento
jurídico de normas eficaces y suficientes para protegerlo de manera integral.
Antecedentes históricos de la protección jurídica al medioambiente
Como se observó al analizar lo relacionado con el derecho a vivir en un medio
ambiente sano, este es un derecho de tercera generación, lo cual permite anticipar un
criterio en el sentido de que su reconocimiento no es muy antiguo; pero, para aclarar
con elementos de juicio esta situación, me permito puntualizar el proceso histórico,
13
RUIZ MOLLEDA, Juan Carlos, VARGAS TAVERA, Karim, El derecho fundamental a vivir en un
medio ambiente equilibrado y adecuado a la vida y su afectación por no aprobarse la ley de
ordenamiento territorial, en: <http://www.justiciaviva.org.pe/notihome/notihome01.php?noti=802>
41
que ha tenido la normativa jurídica en el contexto internacional, para la protección
del medio ambiente.
1.2.3. Derechos Humanos y Medio Ambiente
“Es en la segunda mitad del Siglo XX que los derechos humanos lograron un auge
considerable y se dio inicio a una larga normatividad, la cual no se ha limitado a ser
enunciativa sino que, a la par, se han constituido los organismos e instancias
adecuadas para la vigilancia de los derechos fundamentales.
Se afirma que los derechos humanos se basan en la dignidad de la persona, y uno de
los avances más significativos hacia el reconocimiento y positivización del derecho
humano a un medio ambiente sano en el contexto internacional se da por conducto de
diversos instrumentos internacionales”14.
Como se puede observar el desarrollo de los derechos humanos se hace más evidente
a mediados del Siglo XX, época a partir de la cual se marca el inicio de la
elaboración de una amplia normativa, la cual no es sólo de carácter enunciativo, sino
que además ha contribuido a la constitución de organismos e instancias, que en el
contexto nacional de los Estados y en la comunidad internacional, ejercen la
vigilancia del cumplimiento de los derechos fundamentales.
La base para el reconocimiento de los derechos humanos es la dignidad de las
personas, por lo que la muestra del reconocimiento y consagración jurídica del
derecho de las personas a vivir en un medio ambiente sano, es la incorporación del
mismo en algunos instrumentos internacionales, como la Declaración Universal de
los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, y el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, cuyas normas
14
COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL, Informe Especial sobre la
violación al derecho humano a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado por el deterioro
y desaparición del suelo de conservación del Distrito Federal, 1ª Edición, México D.F., 2005, pág. 19.
42
específicas serán estudiadas de manera pormenorizada, más adelante en este trabajo
investigativo.
En cuanto a los hitos históricos que demarcan la génesis del reconocimiento del
derecho a vivir en un medio ambiente sano, es pertinente citar algunas
Génesis mundial del ambiente sano
“La primera conferencia de Naciones Unidas convocada en 1972 fue referida al
Medio Ambiente Humano y originó la Declaración de Estocolmo, justamente porque
tuvo lugar endicha ciudad sueca. Este es el primer instrumento internacional referido
al tema del medioambiente y coincide con la preocupación generada a nivel mundial
de las consecuencias dela revolución industrial luego de la II Guerra Mundial que
había entrado en gran auge y las consecuencias que ya se estaban notando de éste
incremento de la actividad industrial en los países desarrollados.
Esta Declaración tiene el gran mérito de introducir la discusión de los problemas
medio ambientales en la agenda internacional de los Estados y también porque
relacionó por primera vez los conceptos de medio ambiente con desarrollo
económico (todavía no se hablaba de desarrollo sustentable).
Luego de esta conferencia, comenzaron a suscribirse una serie de acuerdos
multilaterales entre los Estados que tuvieron como finalidad la preservación de
especies de plantas y animales determinados y el cuidado de la deforestación y de la
sobre explotación de la pesca, pero tratados con consecuencias dentro del territorio
de los Estados.
En 1992 otro acto relevante tuvo lugar en el ámbito internacional. Fue la Conferencia
de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de
Janeiro. Allí surge el concepto de ‘desarrollo sustentable’, este concepto se convirtió
en un objetivo global que debe ser alcanzado con la acción concertada de los
Estados, como por ejemplo, la cooperación internacional.
43
El concepto de desarrollo sostenible o sustentable justamente incorpora visiones
sociales, económicas, medio ambientales y políticas al desarrollo, procurando que
sea integral.
Diez años después de la Cumbre de Río, Naciones Unidas volvió a convocar a la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, en Johannesburgo en 2002. La
Declaración para el Desarrollo Sustentable incorpora el tema de la integración de los
mercados, el movimiento de capitales y el incremento de inversiones, y sobre la cual
considera que las consideraciones para crear nuevas condiciones para el desarrollo
sustentable se basan en decisiones multi laterales de los Estados y no en posturas
aisladas”15.
El primer instrumento jurídico internacional en el que se aborda de manera directa el
medio ambiente como un derecho cuya protección y preservación, es obligación de
todos los Estados, es la Declaración de Estocolmo que surge como resultado de la
Conferencia de las Naciones Unidas desarrollada en el año de 1972, y que estaba
destinada al tratamiento del medio ambiente humano.
La promulgación de este primer instrumento internacional de derecho ambiental, es
una respuesta a la preocupación de los países del mundo por las consecuencias
provocadas por la revolución industrial y las consecuencias del incremento de la
actividad industrial contaminante, que se estaba evidenciando en los países
desarrollados principalmente de Estados Unidos y de Europa.
El principal aspecto importante de esta declaración es que constituye la puerta de
ingreso hacia la discusión internacional de los problemas medio ambientales por
parte de los Estados, y también porque por primer vez se hace referencia a los
conceptos de medio ambiente y de desarrollo económico.
15
LUCAS GARÍN, Andrea, El Derecho a Vivir en un Medio Ambiente Libre de Contaminación: Su
Recepción en la Constitución Chilena Reformada, XXXVI JORNADAS CHILENAS DE DERECHO
PUBLICO, Facultad de Derecho-Universidad de Chile, Santiago-Chile, 2006, pág. 2.
44
Como resultado de los acuerdos logrados en esta conferencia, se empiezan a suscribir
acuerdos multilaterales entre los Estados, destinados principalmente a ejercer
acciones para la preservación de especies vegetales y animales, y para participar en
la prevención de la deforestación y sobre explotación de los recursos pesqueros, estos
tratados como es lógico únicamente tienen consecuencias jurídicas y son aplicables
dentro de la jurisdicción territorial correspondiente a los Estados suscriptores.
Internacionalmente, es en el año de 1992, cuando tiene lugar otro acontecimiento
histórico importante, la denominada Conferencia de Naciones Unidas Sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, que se desarrolló en la ciudad de Rio de Janeiro en Brasil,
como dato relevante se debe indicar que allí se incorpora el concepto de desarrollo
sustentable, que se convierte en uno de los objetivos universales que debe ser
conseguido través de la cooperación internacional y de las acciones concretas de
todos los Estados, destinadas a la protección del ambiente.
El desarrollo
sustentable, es un concepto que incorpora una visión social, económica y
medioambiental asociada al desarrollo, procurando que éste sea integral.
Transcurrida una década desde la Cumbre de Río, en el año 2002, la Organización de
las Naciones Unidas, convoca a la Cumbre Mundial Sobre Desarrollo Sostenible, que
se desarrolla en la ciudad de Johannesburgo, evento en el cual se incorpora lo
concerniente a la integración de los mercados, movimiento de capitales e incremento
de inversiones, y se deja sentado que la creación de nuevas condiciones para el
desarrollo sustentable a nivel internacional, es la adopción de decisiones
multilaterales entre los Estados y no en posturas aisladas planteadas por cada uno de
ellos.
Debo indicar además que en el año 2012, se desarrolló la cumbre denominada como
Río+20, que es la abreviatura con la que se designa a la Conferencia de las Naciones
Unidas Sobre Desarrollo Sostenible, desarrollada en la ciudad de Río de Janeiro –
Brasil, en el mes de junio del mencionado año, veinte años después de haberse
cumplido la Cumbre de la Tierra en la misma ciudad en el año 1992.
45
El objetivo
principal de los Estados que a través de sus representantes asistieron a la cumbre, es
plantear perspectivas para el mundo que se desee tener en los próximos veinte años.
La principal discusión de los líderes mundiales, los delegados de sectores privados,
las organizaciones no gubernamentales y otros grupos, se desarrolló en torno a la
búsqueda de alternativas para la reducción de la pobreza, el fomento de la equidad
social y la garantía de la protección del medio ambiente, en el planeta Tierra, cada
vez con mayor número de integrantes de la población.
Los temas principales fueron por lo tanto plantear criterios para la construcción de
una economía ecológica, que permita el desarrollo sostenible de la gente, sacándola
de la pobreza; y, el mejoramiento de la coordinación entre los diferentes Estados y
organismos internacionales para promover el desarrollo sostenible de todos los
habitantes del planeta.
Contaminación ambiental
Pese a que los diferentes Estados del Mundo, han aceptado la importancia de
proteger el medio ambiente a través de la aplicación de mecanismos de prevención y
cuidado, y han comparecido a los diferentes encuentros internacionales en donde se
han celebrado acuerdos orientados a cumplir este propósito, aún persiste como uno
de los más graves problemas a nivel mundial, la contaminación del medio ambiente,
a la cual hago referencia en este subtema.
“La contaminación ambiental es la presencia en la atmósfera, el agua o el suelo, de
sustancias no deseables, en concentraciones, tiempo y circunstancias tales, que
puedan afectar significativamente la salud y bienestar de las personas”16.
16
CEPEDA DÍAZ, Jairo Fernando, Efectos sobre la salud de los contaminantes químicos ambientales,
Universidad
del
Norte,
Buenos
Aires-Argentina,
2003,
disponible
en:
http://www.uninorte.edu.co/extensiones/IDS/Ponencias/salud_y_ambiente/Contaminacion%20quimic
a.pdf;
46
“La contaminación ambiental es un fenómeno global que trae consigo un sinnúmero
de afectaciones a la salud de la población y al medio en el cual nos desarrollamos.
La contaminación ambiental crece paulatinamente a lo largo de los años trayendo
consigo diversas afecciones a la salud de la población. Según la Organización
Mundial de la Salud se estima que la contaminación atmosférica urbana causa en
todo el mundo 1,3 millones de muertes al año, que afectan de forma
desproporcionada a quienes viven en países de ingresos medios”17.
En la cita se describe que la contaminación ambiental es un fenómeno universal, que
provoca perjuicios para la salud de los seres humanos, y que altera el medio en el
cual vivimos.
De acuerdo con datos proporcionados por la Organización Mundial
de la Salud, la contaminación ambiental que se produce especialmente en las
ciudades, es la causa de muerte de aproximadamente un millón trescientas mil
personas, siendo la más afectada la población que vive en países de ingresos medios.
“En la actualidad, la contaminación ambiental es considerada una de las
externalidades con los efectos más negativos sobre la calidad de vida de las personas.
Por lo mismo, las medidas orientadas a su prevención y represión, constituirán un
aporte significativo al desarrollo y mejoramiento de los estándares de convivencia y
salud de los habitantes de una ciudad o país contaminado”18.
La contaminación ambiental, se considera en los actuales momentos como uno de los
factores externos que provoca los efectos más negativos en la calidad de vida de los
seres humanos; de allí que todas las acciones y medidas destinadas a prevenirla y a
reprimir a quienes incurren en conductas contaminantes son un aporte importante
para el desarrollo y mejoramiento de las condiciones de vida y salud de los seres
humanos.
17
CUÉLLAR LUNA, Lilian, PUERTO RODRÍGUEZ Asela del, MALDONADO CANTILLA,
Geominia, ROMERO PLACERES, Manuel, Distribución espacial de fuentes fijas contaminantes y su
impacto en salud, provincia La Habana (Cuba), Revista Higiene y Sanidad Ambiental, La HabanaCuba, 2013, pág. 968.
18
DOMÍNGUEZ, Juan Ignacio, Forestación urbana, una alternativa real para combatir la
contaminación ambiental, Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago de Chile, 2009, pág. 111.
47
“Podemos considerar que la contaminación ambiental es la produce alteraciones al
medio ambiente dañándolo de manera leve o grave, o destruyéndolo por completo.
También debemos tener en cuenta el factor tiempo, ya que el daño puede ser
temporal o continuo.
Tenemos entonces todas las combinaciones posibles desde un daño leve y temporal
hasta la destrucción continuada en el tiempo que impide la natural recuperación del
medio ambiente.
La contaminación al afectar el medio ambiente lo hace de manera compleja y de
distinta manera a sus componentes principales: suelo, agua y atmósfera, pero
podemos estudiar la contaminación específica de cada elemento del medio ambiente
y como puede transmitirlas a los otros elementos que componen el medio ambiente.
Entonces debido a la complejidad de las interacciones de las contaminaciones, es
correcto enfocar el estudio en el elemento más perjudicado y luego investigar su
interrelación con los otros.
En una industria que tenga emisiones gaseosas, efluentes y residuos sólidos, puede
contaminar los tres elementos del medio ambiente. Es evidente que las emisiones
gaseosas contaminan primero la atmósfera, pero durante el transporte, generalmente
termina cayendo sobre el suelo o el agua, llegando así el contaminante a los otros
elementos.
Hay que tener en cuenta que los contaminantes originales interaccionan con el medio
que los transporta, por lo que al suelo y al agua suelen llegar otros contaminantes.
Con esto quiero destacar que cuando estemos estudiando un contaminante específico
en un elemento (en este caso atmósfera), debemos tener muy en cuenta las posibles
transformaciones para poder tener un listado de probables contaminantes que
debemos buscar en el suelo o agua.
Continuando con la industria, tomemos los efluentes que emite. Estos contaminan
directamente el agua, pero dependiendo de los contaminantes que contiene el
48
efluente, parte de estos se pueden volatilizar y pasar a la atmósfera y parte puede
sedimentarse en el lecho del curso de agua y contaminar el suelo.
Si continuamos con los residuos sólidos, estos suelen ser depositados en lugares
específicos dentro de la misma industria o transportados a lugares de tratamiento o
disposición final. En ambos casos, el principal elemento contaminando en el suelo,
pero por acción del viento y el calor, parte de estos residuos se esparcen en la
atmósfera en forma de vapores o material particulado.
Asimismo por acción de la lluvia, si los residuos están depositados a cielo abierto, se
lavan los residuos generando contaminantes que a través de la escorrentía del agua de
lluvia o por los desagües llegan a los cursos de agua contaminándolos.
Otra de las formas de contaminar es que por acción de la lluvia o por el lixiviado de
los líquidos propios los contaminantes pueden pasar al suelo y por intermedio de
estos a las aguas subterráneas”19.
Por lo tanto, al estudiar la problemática de la contaminación del medio ambiente, es
indispensable iniciar por determinar cuál de los componentes ambientales es el más
afectado, y luego avanzar hacia el análisis de la interrelación con los otros elementos.
Es importante indicar que los agentes principales de contaminación, mantienen una
especie de interacción con el medio a través del cual se transportan, por lo que al
suelo y al agua llegan otros productos contaminantes, por eso es importante insistir
en que cuando se estudie un contaminante específico, que está presente en un
elemento ambiental como por ejemplo la atmósfera,
se debe considerar
puntualmente las posibles transformaciones que puede tener ese agente
contaminante, para buscar como el mismo puede identificarse también en otros
elementos como el agua y el suelo.
19
ORELLANA, Jorge, Contaminación Ambiental, Unidad Temática N° 2, Ingeniería Sanitaria,
Universidad Tecnológica Nacional, Buenos Aires-Argentina, 2005, pág. 1.
49
Los lixiviados o productos líquidos de una industria generalmente contaminan de una
forma directa el agua, pero considerando los contaminantes que contiene, estos
líquidos pueden evaporarse y volatilizarse pasando a contaminar el aire, y otros
pueden solidificarse, convirtiéndose en contaminantes para el suelo.
En el caso de residuos sólidos, estos generalmente son depositados en lugares
específicos destinados para el efecto, con la finalidad de someterlos a tratamiento o
destinarlos a su disposición final.
En estos casos el principal elemento ambiental
contaminado es el suelo, pero por acción de fenómenos naturales como por ejemplo
el viento y el calor, parte de estos residuos se esparcen por el aire en forma de vapor
o de polvo.
Si los residuos están en depósitos a cielo abierto, por acción de la lluvia
se lavan las sustancias tóxicas que los mismos contienen y se genera la
contaminación de las aguas.
Los elementos que se han expuesto permiten entender que con la frase
contaminación ambiental, no se hace referencia a una conducta específica que puede
representar alteración o vulneración de alguno de los elementos que integran el
medio ambiente, sino que se engloba todas aquellas conductas que pueden
contaminar aire, agua o suelo, pues la contaminación a cualquiera de estos
componentes provoca consecuencias respecto de los demás, y del ambiente en
general, por eso es indispensable disminuir al máximo el impacto ambiental de las
actividades que desarrollamos los seres humanos, cuidando de que con nuestra
conducta no se altere el equilibrio de la naturaleza.
La naturaleza.
Se ha precisado anteriormente algunos conceptos relacionados con el medio
ambiente, en donde se pudo entender que el mismo está dado por todos los elementos
que integran cada uno de los componentes que integran la naturaleza, por eso creo
necesario precisar algunos criterios que permitan entender este concepto de
relevancia en el presente trabajo.
50
“La noción de naturaleza permite referirse a los fenómenos que forman parte del
universo físico y a todo aquello vinculado a los organismos vivientes.
El uso más habitual de la noción, de todas formas, se asocia a aquello que forma el
mundo terrenal y que no ha sido creado por el hombre. El término, por lo tanto, suele
referirse a la totalidad de los seres vivos (incluyendo seres humanos, animales y
plantas) y a los fenómenos que surgen sin intervención de las personas (como el
viento o la nieve)”20.
En análisis inicial sobre el concepto de naturaleza, podemos decir que con este
término se hace referencia a todo aquello que forma parte del universo, y que está
asociado con la existencia de los organismos vivientes que existen en el planeta.
El
uso más habitual del término naturaleza está asociado a todo lo que forma parte de
nuestro mundo, pero en cuyo origen y creación, el ser humano no ha participado de
ninguna manera.
Por lo tanto, la naturaleza se refiere a la totalidad de lo que existe
en el planeta, los seres vivos como los seres humanos, animales y plantas, los seres
inertes o inanimados, y los fenómenos de los que depende su conservación, como el
viento, la nieve, la lluvia, el calor.
“Hay un primer concepto de naturaleza, el que se emplea de manera más
generalizada en el lenguaje común, que responde al conjunto de las cosas naturales,
es decir, al cosmos, las plantas y los animales, o, dicho de otro modo, a todo aquello
que no es humano. Este concepto sugiere generalmente perfección, belleza,
espontaneidad, armonía, pureza, antigüedad no violada, situación originaria.
Contiene la idea de que ese mundo tiene principios o leyes que el hombre no puede
alterar ni controlar internamente. Sólo puede acceder a ellos desde fuera,
utilizándolos, protegiéndolos y favoreciendo su desarrollo (la actual mentalidad
ecológica) o bien alterándolos o suprimiéndolos.
51
Afirmar de algo que es natural en este primer sentido remite, por tanto, a alguna de
las ideas que se acaban de mencionar. Los “productos naturales” están elaborados
según las reglas propias de la naturaleza y con mínima intervención humana; se dice
que alguien se “comporta de manera natural” cuando actúa de manera espontánea y
sin recovecos; “un parque natural” es un territorio en el que se conserva la naturaleza
tal como es originariamente sin la intervención humana.”21.
El concepto más común que se aplica para el término naturaleza, es el que hace
referencia al conjunto de cosas que existen en el entorno, ello involucra por lo tanto a
las plantas y los animales y en general al universo que nos rodea, es decir el concepto
involucra a todo aquello que no es humano.
Vista desde la perspectiva la naturaleza está asociada a algunas cualidades como la
perfección y el orden, la belleza, la armonía, la pureza, la antigüedad de sus recursos,
y su origen.
Se trata por lo tanto de elementos sometidos a principios y leyes que
no pueden ser alteradas ni controladas por parte del ser humano.
Las personas sólo podemos tener acceso a lo que la naturaleza nos proporciona,
utilizar y aprovechar los recursos
naturales promoviendo su conservación y
desarrollo, sin embargo en contra de los principios ecológicos y de preservación
ambiental, en la mayoría de los casos las actuaciones de los seres humanos provocan
la alteración o extinción de los elementos que forman la naturaleza.
Por lo tanto, hacer referencia a la naturaleza, significa aludir a los elementos que la
conforman y para cuyo origen y constitución no ha existido la intervención de los
seres humanos, sino la concurrencia de procesos físicos, químicos y biológicos que
han permitido la formación de cada uno de esos componentes.
Es importante lo señalado por el autor en el sentido de que se puede comprender el
concepto de la naturaleza, asociándolo a otro como el de bosques naturales, zonas
21
BURGOS, Juan Manuel, El Concepto de la Naturaleza en el Personalismo, en:
http://www.bioeticaweb.com/sobre-el-concepto-de-naturaleza-en-el-personalismo/
52
naturales, etc., a través de los cuales se puede comprender que se trata de áreas que
no han sido intervenidas por la mano del ser humano y que se encuentran en absoluto
estado natural, conservando la integridad de sus recursos.
“La naturaleza, en su sentido más amplio, es equivalente al mundo natural, mundo
material o universo material. El término hace referencia a los fenómenos del mundo
físico, y también a la vida en general. Por lo general no incluye los objetos
artificiales ni la intervención humana, a menos que se la califique de manera que
haga referencia a ello, por ejemplo con expresiones como “naturaleza humana” o “la
totalidad de la naturaleza”.22
La naturaleza, se refiere de una manera muy general a todo aquello que forma parte
del mundo natural y del universo, por lo tanto en este término están comprendidos
todos los fenómenos que ocurren en el mundo físico y los que se relacionan con la
vida como un fenómeno de naturaleza biológica.
La naturaleza, por referirse estrictamente al mundo natural, no involucra aquellos
objetos que han sido creados por la mano de los seres humanos, los que tienen más
bien las características para ser considerados como elementos artificiales.
La palabra naturaleza tiene un uso idiomático muy amplio, por lo que su concepción
depende del contexto en el que es utilizada, así si decimos la naturaleza humana se
refiere a todo aquello que involucra al ser humano, su vida, su pensamiento, sus
acciones y también su entorno modificada por la permanente actividad en el que
constantemente se encuentran las personas.
Interés jurídico de protección a la naturaleza.
La naturaleza, ha sido reconocida como titular de derechos, en los ordenamientos
constitucionales de algunos países del mundo, Ecuador no ha sido la excepción, y en
el contexto nacional, se puede hablar de que existe un interés jurídico por protegerla,
22
http://es.wikipedia.org/wiki/Naturaleza
53
para entender de mejor forma esta situación, es conveniente precisar en detalle
algunos comentarios como los siguientes:
“A principios del presente siglo, algunos movimientos sociales incluyeron los
derechos ambientales en sus repertorios de contienda. Era una forma de otorgar a los
pueblos autonomía para auto gobernarse de acuerdo con sus cosmovisiones, usos y
costumbres. Es decir, concebir que cada pueblo pudiera establecer sus propias
normas de convivencia y definir sus propias prácticas de uso y transformación de la
naturaleza.
Los derechos de la naturaleza son, de alguna manera, un resultado de las luchas
históricas delos movimientos sociales por solucionar la crisis ambiental. La crisis
consiste en los acelerados procesos globales de destrucción de la naturaleza; es tan
dramática la situación que incluso se está poniendo en riesgo la propia existencia de
la vida. El deterioro avanza a ritmos vertiginosos socavando las condiciones que
hacen posible la vida en el planeta.
La crisis ambiental es ocasionada por un sistema económico y un modelo de vida que
nunca consideró los límites naturales, sino que por el contrario para dominar a la
naturaleza la ha desconocido y la ha cosificado”23.
Es verdad que a comienzos del siglo XXI, se empiezan a gestar movimientos
sociales, a través de los cuales se reclama el reconocimiento de los derechos
ambientales, como derechos que deben ser reivindicados.
Por lo tanto se puede establecer que los derechos de la naturaleza, son el resultado de
las gestas históricas, promovidas por los movimientos sociales con la finalidad de
plantear soluciones para la crisis que atraviesa el medio ambiente a nivel mundial.
Los Derechos de la Naturaleza se reconocen como valores y principios rectores de
todos los seres vivos, representa un conjunto vivo, dentro del cual el hombre es un
23
ROA AVENDAÑO, Tatiana, ¿Derecho a la naturaleza o derechos de la naturaleza?, QuitoEcuador, 2009, pág. 1-2.
54
elemento clave. La consagración de estos derechos surgen de la interrelación directa
del ser humano con el medio ambiente, y marcan un hito en la defensa de los
movimientos sociales y de las comunidades, en el cambio del modelo de desarrollo
en la explotación indiscriminada de los recursos y en una relación activa de respeto
mutuo”24.
El Ecuador es un país geográficamente privilegiado, pues nuestro territorio reúne las
condiciones necesarias para el desarrollo de una megadiversidad, que ha sido
reconocida en el contexto internacional, esta condición ha influido para que la
naturaleza existente sea objeto de un ataque devastador propiciado por la explotación
irracional de sus recursos.
Ante la lamentable situación ambiental que enfrenta el país, como una respuesta
jurídica, en la Constitución de la República del Ecuador, que fue promulgada en el
mes de octubre del 2008, se incorporan avances importantes en relación con otras
constituciones de la región y del mundo, al establecerse normas destinadas
específicamente a la protección y defensa de la biodiversidad, el ambiente y los
ecosistemas, todo ello mediante el reconocimiento que se hace de la naturaleza como
un sujeto titular de derechos.
“La naturaleza, es pues sujeto con el que nos interrelacionamos biológica y
culturalmente, que como tal es titular de derechos respecto de los cuales los
particulares
y
los
Estados
tienen
deberes
y
obligaciones,
consistentes
fundamentalmente en su respeto, protección y garantía. El modelo que subyacea esta
situación es el que proclama el sumak kawsay: alcanzar la armonía con la naturaleza,
tema que ya ha empezado a ser incorporado con paso fuerte en el sistema de las
Naciones Unidas”25.
24
PESANTEZ, Johanna, en: Los Derechos de la Naturaleza y la Naturaleza de sus Derechos,
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Quito-Ecuador, 2009, pág. vii.
25
MURCIA RIAÑO, Diana Milena, La Naturaleza con Derechos, Un recorrido por el derecho
internacional de los derechos humanos, del ambiente y del desarrollo, El Chasqui Ediciones, QuitoEcuador, 2002, pág. 94.
55
La naturaleza se convierte, jurídicamente hablando, en un sujeto con el cual los seres
humanos nos interrelacionamos, tanto en el aspecto biológico como en lo cultural, y
de esta perspectiva es necesario reconocer su condición de sujeto titular de derechos,
frente a los cuales los ciudadanos y el Estado, estamos llamados a cumplir ciertas
obligaciones y deberes, que se orientan fundamentalmente a asegurar el respeto,
protección y garantía a los elementos que integran la naturaleza.
Por lo dicho, en el Ecuador se plantea la vigencia del modelo proclamado por la
teoría del sumak kawsay, que plantea alcanzar una armonía entre la existencia y el
desarrollo de los seres humanos y la naturaleza; posición que por su importancia ha
empezado a ser ya discutida e incluso incorporada en el sistema de las Naciones
Unidas, que consideran a la protección del medio ambiente, como un tema
insoslayable e impostergable que debe ser afrontado y regulado en el contexto
internacional y en los ordenamientos internos de cada Estado.
Tampoco se gana mucho con agregar al contenido del platillo ecológico el "interés
público" o "interés general de la sociedad", toda vez que este interés, además de ser
en muchos casos difícil de precisar, puede fácilmente interpretarse como contrario a
la protección de la naturaleza por la tendencia prevaleciente de identificar el interés
de la humanidad con el de la tecnocracia; con ello se llega a justificar cualquiera
aberración, incluso la guerra atómica.
La única manera de equilibrar la balanza y ponderar debidamente las necesidades de
la biosfera frente a las pretensiones de la tecnósfera consiste en reconocer a la
naturaleza como parte interesada en los conflictos ambientales y permitirle asumir en
nombre propio la defensa del mundo natural. El mal funcionamiento de la balanza,
que se va acentuando día a día, ha sumido al planeta en la actual crisis ecológica sin
precedentes.
La gran perdedora no es solamente la naturaleza, sino la propia humanidad cuyos
intereses, en definitiva, coinciden plenamente con los de la biosfera por mucho que
se quiera hacernos creer lo contrario. Por lo mismo, el reconocimiento de los
56
derechos de la naturaleza, lejos de atentar contra los derechos de los seres humanos,
constituye una garantía de que estos derechos sean apreciados en su verdadero
significado y alcance y de que sean debidamente resguardados ante las presiones
ejercidas por una tecnocracia deshumanizada”26.
Es importante la puntualización que se hace en el sentido de que si se pretende lograr
soluciones duraderas frente a los problemas ecológicos causados por el ser humano,
no ponemos continuar indiferentes frente a que existe una naturaleza titular de
intereses propios, cuya inobservancia justamente se convierte en la causa para los
problemas medio ambientales que debemos enfrentar.
1.2.4. El Delito Ambiental
Concepto
Es el crimen contra el medio ambiente sancionado con una pena
Opinión de los autores
“Acto u omisión que sancionan las leyes penales que pone en peligro o causa un
daño a los recursos naturales, la flora, la fauna, el agua, el aire, la biodiversidad, el
ambiente o los ecosistemas”27.
Las agresiones que pueden sufrir los elementos de flora y fauna que forman parte de
la naturaleza, configuran de acuerdo con las circunstancias en las que son cometidas
y a los elementos que concurren en la conducta, lo que jurídica y doctrinariamente
se denomina delito ambiental, categoría importante dentro de este trabajo que es
analizada a continuación.
26
STUTZIN, Godofredo, Un Imperativo Ecológico: Reconocer los Derechos de la Naturaleza, Comité
Nacional pro Defensa de la Fauna y Flora, Quito-Ecuador, 2008, pág. 97-98.
27
GUTIÉRREZ NÁJERA, Raquel, Introducción al Estudio del Derecho Ambiental, Editorial Porrúa
S.A., México D.F., 2007, pág. 541.
57
Tomando en cuenta lo expresado, penalmente se da el nombre de delito ambiental, a
todas acciones u omisiones, a través de las cuales el agente o sujeto activo de las
mismas, pone en peligro o afecta la integridad de los recursos de la naturaleza, es
decir, de la flora, fauna, agua, aire, biodiversidad, el medio ambiente o los
ecosistemas, que están debidamente descritas y sancionadas en las normas que
forman parte del ordenamiento penal.
"Aquella conducta típica, antijurídica y culpable, ejecutada por cualquier persona
natural o jurídica, que cause daño al ambiente ocasionando cambios o alteraciones en
la salud y los bienes del ser humano, afectando su derecho a gozar y aprovecharse
del mismo"28.
En primer lugar se establece que el delito ambiental reúne todos los elementos
indispensables para la configuración de un delito penal, es decir la tipicidad,
antijuridicidad y culpabilidad; ya que se trata de la conducta que puede ser atribuida
a personas naturales o jurídicas a través de las cuales ocasionan daños al medio
ambiente, provocando cambios ambientales, o alteraciones en la salud y el
patrimonio de los seres humanos, vulnerando el derecho constitucional a vivir en un
medio ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación.
Un criterio un tanto más explicativo de lo que debe entenderse por delito ambiental,
puntualiza lo siguiente:
“Los delitos contra el medio ambiente consisten en la infracción de tratados o leyes
en la materia, a escala nacional o internacional, cuya existencia está destinada a
garantizar la conservación y la sostenibilidad de los recursos naturales, la
biodiversidad y el medio ambiente del planeta.
Ejemplos de este tipo de delincuencia son la caza furtiva, el tráfico de fauna y flora
silvestres, y el vertido de productos contaminantes en el agua y en el aire. Los delitos
contra el medio ambiente son un problema grave a escala internacional que pueden
28
BARRIOS PUGA, Víctor, Manual de Derecho Ambiental, Editorial Nacional, Panamá-Panamá,
2007, pág. 31.
58
afectar, tanto directa como indirectamente, a la seguridad y a la economía de un país,
o incluso a su supervivencia. Las repercusiones pueden manifestarse de distintas
formas, desde el agotamiento de los recursos naturales a la destrucción del hábitat, o
de la extinción de especies a la pérdida de vidas humanas”29.
En la primera parte de la cita se define al delito ambiental de una forma sencilla
como toda conducta que afecta al medio ambiente, y que configuran una de las
infracciones descritas en las normas jurídicas del ordenamiento legal nacional o en
los tratados internacionales, y que han sido tipificadas con la finalidad de garantizar
la protección de los recursos naturales, a propósito de garantizar la sostenibilidad de
los mismos y de proteger la biodiversidad y el medio ambiente.
Desde mi punto de vista debe ser considerado como delito ambiental, toda conducta,
a través de la cual se vulnera la integridad de un elemento de la naturaleza o se altera
el equilibrio ecológico, causando daño al entorno, y menguando las condiciones de
vida de las personas, pues entre éstas y la naturaleza existe una relación indisoluble
que debe estar basada en la estabilidad e integridad de cada uno de los elementos que
constituyen el medio ambiente.
Naturaleza jurídica del delito ambiental.
El delito ambiental, presenta características específicas que determinan su naturaleza
jurídica y le dan autonomía e independencia frente a las demás infracciones
tipificadas en las leyes penales, a continuación se presentan algunos criterios para
delimitar y entender de mejor forma este aspecto.
“El delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la existencia social
económico, atenta contra las materias y recursos indispensables para las actividades
29
TERÁN SUÁREZ, José Luis, Naturaleza y ambiente desde la perspectiva de la Constitución de la
República del Ecuador y prosecución del delito ambiental desde la visión del juez de garantías
penales, Quito-Ecuador, 2010, pág. 20.
59
productivas y culturales, pone en peligro las formas de vida autóctonas en cuanto
implica destrucción de sistemas de relaciones hombre-espacio”30.
En la cita, se le da al delito ambiental, una naturaleza de delito social, esto por el
hecho de que el cometimiento de una de las conductas descritas en la ley penal como
delito contra el medio ambiente, afecta la existencia social y económica, y además
atenta contra los elementos y recursos que resultan infalibles para el desarrollo de las
actividades productivas y culturales de los seres humanos, colocando en una
situación de riesgo las forma de vida tradicionales, especialmente cuando la conducta
ilícita tipificada como delito ambiental afecta de manera drástica los sistemas que
están vinculados a la relación entre los seres humanos y la naturaleza.
Sobre la naturaleza jurídica del delito ambiental, se ha planteado también el siguiente
criterio:
“Se puede clasificar a los delitos contra el medio ambiente en:
a) Delitos de mera desobediencia, los cuales consisten en una contravención
puramente formal de la norma ya que en ellos no se exige la creación o
existencia de un riesgo, ni en abstracto ni en concreto;
b) Delitos de lesión, donde hay un daño apreciable de un bien jurídico;
c) Los delitos de peligro abstracto cuando la acción considerada crea un riesgo
determinado por la ley y objetivamente desaprobado, indistintamente de que
el riesgo o peligro afecte o no el objeto que el bien jurídico protege de
manera concreta; y
d) Delitos de peligro concreto, cuando se exige una puesta en peligro de un
objeto en el que se concreta el bien jurídico, junto con la probabilidad de
lesión suficiente del mismo”31.
30
COLUMBUS MURATA, Diethel, Naturaleza Jurídica de los Delitos Ambientales, Lima-Perú,
2004.
31
TERÁN SUÁREZ, José Luis, Naturaleza y ambiente desde la perspectiva de la Constitución de la
República del Ecuador y prosecución del delito ambiental desde la visión del juez de garantías
penales, Quito-Ecuador, 2010, pág. 23-24.
60
Conforme a lo mencionado los delitos contra el medio ambiente, pueden ser
agrupados en primer lugar como delitos de mera desobediencia, este es el caso de
aquellas conductas que consisten en una contravención formal a la norma legal, y
que no generan un riesgo abstracto, ni concreto.
Los delitos ambientales se convierten en delitos de lesión, cuando la conducta
antijurídica que los configura provoca un daño apreciable en un bien jurídico
determinado.
También adoptan la naturaleza de delitos de peligro abstracto, cuando la acción
antijurídica provoca un riesgo debidamente previsto en la norma legal, y que es
objetivamente rechazado, esto se aplica indistintamente de que el riesgo produzca o
no afectación del bien protegido de manera concreta; y finalmente se convierte en
delitos de peligro concreto, cuando la norma jurídica que tipifica un delito ambiental,
exige que se ponga en riesgo el objeto protegido y estimado como bien jurídico y
que exista una probabilidad cierta de que dicho objeto sea lesionado.
1.2.5. La Fauna y la Flora silvestre
La fauna silvestre.
En este trabajo, de entre todos los elementos que integran el medio ambiente y que
son importantes para el desarrollo de la vida de los seres humanos, interesan
principalmente la fauna y la flora silvestre, que son expresamente amenazadas por las
conductas antijurídicas de las personas que atentan contra estos componentes medio
ambientales.
En el presente subtema me referiré específicamente a la fauna silvestre.
61
“La Fauna silvestre es el conjunto de animales ya sean vertebrados o invertebrados
que habitan en un área geográfica”32.
Considerando el criterio mencionado se establece con claridad que la fauna silvestre
está conformada por todos los individuos de especies animales, vertebrados o
invertebrados, que tienen determinada área geográfica como su hábitat.
Otra referencia en relación al subtema que se está desarrollando, dice:
“"Fauna Silvestre" es un término que se refiere a los animales que normalmente no
están domesticados (criados por el hombre). Ellos son un recurso vivo que muere y
es reemplazado por otro de su especie. Un animal, individualmente, no puede vivir
más allá de su período normal de vida. Pero, si son manejados cuidadosamente, las
poblaciones de fauna silvestre pueden ser conservadas prácticamente para
siempre”33.
En la cita se explica de manera más clara lo que debe entenderse por fauna silvestre
que no es otra cosa que aquella integrada por todos los animales que no están
domesticados, es decir que en su existencia no ha intervenido el ser humano.
Se
trata de recursos vivos que al morir son reemplazados por otros individuos de su
especie. Sin embargo se requiere de un manejo cuidadoso tanto de las especies de
fauna silvestre como de su entorno natural, con la finalidad de garantizar que este
trascendental recurso, de singular belleza, superviva por siempre.
La flora silvestre.
Otro elemento que integra el medio ambiente, y que es un componente esencial para
el equilibrio de la naturaleza es la flora silvestre, que también ha sido constantemente
amenazada por la acción irracional del hombre, manifestada a través de diversas
conductas que han afectado drásticamente las especies forestales y los demás
recursos vegetales, provocando problemas medioambientales graves. Dentro de este
32
LÓPEZ GRASA, Elisa, ORTEGA DOMINGO, Alba, Legislación sobre la fauna silvestre en
cautividad, Madrid España, 2008, pág. 3.
33
http://homestudy.ihea.com/espanol/wildlife/03whatis.htm
62
trabajo, es interesante aportar con criterios que permitan entender lo que es la flora
silvestre.
“Es el conjunto de especies e individuos vegetales del territorio nacional que no se
han plantado o mejorado por el hombre”34.
En el presente caso se considera como flora silvestre, al conjunto de especies
vegetales que existen en el territorio de un país, y que para su plantación o
mejoramiento, no ha sido necesaria la intervención del ser humano.
Para concluir presento mi opinión diciendo que es fauna silvestre, aquella que está
integrada por todas las especies de plantas, que nacen, crecen y cumplen todo su
ciclo evolutivo en el campo, sin requerir para ello del cuidado o la protección de la
mano del hombre.
Se trata de un recurso muy importante para el medio ambiente,
ya que de su existencia depende el equilibrio ecológico, puesto que muchos animales
que viven en estado silvestre, encuentran su alimento en las especies de plantas
silvestres, formándose una cadena alimenticia natural, la cual es alterada cuando se
degrada o atenta contra alguna de estas plantas.
Es innegable que la flora silvestre representa un elemento esencial dentro de los
sistemas naturales, por lo tanto constituye un patrimonio ambiental que debe ser
obligatoriamente protegido, pues de su estabilidad depende el equilibrio ecológico, y
la posibilidad de que los seres humanos podamos contar con un entorno natural que
nos brinde las condiciones necesarias para nuestra subsistencia.
Especies amenazadas, en peligro de extinción o migratorias.
El Ecuador por su ubicación geográfica goza de las condiciones para el desarrollo de
una significativa cantidad de especies de fauna y flora silvestre, sin embargo la
acción irracional de los seres humanos en acciones como la caza y la extracción de
especies de fauna, así como también en la ejecución de actividades que dañan y
34
Qué es fauna y lora silvestre, http://www.corantioquia.gov.co/index.php=article&id=115
63
alteran las condiciones del entorno en el que viven y se desarrollan estas especies,
hace que algunas se encuentren amenazadas o en extinción, enseguida presento
algunas referencias sobre este problema.
Animales como el jaguar, la nutria gigante, el oso de anteojos, la boa chocó, el águila
harpía, la ballena azul, la rana saltona de muslos brillantes, la rana de cristal cantora,
entre otros, podrían desaparecer del territorio ecuatoriano”35.
El reportaje sirve para establecer con claridad algunas situaciones puntuales. En
primer lugar se establece que en el Ecuador existen más de mil doscientas especies
de animales que se encuentran en peligro de extinción, entre aves, mamíferos,
reptiles y anfibios.
La otra situación, es que se identifica al ser humano como el principal responsable de
la afectación a las especies de fauna silvestre, pues él a través de sus acciones se ha
encargado de alterar las condiciones del medio ambiente, además de actuar de forma
irracional cazando y extrayendo especies animales de su hábitat natural.
Como se dijo anteriormente la fauna silvestre existente en el Ecuador, es abundante y
diversa, pero muchas especies animales están en serio peligro de extinción. Estudios
internacionales demuestran que entre las principales especies que están
extinguiéndose en el territorio nacional están las siguientes: oso de anteojos, el oso
hormiguero, mono chorongo, tapir amazónico, cóndor andino, loros, guacamayos y
pericos, el puma, los sahinos, la pacarana, el armadillo gigante, el zorro de orejas
cortas, la nutria gigante, el jaguar, el delfín rosado, el pájaro bobo o pingüino de
galápagos, el águila harpía, el tucán andino, el gallito de las rocas.
Como se puede observar son muchas las especies de fauna silvestre que se
encuentran en peligro de extinción, y que deben ser protegidas a través de la
existencia de normas penales más severas y de la concienciación de los seres
humanos respecto a la importancia de respetar la vida de estas especies que
35
http://www.elcomercio.com/tendencias/252-especies-de-fauna-amenazadas.html
64
constituyen un recurso ambiental trascendental en la estabilidad ecológica y que
aportan a que la naturaleza guarde un equilibrio que le permita aportar con las
condiciones necesarias para el desarrollo de la especie humana.
En conclusión se puede establecer que en realidad son muchas las especies de fauna
y flora silvestre que están en peligro de extinción, lamentablemente en la mayoría de
los casos dentro de los agentes que generan situaciones de riesgo, se encuentra la
acción de los seres humanos que de forma irresponsable e irracional atentamos
contra estos importantes recursos alterando su hábitat, cazando o extrayendo
especies, sin percatarnos del gravísimo daño que se le causa a la madre naturaleza y a
nosotros mismos al generar alteraciones ecológicas que producen fenómenos que
restan y amenazan nuestra calidad de vida.
1.2.6. Protección jurídica de fauna y de la flora silvestre
Constitución de la República del Ecuador.
El deber estatal de proteger el medio ambiente y el patrimonio natural, se equipara a
otras obligaciones del Estado de mucha trascendencia como la de garantizar la
vigencia de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los Tratados
Internacionales, defender la soberanía nacional,
fortalecer la unidad nacional,
erradicar la pobreza y promover el desarrollo sustentable, entre otros.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados”36.
Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación,
transporte, almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de
contaminantes
orgánicos
persistentes
36
altamente
tóxicos,
agroquímicos
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Publicación Oficial de la Asamblea
Nacional, Quito-Ecuador, 2013, pág. 29-30.
65
internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y agentes biológicos experimentales
nocivos y organismos genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana
o que atenten contra la soberanía alimentaria o los ecosistemas, así como la
introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional”37.
Todas las personas que habitamos en el territorio nacional del Ecuador, tenemos
derecho a vivir en un medio ambiente sano, en el que exista un equilibrio ecológico,
y se encuentre libre de contaminación, además se plantea que el medio ambiente
deberá guardar armonía con la naturaleza.
La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a
que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus
ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que
protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema”38.
En el primer inciso se reconoce a la naturaleza, como el espacio en el que nace, se
reproduce y se realiza la vida, por lo cual se la declara titular del derecho a que se
respete de manera integral la existencia del entorno natural, así como el
mantenimiento y regeneración de los ciclos vitales, su estructura, funciones y los
procesos evolutivos que se desarrollan dentro de ella.
También se impone al Estado ecuatoriano el deber de proteger las especies,
ecosistemas y ciclos naturales, a través del siguiente precepto constitucional:
El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que
puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la
alteración permanente de los ciclos naturales.
37
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Publicación Oficial de la Asamblea
Nacional, Quito-Ecuador, 2013, pág. 30.
38
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Publicación Oficial de la Asamblea
Nacional, Quito-Ecuador, 2013, pág. 55.
66
Se prohíbe la introducción de organismos y material orgánico e inorgánico que
puedan alterar de manera definitiva el patrimonio genético nacional”39.
Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción,
prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado”40.
Finalmente, para terminar la revisión de las normas constitucionales que se
relacionan con este trabajo de investigación, me refiero a la siguiente norma
relacionada con los deberes que el Estado nos impone a todos los ciudadanos,
respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los
recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible”41.
Ley de gestión ambiental
En el artículo No. 3 de la presente ley recoge los acuerdos, los principios universales
del Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaración de Río de Janeiro del año
1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
En el artículo 7, consta que la gestión ambiental se enmarca en las políticas generales
de desarrollo sustentable para la conservación del patrimonio natural y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, como parte del Plan
Ambiental Ecuatoriano, de los objetivos nacionales permanentes y las metas de
desarrollo.
El artículo 43 de la ley, da luz verde a las personas naturales, jurídicas o grupos
humanos, vinculados por un interés común y afectado directamente por la acción u
omisión dañosa, para demandar ante el Juez competente, acciones por daños y
perjuicios y por el deterioro causado a la salud o al medio ambiente.
39
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Publicación Oficial de la Asamblea
Nacional, Quito-Ecuador, 2013, pág. 55.
40
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Publicación Oficial de la Asamblea
Nacional, Quito-Ecuador, 2013, pág. 55.
41
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Publicación Oficial de la Asamblea
Nacional, Quito-Ecuador, 2013, pág. 61-62.
67
El artículo 44 de la Ley de Gestión Ambiental, consta la sanción administrativa a los
funcionarios públicos, por acción u omisión incumplan las normas de protección
ambiental.
1.2.7. Instrumentos jurídicos internacionales
Ya al revisar la evolución histórica sobre la protección del derecho a vivir en un
medio ambiente sano, se
hizo mención de algunos instrumentos jurídicos
internacionales, producto de convenciones y de cumbres internacionales, en las
cuales como tema exclusivo se discutió la situación ambiental y se elaboraron
declaraciones que comprometen el esfuerzo de cada uno de los Estados participantes
en la adopción de políticas que garanticen la protección del medio ambiente y el
desarrollo sustentable de la población.
En este subtema abordaré rápidamente el
análisis de otros instrumentos internacionales.
Declaración Universal de los Derechos Humanos
En el numeral 1 del artículo 25, en su parte pertinente cita “1. Toda persona tiene
derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y
el bienestar”42.
Se reconoce a través de la norma anterior, que todos los seres humanos, en el ámbito
universal, teneos derecho a gozar de un nivel de vida adecuada, que nos proporcione
a nosotros y a nuestra familia, salud y bienestar, este propósito se logra si existe un
medio ambiente adecuado que nos proporcione las condiciones necesarias de
equilibrio ecológico y sustentabilidad necesarias para nuestro desarrollo.
Protocolo Adicional a la Convención Americana Sobre Derechos Humanos
42
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, en: http://www.acnur.
org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0013
68
En materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, denominado Protocolo
de San Salvador, la siguiente norma:
En el artículo 11.- consta el Derecho a un Medio Ambiente Sano.
1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con
servicios públicos básicos.
2. Los Estados en partes promoverán la protección, preservación y mejoramiento
del medio ambiente”43.
En el caso del presente instrumento internacional se reconoce expresamente le
derecho de las personas a un medio ambiente sano; el cual implica la posibilidad de
que los seres humanos puedan vivir en un medio ambiente son y que cuenten con los
servicios públicos básicos para su desarrollo. Además se señala el deber del Estado,
de aplicar las acciones necesarias destinadas a promover la protección, preservación
y el mejoramiento de las condiciones del medio ambiente.
Legislación Penal
Código Orgánico Integral Penal.
Hay que reconocer que pese a la acción del Estado, de los grupos ecologistas y
protectores del medio ambiente, de las campañas realizadas, y sobre todo de la
vigencia de normas constitucionales y preceptos contemplados en los instrumentos
jurídicos internacionales, aún se cometen en el contexto mundial y en el Ecuador,
algunas conductas ilícitas en contra del medio ambiente, es por eso que en la
legislación penal ecuatoriana se tipifican algunas infracciones.
Respecto de la
protección de la fauna y la flora silvestre el Código Orgánico Integral Penal, prevé la
siguiente normativa:
43
PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIÓNAMERICANA SOBRE DERECHOS
HUMANOS
EN
MATERIADE
DERECHOS
ECONÓMICOS,
SOCIALES
Y
CULTURALES"PROTOCOLO
DE
SAN
SALVADOR",
en:
http://www.oas.org/juridico/spanish/Tratados/a-52.html
69
En el artículo 247 del Código Orgánico Integral Penal constan los Delitos contra la
flora y fauna silvestres, para que toda persona que cace, pesque, capture, recolecte,
extraiga, tenga, transporte, trafique, se beneficie, permute o comercialice,
especímenes o sus partes, sus elementos constitutivos, productos y derivados, de
flora o fauna silvestre terrestre, marina o acuática, de especies amenazadas, en
peligro de extinción y migratorias, listadas a nivel nacional por la Autoridad
Ambiental Nacional así como instrumentos o tratados internacionales ratificados por
el Estado, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.
En primer lugar, existe un vacío jurídico por el hecho de que no se sanciona de
manera específica la conducta de la persona que compra especies de fauna y flora
silvestre. Recordemos el hecho de que la oferta que se hace de dichas especies, de
manera clandestina, obedece al hecho de que hay personas que adquieren estos
recursos naturales en peligro de extinción.
Así por ejemplo, se compran especies
exóticas de animales y plantas, de especies forestales y madereras, entre otras. Hay
que destacar el hecho de que la conducta referida no está comprendida dentro del
verbo rector referente a la comercialización, el cual se refiere únicamente a las
acciones destinadas para lograr o facilitar la venta de un determinado producto.
A lo anterior se suma el hecho de que la pena prevista en la parte final del inciso
primero de la norma penal citada, es demasiado débil y no está en proporción a la
gravedad de la conducta cometida y al daño ocasionado al medio ambiente, en
consecuencia no es proporcional a la afectación provocada al entorno natural.
Hay que considerar que el máximo de la pena es decir tres años de privación de la
libertad, se aplicará cuando en la conducta infractora concurran circunstancias, como
que la afectación a las especies de fauna y de flora cometa en períodos cruciales,
como la producción de semilla, o la reproducción, incubación, anidación o parto de
especies animales; y que la infracción tenga lugar dentro de áreas que forman parte
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en estos casos la conducta obviamente es
mucho más grave y peligrosa existiendo la inminente necesidad de que los
responsables sean sancionados más drásticamente.
70
Finalmente debo decir que el afán del Estado ecuatoriano de proteger el medio
ambiente y todos los elementos que lo integran, proclamado en la Constitución de la
República del Ecuador, se contradice cuando en el Código Integral Penal, se
contemplan penas más benignas que las que se encontraban establecidas en el
Código Penal anterior, para sancionar delitos tan graves como aquellos que afectan a
las especies de flora y de fauna silvestre. Este criterio legislativo, definitivamente
está alejado de brindar una protección efectiva al medio ambiente, por lo que debería
ser revisado y mejorado.
Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre.
En este cuerpo de normas destinado a la protección de las especies forestales y de
vida silvestre se encuentran los siguientes artículos que pretenden garantizar la tutela
jurídica de las especies de fauna y de flora.
La flora y fauna silvestres son de dominio del Estado y corresponde al Ministerio del
Ambiente su conservación, protección y administración, para lo cual ejercerá
controlar la cacería, recolección, aprehensión, transporte y tráfico de animales y otros
elementos de la fauna y flora silvestres, además prevenir y controlar la
contaminación del suelo y de las aguas, así como la degradación del medio ambiente,
las demás que le asignen la Ley y el reglamento”44.
Esta ley inequitativa administrativamente impone una multa de quinientos a mil
salarios mínimos vitales generales”45.
La norma anterior contiene sanciones para la conducta ilícita en que incurriría la
persona que comercializa especies de fauna o de flora silvestre, sin contar para ello
con la autorización que en este último caso puede extender el Ministerio del
Ambiente, este comportamiento ilegal, es sancionado con una pena pecuniaria, de
quinientos a mil salarios mínimos vitales generales.
44
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIÓN DE ÁREAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE,
Editorial Corporación de Estudios y Publicaciones, Quito-Ecuador, 2013, pág. 10.
45
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIÓN DE ÁREAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE,
Editorial Corporación de Estudios y Publicaciones, Quito-Ecuador, 2013, pág. 11.
71
El precepto es incompleto por cuanto en la normativa no se hace referencia a otras
conductas como la caza, la tala indiscriminada, la compra de estas especies, que con
comportamientos ilegales que afectan a la fauna y flora silvestre y que perjudican la
estabilidad del medio ambiente.
1.2.8. Legislación comparada.
Se creyó conveniente presentar algunas referencias de orden legal tomadas de la
legislación penal de otros países con la finalidad de conocer cómo se sanciona las
conductas cometidas en contra de la fauna y la flora silvestre, con este propósito se
recurrió a citar y analizar los siguientes ordenamientos jurídicos.
Argentina
En la legislación penal argentina se ha tipificado de forma independiente las
conductas ilícitas que puede cometerse en contra de las especies de flora y de fauna,
en los siguientes artículos.
En el artículo 208 consta el que cazare o pescare especies amenazadas o en peligro
de extinción, realizare actividades que impidieren u obstaculizaren su reproducción,
o alteraren su hábitat o, contraviniendo las normas protectoras de las especies de
fauna silvestre, comerciare con las mismas o con sus restos, será reprimido con
prisión de SEIS (6) meses a CUATRO (4) años, o pena de TREINTA (30) a
CUATROCIENTOS (400) días-multa. En todos los casos, se aplicará inhabilitación
especial de UNO (1) a TRES (3) años”46.
En cuanto se refiere a la protección de la flora, frente a las acciones ilícitas que
pueden afectar a sus especies la legislación argentina estipula la siguiente
disposición:
46
CÓDIGO PENAL ARGENTINO, http://www.derechopenalonline.com/derecho.php?id=41,
402,0,0,1,0
72
En el artículo 210 costa el que destruyere o de cualquier modo dañare, en todo o en
parte, bosques u otras formaciones vegetales naturales o cultivadas, legalmente
protegidas, será reprimido con prisión UN (1) mes a TRES (3) años, o pena de
TREINTA (30) a CUATROCIENTOS (400) días-multa. La misma pena se impondrá
a quien comerciare o efectuare tráfico de especies o subespecies de dicha flora.
En todos los casos, se aplicará inhabilitación especial de UNO (1) a TRES (3)
años”47.
En el presente caso al responsable de atentar contra las especies de flora se le
aplicará una pena privativa de la libertad de un mes a tres años, a quien de cualquier
forma dañe o destruya estos recursos, y también a quien comercie con los mismos.
Puede imponerse la multa que va desde los quinientos cuarenta y ocho dólares hasta
los siete mil trecientos cuatro dólares y la inhabilitación especial de uno a tres años,
que conforme lo mencioné anteriormente alcanzará a todas aquellas actividades que
estén puntualizadas en debida forma en la sentencia.
Como se puede observar la legislación argentina es mucho más severa que la
ecuatoriana, puesto que contempla una pena privativa de la libertad más drástica en
el caso de los delitos cometidos contra las especies de fauna, y además señala penas
accesorias como la inhabilitación especial, que sirve para generar un mayor grado de
persuasión en los habitantes, en el sentido de que se abstengan de realizar actividades
ilícitas en contra de las especies de flora y de fauna protegidas a sabiendas de las
graves consecuencias que ello puede representar.
México
El Dr. José Vargas Hernández al referirse al derecho ambiental de México lo califica
como moderno, adatándose a las circunstancias del día a día, se refiere al cambio
climático, el derecho ambiental como todo derecho en México se va perfeccionando
hasta tener un ambiente adecuado, porque es un derecho humano, ya que el tema
47
CÓDIGO
402,0,0,1,0
PENAL
ARGENTINO,
http://www.derechopenalonline.com/derecho.php?id=41,
73
ambiental es un tema social que requiere la participación de todos los actores, se
cuenta con una secretaría del medio ambiente y todas sus dependencias.
Si bien están tipificadas diversas conductas por Códigos Penales como el del Estado
de México, en principio es una materia que se ha considerado como federal, por la
aplicación de la Ley General de Vida Silvestre,
La legislación penal establece sanciones para quienes contaminen el ambiente, para
quienes cambien el uso de los suelos, extraigan recursos naturales, se cuentan los
delitos urbanísticos como es el caso de los vehículos,
Chile
La legislación chilena en materia del ambiente recoge todos los acuerdos
internacionales y locales, se basa en principios, que los está evaluando
constantemente
El artículo 289 del Chile, señala que quien sin permiso de autoridad propague
enfermedad que afecte a los animales y vegetales será condenado a presidio menor
en grado medio a máximo.
El artículo 46 del Código Penal, sanciona a los que incendien bosques con presidio
mayor en cualquiera de los grados
La Ley 18.892 de Pesca y Acuicultura contiene una serie de tipos penales en su
articulado que, de una u otra manera, protegen el medio ambiente
Perú
Principio de precaución rige en la república peruana, para evitar impactos negativos
en el medio ambiente, que libra impactos negativos a la salud peruana.
74
En el Perú el Ministerio del Ambiente y sus organismos adscritos tienen como
misión principal la protección del medio ambiente, todos ellos adscritos a los tratados
y convenios internacionales.
La ley 292633 le pone un alto a la impunidad de los delitos que se cometen en contra
del medio ambiente, modificando el título XIII del Código Penal Peruano, que
sanciona con penas mucho más duras los delitos ambientales.
Es Política Nacional la Educación Ambiental que establece los objetivos,
lineamientos de política y resultados esperados en la formación y fortalecimiento de
la ciudadanía que requiere el desarrollo sostenible ambiental nacional. Esta política
es el resultado de un proceso liderado por todos los sectores. El Ministerio del
Ambiente debe garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, concertando
y coordinando con los tres niveles de gobierno, el sector empresarial, las
universidades y la sociedad civil. La Dirección General de Políticas, Normas e
Instrumentos de Gestión Ambiental del Vicepresidente.
Colombia
La legislación colombiana elevó a la categoría constitucional desde el año 1991 el
manejo y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente.
Centra a la conciencia la educación ambiental bajo el tema Colomviva, para proteger
las fuentes de agua y evitar las zonas mineras, cuidar las reservas para preservar la
vida, cuidar los recursos fluviales, divido en áreas prioritarias costeras, zonas de los
manglares, continentales, bosques secos, bajo estricto control del Ministerio del
ambiente.
La Constitución Política de Colombia en el artículo 79 hace constar el derecho de las
personas a gozar de un ambiente sano, la normativa colombiana en materia ambiental
se sustenta en una serie de decretos que regula sobre: patrimonio cultural, patrimonio
natural y monumentos, flora silvestre y bosques, recurso atmosférico, fauna silvestre
y caza, recurso hídrico, residuos sólidos, recurso suelo, riesgos y desastres, mares y
75
costas y lo principal es la función ecológica de la propiedad privada expresada en el
artículo 58 de la Constitución Política de Colombia, además consta la legislación
internacional adoptada por Colomviva en materia ambiental.
Analizando la legislación comparada se puede concluir que todos los países centran
su esfuerzo en el trato amigable a la naturaleza, han adecuado sus códigos penales
para sancionar los delitos ambientales, han adoptado las resoluciones internacionales,
en fin existe la predisposición de solucionar el problema ambiental, pero la realidad
es diferente, las especies silvestres como la flora y la fauna están siendo cada vez
más afectadas, dado que el ambiente económico no es favorable y sus habitantes en
la mayoría pobres centran su sustento en la explotación de los recursos naturales,
como la flora, fauna, agua, minería, agravando las empresas industriales con sus
enormes columnas de humo que atacan directamente al calentamiento global.
1.3. Valoración crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones
teóricas sobre el objeto de investigación.
Significa un importante aporte para la fundamentación del problema materia de
nuestra investigación, las diferentes opiniones, reglamentos, leyes, códigos penales
que se refieren a la contaminación ambiental
1.4. Conclusiones parciales del capítulo
-
Se ha podido destacar el origen y la evolución del objeto de transformación
-
Se ha analizado las distintas posiciones teóricas que tienen relación con el
objeto de transformación.
-
Se ha realizado una valoración crítica sobre los distintas posiciones teóricas
que aportan los autores.
76
CAPÍTULO II: MARCO METODOLÓGICO
2.1 Caracterización del sector, rama o empresa contexto institucional del
problema seleccionado
El sector lo caracterizamos en el ambiente constitucional, penal, ambiental, ya que el
problema se centra en el artículo 247 del Código Orgánico Integral Penal en total
desacuerdo de la disposición constitucional y además las declaraciones líricas de la
Ley de Gestión Ambiental.
El Estado Constitucional de Derechos y Justicia social, declarado en el artículo 1 de
la Constitución de la República del Ecuador no se refleja al tipificar los delitos
ambientales en contra la flora y fauna silvestre, lugar en donde se conserva la vida
del ser humano, capaz de contar con un ambiente libre de contaminación.
La ley ambiental se limita a las acciones administrativas, en los casos acciones
civiles y penales, pero son limitadas estas acciones si se tratara de sancionar los
delitos cometidos contra la naturaleza y el medio ambiente.
2.2. Población y muestra
POBLACIÓN
N°
Funcionarios del medio ambiente de Sto. Domingo de los
Tsáchilas
Abogados en libre ejercicio de Sto. Domingo
10
Ciudadanía usuaria del sistema judicial
30
TOTAL
50
10
Por ser la población menor de cien, la encuesta se realiza a la totalidad de la
población
77
2.3 Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la
investigación
Modalidad De La Investigación:
La presente investigación se circunscribe en la modalidad cuali-cuantitativa:

Cualitativa.- en cuanto a la utilización de la variada bibliografía que
constituyen los fundamentos teóricos, que son los aportes de los
diferentes autores que tratan el tema de investigación.

Cuantitativa.- en cuanto a la utilización de la matemática y la
estadística, para la interpretación de los resultados, base de la
encuesta y que abalizan mi propuesta de solución
Tipos De Investigación
Los tipos de investigación conocidos en la investigación científica y que
consta en el Manual de Investigación de “UNIANDES”, son a saber:
Por su diseño:
-
Teoría fundamentada.- Son estudios predominantemente teóricos. Su
propósito es desarrollar la teoría en base a datos empíricos obtenidos en la
propia investigación, más que en estudios previos.
-
Investigación – acción.- Su finalidad es resolver problemas cotidianos e
inmediatos y mejorar prácticas concretas. Como propósito fundamental está
aportar información que guie la toma de decisiones para programas, procesos
y reformas estructurales. La investigación- acción construye el conocimiento
por medio de la práctica diaria en la que se desenvuelven los sujetos que son
analizados.
78
Por su alcance:
-
Exploratoria.- Tiene por objeto esencial la familiarización con un fenómeno
o concepto desconocido o poco estudiado
-
Descriptiva.- Para analizar cómo es y cómo se manifiesta un fenómeno y sus
componentes.
-
Explicativa.- Dirigidas a encontrar las causas que provocan determinado
fenómenos o procesos.
Métodos
Métodos empíricos
o La observación científica.- Este
método es utilizado en todo el
mundo en lo que concierne al tema de las investigaciones en sus
distintas etapas, sirve para la búsqueda e indagación de los fenómenos
observados en el ámbito de la investigación y se divide en abierta o
encubierta.
o La medición.- Este método permite medir y delimitar el interés que
tiene el investigador para establecer la magnitud del fenómeno. Esta
medición se lo realiza por medio de la recopilación, procesamiento,
descripción y lo fundamental saber interpretar los datos obtenidos
para establecer las posibles causas y acciones de los fenómenos
o El experimento.- Este método sirve para determinar la causa y efecto
dentro de un ámbito investigativo natural o de laboratorio para
determinar la parte inicial, experimental y la constatación del
fenómeno observado
79
o Análisis documental.- Consiste en el análisis de la documentación
existente para la investigación pudiendo ser través de libros, revistas,
procesos, ingresos a direcciones electrónicas mediante internet u otros
medios.
o Recolección de información:
-
La entrevista.- Consiste en un amplio dialogo que realiza el
investigador y el sujeto o sujetos que vienen a constituir la
verdadera fuente de información para lo cual la entrevista se puede
realizar en grupos o individualmente.
-
La encuesta.- Tiene como propósito recoger la información desde
los lugares que requerimos para obtener un resultado sobre el
fenómeno de la investigación, otros lo conocen como el
recogimiento o las tomas de muestras.
-
El cuestionario.- Sencillamente es un pliego o banco de preguntas
que son elaborados para que responda el encuestado sobre los
aspectos que se está investigando, para lo cual este cuestionario
debe ser lo más objetivo y comprensible para evitar confusiones.
-
Validación por la vía de expertos.- La validación de expertos o
conocido también como el criterio de expertos está formado o
constituido por especialistas que conocen ciertas áreas en donde se
encuentra el fenómeno, quienes podrán dar una solución a través
de una propuesta.
Métodos Teóricos
-
Histórico – Lógico.- Este método sirve para descubrir el
desenvolvimiento de los fenómenos que genera la investigación a
través de dos vías que son las siguientes: El procedimiento
80
histórico y el procedimiento lógico, el primero descubre
cronológicamente la trayectoria del fenómeno que se está
estudiando, mientras que el segundo explica el fenómeno con la
finalidad de profundizar en su estudio
-
Analítico – Sintético.- Este fenómeno analiza todas sus partes
mediante un procedimiento mental que desintegra y relaciona los
componentes del objeto de investigación, para que el investigador
pueda establecer las causas y los posibles efectos de la
investigación.
-
Inductivo – Deductivo.-
Este método se logra conformar la
relación del objeto de investigación a partir de los hechos
particulares y llegar al conocimiento holístico del objeto,
permitiéndose tener los primeros resultados de forma teórica.
-
Hipotético – Deductivo.- Con este método hay la posibilidad de
encontrar un nuevo conocimiento dentro del conocimiento que ha
sido descubierto y de esta manera tener nuevas hipótesis para
poder obtener los principios y las leyes que configuran la teoría
científica
-
Modelación.- Es la representación mental de la realidad mediante
un modelo que el ser humano crea para explicarse un concepto
general del mundo, mediante abstracciones, es portador de la
unidad del objetivo y subjetivo
-
Sistémico.- Permite que se estudie el objeto de la investigación
profundizando en sus componentes y las relaciones entre estos
para poder explicar su movimiento y desarrollo, realizándose de
81
dos partes, la una como integrante de todo y la otra donde se
integran métodos teóricos, empíricos, procedimiento y técnicas
Métodos Matemáticos:
-
La matemática.- Este método ayuda a la estadística a obtener
información fundamental para fortalecer el método mediante el
análisis cuantitativo para la determinación del problema y
procesamiento de datos
-
La Estadística.- Este método que está relacionado con las ciencias
exactas, puede describir, visualizar y obtener datos originados a
partir de los fenómenos de estudio, la estadística como método
también se refiere a la aplicación de algoritmos estadísticos de un
conjunto de datos.
-
Otros métodos.- Dependiendo del tema de investigación el
investigador puede acudir a otros métodos de investigación.
Técnicas
-
La entrevista.- Consiste en un diálogo directo con el investigador
poseedor de la fuente de información
-
La Encuesta.- Es una forma de obtener información masiva de los
poseedores de la fuente de información.
-
El Fichaje.- Son formas de obtener información efectiva y
relevante de las fuentes bibliográficas y nemotécnicas.
En la presente investigación se ha utilizado la técnica de la encuesta para recoger
información de algunas fuentes
82
Instrumentos:
-
Guías de la entrevista.- Son documentos que los elabora el
investigador dependiendo del tipo de información que requiera.
-
Formularios de la encuesta.- Está diseñado capaz de obtener
información rápida y relevante de diversas fuentes de información.
-
Fichas bibliográficas.- Son diseños especiales capaz de recoger
información completa sobre un determinado tema y autor.
-
Fichas nemotécnicas.- Son diseñadas para recoger información
específica de la fuente, amplia y detallada.
En la presente investigación se ha utilizado los formularios de la encuesta.
2.4. Propuesta del investigador
Título
ANTEPROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL ARTÍCULO 247 DEL
CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL
Desarrollo de la propuesta
El Ecuador es un país cuyas condiciones de biodiversidad lo han identificado
como uno de los territorios con mayor riqueza natural, de este patrimonio son
parte las especies de animales y vegetales que forman parte de la flora y fauna
silvestre.
Estas especies mientras viven en su entorno natural son parte del
ambiente y juegan un rol trascendental en el equilibrio ecológico de cual
depende la subsistencia de las demás especies, incluso de los seres humanos.
No obstante la importancia de estos recursos, han venido ocurriendo en el
83
Ecuador, algunas conductas como la caza y comercialización de especies
animales y vegetales, la extracción de estos especímenes de su espacio natural,
para mantenerlos en lugares inadecuados para su desarrollo.
Caracterización de la propuesta
En el país se han suscitado algunos hechos que conmocionaron a la sociedad,
que se conmovió ante los crímenes cometidos en contra de especies de aves y de
mamíferos, como el cóndor y el oso de anteojos, es evidente el irrespeto que
existe para especies de flora silvestre, como las orquídeas, los musgos, los
líquenes y las bromelias, que son comercializadas como plantas ornamentales.
Es decir existen muchos comportamientos que afectan a las especies de flora y
de fauna silvestre, sin considerar que algunos de estos importantes recursos se
encuentran en peligro de extinción o son especies amenazadas.
Al revisar la legislación penal que reprime estas conductas se ha podido
determinar que el tipo penal establecido en el artículo 247 del Código Orgánico
Integral Penal, contempla penas demasiado leves, y además omite considerar
algunas conductas como por ejemplo la compra que se hace de animales y de
plantas silvestre con la finalidad de tenerlas en los domicilios u otros lugares
como mascotas o con propósitos ornamentales.
Ante esta situación es indispensable contar con mecanismos legales eficientes
que sirvan para reprimir de manera drástica a quienes de forma irracional e
injusta, ponen en riesgo las especies vegetales y animales que forman parte de la
flora y fauna silvestre asentada en el territorio nacional ecuatoriano.
Incidencia de la propuesta en la solución del problema
El planteamiento de la presente propuesta jurídica de reforma al artículo 247 del
Código Orgánico Integral Penal, se justifica porque a través de su formulación
se pretende garantizar el respeto a la fauna y flora silvestre existente en el
84
territorio ecuatoriano, que constituye uno de los recursos trascendentales que
forman parte del medio ambiente y del entorno natural.
Además el planteamiento de la reforma jurídica, está orientado a garantizar el
cumplimiento del deber primordial del Estado de proteger la riqueza natural que
existe en el territorio nacional ecuatoriano.
Presentación detallada de la propuesta
ANTEPROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL ARTÍCULO 247 DEL
CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL
Exposición de motivos
•
La Constitución de la República del Ecuador, impone como deber
primordial del Estado ecuatoriano la protección del patrimonio cultural y
natural
•
El artículo 247 del Código Orgánico Integral Penal en los delitos contra
la flora y fauna silvestre es muy contemplativo y no cumple con el
mandato Constitucional.
•
La Constitución de la República del Ecuador en el artículo 425, establece
en segundo orden jerárquico los tratados y convenios internacionales.
EL PLENO DE LA COMISIÓN LEGISLATIVA DE LA ASAMBLEA
NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Considerando
Que, el numeral 7 del artículo 3 de la Constitución de la República del Ecuador,
señala como deber primordial del Estado proteger el patrimonio natural del país;
Que, las especies de fauna y de flora silvestre que existen en el territorio
nacional ecuatoriano son parte del patrimonio natural del Estado;
85
Que, en el Ecuador, se cometen muchas conductas que ponen en riesgo las
especies animales y vegetales amenazadas o en peligro de extinción que forman
parte de la fauna y flora silvestre, que existe en el territorio ecuatoriano;
Que, la tipificación de las conductas en contra de las especies de fauna y flora
silvestre, que está prevista en el Código Orgánico Integral Penal, no contempla
la conducta ilícita de quien compra o adquiere la especies animales o vegetales
extraídas de su hábitat natural; y,
Que, las penas previstas para sancionar a los responsables de las conductas
ilícitas en contra de la fauna y flora silvestre existente en el territorio nacional
ecuatoriano, no guardan proporcionalidad con la gravedad de la conducta y el
daño ocasionado al medio ambiente;
En uso de las facultades que le confiere el numeral 6 del artículo 120 de la
Constitución de la República del Ecuador, resuelve expedir la siguiente:
REFORMA AL ARTÍCULO 247 DEL CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL
PENAL
Artículo único.-
Sustitúyase el inciso primero del
artículo 247, por el
siguiente:
“Art. 247.- Delitos contra la flora y fauna silvestres.- La persona que cace,
pesque, capture, recolecte, extraiga, tenga, transporte, trafique, se beneficie,
permute, comercialice o compre, especímenes o sus partes, elementos
constitutivos, productos y derivados, de flora o fauna silvestre terrestre,
marina o acuática, de especies amenazadas, en peligro de extinción y
migratorias, listadas a nivel nacional por la Autoridad Ambiental Nacional
así como instrumentos o tratados internacionales ratificados por el Estado,
será sancionada con una pena privativa de la libertad de tres a cinco años, y
multa de diez a cincuenta remuneraciones básicas unificadas del trabajador
en general”
86
DISPOSICIÓN TRANSTITORIA.- Todas las normas que en su contenido se
opongan a la presenta, o que contemplen penas menos graves, quedan
derogadas.
DISPOSICIÓN FINAL.- Esta Ley entrará en vigencia a partir de su publicación
en el Registro Oficial.
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional de la República del
Ecuador, en el Distrito Metropolitano de San Francisco de Quito, Capital de la
República, a los veinte días, del mes de marzo del año dos mil quince.
f). Presidenta
f). Secretaria
2.5 Conclusiones parciales del capítulo
•
Con la caracterización del sector localizamos verídicamente a nuestro
problema de investigación.
•
La población que trabajó junto a nosotros contestando nuestras preguntas
elaboradas de antemano, nos ayudaron a confirmar la propuesta.
•
Con la finalidad de reunir datos objetivos acerca de la situación problemática
que se aborda en este trabajo de investigación, y cumpliendo con lo señalado
en la metodología planteada, se procedió a la aplicación de la encuesta a
través del formulario preparado para el efecto y que consta como anexo.
•
Los resultados que se obtuvieron en este trabajo nos permitieron proponer la
propuesta.
87
CAPÍTULO III. VALIDACIÓN Y/O EVALUACIÓN DE LOS
RESULTADOS DE APLICACIÓN
3.1. Procedimiento de aplicación de los resultados de la investigación
3.1.1. INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
ENCUESTA REALIZADA A LOS OPERADORES DE JUSTICIA DE LA CIUDAD DE STO.
DMGO. DE LOS TSÁCHILAS (ANEXO N°. 3)
a) ¿Considera usted que en el Ecuador se cumplen de manera efectiva las
normas previstas en la Constitución?
RESPUESTA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
9
90%
NO
1
10%
TOTAL:
10
100%
¿Considera usted que en el Ecuador se cumplen de manera
efectiva las normas previstas en la Constitución?
10%
SI
90%
NO
INTERPRETACIÓN:
Nueve de los operadores de justicia de la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas encuestados que
representan el 90% de la población, respondieron que sí a la pregunta.
Uno de los funcionarios del medio ambiente de la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas
encuestados que representan el 10% de la población, respondieron que no a la pregunta.
De los resultados obtenidos nos damos cuenta que la mayoría de los operadores de justicia de la
ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas opinan que si se cumplen las disposiciones
constitucionales, por lo tanto es viable mi propuesta
88
b) ¿Cree usted que en el Ecuador se cometen infracciones contra la flora y
la fauna silvestre?
RESPUESTA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
8
80%
NO
2
20%
TOTAL:
10
100%
¿Cree usted que en el Ecuador se cometen
infracciones contra la flora y la fauna silvestre?
20%
SI
80%
NO
INTERPRETACIÓN:
Ocho de los operadores de justicia de la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas
encuestados, que representan el 80% de la población, respondieron que sí a la
pregunta.
Dos de los operadores de justicia de la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas
encuestados, que representan el 20% de la población, respondieron que no a la
pregunta.
De los resultados obtenidos nos damos cuenta que la mayoría de los operadores de
justicia de la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas opinan que si se cometen
infracciones a la flora y fauna silvestres, por lo tanto es viable mi propuesta.
89
c) ¿Considera usted que debe plantearse una Ley Reformatoria al artículo
247 del Código Orgánico Integral Penal?
RESPUESTA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
9
90
NO
1
10
TOTAL:
10
100
10%
SI
NO
90%
INTERPRETACIÓN:
Nueve de los operadores de justicia de la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas
encuestados que representan el 90% de la población, respondieron que sí a la
pregunta.
Uno de los operadores de justicia de la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas
encuestados que representan el 10% de la población, respondieron que no a la
pregunta.
De los resultados obtenidos nos damos cuenta que la mayoría de los operadores de
justicia de la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas opinan que se debe plantear
una reforma al artículo 247 del Código Orgánico Integral Penal, por lo tanto es viable
mi propuesta.
90
ENCUESTA
REALIZADA
A
LOS
FUNCIONARIOS
DEL
MEDIO
AMBIENTE DE STO. DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS (ANEXO N°. 4)
a) Ha registrado delitos en contra de la flora y fauna silvestre?
RESPUESTA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
8
80%
NO
2
20%
TOTAL:
10
100%
Ha registrado delitos en contra de la flora y fauna
silvestre?
20%
SI
80%
NO
INTERPRETACIÓN
Ocho de los funcionarios del medio ambiente de la ciudad de Santo Domingo de los
Tsáchilas encuestados que representan el 80% de la población, respondieron que sí a
la pregunta.
Dos de los funcionarios del medio ambiente de la ciudad de Santo Domingo de los
Tsáchilas encuestados que representan el 20% de la población, respondieron que no a
la pregunta.
De los resultados obtenidos nos damos cuenta que la mayoría de los funcionarios del
medio ambiente de la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas opinan que se debe
plantear una reforma al artículo 247 del Código Orgánico Integral Penal, por lo tanto
es viable mi propuesta.
91
b) Considera que las sanciones por los delitos en contra de la flora y
fauna silvestres son suficientes?
RESPUESTA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
8
80%
NO
2
20%
TOTAL:
10
100%
Considera que las sanciones por los delitos en contra de
la flora y fauna silvestres son suficientes?
20%
SI
NO
80%
INTERPRETACIÓN
Ocho de los funcionarios del medio ambiente de la ciudad de Santo Domingo de los
Tsáchilas encuestados que representan el 80% de la población, respondieron que sí a
la pregunta.
Dos de los funcionarios del medio ambiente de la ciudad de Santo Domingo de los
Tsáchilas encuestados que representan el 20% de la población, respondieron que no a
la pregunta.
De los resultados obtenidos nos damos cuenta que la mayoría de los funcionarios del
medio ambiente de la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas opinan que las
sanciones contra los delitos contra la flora y fauna silvestres son suficientes, por lo
tanto es viable mi propuesta.
92
c) Cree usted que una reforma al artículo 247 del Código Orgánico
Integral
Penal,
endureciendo
la
sanción
ayudaría
a
la
conservación de la flora y fauna silvestres?
RESPUESTA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
8
80%
NO
2
20%
TOTAL:
10
100%
Cree usted que una reforma al artículo 247 del Código
Orgánico Integral Penal, endureciendo la sanción ayudaría a
la conservación de la flora y fauna silvestres?
20%
SI
80%
NO
INTERPRETACIÓN
Ocho de los funcionarios del medio ambiente de la ciudad de Santo Domingo de los
Tsáchilas encuestados que representan el 80% de la población, respondieron que sí a
la pregunta.
Dos de los funcionarios del medio ambiente de la ciudad de Santo Domingo de los
Tsáchilas encuestados que representan el 20% de la población, respondieron que no a
la pregunta.
De los resultados obtenidos nos damos cuenta que la mayoría de los funcionarios del
medio ambiente de la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas, opinan que se
debe realizar una reforma al artículo 247 del Código Orgánico Integral Penal, por lo
tanto es viable mi propuesta.
93
ENCUESTA REALIZADA A LOS USUARIOS DEL SISTEMA JUDICIAL DE
LA CIUDAD DE STO. DMGO. DE LOS TASÁCHILAS (ANEXO N°. 5)
a) Considera usted que debe cuidarse la flora y fauna silvestre?
RESPUESTA
FRECUENCIA PORCENTAJE
SI
23
77
NO
7
23
TOTAL:
30
100
INTERPRETACIÓN
23 usuarios del sistema judicial de Sto. Domingo. De los Tsáchilas encuestados, que
representan el 77% de la población respondieron que si a la pregunta.
7 usuarios del sistema judicial de Sto. Domingo. De los Tsáchilas encuestados, que
representan el 23% de la población respondieron que no a la pregunta.
De los resultados obtenidos nos damos cuenta que la mayoría de los usuarios del
sistema judicial de la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas, opinan que se debe
cuidar la flora y fauna silvestres, por lo tanto es viable mi propuesta
94
b) Usted o algún familiar han sido procesados por delitos contra la flora y
fauna silvestres?
RESPUESTA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
28
93
NO
2
7
TOTAL:
30
100
INTERPRETACIÓN
28 usuarios del sistema judicial de Sto. Domingo de los Tsáchilas encuestados, que
representan el 93% de la población respondieron que si a la pregunta.
2 usuarios del sistema judicial de Sto. Domingo de los Tsáchilas encuestados, que
representan el 7% de la población respondieron que no a la pregunta.
De los resultados obtenidos nos damos cuenta que la mayoría de los usuarios del
sistema judicial de la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas, opinan que sus
familiares si han sido procesados por delitos contra la flora y fauna silvestres, por lo
tanto es viable mi propuesta
95
c) Debe reformarse el artículo 247 del Código Orgánico Integral Penal,
para sancionar drásticamente en el futuro, para preservar la flora y
fauna silvestres?
RESPUESTA
No.
PORCENTAJE
SI
28
93
NO
2
7
TOTAL:
30
100
INTERPRETACIÓN
28 usuarios del sistema judicial de Sto. Domingo de los Tsáchilas encuestados, que
representan el 93% de la población respondieron que si a la pregunta.
2 usuarios del sistema judicial de Sto. Domingo de los Tsáchilas encuestados, que
representan el 7% de la población respondieron que no a la pregunta.
De los resultados obtenidos nos damos cuenta que la mayoría de los usuarios del
sistema judicial de la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas, opinan que se debe
reformar el artículo 247 del Código Orgánico Integral Penal, por lo tanto es viable mi
propuesta
96
3.2. Análisis de los resultados finales de la investigación. Incluye Validación,
Aplicación y Evaluación.
Validación
La presente propuesta ANTEPROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL
ARTÍCULO 247 DEL CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL, ha sido
puesta a consideración de los especialistas (Anexo 6 y 7), los mismos que luego de
un profundo análisis coinciden que se trata de un anteproyecto de reforma al artículo
247 del Código de Procedimiento Penal, que ayudará a la administración de justicia y
protección de la flora y la fauna silvestre.
Aplicación
Después de analizar los pro y los contra del incumplimiento de la Constitución de la
República del Ecuador, la forma timorata en que se procede a tipificar el delito
contra la flora y fauna silvestre, se considera que será fructífera ya que todos
debemos confiar en los afanes y buena voluntad de cuidar el ambiente, porque si no
lo hacemos, nuestro medio de vida tendrá un acelerado final.
Evaluación
Como todo trabajo debe ser evaluado y constantemente, porque a veces peco de
también caer en la benevolencia, porque presento una reforma con un grado de
rigidez, pero si nos referimos a un bien jurídico que se defiende, un lugar en donde se
desarrolla la vida, entonces destruir la vida silvestre sería atentar con la vida,
entonces la sanción debía ser como cualquier homicidio o privar de la vida.
3.3. Conclusiones parciales del capítulo
-
Se ha podido presentar la interpretación de los resultados de la
investigación
97
-
La validación que han realizado los expertos ha sido importante
para la conclusión de la investigación.
-
Se ha anotado sobre la aplicación y la evaluación de la propuesta,
para que sea una propuesta viva que merece de ser necesario
realizarle correctivos
CONCLUSIONES GENERALES
•
La abundante bibliografía y la importancia del tema de investigación
nos ha permitido incrementar nuestro conocimiento sobre los
convenios internacionales en materia ambiental, las constituciones y
las legislaciones en materia ambiental en cada uno de los países
suscriptores de los convenios.
•
A través de la investigación se realizado un diagnóstico sobre la
realidad de los delitos contra la flora y fauna silvestre, relacionando la
disposición constitucional y la legislación nacional.
•
Con la bibliografía nacional e internacional y el diagnóstico del
problema nos ha permitido proponer una propuesta de reforma al
artículo 247 del Código Orgánico Integral Penal.
•
Nuestra propuesta ha sido convenientemente puesta a consideración
de los expertos, quienes se han pronunciado favorablemente.
RECOMENDACIONES

El presente trabajo que recoge la incongruencia del Código Orgánico
Integral Penal respecto al mandato constitucional, debe formar parte
98
del banco de reformas que las universidades deben enviar a la
Asamblea Nacional para el correspondiente trámite.

Se recomienda socializar con los estudiantes de derecho y con los
organismos ambientales para avanzar en educación ambiental.

Se recomienda investigar, en que grado se está impartiendo educación
ambiental en las instituciones educativas.
BIBLIOGRAFÍA
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Habana-Cuba, 2013.
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DOMÍNGUEZ, Juan Ignacio, Forestación urbana, una alternativa real para
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CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL, 2014, Editorial El Fórum
Editores S.A., Quito-Ecuador.
•
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Publicación
Oficial de la Asamblea Nacional, Quito-Ecuador, 2013
•
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIÓN DE ÁREAS NATURALES Y
VIDA SILVESTRE, Editorial Corporación de Estudios y Publicaciones,
Quito-Ecuador, 2013.
101
ANEXOS
ANEXOS
102
ANEXO NO. 1
ÁRBOL DE PROBLEMAS
EFECTOS
Desprotecció
n de flora y
fauna
Desobedie
ncia de la
ley
Muerte de
la vida
silvestre
PROBLEMA
Ignorancia
La tipificación de los delitos contra la fauna y la flora
silvestre prevista en el artículo 257 del Código
Orgánico Integral Penal, resulta insuficiente para
proteger el medio ambiente y la naturaleza,
impidiendo que se sancione de manera drástica a las
personas que atentan contra estos importantes
recursos
CAUSAS
La costumbre del
ser humano
Legislación
contemplativa
103
Ser humano
inconsciente
Carencia de
educación
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
PERFIL DE TESIS, PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO
DE MAGISTER EN DERECHO PENAL Y CRIMINOLOGÍA
TEMA:
“INSUFICIENCIA JURÍDICA DEL CÓDIGO ORGÁNICO
INTEGRAL PENAL EN LA TIPIFICACIÓN DE LOS DELITOS
CONTRA LA FLORA Y FAUNA SILVESTRES”
AUTORA
ABG. MARÍA GABRIELA GENDE PORTILLA
TUTOR
AMBATO – ECUADOR
AÑO 2014
104
DESARROLLO
Antecedentes de la investigación
La protección jurídica al medio ambiente, nace aproximadamente a mediados
del siglo XX, en donde se hacen evidentes los agraves daños sufridos por la
naturaleza como consecuencia del desarrollo de la industrialización en sus
diferentes ámbitos y de la irracional explotación de los recursos naturales,
este afán protector es una consecuencia de la valoración por parte de los
Estados de la importancia del entorno natural en que se desarrolla el ser
humano y su conservación y preservación, como elementos esenciales para
favorecer el desarrollo individual y colectivo de las sociedades.
El Estado ecuatoriano ha incorporado mecanismos constitucionales y legales
para la preservación de este bien jurídico esencial para el normal desarrollo
de la vida, respeto al cual se hace el siguiente análisis.
En el ámbito constitucional, el Ecuador, en la Constitución Política de 1998,
recoge las disposiciones importantes a través de las cuales se le impone al
Estado el deber de proteger el derecho de los habitantes, a vivir en un medio
ambiente sano, ecológicamente equilibrado que permita el desarrollo
sustentable.
Acogiendo el criterio constitucional se incorpora a través de reforma
publicada en el Registro Oficial No. 2 del 25 de enero del año 2000, mediante
ley 99-49, el capítulo X-A, de los Delitos contra el Medio Ambiente, en el
derogado Código Penal vigente hasta el diez de agosto del año 2014.
Ratificando lo expresado en el ordenamiento constitucional del año 1998, la
Constitución de la República del Ecuador del año 2008, se reconoce como
105
una de los derechos del Buen Vivir, el derecho de vivir en un ambiente sano
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir o
Sumak Kawsay.
Es necesario precisar que una de las innovaciones más novedosas del
ordenamiento constitucional vigente, es el hecho de reconocer a la naturaleza
como sujeto de derechos y disponer como un deber del Estado, aplicar las
medidas necesarias para prevenir y restringir la realización de actividades que
puedan provocar la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas y la
alteración de los ciclos naturales, entonces es deber del Estado protger el
patrimonio natural y cultural del país.
En el afán de desarrollar un marco jurídico protector eficaz, que permita el
cumplimiento de las normas constitucionales relacionadas con la protección
del medio ambiente y los derechos de la naturaleza, la Asamblea Nacional ha
incorporado en le Código Orgánico Integral Penal, un Capítulo denominado
Delitos contra el Ambiente y la Naturaleza o Pacha Mama, en donde se
incorporan todas las infracciones penales que puedan afectar al equilibrio
ambiental y los derechos de la naturaleza, las mismas que son insuficientes.
Situación problémica
La vulneración permanente de los recursos naturales y del medio ambiente, es
un problema que tiene vigencia en el Ecuador, pues constantemente estamos
recibiendo a través de diferentes medios, información que permite determinar
que los seres humanos seguimos comportándonos de una forma irresponsable,
en el aspecto ambiental.
Uno de los recursos ambientales más amenazados, es la fauna y flora
silvestre, representada por aquellas especies animales y vegetales, que son
106
parte de la naturaleza y que para su desarrollo deben mantenerse en su
hábitat, ya que su extracción, implica su destrucción.
En el artículo 247 del Código Integral Penal constan las sanciones para los
delitos contra la flora y fauna silvestre, el legislador se ha manifestado muy
contemplativo al imponer una pena de uno a tres años, cuando se trata de el
lugar donde se desarrolla y conserva la vida
El hecho se realice dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, el
legislador se contradice cuando hace referencia a que se exceptúan de la
presente disposición, únicamente la cacería, la pesca o captura por
subsistencia, las prácticas de medicina tradicional, así como el uso y consumo
doméstico de la madera realizado por las comunidades en sus territorios,
cuyos fines no sean comerciales ni de lucro, los cuales deberán ser
coordinados con la Autoridad Nacional Ambiental”48.
En el artículo anterior se evidencia una insuficiencia jurídica, por el hecho de
que entre los verbos rectores, que configuran la conducta ilícita, no se
incorpora uno que permita tipificar y sancionar la conducta de quien compra
dichas especies, pues las acciones relacionadas con la caza, pesca,
recolección, tráfico, o comercialización, están orientadas de manera directa a
satisfacer la demanda de quien tiene por propósito ilícito adquirir una de estas
especies de fauna o de flora, a sabiendas de que son recursos ambientales
amenazados y en peligro de extinción.
Además la norma es insuficiente porque contempla una pena demasiado leve,
considerando el hecho de que el tráfico de especies silvestres, es un lucrativo
negocio que induce a la participación de muchas personas en esta actividad
ilícita, que causa una alteración al equilibrio ambiental y a la estabilidad de
48
CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL, 2014, Editorial El Fórum Editores S.A., QuitoEcuador, pág. 90.
107
los ecosistemas, y que actúan por un interés económico, pues quienes
adquieren dichos ejemplares, son personas que tienen el poder económico
para pagar el precio impuesto por quienes los comercializan.
Hay que anotar como fundamento objetivo de la problemática, redundando
quizá, por tratarse de una situación conocida por todos, que en los últimos
tiempos se han difundido a través de medios de comunicación y de redes
sociales, la conducta irracional e irresponsable de personas que atentan contra
recursos faunísticos amenazados, en peligro de extinción y migratorios como:
cóndores, guacamayos, osos de anteojos, monos, tapires.
En el mar territorial se capturan especies acuáticas como los tiburones
asesinados para extraer sus aletas, se ha denunciado la extracción de especies
de las Islas Galápagos, lo cual confirma que los recursos de fauna están
constantemente expuestos a una situación de amenaza y vulneración, que está
latente también en el caso de los recursos de la flora silvestre, pues se
continúa con la explotación maderera y la extracción de especies vegetales y
exóticas, para destinarlas a la comercialización.
Todo esto nos demuestra una irracional afán de las personas, por atentar
contra los recursos de flora y de fauna, que debe ser sancionado de una
manera más drástica, con el objeto de evitar el aumento de estas conductas en
nuestro país, y proteger la riqueza natural, que pese al desmedro que ha
sufrido, aún nos distingue como un lugar privilegiado en la geografía
latinoamericana y universal.
Para mejor explicación del problema utilizamos una herramienta práctica
como es el árbol de problemas, el mismo que a continuación analizamos la
relación causa-problema-efectos:
108
La costumbre del ser humano en relación al problema; La tipificación de los
delitos contra la fauna y la flora silvestre prevista en el artículo 257 del
Código Orgánico Integral Penal, resulta insuficiente para proteger el medio
ambiente y la naturaleza, impidiendo que se sancione de manera drástica a las
personas que atentan contra estos importantes recursos, causa como efecto la
muerte de la naturaleza.
La legislación contemplativa en relación al problema; La tipificación de los
delitos contra la fauna y la flora silvestre prevista en el artículo 257 del
Código Orgánico Integral Penal, resulta insuficiente para proteger el medio
ambiente y la naturaleza, impidiendo que se sancione de manera drástica a las
personas que atentan contra estos importantes recursos, produce el efecto de
desprotección de la flora y fauna.
El ser humano inconsciente en relación con el problema, La tipificación de
los delitos contra la fauna y la flora silvestre prevista en el artículo 257 del
Código Orgánico Integral Penal, resulta insuficiente para proteger el medio
ambiente y la naturaleza, impidiendo que se sancione de manera drástica a las
personas que atentan contra estos importantes recursos, produce el efecto,
desobediencia de la ley.
La carencia de educación del ciudadano en relación con el problema; La
tipificación de los delitos contra la fauna y la flora silvestre prevista en el
artículo 257 del Código Orgánico Integral Penal, resulta insuficiente para
proteger el medio ambiente y la naturaleza, impidiendo que se sancione de
manera drástica a las personas que atentan contra estos importantes recursos,
tiene como efecto la ignorancia.
109
 Problema científico
La tipificación de los delitos contra la fauna y la flora silvestre prevista en el
artículo 257 del Código Orgánico Integral Penal, resulta insuficiente para
proteger el medio ambiente y la naturaleza, impidiendo que se sancione de
manera drástica a las personas que atentan contra estos importantes recursos.

Objeto de investigación y Campo de Acción
Objeto de investigación: Legislación Penal
Campo de acción: Delitos contra la flora y fauna silvestre
Lugar: Fiscalías y Juzgados de lo penal de Santo Domingo de los Tsáchilas.
Tiempo: Año 2014.
Identificación de la Línea De Investigación
Derechos de la Naturaleza y Medio Ambiente
Objetivo General
Realizar un anteproyecto de Ley Reformatoria al artículo 247 del Código
Orgánico Integral Penal, para que se garanticen los derechos del ambiente y
la naturaleza.
Objetivos Específicos
-
Fundamentar teóricamente en base a la consulta de autores nacionales
y extranjeros que tienen relación con el tema de investigación.
110
-
Diagnosticar las causas para insuficiencia en la tipificación de los
delitos contra la flora y fauna silvestres.
-
Diseñar la estructura del anteproyecto de Ley Reformatoria al artículo
247 del Código Orgánico Integral Penal.
-
Validar la propuesta por la vía de expertos
Idea A Defender
Realizando un anteproyecto de Ley Reformatoria al artículo 247 del Código
Orgánico Integral Penal se garantizarán los derechos del ambiente y la
naturaleza.
Población y muestra
POBLACIÓN
TOTAL
Operadores de Justicia de Sto. Domingo de los Tsáchilas
10
Funcionarios del medio ambiente de Sto. Dmgo. De los Tsáchilas
10
Usuarios del sistema judicial de Sto. Domingo de los Tsáchilas
30
TOTAL
50
 Metodología a emplear: Métodos, Técnicas y herramientas empleadas en
la investigación
Modalidad:
La presente investigación se circunscribe en la modalidad cuali-cuantitativa:

Cualitativa
111

Cuantitativa
Tipos De Investigación
Por su diseño:

Teoría fundamentada

Investigación – acción
Por su alcance:

Exploratoria

Descriptiva

Explicativa
Métodos, Técnicas e Instrumentos
Métodos
Métodos empíricos

La observación científica

La medición

El experimento

Análisis documental

Recolección de información:
- La entrevista
- La encuesta
- El cuestionario
- Validación por la vía de expertos
Métodos Teóricos
112

Histórico – Lógico

Analítico – Sintético

Inductivo – Deductivo

Hipotético – Deductivo

Modelación

Sistémico
Métodos Matemáticos:

La matemática

La Estadística

Otros métodos
TÉCNICAS

La entrevista

La Encuesta.

El Fichaje.
INSTRUMENTOS:

Guías de la entrevista

Formularios de la encuesta

Fichas bibliográficas

Fichas nemotécnicas.
Descripción de la estructura o esquema de contenidos
ECOSISTEMA
o Concepto
o Clasificación del ecosistema
113
o Función y biodiversidad
o Investigación
EL MEDIO AMBIENTE Y LA NATURALEZA
o El medio ambiente
o Elementos del medio ambiente
o El Derecho ambiental.
o El derecho a vivir en un medio ambiente sano.
o Antecedentes históricos de la protección jurídica al medio ambiente
o La naturaleza.
DERECHOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE
o Génesis del ambiente sano
o Contaminación ambiental.
o Interés jurídico de protección a la naturaleza.
EL DELITO AMBIENTAL
o Concepto
o Opinión de autores
o Naturaleza jurídica del delito ambiental.
LA FAUNA Y FLORA SILVESTRE
o La fauna silvestre.
o La fauna silvestre
o La flora silvestre
o Especies amenazadas en peligro de extinción o migratorias
114
o Análisis de la incidencia de las conductas que atentan contra la fauna
y la flora silvestre en el Ecuador.
PROTECCIÓN JURÍDICA DE FAUNA Y DE FLORA SILVESTRE
o En la Constitución de la República del Ecuador
o Ley de gestión ambiental
o En el Código Orgánico Integral Penal.
INSTRUMENTOS JURÍDICOS INTERNACIONALES.
o Declaración Universal de los Derechos Humanos
o Declaración de Río
o Declaración de Estocolmo
o Declaración de Montreal
o Declaración Amsterdam
LEGISLACIÓN COMPARADA.
o México
o Chile
o Alemania
o España
 Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica.
Elementos de novedad
Al lograr el cumplimiento del objetivo general planteado en esta
investigación se logrará dar un aporte para la mejor comprensión del régimen
115
jurídico penal de los delitos contra la flora y fauna silvestre y sobre todo para
que se tipifique adecuadamente estas conductas ilícitas promoviendo una
protección eficiente del medio ambiente y de los derechos de la naturaleza.
Aporte teórico
El desarrollo de la investigación propuesta permitirá estructurar toda la
información conceptual ordinaria y normativa constitucional y legal, así como
la contenida en los instrumentos jurídicos internacionales y la legislación
comparada, facilitando de esta forma el cumplimiento de los objetivos
planteados en la investigación.
Significación práctica
La significación práctica e importante del desarrollo de este trabajo de
investigación está en el hecho de que permitirá aportar alternativas de
solución para la problemática investigada, a través de la adecuada tipificación
de los delitos contra la flora y fauna silvestre.
116
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Corporación de Estudios y Publicaciones, Quito-Ecuador.

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Publicaciones, Quito-Ecuador.
118
ANEXO No. 3
ENCUESTA REALIZADA A LOS OPERADORES DE JUSTICIA DE LA
CIUDAD DE STO. DMGO. DE LOS TSÁCHILAS
a) ¿Considera usted que en el Ecuador se cumplen de manera efectiva las
normas previstas en la Constitución?
SI
NO
b) ¿Cree usted que en el Ecuador se cometen infracciones contra la flora
y fauna silvestres?.
SI
NO
c) Considera usted que debe plantearse una Ley reformatoria al artículo
247 del Código Orgánico Integral Penal.
SI
119
NO
ANEXO No. 4
ENCUESTA
REALIZADA
A
LOS
FUNCIONARIOS
DEL
MEDIO
AMBIENTE DE LA CIUDAD DE STO. DMGO. DE LOS TS{ACHILAS
a) Ha registrado delitos en contra de la flora y fauna silvestre?
SI
NO
b) Considera que las sanciones por los delitos en contra de la flora y fauna
silvestres son suficientes?
SI
NO
c) Cree usted que una reforma al artículo 247 del Código Orgánico Integral
Penal, endureciendo la sanción ayudaría a la conservación de la flora y fauna
silvestres?
SI
120
NO
ANEXO NO. 5
ENCUESTA REALIZADA A LOS USUARIOS DEL SISTEMA JUDICIAL DE
LA CIUDAD DE STO. DMGO. DE LOS TSÁCHILAS
a) Considera usted que debe cuidarse la flora y fauna silvestre?
SI
NO
b) Usted o algún familiar han sido procesados por delitos contra la flora
y fauna silvestres?
SI
NO
c) Debe reformarse el artículo 247 del Código Orgánico Integral Penal,
para sancionar drásticamente en el futuro, para preservar la flora y
fauna silvestres?
SI
121
NO