autoridad nacional de licencias ambientales -anla

iv
RepUblica do Colombia
Ministerlo do Ambianto y Desarrollo Soslenible
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES
-ANLARESOLUCION No.
1338
220C12015
"POR EL CUAL SE RESUELVE EL RECURSO DE REPOSICION INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCION 897 DEL 28 DE JULIO DE 2015".
EL ASESOR DEL DESPACHO DEL DIRECTOR GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE
LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA
En uso de sus facultades legales conferidas en Ia Ley 99 de 1993 y los Decretos 3570 y
3573 de 2011 y 1076 del 26 de mayo de 2015, y la Resolucion 1173 del 21 de septiembre de
2015, y
CONSIDERANDO:
Que mediante el articulo primero de la Resolucion 897 del 28 de julio de 2015, esta autoridad negó
el Dictamen Técnico Ambiental solicitado por el representante legal de la empresa DUPONT DE
COLOMBIA S.A., idenfificada con el NIT 890.100.454-9, para el producto fomiulado ZORVEC®
ENICADE®, a partir del ingrediente activo grado técnico OXATHIAPIPROLIN, dentro del tramite
administrativo de Registro y Control ante el Instituto Colombiario Agropecuarlo - ICA, la cual fue
notificada personalmente ala mencionada empresa, el dia 5 de agosto de 2015.
Que por escrito radicado bajo el No. 2015043598-1-000 del 20 de agosto de 2015, Ia señora Maria
Claudia Moreno Obregon, actuando en su calidad de representante legal de la empresa DUPONT
DE COLOMBIA S.A., interpuso recurso de reposiciOn contra la Resolucion 897 del 28 de julio de
2015, Con elfin de que fuera revocada.
Que examinado y valorado el memorial contentivo del mencionado recurso de reposiciOn, con elfin
de determinar si reunia los requisitos formales de admision exigidos en los articulos 74, 76, 77 y
siguientes de la Ley 1437 del 18 de enero de 2011, por Ia cual se expidió el Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, este Despacho pudo comprobar
que el mismo cumple con los requisitos mencionados, razOn por lo cual procederá a resolverlo
teniendo en cuenta los planteamientos técnicos y legales esgrimidos por el recurrente.
Que para el efecto, y con elfin de dar respuesta a cada uno de los argumentos esgrimidos por el
recurrente, Ia Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, emitiO el Concepto Técnico 4864
del 15 de septiembre do 2015.
Los siguientes son los motivos de inconformidad planteados por el recurrente, asi como [as
respuestas dodos por el Grupo Técnico:
RESOLUCION
rf 5 5 3
Del 22 OCT 2015 de
Hoja No. 2
"POR EL CUAL SE RESUELVE EL RECURSO DE REPOSICION INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCION 897 DEL 28 DE JULIO DE 2015".
ARGUMENTOS TECNICOS ESGRIMIDOS POR LA EMPRESA DUPONT DE COLOMBIA S.A:
"2 Antecedentes
2.1 Mediante oficio identif/cado con el nUmero do radicado 2014068155-1-00 del 9 do diciembre do
2014, el Inst it uto Colomb/ano Agropecuario -ICA rem/ti a la ANLA la informaciOn y la dacumentaciOn
presentada POT DuPont, con el fin do solicitor el 0/ct amen TOonico Ambiental para of producto
formulado ZORVEQ'& ENlCADEc', a partir del ingrediente activo OXA THIAPIPROLIN.
2.2 Med/ante Auto 5611 del 10 de d/ciembro de 2014, la ANLA in/d6 trâ rn/to admin/strativo tendionte
a la em/siOn del Dictamen TEcn/co Ambiental para el producto formufado ZORVEJ& ENICADE&, a
partir del /ngrediente activa OXATHIAPIPROLIN.
2.3 Med/ante Auto 742 del 26 de febrero do 2015 la ANLA requir/O a DuPont pare quo presentara
inforrnac/On adic/onal, con elfin do cont/nuar con of trémite admin/strativo tend/onto a la emisiOn del
Dictamen Técnico Ambiental para el producto formulado ZORVEfI® ENICADE, a part/r del
ingrod/ente activo OXATHIAPIPROLIN.
2.4 Med/ante comun/caciOn /dent/ficada con el nUmoro de radicado 2015032737-1-000 del 22 do
jun/a do 2015, DuPont presentO los soportos ad/cionales relac/onados con los requer/mientos
formulados par media del Auto 742 del 26 de febrero de 2015.
2.5 El 8 de Julio do 2015 la ANLA em/tiO Concepto TOcn/co 3400, pro via evaluaciOn de to /nformac/On
presontada par DuPont el 22 do jun/a de2015.
2.6 Par rned/o do la Rosoluc/On, la ANLA niega a DuPont el Dictamen TOonico Ambiental pare el
producto formulado ZORVEI® ENICADE&, a partir del ingred/ente activo OXA THIAPIPROLIN.
3. Fundamentos del recurso.
3.1 lnformación requerida por medio del ArtIculo 3 numeral 3.1 del Auto 742 del 26 de febrero
de 2015 -Eva!uación de Riesgo Ambiental del producto CURZ4TE® M-8 con base en los
ingredientes activos CIMOXANIL+MANCOZEB - ya obra an los archivos internos de la ANLA.
3.1.1 El punto 4.0 de las cons/derac/onos de la Resoluc/On sen ala
/0
sigu/onte:
"Desde of punto de vista técnica y ambiental, de acuerdo con la ovaluaciOn real/zada y los
l/noamiontos del Manual Tecn/co do to Norma And/na, so tionon las siguientes cons/derac/onos:
(...)
- Do acuerdo con Ia registrada en los protocolas de ensayos de ef/cac/a rern/tidos par la
emprosa, asi como en of proyecto do rotulado, of producto ZORVEc® ENICADE@ al momenta
do la aplicacion on campo va ser mezclado on un tan quo junto con of producto CURZA TE®M-8
a base do los ingredientes act/vos grado tecnico CIMOXANIL+MANCOZEB. Por Ia anterior, esta
Autor/dad sol/c/tO a la empresa med/ante el ArtIculo primero, numeral 3, subnumeral 3.1 del Auto
742 del 26 do fobrero do 2015 presenter la evaluac/on do r/esgo ambiental del producto
CURZA TE®M-8 con base en los ingrodientes act/vos CIMOXANIL+MANCOZEB, con el fin do
(superficial y subterrEnea), a/re, ayes, esp ecies acuat/cas, aboias y lombriz de tierra.
RESOLUCION N
1. 3 3
oeI
22 OCT 2015 de
Hoja No, 3
"POR EL CUAL SE RESUELVE EL RECURSO DE REPOSICION INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCION 897 DEL 28 DE JULIO DE 2015".
(..) Desde el punto do visto tecnico ambiental se considera gue no as viable otorgar el Dictamen
Técnico Ambiental Para el producto ZORVEO ENICADEØ, a partir del ingrediente activo
CURZA TE®M-8, con los cuales so mew/a of producto ZORVEC.
3.1.2 En re/ac/On con dicha afirmaciOn, sea Ia prirnero id/car quo med/ante Ia Reso/uciOn No. 1158
do! 4 do noviembre de 2003, modificada pot la Reso/uciOn No. 1278 del 17 do Julio do 2007, el
entonces Ministerio do Amb/ente, Vivienda y Desarrollo Territorial (en ado/ante "MA VDT") otorgO
licencia ambiental para la irnportaciOn de la formulation CURZA TE® M-8 con forme a la siguiento
recomendaciOn do uso-cultivo aprobada por el ICA:
3. 1.3 Do esta manera, el Plan de Manejo Arnbiontal do la liconcie ambiental otorgada por media de
la ResoluciOn No. 1158 del 4 do noviembre de 2003, establociO Ia siguiente:
"El anal/s/s do los ingredientes activos y su formulaciOn so hace do manera individual, teniendo
en cuonta quo cada una do estas sustancias tiene unas caractoristicas fisicoquirnicas
especif/cas Ia cual incide an su comportarniento y destino en el media ambient?.
3. 1.4 Debe precisarse que la Eva/uaciOn de Riosgo Ambiontal quo so realizO an esa oportunidad
pare cada ingrediente activo de manora individual (debido a qua cada molecula posee
caracteristicas f/s/co quirnicas, ecotoxicologia y corn portamiento ambiental diferentos, entro otros
aspoctos que son intrinsecos a cada ingrediente activo) fue debidamente estudiada y aprobada par
la autoridad ambiental on virtud do la ResolutiOn No. 1158 del 4 do noviombre de 2003
antoriormente sena/ada, par lo quo la information ro/acionada con 91 riosgo ambiontal pare los
ingrodientes activos CIMOXANIL+MANZECOBE del producto CURZA TE® M-8 ya obraba on Ia
ANLA. Debe rocordarso quo a partir do la ontrada an vigencia del Decroto 3573 del 27 do
septiembre do 2011 "Par el cuel se croa ía Autoridad National do Licencias Ambientales" todos los
expediontes y obligacionos quo ostaban encabeza del Ministerio do Ambionto y Dosarro/lo
Sostenible (quo tuvioran relatiOn con las funcionos establocidas para la ANLA on v/dud do dicho
decreto) fuoron transferidos a la ANLA.
3.1.5 Par otra patio, dobo ac/ararse quo DuPont tampoco plantea un aumento an of uso do las dosis
de los ingrodientes C/MOXANIL y MANCOZEB, a su api/catiOn an cultivos diferentes a los ya
evaluados tOcnicarnente y aprobados en la Licencia Ambiental otorgada por media de la ResolutiOn
No. 1158 del 4 de noviembre de 2003 pare el producto CURZA TE MO, razOn par la cual ol parérnotro
de exposiciOn do dichos ingrodientes activos no ha sido, ni serà modificado desdo la expodiciOn do
la RosoluciOn No. 1158 del 4 de noviembre de 2003.
3.1.6 Asi, los usos que se recomiendan para ol producto formulado CURZATE® M8, (cultivos do
papa, tomato, y vid) con forme a los cuales so efectuO la evaluatiOn de riosgo ambiental pare los
N o1 3 3 3& 2 OCT 2015
S
Hoja No, 4
"POR EL CUAL SE RESUELVE EL RECURSO DE REPOSICION INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCION 897 DEL 28 DE JULIO DE 2015".
ingrodiontes activos CIMOXA NIL y MANCOZEB (y probada por to atioridad ambiontal por modio do
to Roso!ucjOn No. 1158 del 4 do noviembro do 2003), son igualos a los quo so recomiendan en to
otiqueta de ZORVEO(D ENICADE (cultivos do papa, tomato y vid). Por tat razOn, to evaluaciOn do
riosgo ambiontal do! producto CLJRZA TE® M-8 con base an los ingrodientes activos CIMOXA NIL
+MANCOZEB, ya he s/do suministrada y aprobada por parto do to autoridad ambiontal cornpotonto.
3.1.7 Es impodanto sonalar quo de acuordo con el articulo 9 numeral 4 do to Loy 1437 do 2011 "a
las autoridados los queda especialmonto pro hibido (..) 4. Exigir constancias, certificaciones o
documentos quo roposen on ía respective ontidad.
3.1.8 Por su parte, el Docreto 019 do 2012, en su articulo 9 dispone quo "cuando so esté
adelantando un tra mite ante la administraciOn, so prohibe exigir actos administrativos, constancias,
to
cortificacionos o documentos quo ya roposon on ontidad ante la cual so osta adolantando la
rospectiva actuacion
3. 1.9 En relaciOn con tales disposicionos, on virtud de las cualos so prohibo oxprosamente a las
autoridados oxigir documontos quo roposon en sus archivos internos, y respocto do to
to
racionalizaciOn do tramitos y procodimiontos administrativos, Corte Constitucional he son alado:
"En dosarrollo do los principios consagrados on los art!culos 83, 84, 209 y 333 do to ConstituciOn
P0/it/ca, a fin do evitar exigencies injustificadas a los ciudadanos, el gobiomo nacional y el
con groso han promulgado normas tondiontes a identificar y racionalizar los trámites de to
AdministraciOn Püblica on los diforontos niveles. Es asi como el Docroto 2150 do 1995 "Por el
cual so suprimen y roforman rogulaciones, procodimientos o trémitos innocosarios oxistontos on
la AdministraciOn PUblica" ostablece on so art/cub 13 Ia prohibiciOn do oxigir las actuaciones
pUblicas cop/as o fotocopias do documentos quo ton gan en su poder. Esta normatividad id/ca:
"En todas las actuaciones pUblicas, queda prohibida to exigencia do copies o fotocopias do
documontos quo ía ontidad tenga on su podor, o a los quo to ontidad pUblica tonga facultad legal
do accodor.
to
Por so patio, en Ley 962 do 2005 so establocon los lineamiontos y principios generates do
to politica do racionalizaciOn do tramitos y procedimiontos administrativos do los organismos y
ontidados del Estado y do los particularos quo ojorcen funcionos pUblicas o prostan sorvicios
publicos, so son alan los roquisitos do informaciOn y publicidad do los mismos y so suprimon y
roforman rogulaciones, procodirniontos o tré mites innocosarios, dosproporcionados y
dispondiosos."
"Esta by tiono por objoto, so gUn su an'iculo 1°, "facilitar las relacionos do los particularos con la
Administracion PUblica, do tat forma quo las actuacionos quo doban surtirso ante olla para el
ojorcicio do actividades, dorechos a curnp1/rn/onto do obligacionos so dosarrollon do con forrnidad
con los principios do buona fo, igualdad, moralidad, oficacia, oconornia, color/dad, imparcialidad
y public/dad. Adicionalmonto porsigue garantizar to reserve do by pare ol ostablocimionto do
roquisitos quo restrinjan ol ejorcicio do ía actividad económica y to iniciativa privada." Para olbo
consagra algunos principios dostinados a: (i) racionahzar, ostandarizar y automatizar los
trâmitos; (ii) ahorrar costos y tiompo; (ii;) pro ponder por to utilizaciOn do las horramiontas
tocnológicas."
3.1.10 Expuesto to anterior, y ostando licenciado el producto CURZATE® M-8 con base en los
ingrodiontos activos CIMOXA NIL + MANCOZEB, no so ontionde clararnente el fundarnonto do ía
nogaciOn. En ofocto, el tenor do las disposicionos legates api/cables so aporlO to total/dad do to
informaciOn requorida para el DTA do! producto ZORVEcI® ENICADE®. Todos los soportes obrantos
RESOLLICION
t5 5 3
Del 27 OCT 2015 de
Hoja No. 5
"POR EL CUAL SE RESUELVE EL RECURSO DE REPOSICION INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCION 897 DEL 28 DE JULIO DE 2015".
at expedionte se volvieron a verificar pare este recurso y en respetuosa opinion do DuPont estan
at
cornpletos y cump/en con los requisitos necesarios pare qua producto ZORVEc% ENICADE®
cuente con DTA. Siendo ello as!, to inforrnaciOn de mezcla as simplemente una explicaciOn del uso
de dos productos formulados independientes que contarian, code uno, con sus respectivas
to
autorizaciones. En efecto, y desde un punto do vista técnico evaluaciOn del ties go ambiental
requiere of uso de los resultados obtenidos de los estudios de ecotoxicologia realizados con el
ingrediente activo a niveles de pureza elevados. Estos resultados permiten establecer of
cornportamiento ambiental de cada molécula y cotter una evaluaciOn do ties go ambiental bajo
condiciones de peor escenario o do a/ta exposición.
3.1.11 En conclusiOn, si/a informaciOn del producto ZORVEQE ENICADE® no ofrece duda, no so
entiende por qué no se do tramite a su DTA aprobéndose.
3.2 Respecto at requerimiento estab!ecido en el numeral 1.1 del Articulo I del Auto 742 del 26
de febrero de 2015 - Aclaracion del nombre del producto formulado.
3.2.1 No obstante el fundamento de (a ANLA pare negar el Dictarnen TOcnico Arnbiental consistiO
to
especificamente en la falta de presentaciOn de EvaluaciOn do Pies go Arnbiental pare los
ingredientes activos CIMOXANIL + MANCOZEB del producto CLJRZA TE® M-8 n (ante to cual so
expusieron los argurnentos en el numeral 3.1 anterior), procederernos pot rnedio del presente
docurnento a efectuar la aclaraciOn del nombre del producto formulado.
3.2.2 Como puede evidenciarse an las hojas de seguridad (las cuales fueron reniitidas a to ANLA an
respuesta at requerimiento establecido en el numeral 1.1 del articulo I del Auto 742 del 26 de
febrero de 2015, identificada con nümero de radicado 2015032737), estas consisten an un
to
docurnento expedido pot Casa Matriz, pare ser usada a rival mundia!, y contienen la siguiente
informaciOn: "DUPONT ZORVEC ENICADE FUNGICIDA."
3.2.3 Asi las cosas, Ia casa rnatriz exige que el formato do hoja de seguridad qua as usado a nivel
to
mundial !ncluya necesariamente: (i) El nombre do empresa; (ii) La marca cornercial de to
formulaciOn y (iii) El tipo do producto. Do esta manera, el documento permite brindar al pUblico to
informaciOn completa y exacta del producto qua so especifica an el documento, Sc reitera quo son
to
curnplirnientos por patIo de DuPont a obligaciones a estandares establecidos pot Casa Matriz, y
buenas précticas internacionales qua trascienden su ámbito inferno.
3,2.4 De esta manera el nombre comercial no es diferente at que se indica an la etiqueta sino quo
at
"nombre
pot cumplimiento a estandares internacionales, la hoja do seguridad debe acornpañar
at
usuario
sobre
el
comercial" con una descripcion encarninada a brindar inforrnaciOn adicional
producto.
to
3.2.5 Dicho to anterior, les solicitarnos rnuy arnablernente qua se acepte descripciOn comp/eta quo
to
acornpaña la rnarca comercial an el contenido de hoja de seguridad, ya qua to misrna busca
at
precisarnente generar claridad at usuario an relaciOn con producto. Sin embargo, con firrnarnos quo
el nombre comercial definitivo es ZOR VEU& ENICADE®."
CONSIDERACIONES DE LA ANLA CONTENIDAS EN ELCONCEPTO TECNICO 4864 DEL 15 DE
SEPTIEMBRE DE 2015:
Si bien es cierto qua rnediante ResoluciOn 1158 del 4 do noviombre do 2013, rnoditicada por to
ResoluciOn No. 1278 del 17 do Julio de 2007, el entonces Ministeño de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, boy Ministerio do Ambiente y Desarrollo Sostenible, otorgO Licencia Ambiental
to
a empresa DUPONT DE COLOMBIA S.A. pare la importaciOn del producto CURZATE® M-8 a
RESOLUCION
NI
3 3 && 22 OCT 2015
de
Hoja No. 6
"POR EL CUAL SE RESUELVE EL RECURSO DE REPOSICIOW INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCION 897 DEL 28 DE JULIO DE 2015".
partir de los ingredientes activos grado tecnico CIMOXANIL + MANCOZEB, está se con firió bajo las
condiciones especificas do aplicaciOn del producto, las cue/es fueron presentadas por /8 empresa
bajo radicado 3113-1-9330 del 11 de junio de 2003.
En vin'ud do to anterior, en la parte considerativa de la Licencia Ambiental en menciOn,
espec/ficamente en el numeral 9 del Plan de Manejo Ambiental, se indicO to siguiente: "La
evaluaciOn de i/esgo ambiental (Manual TOcnico Andino: Peso/tic/On 630 de 2002) pare la dosis de
ap/icaciOn de 2 kg/Ha en cultivo de papa de ía formulaciOn CLJRZA TE® M-8, que muestra el rotu/ado
aprobado pot el Instituto Co/ombiano Agropecuario ICA, indican que no existe riesgo pie ct/co de los
ingredientes activos MANCOZEB y CYMOXAN/L para of Nivel I en a yes, organismos acuâticos,
abeja y lornbriz de tierra, pare tine sole apiicaciOn." Subrayedo fuera de texto.
Por to anterior, tine vez revisado al proyecto de rotu/ado del producto ZORVE'® EN/CA DE®
remitido pot la empresa DUPONT DE COLOMBIA S.A., bajo radicado 2015032737-1-000 del 22 de
junio de 2015, se encontrO qua se establece to siguiente: "Producto pare set usado Unicarnente en
mezcla con CURIA TE® M-8, el informe final de ef/cacia se desarrollO especificarnente
pare Ia mezcla ZORVEC® ENICADE'+ CURZATE® M-8.
En consecuencia, e/ nómero de cuatro aplicaciones registrado en el proyecto de rotulado debe
corresponder a la mezcla ZORVEC® EN/CA DE® + CURIA TE® M-8.
As! las cosas, y teniendo en cuenta qua el producto objeto de trarnite (ZORVEc,® ENICADE@) at
momento de la aplicaciOn va ser mezclado con el pIeguicida CURIA TE® M-8, y do esta rnezcla se
van a realizer cuatro (4) ap/icaciones per ciclo de cultivo, esta Autoridad, a traves de to estabiecido
an el ArtIcu/o primero, numeral 3, subnurneral 3.1 del Auto 742 del 26 do febrero de 2015, requiriO a
ía emprese DUPONT DE COLOMBIA LA., presenter la evaluaciOn de tiesgo ambiental del producto
CURZ4TE@ M-8 con base en los ingredientes activos C/MOXAN/L + MANCOZEB, con el fin de
conocer el cornportamiento ambiental de todos los ingredientes activos p/a guicidas que con forman
esta mezcla (OXA THIAP/PROL/N, C/MOXA NIL + MANCOZEB) a la dosis de aplicaciOn
recornendada en los protocolos do ensayos do eficacia y el proyecto cia rotulado. No obstante, la
empresa med/ante 2015032737-1-000 del 22 de junio de 2015 no presentO to solicitado.
Cabo resaltar qua la EvaluaciOn de Piesgo Ambiental presentada pare la obtenciOn de la Licencia
Ambiental del producto CURZ4TED M-8 so IlevO a cabo con una dosis de 2,0 Kg/hay teniendo en
cuenta una ünica apilcaciOn, por ende, no se conternplO el riesgo ambiental asociado a los
corn partimentos suelo, ague superficial, ague subterrânea, aire, a yes, ospecies acuâticas, abejas y
lornbriz de tierra teniendo en cuenta las cuatro aplicaciones del producto CURZA TE Y M-8 en
mezcla con ZORVEC® EN/CADEg, to cual representaria tine dosis de 8.0 Kg/he. Pot to anterior,
esta Autoridad no acepta el argumento presentado pot la empresa, en el cual id/ca que la
EvaluaciOn de Piesgo del producto CURZ4 TE g? M-8 ya fue presentada y aprobada a travOs de la
PesoluciOn 1158 del 4 de noviembre de 2013, mod/f/cede por la ResoluciOn No. 1278 del 17 de julio
de 2007, y que no so plantea tin aumento en la dosis do aplicaciOn, dado que como ya se indicO, la
evaluaciOn do riesgo ambiontal presentada pare la obtenciOn de la Licencia Ambiental se IlevO a
cabo pare una y no pare cuatro aplicaciones del producto, to que conduce a un incremento do la
dosis evaluada de 2.0 Kg/ha a 8.0 Kg/ha.
De otra parte, es importante indicar que entidades reconocidas han aportado nuevos estudios que
proporcionan datos más restrictivos, y quo generan tin escenario rnás conservador at tenido en
cuenta cuando so desarrollO la EvaluaciOn do Piesgo Ambiental pare la obtenciOn do la Licencia
Arnbiental pare el producto formulado CURiA TEW M-8, con base en los ingredientes activos grado
tecnico CIMOXA NIL + MANCOZEB. Es de anotar que con base en ía nueva informaciOn generada
RESOLUCION No]
35R
el
22 OCT 2015
de
Hoja No. 7
"POR EL CUAL SE RESIJELVE EL RECURSO DE REPOSICION INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCION 897 DEL 28 DE JULIO DE 2015".
por entidades internacionalrnente reconocidas, esta Autoridad analiza y toma decisiones, adoptando
las med/des necesarias con el fin S garantizar la protecciOn del ambiente,
En virtud de lo anterior, esta Autoridad con firma S adiculo primero de Ia ResoluciOn 0897 del 28 de
Julio de 2015 (.4".
CONSIDERACIONES JURIDICAS DE LA ANLA
Que de conformidad con lo dispuesto en el articulo 8 de la Constitución Politica de 1991 es
obligacion del Estado y de los particulares proteger las riquezas culturales y naturales de la NaciOn.
Que el articulo 79 de la ConsUtuciOn Politica elevo a rango constitucional la obligaciôn que tiene el
Estado de proteger el medio ambiente y el derecho que tienen todos los ciudadanos a gozar de un
ambiente sano, por lo cual el rnedio ambiente es un derecho colectivo que debe ser protegido par el
Estado, estableciendo todos los mecanismos necesarios para su proteccion.
Que adicionalmente, su articulo 80 establece que el Estado debe planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservaciOn, restauraciOn o sustituciOn, mediante una serie de mecanisnios que permitan analizar,
evaluar y prever unas circunstancias que faciliten la toma de decisiones, con elfin de alcanzar un
objetivo propuesto, en este caso, el Desarrollo Sostenible.
Que a su vez, el articulo 209 de la Constituciori Politica senala qué: "La funciOn administrative esta al
serviclo de los intereses genera/es y se desarrolla con fundamento an los principios de igualdad,
more lidad, eficacia, economia, celeridad, imparcialidad y public/dad mediante la descentralizaciOn, la
delegaciOn y la desconcentraciOn de funciones.
Las autoridades administrativas riSen coordinar sus actuaciones pare el adecuado cumplimiento do
los fines del Estado. La administraciOn pUblica, an todos sus órdenes, tendrá un control interno quo
so ejercerá en los tOrminos quo seflale la ley".
El RECURSO DE REPOSICION:
Que de acuerdo con nuestra legislaciôn y la doctrina existente, el recurso de reposiciOn constituye
un instruniento legal mediante el cual la parte interesada tiene la oportunidad de ejercer el derecho
de controvertir una decisiOn, para que la adrninistraciOn previa su evaluación, la confirme, aclare
modifique o revoque, previo el Ileno de las exigencias legales establecidas para el efecto.
Que en dicho sentido, la finalidad esencial del recurso de reposiciOn no es otra distinta a que al
funcionario de la administraciOn que tomO una decision administrativa, se le dO la oportunidad para
que enmiende o corrija un error, o los posibles errores que se hayan podido presentar en el ado
administrativo por 01 expedido, en ejerciclo de sus funciones.
Que el Capitulo VI de la Ley 1437 del 18 de enero de 2011, por la cual se expidió el COdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, que comenzó a regir a partir del 2
de julio de 2012, alude a los recursos yen su articulo 74, establece:
ArtIculo 74. Recursos contra los actos administrativos
Por regla general, contra los actos definitivos proceden los siguientes recur.sos:
1. El de reposiciOn, ante quien expidiO la decisiOn, pare qua Ia ac/are, modifique, adicione o revoque
RESOLUCION N0.1
33
p1
22 OCT 2015 de
Koja No. 8
"POR EL CUAL SE RESUELVE EL RECURSO DE REPOSICION INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCION 897 DEL 28 DE JULIO DE 2015".
(f
Que asi mismo, en cuanto a la oportunidad y presentación de los recursos, el articulo 76 del Côdigo
de Procedimiento Adniinistrativo y de to Contencioso Administrativo, dispone Ic siguiente, a saber:
Articulo 76. Oportunidad y presen tación.
Los recursos de repos/ciOn y apelacion deberén interponerse por escrito en ía diligericia de
notificacion personal, a dentro de los diez (10) dias siguientes a ella, o a la notificac/an por aviso, o al
venc/miento del término de publicaciOn, segUn el caso. Los recursos contra los actos presuntos
podrén interponerse en cualquier tiempo, salvo en el evento en que se haya acudido ante el juez
Que de acuerdo a to previsto en el artIculo 77 del Código de Procedimiento Administrativo y de to
Contencioso Administrativo, los recursos deberan reunir los siguientes requisitos:
Articulo 77, Requisitos
Pot regla general los recursos se interpondran por escrito que no requiere de presentaciOn personal
si quien lo presenta ha sido reconocido en Ia actuaciOn, Igualmente, podrán por med/os electrOnicos.
Los recursos debe ran reunir, además, los siguientes requisitos:
1. Interponerse dentto del plazo legal, par el interesado o su representarite o apoderado
debidamente constituido.
2. Sustentarse con expresiOn concreta de los motivos de incon form/dad.
3. Solicitor y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.
4. Indicar el nombre y la direcciOn del recurrente, as! como la direcciOn electron/ca si desea ser
notificado por este media. (.7'.
Que los requisitos de que alude el articulo 77 del COdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, para presentar el recurso de reposición, fueron debidamente cumplidos
por el recurrente, una vez se surtiô la notificacion de La resolución 897 del 28 de Julio de 2015, tal
coma se indicô en la pane inicial de la parte considerativa del presente acto administrativo.
Que a su vez, el articulo 79 ibidem, sobre el trâmite de los recursos preceptüa que el recurso de
reposiciOn debera resolverse de piano, a no ser que al interponerlo se haya solicitado la prâctica
de pruebas, o que el funcionarlo que ha de decidir el recurso considere necesario decretarlas de
oflcio, situaciones que no se preseritan en el caso an estudio, tal como lo senalaremos a
continuacion.
Que en dicho sentido, el funcionarlo de la administraciOn a quien corresponda tomar la decision
definitiva, deberá hacerlo con base en la informaciOn de que disponga, que para el caso que nos
ocupa, corresponde a Ia contenida en el Expediente 6619-00, en desarrollo del trámite administrativo
adelantado para la emisiôn del Dictamen TOcnico Ambiental recurrido, que nos ocupa.
Que asi las cosas, tanto para quien hace uso del recurso de reposiciOn como para el funcionario a
quien corresponda resolverlo, solo les es permitido ventilar los asuntos en que la
Administracion tuvo la oportunidad de pronunciarse "previamente", debiendo existir una
RESOLUCION Nj
5 5 5er 22 OCT 2015
de
Hoja No. 9
"POR EL CUAL SE RESUELVE EL RECIJRSO DE REPOSICION INTERPtJESTO CONTRA LA
RESOLUCION 897 DEL 28 DE JULIO DE 2015".
identidad en los temas que van a ser objeto de revision y analisis por pane del funcionario
administrativo al momento de tomar la decisiOn.
ARGUMENTOS DE ORDEN LEGAL PLANTEADOS POR EL RECURRENTE:
4. Aplicación articulo 77 del Cod/go de Procedimiento Administrativo y de to Contencioso
Administrativo CPA CA.
4.1 De con formidad con Jo establecido en el numeral 3 del articulo 77 del CPA CA, nos perrnitimos
aportar las pruebas senaladas en los Anexos del presente documento, y las cuales se pretenden
hacer va/er en el trâmite do expediciOn del Dictamen Teen/co Ambiental para el producto formulado
ZORVE® ENICADE@, a partir del ingrediente activo OXA THIAPIPROLIN
5. Solicitud
Do con formidad con todo Ia anterior, med/ante el presente Recurso de ReposiciOn se solicita:
5. 1 Se revo quo ía Peso luciOn 0897 del 28 do Julio do 2015 "Par la cual se niega el dictamen tOcnico
arnbiental para of producto forrnulado ZORVEI'® EN/CA DE®, a partir del ingrediente activo grado
teen/co OXA THIAPIPROLIN, dentro del trámite administrativo de registro"y en su lugar se otorgue ci
Dictarnen Técnico Ambiental para ci producto formulado ZORVEO'. EN/CA DE®, a partir del
ingrediente activo grado teen/co OXA THIAPIPROLIN.
5.2 Se ac/are, quo respecto de la EvaluaciOn de Riesgo Ambiental para los ingredientes activos
CIMOXANIL + MANCOZEB del producto CURZATE® M-8, Osta ya consta en los archivos do la
ANLA (Expediente 428) y no existe razOn alguna para volver a solicitor su evaluaciOn dodos los usos
pro puestos.
6.Anexos
A la presente comunicaciOn adjuntamos los siguientes anexos:
Anexo No. I - Certificado de Existencia y representaciOn de Dupont de Colombia S.A.
7.Fundamentos Juridicos
to
Fundamento el presente recurso on las normas ya citadas, ConstituciOn Pout/ca, la Decision 436
do 1998, el COdigo de Procedimiento Administrativo y do to Contencioso Administrativo, y demas
normas concordantes y cornplementarias.
RESPUESTA A LAS CONSIDERACIONES JURIDICAS FORMULADAS POR EL RECURRENTE:
Que este Despacho se permite precisar a la empresa recurrente lo siguiente:
- Que tal como se indicô en la ResoluciOn 897 del 28 do julio de 2015, esta entidad agotO el
procedimiento legal establecido en la normatividad vigente, en especial, la contenida en la
ResoluciOn 1442 del 14 de agosto de 2008, por la cual se establece el procedimiento para la
expediciOn del dictamen tOcnico-ambiental al que alude la Norma Andina para el Registro y Control
de Plaguicidas Quimicos do Uso Agricola, DecisiOn 436 de la Comisiôn de Ia Comunidad Andina,
modificada por la DecisiOn 804 del 24 do abril do 2015, en todos sus Capitulos, Secciones, Articulos
RESOLUCION
t568
Del
27 OCT 2015. de
Hoja No. 10
"POR EL CUAL SE RESUELVE EL RECURSO DE REPOSICION INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCION 897 DEL 28 DE JULIO DE 2015".
y Anexos, par los Titulos, Capitulos, Secciones, Articulos y Anexos de la referida Decision, la cual
comenzO a regir a partir del 1 de mayo de 2015, para decidir sabre la negaciôn del Dictamen
Técnico Ambiental recurrido, coma le correspondla hacerlo dentro del ámbito de sus competencias.
- Que el articulo pdmero de la ResoluciOn 1442 del 14 de agosto de 2008, definiO el Dictamen
Técnico Ambiental coma el concepto técnico y legal que se fundamenta en la evaluaciOn integral de
los estudios presentados, para poder obtener el Registro Nacional de Plaguicidas Quimicos de Usa
Agricola, con base en el Manual Técnico de la Decision 436 de 1998, modificada par la Decision 804
del 24 de abril de 2015.
- Que la normatividad contenida en la Decision 436 de 1998, modificada par la DecisiOn 804 del 24
de abril de 2015, y en el Manual Técnico de Ia Norma Andina, presupone y constituye una norma
provistas de fuerza vinculante que, al tiempo de atribuir derechos, imponen obligaciones de hacer y
de no hacer alas Paises Miembras.
- Que el articula segundo de la Decision 804 del 24 de abril de 2015, establece que la misma tiene
par objetivo establecer los lineamientos y procedimientos armanizados para el registro y control de
Plaguicidas Quimicos de Usa Agricola (PQUA); orientar su usa y manejo correcto en el marco de las
buenas prácticas agricolas; prevenir y minimizar riesgos a la salud y el ambiente; asegurar la
eficacia biolOgica del producto y facilitar su comercio en la Subregion.
- Que el articulo sexto de la Decision 804 del 24 de abril de 2015, contemplO que cada Pais Miembro
estâ facultado para adoptar las medidas tecnicas, legales y demás que sean pertinentes, con elfin
de desarrollar los instrumentos necesarios para cumplir los objetivos de la misma.
Que coma puede observarse, esta entidad se encuentra obligada a aplicar el Manual Técnico de la
Norma Andina, cuyo objetivo es facilitar la aplicaciOn de la Decision 436 modificada par la Decision
804, en los Paises Miembros e identificar las procedimientos y criterios de gradualidad y
especificidad que permitan una interpretaciOn armonizada de las requisitos establecidos en dicha
DecisiOn.
Que par ella, debe quedar clara para el recurrente que el Manual Técnico de la Norma Andina, que
se aplicO en el caso concreta, tiene coma uno de sus objetivos, el de oentar el usa y manejo
correctos de los plaguicidas quimicos de usa agricola, para prevenir y minimizar danos a la salud y el
ambiente en las condiciones autohzadas, y respetar las competencias que correspanden a cada
entidad en el control de todas [as actividades vinculadas con plaguicidas quimicos de usa agricola,
en el ámbita nacional.
Que an dicho sentido, esta autoridad dio estricto cumplimiento y aplicaciOn al conjunto de principios,
de deberes y derechos antes indicadas, mediante los cuales se evidencia la impartancia que reviste
para el Estada, Ia inclusion de garantias para la protecciOn de la vida y del media ambiente que
consagra la ConstituciOn Politica de Colombia y la misma Comunidad Andina de Naciones CAN, en
las narmas comunitaas contenidas en la DecisiOn 436 modificada par la Decision 804, y en el
Manual Técnico de la Norma Andina, ]as cuales no solamente fueron invocadas sino aplicadas en la
resoluciOn recurrida.
Que se le recuerda a la empresa recurrente que la misma no dia cumplimiento al requerimiento de
infarmaciOn que le fue farmulada en el articulo primero, numeral 1, sub numeral 1.1 del Auto 742 del
26 de febrera de 2015, para que aclarara el nombre del producto formulado, teniendo en cuenta que
en el proyecta de rotulado se registraba coma ZORVEC® ENICADE® y en la hoja de seguridad
camo ZORVEC® ENICADE® FUNGICIDA), y presentara el ajuste de los documentas
RESOLUCIbN Nj
33p
el
2 OCT 2015 de
Hoja No. 11
"POR EL CUAL SE RESUELVE EL RECURSO DE REPOSICION INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCION 897 DEL 28 DE JULIO DE 2015".
correspondientes), como se encontraba obligada a baceo.
Que en dicho sentido, no solamente no aclarô el nombre del producto formulado objeto de trârnite
dentro de la informacion presentada por la misma mediante radicado 2015032737-1-000 del 22 de
junio de 2015, sino que ademas volvió a remitir el proyecto de rotulado con el nombre de ZORVEC®
ENICADE® y la hoja de seguridad con el nombre de ZORVEC® ENICADE® FUNGICIDA, tal como
se determina en el Concepto Tècnico 3400 del 8 de Julio de 2015, acogido en la ResoluciOn 897 del
28 de julio de 2015.
Que asi mismo, se le reitera que también se le requirió en el articulo primero, numeral 3, sub
numeral 3.1 del Auto No 742 del 26 de febrero de 2015, para que presentara la evaluaciôn de riesgo
ambiental del producto CURZATE® M-8 con base en los ingredientes activos CIMOXANIL +
MANCOZEB, con elfin de conocer cuàl era el comportamiento ambiental de los ingredientes activos
plaguicidas que conforniaban dicha mezcla (OXATHIAPIPROLIN, CIMOXANIL + MANCOZEB) a la
dosis de aplicacian recomendada en los protocolos de ensayos de eficacia y el proyecto de rotulado.
Que sin embargo, la empresa en el escrito radicado 2015032737-1-000 del 22 de junio de 2015,
solo presento la Evaluacion de Riesgo Ambiental para el ingrediente activo OXATHIAPIPROLIN,
razôn por la cual en el Concepto Técnico 3400 del 8 de julio de 2015, acogido en la Resolucion 897
del 28 de julio de 2015, se concluyó que para esta Autoridad no era posible determinar el potencial
de riesgo ambiental generado por la aplicación de la mezcla (OXATHIAPIPROLIN, CIMOXANIL +
MANCOZEB) en suelos, agua (superficial y subterrânea), aire, a yes, especies acuáticas, abejas y
lombriz de tierra.
Que como consecuencia de to anteriormente expuesto, teniendo en cuenta por una parte las
conclusiones finales contenidas en el Concepto Técnico 4864 del 15 de septiembre de 2015, y por Ia
otra, atendiendo los preceptos nacionales y supranacionales antes citados, asi como los principios
orientadores que rigen las actuaciones administrativas, no existe razón para enmendar o corregir
error alguno en el acto administrativo recurrido, por cuanto se aplicaron todas las normas vigentes,
para tomar la decision de negar el Dictamen Técnico Ambiental solicitado por el representante legal
de la empresa DUPONT DE COLOMBIA S.A., para el producto formulado ZORVEC® ENICADE®, a
partir del ingredierite activo grado técnico OXATHIAPIPROLIN, por lo cual este Despacho no
accederá a la petición formulada por el recurrente.
De la competencia de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA
Que el articulo 12 de la Ley 1444 de 2011 reorganizó el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, y lo dencrriinó Ministerlo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Que a travOs del Decreto 3570 del 27 de septiembre de 2011, el Presidente de la RepUblica en
ejercicio de las facultades consagradas en los literales c) y d) del articulo 18 de la Ley 1444 de 2011,
modificO los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, dictó otras
disposiciones e integró el Sector Adniinistrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Que mediante el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, antes mertcionado, el Presidente de la
Repüblica en ejercicio do las facultades extraordinarias conferidas en los literates d), e) y fl del
articulo 18 de la Ley 1444 de 2011, creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, en
los términos del artEculo 67 de la Ley 489 de 1998 con autononila administrativa y financiera, sin
personeria juridica, la cual hará parte del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Que el numeral 1 del articulo tercero del Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, le estableció a
la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, la funcian de otorgar o negar las Iicencias,
Nj
33
&& 2 OCT 2015 de
Hoja No. 12
"POR EL CUAL SE RESUELVE EL RECURSO DE REPOSICION INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCION 897 DEL 28 DE JULIO DE 2015".
permisos y trâmites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
de conformidad con la ley y los reglamentos.
Quo a través del numeral 5 del articulo tercero de la Resolucion 1173 del 21 de septiembre de 2015, el
Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, asignô al Asesor COdigo
1020, Grado 13 con perfil juridico la funcion de resolver los recursos de reposición interpuestos contra
los Dictamenes Tecnicos Ambientales, como en el presente caso, razon por la cual es el funcionario
competente para suscribir el presente acto administrativo.
Que en mérito de lo expuesto,
DISPONE:
ARTICULO PRIMERO: Confirmar en todas sus partes el articulo primero de la Resolucion 897 del
28 de julio do 2015, mediante el cual se negO el Dictamen Técnico Ambiental solicitado por el
representante legal de la empresa DUPONT DE COLOMBIA S.A., identificada con el NIT
890,100.454-9, para el producto formulado ZORVEC® ENICADE®, a partir del ingrediente activo
grado técnico OXATHIAPIPROLIN, dentro del tramite administrativo de Registro y Control ante el
Instituto Colombiano Agropecuarlo - CA, do conformidad con lo expuesto en la parte considerativa
del presente ado administrativo.
ARTICULO SEGUNDO.- Notificar el presente acto administrativo a la empresa DUPONT DE
COLOMBIA S.A., a través de su representante legal y/o apoderado debidamente constituido.
ARTICULO TERCERO: Comunicar el contenido del presente ado administrativo al Instituto
Colombiano Agropecuario - ICA, al Ministerio de Salud y Proteccion Social y a la Procuraduria
Delegada para Asuntos Ambientales y Agraos.
ARTICULO CUARTO: Publicar el encabezado y la parte resolutiva del presente acto administrativo
en la Gaceta Ambiental de la ANLA, de conformidad con los términos senalados en el articulo 71 de
la Ley 99 de 1993.
ARTICULO QUINTO.- El presente acto administrativo quedará en firme desde el dia siguiente a su
notificación, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del articulo 87 de la Ley 1437 del 18
de enero de 2011, por Is cual se expidiô el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
NOTIFIQUESE, COMUNIQUESE, PUBLIQUESEyZ0MPLASE
Dada en Bogoté D.C. aios2)
-,
,/ 7
A'
EDILBERTO PENARANDA CORREA
Asesor del Despacho del Dfrector General
Proyecto: Carmen Zayda Mier Vera Abogada contiptista
Revlso: Fabio Andrés Acuña Bernal - Lider Jurfdlco t
Exp.6619
concepto Tecnlco 4864 del 15 de septiembre de 2015
P'
2015