12 MARIELENA ROZO Colusión, Su Efecto En Las Compras Públicas

Cartelización y Colusión:
Efectos en la Contratación
Pública
Marielena Rozo Covaleda
Coordinadora del Grupo Interdisciplinario
Mercado en la
Contratación Estatal
Demandan
te
Entidades
Estatales
Bien o
Servicio
Oferentes:
Proponentes
Precio:
Limitado por el
P.O.
Objeto del
proceso –
Especificacion
es técnicas
Barreras de
entrada:
Normas y
Pliego de
condiciones
El fin de la Contratación Estatal –
Estado Social de Derecho
PROTEGER EL INTERÉS GENERAL
“Instrumento jurídico del que se vale el Estado
CONTRATO
PÚBLICO
para cumplir sus finalidades, hacer efectivos los
deberes públicos y prestar los servicios a su cargo,
con la colaboración de los particulares a quienes
corresponde ejecutar, a nombre de la
administración, las tareas acordadas”
Estructura normativa de los
Acuerdos Colusorios
ACUERDO
POR
OBJETO
La colusión en las
licitaciones públicas
POR EFECTO
Distribución de
adjudicación de
contratos
Distribución de
procesos de
selección
Fijación de
términos de la
propuesta
MODALIDADES DE COLUSIÓN EN
PROCESOS DE SELECCIÓN
Durante la elaboración de
los Pliegos
Direccionamiento
de Adjudicación
Direccionamiento
de Pliegos
• Intercambio de información entre funcionarios y
futuros proponentes
• Pliegos dirigidos mediante la fijación de requisitos
exorbitantes e innecesarios. (en el k de contratación, el
k residual, la experiencia, los cupos de crédito, la
capacidad organizacional, y los indicadores financieros,
etc.)
Durante la presentación de
las Ofertas
Posturas
encubiertas
Supresión de
Ofertas
Rotación
de Ofertas
Asignación
de
Mercados
• Esta diseñado para aparentar competencia:
• Presentación de ofertas muy altas o
• Ofertas que no cumplen los requisitos para ser aceptadas
• Acuerdo entre competidores para retirar una de las propuestas presentadas y así la
propuesta restante sea elegida ganadora
• Proponentes acuerdan turnarse la adjudicación de propuestas
• Repartición por el valor de los contratos
• Repartición de acuerdo al tamaño de la empresa proponente
• Los proponentes acuerdan no competir ya sea: 1) repartición de entidades
contratantes o 2) repartición geográfica.
Durante la ejecución del
Contrato
Subcontratación
para vincular a
otros postulantes
Cesión de
Contratos
SEÑALES DE ADVERTENCIA DE
UNA POSIBLE COLUSIÓN
En la etapa de presentación
de la Oferta
Una misma persona entrega 2 o mas propuestas
Ciertos proponentes desisten inesperadamente de participar
Se presentan propuestas y se retiran posteriormente antes del
cierre
Se presentan propuestas conjuntas cuando se podrían haber
presentado por separado
Patrón de rotación entre los vencedores
El proponente ganador subcontrata al proponente no
adjudicatario
En la documentación presentada
Las observaciones presentadas al pre- pliego y/o al pliego son similares
La presentación de las propuestas sin justificación alguna es similar
Las pólizas de seriedad de la oferta de dos o más proponentes son
consecutivas y expedidas por la misma agencia de seguros
Las propuestas presentadas contienen los mismo errores de ortografía,
correcciones o tachaduras
Se presentan coincidencias en la relación de personal que presentan
distintos oferentes
Al acreditar la experiencia exigida en el pliego, presentan certificaciones
de experiencia cruzada con otros proponentes
Efectos perversos de la Colusión
Impacto negativo sobre la prosperidad económica
Distorsiona los mercados al frustrar la competencia y los
precios justos
Genera la asignación no eficiente de los recursos públicos
Aumenta los costos y genera incertidumbre
Pone en riesgo el prestigio y al reputación de las empresas
del sector privado
Socava el funcionamiento de las instituciones publicas
CASOS PRÁCTICOS
Caso INPEC
Los precios son exactamente iguales y la
metodología utilizada es igual para todos los
casos identificados
Caso INPEC – Distribución de
mercado geográfico
Caso INPEC – Distribución de
mercado geográfico
Caso INPEC – Similitud en las
observaciones al pliego
Caso VALME
Colusión de Cartilla
Cartas de manifestación
de interés con
información coincidente
Caso VALME
Colusión de Cartilla
Información de los
proponentes es similar
Caso VALME
Colusión de Cartilla
HÉCTOR EDUARDO RÍOS
FUENTES, integrante del
CONSORCIO H&F, certifica y pone
a disposición de su competidor
VALME LTDA., diez (10) secciones
de andamios para ser utilizadas
en el proceso de selección
Caso VALME
Colusión de Cartilla
VALME LTDA. expidió
certificación de disponibilidad de
seis (6) secciones de andamios
para ser utilizadas en el mismo
proceso de selección
Caso VALME
Colusión de Cartilla
Las pólizas presentan
similitudes tales como:
1. Que fueron expedidas
el mismo día a través de
la misma aseguradora
2. Incluyen los mismos
datos de contacto
3. Los número de
membrete son
consecutivos así como
los recibos de caja
Multas
• Para personas jurídicas: Hasta por la
suma de $ 64.435.000.000.
• Para personas naturales: Hasta por la
suma de $ 1.288.700.000
QUEJAS E INVESTIGACIONES POR
SECTOR
82
Los Sectores con
un mayor número
de posibles
Investigados
promedio en
estado de Queja
son Vigilancia y
Obra Civil y
Mantenimiento
de Obra Civil.
78
43
9
Vigilancia
36
14
9
Obra Civil y
Mantenimie Dotación y
Transporte
nto Obra Suministros
Civil
19
7
4
Programas
Sociales
Suministro
de
Alimentos
Servicios
1
Interventorí Hidrocarbur
as
os
Total P.Investigados*Sector
82
43
78
14
7
36
19
4
1
No. Casos*Sector
10
5
11
2
1
7
5
2
1
Promedio P. Invg *Sec
9
9
7
7
7
5
4
2
1
Investigaciones
Presupuesto
oficial
• $ 3.284.121.214.408,00
Posibles
investigados
• 529
Investigados
• 146
Procesos de
selección
• 358
Acuerdos Restrictivos de la
Competencia como DELITO
•
Artículo 410 A: El que en un proceso de licitación pública, subasta pública, selección
abreviada o concurso se concertare con otro con el fin de alterar ilícitamente el
procedimiento contractual, incurrirá en prisión de seis (6) a doce (12) años y multa de
doscientos (200) a mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para
contratar con entidades estatales por ocho (8) años.
•
Parágrafo. El que en su condición de delator o clemente mediante resolución en firme
obtenga exoneración total de la multa a imponer por parte de la Superintendencia de
Industria y Comercio en una investigación por acuerdo anticompetitivos en un proceso de
contratación pública obtendrá los siguientes beneficios: reducción de la pena en una tercera
parte, un 40% de la multa a imponer y una inhabilidad para contratar con entidades estatales
por cinco (5) años.
COLUSIÓN
COLUSIÓN
CORRUPCIÓN
CORRUPCIÓN
Programa de Beneficios por
Colaboración
Beneficios a personas naturales
y jurídicas que colaboren en la
detección y represión de
acuerdos contrarios a la libre
consecuencia.
Exoneración total o parcial de la
multa.
Debe
suministrarse
información y elementos
probatorios útiles en relación
con el acuerdo.
RESERVA DE LA
INFORMACIÓN
Art. 14 Ley 1340 de 2009 y
Decreto 1523 de 2015
Gracias