Un proyecto en ciernes: legalizar el cultivo de la amapola

JOSÉ GIL OLMOS
Entre las autoridades federales
ganizado el cual gana anualmente mas de
mil millones de dólares por el trasiego ile
gal de heroína y opio a Estados Unidos
circula desde el año pasado un
Ll documento titulado oficialmente
documento que propone lega Propuesta de legalización del cultivo de ama
lizar el cultivo de la amapola
con fines médicos y científicos pola Fines científicos y médicos y fechado en
Contiene un proyecto cuya fina noviembre de 2015 evalúa la posibilidad
lidad es atender al creciente número de en de reformar el marco legislativo e institu
fermos que padecen dolores intensos y no cional en materia de protección a la salud
tienen acceso a los medicamentos deriva para permitir la producción de amapola
dos del opio ayudar a las poblaciones po en México y destinarla ai procesamiento
bres donde se cultiva ilegalmente la planta y distribución de medicamentos para ali
e impactar en las finanzas del crimen or viar padecimientos crónicos
I a idea es legalizar y u cultivo y aprove
char los plantíos ya existentes concentra
nismos oficiales para designar zonas de
dos en al menos cinco entidades
dad de las cosechas importar y exportar
Duran
go Nayarit Sinaloa Chihuahua y sobie
todo Guerrero
de las 1 3 donde la Secre
taria de la Defensa Nacional Sedeña ha
cultivo emitir licencias recibir la totali
Pandemia de dolor
La propuesta para la legalización del culti
vo de la amapola parte del diagnóstico de
633 hectáreas de esa planta
I a propuesta elaborada por un grupo que el número de enfermos que necesitan
especializado de asesores gubernamen algún derivado del opio se ha incremen
tales se apoya en que ya existen marcos tado sustantivamente en el país y que la
mayoría carece de acceso a los medica
normativos internacionales que lo per mentos que los alivien debido a la esca
miten y señala los ejemplos de Turquía e sez de sustancias como la morfina la oxi
India donde la legalización de la amapo codona el fentanilo y la buprenorfina
la se realizó con éxito en 1933 y 1947 res
Destaca el documento que según la
pectivamente
Junta Internacional de Fiscalización de Es
Pero se advierte la posibilidad de que tupefacientes JIFE de la ONU existen 5
esta propuesta provoque malestar en al mil 500 millones de personas tres cuar
gunos países
De hecho se cree que podría haber tas partes de la población mundial que
presión internacional contra esta iniciad no tienen acceso a medicamentos contra
va de ley principalmente de parte de Es el dolor Asimismo el 90 del consumo de
tados Unidos el mercado más grande de medicamentos derivados del opio se con
opioides derivados de los opiáceos ilíci centra en Australia Nueva Zelanda Cana
dá Estados Unidos y Europa Occidental
tos producidos en México
Estados Unidos y el Reino Unido por por lo que el gran desabasto en la deman
ejemplo se opusieron a la legalización del da de remedios contra el dolor intenso se
cultivo de amapola en Afganistán en 2009 concentra en las regiones subdesnrroila
argumentaron que una parte de la produc das Dicha problemática es considerada un
ción se iría al mercado ilícito y sería muy factor primordial en la pandemia global de
dolor no tratado
costoso establecer un sistema de monito
Esta brecha profunda en cuanto al ac
reo y control para la siembra
ceso a medicinas para el control del dolor
No obstante la propuesta sostiene que en el mundo es generada por la diferencia
en México hay condiciones para que pros de precios entre comunidades desarrolla
pere pues de acuerdo con un estudio del das y no desarrolladas lo cual a su vez es
resultado de la falta de un mercado com
de Drogas y Opinión Pública hay muchos petitivo en los países en vía de desarrollo
ciudadanos a favor de la legalización de la
Dice el documento un miligramo de
producción y consumo de estupefacientes una tableta de sulfato de morfina debería
Según este estudio elaborado en 2015 costar menos de un centavo de dólar y el
48
de los encuestados se manifestó a fa
vor de la despenalización o legalización
de la producción de drogas en contraste
con 33 de aprobación que hubo en Uru
guay y 19 en Argentina
suministro para un mes se encuentra en
ción así como las obligaciones para que
las partes faciliten información sobre sus
necesidades de estupefacientes con fines
tre 1 80 y 5 40 dólares Sin embargo el cos
to de esta cantidad en algunos países en
vías de desarrollo oscila entre los 60 y 180
dólares Incluso en países con ingresos
promedio de América Latina el costo de
un suministro mensual de morfina puede
alcanzar hasta el 200 del salario prome
dio de una persona
En este sentido señala que mientras en
Estados Unidos el promedio de dosis dia
rias de morfina es de 10 mil por cada mi
médicos así como datos estadísticos so
llón de habitantes en México es de uno a
bre producción fabricación uso decomi
sos superficies de cultivo importaciones
y exportaciones
Dicha convención deja espacio para
que cada Estado decida si la prohibición de
ciertos cultivos es la medida adecuada pa
ra proteger la salud pública y evitar el trá
fico ilícito con la obligación de secuestrar y
destruir las plantas ilícitamente cultivadas
De ahí que si se permite el cultivo de
la amapola se deberán establecer orga
cien por igual número de habitantes Des
taca que 90 de la población mexicana con
Resalta que desde 1 977 México es par
te de la Convención Única de 1961 sobre
Estupefacientes la cual establece una lis
ta de definiciones el régimen de fiscaliza
Pese a esta necesidad creciente entre
los pacientes con dolores moderados y se
existencias
erradicado en los últimos dos años 15 mil
Observatorio Latinoamericano de Políticas
representa un aumento de 61
cáncer no tuvo acceso a medicamentos de
rivados del opio por lo que sufrió dolores
severos
De acuerdo con información de la JIFE
el consumo per cápita de medicamentos
derivados del opio en México tiene una
tendencia creciente desde 2000 cuando
el consumo era de 2 44 miligramos para
2013 se estimó en 3 92 miligramos lo cual
veros la oferta del medicamento opiáceo
en México es limitada como ocurre con
otros países en vías de desarrollo
Información del Senado refiere que
cerca de 28 millones de mexicanos experi
mentan dolor en algún grado por distin tos
padecimientos 30 de ellos sufren dolo
res graves y 60 no tiene acceso al trata
miento para aliviarlos
La demanda de medicamentos deriva
dos del opio en México es de 19 mil 764 ki
logramos pero sólo estuvieron disponibles
482 en el mercado Es decir hay una sobre
demanda de 1 9 mil 282 kilogramos de me
dicamentos opiáceos señala la JIFE
Precisa el diagnóstico de los aseso
res del gobierno que para 2013 la canti
dad disponible de alcaloides del opio y sus
derivados así como de los medicamentos
derivados del opio sintético en el merca
do mexicano fue de 250 kilogramos de los
cuales 35 es importado
En México continúa la disponibili
dad a los medicamentos opiáceos es baja
por varias razones entre ellas la compleji
dad de procedimientos legales y adminis
trativos para su obtención la insuficiente
información de los profesionales de la sa
lud que limita la prescripción y distribu
ción y la resistencia de los médicos al uso
del medicamento derivado del opio como
opción de tratamiento
La propuesta de legalización de cultivo
de amapola prevé reformas a la Ley Gene
ral de Salud el Código Penal Federal el Có
digo Federal de Procedimientos Penales y
la Ley General de Derechos que en su con
junto van encaminadas a resolver precisa
mente al primer punto eliminar la maraña
burocrática para acceder a los medicamen
tos que calmen el dolor de los pacientes
pero esperando tener al mismo tiempo un
impacto en el manejo del opio y la heroína
por parte del crimen organizado
Impacto al crimen
En 2010 señala el documento las organi
zaciones criminales en México recibieron
aproximadamente 1 1 mil millones de dó
lares anuales por la producción y trasiego
de heroína hacia LUA
Dicho estimado
se calculó con base en encuestas de adic
ciones en EUA e información de precios en
la frontera así como supuestos de 1 a can
tidad de amapola que se produce en Méxi
co y la que se emplea para trasiego princi
palmente proveniente de Colombia
En caso de que se legalizara el cultivo de
la amapola el proyecto gubernamental afir
ma que podría modificar los ingresos de las
organizaciones criminales pueyggjdáíazim
pactar en el precio de los msumos para la
producción de los opioides como la goma
de opio o la resina de la amapola que se tra
fican principalmente hacia Estados Unidos
o hacia los centros de consumo nacional
No obstante la propuesta advierte que
se cree que el impacto no sería sustancial
sino marginal en los ingresos de dichas
agrupaciones criminales pues su princi
pal fuente de ingresos 110 es la siembra de
la amapola sino el trasiego ilícito de la he
roína y otros opioides hacia el mercado es
tadunidense el de mayor consumo en el
mundo con 4 de los 16 y medio millones
de consumidores del mundo
En México el consumo de opiáceos no
es alto pues de acuerdo con la Encuesta
Nacional de Adicciones hay una población
de 178 mil 680 adictos que no se compa
ran con los 2 millones 670 mil consumido
res de heroína y opio de Estados Unidos
Ln este país se incrementó 63
el uso de
heroína entre 2012 y 2103
I o grave es el incremento en la canti
dad de cultivos de amapola que ha destrui
do la Sedeña desde 2006 El promedio anual
de erradicación es de 15 mil 393 hectáreas
que en su mayoría fueron localizadas en
Guerrero 40 24
Chihuahua 27 65
Durango 13 57 y Sinaloa 11 36
Guerrero es donde se ha localizado y
destruido el mayor número de plantíos
de los 81 municipios de la entidad en 75
ha habido plantíos de amapola Los princi
pales son General Heliodoro Castillo 20
Ayutla 13
San Miguel Totolapan 12
Coyuca de Catalán Acatepec Leonardo
Bravo y Chüpanringo 7 Casi todos en el
centro del estado
Los otros plantíos de amapola destrui
dos en México se ubican en los municipios
de Guadalupe y Calvo Chihuahua Badira
guato y Culiacán Sinaloa Del Nayar Na
yarit Guachochi Chihuahua y Tamazula
Durango
ma que habría posibilidades de generar camentos derivados del opio para los pa
empleos e incrementar las rentas genera cientes con dolores moderados a fuertes
das por la siembra de la amapola entre los Dicha instancia entregaría anualmente
agricultores a quienes habría que conven un informe pormenorizado a la Junta In
cer de los beneficios económicos
ternacional de Fiscalización de Estupefa
El análisis de los asesores del gobierno cientes de la ONU con la cantidad produ
señala en este sentido que al aumentar cida de amapola la superficie de terreno
la demanda de amapola en México se es que se destinará al cultivo y la cantidad de
pera que los campesinos incrementen sus medicamentos producidos
precios y por ende se reduzcan los már
Así se propone que sea la Ssa la que
genes de las organizaciones delictivas que tonga a su cargo el control sanitario la fis
comercializan sus derivados las organi calización y la vigilancia de los cultivos
zaciones delictivas tendrían que pagar a así como la inspección del procesamien
los campesinos el precio de mercado de la to producción y comercialización de me
amapola más un sobreprecio por el riesgo dicamentos derivados del opio
que corren al infringir la ley
Igualmente se encargaría de desig
Prevé que en el caso de que fuera le nar las zonas y parcelas de terreno donde
gal la siembra podría aumentar también se realizaría el cultivo expedir las licen
el número de productores de la planta lo cias certificar que los cultivadores entre
cual incidiría en la reducción del precio en guen el total de las cosechas y establecer
ambos mercados el legal y el ilegal
un sistema permanente de inspección y
Sin embargo destaca que tanto las li auditoría en los laboratorios y farmacéu
cencias de producción la cantidad de sem ticas que procesen y comercialicen medi
bradíos las organizaciones de agriculto camentos a base de la planta
res y los precios deberán estar bajo tutela
Se propone que cuando se descubra
y control gubernamentales
un plantío de amapola no se destruya si
no se dé aviso a la Ssa para que la paja de
Cambios legales
la planta sea procesada en los laboratorios
La propuesta preve 10 cambios a la Ley Ge aprobados para hacerlo
Señala el proyecto que ya hay un mar
neral de Salud el Código Penal Federal el
Código Federal de Procedimientos Pena co normativo internacional que permite
les y la Ley General de Derechos también avanzar favorablemente y menciona ca
nuevas normas que controlen la cantidad sos exitosos como los de India y Turquía
producción y comercialización de los deri donde la producción es controlada por sus
vados de la amapola como el opio y la he gobiernos mediante fábricas y laborato
rios controlados o empresas debidamen
roína con fines médicos
Entre las reformas más importantes te registradas
Destaca que el impacto directo de la
propone que se emita un número deter
minado de licencias y se libere el total de legalización en la violencia que se vive en
hectáreas destinadas a la producción de el país está vinculado directamente con la
opiáceos ajustándose a los criterios in desarticulación de organizaciones delicti
ternacionales que la Sedeña y la Policía vas que actualmente se dedican al trasie
Federal se encarguen de vigilar las plan go de amapola y goma de opio así como a
taciones y disuadir el desvío de la produc la elaboración de heroína
Finalmente manifiesta que con esta
ción al mercado ilegal que la extracción o
cosecha esté vigilada por la Comisión Fe propuesta se pretende motivar una agen
deral para la Protección contra Riesgos Sa da política integral para la atención de la
nitarios y crear una empresa paraestatal violencia en zonas productoras de ener
que se encargue de la transformación de vantes en México caracterizadas por altos
la paja de la amapola en alcaloides proce niveles de pobreza y marginación princi
samiento en el cual también podría parti palmente en Guerrero Chihuahua Du
rango y Sinaloa donde se concentra 70
cipar la industria farmacéutica
Entre los escenarios de la propues
ta destaca la posibilidad de aprovechar
el potencial de Guerrero y otros esta
dos con la legalización de la siembra de la
amapola que sostiene el documento ofi
cial no requiere condiciones climatoló
gicas especiales para sembrarse sólo ne
Para la distribución de los medicamen
cesita ser regada periódicamente evitar
tos
derivados de la planta se propone al
plagas o alejar a los animales que se ali
1MSS y al 1SSSTE sin dejar a un lado a las
mentan de la flor
La propuesta mantiene la idea de que si farmacias particulares que atiendan a los
se legaliza la siembra de la planta se podría consumidores con prescripción médica
La Secretaría de Salud Ssa estaría a
ayudar a los sembradores los cuales en su
cargo
de vigilar el uso debido de los medi
mayoría son campesinos muy pobres Afir
de los plantíos de amapola erradicados
hasta la fecha
Se espera señala el documento que
esta propuesta genere beneficios econó
micos para los agricultores de la región y
que el resto del país se beneficie también
con un mejor acceso a los medicamentos
opiáceos