OBSERVATORIO de la GOBERNANZA DEMOCRÁTICA EN EL
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OBSERVATORIO de la GOBERNANZA DEMOCRÁTICA EN EL MEDITERRÁNEO ESPAÑA 2015 Con la colaboración: España se define en su Constitución de 1978 como un Estado de Derecho social y democrático que tiene por régimen la monarquía parlamentaria. La lengua oficial del país es el castellano, pero otras lenguas oficiales pueden instituirse en las Comunidades autónomas. El Estado no reconoce ninguna confesión como religión oficial. El Rey tiene una serie de poderes, incluidos el de proponer al Presidente del Gobierno para su aprobación en las Cortes generales (poder legislativo) y nombrarlo cuando proceda. Nombra a los miembros del Gobierno a propuesta del Presidente, y tiene también el poder de destituirlos. El poder legislativo se deposita en las Cortes generales (el Parlamento español), compuesto por el Congreso de los diputados y el Senado. Las cortes generales votan el presupuesto, controlan la acción del Gobierno y asumen las otras funciones que le son conferidas por la Constitución. Se elige a los miembros del Congreso y del Senado por sufragio directo cada cuatro años. Las elecciones se realizan a nivel provincial. /////////////////////// ESTADO DE LA DESCENTRALIZACIÓN España se caracteriza por un nivel avanzado de descentralización con tres niveles de poder: - El nivel central: el Estado - El nivel regional: las 17 comunidades autónomas - El nivel local: las provincias (50) y los municipios Las entidades territoriales son autónomas en lo que respecta a la gestión de sus intereses respectivos. LAS COMUNIDADES AUTONOMAS Se instituye a las Comunidades autónomas en el capítulo III, artículo 143 de la Constitución: “las provincias limítrofes que tengan características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las provincias que tengan una entidad regional histórica podrán gobernarse ellos mismos y constituirse en Comunidades autónomas “. Los consejos generales de las provincias en cuestión tienen como iniciativa la creación de una Comunidad autónoma, y deben recibir el consentimiento de las Cortes generales. El estatuto de la Comunidad autónoma es elaborado por una asamblea general compuesta de los miembros del Consejo general de las provincias en cuestión y por los diputados y senadores elegidos en cada una ellas. Una vez decidido, el estatuto se transmite a las Cortes para que lo instituyan como ley. Cada estatuto determina: - El nombre y los límites territoriales de la Comunidad autónoma - La denominación, la organización y la sede de sus instituciones - Las competencias asumidas de acuerdo con el marco constitucional Según la Constitución, las Comunidades autónomas están en condiciones de ejercer las siguientes competencias: - - Organización de sus instituciones de Gobierno autónomo Modificación de los límites de los municipios incluidos en su territorio, y funciones que incumben a la administración del Estado por lo que se refiere a las colectividades locales y cuya transferencia se autoriza por la legislación sobre el régimen local La ordenación del territorio, el urbanismo y el alojamiento Las obras públicas que sean del interés de la Comunidad autónoma en su territorio Los ferrocarriles y las carreteras, los puertos de refugio, los puertos y los aeropuertos la gestión en materia de protección al medio ambiente Las instalaciones hidráulicas (proyectos, construcción y explotación de las instalaciones) El desarrollo de la actividad económica de la Comunidad autónoma en el marco de los objetivos fijados por la política económica nacional El desarrollo de la cultura, la investigación y la enseñanza de la lengua de la Comunidad autónoma La asistencia social La salud e higiene Las Comunidades autónomas disponen de los siguientes recursos para ejercer sus competencias: - Los impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; las sobretasas de los impuestos del Estado y otras participaciones en los ingresos de éste Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales Las transferencias de un fondo de compensación interterritorial y otras asignaciones a cargo del presupuesto general del Estado las rentas procedente de su patrimonio y los ingresos de derecho privado Lo procedente de las operaciones de crédito LA ADMINISTRACION LOCAL : LAS PROVINCIAS Y LOS MUNICIPIOS Las provincias La provincia se define constitucionalmente como una entidad local que cuenta con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios, y como una división territorial que tiene como finalidad llevar a cabo las actividades del Estado. Es autónoma y la dirige una Diputación elegida por sufragio indirecto: los concejales eligen a los diputados del Consejo. Las provincias disponen de las siguientes competencias: - Ámbitos de interés supramunicipales Asistencia técnica, legal y económica a los municipios menores de 5000 habitantes Suministro en servicios públicos de carácter supranacional Cooperación en la promoción del desarrollo económico y social - Ejecución de los proyectos de inversión fuera del territorio municipal (incluidas la red de carreteras nacionales, algunos hospitales, etc) Competencias delegadas Las competencias de las provincias dependen en gran parte de sus recursos financieros y de las decisiones municipales. Profundas diferencias existen pues de una provincia, pero todas tienen esencialmente un papel de coordinación de las acciones municipales en el seno de su territorio. Los municipios Los municipios se definen en la Constitución como los órganos básicos de la administración local. Son autónomos y disponen de su propia personalidad jurídica. Su Gobierno y administración se integran a los concejos cuyos consejeros se eligen por sufragio directo. La población o los consejeros eligen seguidamente al alcalde. CONCEJO MUNICIPAL Elegido ya sea por el concejo municipal o por la población Elegidos por sufragio directo ALCALDE COMPETENCIAS - Urbanismo - Provisión de agua potable, evacuación y tratamiento de las aguas residuales Infraestructuras de carreteras y otras infraestructuras bajo su autoridad Política local, protección civil, prevención y extinción de los incendios Tráfico, estacionamiento, transportes colectivos urbanos Promoción de la actividad turística local - Protección de la salubridad pública Promoción del deporte así como de las instalaciones de deportes y ocios Promoción de la cultura y los equipamientos culturales PRESUPUESTO Los municipios disponen esencialmente de recursos propios que proceden en gran parte de su imposición y su participación en la del Estado y las Comunidades autónomas. Pueden también beneficiarse de subvenciones y recursos procedentes del Fondo de solidaridad establecido para las administraciones locales. Otras formas de administración local Según la Constitución, otras entidades pueden beneficiarse del estatuto de administración local: - Las islas - Las zonas metropolitanas - Las agrupaciones de municipios COOPERACION ENTRE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Las entidades descentralizadas son invitadas a cooperar con el fin de llevar a cabo acciones conjuntas de interés mutuo. La FEMP (Federación Española de Municipios y Provincias) reúne a más de a 7.000 miembros y desempeña el rol de instancia representativa para esos colectivos. Por otra parte, las colectividades españolas establecen numerosas cooperaciones descentralizadas. En ese sentido, entre los miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo (OCDE) España figura entre los países más activos. //////////////////////////// SOCIEDAD CIVIL La sociedad civil española es muy dinámica y se articula en torno a numerosos movimientos. El levantamiento de los Indignados en 2011 refleja de manera muy significativa la amplitud de las organizaciones de sociedad civil activas en el país. Tanto la crisis europea como la situación económica de España reforzaron la implicación de la sociedad civil. Por otra parte, más allá de las pretensiones políticas y el conflicto de las medidas de austeridad en un país caracterizado por el desempleo y las dificultades económicas, algunos movimientos se articulan en torno a pretensiones idénticas: algunas Comunidades autónomas pretenden obtener aún más independencia (y, en particular, financiera) frente al Estado central. • Juventud española: una juventud comprometida y las dificultades considerables La juventud española le ha hecho frente a una tasa de desempleo en alza constante desde 2008, cifra que figura entre las más elevadas a nivel europeo. En enero de 2014 esta alcanzaba un 54.1%. Bajo esas condiciones, los jóvenes no consiguen emanciparse y son numerosos aquellos que no pueden dejar el hogar familiar. Dos alternativas son ofrecidas entonces a la juventud española: aceptar un empleo precario o dejar España (cuando pueden hacerlo) para obtener un empleo decente. Esta solución a menudo es la elegida, y España sufre en este sentido del fenómeno de la “fuga de cerebros”. • El lugar que ocupan las mujeres en la sociedad española España estableció desde hace unos años una serie de medidas destinadas a establecer una mayor igualdad entre hombres y mujeres. Se instituyó así en 2008 una ley sobre la paridad entre hombres y mujeres en el Gobierno. La promulgación de esta ley implicó la obligación para los partidos de incluir en sus listas a un 40% de mujeres como mínimo. A pesar de la política paritaria del Gobierno y los esfuerzos realizados en términos de legislación, la sociedad española sigue estando marcada por las dificultades a las que se enfrentan las mujeres que deben acceder al empleo, particularmente en un contexto de crisis. Aunque la parte de las mujeres en el sector del empleo haya aumentado significativamente desde hace unos años, las mujeres siempre le han hecho frente a ciertas dificultades en el mercado laboral en comparación con los hombres. //////////////////////////// PERSPECTIVAS España se caracteriza por tener un nivel avanzado de descentralización. Las Comunidades autónomas y los dos niveles de Gobierno local (provincia y municipio) forman un esquema global relativo que favorecen la democracia local. No obstante, el país hace frente a las pretensiones de algunas Comunidades que buscan obtener mayores ventajas de su autonomía. Tales reivindicaciones son más fuertes en el contexto de crisis que choca al país. Por otra parte, hay una reforma gubernamental que es objeto de debate parlamentario. Este texto prevé la instauración de cambios considerables en el país y se orienta hacia una cierta re-centralización. Las competencias ejercidas por los municipios se revisarían en favor de las de las Comunidades autónomas, que heredarían algunas provenientes de los ámbitos de la educación, la salud y los servicios sociales. Las autoridades provinciales verían también sus poderes reforzados, mientras que los municipios se verían obligados a fusionarse. //////////////////////////// BIBLIOGRAFÍA Constitución española, 1978 Ley de bases del régimen local, 1985 UCLG Country Profile, « Kingdom of Spain », 2008 Division of Powers, Committee of the Regions, European Union, « Spain » “Local and regional democracy in Spain”, Council of Europe, Congress of Local and Regional Authorities https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=2041471&Site=COE “Espagne”, La décentralisation à la croisée des chemins, CCRE, 2013 “Espagne : taux de chômage des jeunes de moins de 25 ans”, Les Echos Data, http://data.lesechos.fr/paysindicateur/espagne/taux-de-chomage-des-jeunes-de-moins-de-25-ans.html « Le mouvement du 15 mai réveille la société civile », Courrier International, 2012, http://www.courrierinternational.com/article/2012/05/15/le-mouvement-du-15-mai-reveille-la-societe-civile « Espagne : que deviennent les Indignés du 15 mai ? », http://www.huffingtonpost.fr/2013/11/23/espagne-indignes-15-mai_n_4323961.html Le Huffington Post « La cooperación descentralizada en España y el reto de la eficacia de la ayuda », ICEI Papers, 2010 https://www.ucm.es/data/cont/docs/430-2013-10-27-ICEIpaper18.pdf
