ABRIL 2015- INDAP INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO CUENTA PÚBLICA 2014 3 CUENTA PÚBLICA 2014 – INDAP ÍNDICE I. NUESTRA INSTITUCIÓN……...………………………………………………………………………...4 Nuestros usuarios: los integrantes de la Agricultura Familiar Campesina…………………………......7 Nuestra organización………………………………………………………………………………..…..7 Organigrama………………………………………………………………………………………….....8 II. NUESTROS PRINCIPALES LOGROS 2014……………………………..........................................................11 1. Ejecutamos el 99% del presupuesto 2014, resolviendo adecuadamente los problemas de déficit heredados………………................................................................................................................................11 2. Logramos un sólido incremento de 6,7% en el presupuesto 2015........................................................................................................................................................................................13 3. Incrementamos la cobertura de manera razonada, dando énfasis a la calidad de los servicios………………………………………………………………………………………………..14 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS…………………..…………………...............................................................15 4. Con los aportes de más de 300 personas, construimos los Lineamientos Estratégicos de indap 2014-2018: Por un Chile Rural Inclusivo………………………………………………….....15 5. Avanzamos firmemente en iimpulsar un fomento económico más incluyente y potente……..……………………………................................................................................................................17 5.1. Potenciando el desarrollode mujeres, jóvenes y pueblos originarios………......................................................................................................................................................33 5.2. Fomentando las actividades rurales conexas para potenciar nuevas oportunidades para la AFC……………………………………………………...................................................................34 6. Por una mejor inclusión de la AFC en el mercado interno, perfeccionando los canales de comercialización………….…………………………………………………………………………...36 6.1. Estudiamos y apoyamos iniciativas de Circuitos Cortos…………………………………………………………………………………………...36 6.2. Avanzamos en insertar a la AFC en el mercado público de alimentos……………………………………………………………………...................................37 7. Retomamos y potenciamos el trabajo con las Organizaciones Campesinas, el Control Social y la Participación Ciudadana…...…………………………………………………………………....37 1 7.1. Reconocemos el rol vital que juegan las Organizaciones Campesinas……………………………………………………………….......................................38 7.2 Ampliamos los espacios de participación de la AFC………………….………………...…38 8. Colocamos al riego y al manejo de los recursos hídricos como un eje central para un desarrollo sustentable en el mediano y largo plazo………………………………………………39 8.1. Más de 17.000 hectáreas beneficiadas con mejoramiento de riego…………………………………………………………………………………………..39 8.2. Mayor seguridad jurídica de los derechos de aprovechamiento de aguas……………………………………………………………………………………….....40 8.3. Reforzamiento de alianzas estratégicas, especialmente con la CNR y Gobiernos Regionales……………………………………………...…………………………………......42 9. Logramos un excelente gestión del Crédito en el 2014 y presupuesto adicional para el 2015…………………………………………………..………………………………………………..42 9.1. Medida Presidencial Nº44……………………………………………………………….43 9.2. Buenas colocaciones, buenas recuperaciones………………………………………….44 9.3. Seguro agrícola: traspasar el riesgo………………………………………………….….44 10. Entregamos un intenso y oportuno apoyo a productores afectados por emergencias el 2014……………..……………………………………………………………………………………...45 GESTIÓN INTERNA…...…………………………………………………………………………………47 11. Modernizamos nuestro sistema informático………………...……………………………........48 12. Abrimos y reforzamos puentes para las relaciones con el entorno: INDAP en red…………………………...……………………………………………………………………....…..49 12.1. Relaciones internacionales: Se reactiva participación en REAF-MERCOSUR, Convenio marco de colaboración INDAP-FAO……………………………………………………….....49 III. NUESTROS DESAFÍOS 2015………….………….…………………..............................................................51 13. Instalación de nueva plataforma de servicios…………………………...…………………......51 13.1. implementación de nuevos programas: Fondo de proyectos Asociativos, Programa de Apoyo a Organizaciones Económicas y Programa Comercialización…………………………………………………………………………….51 13.2. Desarrollo de líneas de apoyo a mujeres y jóvenes…………………………………...53 13.3. Fortalecer los procesos de trabajo con los Pueblos Originarios……………………...53 2 13.4. Puesta en marcha de medidas y énfasis en agricultura sustentable y cuidado del medio ambiente………………………………..………………………………………..…54 13.5. El Riego como eje central de nuestro accionar…..……………...………………..….55 13.6. Programa de Crédito INDAP: Disciplina financiera y nuevos productos………………………………………………………………...........................…....56 13.7. atención de la emergencia, sin descuidar la prevención………………………..….57 13.8. Gestión interna e informática…………………………………………………...…...58 PRODUCTOS ESTRATÉGICOS 2015……….......……………………………………………………...62 3 CUENTA PÚBLICA 2014 – INDAP I. NUESTRA INSTITUCIÓN El Mandato Legal de INDAP señala que el objetivo de la Institución es “Promover el desarrollo económico, social y tecnológico de los pequeños productores agrícolas y campesinos, con el fin de contribuir a elevar su capacidad empresarial, organizacional y comercial, su integración al proceso de desarrollo rural y optimizar al mismo tiempo el uso de los recursos productivos” (Ley Orgánica 18.910, modificada por la Ley 19.213). En este marco, definimos nuestra misión institucional como “contribuir al desarrollo económico sostenible y a la valorización de la Agricultura Familiar Campesina y sus organizaciones, mediante una acción de fomento tendiente a fortalecer el capital humano, social, productivo, natural y cultural, de hombres, mujeres, jóvenes y pueblos originarios en los territorios.” Los Objetivos Estratégicos determinados para el período 2014 fueron: 1. Apoyar el acceso de la Agricultura Familiar Campesina a un sistema de extensión y apoyo a la innovación que mejore sus capacidades y habilidades para desarrollar emprendimientos agrícolas y rurales, considerando las oportunidades y restricciones que señalan los mercados, los territorios y el medio ambiente. 2. Facilitar el acceso de la Agricultura Familiar Campesina a programas de financiamiento (créditos e incentivos) adecuados a las necesidades de capital de trabajo e inversiones requeridos para potenciar la diversidad de emprendimientos económicos, individuales y asociativos. 3. Ampliar y mejorar las condiciones de acceso de la Agricultura Familiar Campesina a los mercados locales regionales, nacionales e internacionales, promoviendo productos tradicionales y diferenciados de alta calidad y buscando un acercamiento entre el productor y el consumidor final. 4. Fortalecer el desarrollo organizacional de la Agricultura Familiar Campesina para así contribuir al desarrollo de su actividad productiva y de su integración a los mercados, así como al fortalecimiento de su participación y posicionamiento como un actor relevante en la sociedad. 5. Apoyar el desarrollo y fortalecimiento del capital social de la Agricultura Familiar Campesina, impulsando la cooperación entre productores, así como la constitución de redes y alianzas entre éstos y los actores públicos y privados, para canalizar nuevos recursos y competencias hacia el mundo rural. 4 Estos cinco Objetivos Estratégicos tienen su expresión en cinco Productos Estratégicos que se describen a continuación: ! Asistencia Técnica y Capacitación: estructurado sobre la base de la provisión a los/as usuarios/as de elementos para el desarrollo de capital humano, a través de la ampliación de sus competencias en los ámbitos productivos, de gestión, de comercialización y organizacional, que les permitirá - según el segmento respectivo - alcanzar estándares de desempeño de sus emprendimientos más acordes a los parámetros de competitividad de mercado o una mayor sustentabilidad en su actividad productiva. Para ello, INDAP implementa un conjunto de instrumentos o programas de fomento productivo específicos y establece alianzas estratégicas con una serie de actores relevantes (gobiernos regionales, municipios, agroindustrias, PRODEMU, entre otros), a fin de proveer apoyo profesional especializado y pertinente a las necesidades detectadas, articulación comercial, asesoría en gestión, formación y capacitación, entre otros soportes. Este producto estratégico está vinculado con los objetivos 1, 3, 4 y 5 definidos. ! Inversiones: producto orientado a la provisión del capital físico requerido para ampliar la competitividad de los emprendimientos productivos de los/as usuarios/as con orientación comercial y el necesario para apoyar la sustentabilidad de los proyectos productivos de los/as usuarios/as del segmento vulnerable, mejorando la productividad de sus activos y ofreciendo opciones adecuadas a las condiciones del territorio, acorde con estrategias regionales y locales. Para ello, INDAP provee, el cofinanciamiento para la ejecución de proyectos de inversión productiva de los/as usuarios/as, (como un componente de los instrumentos de fomento productivo) ,este producto estratégico está vinculado con los objetivos 1, 2 y 3 de la Institución. ! Riego: se orienta a mejorar la gestión del agua para riego eficiente, potenciando el mejoramiento de canales, pozos, riego tecnificado y captadores de agua no aprovechada, haciéndose cargo de las situaciones deficitarias recurrentes que se han venido presentando, además de potenciar la regularización de derechos de agua. Todo lo anterior mejorando el acceso a incentivos para la agricultura familiar campesina. INDAP a través de este producto provee cofinanciamiento en inversiones en obras de captura, riego y/o drenaje, y recuperación de infraestructura existente, incluyendo estudios, costos de elaboración de proyectos y capacitación sobre estos proyectos, apoyo para la ejecución y utilización de las obras, y además, para consultorías en las materias relativas a regularización de derechos de agua. Producto estratégico vinculado a los objetivos estratégicos 1 y 2. ! Sustentabilidad y Cambio Climático: con este producto se pretende asegurar la sustentabilidad agroambiental de los suelos agropecuarios destinados a la producción de la Pequeña Agricultura y/o apoyar acciones de mitigación de las emergencias agroclimáticas con foco en la actividad que se inserta en los encadenamientos productivos. Consiste en una ayuda económica no reembolsable, destinada a cofinanciar aquellas actividades y prácticas orientadas a recuperar los suelos agropecuarios degradados y/o a mantener los suelos agropecuarios, entendiendo por esto último, la aplicación de prácticas que eviten que los 5 suelos se retrotraigan por debajo de los niveles mínimos técnicos ya alcanzados. Producto estratégico vinculado a los objetivos 1 y 2, definidos. ! Servicios Financieros: mediante programas de crédito y productos financieros orientados fundamentalmente a inversiones, capital de trabajo y otros, y focalizados en la preparación de los productores agrícolas, usuarios de INDAP, para su encadenamiento con nuevas opciones de financiamiento. Paralelamente, se busca que estos servicios constituyan un apoyo al emprendimiento de las actividades agrícolas, que le permita al usuario(a) participar, en condiciones más adecuadas a la realidad de la Agricultura Familiar Campesina. Este último producto estratégico se vincula a los objetivos 1, 2 y 3. Nuestros usuarios: los integrantes de la Agricultura Familiar Campesina De acuerdo a la Ley Orgánica de INDAP, la población potencial de la Institución corresponde a dos segmentos denominados “pequeño productor agrícola” y “campesino”, que en conjunto se estima que alcanza a los 262.000 agricultores a nivel nacional1. Se entiende por “pequeño productor agrícola” a aquel que explota una superficie no superior a las 12 hectáreas de riego básico2, cuyos activos no superan el equivalente a las 3.500 Unidades de Fomento, cuyo ingreso provenga principalmente de la explotación agrícola y que trabaje directamente la tierra, cualquiera sea su régimen de tenencia. Por su parte, se define “campesino” a aquel que habita y trabaja habitualmente en el campo, cuyos ingresos provengan fundamentalmente de la actividad silvoagropecuaria realizada en forma personal, cualquiera sea la calidad jurídica en que la realice, siempre que sus condiciones económicas no sean superiores a las de un pequeño productor agrícola y las personas que integran su familia. Nuestra organización La institución tiene presencia territorial de Arica a Punta Arenas, a través de 15 Direcciones Regionales y 128 Agencias y Oficinas de Área, incluidas las recientemente abiertas en Isla de Pascua y en San Ignacio en la provincia de Ñuble. Adicionalmente, cuenta con dos oficinas móviles y una Dirección Nacional en la ciudad de Santiago. Estructuralmente, INDAP se organiza en nueve divisiones, seis de ellas encargadas de brindar el soporte institucional (Auditoría Interna; Fiscalía; Comunicaciones y Marketing; Administración y Finanzas; Personas; y Sistemas) y tres que enfocan su quehacer directamente en los usuarios (Fomento; Asistencia Financiera y Gestión Estratégica; figura 1). La dirección superior está radicada en la Dirección Nacional y en la Subdirección 1 2 INDAP, Qualitas, 2009, citado el Lineamientos Estratégicos de INDAP 2014 – 2018. Se entiende por hectárea de riego básico a la superficie equivalente a la potencialidad de producción de una hectárea física, regada de suelo clase I de capacidad de uso, del Valle del Río Maipo. 6 Nacional, que junto a los 15 Directores Regionales tienen la responsabilidad de la conducción estratégica de la Institución. El cuadro 1 entrega el listado de las principales autoridades de INDAP. Figura 1. Organigrama de INDAP INDAP Dirección Nacional División de Fiscalía . División de Auditoría Interna División Gestión Estratégica Direcciones Regionales Subdirección Nacional División de Asist. Financiera División de Adm. y Finanzas División de Fomento División de Comunicaciones y Marketing División de Sistemas y Tics División de Personas Agencias de Área / Oficinas de Atención 7 Cuadro 1. Principales autoridades de la Institución. Cargo Director Nacional Nombre Octavio Sotomayor Echenique Subdirector Nacional Ricardo Vial Ortiz Fiscal Mauricio Caussade Goycoolea Jefe División Fomento Guillermo Jarpa Muñoz Jefe División Asistencia Financiera Luis Alfaro Lucero Jefa División Gestión Estratégica Jeannette Danty Larraín Jefa División Administración y Finanzas Susana Poblete Mesina Jefa División Personas Marcia Hermansen Rebolledo Jefe División Sistemas y Tics Jorge Salazar Arevalo Jefe División Auditoría Interna René Flores Gómez Jefa División Comunicaciones Cecilia Alzamora Véjares La dotación de recursos humanos del año 2014 fue de un total de 1.444 funcionarios, de los cuales 655 correspondieron a mujeres (45%) y 789 a hombres (55%). De acuerdo a la calidad jurídica de estas contrataciones, 1.339 funcionarios (93%) son de contrata, mientras que los restantes 105 (7%) son de planta3. Según estamento, una proporción mayoritaria de funcionarios son profesionales (1.008 equivalentes al 70% del total), seguidos por técnicos (253 equivalentes al 18%) y administrativos (135 que representan el 9% del total). La dotación de directivos profesionales alcanza las 36 personas (2% del total), mientras que los no profesionales llegan a 10 (1%). Los funcionarios que ejercen actividades auxiliares son dos representando menos del 1% de la dotación efectiva de la Institución. Finalmente, considerando la variable etaria, los funcionarios de INDAP se distribuyen mayoritariamente en los rangos de edad que van de los 35 a los 44 años (475 equivalentes a 33% del total), de los 55 a 64 años (352 con un 24% de representación) y de los 45 a 54 años (339 y el 23%). Las figuras 2, 3 y 4 presentadas a continuación, ilustran la dotación efectiva según las tres variables señaladas. A las 105 plantas actuales se suman 276 funcionarios ejerciendo cargo a contrata, y que conservan su grado en la planta. 3 8 Figura 2. Dotación efectiva de funcionarios, por tipo de contrato4. A las 105 plantas actuales se suman 276 que son funcionarios de planta ejerciciendo cargo a contrata, y que conservan su grado en la planta Fuente: BGI INDAP, 2014. Figura 3. Dotación efectiva de funcionarios, por estamento. Fuente: BGI INDAP, 2014. 4 Corresponde al personal permanente del servicio o institución, es decir: personal de planta, contrata, honorarios asimilado a grado, profesionales de las leyes Nos 15.076 y 19.664, jornales permanentes y otro personal permanente afecto al código del trabajo, que se encontraba ejerciendo funciones en la Institución al 31 de diciembre de 2014. Cabe hacer presente que el personal contratado a honorarios a suma alzada no se contabiliza como personal permanente de la institución. 9 Figura 4. Dotación efectiva de funcionarios, por grupos de edad. Fuente: BGI INDAP, 2014. Es importante señalar que todo el trabajo realizado por los funcionarios de INDAP es complementado por cerca de 4.800 consultores que constituyen, al igual que los cerca de 280 municipios rurales, socios estratégicos para la ejecución de los programas en los diversos territorios. INDAP se encuentra adscrito al Sistema de Alta Dirección Pública (ADP) con 23 cargos: Director Nacional, Subdirector Desarrollo Rural, 15 Directores Regionales y 6 jefaturas de las divisiones de: Asistencia Financiera; Administración y Finanzas; Fiscalía; Fomento; Gestión Estratégica; y Personas. De ellos, 19 cargos se encuentran seleccionados y ratificados por ADP. Los cargos en proceso de selección son: la jefatura de la División Gestión Estratégica y los Directores Regionales de: Valparaíso, Metropolitana y Los Ríos. 10 II. NUESTROS PRINCIPALES LOGROS 2014 PRESUPUESTO Y COBERTURA 1. Ejecutamos el 99% del presupuesto 2014, resolviendo adecuadamente los problemas de déficit heredados Durante el año 2014, el Servicio contó con un presupuesto total de M$248.725.865, el cual fue ejecutado en un 99% con un monto de M$246.195.847. Esta cifra global de cumplimiento se muestra en el cuadro 2, desagrega según subtítulo presupuestario. Cuadro 2. Ejecución presupuestaria de INDAP (miles de $). Año 2014 Subtítulo 21 22 23 24 25 26 29 31 32 33 34 35 Descripción GASTOS Gastos en personal Bienes y Servicios de Consumo Prestaciones de Seguridad Social Transferencias Corrientes Integros al Fisco Otros Gastos Corrientes Adquisición de Activos no Financieros Iniciativas de Inversión Préstamos Transferencias de Capital Servicio de la Deuda Saldo Final de Caja 248.725.865 32.160.631 246.195.847 32.160.625 Ejecución al cierre de 2014 / Presupuesto de Cierre 2014 (%) 99,0% 100,0% 5.412.276 5.408.854 99,9% 1.469.480 1.458.636 99,3% 77.584.431 76.905.866 99,1% 10 0 0,0% 93.532 93.532 100,0% 1.693.997 1.675.142 98,9% 243.595 60.519.953 215.467 60.189.951 88,5% 99,5% 66.000.726 64.945.517 98,4% 3.167.234 380.000 3.142.257 0 99,2% 0,0% Presupuesto al cierre de 2014 (M$) Ejecución al cierre de 2014 (M$) Fuente: BGI INDAP, 2014. Del total ejecutado por la Institución, el 82% (M$ 202.041.334) fueron recursos colocados directamente en los usuarios de INDAP a través de asesorías técnicas, capacitaciones e iniciativas de inversión (M$ 141.851.383; subtítulos 24 y 32) y créditos y otros instrumentos financieros (M$60.189.951; subtítulo 33); el restante 18% (M$44.154.513) fue utilizado para la operación y soporte de la Institución. A nivel regional, la ejecución presupuestaria también alcanzó niveles óptimos, siendo superior al 97% en todas las regiones (cuadro 3). 11 Cuadro 3. Ejecución presupuestaria de INDAP, por región (miles de $). Año 2014. Regiones Arica - Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso Metropolitana Lib. Bdo. O'Higgins Maule Biobío Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes Nivel Central Total Presupuesto al cierre de 2014 (M$) Ejecución al cierre de 2014 (M$) 2.800.123 2.176.281 2.219.124 3.088.707 13.046.415 12.405.088 9.106.244 22.054.949 30.560.904 27.875.876 48.884.472 16.392.990 28.832.388 6.452.179 1.606.001 21.224.125 248.725.865 2.791.853 2.175.989 2.208.526 3.026.229 13.030.385 12.358.939 8.900.670 21.959.199 30.484.579 27.683.026 47.995.726 16.321.981 28.735.881 6.319.958 1.585.890 20.617.015 246.195.847 % Ejecución al cierre de 2014 / Presupuesto de Cierre 2014 99,7% 99,9% 99,5% 97,9% 99,9% 99,6% 97,7% 99,6% 99,8% 99,3% 98,2% 99,6% 99,7% 97,9% 98,8% 97,1% 99% Fuente: BGI INDAP, 2014. Como se observa en el cuadro 3, del total de regiones del país, 10 alcanzaron ejecuciones superiores al 99%, entre ellas O’Higgins, Maule, Biobío, Los Ríos y Los Lagos, las cuales en conjunto disponen del 51% del total de los recursos de la Institución (M$125.717.107). Este alto nivel de ejecución se tradujo, entre otras cosas, en el cumplimiento de un 95% de las metas establecidas en el Sistema de Incentivos Institucionales (PMG) para el año 2014, cuyos indicadores asociados directamente a nuestros usuarios, se muestran en el cuadro 4. Cuadro 4. Indicadores y resultados PMG de INDAP. Año 2014. Cumplimiento Indicadores de Productos Estratégicos 2014 Meta 2014 31 de Diciembre % 1. Porcentaje de usuarios que recibieron Asesoría Técnica que incrementan el nivel de productividad de sus emprendimientos, respecto del total de usuarios que 70% 68% 97% 69% 67% 97% 40% 60% 150% 100% 97% 97% recibieron Asistencia Técnica Especializada sujetos de estudio. 2. Porcentaje de usuarios SAT con inversiones PDI, que registran aumentos en sus indicadores de productividad al final de la temporada agrícola, respecto del total de usuarios SAT con inversiones PDI con indicadores de productividad diagnosticados. 3. Porcentaje de pequeños Productores que incrementaron margen bruto de la explotación, respecto al total de productores que han estado tres años en el programa. 4. Porcentaje de hectáreas totales intervenidas con uno o más programas del Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los Suelos Silvoagropecuarios (SIRSD-S), respecto del total de hectáreas estimadas de intervenir. 12 5. Porcentaje de usuarios atendidos en el programa PRODESAL Y PDTI respecto del total de usuarios potenciales de INDAP. 6. Porcentaje de hectáreas físicas incorporadas y/o mejoradas con riego individual, respecto a la demanda potencial de hectáreas física a incorporar y/o mejorar. 52% 51% 98% 0.13% 0.15% 115% 95% 64% 67% 30% 37% 123% 90% 93% 103% 16% 18% 111% 7. Porcentaje de pequeños productores atendidos por el Programa de Alianzas Productivas, respecto del total de productores programados de atender al año 2014. 8. Porcentaje de usuarios regularizados y/o rehabilitados, respecto del total de usuarios de Cartera Vencida. 9. Porcentaje de recuperaciones Totales Anuales, respecto del Total de Vencimientos. 10. Porcentaje de usuarios beneficiados con crédito directo de INDAP año t, respecto del total de Pequeños Productores Agropecuarios Individuales y Campesinos año t. Fuente: BGI INDAP, 2014. Asimismo, el déficit presupuestario acarreado desde el año 2013, logró ser manejado correctamente a través de una gestión ordenada y eficaz de la Institución, lo que significó poder cumplir los compromisos asumidos tanto con la DIPRES como con nuestros usuarios. 2. Logramos un sólido incremento de 6,7% en el Presupuesto 2015 Para el año 2015, INDAP logró apalancar un 6,7% más de recursos en comparación con el periodo 2014 (Ley de Presupuestos), pasando de M$228.209.464 a M$243.525.078, lo que significó un incremento de M$15.315.614 (cuadro 5). Cuadro 5. Incremento presupuestario de INDAP, periodo 2014 - 2015 (miles de $). Subtítulo Descripción GASTOS 21 22 23 Gastos en personal Bienes y Servicios de Consumo Prestaciones de Seguridad Social Ley de Presupuestos 2014 Ley de Variación de Ley de Presupuestos presupuestos 2015 - 2015 2014 % de Variación de Presupuesto 2014 228.209.464 243.525.078 15.315.614 6,7% 29.753.695 30.944.367 1.190.672 4,0% 5.574.644 5.574.646 2 0,0% 10 10 0 0,0% 24 Transferencias Corrientes 68.276.898 70.471.147 2.194.249 3,2% 25 Integros al Fisco 10 10 0 0,0% 26 Otros Gastos Corrientes 10 10 0 0,0% 13 Subtítulo 29 Descripción Adquisición de Activos no Financieros Ley de Presupuestos 2014 435.394 Ley de Variación de Ley de Presupuestos presupuestos 2015 - 2015 2014 698.198 % de Variación de Presupuesto 2014 262.804 60,4% 31 Iniciativas de Inversión 246.450 246.450 0 0,0% 32 Préstamos 62.335.551 73.248.598 10.913.047 17,5% 33 Transferencias de Capital 61.586.792 62.341.632 754.840 1,2% 34 Servicio de la Deuda 10 10 0 0,0% Fuente: BGI INDAP, 2014. El incremento señalado permitirá aumentar en un 7,2% los recursos colocados directamente en los usuarios (subtítulos 24, 32 y 33), lo que significa una diferencia de más de M$13.000.000. Esta cifra impactará considerablemente en los usuarios receptores de créditos e instrumentos de financiamiento, quienes dispondrán de M$10.000.000 más para el presente 2015 (subtítulo 33); y, en menor magnitud pero no menos significativo, en aquellos beneficiarios de transferencias corrientes y de capital, para los cuales el presupuesto 2015 considera cerca de M$3.000.000 adicionales. Para la operación y soporte de la Institución se logró un aumento de, aproximadamente, M$1.450.000, variación de 4% en relación al año 2014. 3. Incrementamos la cobertura de manera razonada, dando énfasis a la calidad de los servicios El pasado año 2014, el Servicio atendió a un total de 176.412 usuarios y usuarias – un 8% más que el año anterior - a través de los programas regulares de la Institución, y a un total de 84.356 a través de incentivos de emergencia. La cobertura regional de INDAP, a través de sus programas regulares, constata la presencia Institucional en las 15 regiones del país, concentrando sus usuarios en aquellas con mayor número de explotaciones silvoagropecuarias, vale decir, desde Coquimbo hasta la región de Los Lagos (cuadro 6). 14 Cuadro 6. Cobertura del INDAP (usuarios). Año 2014. Región Nº usuarios totales Arica-Parinacota 1.029 Tarapacá 1.095 Antofagasta 1.028 Atacama 1.255 Coquimbo 11.391 Valparaíso 8.911 R. Metropolitana 5.334 O'Higgins 12.128 Maule 20.074 Biobío 26.368 La Araucanía 54.171 Los Ríos 10.529 Los Lagos 20.328 Aysén 2.373 Magallanes 381 Nivel Central 17 Total 176.412 Fuente: BGI INDAP, 2014. De acuerdo al cuadro 6, el 96% de los usuarios, correspondiente a 169.234 personas, se ubica entre las regiones de Coquimbo y Los Lagos; mientras que las regiones extremas (de Arica y Parinacota a Atacama y de Aysén a Magallanes) concentran sólo el 4% de los beneficiarios, alcanzando no más de 8.000 en total. El nivel central sólo registra 17 usuarios, que corresponden a organizaciones de campesinos que se benefician del Programa PROGYSO. Diferenciando por tipo de servicio recibido, las cifras del año 2014 muestran que del total de usuarios, 132.479 recibieron servicios orientados al desarrollo de sus capacidades (PRODESAL, PDTI, SAT y Alianzas Productivas); 100.839 recibieron apoyo para el fortalecimiento de su capital productivo tanto individual como asociativo (PDI, Programa de Riego, Programa de Suelos, e Inversiones asociadas a los programas de asistencia técnica) y 46.523 recibieron asistencia financiera a través de créditos de corto y largo plazo, créditos de enlace, entre otros. Lineamientos Estratégicos 4. Con los aportes de más de 300 personas, construimos los Lineamientos Estratégicos de INDAP 2014-2018: Por un Chile Rural Inclusivo Al iniciar la actual administración, INDAP desplegó un esfuerzo significativo para la construcción de los Lineamientos Estratégicos para el período 2014-2018, lo cual se llevó a cabo a través de un proceso participativo en el que se buscaron nuevos espacios para el diálogo, de manera de integrar las visiones y planteamientos de 15 un conjunto de actores vinculados en forma directa e indirecta con el quehacer de la institución. Este proceso se realizó teniendo como referencias, el Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet y los Lineamientos Ministeriales establecidos en la primera cuenta pública del 21 de mayo de 2014; asimismo, se estableció como premisa la valorización de las experiencias y las lecciones asociadas a la vasta trayectoria institucional de INDAP al servicio de la Agricultura Familiar Campesina; es decir, “no partimos de cero”. Bajo este enfoque, se llevó a cabo un conjunto de talleres participativos y reuniones de trabajo que convocaron a alrededor de 300 personas, representantes del mundo de los jóvenes, las mujeres y los pueblos originarios; de las organizaciones gremiales de la Agricultura Familiar Campesina; de los Consejos Asesores Regionales (CAR); de los consultores de los distintos servicios y programas de INDAP; de los funcionarios y funcionarias de la institución, tanto del nivel central, como de las regiones y las áreas; y de las asociaciones de funcionarios. Este ciclo se cerró con un diálogo al cual se convocó a profesionales de amplia trayectoria del medio nacional, académicos y representantes de organismos internacionales vinculados al sector agrícola y rural. En paralelo, se procesó la información recogida durante las visitas y reuniones realizadas por las autoridades institucionales en las regiones y los territorios, durante los primeros seis meses de gobierno, donde se dialogó con cerca de 1.500 personas, incluyendo a productores, autoridades representantes de los municipios rurales y funcionarios de las Áreas de INDAP. Como resultado de este trabajo, se concordó un conjunto de definiciones estratégicas que en lo sustantivo apuntan a desarrollar una estrategia de fomento incluyente con base en los territorios, que permitan hacer una contribución para enfrentar las desigualdades productivas, sociales y territoriales que todavía existen en el país, ello, integrando a mujeres, jóvenes y pueblos originarios como actores activos de su propio desarrollo. Junto a lo anterior, se establecieron los principios de la gestión institucional, colocando en el centro una acción con base a resultados, dialogante y coordinada con otros actores públicos y privados para enfrentar los desafíos de la Agricultura Familiar Campesina y el mundo rural. Figura 5. Lineamientos Estratégicos 2015/2018 de INDAP, (Por un Chile Rural Inclusivo). 16 5. Avanzamos firmemente en impulsar un fomento económico más incluyente y potente Dentro de los programas destinados al desarrollo de capacidades, los más importantes, tanto en presupuesto como en cobertura, son el Programa de Desarrollo Local (PRODESAL) y el Programa de Desarrollo Territorial Indígena (PDTI) que, en conjunto, ejecutaron el 2014 un total de M$63.243.5605, equivalente al 82% del subtotal de recursos destinado al desarrollo de capacidades (Subtítulo 24, transferencias corrientes) y al 26% en relación al presupuesto total ejecutado de INDAP. La cobertura alcanzada por estos dos programas, en ese mismo año, fue de 79.177 y 33.477, para el PRODESAL y PDTI, respectivamente, la cual en conjunto da cuenta del 64% del total de usuarios de programas regulares de la Institución, constatando su relevancia en el accionar del INDAP (cuadro 7). A gran distancia, les siguen el Servicio de Asesoría Técnica (SAT) y el Programa de Alianzas productivas; el primero de ellos, con un presupuesto ejecutado de más de M$9.000.000 (13% del subtotal de recursos destinado al desarrollo de capacidades, Subtítulo 24, transferencias corrientes) y 4% en relación al presupuesto total ejecutado de INDAP y una cobertura de 13.404 usuarios; y el segundo con una ejecución de M$5.858.830 (8% del subtotal de recursos destinado al desarrollo de capacidades Subtítulo 24, transferencias corrientes y 2% en relación al presupuesto total ejecutado de INDAP ) y una cobertura de 6.421 beneficiarios (cuadro 7). El resto de los programas destinados al desarrollo de capacidades, abarca un presupuesto total de menos del 6% del ejecutado por la Institución (cuadro 7). Cuadro 7. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) de los principales programas de fomento de INDAP. Programas N° Usuarios Presupuesto ejecutado (miles de $) PRODESAL 79.177 39.629.093 PDTI 33.477 23.614.467 PADIS 2.359 1.143.248 PRODEMU 3.150 1.699.882 13.404 9.833.307 6.421 5.858.830 659 1.316.846 No aplica la sumatoria 83.095.673 PDI 5.574 9.892.602 RIEGO 5.685 13.433.058 PRADERAS 11.794 3.051.138 SUELOS 17.230 16.647.023 No aplica la sumatoria 43.023.821 No aplica la sumatoria 126.119.494 SAT ALIANZAS PRODUCTIVAS PROGYSO, CADA-CAR, MESA MUJER RURAL, Otros) SUBTOTAL DESARROLLO DE CAPACIDADES SUBTOTAL INCENTIVO A LAS INVERSIONES TOTAL Fuente: BGI INDAP, 2014. 5 Presupuesto ejecutado que incluye las componentes de desarrollo de capacidades y financiamiento de iniciativas de inversión. 17 En el caso de los programas de apoyo a iniciativas de inversión, Riego y Suelos son los principales en términos de presupuesto ejecutado. En efecto, el primero de ellos, registró un total ejecutado de más de M$13.000.000, mientras que el Programa de Suelos ejecutó un total de M$ 16.647.023. La cobertura alcanzada por estos programas fue de 5.685 y 17.230 usuarios, respectivamente (cuadro 7). A continuación, se presenta el detalle regional, tanto en presupuesto ejecutado como en cobertura alcanzada, de los principales programas y servicios de fomento de la Institución. Programa de Desarrollo Local - PRODESAL El Programa tiene por finalidad apoyar a los pequeños/as productores/as agrícolas, campesinos/as y sus familias, a desarrollar actividades silvoagropecuarias, para fortalecer sus sistemas productivos y actividades conexas, procurando aumentar sus ingresos y mejorar su calidad de vida. Este Programa es ejecutado preferentemente a través de municipalidades a las que INDAP transfiere recursos por medio de un convenio de colaboración, los que se complementan con los aportes de las entidades ejecutoras. Estos recursos deben destinarse a la contratación de un equipo técnico que entregue asesoría permanente a los usuarios/as, los que se organizan en unidades operativas de entre 60 a 180 agricultores/as. Adicionalmente, INDAP dispone recursos para inversión y capital de trabajo. Cuadro 8. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del PRODESAL según región. Año 2014. Presupuesto (M$) Recursos Recursos Región Ejecutados Ejecut. (%) (M$) Arica-Parinacota 241.646 100,0 Tarapacá 616.544 100,0 Antofagasta 324.368 98,4 Atacama 596.285 99,2 Coquimbo 1.653.556 99,8 Valparaíso 2.428.670 99,8 R. Metropolitana 2.001.818 99,2 O'Higgins 3.460.160 99,0 Maule 5.590.925 99,9 Biobío 7.473.435 99,8 La Araucanía 6.078.848 99,5 Los Ríos 2.303.918 99,7 Los Lagos 5.071.101 99,9 Aysén 612.370 96,9 Magallanes 173.125 100,0 Nivel Central 1.002.324 98,1 TOTAL 39.629.093 99,6 TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION DE GENERO (M$) N° de Clientes Totales 402 899 457 916 3.052 5.176 3.754 7.795 12.344 15.963 13.285 4.503 9.648 750 233 0 79.177 $ 38.320.854 N° de Clientes mujeres Cobertura N° de Clientes hombres N° de Clientes sin diferenciación de género 207 360 265 424 1.509 2.035 1.735 3.286 5.314 7.878 6.264 2.560 4.974 333 123 0 37.267 195 539 192 492 1.543 3.141 2.019 4.509 7.030 8.085 7.021 1.943 4.674 417 110 0 41.910 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 $ 17.694.515 $ 20.626.339 $0 Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario. Fuente: BGI INDAP, 2014. En términos generales, el programa alcanzó un 99,6% de ejecución nacional, equivalente a M$39.629.093. La mayor colocación de recursos está en las regiones de Maule, Biobío, Araucanía y Los Lagos, alcanzando en 18 conjunto un total de M$24.214.309, equivalentes al 61% del presupuesto total del programa. Esta mayor distribución de recursos a estas cuatro regiones se condice también con la mayor cobertura de usuarios, la cual alcanza en conjunto un total de 51.240 usuarios (65% del total nacional; cuadro 8). Es importante señalar que la cobertura de este programa analizada según género, muestra un equilibrio notable a nivel nacional, observando que las usuarias representan el 47% del universo (37.267), mientras que los usuarios alcanzan el 53% (41.910). En las regiones de Arica y Parinacota, Antofagasta, Los Ríos, Los Lagos y Magallanes, las usuarias son mayoría (51%, 58%, 57%, 52% y 53%, respectivamente). Los principales avances de este programa durante el año 2014 fueron: - Se eliminó la restricción para que dos ó más miembros de una misma familia puedan ser beneficiarios (titulares) del Programa, siempre que desarrollen actividades productivas distintas e independientes. - Se permitió a las municipalidades que aporten más del 10%, para complementar los honorarios y movilización del equipo técnico. - Se eliminó la obligación de INDAP “de asegurar inversiones por monto tope, cada tres años, a todos los agricultores del programa, sin análisis de la pertinencia y necesidad de la misma”, así como también la definición, por parte del nivel central, de las inversiones que podían entregarse. - Se aumentaron las opciones de entrega de incentivo (obra 100% ejecutada; 50% anticipo ó 100% anticipo) y los plazos para la ejecución de los proyectos, las rendiciones, etc. - Se fortalecieron las instancias de participación, estableciendo un mayor número de encuentros en el año. - Se priorizó la calidad del servicio y consolidación del crecimiento de años anteriores, por lo que la cobertura se mantuvo similar a la del año anterior. - Se informatizó el 99% de las encuestas de diagnósticos aplicadas a los usuarios, dichos diagnósticos permitieron desarrollar los planes de trabajo para la implementación y ejecución de las asesorías en las Unidades Operativas. Programa de Desarrollo Territorial Indígena - PDTI Este Programa tiene por finalidad apoyar a los pequeños/as productores/as agrícolas y campesinos/as indígenas (de acuerdo a la Ley N°19.253), para fortalecer sus actividades silvoagropecuarias y actividades conexas, respetando su cosmovisión y procurando aumentar sus ingresos y mejorar su calidad de vida. Está dirigido a las familias indígenas, pertenecientes a comunidades, asociaciones o grupos de hecho, la que deberá contar con al menos un integrante que califique como beneficiario/a de INDAP, el cual actuará como su representante en el Programa. 19 Los principales beneficios entregados son asesorías técnicas las cuales son realizadas por el equipo técnico del Programa; su forma de operar es igual al PRODESAL, a través de la transferencia de recursos a municipios o entidades ejecutoras quienes deben contratar los servicios de asistencia técnica. La ejecución del presupuesto 2014 alcanzó el 96,6% (M$23.614.467) y su cobertura llegó a los 33.477 usuarios (cuadro 9). Cuadro 9. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del PDTI, por región. Año 2014. Presupuesto (M$) Recursos Recursos Ejecut. Región Ejecutados (%) (M$) Arica-Parinacota 38.395 99,8 Tarapacá 120.607 100,0 Antofagasta 183.689 98,3 Atacama 0 --Coquimbo 0 --Valparaíso 171.437 86,6 R. Metropolitana 0 --O'Higgins 0 --Maule 0 --Biobío 1.662.820 98,6 La Araucanía 17.349.767 95,7 Los Ríos 1.563.955 99,9 Los Lagos 2.385.825 99,8 Aysén 39.863 98,8 Magallanes 0 --Nivel Central 98.110 98,5 TOTAL 23.614.467 96,6 TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION DE GENERO (M$) Cobertura 51 151 273 0 0 110 0 0 0 2.784 23.225 3.005 3.838 40 0 0 33.477 33 70 144 0 0 46 0 0 0 1.304 10.598 1.567 2.200 30 0 0 15.992 18 81 129 0 0 64 0 0 0 1.480 12.627 1.438 1.638 10 0 0 17.485 N° de Clientes sin diferenciación de género 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 $ 23.189.474 $ 10.521.803 $ 11.639.534 $ 1.028.137 N° de Clientes Totales N° de Clientes mujeres N° de Clientes hombres Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario. Fuente: BGI INDAP, 2014. La Región de La Araucanía concentró la mayor proporción de recursos (73% del total nacional del Programa, equivalente a M$17.349.767) y de usuarios (69% correspondiente a 23.225), lo que es consistente con la gran población perteneciente a pueblos originados asentados en dicho territorio. En términos de presupuesto y cobertura, le siguieron las regiones de Los Lagos, Biobío y Los Ríos, las cuales en conjunto ejecutaron más de M$5.600.000 (24% del total nacional), alcanzando una cobertura de 9.627 usuarios (29% del total nacional). La cobertura según género, muestra un equilibrio similar al del PRODESAL, representando las usuarias el 48% del total y los usuarios el 52% a nivel nacional; en las Regiones de Arica y Parinacota, Antofagasta, Los Ríos, Los Lagos y Aysén, las usuarias son mayoría, con participaciones del 65%, 53%, 52%, 57% y 75%, respectivamente (cuadro 9). Durante el 2014 se realizaron diversos ajustes al Programa, entre los que destacan: - Se eliminó la restricción para que 2 ó más miembros de una misma familia puedan ser beneficiarios (titulares) del Programa, siempre que desarrollen actividades productivas distintas e independientes. 20 - Se eliminó la obligación de INDAP “de asegurar inversiones por monto tope, cada tres años, a todos los agricultores del Programa, sin análisis de la pertinencia y necesidad de la misma”, así como también la definición, por parte del nivel central, de las inversiones que podían entregarse. - Se aumentaron las opciones de entrega de incentivo (obra 100% ejecutada; 50% anticipo o 100% anticipo) y los plazos para la ejecución de los proyectos, las rendiciones, etc. - Se fortalecen las instancias de participación, estableciendo un mayor número de encuentros en el año. - Se informatizó el 94% de las encuestas de diagnósticos aplicadas a los usuarios, dichos diagnósticos permitieron desarrollar los planes de trabajo para la implementación y ejecución de las asesorías en las unidades operativas. - Por último, respecto al traspaso de incentivos de inversión a los usuarios indígenas, el Programa aportó con la entrega de capital de trabajo a un total de 29.768 usuarios y proyectos de inversión a un total de 12.436. Programa Desarrollo Integral de Pequeños Productores Campesinos del Secano - PADIS Este Programa tiene por objetivo apoyar a los beneficiarios de la Región de Coquimbo a fortalecer sus actividades silvoagropecuarias y asociadas, a través de la entrega de asesoría técnica y fondos de inversión, permitiéndoles aumentar sus ingresos y mejorar su calidad de vida. Este trabajo es desarrollado gracias a la transferencia de recursos que hace INDAP a las distintas municipalidades de la región de Coquimbo, los cuales son destinados a servicios de asesorías técnicas en diversas materias e iniciativas de inversión. Cuadro 10. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del PADIS. Año 2014. PADIS Asesorías Inversiones Total PADIS Recursos Ejecutados (M$) 514.987 628.261 1.143.248 Recursos Ejecutados (%) N° de Clientes Totales 99,8 99,9 99,8 2.327 1.671 2.359 Fuente: BGI INDAP, 2014. Como se observa en el cuadro 10, durante el 2014 se ejecutó un total de M$1.143.248 (99,8% del presupuesto), beneficiando a un total de 2.359 usuarios, de los cuales 2.327 recibieron asesorías técnicas y 1.671 inversiones. El principal hito del 2014 en relación a este Programa fue la priorización de las inversiones, lo cual permitió fortalecer las estructuras productivas de riego de los pequeños productores a través de instrumentos como el FAI e IFP. Asimismo, se efectuó capacitaciones y talleres en alimentación de ganado caprino en condiciones de sequía, uso adecuado del agua para bebida del ganado, apoyo a circuitos cortos, entre otros. 21 Programa de Formación y Capacitación para Mujeres Campesinas – Convenio INDAP/PRODEMU El Programa de Formación y Capacitación para Mujeres Campesinas, es un programa de intervención integral que busca incorporar a las mujeres de los sectores rurales de Chile al trabajo independiente, a través de una estrategia a 3 años, que implica el desarrollo en dos ámbitos: (i) inversiones del tipo económico productivas; y (ii) formación psicosocial y técnica; todo ello con miras a fortalecer y acceder a nuevas oportunidades de desarrollo personal y social. Este Programa es ejecutado a través de un convenio de colaboración y transferencia de recursos entre INDAP y PRODEMU, y está dirigido a pequeñas productoras o campesinas usuarias o potencialmente usuarias de INDAP. Durante el 2014, se ejecutó un total de M$1.699.882 (100% de ejecución), beneficiando a 3.150 mujeres entre las regiones de Coquimbo y Los Lagos, y de la región de Arica y Parinacota. La mayor concentración de usuarias y recursos está en las regiones del Biobío y de La Araucanía, que en conjunto ejecutaron el 34% de los recursos totales (M$572.095) y atendieron al 39% de las mujeres usuarias del país (1.216; cuadro 11). Cuadro 11. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del PRODEMU, por región. Año 2014. Región Arica-Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso R. Metropolitana O'Higgins Maule Biobío La Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes Nivel Central TOTAL Presupuesto Recursos Ejecutados Recursos Ejecutados (M$) (%) 11.701 99,9 0 --5.080 100,0 0 --104.921 98,6 134.555 98,2 120.981 98,9 126.656 99,9 195.474 99,7 276.212 99,3 295.883 97,7 78.674 98,8 157.366 99,4 0 --0 --192.379 109,5 1.699.882 100,0 N° de Clientes Totales 12 0 0 0 212 269 217 285 433 575 641 186 320 0 0 0 3.150 Coberturas N° de Clientes mujeres 12 0 0 0 212 269 217 285 433 575 641 186 320 0 0 0 3.150 N° de Clientes hombres 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Fuente: BGI INDAP, 2014. Los hitos del 2014 fueron: - Reconocimiento nacional e Internacional (FAO) respecto del cumplimiento de la agenda de género y la disminución de las brechas en este ámbito en el mundo rural. - A nivel nacional, se articularon más de $200 millones con otras instituciones para proyectos de inversión dirigidos a grupos de beneficiarias del Convenio INDAP-PRODEMU. 22 Servicio de Asesoría Técnica (SAT) El Programa SAT consiste en la entrega de asesorías técnicas por consultores capacitados para diseñar, en acuerdo con el usuario/a, las estrategias para mejorar sus sistemas productivos. La asesoría se estructura en unidades operativas de grupos de productores/as y se define en base a un diagnóstico individual del rubro o sistema productivo del usuario/a, en el cual se describe la brecha tecnológica existente que impide una mayor competitividad, a partir del cual se elaboran los planes de trabajo basados en un conjunto de acciones técnicas a desarrollar por el usuario/a, quien se compromete contractualmente a adoptarlas. Este servicio contempla dos modalidades de apoyo: (i) SAT Emprendedores; y (ii) SAT Consultoría. Durante el año 2014, este Programa ejecutó un total de M$9.833.307 (98% de ejecución), beneficiando a 13.404 usuarios, de los cuales 2.688 fueron mujeres (20% del total) y 10.604 hombres (80% de usuarios). A nivel regional, el Maule y Los Lagos, ejecutaron el 27% del presupuesto (M$2.622.217), beneficiando en conjunto a 4.852 usuarios (36% nacional); el Nivel Central, por su parte, ejecutó M$2.196.402 (22%), principalmente, en convenios de colaboración y cooperación público – privados, y en la realización de la ExpoMundoRural, 2014, celebrada en noviembre de dicho año (cuadro 12). Cuadro 12. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del Programa SAT, por región. Año 2014. Presupuesto Región Recursos Recursos Ejecutados (M$) Ejecutados (%) Arica-Parinacota 74,553 100.0 Tarapacá 48,604 100.0 Antofagasta 103,490 99.3 Atacama 102,356 89.0 Coquimbo 243,107 99.8 Valparaíso 555,401 99.9 R. Metropolitana 421,758 97.5 O'Higgins 909,785 99.2 Maule 1,458,451 99.4 Biobío 873,996 99.4 La Araucanía 690,779 95.4 Los Ríos 712,567 97.4 Los Lagos 1,163,766 99.9 Aysén 192,236 92.6 Magallanes 86,055 100.0 Nivel Central 2,196,402 96.2 TOTAL 9,833,307 98.0 TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION DE GENERO (M$) Cobertura N° de Clientes Totales 190 2 104 153 315 1.251 843 1.960 3.338 1.836 1.046 565 1.514 200 85 2 13.404 N° de Clientes mujeres 96 1 48 35 92 285 145 244 508 318 202 186 432 50 46 0 2.688 N° de Clientes hombres 92 0 50 117 219 962 697 1.709 2.819 1.515 830 348 1.064 144 38 0 10.604 Sin Información de género 2 1 6 1 4 4 1 7 11 3 14 31 18 6 1 2 112 8.399.234 981.850 3.885.354 3.532.030 Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario. Fuente: BGI INDAP, 2014. Los principales avances del año 2014 fueron: - Fortalecimiento de las competencias de los extensionistas en el rubro maíz, entre las regiones Metropolitana y del Maule. 23 - Implementación de un programa de fortalecimiento de capacidades para el rubro vitivinícola, entre las regiones de O’Higgins y Biobío. - Evaluación de los consultores SAT, buscando definir brechas de conocimiento y mejorar las capacidades técnicas (exámenes psicolaborales y competencias técnicas para asegurar un mejor servicio a los pequeños agricultores). - Aplicación de la metodología de transferencia ASL: Sistema de transferencia “train the trainer” (Nueva Zelanda). Entrenando a quienes hacen las asesorías técnicas para asegurar la correcta transferencia de conocimientos: regiones de Los Lagos y Aysén en los rubros de ovinos y bovinos de Leche. - Convenios de colaboración y/o cooperación con universidades, INIA, FIA, CORFO, PROCHILE, SERCOTEC, SENCE, destinados a entregar servicios de capacitación y asesorías que permitan el desarrollo de capacidades productivas y empresariales de los usuarios de INDAP. Programa Alianzas Productivas Este Programa es un instrumento de fomento productivo, con componentes de asesoría técnica e inversiones físicas, destinado a articular iniciativas de encadenamiento productivo entre empresas demandantes y proveedores de productos y servicios de la pequeña agricultura, orientados a crear condiciones para que los pequeños/as agricultores/as accedan a mejores alternativas comerciales y nuevos mercados. Como se observa en el cuadro 13, este Programa tiene una fuerte presencia en las regiones de Maule y Biobío, las cuales ejecutaron el 50% del presupuesto del país (M$2.951.533), atendieron al 57% de las alianzas (96 de las 169) y beneficiaron al 56% del total de usuarios (3.594). En orden de magnitud de presupuesto ejecutado, a estas dos regiones les siguen las regiones de Los Ríos, Coquimbo, Nivel Central y La Araucanía, las cuales en conjunto ejecutaron un total de M$ 1.958.200 (33% del total), atendiendo a 34 alianzas (20% del total) y 1.691 usuarios (26% del total nacional). 24 Cuadro 13. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del Programa Alianzas Productivas, por región. Año 2014. Presupuesto Región Recursos Recursos Ejecutados Ejecutados Nº Alianzas (M$) (%) Arica-Parinacota 1.916 100,0 Tarapacá 18.564 100,0 1 Antofagasta 0 --0 Atacama 18.418 93,0 1 Coquimbo 489.880 99,9 12 Valparaíso 161.910 97,2 6 R. Metropolitana 225.322 97,3 8 O'Higgins 284.704 91,8 12 Maule 1.906.938 99,3 69 Biobío 1.044.595 96,5 27 La Araucanía 381.803 97,9 14 Los Ríos 625.000 100,0 8 Los Lagos 218.099 98,3 8 Aysén 7.675 92,7 1 Magallanes 12.489 100,0 2 Nivel Central 461.517 98,6 0 TOTAL 5.858.830 98,2 169 TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION DE GENERO (M$) N° de Clientes Totales Cobertura N° de Clientes mujeres 0 15 0 11 616 135 241 401 2.425 1.169 663 412 280 13 40 0 6.421 0 4 0 0 198 40 46 71 576 247 148 112 89 6 26 0 1.563 $ 5.674.002 $ 989.076 N° de Clientes hombres 0 11 0 11 418 95 195 330 1.849 922 515 300 191 7 14 0 4.858 $ 3.585.604 Sin Información de género 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 $ 1.099.322 Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario. Fuente: BGI INDAP, 2014. Entre los avances del año 2014 se encuentran: - Definición de nuevos lineamientos estratégicos para el Programa, tales como comercialización sostenible, circuitos cortos y mercado interno, asociatividad, acceso a información de mercado y tecnologías productivas innovadoras. Estos nuevos lineamientos implicaron un reordenamiento de sus unidades operativas. - Publicación de una nueva norma técnica, que junto con incorporar los énfasis institucionales, tuvo como finalidad dar mayores atribuciones a las regiones para aprobar e implementar incentivos. Por otra parte, se dio importancia a incentivos diferenciados según tamaño de empresa demandante, otorgando un mayor cofinanciamiento a PYME. Programa de Gestión y Soporte Organizacional – PROGYSO Este Programa otorga incentivos económicos para el desarrollo de habilidades y generación de capacidades, que permitan apoyar la gestión organizacional y el soporte administrativo de las organizaciones campesinas a nivel nacional, regional y local. Con esto se busca optimizar sus canales de comunicación, ampliar su grado de representación, mejorar su interlocución con el sector público y privado, a nivel nacional e internacional, promover acciones de extensión y facilitar el vínculo de sus asociados con las políticas, programas e instrumentos de INDAP. 25 El programa ejecutó el año 2014 un total de M$757.515, alcanzando una ejecución del 99,6% del total asignado. Se benefició a 184 organizaciones a nivel nacional, de las cuales 168 son de representación regional (las regiones con mayor número de proyectos aprobados son la del Biobío con 59 y la de Los Ríos con 27) y 16 son de representación nacional (cuadro 14). Cuadro 14. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del PROGYSO, por región. Año 2014. Presupuesto Recursos Ejecutados (M$) Cobertura Recursos Ejecutados (%) 757.515 N° de organizaciones totales 99,6% N° de organizaciones nacionales 184 16 N° de organizaciones regionales 168 Fuente: BGI INDAP, 2014. Entre los hitos del 2014, cabe mencionar la creación de la Sección Nacional de Organizaciones, Instancia de encuentro y análisis de las organizaciones de representación de nivel nacional. El trabajo realizado es a través de Grupos Temáticos (GT), acogiendo la metodología propuesta por Reunión Especializada de la Agricultura Familiar (REAF) del MERCOSUR. Incluyendo en el presupuesto del PROGYSO los recursos destinados al trabajo de los Consejos Asesores Regionales (CAR) y los Comité de Agencia de Área (CADA), la Mesa de la Mujer Rural, entre otros (haciendo referencia al cuadro 7), durante el año 2014 se ejecutó un presupuesto total de M$1.316.846, beneficiando a un total de 659 usuarios (cuadro 15). Cuadro 15. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del PROGYSO, CAR-CADA, Mesa de la Mujer Rural y otros, por región. Año 2014. Presupuesto Recursos Ejecutados (%) Arica-Parinacota 14.342 100,0 Tarapacá 7.429 98,3 Antofagasta 11.185 100,0 Atacama 10.758 89,6 Coquimbo 24.430 93,7 Valparaíso 26.302 100,0 R. Metropolitana 22.921 99,9 O'Higgins 37.053 99,1 Maule 54.770 99,8 Biobío 39.428 99,9 La Araucanía 153.172 95,2 Los Ríos 55.927 100,0 Los Lagos 79.732 99,7 Aysén 39.749 98,4 Magallanes 19.174 100,0 Nivel Central 720.472 100,0 TOTAL 1.316.846 99,1 TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION DE GENERO (M$) Región Recursos Ejecutados (M$) Cobertura 7 2 5 8 31 48 12 152 40 162 48 31 43 38 15 17 659 N° de Clientes mujeres 1 0 0 2 7 20 4 53 19 90 13 16 23 9 4 0 261 N° de Clientes hombres 2 1 0 5 14 22 3 83 19 58 24 14 17 21 4 0 287 Sin Información de género 4 1 5 1 10 6 5 16 2 14 11 1 3 8 7 17 111 1.281.964 79.862 65.908 1.136.194 N° de Clientes Totales Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario. Fuente: BGI INDAP, 2014. 26 Programa de Desarrollo de Inversiones – PDI El PDI es un instrumento que permite a los beneficiarios/as de INDAP el acceso a incentivos económicos no reembolsables destinados a cofinanciar proyectos de inversión en ámbitos tales como el desarrollo agrícola, el agroindustrial y el pecuario. Su objetivo es cofinanciar inversiones destinadas a incorporar tecnologías orientadas a capitalizar y modernizar los procesos productivos de los usuarios/as, contribuyendo con ello al desarrollo de la competitividad de sus actividades. Durante el 2014, este programa ejecutó un presupuesto total de M$9.492.602 (99,3% de ejecución), beneficiando a un total de 5.574 usuarios, de ellos 1.840 mujeres (33% del total) y 3.684 hombres (67%). Cuadro 16. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del PDI, por región. Año 2014. Presupuesto Recursos Recursos Ejecutados Ejecutados (%) (M$) Arica-Parinacota 78.996 100,0 Tarapacá 58.836 100,0 Antofagasta 59.757 100,0 Atacama 123.109 100,0 Coquimbo 88.200 100,0 Valparaíso 515.519 100,0 R. Metropolitana 342.216 98,2 O'Higgins 792.445 99,7 Maule 1.701.266 99,5 Biobío 1.000.514 99,9 La Araucanía 2.298.582 99,7 Los Ríos 670.153 99,9 Los Lagos 1.024.047 99,6 Aysén 344.636 91,4 Magallanes 97.000 100,0 Nivel Central 297.324 98,7 TOTAL 9.492.602 99,3 TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION DE GENERO (M$) Región Cobertura N° de Clientes Totales N° de Clientes mujeres N° de Clientes hombres 20 36 15 10 25 85 38 86 252 357 490 108 218 66 34 20 7 23 52 35 227 161 360 961 520 681 157 335 119 26 Sin Información de género 40 44 39 63 60 313 201 448 1.216 880 1.174 288 556 190 61 1 5.574 1.840 3.684 1 2 2 3 3 3 23 3 5 1 1 50 $ 9.377.242 $ 2.135.789 $ 5.866.551 $ 1.374.902 1 1 1 Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario. Fuente: BGI INDAP, 2014. Como se observa en el cuadro 16 y en la figura 6, la mayor proporción de recursos presupuestarios y usuarios beneficiados se encuentra en las regiones del Maule, Biobío, La Araucanía y Los Lagos, las cuales en conjunto representan el 63% (equivalente a M$6.024.409) y el 69% (3.826 usuarios), respectivamente. 27 Figura 6. Distribución regional del presupuesto PDI (%). Año 2014. ARICA-PARINACOTA 1% NIVEL CENTRAL 3% TARAPACA 1% ANTOFAGASTA 1% ATACAMA 1% MAGALLANES 1% COQUIMBO 1% AYSEN 4% LOS LAGOS 11% VALPARAISO 5% R. METROPOLITANA 4% O'HIGGINS 8% LOS RIOS 7% EL MAULE 18% LA ARAUCANIA 24% BIOBIO 11% Fuente: BGI INDAP, 2014. Entre los logros destacados del año 2014 se encuentran: - La promoción de proyectos de cosechas de aguas lluvias en la región de O’Higgins, beneficiando a 160 usuarios, de las comunas de Litueche, Marchihue y las Cabras, con un monto de inversión total de M$227.424. - En la región del Maule, en el programa Incentivos para Inversiones para la Innovación Agrícola para Productores Arroceros, se ejecutaron M$25.688. - Las inversiones entregadas a los agricultores maiceros alcanzaron un monto de M$352.702, beneficiando a un total de 172 agricultores de las regiones Metropolitana, O’Higgins, Maule y Biobío. - La región de Los Ríos llamó a concursos especiales para la construcción y mejoramiento de cinco ferias locales permanentes. - En el programa desarrollo genético entre las regiones Metropolitana, Biobío, La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos y Aysén, se ejecutó un total de M$258.066. - En la región de Aysén, se flexibilizó el PDI permitiendo el financiamiento inédito de caminos intraprediales, por un monto máximo de M$4.300 por usuario. Con esta iniciativa se busca beneficiar a 300 usuarios en un periodo de tres años. 28 Programa Riego Se orienta a mejorar la gestión del agua para riego eficiente, potenciando el mejoramiento de canales, pozos, riego tecnificado y captadores de agua no aprovechada, haciéndose cargo de las situaciones deficitarias recurrentes que se han venido presentando, además de potenciar la regularización de derechos de agua. Todo lo anterior mejorando el acceso a incentivos para la agricultura familiar campesina. Cuadro 17. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del Programa Riego, por región. Año 2014. Región Arica-Parinacota Presupuesto Recursos Recursos Ejecutados Ejecutados (M$) (%) 347.721 99,2 N° obras terminadas Has físicas incorporadas Cobertura N° de N° de Clientes Clientes mujeres Totales 117 52 N° de Clientes hombres 63 Sin información de género 61 230,8 Tarapacá Antofagasta 223.994 420.397 100,0 99,9 23 41 24,6 169,7 39 68 19 30 20 35 0 3 Atacama Coquimbo 646.004 903.975 97,6 99,9 35 174 233,6 357,3 190 242 64 66 125 157 1 19 Valparaíso R. Metropolitana 1.334.231 942.579 100,0 97,7 369 300 1372,6 1345,6 563 427 157 107 396 320 10 0 O'Higgins 1.709.659 99,8 733 4079,0 1.056 279 757 20 Maule Biobío 2.261.813 1.842.957 100,0 100,0 793 260 4129,2 4606,8 1.289 652 427 192 861 458 1 2 La Araucanía Los Ríos 885.452 757.605 99,8 99,1 113 49 427,3 112,3 575 242 188 124 384 116 3 2 Los Lagos 765.474 99,7 109 385,1 160 54 105 1 83.412 36.595 97,3 100,0 20 33 61,1 0,0 31 33 11 25 20 8 0 0 271.189 13.433.058 99,5 99,5 0 3.113 0,0 17.534,9 1 5.685 0 1.795 0 3.825 1 65 TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION DE GENERO (M$) 13.145.707 3.143.452 8.124.717 1.877.538 Aysén Magallanes Nivel Central TOTAL 2 Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario. Fuente: BGI INDAP, 2014. Con una ejecución del 99,5%, el Programa de Riego ejecutó durante el 2014 un monto total de M$13.433.058, con 3.113 obras terminadas y 17.535 Has físicas incorporadas al riego; esto significó beneficiar a un total de 5.685 usuarios, de los cuales 1.795 fueron mujeres (32%) y 3.825 son hombres (68%). Como se muestra en el cuadro 17, el fuerte de la inversión en riego estuvo entre las regiones de Valparaíso y Biobío, en las cuales se ejecutó el 60% del presupuesto nacional (M$8.091.239), beneficiando al 70% de los usuarios (3.987). En términos de hectáreas físicas incorporadas al riego, en estas cuatro regiones se alcanzó un total de 15.533 Has (89% del total nacional incorporado) gracias a 2.455 obras terminadas (79% del total nacional.). 29 Entre los hitos del 2014 se cuentan: - A nivel Nacional, se flexibilizó y aumentaron los incentivos a la inversión, mejorando el acceso de los clientes a las diferentes líneas de acción del Programa de Riego. - A nivel regional, se elaboraron Planes Regionales de Riego considerando las características propias de cada región desde el aspecto territorial, tipo de demanda y disponibilidad de recursos hídricos. - En la zona norte y centro se financiaron proyectos que permiten mitigar los efectos de déficit hídrico prolongado. - En la zona sur se ejecutaron proyectos de tecnificación que permitieron mejorar la eficiencia en el uso del recurso hídrico. - Se modifican los indicadores para incorporar desde el año 2015 hacia adelante proyectos que permitan hacer uso de energías renovables no convencionales (ERNC) tales como energía solar, eólica, hidráulica, entre otras y la tecnificación de nuevos proyectos de riego, que permitan disminuir la brecha entre usuarios que han recibido proyectos de riego y los que no han tenido acceso al programa y requieren mejorar sus sistema productivo con la incorporación de tecnologías de riego. - Se creó el “Programa de Acceso al Agua”, que ayuda a nuestros beneficiarios a mejorar en aspectos de propiedad, administración y también a fortalecer sus capacidades en temas relativos al uso de los recursos hídricos. - Se crea Convenio de colaboración con el Instituto Nacional de Hidráulica, con el objeto de ejecutar prestaciones de servicios, participar de forma conjunta en la ejecución, desarrollo, administración y/o implementación de proyectos de investigación científica, acciones de capacitación, estudios, asesorías, calibraciones y actividades científicas en general, para implementar estrategias y proyectos relativos a la medición de la calidad del agua. Programa Praderas Suplementarias y Recursos Forrajeros Este Programa consiste en la entrega de un apoyo económico del 80% de los costos netos, asociados a los insumos y labores requeridas para el establecimiento de praderas suplementarias y/o recursos forrajeros, de acuerdo a tabla de costos definida previamente. Su objetivo es incentivar el establecimiento de praderas suplementarias y/o recursos forrajeros como herramienta efectiva para disponer de forraje invernal y/o estival en los predios donde el rubro ganadero es el negocio principal del sistema productivo predial. Durante el 2014, el Programa Praderas ejecutó un total de M$3.051.138 (ejecución del 99,2%), beneficiando a un total de 11.794 usuarios de las regiones de Valparaíso a Magallanes (excluyendo la Región Metropolitana). Del total de usuarios beneficiados, 4.477 fueron mujeres lo que equivale al 38% del total, mientras que 7.315 fueron hombres representando el 62% restante (cuadro 18). 30 El análisis por región, muestra la concentración del presupuesto y sus resultados en las regiones de La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos. En efecto, en estas tres regiones se ejecutó el 71% del presupuesto nacional, se benefició al 74% de los usuarios con el 71% de hectáreas de praderas y recursos forrajeros establecidas en el país, todo ello equivalente a M$2.178.306, 8.768 usuarios y 7.010 has, respectivamente (cuadro 18). Cuadro 18. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del Programa Praderas Suplementarias y Recursos Forrajeros, por región. Año 2014. Presupuesto Recursos Recursos Superficie Ejecutados Ejecutados (ha) (M$) (%) Arica-Parinacota 0 --Tarapacá 0 --Antofagasta 0 --Atacama 0 --Coquimbo 0 --Valparaíso 10.811 100,0 30,50 R. Metropolitana 0 --O'Higgins 247.699 99,7 866,17 Maule 244.196 98,8 886,98 Biobío 247.765 99,9 770,33 La Araucanía 723.958 99,7 3.180,24 Los Ríos 524.354 99,9 1.823,19 Los Lagos 929.994 100,0 2.006,81 Aysén 107.361 87,9 319,39 Magallanes 15.000 100,0 28,96 Nivel Central 0 0,0 TOTAL 3.051.138 99,2 9.912,57 TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION DE GENERO M$ Región N° de Clientes Totales 0 0 0 0 0 20 0 524 1.064 1.277 3.465 2.077 3.166 177 24 11.794 $ 3.050.875 Cobertura N° de Clientes mujeres N° de Clientes hombres 2 18 138 363 452 1.358 918 1.189 49 8 386 701 825 2.107 1.159 1.976 128 16 4.477 $ 1.046.965 7.316 $ 2.003.614 Sin Información de género 1 1 $ 296 Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario. Fuente: BGI INDAP, 2014. Entre los logros 2014 asociados a este instrumento cabe mencionar los siguientes: - Incorporación de la Región de Valparaíso al Programa de Praderas Suplementarias. - Los productores ganaderos ubicados en zonas de riesgo climático están incorporando en sus sistemas de producción las praderas suplementarias, lo que permitirá reducir la vulnerabilidad que enfrentan a fenómenos adversos. Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los Suelos Agropecuarios - SIRSD-S Este Programa consiste en un incentivo económico no reembolsable, destinado a cofinanciar actividades y prácticas para recuperar los suelos agropecuarios degradados y/o mantener los suelos agropecuarios ya recuperados, con la aplicación de prácticas que eviten que los suelos se retrotraigan por debajo de los niveles mínimos técnicos ya alcanzados. El pasado 2014, el SIRS-D ejecutó un total de M$16.647.023 (ejecución del 98,9%), beneficiando a un total de 17.230 usuarios de Arica y Parinacota a Magallanes. Del total de usuarios beneficiados, 5.050 fueron mujeres lo que equivale al 29% del total, mientras que 12.179 fueron hombres representando el 71% restante (cuadro 19). 31 A nivel regional, se observa que la mayor concentración tanto de presupuesto ejecutado como de usuarios beneficiados y de hectáreas intervenidas, se ubica entre las regiones de O’Higgins y Los Lagos. Estas regiones, en conjunto, ejecutaron un total de M$13.555.715 (81% del presupuesto ejecutado por el Programa a nivel nacional), beneficiando a 15.214 usuarios (88% del total) e interviniendo 63.363 Has (87% del total nacional; cuadro 19). Cuadro 19. Cobertura (número de usuarios) y presupuesto ejecutado (miles de $) del Programa SIRSD-D, por región. Año 2014. Presupuesto Recursos Recursos Superficie Ejecutados Ejecutados bonificada (há) (M$) (%) 135.994 100,0 131,14 Cobertura 46 N° de Clientes hombres 38 Tarapacá 294.440 100,0 239,87 202 68 134 0 Antofagasta 195.332 100,0 191,41 273 161 112 0 Atacama 177.298 92,6 200,93 163 62 101 0 Coquimbo 499.342 99,4 913,94 349 129 220 0 Valparaíso 211.096 97,3 1.242,58 263 61 202 0 R. Metropolitana 313.573 97,8 1.500,90 280 34 246 0 O'Higgins 1.521.945 99,0 7.520,21 1.497 261 1.236 0 Maule 1.361.101 99,8 11.827,71 1.593 295 1.298 0 Biobío 2.663.644 97,9 11.268,23 3.026 823 2.203 0 La Araucanía 2.751.989 99,8 10.845,42 3.868 1.249 2.619 0 Los Ríos 1.915.419 99,4 7.494,69 1.806 689 1.117 0 Los Lagos 3.341.617 99,4 14.406,37 3.424 1.034 2.390 0 Aysén 941.423 97,3 2.205,42 360 120 240 0 Magallanes 116.702 92,3 2.705,11 41 18 23 0 Nivel Central 206.109 98,6 0,00 1 0 0 1 16.647.023 98,9 72.693,93 17.230 5.050 12.179 1 16.584.820 3.962.344 11.920.759 701.717 Región Arica-Parinacota TOTAL TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION DE GENERO (M$) N° de Clientes Totales N° de Clientes mujeres 84 Sin Información de género 0 Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario. Fuente: BGI INDAP, 2014. Entre los logros del 2014 están: ! El programa SIRSD-S fue uno de los instrumentos que INDAP puso a disposición de los agricultores en Operación Temprana, mejorando la ejecución oportuna de las prácticas o labores contempladas en la intervención. ! A nivel regional, se efectuaron un total de 45 convocatorias en ambas modalidades: concurso y asignación directa. ! Las convocatorias de asignación directa del SIRSD-S, autorizadas en situaciones de emergencia agrícola declarada por la autoridad competente, se efectuaron en comunas y/o provincias de tres regiones del país: Coquimbo, Valparaíso y Metropolitana. 32 ! Se modificó el artículo 5 del Reglamento del SIRSD-S, eliminando la restricción de las oportunidades de acceder a prácticas complementarias o bien cero labranza, manejo de rastrojos, uso de arado cincel, exclusión de uso de áreas de protección, aplicación de guanos tratados, compost y abonos verdes. 5.1. Potenciando el desarrollo de mujeres, jóvenes y pueblos originarios Mujeres Durante el 2014, la participación de mujeres usuarias de INDAP alcanzó a 71.289 a lo largo del país, las que correspondieron al 41% del total de usuarios/as atendidos/as con los programas institucionales de fomento productivo. Como se señaló anteriormente, a través del Programa de Formación y Capacitación para Mujeres Campesinas, que se ejecuta en convenio con la Fundación PRODEMU, se brindó atención a un total de 3.150 mujeres, de las regiones de Arica y Parinacota, Coquimbo, Valparaíso, Metropolitana, O’Higgins, Maule, Biobío, Araucanía, Los Ríos y Los Lagos; con un presupuesto ejecutado en asesorías técnicas de M$1.355.000 y de M$345.000.000 en inversiones. Cabe destacar el año 2014 como un punto de inflexión en este Programa, por cuanto institucionalmente se revaloriza y reimpulsa esta estrategia de acción, fortaleciendo la articulación y coordinación entre INDAP y PRODEMU, estableciendo un Comité interinstitucional para la revisión del diseño, complementariedad, encadenamiento y protocolo operativo del Programa; lo que derivó en la realización de jornadas macro zonales, para la inducción de los equipos regionales y provinciales, orientación programática y definición de lineamientos estratégicos para el período. Jóvenes Durante el 2014, el trabajo con la juventud rural se concentró en el diagnóstico de la transferencia generacional en el campo y su dinámica. Para ello, INDAP organizó y ejecutó jornadas y talleres regionales con el objeto de conocer los intereses y demandas actuales de la juventud rural. En este mismo objetivo, la Institución participó en talleres con jóvenes organizados por las propias organizaciones campesinas nacionales y regionales. En paralelo y en el marco de la REAF – MERCOSUR, se reactivó el Grupo Temático de Jóvenes, en el cual trabajan representantes de las organizaciones campesinas de la Sección Nacional Chilena, y donde se exponen las problemáticas y propuestas para el diseño de políticas públicas relacionadas con este grupo de interés. Durante el 2014, INDAP dio inicio a un importante esfuerzo destinado a revisar su estrategia de trabajo hacia los Pueblos Originarios. En este contexto, se llevó a cabo un ajuste preliminar del Programa de Desarrollo Territorial Indígena (PDTI), el cual es el principal instrumento de apoyo hacia los Pueblos Originarios del mundo rural; junto a ello, se estableció un compromiso en orden a efectuar un ajuste en profundidad, integrando la participación de los propios usuarios. Los ajustes preliminares, en lo sustantivo, apuntaron a brindar mayor flexibilidad; fortalecer la participación; y avanzar en una lógica de demanda para la entrega de incentivos. 33 En paralelo con lo anterior, se dio inicio a una experiencia inédita de diálogo con un conjunto de Comunidades Indígenas de la provincia de Osorno, el cual fue encabezado por 80 dirigentes de los territorios de San Pablo, San Juan de la Costa, Osorno, Puyehue y Puerto Octay, y por parte de INDAP, por el Director Nacional y el Director Regional de la región de Los Lagos y su equipo. Como resultado de esta iniciativa, se ha logrado articular a los servicios del agro encabezados por la señora SEREMI de Agricultura de la región y el Gobernador de la provincia de Osorno, lo cual abrió paso a la suscripción de un Convenio de Cooperación entre las Comunidades Indígenas y el INIA, lo cual marca un hito histórico en la relación de las Comunidades con esta institución. Con relación a los servicios entregados, durante el 2014 se brindó apoyo a 33.477 familias Indígenas a través del Programa de Desarrollo Territorial Indígena (PDTI), con una inversión total de M$ 23.614.467. Al considerar la atención brindada a través del PDTI y el PRODESAL, la cifra de atención alcanzó a un poco más de 50.000 familias, lo que representa una cobertura de atención de casi el 60% de las familias registradas en las Comunidades Indígenas. Desde el punto de vista de las inversiones entregadas a través del PDTI, casi el 50% de los recursos se concentró en el mejoramiento de la producción animal, lo cual es un componente esencial para la estabilidad de los sistemas de producción; por otra parte, según tipo de inversiones, casi el 70% de los recursos fue destinado a infraestructura productiva, beneficiando a las familias con bodegas, galpones, y cercos, entre otros. 5.2. Fomentando las actividades rurales conexas para potenciar nuevas oportunidades para la AFC Las actividades conexas corresponden a aquellas que se basan en la explotación agrícola y cuya principal características es la agregación de valor al producto primario, pero por sobre todo la creación de valor en torno al origen, territorio y características que las hacen particulares, por el hecho de ser ofrecidos por pequeños productores y campesinos. De esta forma el Turismo Rural, la Artesanía, los Alimentos procesados, las actividades vinculadas en la recolección toman una importante presencia en los negocios e ingresos de muchos usuarios actuales o potenciales de INDAP. De acuerdo a la información extractada de los diagnósticos de Asesorías Técnicas, hay cerca de 13.000 productores que declaran dedicarse a alguno de estos rubros. Es en este contexto que INDAP ha decidido colocar un mayor énfasis en apoyar estas actividades, con la certeza que su desarrollo abre claras oportunidades para incluir en el desarrollo local a habitantes rurales con baja dotación de recursos agrícolas. Durante el año 2014, los recursos de inversiones dirigidos a estas actividades conexas alcanzaron un total de M$ 818.068.894. De este total de recursos, el 34% fue destinado a artesanías M$279.328), el 32% a turismo rural (M$264.821) y el 33% a alimentos procesados (M$273.920). De igual manera, la distribución por instrumento de apoyo fue relativamente equilibrada, aportando el PDI el 34% del total (M$275.895), el Incentivo de Fortalecimiento PRODESAL el 45% (M$364.509) y el PDTI el 22% (un total de M$177.665; cuadro 20). 34 Cuadro 20. Recursos para inversiones realizadas en actividades conexas durante el 2014, según instrumento. Actividad conexa Artesanía Turismo Rural Alimentos Procesados Total PDI ($) IFP ($) PDTI ($) TOTAL ($) 68.100.688 93.345.347 117.881.740 279.327.775 130.831.421 93.304.069 40.685.637 264.821.127 76.962.936 177.859.677 19.097.379 273.919.992 275.895.045 364.509.093 177.664.756 818.068.894 Fuente: BGI INDAP, 2014. El trabajo en esta materia, se complementó y fortaleció por diversas acciones y alianzas desarrolladas durante el año 2014, entre las que se cuentan: En Artesanía: - Fundación Artesanías de Chile: trabajó con artesanos para proveer la red de tiendas de comercialización. - COMPARTE S.A., apoyo al desarrollo de un programa piloto de encadenamiento bajo principios de comercio justo, principalmente, en productos de Textilería Aymara, en Tarapacá. - Fundación ONA en diseño de nuevos productos artesanales en las comunas de Putre y General Lagos. En Turismo Rural: - Con la División de Políticas Públicas del Ministerio de Salud (MINSAL), se trabaja en la modificación de los DS 192, Modificación DS 301, de alcance en Turismo Rural y además, analizando los avances de la modificación DS 977 para reconocer los alimentos de los pueblos originarios. - Se da inicio al Programa Sabores del Campo, con el objetivo de implementar asesoría en Buenas Prácticas de Manufactura. En Alimentos procesados: - INACAP, para el desarrollo del diseño de productos y elementos de soporte para la comercialización. - INDAP está asociada al Proyecto FIA de Materia Prima en PilPil Voqui en Los Ríos. - Les Toques Blanches, Recomiendo Chile, para la realización de la 8 temporada en colaboración con la Universidad Católica e INACAP. - Participación en el Comité Interministerial de Economía Creativa. 35 6. Por una mejor inclusión de la AFC en el mercado interno, perfeccionando los canales de comercialización Durante el año 2014, se llevó a cabo el “Estudio para un Sello de Productos y Servicios de la Agricultura Familiar Campesina” ejecutado por la Universidad de Chile y financiado por ODEPA. El objetivo de este estudio fue identificar, investigar y analizar los posibles factores que valora el mercado (oferta y demanda) en los productos y servicios desarrollados por productores de la AFC y construir, según su valorización, la estrategia y plataforma más adecuada para la implementación de un Sello de productos y servicios de la AFC. El resultado de este estudio, fue la definición junto con las Organizaciones Campesinas de un Sello Campesino, con un claro concepto, logo y sistema de gestión. Se iniciará su puesta en marcha en el mes de Julio del 2015. 6.1. Estudiamos y apoyamos iniciativas de Circuitos Cortos Junto con la realización de dos estudios que entregaron un panorama general de la situación de los Circuitos Cortos en la AFC del país, se concretó un conjunto de iniciativas que generaron un nuevo posicionamiento de la AFC ante la ciudadanía. Entre estas iniciativas cabe relevar: - Expo Mundo Rural: feria que se enmarca dentro del propósito institucional de visibilizar el aporte de la AFC a Chile, en diversos términos, sea en el aporte a la alimentación nacional a través de sus alimentos, como en lo cultural, territorial, económico y social. Durante 2014, se realizó la Expo Mundo Rural en Santiago y además, las versiones regionales en Los Lagos, Los Ríos y Maule, las cuales permitieron a más de 400 expositores campesinos conectarse con 115 mil consumidores. Cuadro 21. Las Expos Mundo Rural INDAP en 2014. Nombre Expositores Ventas Stand Público Los Lagos 86 48.000 25.000 Los Ríos 78 39.000 20.000 Maule 102 33.000 30.000 Santiago 145 200.000 40.000 Total 411 320.000 115.000 Figura 7. Imagen gráfica de la Expo Mundo Rural 2014. 36 - Ferias locales: a través de distintos mecanismos y alianzas, INDAP cofinanció un conjunto de ferias locales con infraestructura permanente. Entre ellas, se pueden mencionar las cinco ferias de la región de Los Ríos, establecidas en alianza con el Gobierno Regional y las tres ferias de la provincia de Arauco, establecidas en colaboración con el Programa de Territorios Rezagados, entre otras. - Participación y apoyo en otros eventos: en la dimensión gastronómica (Ñam) y artesanal (Expolana y Feria Artesanía UC, entre otras). 6.2. Avanzamos en insertar a la AFC en el mercado público de alimentos Un estudio realizado por USACH bajo la coordinación de INDAP, Fundación Ford, Slow Food y RIMISP permitió conocer y entender la dimensión y características de los distintos mercados públicos de alimentos, sentando las bases para diseñar e implementar una estrategia de apoyo para la inclusión de la AFC a estos mercados. Paralelamente, se constituyó una Mesa de Trabajo donde participan INDAP, ODEPA, FAO, JUNAEB, Territorios Rezagados, Ejército, Organizaciones Campesinas y Compras Públicas, y se inició la preparación de la instalación de pilotos con concesionarias JUNAEB, Casinos del Ejército, Casino institucional, entre otros. 7. Retomamos y potenciamos el trabajo con las Organizaciones Campesinas, el Control Social y la Participación Ciudadana En el marco del cumplimiento de la Ley N° 18.575 que establece en su Artículo 70 que “…cada órgano de Administración del Estado deberá establecer las modalidades formales y específicas de participación que tendrán las personas y organizaciones en el ámbito de su competencia…”, INDAP ha definido dos ámbitos de aplicación en su quehacer: (i) Fortalecimiento de la Sociedad, y (ii) Control ciudadano, y un conjunto de modalidades de participación, que se enumeran a continuación (Norma de Participación Ciudadana, Resolución Nº 799): ! Encuentros de diálogo participativo: Mesa de Trabajo con las Organizaciones Campesinas de Representación Nacional, Sección Nacional y Grupos Temáticos de la REAF y Diálogos participativos con pueblos originarios ! Consejos de la sociedad civil: Consejo Asesor Nacional (CAN), Consejo Asesor Ampliado (Nacional y Regional), Consejo Asesor Regional (CAR) y Comité de Agencia de Área (CADAS) ! Otras instancias de participación: mesas de coordinación y seguimiento del PRODESAL y Mesas por Rubro. ! Acceso a la información relevante ! Cuentas públicas participativas ! Consultas ciudadanas A continuación, se presentan los avances alcanzados durante el pasado 2014, diferenciando el trabajo con las organizaciones campesinas y el control social ejercido por nuestros usuarios y sus representantes a través de diversas instancias de diálogo. 37 7.1. Reconocemos el rol vital que juegan las Organizaciones campesinas Para el apoyo directo a las organizaciones gremiales campesinas, INDAP cuenta con el Programa de Gestión y Soporte a la Organización (PROGYSO). Durante el año 2014, este instrumento benefició a un total de 168 organizaciones regionales (16 de representación nacional), ejecutando un presupuesto total de M$757.515, del cual el 78% se asignó a nivel central y el 22% a nivel regional. Asimismo, se trabajó fuertemente en la modificación participativa de dicho instrumento en atención a lograr una mayor pertinencia, equidad e inclusión en su aplicación, e incorporando un enfoque de mediano plazo y un énfasis en las instancias de nivel regional y local. De la mano con este rediseño, se logró un aumento del presupuesto del programa de un 73% respecto del año 2014, diferencial que equivale a M$554.267. 7.2. Ampliamos los espacios de participación de la AFC En esta materia, cabe destacar tres importantes logros: (i) la constitución de la Mesa de Trabajo con las Organizaciones Campesinas de Representación Nacional; (ii) la constitución de la Sección Nacional para el trabajo en los Grupos Temáticos de la REAF; y (iii) el fortalecimiento de los Consejos Asesores Regionales (CAR) y los Comités de Agencias de Área (CADA). La constitución de la Mesa de Trabajo con las Organizaciones Campesinas de Representación Nacional ha significado la recuperación del respeto y la confianza mutua entre la Institución y los representantes nacionales de la AFC. Esto ha permitido mantener un diálogo sincero y constructivo con el Director Nacional de INDAP, con quien se reúnen dos veces por mes y donde se plantean, debaten y acuerdan definiciones estratégicas y de políticas públicas directamente relacionadas con los usuarios y usuarias de INDAP, y sus organizaciones. Por su parte, la Sección Nacional, con el apoyo de la Institución y en el marco de la REAF – MERCOSUR, ha asumido un trabajo activo en el análisis, construcción y propuesta de políticas públicas dirigidas a la AFC, en torno a 7 grupos temáticos: Género, Jóvenes, Facilitación de Comercio, Política Fiduciaria y Acceso a la Tierra, Registros de la AFC y Pueblos Originarios. Finalmente, respecto al fortalecimiento de los CAR y de los CADA, se creó una instancia de coordinación nacional, en la cual participan, en diálogo bimensual con el Director Nacional, los 15 consejeros regionales y donde se recogen propuestas de acción y se definen planes de trabajo de corto y mediano plazo. La ejecución de estas actividades significó para la Institución una colocación de M$ 213.846, presupuesto que fue ampliado en un 54% para el periodo 2015, llegando a los M$329.711. 38 8. Colocamos el riego y el manejo de los recursos hídricos como un eje central para un desarrollo sustentable en el mediano y largo plazo El manejo de los recursos hídricos es un elemento central en la agenda estratégica de INDAP, dada la indiscutida relevancia que un eficiente aprovechamiento del agua para riego reviste para el sector agrícola, especialmente, en épocas de sequía prolongada como se está viviendo desde hace varios años en diversas regiones del país. Además, la agricultura familiar aún presenta importantes brechas en aspectos de seguridad de riego, eficiencia en el uso del recurso hídrico y en la seguridad jurídica de los derechos de agua. Es así como el año 2014 concentramos los esfuerzos en apoyar, a través de nuestros Programas de Riego, la realización de inversiones tendientes a la captación, ahorro y conservación del recurso, entre otras iniciativas. Es importante destacar el fortalecimiento de los apoyos tendientes a dar seguridad jurídica tanto a nivel de derechos de aprovechamiento de aguas como a nivel de organizaciones de regantes. Además, se trabajó en la reposición y potenciamiento de la alianza estratégica con la Comisión Nacional de Riego (CNR), para efectos de canalizar mayores recursos de la Ley 18.450 hacia proyectos relevantes de la agricultura familiar campesina en los distintos territorios. En esta misma perspectiva, se generaron alianzas con los gobiernos regionales, con quienes se busca además coordinar estrategias locales en aquellas zonas de mayor riesgo desde el punto de vista del déficit hídrico. 8.1. Más de 17.000 hectáreas beneficiadas con mejoramiento de riego INDAP a través de sus programas de apoyo a inversiones en riego, durante el año 2014, financió un total de M$13.433.058 lo que permitió construir, habilitar y/o reparar un total de 3.113 obras de riego, tanto individuales como asociativas. Se ejecutaron diversos tipos de proyectos, poniendo énfasis en obras de acumulación, tecnificación y mejoramiento de conducción (cuadro 22). La ejecución en riego intrapredial significó beneficiar a 1.304 usuarios de INDAP con 1.241 obras, alcanzando una superficie de 3.155 hectáreas. En tanto, a través de riego asociativo se ejecutaron 117 proyectos con una superficie de 9.712 has que benefician a 1.172 agricultores. A su vez, del total de obras ejecutadas (117) un 71% corresponde a obras de mejoramiento de canales y están concentradas entre la zona norte (25%) y la zona central (46%). Adicional a lo anterior, a través del Programa de Obras Menores de Riego (PROM) durante el año 2014 se invirtió un monto de subsidios cercano a los M$2.550.000, representando el 19% del presupuesto total de riego a nivel nacional. La ejecución en este programa significó beneficiar a 2.167 usuarios de INDAP con 1.755 obras, alcanzando una superficie de 4.668 hectáreas. 39 Cuadro 22. Resumen de los principales logros en los Programas de Riego. Año 2014. Detalle del Programa de Riego Recursos Presupuestados (M$) Recursos Ejecutados (M$) Recursos Ejecutados (%) N° obras terminadas N° de Clientes Totales Hectáreas Físicas Incentivo para construcción proyecto de riego intrapredial. 4.877.352 4.865.659 99,8 1.241 3.155 1.304 Incentivo de riego a obras asociativas extraprediales 4.017.594 4.001.627 99,6 117 9.712 1.172 Incentivo Riego y/o Drenaje Obras individuales y asociativas - Programa obras menores- 2.553.980 2.549.057 99,8 1.888 4.668 2.167 Regularización derechos de agua y bono legal de aguas 554.473 538.858 97,2 - - 1.075 Incentivo formulación de proyectos de riego intrapredial y asociativo 508.968 508.108 99,8 - - 2.082 Incentivo estudios técnicos preinversión (incluye Ley 18.450) 154.526 152.034 98,4 - - 229 Otras actividades de riego 828.013 822.345 99.3 13.494.905 13.433.058 99.5 3.113 17.535 5.685 Programa Riego Fuente BGI, 2014. Es importante además, relevar la concreción en el año 2014 de más de 500 sistemas de riego con energía fotovoltaica, lo que ha significado para los regantes, importantes ahorros de energía, haciendo más eficientes sus sistemas de riego. 8.2. Mayor seguridad jurídica de los derechos de aprovechamiento de aguas Durante el año 2014, se creó el Programa de Acceso al Agua, que ayuda a nuestros beneficiarios a mejorar en aspectos de propiedad, administración y también a fortalecer sus capacidades, en temas relativos al uso de los recursos hídricos. Sus componentes son el instrumento Bono Legal de Aguas (BLA), un Convenio con la Dirección General de Aguas (DGA) y un Convenio con la Universidad de Concepción, contribuyendo a que adquieran las herramientas necesarias para hacer frente a los desafíos presentes y futuros. A partir de lo anterior, se espera potenciar el Bono Legal de Aguas, cuyo objetivo es el apoyo a nuestros beneficiarios en el financiamiento de procesos legales para constitución, regularización y saneamiento de derechos de aprovechamiento de aguas, así como también permitir financiar procesos de resolución de conflictos, conformación de organizaciones de usuarios, entre otros. El año 2014, a través de éste programa se benefició a un total de 1.075 usuarios, con un presupuesto equivalente a M$538.858 (ejecución del 97,2%) y que aumentó en un 36% respecto del año 2013 (cuadro 23). 40 Cuadro 23. Presupuesto ejecutado y cobertura del Programa Bono legal de Agua, por región. Año 2014. Presupuesto Región Recursos Ejecutados (M$) Cobertura Recursos Ejecutados (%) N° de Clientes Totales N° de Clientes mujeres 6 2 0 4 34 74 7 208 82 67 395 184 0 11 0 1 1.075 3 1 N° de Clientes hombres 3 1 1 7 22 2 57 20 18 147 95 3 18 48 5 151 62 49 246 89 6 5 379 680 1 16 524.205 161.826 279.905 82.474 Arica-Parinacota 1.034 47,2 Tarapacá 3.497 100,0 Antofagasta 0 Atacama 2.118 40,5 Coquimbo 67.213 99,8 Valparaíso 43.074 100,0 R. Metropolitana 2.372 45,6 O'Higgins 124.319 99,3 Maule 36.625 99,1 Biobío 17.470 100,0 La Araucanía 151.918 99,8 Los Ríos 72.700 91,4 Los Lagos 0 Aysén 1.518 98,6 Magallanes 0 Nivel Central 15.000 100,0 TOTAL 538.858 97,2 TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION DE GENERO (M$) Sin Información de Sexo 9 4 2 Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario. Fuente BGI, 2014. Como se observa en el cuadro 23 y en la figura 7, la mayor proporción de recursos ejecutados con el BLA fue en las regiones de La Araucanía (28% del total), O’Higgins (23%), Los Ríos (13%), Coquimbo (12%) y el Maule (7%). La ejecución en el resto de las regiones fue marginal, menor al 10% en todas ellas. Figura 8. Bono Legal de Aguas. Recursos ejecutados, por región (%). NIVEL CENTRAL, 3% ARICAPARINACOTA, 0% AYSEN, 0% LOS LAGOS, 0% MAGALLANES, 0% LOS RIOS, 13% TARAPACA, 1% ANTOFAGASTA, 0% COQUIMBO, 12% LA ARAUCANIA, 28% ATACAMA, 0% VALPARAISO, 8% R. METROPOLITANA, 0% O'HIGGINS, 23% EL MAULE, 7% BIOBIO, 3% Fuente BGI, 2014. 41 8.3. Reforzamiento de alianzas estratégicas, especialmente con la CNR y Gobiernos Regionales El desafío en términos de las necesidades de infraestructura y equipamiento de riego para la agricultura familiar es aún muy grande, por lo que la generación y/o el fortalecimiento de alianzas estratégicas es de gran relevancia, tanto para atraer mayores recursos como para articular de mejor forma las estrategias regionales y locales, especialmente, en zonas con déficit hídrico. Es así como el año 2014, se avanzó en potenciar la alianza con la Comisión Nacional de Riego (CNR), permitiendo avances muy importantes que darán frutos a partir del año 2015, como por ejemplo: - La flexibilización y focalización en concursos de la Ley 18.450 de Fomento al Riego para la pequeña y mediana agricultura. - La ejecución, en el marco del Convenio INDAP-CNR, de un Programa Especial para Pequeña Agricultura. - El re-establecimiento en la Ley de Presupuesto 2015 del Fondo Rotatorio de Riego a través del cual se podrá pre financiar la construcción de los proyectos de riego o drenaje beneficiados por la Ley 18.450 de Fomento al Riego. Todas estas son medidas concretas para acercar a la agricultura familiar a los beneficios de este importante instrumento del Estado, que es administrado por la CNR. Respecto de los gobiernos regionales, a través de Convenios de Programación, el año 2014 se transfirieron y focalizaron recursos para riego por un total de M$1.786.000 en las regiones de Coquimbo, Valparaíso, O´Higgins, Biobío, Araucanía y Los Ríos. Además, con el fin de promover y potenciar la acumulación de agua en las zonas de secano, INDAP financió el 2014 la construcción de 38 mini tranques (capacidad 3.000 - 9.000 m3) para usuarios/as del secano de O’Higgins y Biobío. Esta iniciativa ha significado una inversión aproximada de M$191.000, mediante Convenios INDAPFNDR. 9. Logramos una excelente gestión del Crédito en el 2014 y presupuesto adicional para el 2015 El Crédito de INDAP es valorado por los agricultores como una fuente de financiamiento que depende de las recuperaciones y, por tanto, de su propia conducta de pago. En la misma dirección, las contrapartes institucionales más relevantes como el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Hacienda y el Congreso Nacional, entre otros, han aquilatado el Crédito de INDAP como un servicio que es importante para los campesinos y que tiene impacto en las finanzas de éstos. Lo anterior, significa la consolidación de la estrategia de disciplina financiera adoptada por INDAP para garantizar el flujo de crédito anualmente, que se ha traducido en un aumento de M$60.000.000 en 2014 a algo más de M$71.000.000 para este año, que equivale a un incremento real de un 18% del presupuesto de Crédito para 2015 (cuadro 24). Y esto, no es otra cosa que confianza en que el crédito de INDAP se coloca bien y se 42 recupera; y también significa certeza y credibilidad de parte de los actores sectoriales respecto de cómo nos ven y cómo evalúan el financiamiento crediticio de INDAP. Cuadro 24. Presupuesto ejecutado y cobertura del Programa Bono legal de Agua, por región. Año 2014. Subtítulo 32 Descripción Ley de Presupuestos 2014 Préstamos Ley de Presupuestos 2015 62.335.551 73.248.598 Variación de Ley de presupuestos 2015 2014 10.913.047 % de Variación de Presupuesto 2014 17,5% Fuente BGI, 2014. 9.1. Medida Presidencial N°44 En su Programa de Gobierno la Presidenta Michelle Bachelet, señaló: “En los 100 primeros días de Gobierno revisaremos la situación de los deudores de INDAP y estudiaremos líneas de apoyo destinadas a quienes se encuentren en situación de vulnerabilidad”. Este anuncio es conocido como la Medida Presidencial N° 44. En esta línea, el Director Nacional de INDAP, recién iniciado el Gobierno de la Presidenta Bachelet, firmó una resolución administrativa autorizada previamente por el Sr. Ministro de Agricultura, que permitirá a contar del día 10 de abril de 2014 reincorporar a 27.313 deudores históricos que estaban bajo la denominación contable de castigados. Estos agricultores, a contar de dicho día, han comenzado a incorporarse paulatinamente a los beneficios que entrega nuestro Servicio y prueba de ello es que al 31 de Diciembre de 2014, se han atendido 980 agricultores con M$350.000, tanto con crédito como con subsidios. Adicionalmente, en el caso de los productores con deuda reciente, esto es menor a 5 años, INDAP aprobó el Programa de Rehabilitación de Deudores Morosos en julio de 2014, que a diciembre del mismo año ha significado un beneficio para 1.031 agricultores, los que han renegociado sus deudas y se han rehabilitado como usuarios de INDAP con todas sus facultades. En definitiva, al 31 de diciembre de 2014, un total de 2.091 usuarios rehabilitados han solicitado crédito o subsidios a INDAP. Si bien el porcentaje es bajo aún, se espera que esta cifra aumente, no obstante, hay diversas razones por las cuales muchos productores pudieran no llegar a solicitar recursos para reiniciar actividades productivas. 43 9.2. Buenas colocaciones, buenas recuperaciones INDAP durante 2014, logró ejecutar un 99,4% de su presupuesto de Crédito de Corto Plazo y un 99,8% de Crédito Largo Plazo, colocando un total de M$60.117.000 en la agricultura familiar campesina a lo largo del país. Esta cifra equivale a una ejecución de un 99,5% del presupuesto 2014 y benefició a 46.523 usuarios, de los cuales un 32% corresponde a mujeres y un 68% a hombres (cuadro 25). Cuadro 25. Principales resultados del Programa de Asistencia Financiera de INDAP. Año 2014. Servicios Financieros Prestamos de corto plazo Prestamos de largo plazo (Incluye Corto plazo, Largo Plazo) Fondo rotatorio ley 18.450 Articulación financiera (Apoyo a la Contratación de Seguro Agrícola) Recursos Presupuestados (M$) 42.742.165 17.698.271 Recursos Ejecutados (M$) Recursos Ejecutados (%) N° Operaciones 42.438 14.515 N° de Clientes Totales 42.493.269 17.623.606 99.4 99.6 60.440.436 60.116.875 99.5 79.517 73.076 91.9 0 42.455 14.538 46.523 (Rut únicos) 8 1.382.671 1.382.670 100.00 15.414 15.414 Fuente BGI, 2014. Como se ha dicho anteriormente, un concepto fundamental del crédito de INDAP es que éste se recupera y ese indicador es de suma importancia para respaldar nuestro Programa de Crédito. Es así como en el año 2014 se logró una recuperación de 93% de los créditos con respecto a los vencimientos, lo cual se traduce en M$ 60.152.000 recuperados. En cuanto a la calidad de la cartera de créditos, ésta experimentó una mora de menos de un año del 8%, en tanto que la mora superior a un año fue del 11%. Los anteriores son tramos totalmente normales y manejables por INDAP, y demuestran que el crédito es una fuente de financiamiento relevante para la AFC de Chile y que se ha entendido, por parte de sus usuarios, la importancia de servir sus deudas dentro de los plazos y montos acordados. 9.3. Seguro agrícola: traspasar el riesgo INDAP a través del seguro agrícola benefició a más de 15.000 usuarios de crédito, asegurando sus costos de producción ante la ocurrencia de fenómenos climáticos que causen daño a sus rendimientos o al ganado bovino asegurado. Con ello, INDAP traspasa a un tercero el riesgo de la producción de los agricultores que acceden a crédito y promueve y fomenta el uso de este tipo de instrumentos entre sus usuarios. Prueba de este énfasis es el Programa de Apoyo a la Contratación de Seguro Agrícola PACSA, que subsidia hasta en un 95% la prima neta de seguro no subsidiada por AGROSEGUROS. En cuanto a las indemnizaciones, los agricultores recibieron un total de M$1.333.000 por concepto de seguro agrícola y M$111.000 por seguro de ganado bovino. En total, el sistema en su globalidad recibió una inyección de recursos proveniente del sector privado de M$ 1.443.488, que resarcen los costos de producción y que permiten a los usuarios volver a empezar ante la ocurrencia de un siniestro (cuadro 26). 44 Cuadro 26. Principales resultados del Programa de Apoyo a la Contratación de Seguro Agrícola. Año 2014. Región Recursos Presupuestados (M$) Arica-Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso R. Metropolitana O'Higgins Maule Biobío La Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes Nivel Central TOTAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.382.671 1.382.671 Presupuesto Recursos Ejecutados (M$) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.382.670 1.382.670 Recursos Ejecutados (%) ------------------------------100 100 N° de Pólizas 353 88 0 118 315 432 388 2.231 2.808 2.619 3.824 883 1.277 63 15 15.414 Cobertura N° de N° de Clientes Clientes Totales mujeres 353 109 88 27 0 118 37 315 98 432 134 388 120 2.231 692 2.808 871 2.619 812 3.824 1186 883 274 1.277 396 63 20 15 5 0 15.414 4.781 N° de Clientes hombres 244 61 81 217 298 268 1.539 1.937 1.807 2.638 609 881 43 10 10.633 Fuente BGI, 2014. Como se observa en el cuadro 26, la mayor proporción de pólizas fue contratada en las regiones de O’Higgins, Maule, Biobío, La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos, que en conjunto llegaron a las 13.642, equivalentes al 89% del total de pólizas contratadas a nivel nacional. Sólo la región de Antofagasta no registró ningún usuario de este instrumento, lo que constata la buena difusión y acogida por parte de los usuarios de este servicio. En términos de cobertura diferenciada por género, se observa que la contratación por parte de usuarios sigue siendo mayoritaria (69%), mientras que la de mujeres sólo llega al 31% lo que equivale a un total de 4.781 pólizas a nivel nacional (cuadro 26). 10. Entregamos un intenso y oportuno apoyo a productores afectados por emergencias del 2014 Si bien hay que entender que la variabilidad del clima siempre ha existido y se debe a procesos naturales internos que ocurren dentro del sistema climático, como por ejemplo los fenómenos del Niño y La Niña, se reconoce que ha habido un aumento en la ocurrencia de eventos extremos que, muy probablemente, tiene relación con el cambio climático. Los efectos que se perciben hoy en día pasan por anomalías en el clima y eventos como sequías, heladas e inundaciones, los cuales han afectado a distintas regiones del territorio nacional y a un número importante de pequeños productores agropecuarios. El año 2014 no estuvo exento de este tipo de situaciones que afectaron a un total de 84.356 agricultores(as) familiares, en 13 de las 15 regiones del país y ante lo cual INDAP concurrió oportunamente con diversos apoyos en función de las necesidades inmediatas que se generaron producto de la emergencia. Los apoyos más frecuentes fueron alimentación animal, insumos agrícolas y veterinarios, entre otros. 45 Para financiamiento especial de emergencia, durante el año 2014, INDAP focalizó un total de M$14.237.000, siendo las principales regiones donde se concentró la emergencia, Coquimbo, La Araucanía, Valparaíso, el Maule y O´Higgins, y las principales causas por efecto del déficit hídrico, precipitaciones y nevazones. INDAP, si bien destinó una cantidad importante de fomento con el objeto de fortalecer las capacidades de los agricultores y agricultoras familiares para afrontar, especialmente, la situación de déficit hídrico. Considerando esto, se financiaron inversiones en riego (tranques de acumulación, sistemas de riego tecnificado, profundizaciones de pozos y norias, reparación y revestimiento de canales, etc.) y en suelos (prácticas para mejorar la acumulación de agua en el perfil de suelo tales como construcción de micro terrazas y zanjas de infiltración, entre otras) por un total de M$11.946.000. Junto al Delegado Presidencial de los Recursos Hídricos, se apalancaron además recursos sobre los M$4.200.000 destinados a obras de riego individuales y asociativas, desde Atacama a Los Lagos. Asimismo, durante el 2014, se ejecutaron vía emergencia M$6.195.000 destacándose las captaciones de vertientes, acumuladores, materiales de conducción, habilitación de pozos entre otros. A través del Programa PDI, se promovió la ejecución de proyectos de cosechas de aguas lluvias en la Región de O’Higgins. Durante el año 2014, en total, se benefició a 160 usuarios, de las comunas de Litueche, Marchihue y las Cabras con un monto de inversión total de M$ 227,400, abordando, de este modo, al sector más vulnerable en territorios con escases de disponibilidad de recurso hídrico. En el caso de productores ganaderos en zonas de riesgo climático, se ha incorporado en sus sistemas de producción las praderas suplementarias, lo que permitirá reducir la vulnerabilidad que enfrentan dichos productores a estos fenómenos adversos. Cuadro 27. Resumen de los diferentes tipos de eventos y el número de prestaciones entregadas a nivel nacional y por regiones, en la emergencia del año 2014. Evento Monto ($) DEFICIT HIDRICO BONOS 7.083.832.213 DEFICIT HIDRICO OTROS 3.791.121.214 TERREMOTO 138.026.630 INCENDIOS FORESTALES 163.217.110 PLAGA INSECTOS - LOBESIA 302.993.994 HELADAS 274.730.000 PRECIPITACIONES INUNDACIONES Y NEVAZONES 2.331.524.398 REZAGO PRODUCTIVO 447.368.767 Total general 14.532.814.326 Nota: No incluye soporte cuyo gasto al 31.12.2014 fue de $216.340.000 según SIGFE. Fuente BGI, 2014. Prestaciones 42.712 2.382 294 673 780 604 37.596 52 85.093 46 Cuadro 28. Presupuesto ejecutado y cobertura de las prestaciones entregadas por concepto de emergencia agrícola, por región. Año 2014. Región Presupuesto Recursos Recursos Ejecutados Ejecutados (M$) (%) Cobertura N° de N° de Clientes Clientes mujeres hombres N° de Clientes Totales Sin Información de Sexo Arica-Parinacota 94.647 100,0 132 70 61 1 Tarapacá 46.715 100,0 203 71 132 0 0 ----- 0 0 0 0 403.175 100,0 318 136 180 2 Coquimbo 4.471.250 100,0 11.096 4.048 7.036 12 Valparaíso 2.141.292 100,0 4.585 1.068 3.484 33 310.921 96,9 283 103 178 2 O'Higgins 1.127.486 99,8 4.220 1.281 2.936 3 Maule 1.811.840 99,3 7.455 2.544 4.895 16 Biobío 592.386 95,6 3.633 1.212 2.391 30 2.634.582 100,0 28.730 11.228 17.428 74 Los Ríos 440.482 99,7 916 458 456 2 Los Lagos 267.870 99,7 3.055 1.383 1.667 5 Aysén 406.508 99,9 1.726 568 1.157 1 Magallanes 0 ----- 0 0 0 0 Nivel Central 0 ----- 0 0 0 0 Antofagasta Atacama R. Metropolitana La Araucanía TOTAL 14.749.154 99,6 TOTAL RECURSOS EJECUTADOS CON DIFERENCIACION DE GENERO (M$) 66.352 24.170 42.001 181 13.126.823 4.190.704 8.319.589 616.530 Nota: La diferencia observada entre el presupuesto ejecutado 2014 y el total de recursos ejecutado según género, se debe a que existen recursos asignados a soporte dentro de la asignación presupuestaria y estos recursos no llegan directamente al usuario. Fuente BGI, 2014. Gestión Interna En el año recién pasado, los esfuerzos institucionales en esta materia se orientaron fundamentalmente, al restablecimiento de un clima organizacional sano, basado en el diálogo y el respeto a las personas. Dada la relevancia del tema y ante la inexistencia de una Política de Personas Institucional, la Dirección Nacional estableció su diseño e implementación como uno de los tres énfasis de los Lineamientos Estratégicos para el período 2014 – 2018. Para ello, durante el 2014 se realizó un levantamiento de información participativo con representación de funcionarios/as de todo el país, sobre cuya base se inició el diseño de la Política. En esta misma línea, se implementó una política de puertas abiertas con las tres Asociaciones Nacionales de Funcionarios/as, que permitió instalar la Mesa de Personas, instancia colegiada de trabajo permanente, conformada por dirigentes de dichas asociaciones, representantes de la División de Personas y liderada por el Subdirector Nacional. Los principales logros de esta instancia fueron: (i) avance en la definición de un modelo de dotación institucional; (ii) regularización de los estamentos y escalafones de funcionarios/as; y (iii) acciones 47 tendientes a la estandarización de grados a profesionales, técnicos y administrativos (de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria). Otras acciones desarrolladas conducentes a mejorar el clima y fortalecer el sentido de pertenencia institucional fueron: - Creación del Comité de Calidad de Vida Laboral con presupuesto asignado en cada Región y a Nivel Central - Realización de las “Olimpíadas Nacionales”, evento tradicional organizado por los clubes deportivos de Regiones y el Nivel Central, que se llevó a efecto en el mes de noviembre en la ciudad de Pucón, con participación de cerca de 400 funcionarios/as. Esta actividad fue relanzada luego de dos años de ausencia. - Realización de diversas actividades de celebración y otras, en conjunto con el Bienestar y los Clubes Deportivos (cumpleaños, Día del Niño, Fiesta de Navidad para los/as funcionarios/as y sus hijos/as, Fondo Concursable para incrementar los beneficios de sus socios pasivos y activos; encuentros deportivos y culturales con otras entidades públicas, etc.). 11. Modernizamos nuestro sistema informático Durante el año 2014, se realizó un diagnóstico del estado de los sistemas y la infraestructura tecnológica de INDAP a nivel nacional, el que contó con la participación y los aportes de funcionarios/as de todo el país y de los distintos niveles de la organización; lo que ha permitido contar con un Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC´s). Entre los elementos críticos identificados se cuenta la necesidad de asegurar la información y dar continuidad de los servicios, lo que derivó en el traslado de los Servidores a un centro especializado en su mantención. Así también, se establecieron las mejoras prioritarias en los sistemas actuales, permitiendo facilitar el registro de la información y a su vez incorporar las nuevas reglas de negocio establecidas bajo esta administración, en paralelo se trabaja en el levantamiento de requerimientos, diseño y desarrollo de los sistemas que soportan el accionar del INDAP como lo son la entrega de créditos e incentivos, así como los recursos de emergencia a nuestros usuarios. Durante el año 2014 se procedió a migrar la plataforma de los correos electrónicos, iniciativa también basada en requerimientos de los usuarios, implicando a su vez la respectiva capacitación en las 15 regiones del país. Del mismo modo, se establecieron las mejoras prioritarias en los sistemas actuales, permitiendo facilitar el registro de la información, y a su vez incorporar las nuevas reglas de negocio establecidas bajo esta administración. 48 12. Abrimos y reforzamos puentes para las relaciones con el entorno: INDAP en red Durante el 2014, INDAP puso especial atención en la articulación con otras instituciones, tanto públicas como privadas, para avanzar de manera conjunta y sintonizada en los desafíos impuestos. Algunos de estos acuerdos fueron: - Convenio de colaboración con el Ministerio de Economía para promover la asociatividad económica en nuestros usuarios. A la fecha se ha conformado el equipo de trabajo y se encuentra en formulación el plan operativo. - Convenio con la Fundación para la Innovación Agraria (FIA) para el diseño e implementación de un programa de apoyo a iniciativas que busquen el fortalecimiento de la gestión de la innovación en cooperativas del sector agrícola, pecuario y forestal. - Convenio INDAP – SENCE: en el marco del cual se capacitó, al 31 de diciembre, un total de 1.633 usuarios de la Institución. - Convenio INDAP – CONADI para fortalecer y apoyar el financiamiento del PDTI. - Otros convenios con instituciones públicas como INIA, FIA, CORFO, PROCHILE, SERCOTEC, destinados a entregar servicios de capacitación y asesorías que permitan el desarrollo de capacidades productivas y empresariales de los usuarios de INDAP. - Convenios diversos con universidades. - Otros Convenios con entidades públicas y privadas. 12.1. Relaciones internacionales: Se reactiva participación en REAF-MERCOSUR, Convenio marco de colaboración INDAP-FAO Durante el 2014 se desarrolló un trabajo de colaboración con organizaciones internacionales, con las cuales se desarrollaron las siguientes actividades: - Fundación Ford en colaboración con Slow Food y Rimisp, financiaron y desarrollaron un estudio sobre circuitos cortos y compras públicas, lo cual constituye un insumo relevante para diseñar los apoyos en materia de comercialización que está desarrollando INDAP. - FAO, apoyó la realización de los Talleres Participativos para la construcción de los Lineamientos Estratégicos, específicamente en los temas de mujeres y Pueblos Originarios. Adicionalmente, esta entidad brindó apoyo en el desarrollo de líneas de cooperación en temas de Comercialización y Medio Ambiente (SIPAM desarrollada en Chiloé, hacia otros territorios del país). 49 - INDAP en conjunto con FAO, CEPAL, IICA, CIRAD y FIDA conformaron el comité organizador de la Conferencia internacional: Políticas públicas y agricultura familiar en América Latina y el Caribe: situación actual y retos para el mediano y largo plazo, realizada en el marco del año Internacional de la Agricultura Familiar. - Reunión Especializada de la Agricultura Familiar REAF-Mercosur: se retomó la participación de la AFC en la REAF-Mercosur mediante la suscripción de un Convenio, a cuyo amparo se llevaron a cabo cuatro actividades principales: (i) capacitación de jóvenes líderes y mujeres rurales; (ii) organización de un Seminario Internacional de Compras Públicas; (iii) participación activa en la XXII Asamblea General de REAF, primera conferencia sobre mujeres rurales de América Latina y el Caribe en el año de la agricultura familiar campesina e indígena, llevado a cabo en Brasilia; y (iv) participación en la reunión del Foro Rural Mundial en el marco de la primera reunión de ministros de agricultura de la CELAC. Finalmente, se da cumplimiento al aporte de M$9.300 comprometido por el Gobierno de Chile al Fondo de la Agricultura Familiar de la REAF - Mercosur, para fortalecer la participación de las organizaciones de Chile en esta instancia. - FIDA: INDAP, junto a un representante de la Cooperativa Campesina COOPEUMO, participó en una visita de reconocimiento y evaluación de la experiencia de desarrollo cooperativo que el FIDA está apoyando en Nicaragua; en esta visita, participaron además delegaciones integradas por técnicos y productores de Colombia, Perú, Brasil y Cuba. - Gobierno de NUEVA ZELANDA: INDAP participa como una de las Instituciones contraparte de un Convenio de Cooperación entre Chile y Nueva Zelanda cuyo objetivo es aumentar la productividad del sector silvoagropecuario en Chile, mediante capacitación, basado en habilidades y conocimientos propios de las experiencias del modelo de la industria del sector en Nueva Zelanda. Respecto al componente de Pequeña Agricultura, el INDAP se encargará del entrenamiento de funcionarios y equipos técnicos que se relacionan directamente con los pequeños agricultores, gestionando y aplicando intervenciones de extensión y/o capacitación con el apoyo y en coordinación con los expertos de Nueva Zelanda. 50 III. NUESTROS DESAFÍOS 2015 A continuación se presentan los principales desafíos que la institución abordará en el transcurso del año 2015, los cuales se concentran en la instalación de los ajustes en los servicios brindados, así como la puesta en marcha de las nuevas iniciativas tendientes a proporcionar un apoyo integral y de calidad a la Agricultura Familiar Campesina y los territorios rurales. 13. Instalación de nueva plataforma de servicios La Plataforma de instrumentos de INDAP, constituye la principal herramienta a través de la cual se canalizan los apoyos hacia la Agricultura Familiar Campesina. En este contexto, el principal desafío para el 2015 será ajustar esta herramienta para alinear la respuesta que se genera a través de ella, con los Lineamientos Estratégicos 2014–2018. Este ajuste se iniciará en forma gradual a contar del 2015 extendiéndose en los años siguientes, y se sustenta en cinco ejes: " Territorio: la consideración del territorio como unidad válida para la planeación y gestión de la intervención. " Demanda: la diferenciación de los apoyos según la demanda y vocación de las familias y sus distintos miembros, lo cual implica superar la segmentación y asignación de beneficios en función de los recursos que dispone la familia o el agricultor. " Respuesta ampliada: Avanzar hacia una capacidad de respuesta ampliada, lo cual significa apoyar las actividades silvoagropecuarias, pero también aquellas actividades conexas, como el turismo rural, la artesanía, la agregación de valor y los servicios. Significa además abordar toda la cadena, incluyendo la comercialización; apoyar iniciativas individuales y asociativas; y responder con pertinencia a las demandas de mujeres, jóvenes y pueblos originarios. " Integración: Fortalecimiento de una acción integrada, donde los apoyos se articulan para maximizar el impacto, avanzando en forma gradual hacia una lógica de proyectos. " Calidad y simplicidad: Desarrollo de un sistema de proveedores de servicios con capacidad para brindar una oferta de calidad, lo cual implica: (i) calidad técnica y metodológica; (ii) amplitud temática; (iii) equilibrio entre especialización e integralidad; (iv) metodologías pertinentes; (v) capacidad para articular y tender puentes en el territorio, tanto con la institucionalidad pública como privada; y (vi) procedimientos simples y sistemas informáticos “facilitadores”. 13.1 Implementación de nuevos programas: Fondo de Proyectos Asociativos, Programa de Apoyo a Organizaciones Económicas, y Programa Comercialización En el contexto de la nueva plataforma que se instalará en el primer semestre del 2015, cabe relevar tres nuevas líneas de apoyo, que buscarán fortalecer los conceptos de integralidad, asociatividad y comercialización: # Creación de un Fondo de Proyectos Asociativos: Constituirá un mecanismo flexible e integral que dé una respuesta ágil, oportuna y sinérgica a las necesidades y demandas de los asocios conformados por productores y productoras de la Agricultura Familiar Campesina (AFC). 51 EVENTOS CON PARTICIPACION DE INDAP EN 2015 Concebido como programa de carácter piloto en la temporada 2015-2016, pondrá en práctica una nueva modalidad de gestión de los servicios de INDAP que se basa en proyectos que integran bajo un mecanismo único de solicitud y de ejecución los apoyos que la institución hace disponible para el desarrollo de capacidades (asesorías técnicas, capacitación, entre otros) y para el financiamiento de inversiones y capital de trabajo (incentivos a las inversiones y crédito), tanto a nivel de los asocios como de los individuos que lo integran. Apoyará la estructuración y operación de un proyecto común donde se gestiona en forma asociativa uno o más negocios en cualquier eslabón de actividades agropecuarias (producción primaria, valor agregado, servicios a la producción, comercialización, etc), o en actividades conexas (agroturismo, artesanía, recolección) relevantes para su desarrollo, o también # # # # # # Ñam ACHIGA Feria Artesanía UC Expolana Vyva, Turismo “Recomiendo Chile” # # Minga Proyect Artesanía Indígena GAM Expo Milan Volver a Tejer, Paris Otros eventos regionales y locales # # # iniciativas colectivas orientadas a la recuperación o preservación del medioambiente o biodiversidad. # Diseño e implementación de un Programa de Apoyo a las Organizaciones Económicas: Será un instrumento de fomento, que permitirá el acceso de los actores de la asociatividad económica y economía social, tales como cooperativas, empresas campesinas y grupos productivos a incentivos económicos no reembolsables, destinados a cofinanciar servicios en el ámbito de la gestión empresarial, desarrollo organizacional y asesoría técnica, entre otros. Su objetivo desarrollar capacidades para fortalecer los negocios asociativos de empresas campesinas y grupos de emprendedores, mediante asesorías y capacitación capacidades en gestión empresarial y desarrollo organizacional. Buscará contribuir a mejorar el desempeño operacional, económico y financiero del negocio asociativo así como diseñar y acompañar el desarrollo de una estructura organizacional acorde a las necesidades de los productores y campesinos, en función de un producto o servicio determinado. # Programa de Comercialización: Junto con implementar y consolidar líneas de trabajo ya en marcha tales como el Sello Campesino, las 15 Expo Mundo Rural, las ferias locales, la coorganización y/o participación de un conjunto de eventos de visibilización y promoción de la AFC, se impulsará cuatro importantes iniciativas que tendrán un alto impacto en la comercialización de la AFC. Estas son: - La creación de un servicio de “Gestor Comercial”: Será un servicio complementario o integrado a los Servicios de Desarrollo de Capacidades existentes que permitirá asesorar a los productores individual o colectivamente en sus procesos de comercialización - La implementación de una plataforma virtual de comercio: Se estudiará y desarrollará el o los modelos de negocios virtuales que mejor se adaptan a las características de la AFC y de los consumidores. - El perfeccionamiento de relaciones en Circuitos Cortos: Se desarrollará un conjunto de convenios que buscan acortar y perfeccionar las relaciones de intermediación (Lo Valledor, CODEMA, Red de 52 Restaurantes, Tiendas especializadas, entre otros) así como mejorar los canales de venta directa (modelo de ferias campesinas, alianzas con redes de consumidores, etc.). - El observatorio de pilotos de Compras Públicas con AFC: Se implementarán 4 o 5 pilotos en Compras Públicas (JUNAEB, Casino institucional, Gendarmería, Ejército, otros), cuyo funcionamiento generarán un valioso insumo para el diseño de la estrategia e instrumentos de INDAP en esta línea de trabajo. 13.2 Desarrollo de líneas de apoyo a mujeres y jóvenes Los desafíos para apoyar mejor a las mujeres dice relación con: ampliar las oportunidades de accesos de las mujeres de la Agricultura Familiar Campesina, a los instrumentos de fomento de INDAP; Implementar acciones tendientes a apoyar la consolidación de los emprendimientos de mujeres, generados y/o apoyados por INDAP en años anteriores y ampliar la cobertura territorial del Programa INDAP-PRODEMU En materia de jóvenes, el desafío fundamental para la Institución es ampliar las oportunidades para este segmento etario de la AFC, procurando, por una parte, generar condiciones equitativas e incluyentes para su acceso a los instrumentos de fomento productivo y, por otra, abriendo nuevas líneas de apoyo pertinentes a sus necesidades específicas. 13.3 Fortalecer los procesos de trabajo con los Pueblos Originarios El principal desafío que se abordará el año 2015, es la implementación de un ajuste del Programa de Desarrollo Territorial Indígena, en el marco de un proceso participativo que permita establecer una visión de desarrollo de los Pueblos Originarios, y en concordancia con ello, definir las mejoras que es necesario incorporar en el Programa, las cuales necesariamente tendrán una implementación gradual. Este proceso participativo se llevará a cabo en el transcurso del 2015 en todas las regiones donde están presentes los Pueblos Indígenas reconocidos. Sin perjuicio de lo anterior, durante los múltiples encuentros, reuniones de trabajo y talleres sostenidos con representantes de los Pueblos Originarios en el trascurso del 2014, se ha ido configurando un conjunto de ámbitos que se deberá abordar en el próximo ajuste, donde el principio fundamental es que las acciones de fomento productivo estén en armonía con la cosmovisión, valores, prácticas culturales y aspiraciones de las comunidades y familias indígenas Entre éstos, cabe destacar los siguientes: - El territorio como unidad válida para gestionar los apoyos, considerando la visión de las comunidades y familias - La comunidad como base de la estrategia de apoyo, lo cual implica avanzar en forma paulatina hacia una atención que abarque a toda la comunidad, eliminando las prácticas de atención parcial y el reordenamiento de los Programas para eliminar la superposición de éstos al interior de una misma comunidad - Atención integral y con pertinencia, lo cual implica avanzar progresivamente en la integración de aspectos culturales en la estrategia de apoyo (bilingüismo, valorización de prácticas ancestrales, agroecología, entre otros). Asimismo, implica integralidad en la acción, de manera de incorporar otras dimensiones vinculadas al 53 desarrollo de las comunidades y los territorios, donde el programa debería jugar un rol de articulador de la institucionalidad pública y privada, tanto de fomento como de servicios e infraestructura - La participación y el diálogo como base de la gestión del Programa fortaleciendo las instancias de participación y control social a partir de las formas organizativas tradicionales - El fortalecimiento de las capacidades de INDAP para actuar con pertinencia en todos los niveles institucionales generando unidades de trabajo especializadas y con un enfoque de trabajo multidisciplinario y multicultural. En forma paralela al desarrollo del dialogo participativo y ajuste del PDTI, se mantendrá el apoyo a las más de 33.000 familias indígenas con una inversión total proyectada de $21.000 millones. Adicionalmente, como producto de los diálogos participativos iniciados en el 2014, durante el 2015 se desarrollará un “Programa Piloto de Mejoramiento de Suelos” en las comunidades indígenas de la provincia de Osorno y la implementación del Convenio con INIA; en forma complementaria se ha previsto la puesta en marcha de un Plan de riego de las comunidades de la cordillera de la costa de la provincia de Osorno. 13.4 Puesta en marcha de medidas y énfasis en agricultura sustentable y cuidado del medio ambiente La incorporación explícita del enfoque de productividad silvoagropecuaria en el marco del cuidado medioambiental, marca un hito en la gestión del INDAP. Reconociendo el grave deterioro de los recursos naturales, el fenómeno del cambio climático y la necesaria intervención para contribuir a remediar esta situación, la Institución ha creado la Unidad Ambiental cuyo objetivo es diseñar, gestionar y coordinar el Programa Ambiental de INDAP de acuerdo a las directrices y énfasis estratégicos. Esta Unidad es de carácter nacional, contando para ello con contrapartes en todas y cada una de las regiones del país; es interdivisional participando representantes de las diversas divisiones de la institución; y transversal al quehacer del INDAP, para lo cual ha sido ubicada en la División de Gestión Estratégica, a nivel central. Para el año 2015, la Unidad se ha propuesto desarrollar un plan de trabajo que incluye un diagnóstico, el diseño del Programa de Gestión Ambiental de la Institución, su implementación y todo ello en un marco de seguimiento y evaluación permanente de los avances y resultados, a través de indicadores adecuados para su medición. Dentro de las principales actividades de la etapa de diagnóstico se encuentra la ejecución del 1° Catastro de Desempeño Ambiental de INDAP, herramienta aplicada en todas las regiones del país y cuyo objetivo es hacer un levantamiento de la situación ambiental actual de las regiones, identificando iniciativas positivas en esta materia, aspectos críticos que requieren intervenciones rápidas y demandas diversas de trabajo futuro. La sistematización de esta información, será un insumo fundamental para enriquecer el diseño e implementación del Programa de Gestión Ambiental de la Institución y constituirá un valioso punto de partida desde donde monitorear y evaluar el desarrollo del Programa. Asimismo, existe una activa labor en la revisión, análisis y ajuste, desde la perspectiva ambiental, del conjunto de normas técnica que regirán la nueva plataforma de programas del INDAP, ello con el objeto de incorporar en el quehacer de la institución un sello de sustentabilidad en todas sus intervenciones. De manera complementaria, se trabajará en la sensibilización y capacitación de funcionarios, equipos técnicos y consultores de terreno y donde la realización del “Primer Seminario Internacional de Agroecología y Sustentabilidad para la Agricultura 54 Familiar Campesina”, realizado en las ciudades de Temuco y Santiago, marcó un hito tanto en los contenidos debatidos como en el número de participantes que asistieron. En paralelo, la Unidad impulsa una serie de iniciativas agrosustentables entre las cuales está: - Uso de energías renovables no convencionales: apoyando la instalación de proyectos individuales y asociativos. En esta línea, la Institución seguirá avanzando en el compromiso de introducir nuevas tecnologías energéticas al quehacer de la pequeña agricultura. - Proyecto GEF “Establecimiento de una red de sitios de patrimonio agrícola nacional (SIPAN) en Chile” cuyo objetivo es la conservación, el manejo sostenible y la valorización de zonas de agro biodiversas y la protección de los servicios ambientales que generan. Este proyecto se encuentra en revisión por parte del GEF. - “Proyecto paisajes de conservación”, con el objetivo de elaborar una Guía Técnica para la focalización de recursos públicos, que favorezcan la conservación del patrimonio natural en territorios de alto valor para la biodiversidad, con énfasis en iniciativas de conservación privadas (ICP) y áreas de soporte (Paisajes de conservación, Corredores Biológicos y Zonas de Amortiguación), en el marco del desarrollo productivo sustentable de las comunidades locales a través de los Programas de fomento productivo de INDAP. Adicionalmente, la Unidad participa y aporta al análisis en diversas instancias de coordinación, nacionales y regionales. Entre ellas cabe mencionar: (i) Comité asesor del Ministro de Agricultura en Cambio Climático; (ii) Mesa de Asuntos Medioambientales liderada por ODEPA; (iii) Mesa de Producción Limpia, integrada por ODEPA, INDAP y CORFO; (iv) Consejo de Agroecología para la AFC WallMapu en la región de La Araucanía, entre otras. 13.5. El Riego como eje central de nuestro accionar El 2015 se espera potenciar el trabajo tanto a nivel de mejoramiento de los Programas de Riego de INDAP como de las alianzas estratégicas que permitan ampliar el impacto de la intervención a través de complementación, articulación y obtención de recursos adicionales para abordar las demandas en los distintos territorios. Los Planes Regionales de Riego de INDAP se encuentran finalizados, los cuales incluyen la identificación y el levantamiento de demandas para los próximos tres años. Algunas acciones relevantes que se proyectan en 2015, son: # Iniciar ejecución de Plan de Recuperación de Tranques CORA: Se cuenta con el catastro y se ha dispuesto un fondo especial con recursos propios de $ 1.000 millones para concursos de habilitación de embalses CORA. Adicionalmente y para los proyectos de mayor envergadura, se dispondrá de $ 100 millones para financiar estudios técnicos relacionados con embalses CORA para ser presentados a los concursos de la Ley 18.450, esto dado que se cuenta con la identificación de embalses por otros $1.500 millones los cuales se espera poder financiar por vía de la Ley de Riego. # Trabajo en equipo con CNR en generación de dos concursos para micro proyectos de menos de 400 UF por un total de $4.600 millones, para usuarios PRODESAL de INDAP (esta acción se realizará a partir del 55 Programa Especial para pequeña agricultura INDAP-CNR basado en el artículo 3°, inciso 3 de la Ley de Fomento al Riego el cual permitirá la bonificación de microproyectos menores o iguales a 400 UF). # Utilización del Fondo Rotatorio, para prefinanciamiento de proyectos de riego o drenaje que han sido seleccionados en los Concursos de la Ley 18.450. Para ello se dispone de $ 2.000 millones a disposición de los usuarios de INDAP. 13.6. Programa de Crédito INDAP: Disciplina financiera y nuevos productos INDAP está trabajando en el diseño de un Fondo de garantía campesino para que la Agricultura Familiar Campesina y sus Organizaciones opten a créditos más competitivos en el mercado de capitales, entendiendo por éste al abanico de instituciones bancarias, cooperativas de ahorro y crédito, proveedores de insumos, entre otros. Este instrumento requiere un riguroso análisis de soporte presupuestario y técnico, no obstante, para fines de este semestre esperamos disponer del primer precursor del Fondo de Garantía Campesino para ser sometido a los análisis de viabilidad respectivos. Asimismo, se está trabajando en el desarrollo de instrumentos modernos de capitalización, como es el caso del Leasing Ganadero, que busca capitalizar a los productores lecheros a través de sus propios activos, como es el ganado. Este instrumento requiere de un fundamento financiero y tributario sólido para ser presentado como una alternativa viable en el segmento de productores lecheros y es por ello que a fines del segundo trimestre de 2015 INDAP espera disponer de los análisis preliminares para su evaluación. Otros desafíos de INDAP en materia crediticia, tienen que ver con la puesta en marcha de un crédito especial para mujeres y jóvenes, para capital financiero de operación e inversión durante el primer semestre de este año. Asimismo, se está trabajando fuertemente con Banco Estado para consolidar una acción conjunta mediante convenio para que el Banco financie operaciones de mayor cuantía en términos más competitivos para nuestros usuarios. En lo que se refiere a la transferencia de riesgos de la producción agropecuaria a terceros, INDAP continuará ampliando las coberturas de este tipo de instrumentos, como es el caso de un seguro para ovino para las regiones de Aysén y Magallanes. Finalmente, INDAP no dejará de lado a los agricultores afectados por la sequía en la III, IV y V regiones, por lo que se va a presentar un crédito especial competitivo de inversión para los productores que a pesar de haberse visto afectados por la sequía, aún pueden producir. INDAP, como se ha dicho, dispone para el año 2015 de un 18% más de presupuesto comparado con 2014, que significan M$ 10.769.366 adicionales. En función de la rigurosidad de la disciplina financiera, y dadas las condonaciones de las regiones III y IV, se ha procedido a dejar el presupuesto a la espera de mejoría en las condiciones climáticas de las zonas afectadas y declaradas zonas de catástrofe. Con lo anterior, se busca colocar el presupuesto de crédito de la mejor manera y de la forma más eficiente, considerando siempre que la decisión de financiamiento está regionalizada o descentralizada, dado que las regiones disponen de las facultades para decidir sobre la materia. 56 13.7. Atención de la emergencia, sin descuidar la prevención. Como primera consideración, es importante señalar que el presente año 2015, se ha iniciado muy intenso y desafiante en términos de nuestra gestión de emergencias. El déficit hídrico en varias regiones incluido el sur de nuestro país, sumado ahora a una catástrofe de proporciones que ha golpeado a nuestros productores de la Región de Atacama, y Coquimbo, son situaciones muy complejas que han tensionado nuestra gestión interna y también nuestro presupuesto. Pero queremos ser muy claros respecto de que INDAP siempre estará presente apoyando en terreno a los afectados frente a situaciones tan dramáticas como el aluvión del norte. Es así como en el caso de Atacama, donde incluso nuestras oficinas sufrieron inundaciones y deterioro, los equipos técnicos y funcionarios rápidamente se volcaron a terreno a hacer un primer diagnóstico de daños que ha permitido estar ya, a 15 días del evento, con distintas líneas de apoyo operativas, como financiamiento de movimiento de tierras, alimento animal, equipamiento de bombeo y riego, operativos sanitarios, condonación de cuotas 2015, entre otras. Según una primera estimación, esta emergencia tendrá un costo para INDAP de alrededor de $3.500 millones. Ahora bien, complementariamente a lo anterior que dice relación con un apoyo lo más eficiente y oportuno frente a emergencias y catástrofes, INDAP inició un proceso de perfeccionamiento de su estrategia frente a la ocurrencia de este tipo de situaciones, a través del cual se espera potenciar y dar un fuerte impulso a la gestión de riesgos, es decir, promoviendo complementariamente la implementación de medidas estructurales, no estructurales como también de transferencia de riesgos para disminuir la vulnerabilidad de los sistemas productivos agropecuarios antes que este tipo de fenómenos se produzcan. Lo anterior se basa en la convicción que el gran desafío para la agricultura familiar campesina dice relación con mejorar su capacidad de adaptación frente a los cambios del clima y sus efectos en los distintos sistemas productivos. Considerando lo anterior, los desafíos para el 2015, y los años que vienen son: # Mantener y potenciar el uso de instrumentos de Fomento de INDAP para disminuir vulnerabilidad de los agricultores y sus sistemas productivos frente a este tipo de eventos. Para esto se relevará la importancia de la aplicación de prácticas SIRSD-S que contribuyan a la conservación de suelos y agua como medida de mitigación frente al cambio climático. Asimismo, la ejecución de otras prácticas como las de cobertura vegetal, que además de proteger el suelo de la erosión, contribuyen a minimizar los efectos negativos de la variabilidad climática en los sistemas de producción ganaderos de la Agricultura Familiar Campesina. En el caso de los distintos Programas de Inversiones, como por ejemplo Riego, Programa de Desarrollo de Inversiones (PDI) o Praderas Suplementarias será posible, en Regiones donde se requiera, el focalizar una parte del presupuesto disponible para resolver problemas de coyuntura y riesgo agrícola, que permita a los productores disminuir vulnerabilidad frente a potenciales emergencias o emergencias inminentes. 57 Promover el financiamiento de equipamiento o inversiones como Proyectos de riego con energías renovables (ERNC); sistemas de captación de aguas lluvia; sistemas de forraje verde hidropónico, u otras soluciones innovadoras para afrontar el déficit hídrico. # Difusión, capacitación y transferencia para el buen uso de praderas, alimento de guarda, manejo de carga animal, manejo agrícola entre otros a través de los Servicios de Asesoría Técnica y PRODESAL. Generaremos material didáctico, seminarios, talleres u otros medios para capacitar y comunicar prácticas de manejo adecuadas para abordar adecuadamente y de forma eficiente situaciones climáticas como déficit hídrico, heladas u otras. # Potenciar el seguro agrícola y ganadero. Las metas del seguro agrícola contemplan la Incorporación de nuevas coberturas de seguros para 2015, ampliando en la medida que se activen nuevos productos como seguros indexados, seguro ovino, entre otros. 13.8. Gestión interna e informática En materia de gestión interna de la Institución, los desafíos para el año 2015 dicen relación con: - Promover una nueva Ley de Planta orientada a subsanar el claro deterioro de la dotación de personas, tanto en número como en calidad jurídica, en un contexto de una evidente ampliación del accionar institucional. En esta línea las medidas propuestas son: ! Incrementar la proporción de funcionarios de planta en relación a los de contrata, volviendo a lo que originalmente era la distribución en la Administración Pública (80% de los funcionarios en planta y 20% en la contrata). ! Incrementar en un grado el inicio de la planta, es decir, partir en el grado 2 y subir los grados techos y pisos de los distintos escalafones que la conforman. - Implementar eficazmente la Política de Personas, logrando integrar innovación y acciones de mejora continua en la gestión, en el proceso de aprendizaje, aumentando la probabilidad de mejorar entornos laborales, relaciones humanas y la cultura organizacional de la Institución. En esta materia, se avanzará, a través de una metodología participativa, en la definición de las directrices de la Política, entre las cuales se encuentran: (i) Política de Reclutamiento y Selección; (ii) Política de Inducción; (iii) Política de Gestión del Desempeño; (iv) Política de Capacitación; (v) Política de Remuneraciones; (vi) Movilidad Interna y Promoción; (vii) Política de Higiene, Seguridad y Prevención de Riesgos; (viii) Política de Bienestar y Calidad de Vida; (ix) Política de Relaciones Laborales; (x) Política de Desvinculación y Apoyo al fin del Ciclo Laboral. Esta Política se traducirá, entre otras cosas, en: 58 ! El fortalecimiento institucional, a través de la actualización de los perfiles de cargo y la asignación de funciones acorde con éstos, todo ello en concordancia con la Evaluación de Desempeño. ! La instalación y mantención de un clima laboral propicio para el trabajo en equipo, la confianza, el compromiso, y para la expresión plena de las competencias de los/as funcionarios/as de INDAP. ! En la implementación de un Modelo de Gestión por Competencias, que contribuya a dar respuestas eficaces y eficientes a las crecientes demandas de la ciudadanía y de los/as usuarios/as, por más y mejores servicios. En lo relacionado con los sistemas informáticos, se estima fundamental el desarrollo de los nuevos sistemas que soportan el accionar del INDAP por los próximos 12 a 16 años, en lo referente a crédito, incentivos, emergencias, gestión financiera, gestión de activos, nueva página web institucional e Intranet, plataforma de sistemas móviles y la consolidación de una base de datos íntegra y robusta, que permita obtener información en línea y actualizada para las 15 regiones del país, 108 agencias de área, 9 divisiones , Dirección y Sub Dirección Nacional. A continuación se presenta cuadro resumen de los principales desafíos del INDAP para el año 2015 Resumen de Principales Desafíos 2015 Programas Principales adecuaciones de los Programas PRODESAL y PADIS, Responder con estrategias diferenciadas a los requerimientos de los agricultores que están orientados a la subsistencia y mantención de sus sistemas productivos y a aquellos que desean iniciar emprendimientos, dándole el carácter de Programas habilitadores o de incubación de emprendimientos individuales o asociativos. Los cambios a implementar también tienen por objetivo contribuir de manera más efectiva al desarrollo de los territorios, en este caso, la comuna, a través de un único plan comunal que fundamente el convenio de colaboración entre INDAP y el Municipio correspondiente, trazando los objetivos y líneas de acción que respondan a las características y desafíos de dicho territorio. Respecto de los equipos técnicos se espera que los profesionales y técnicos que actualmente están desarrollando estas funciones, puedan potenciar su trabajo integrándose en un solo equipo organizado para dar respuesta al plan comunal, respondiendo así a las características del territorio y a los requerimientos de los agricultores según su formación y expertiz. PDTI Se realizarán talleres participativos con las comunidades, con el propósito de recoger su visión y planteamientos respecto de los cambios que requiere el Programa, proceso que se llevará a cabo en conjunto con MIDESO. 59 Programas Principales adecuaciones de los Programas El Programa se ajustará para dar respuesta al resultado de los talleres no obstante se prevén los siguientes cambios: focalizar la intervención en la comunidad y dar un enfoque de territorio, eliminar la actual segmentación de usuarios, estableciendo una atención básica para todos, incorporar equipos multidisciplinarios, apoyo a la incubación de emprendimientos individuales y asociativos y el financiamiento de proyectos comunitarios. SAT Ampliar la cobertura producto de las mejoras de la focalización de los instrumentos Prodesal y Alianzas Productivas que producirán transferencia de usuarios hacia el servicio de asesoría técnica. Programa de Este programa permite el acceso de los actores de la asociatividad económica y Asociatividad economía social, tales como, cooperativas, empresas campesinas y grupos Económica productivos a incentivos económicos no reembolsables, destinados a cofinanciar (Ex Programa de servicios en el ámbito de la gestión empresarial, desarrollo organizacional y Gestión Empresarial): asesoría técnica, entre otros. Los objetivos específicos del programa son: ! Diseñar y acompañar el desarrollo de una estructura organizacional acorde a las necesidades de los productores y campesinos en función de un producto o servicio determinado. ! Contribuir a mejorar el desempeño operacional, económico y financiero del negocio asociativo. ! Desarrollar e instalar capacidades para la acumulación de capital humano, social y financiero en productores y campesinos. ! El apoyo se estructura en un Plan de Acción Integral, que define los requerimientos de asesoría, desarrollo de capacidades y las inversiones necesarias. Convenio INDAP- Reorientar el objetivo del Programa: en este sentido, el foco del programa es la PRODEMU habilitación sicosocial y productiva, por lo que el aumento de ingresos es visto como un resultado más, pero no el único. Mayor integralidad: fomentar la articulación con otros instrumentos de INDAP (asesoría, inversión, presencia en ferias, etc). ! Recuperar el valor de las instancias de participación de las mujeres y el control social ejercido por ellas. ! Implementar un 4° año para aquellas mujeres que tienen un emprendimiento con proyección de crecimiento, de tal manera de consolidar dicho emprendimiento y articularlas con otros instrumentos de INDAP. ! Inversiones: Realizar concursos especiales de inversiones para mujeres. ! Ampliar la cobertura territorial del Programa a las regiones de Tarapacá, Atacama y Aysén. 60 Programas Principales adecuaciones de los Programas ! PDI Atender a aproximadamente 3.000 mujeres. El desafío mayor es enmarcar al actual programa PDI en la lógica del nuevo modelo de intervención que se está formulando y como las inversiones se incorporan en la nueva plataforma de Servicios, punto clave será la implementación del nuevo modelo en cada una de las Regiones y Áreas. Respecto de la focalización de Inversiones para el presente año se considera la ejecución del PDI sustentable, Planes Pilotos que incorporen uso de ERNC y el desarrollo de proyectos de inversión para jóvenes y mujeres campesinas, dentro de otros. Pradera Suplementaria Que los pequeños ganaderos de la región Metropolitana y Coquimbo puedan y Recursos Forrajeros acceder a cofinanciamiento para la siembra de Praderas Suplementarias y Recursos Forrajeros. Continuar fomentando la incorporación de praderas suplementarias como herramienta para la gestión de riesgos, que permita minimizar los efectos negativos de la variabilidad climática en los sistemas de producción ganaderos de la Agricultura Familiar Campesina Facilitar el acceso de los pequeños ganaderos al programa, mediante la implementación del nuevo modelo de intervención centrado en las personas y en su vocación de emprender. SIRSD-S Continuar mejorando la condición productiva de los suelos agropecuarios de la Agricultura Familiar Campesina y la sustentabilidad agroambiental, a través del cofinanciamiento para la realización de prácticas SIRSD-S. Mejorar el acceso de los pequeños agricultores a los incentivos del SIRSD-S y la focalización del programa de acuerdo a la pertinencia técnica y ambiental de las prácticas. Relevar la importancia de la aplicación de prácticas SIRSD-S que contribuyan a la conservación de suelos y agua como medida de mitigación frente al cambio climático. RIEGO Rehabilitación de Embalses CORA de las Regiones de Coquimbo, Valparaíso, Metropolitana, O’Higgins, Maule y Biobío. Presupuesto de $1.000.000.000. Mitigación de sequía y emergencia en riego, por el Sub Programa de Obras Menores de Riego (PROM). Presupuesto en INDAP de $1.500.000.000 Reactivar el Fondo Rotatorio con INDAP-CNR para el pre-financiamiento de proyectos de pequeños agricultores. Realizar un trabajo coordinado con CNR en generación de dos concursos para micro proyectos de menos de 400 UF por un total de MM$4.600, para usuarios PRODESAL de INDAP. Generar iniciativas asociativas, en busca de dar soluciones con Energías 61 Programas Principales adecuaciones de los Programas Renovables No Convencionales a grupos de usuarios y realizar iniciativas pilotos, con mucho poder de replicabilidad a nivel nacional: 1- Proyectos comunitarios en impulsión de pozos profundos, pretendemos instalar sistemas on-grid, en que podamos aportar al sistema interconectado cuando sobre energía, aprovechando la ley 20.257. (región de Coquimbo en Punta de Choros, Atacama en Tatara y Valparaíso en Petorca) 2- 3 proyectos para aprovechar pequeñas caídas de agua, que genere energía para producción lechera entre otros. (Región de los Ríos) 3- Elevaciones de agua desde ríos a estanques en altura (100 m aprox.) y distribución gravitacional a familias (Región de los Lagos). 4Expo Mundo Rural Energización FV para cámara de frío para flores (Región de Coquimbo). Para el año 2015, se ha propuesto la priorización de realizar una Expo en cada región, y realizar una versión más amplia de la Expo Mundo Rural, de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria. Rubros Emergentes Implementar los siguientes convenios: ! CENCOSUD/PARIS, en la hilatura y textilería tradicional. ! IUTEM, en Turismo Rural y Artesanía. ! UC, Muestra Internacional de Artesanía UC años 2015, 2016 y 2017 Habilitación de Tienda de Fundación Artesanías de Chile, en Aeropuerto El Loa en la ciudad de Calama. Productos estratégicos 2015 N° 1 2 3 4 5 Producto Estratégico Asistencia Técnica y Capacitación Inversiones 6 Riego Sustentabilidad y cambio climático Servicios Financieros Presupuesto 2015 Miles $ % Total 58.505.083 22,74 3 50.685.932 13.744.815 21.070.000 19,70 5,34 8,19 1 2 1 72.465.144 28,17 Total Indicadores Participación sobre total indicadores 2 9 100% Número de Indicadores Producto Resultado Resultado intermedio final 2 1 1 2 1 1 6 1 2 1 El indicador considera a usuarios/as del Programa de Asesoría Técnica con inversiones (PDI) que aumentan su productividad. 6 62 Presupuesto 2015: Total Presupuesto vinculado a productos estratégicos Total Presupuesto vinculado a productos de gestión interna Total Presupuesto No distribuido Total Presupuesto 2015 M$ 216.470.974 M$ 40.762.371 M$ 0 M$ 257.233.345 84,15 % 15,85 % 0,00 % 100% Indicadores asociados a productos estratégicos: Indicador Eficacia/Resultado Final Porcentaje de usuarios SAT con inversiones PDI, que registran aumentos en sus indicadores de productividad al final de la temporada agrícola, respecto del total de usuarios SAT con inversiones PDI con indicadores de productividad diagnosticados. Eficacia/Resultado Intermedio Porcentaje de usuarios que recibieron Asesoría Técnica que incrementan el nivel de productividad de sus emprendimientos, respecto del total de usuarios que recibieron Asistencia Técnica Especializada sujetos de estudio. Eficacia/Producto Porcentaje de usuarios atendidos en el programa PRODESAL Y PDTI respecto del total de usuarios potenciales de INDAP. Calidad/Producto Porcentaje de usuarios SAT y Alianzas Productivas que logran la certificación en protocolos de Buenas Prácticas Agrícolas en los rubros Berries para exportación y Hortalizas para supermercados en relación a usuarios SAT y Alianzas Productivas que implementan protocolos de Buenas Prácticas Agrícolas Eficacia/Producto Porcentaje de usuarios que por primera vez reciben incentivos para riego tecnificado, en relación al promedio del cuatrienio anterior de usuarios atendidos en el programa de riego intrapredial. Eficacia/Producto Porcentaje de proyectos de riego con energía renovable no convencional (ERNC) en relación al promedio del cuatrienio anterior de proyectos atendidos en el programa de riego intrapredial Eficacia/Producto Porcentaje de comunas con suelos altamente afectadas por erosión que son intervenidas con prácticas Sirsd- S destinadas a la conservación de suelos. En relación a las comunas con suelos altamente afectados por erosión. Eficacia/Resultado Intermedio Porcentaje de recuperaciones Totales Anuales, respecto del Total de Vencimientos. Eficacia/Producto Porcentaje de usuarios beneficiados con crédito directo de INDAP año t, respecto del total de Pequeños Productores Agropecuarios Individuales y Campesinos año t Meta 2015 69% (2001/2900)*100 70% (3796/5424)*100 51.78% (114913/221912)*100 35% (332/950)*100 36% (600/1683)*100 28% (475/1683)*100 29% (35/122)*100 89.21% (55581981/62305546)*100 15.22% (40000/262735)*100 63 A las tareas, metas e indicadores 2015 se sumarán las acciones y el seguimiento de los siguientes Compromisos de Gobierno: 1. Implementar un programa de desarrollo competitivo para la Agricultura Familiar Campesina (AFC) 2. Las cooperativas, las empresas asociativas campesinas y otras organizaciones económicas de la Agricultura Familiar tendrán un acceso privilegiado a las asesorías técnicas y a otros apoyos para su fortalecimiento económico. 3. Establecer convenios de capacitación entre INDAP y SENCE, para fortalecer la capacitación a la Pequeña Agricultura. 4. Revisar situación de los deudores de INDAP (Medida 44) para la rehabilitación de usuarios morosos y mecanismos de incentivo que favorezcan el buen comportamiento de las obligaciones financieras. 5. Apoyar a productores -sus redes y organizaciones- para implementar estándares para el mejoramiento de la calidad y diferenciación de productos de la agricultura familiar (Sello Campesino en operación a partir de 2015). 6. Potenciar y focalizar las políticas de Riego para el mejoramiento de la productividad de la AFC (programa de construcción de embalses, Invertir en bonificaciones en riego y en el mejoramiento de sus suelos). 7. Terminado el catastro de obras de embalse, realizado el año 2014, se inicia la contratación los proyectos de reparación y rehabilitación de embalses CORA en las regiones de Coquimbo a Biobío, con un presupuesto de 1.000 millones de pesos. 8. Está programado un concurso especial de riego CNR para pequeños productores de INDAP por un monto total de 2.000 millones de pesos en bonificaciones de la ley 18.450. 9. Desarrollar un programa nacional para jóvenes rurales, que incluya financiamiento, capacitación y asistencia técnica, para que puedan iniciar sus propias iniciativas en el campo. 10. Ampliar Cobertura del Convenio INDAP-PRODEMU en las regiones de Tarapacá, Atacama y Aysén. Así como también implementar un cuarto año para las mujeres egresadas de tercer año. 11. Programa Nacional de Comercialización (Diseño del Modelo de Gestión, Plan de trabajo con Chilecompras para apoyar compras inclusivas hacia la Agricultura Familiar, Propuesta para ajuste de Bases de Licitación 2016 de JUNAEB para el Programa de Alimentación Escolar, participación en Ferias 2015: ÑAM, ACHIGA, Artesanía UC, Expo-lana, Vyva, Minga, Expo Milán ) 64 2 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 2014 | 2018 POR UN CHILE RURAL INCLUSIVO INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO