LAS ZRC: UNA PROPUESTA CON COMPROMISOS MUTUOS La

LAS ZRC: UNA PROPUESTA CON COMPROMISOS MUTUOS
La formulación de mejoras sustanciales dentro de las políticas agrarias en
Colombia se viabiliza logrando reglas de juego claras entre los sectores
campesinos y el Estado. No negamos la importancia de las zonas de reserva
campesinas como proyecto agrario, creemos que han sido partícipes dentro de
una puja política a la cual debe ser ajena, sin duda alguna analizando los
factores que permiten esta manipulación de intereses desestabilizadores en las
regiones y creando una reglamentación estricta y clara para ambas partes
harán un éxito en el futuro rural. La ley 160 de 1994 y el decreto 1777 de 1996,
con el acuerdo 024 de 1996 son los cimientos legales de las ZRC y son
insuficientes y quizá descontextualizadas a la realidad de un postconflicto en
Colombia.
LEY 160 DE 1994
CAPÍTULO IX.
UNIDADES AGRÍCOLAS FAMILIARES Y PARCELACIONES
ARTÍCULO 38. Las tierras cuya adquisición promuevan y obtengan los
hombres y mujeres campesinos, o las que compre directamente el Instituto
para programas de Reforma Agraria, se destinarán a los siguientes fines:
a) Establecer Unidades Agrícolas Familiares, Empresas Comunitarias o
cualquier tipo asociativo de producción.
b) Para la constitución, ampliación, reestructuración y saneamiento de
resguardos indígenas.
Se entiende por Unidad Agrícola Familiar (UAF), la empresa básica de
producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal cuya extensión, conforme a
las condiciones agroecológicas de la zona y con tecnología adecuada, permite
a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que
coadyuve a la formación de su patrimonio.
La UAF no requerirá normalmente para ser explotada sino del trabajo del
propietario y su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraña, si la
naturaleza de la explotación así lo requiere.
La Junta Directiva indicará los criterios metodológicos para determinar la
Unidad Agrícola Familiar por zonas relativamente homogéneas, y los
mecanismos de evaluación, revisión y ajustes periódicos cuando se presenten
cambios significativos en las condiciones de la explotación agropecuaria que la
afecten, y fijará en salarios mínimos mensuales legales el valor máximo total de
la UAF que se podrá adquirir mediante las disposiciones de esta Ley.
RECOMENDAMOS:
-
-
Compromisos directos tanto de las organizaciones constituyentes de
zona de reserva campesina y del Estado.
Si analizamos las listas de zonas de reserva campesina de constitución
al menos encontramos una donde abiertamente han apoyado en sus
reglamentos los cultivos ilícitos y han desarrollado una actuación hostil
ante la autoridad. Por tanto se debe establecer un respeto a las leyes
colombianas y que sean causales en perjuicio del desarrollo de la ZRC
en cuestión, por las violaciones a la ley que hayan sucedido.
Como toda empresa en Colombia, la presentación de balances y
registros en los manejos económicos de las ZRC, para evitar el desvío y
uso indebido de dineros públicos. Las inconsistencias de los balances
signifiquen causales en perjuicio del desarrollo de la ZRC en cuestión.
ARTICULO 2 ITEM 7 DECRETO 1777 DE 1996
Fortalecer los espacios de concertación social, política, ambiental y cultural
entre el Estado y las comunidades rurales, garantizando su adecuada
participación en las instancias de planificación y decisión local y regional.
RECOMENDAMOS
Se ha hecho claro el manejo político y antiestatal dentro de las actividades
cotidianas de las ZRC aceptadas y las que están en constitución.
Colocamos dos ejemplos:
http://semillasdeidentidad.blogspot.com/2012/11/las-zrc-son-una-iniciativaagraria-de.html
http://www.pbi-colombia.org/field-projects/pbi-colombia/pressroom/regions/peasant-farmer-reserve-zone/
Es cierta la necesidad de fortalecer los espacios sociales y culturales. El
Gobierno Colombiano ha entregado al SENA, el manejo de la educación en
primaria y le hado un perfil técnico que le permitiría a desarrollar brigadas socio
culturales en zonas rurales por espacios semestrales para lograr un proceso de
evaluación preciso, lo que establecería “un acompañamiento pedagógico en la
realidad socio cultural de las zonas de reserva campesinas”.
Crear grupos mixtos de evaluaciones regionales que cada año establezcan las
modificaciones pertinentes del caso en procura de blindar la calidad de vida del
campesino.
ARTÍCULO 3º DE DECRETO 1777 DE 1996.
- Acción institucional.- La acción institucional del Estado en zonas de reserva
campesina será concertada, con el fin de promover y encauzar recursos y
programas que definan un propósito común de desarrollo en la región.
La acción del Estado se realizará con condiciones preferenciales en cuanto al
otorgamiento de subsidios, incentivos y estímulos en favor de la población
campesina en materia de créditos agropecuarios, capitalización rural,
adecuación de tierras, desarrollo de proyectos alternativos, modernización y el
acceso ágil y eficaz a los servicios públicos rurales.
RECOMENDAMOS
En ningún momento se establecía una relación de autonomía dependiente
entre las ZRC y el ESTADO, no se cohesionan repúblicas independientes por
lo tanto y se limita la acción independiente de estas organizaciones.
Se deben hacer claridad de los comprmisos de las Unidades Agrícolas
Familares y las ZRC a nivel administrativo vy legal con el Estado. Debe haber
un i´tem que se llame Compromisos ZRC con el Estado.
ARTÍCULO 14. Acuerdo 024 de 1996
Evaluación y seguimiento.- Periódicamente y a solicitud de la Junta Directiva
del INCORA, la Gerencia General del Instituto, el Gobierno Nacional, las
organizaciones campesinas y los gremios de la producción, se procederá a
efectuar una revisión y ajuste de las disposiciones y actuaciones contenidas en
el presente acuerdo, con el objeto de agilizar y perfeccionar las estrategias y
mecanismos del proceso de selección y constitución de las zonas de reserva
campesina.
RECOMENDAMOS
El establecimiento de una regularización completa y minuciosa de los ítems de
calificación y evaluación que no solo implican el desarrollo económico exitoso
de un proyecto sino el acatamiento a las leyes que estructuran un orden social
en la región.
ZONAS DE RESERVA CAMPESINA EN PROCESO DE CONSTITUCIÓN
ZRC
Fecha de
solicitud
Estado de la solicitud
Región Lozada-Guayabero
4 de octubre de
2001
Debido a la situación de orden público en la región no se realizó la audiencia
pública, quedando
sin formalizarse la constitución de la zona. Las
comunidades han operado como ZRC de hecho.
Municipio de Curití,
provincia Guanentá y de
una subregión ubicada
sobre la margen izquierda
del río Chicamocha.
16 de septiembre de 2000
Solicitud institucional avalada por el gerente regional del INCORA, sin avanzar
después de este punto.
Municipio de San Bernardo
(Cundinamarca)
16 de mayo de
2004
Aprobada por el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, cuenta con el Plan de
Desarrollo Sostenible, pero después no presentó mayores avances.
Región del Catatumbo
(Norte de Santander)
11 de agosto de
2011
Mediante la resolución No. 2060 del 11 de agosto de 2011 del Incoder se inició
el trámite administrativo para la selección, delimitación y constitución de la
zona, de 365.865 has correspondientes a 339 veredas. La Asociación
Campesina del Catatumbo (Ascamcat) con apoyo técnico de la Corporación
Colectivo de Abogados Luis Carlos Pérez (Calcp), elaboraron el Plan de
Desarrollo Sostenible, socializado en el Tarra (Norte de Santander) el día 30
de marzo de 2012. El PDS se encuentra en proceso de ajuste para ser
presentado ante el INCODER en procura de la aprobación definitiva de la
ZRC ante el Consejo Directivo.
Bajo Ricaurte (Boyacá). Febrero de 1998
Solicitud hecha por ocho alcaldes de la región, se construyó y aprobó el Plan
de Desarrollo Sostenible. Sólo quedo pendiente la aprobación de la Junta
Directiva del INCORA, último requisito del trámite.
Región de Ariari-Güejar Cafre municipio de Puerto
Rico (Meta)
11 de agosto de
2011
Mediante la resolución No. 02059 del 11 de agosto de 2011 del Incoder, se
inició el trámite administrativo para la selección, delimitación y constitución de
la zona, en un total de 35.187 has. distribuidas en 15 veredas. Agrogüejar, la
organización campesina que lidera el proceso con el apoyo de Parques
Nacionales, la Unión Europea y el Incoder, socializó en marzo
del 2012 un primer borrador del Plan de Desarrollo Sostenible, ante el Consejo
Municipal de Desarrollo Rural de Puerto Rico. Se disponen a presentarlo ante
la comunidad y las instituciones en la audiencia pública, prevista para el
sábado 5 de mayo de 2012.
Sumapaz (Localidad 20 de
Bogotá D.C.)
Recibió la aprobación de viabilidad oficiada por el INCODER en respuesta a la
petición que presentó la comunidad.
El proceso de constitución se adelanta a través de un convenio de cooperación
firmado por el Distrito Capital e Ilsa, y cuenta con el acompañamiento del
Incoder. No se encuentra delimitada, ni se tiene promedio determinado de
habitantes aún.
Municipios de Fortul
(Arauca), Ituango
(Antioquia) y regiones
del nordeste y bajo cauca
(Antioquia) la Mojana
(Sucre)
En estas zonas se alcanzaron a realizar solicitudes formales sin lograr
mayores avances respecto del trámite, con alto desconocimiento desde la
institucionalidad del avance de los procesos organizativos en la región.
Municipios de Inzá,Totoró, Paéz Itaibe, Caloto, Corinto y Miranda (Cauca )
Se han constituido como ZRC de hecho direccionadas por diferentes procesos
organizativos del campesinado.
Cesar: Municipios de
Pailitas, Curumaní,
Chiriguaná, y Chimichagua.
El Incoder evaluó la petición de constitución por parte del Ministerio de
Agricultura. Se le dio un margen de espera, por cuanto no está contemplada
en el Plan de Acción 2012. Avanza en el estudio de sustracción de Ley 2º. El
INCODER ha llevado a cabo dos visitas técnicas.
Su extensión asciende a 127.473 has. y no se cuenta
determinado de habitantes aún.
con promedio
Montes de María 1.
Resolución de
inicio 189 de
febrero de 2011
Tiene una extensión de 254,680 has. Reúne 11
departamentos de Sucre y
municipios de los
Bolívar: María La Baja, San Juan Nepomuceno, El Carmen de Bolívar, San
Onofre, San Jacinto,
Ovejas, Los Palmitos, Chalán,
Colosó, Tolú Viejo y Morroa. Su PDS
actualmente se encuentra en revisión ante el Incoder.
Montes de María 2.
Resolución de
inicio 189 de
febrero de 2012
Tiene una extensión de 49.509 has. Reúne 4 municipios del departamento de
Bolívar: El Guamo, San Juan Nepomuceno, Zambrano y Córdoba. Su PDS
actualmente se encuentra en revisión ante el Incoder.
RECOMENDAMOS
La revisión entre las diversas autoridades judiciales y militares de la región de
las siguientes zonas de reserva campesina en constitución.