Reflexiones sobre los grupos de presión.

SOBRE
REFLEXIONES
LOS
GRUPOS
PRESIÓN
’
Por
OCTAVIO
D.
AMADEO
II. Concepto y terminología. lII.
I. Introducción.
¿Constituyen en los
retardaron
el interés
fenómeno
nuevo?
IV. Causas
de presión un
que
grupos
utilizados
de presión. V. Medios
de los grupm
por los grupos
por el estudio
VI. Grupos de presión y partidas politicos.
de presión para eiercer su influencia.
de presión y los partidos políSu distinción.
entre
los grupos
VII. Relaciones
de presión en la Argentina.
IX. Conclusión.
ticos. VIII. Los grupos
Enano:
I.
INTRODUCCIÓN.
—
a
todo
fenómeno
estudiosos
atentos
norteamericanos,
estructura
de su régimen
en
poner
peligro la delicada
hace
desde
preocupan,
ya algún tiempo, por los que
han
dado
en
denominar
“pressure groups”, esto es, “grupos de
a
ha transmitido
se
de los americanos
presión”. La inquietud
los especialistas
esta
difusión
indicando
europeos,
que el problema
reviste
todo
cierta
en
magnitud ‘y que puede presentarse
1.
país de organización democrático-liberal
La República Argentina
años que no vive satishace muchos
factoriamente
el juego de las instituciones
democráticas
que fue
impulsada a adoptar, desde el origen de su historia,
por 1a voca-
Los
pueda
político, se
que
ción humanista
la
de su pueblo.
Es por ello que
últimamente
ciencia
dislas prolongadas
política argentina,
preocupada
por
cordancias
se
observan
entre
el “país legal” y
y fricciones
que
los estula necesidad
de intensificar
“pais real", ha advertido
leS
necesarios
a fin
Se pode conocer
las causas
de la escisión.
drá acometer,
de continuar
así, la urgente y patriótica tarea
perfeccionando
el régimen político recibido
de nuestros
mayores.
el_
II. —CONCEPTO
Y
mmmqmch.
de presión podría definirse
El grupo
intereses
particulares
que, promoviendo
del
las decisiones
terminar
en
ese
sentido
'
Este
obtuvo
trabajo
Ensayos como
el
o
“La organización
como
degenerales, procura
gobierno (acepciónam-
del concurso
premio
organizado por
adhesión
al Sesquicentenario
de Mayo.
Lecciones
y
1
de interés, “Revista. del
Grupos de presión y grupo:
Donna, en su articulo
Colegio de Abogados de La Plata", año II, n° 3, pág. 78, nota 5, cita obras sobre
los grupoen
do presión publicaan
Alemania, Australia, Japón y Suecia.
primer
95
plia),
en
sea
ya
forma
dado
realidad,
En
que
la teoría
acción
sobre
funciointentando
indirectamente,
sea
sobre
influir
la
mediante
directa
legisladores o jueces; ya
los partidos u orientar
narios,
opinión pública".
la
de
entidades
estas
colectivas
emplean asi“grupos de interés" para individualizarlas.
con
la termipreferencia
general, los anglosajones utilizan
Italia
definición, mientras
que en Francia,
y
nología de nuestra
inclinan
se
por esta segunda nomenclatura.
otros
países europeos
no
que
hacen diferencia
alguna y emespecialistas
Hay otros
en
encuentra
pleno
la designación
mismo
se
Por
desarrollo,
autores
algunos
lo
ambas
denominaciones’.
indistintamente,
por lo tanto,
es conveniena esta
Con relación
imprecisión en los nombres
Como a toda ciencia, y con mayor radecir algunas palabras.
a la ciencia
trata
de una
se
cultural,
zón cuando
politica le es
en
cuidado
minucioso
el uso de los vocablos
técun
fundamental
plean,
te
frase
con
de Lisandro
decirlo
Para
nicos.
Segovia l‘z “la inexacticon
harta
a la inexactitud
frecuencia.
tud de las palabras conduce
No es necesario,
de las ideas".
aquí, dar ejemplos para comprobar
en
la ciencia
en
casos
los innumerables
que se han utilizado
poen
de evocar,
lítica términos
susceptibles
quienes los leen o los
El concepto
dado
realidades.
que en un momento
oyen, diversas
un
hombre
de
ciencia,
es, pasado un
emplea negligentemente
las polémicas. Se ha
tiempo, la expresión equivoca que facilita
una
convertido, por falta de claridad, en algo así como
cápsula
Por ello,
encerrar
múltiples y proteicos contenidos.
para
auténtica
constituir
una
politica
aspiración de la ciencia
de un
de
la elaboración
lenguaje técnico uniforme,
o interesadas,
discusiones
ociosas
derivadas
de
de evitar
reales
disvaloración
de las palabras, sin que einstan
apta
debe
argentina
manera
la diversa
crepancias
conceptuales.
Volviendo
al tema
señalar
debemos
concreto,
que,
nuestro
en
Quintana‘ ha sugerido que se distinga entre
país, el Dr. Linares
Sólo los primeros res“grupos de presión” y “grupos de interés".
a
la idea
ponderian
general trazada
de interés
pitulo. En cambio, grupos
de individuos
fesor, “las agrupaciones
particulares
reses
sustancial
de
presionan,
de
pos
’
en
comunes,
cuya
la asociación".
defensa
de tales
presión”. Añade
aún
cade este
el citado
proa intetorno
en
formadas
constituye la finalidad
dichos
.cuando'
grupos
comienzo
al
serian,
defensa
‘
Sólo
intereses.
“los grupos
.
.
.
que
para
.
se
de
Convierten
presión
en
son
grusiem-
V. la nota
de Snouuno
V. LlNARBs QUINTANA: La doctrina
deja Corte_81.1sobre amparo
prma
de la libmd
da ¡nara
y dc "#16". Ill ¿IW
y lo: grupo:
M m
“La
Ley? del ao de diciembre de ¡958, pag. 2. Tratado da la cm
t. VII. pág. 695.
mtnwml,
‘ El
Código Civil de la mas“
Armuña, c I, Introducción.
4
Slovrmo
V. Llunas
2,
m
¡n
Qunrnuu,
un et lo; á;
96
pre
de
de
grupos
interés,
pero
no
todos
los
grupos
de
interés
son
presión".
el
en
La distinción
Quintana,
propuesta por el Dr. Linares
términos
como
de que no se empleen ambos
sentido
sinónimos,
En efecto, la expresión “grupos de presión” peracertada.
parece
el aspecto
énfasis
de
con
destacar
mite
que aquí interesa
mayor
La denominación
la actividad
de estas
“grupos
organizaciones.
resulta
demasiado
de interés",
amplia e impide
por el contrario,
cuál es la vinculación
entre
la realidad
claramente
advertir
que
deslinda
exel concepto
política. Romero
y el objeto de la ciencia
“Preferimos
la de “grupos de presión” a la de
al respecto:
presa
a
la ciencia
interesan
política en
“grupos de interés”, porque
fundamental
es
su
caracteristica
cuanto
influir en las decisiones
."°
del poder.
.
las agrupaciones
de preTodas
sociales
constituyen
grupos
reliculturales,
sión, en potenciae Las asociaciones
profesionales,
giosas, etcétera, se crean
cumplir los fines
generalmente
para
los que, lógicamensus
entre
estatutos,
específicos que establecen
la
de influir
se
menciona
un
te, casi nunca
propósito particular
estas
entidades
veces
gestión del gobierno. No obstante,- muchas
defenmedios
salen
de esa órbita prefijada e intentan
por diversos
der o imponer sus
en
Es entonces
cuando
se convierten
intereses.
"no todos
de presión. Con esto
claro
los grua
grupos
parece
que
son
de presión”; en realidad,
los casos
en
pos de interés
que un
de interés
se
vuelve
también
de presión son
grupo
excepcionales.
En
cuanto
a la
afirmación
de que
“los grupos
de presión
son
de interés”, nos
En este
siempre grupos
parece
incompleta.
establecer
una
distinción.
punto es indispensable
Ya se ha visto que algunos grupos
de interés
se
transforman,
a veces,
en
de presión. Pero hay organizaciones
grupos
que antes
de haber
ejecutado algún tipo de presión, muy difícilmente
podrían haber
sido rotuladas
esta
ex“grupos de interés", aunque
sostiene
presión no tenga —como
Meynaud "—-, “necesariamente,
da
Romano, Nuevos [actores reales de Poder.- Los grupos
f5 Cfisan Ermiqu
estimamos
mación, Córdoba, 1959, pág. 21. Por ese mismo argumento
la Corte
que
Suprema,en el fallo “Samuel Kot, S.R.L., hábeas corpus" (5/9/58), no ha encarado,
a
las agrupaciones
de
de grupos
alli menciona
en
calidad
su
que
lo entienden
Lmnns
QUINTANA (“Tratado. .", t. VII, pág. "698) y el
Romano
propio
(“J. A.", 1959, II, n° 7, pág. 85, secc.
doctr.). La acción sobre los
hace a la esencia
de aquéllos y, en
el caso
órganos estatales
citado, la Corte sólo
realidad,
presión,como
en
.
ha considerado
a las
entidades
enumera
como
“una nueva
de amenazas
fuente
que
el inidivduo
para
y sus' derechos
esenciales", vale decir, no desde el punto de vista
de la forma
en
afectan
las decisiones
del poder público, sino del modo en que
que
vulneran
los derechos
de los ciudadanos.
0 “.
la proclividnd de convertirse
en
.todo_grupo tiene en su prepia naturaleza
en
presnón". (LAVAU, citado por Romero
“Nuevos
factores
reales...",
.
ggupo1
7d)e
P 8-
-
7
linares
JEAN
MBYNAUD, Lea
Quintana, “Tratado.
groups:
.
.",
t.
de
press-ion
VII, pág. 693.
en
France,
pá;
2|,
citado
po
97
r
un
en
el sentido
en
que
materiales".
las ventajas
da de ellos
noción
que
objeto egoísta, interesado,
preocupación por
la
presa
lo
--como
la
hacemos-
el adjetivo
exSi se admite
el Dr. Linares
claro que sólo distorsionando
mucho
resulta
(v. supra),
Quintana
tales a entidades
como
el concepto
puede llegar a calificarse como
las asociaciones
armadas,
benéficas, etc.
las iglesias, las fuerzas
notas
Ciertas
cluirlas
especiales,
totalmente
del
que
en
a excomún, nos deciden
poseen
de grupos
de interés
que hemos
concepto
adoptado.
una
es posible intuir
diferencia
entre
un
sindisociedad
comercial,
colegio profesional o una
verbigrade beneficencia.
orden
una
En el
religiosa o una sociedad
últimas
de estas
altruiscaso
percibese de modo claro la finalidad
Su actividad
las mueve.
ta qua
obpersigue, primordialmente,
no
buscando
sus
miembros
tanto
el bejetivos ultraindividuales,
el ajeno.
Estas
no
neficio
cuando
se
haentidades,
pr0pio como
se
la acción de sus
llan desnaturalizadas,
particularizan
por ser
sacrificada
desinteresada
o, al menos,
integrantes
y ejercerse ella,
De
cato,
cia, y
en
inmediato
un
faVOr
de la comunidad.
obstante
las características
facapuntadas,_consideramos
en
determinadas
dichas
instituciones
circunstancias,
que,
a actuar
como
de presión.a
grupos
del gobierno
medidas
obtener
No sólo para
que beneficien
ocuPuede
un
interés
particular, se puede llegar a presionarlo.
con
el propósito de que aquél obre
rrir que se emplee ese medio
con
el interés
de conformidad
general, que podría haber descuiel “interés
acontecer
Por
dado.
que
puede también
supuesto,
es
general" que se pretenda imponer lo sea sólo subjetivamente,
decir, que sea una
interpretación equivocada del bien común que
fracción.o
lleve a propiciar el interés
de una
No
tible
puedan llegar
3
de
como
la actuación
grupo
factores...,
Romano, Nuevos
pág. 28, admite
Lo mismo
CARIDS FAYT, “I. A", 1959,
presión ds la Iglesia y las fuerzas armadas.
de interés y su técnica: con relación al poder, si
IV, secc. doom, pág. 62: Los grupos
bien
con
reparos.
Para dar una
entidades
idea concreta
del modo en que estas
grupos
que no son
funciones
de interés, pueden llegar a apartarse
de su órbita especifica y asumir
que
de que
las lleven
a
al caso
referir-emos
condicionar
Ia gean'ón del gobierno, nos
informa
cl diario
“La Prensa"
de nuestro
pais, en su edición del 30 de abril del
año 1959. El dia 28 del mismq
de la
reunión de mandos
mes
y año se celebró una
antedicha, extraemas
alguAeronáutica, que prosiguió el dia 29. De la información
Ellos son:
l’) Preocupación por la
nos de los principales tópicos en ella tratados.
ideologia,honestidad o idoneidad de ciertos funcionarios; 2°).Investigación de negocomunistas; 4°) Conflictos sociales; 5°) Capitales extranciados; 3') Actividades
especificos de la institución; 6°) La situalgros y, finalmente, luego de otros temas
del pais. El secretario
a
al referirse
estos
del arma,
problemas los
ción_económica
conmderócomprendidos en lo que calificó de política instituciond, “aspecto .éste
los deberes
me
que
impone la competencia en el mando superior,
involucrado_en
ón y gobierno da la Aeronáutica”.
9
Monica
de la «¡matiza-ión comútucioml
(Teoria y realidad
Según
dama-duos, Mejico, pág. 494). los grupos casi siempre pretenden identificarse con
98
pos
En segundo lugar,
de interés
y los de
y
con
respecto
presión,
cabe
a la
formular
relación
otra
los gru
entre
Así
aclaración.
no
tienen
de interés
los grupos
especialmente
objeto
por
las decisiones
en
gubernamentales
y, 'por consiguiente,
de esta naturaleza
se
convierten
en
grupos
siempre los grupos
otras
de presión, existen
agrupaciones que, desde su nacimiento,
a esta
última
los
ellas, se destacan
categoría. Entre
pertenecen
constituidos
la sanción
movimientos
específicamente para obtener
como
interferir
no
Los casos
de esta
índole
ley determinada.
derogación de una
formados
los grupos
alcanzar
para
objetivos
comoque
son
innumerables.
Pueden
citarse
como
y transitorios
casos
de las sufragistas femeninas
los clásicos
(League
of Women
Voters, originada en Inglaterra)
y las ligas antialcoEstas
últimas
hólicas
brin(Anti-Saloon
League, de EE. UU.).
un
muestra
cabal
de cómo
dan otra
ha
propósito ético o social
de presión, sin que puea la formación
de -un
conducido
grupo
en
la definición
da encuadrarse
a dichas
entidades
de grupos
de
interés
que hemos
aceptado.
o
abundan,
concretos
ejemplos,
III.
¿CONSTITUYENLOS
—
GRUPOS
DE
PRESIÓN
UN
FENÓMEÑO
NUEVO?
de presión en la dinámica
de los grupos
política
refenómeno
En efecto, lo que es relativamente
nuevo.
la creación
de una
de dicho
concepto
y la elaboración
base a él."
La historia
e inconfundibles
política ofrece variados
ejemplos
de grupos
la
de presión. Puede
a
errar,
decirse, sin temor
que
existencia
es
de organizaciones
que
responden a este concepto
tan
el estado
del ser
mismo.
La tendencia
natural
antigua como
humano
a constituir
nuevas
de la comunidad,
dentro
agrupaciones
los diversos intereses
de ésta y el poque van
surgiendo dentro
der que nace
de la unión de esos
han
sido más que
no
intereses,
factores
diferentes
a la apade conducir
que habrían
por fuerza
rición del nombrado
fenómeno.
aparición
La
no
es
un
ciente
teoría
es
en
IV. —CAUSAS
GRUPOS
Ha
QUE
DE
llegado
RETARDARON
EL
INTERÉS
POR
EL
ESTUDIO
DE
LOS
PRESIÓN.
el
momento
de
que' preguntemos
con
Burdeau:
(a este fenómeno)
para
época lo descubre
anaescandalizarse?"
y en
¿Por qué este retardo
en bautizarlo
lizarlo?
a
estos
Para
fielmente
tendreinterrogantes
responder
mos
a continuación,
dos motivos
principales.
que examinar,
“¿Cómo
es
que
nuestra
de los E.E.U.U.
“lo
sostiene
público. Por ei., la Cámara de Comercio
que
los negocios es bueno para
el país".
que es bueno
para
1°
se
“. .La expresión con
le identifica
de presiónse
que
—grupo
origina
hacia el año 1925"
en
EE.U.U.
(R. DUMM, Grupo: de presión r grupo:
de interés,
“Revista del Colegio de Abogados de La Plata", año II, n° 3, pág. 77, quien toma
el
dato de la obra de Meyneud Les groupes
de presion
en
France).
el interé
.
99
intelectuales.
Ellas
se
primer lugar, razones
de la
influencia
ejercida por la Filosofía
gran
el pensamiento
politico._ Esta filosofía constituFrancesa.
Por la expansión
de la Revolución
de sus
último
movimiento,
por el entusiasmo
aspectos significaron
que en tantos
portavoces y por el progreso
los nuevos
principios, no es extraño que, corregidas o superadas
el pensamiento
iluminista
de sus
muchas
concepciones,
haya
influencia
sobre
las
continuado
preponderante
ejerciendo una
doctrinas
políticas.
Existen,
a)
vinculan
con
Ilustración
yó
que
en
la
sobre
rectora
este
idea
la
adquirió
de las Luces
La Filosofia
dos rasng
Estos
racionalista.
De
ella inspirado.
en
esencialmente
individualista
y
base del ideario
resultó
con
torecelo
e individuo.
de la constitución
de un
culminación
orden
El Iluescrita,
jurídico jerarquizado.
tuvo
una
fe absoluta
en
la razón como
de
minismo
ordenadora
la planificación definitiva
del
la realidad.
Creyó que era factible
de las instituciones
acaecer
politico, logrando así la estabilidad
lo ha
Además, como
para siempre la arbitrariedad.
y eliminándose
solaexpresado Garcia Pelayo“, para esa ideología “No se trata
de que la constitución
mente
sea
.sino
expresión de un orden,
también
de que ella misma
la creadora
Esta
es
de ese
orden".
actitud
de espiritu
la llevará
a confundir
la “sociedad
ordenada”
con
el “orden de la sociedad";
vale decir, identificará
al Estado
con
la constitución
normativa.
El influjo de la concepción racionalista
sobre
los estudiosos
de la política, ha
durante
un
trabado,
prolongado
período, el
examen
detenido
del modo
en
que
funcionaban en la práctica
las instituciones
democráticas.
ha contribuiEsta
circunstancia
do a que
se
la formulación
sobre
de una
doctrina
postergara
los grupos
de presión.
En efecto:
si existía
una
fe inconmovible en
los procedimientos
estrictamente
intelectuales
plapara
nificar
la vida entera
del estado,
fuera
¿cómo iba a. considerarse,
de las formas
ellos se habían
estructurado
(consque mediante
titución
la existencia
de otras
normativa),
entidades jurídico-
politico
que,
da
era
la
constituyeron
su
su
régimen institucional,
agrupaciones intermedias
tendencia
racionalista,
en
las
De
su
carácter
fueran
entre
nació
individualista,
miradas
Estado
la idea
.
políticas?
Sólo
__
p
irse
debilitando
la ilimitada
confianza en la razón
del caos
de los acontecimientos
políticos, colos autores
a los poderes
a prestar
una
atención
mayor
así, las corrientes
sociológicas, que —-dejan'do
sus
diversos
el
errores—la virtud
de avivar
tuvieron
al
reguladora
como
menzaron
fácticos.
de lado
Surgieron,
_“ MANUEL
GnciA
Ocudente, 1953, pág.
'1oo
.
PELAYO, Derecho
35.
constitucional
compania,
Ed. Revista
de
interés
1’.
política
la ciencia
de
tas
las
por
sociales
situaciones
concre-
-
La tendencia
sociológica
constitución
es
principalmente
debe
adaptarse
que la norma
sostuvo,
una
entre
otros
forma
de ser,,no
que la
debe ser;
puntos,
de
la
a
al Derecho,
relación
el acento
que, -con
y, finalmente
de la vigencia. y no en el de la
en
el momento
cargarse
13. Estas
lo hacía
la ideología racional
caracterisafirmar
que la concepción sociológica preparó el
los grupos
terreno
el advenimiento
de los estudios
sobre
para
Lassadestacar
es justo
de presión. Al respecto,
aquí a Fernando
de esa concepción. En 1862, pronunció en Berlle, representante
lín dos importantes
conferencias
de las ideas
políticas 1‘. Muchas
que en éstas expuso,
y que pueden
parecer
hoy día exageradas,
se
en
las
circunstancias
teniendo
cuenta
explican
particulares
su
su
denuncia
de la concepque atravesaba
país. No obstante,
universal
ción que veía en la constitución
escrita
una
panacea
“faca los
para los males
políticos y la importancia que concede
tores
como
un
de las
reales
de poder”, lo señalan.
precursor
los grupos
de presión 1°.
modernas
sobre
investigaciones
la
a
estructura
social,
y
no
inversa;
debía
validez, como
ticas, permiten
de mo-"
de analizar
el otro
orden
b) Ha llegado el momento
el presente
su
de que recién
en
tivos, responsable
siglo hicieran
Se
aparición las primeras doctrinas
orgánicas sobre los grupos.
ahora
de razones
con
el desavinculadas,
principalmente,
trata
económico
rrollo
El
canzado
hombre
13
gran
por
en
social.
y
de
aumento
la industria
los últimos
la población mundial
han
y el comercio,
cien
años, a constituir
de ciencia
Según Romano
(Nuevos factores.
op. cit., pág. 15), los estudios
los partidos politicos y los
demostrar
y de sociología sirvieron
para
que
de presión “han configurado
efectivamente
el Estado
contemporáneo, de
en
lll imagen estrictamente
juridica del mismo sólo puede admitirse
cuanto
distintas
realidades
o
formal
ficción juridica que oculta
y condncno.
politica
grupos
Nene
.,
que
superestructura
nantes,
cuyo
es
a1y el progreso
al
ido impulsando
más y mayores
análisis
debe
13
Cir.
¡4
Conferencias
que
constitución?".
una
Gnch
tenerse
Pnuwo,
op.
fueron
en
cuenta".
cit., pág.
publicadas
46.
en
un
pequeño volumen
intitulado:
“¿Qué
la ciencia
afirma
“cl interés
politica contempoque
presta
que
de presión es la prueba de su continuo
preocupación de realismo.
oficial
del poder, trata
de saber
como
indiscutible
la localización
dónde se encuentra
efectivamente
radicado
el poder"(
Mesa
redonda
celebrada
cn
el mes
de setiembre
de 1959, en la Facultad
de Derecho
de Buenos
Aires, citado por
Linares
.", pág. 695., nota 6069 bis). PABLO L. VERDÚ (IntroQuintana, “Tratado.
ducción
al derecho
.".
político, púg. 47, citado por Linares
Quintana “Tratado.
t. VII, pág. 675, nota
teoría
6041), por su parte, ha expresado: “Ya no cabe una
del Derecho
sin la sociedad".
y del Estado
15 G. Bunnuu
ránea a los grupos
No aceptando
más
.
.
101
en
ha sido facilitada,
las doagrupaciones 1°. Esta tendencia
una
al admitir
de asoamplísima libertad
occidentales,
cracias
como
las canotablemente.
consecuencia,
ciación, modificandose
relación
con
a otras
social
del cuerpo
épocas.
racterísticas
La compleja
obliga a la formación
organización económica
No se trata
ya de negociantes
aislados, o de
de grandes empresas.
diseminados
El
y desorganizados.
intereses
pero
importantes,
a individuos
a si, no
o grupos
frente
más o menos
halla
Estado
colosos
que-aglutinan
débiles, sino a formidables
grandes inteEste
fortalecimiento
de las fuerzas
seno.
su
en
sociales
reses
su
influencia
de inmediato,
sobre
el
sentir,
perturbadora
altura
del proceso
Es a esta
la actividad
de
que
poder estatal.
la atención
de los publicistas.
reclama
los grupos
en
lo dicho
este
A pesar
Resumiendo
de
capitulo, diremos:
han
existido
los llamados
“grupos de presión”, su
que siempre
es
relativamente
sistemático
reciente
dos causas:
estudio
por
influencia
del pensamientoiluminista
en
la
19) La prolongada
ciencia
política y 29) La moderna formación
y multiplicación
de las grandes empresas,
fuentes
de
que constituyen
importantes
hace
'
presión.
V.
MEDIOS
—
so
La
gobierno
EMPLEADOS
ron
LOS
cauros
influencia
se
ejerce
PRESIÓN
DE
INFLUENCIA.
pasa
EJERCER
—
de los grupos
de
de dos maneras,
e indirectamente
presión sobre
como
ha
se
los órganos del
al
establecido
definirlos:
directa
".
Los procedimientos
son
directas
aquellos cuya acción recae,
vale decir,
de un modo
sobre
los mismos
inmediato,
gobernantes,
sobre aquellas personas
que, por el cargo
que desempeñan, tienen
de
una
intervención
en
la formación
de las decisiones
esencial
cada Poder.
Los medios
empleado para presionar en forma
que se han
directa
la actuación
del gobierno, han sido múlde los miembros
los
Entre
las
las
ellos
citarse:
cartas,
entrevistas,
tiples.
pueden
o
'
1“ En
los Estados
Unidos, para dar un ejemplo, existen actualmente, en cifras
redondas:
12.000 asociaciones
comerciales, 4.000 cámaras de cqmercin, 70.000 sindicatos
de otra
índole. La
clubes
de muieres
obreros, 100.000
y muchos
grupos
“National
Association
más poderoso, reúne
of Manufacturers",
industrial
el grupo
20.000
so
del 85 % del total de los articulos
compañias que producen cerca
que
fabrican
en
ese
of
Federation
la "American
país. Hay sindicatos
obreros, como
for Industrial
(C.l.0.) que —se(AF.L.) o el ‘Committee
Organization"
gun
dirigentes- disponen de unos 25.000.000 de votos en las elecciones nacioestas
dar su apoyo
uniones
decidieron
al candidato
laborales
nales. Recientemente
presidencial
demócrata, señor John F. Kennedy.
17
de
habla
Linares
(citado
por
ciL,
705)
grupo!
op.
pág.
Quintana,
puvnaonn
directamente
sobre
las pamelidades
que
de presión directa cuando intervien
el Poder y grupos
61m
de presión indirecta.
sobre la quinión pública
que influyen
ella opere
para
sobre el gobierno.
que
labor"
sus
102
“recomenlas conocidas
las conversaciones
informales,
de personas
influyentes; las sutiles
y presentaciones
bailes, comidas, recepciones,
homenajes y agapresiones sociales:
menos
frecuentes
y casi
sajos en general. Otros procedimientos
las entregas
son:
o ilícitos
de- dinero,
regalos,
siempre inmorales
beneficios
u
otros
acciones
de sociedades
económicos;
pueden
métodos
de otro
el empleo de
también
orden, como
agregarse
de los Placeres",
escandalizaron
en
su
los “Palacios
que
época
a la opinión pública norteamericana.
petitorios,
daciones”
La historia
de las instituciones
democráticas
revela
que los
las presiones de los grupos
poderes del gobierno han sufrido
Casos
de corrupción y de
que
querían imponer su voluntad.
cohecho
se
han registrado,
las tres
es
en
ramas.
Pero
asimismo,
afirmar
dichas
que
presiones han sido más frecuentes,
exitosas
más graves
cuando
y de consecuencias
ejercidas sobre
los legisladores.
tres
posible
La indignación que el conocimiento
secretos
de los manejos
de los grupos
que,
provocaba en la Opinión pública y el descrédito
los gobiernos,
recaía
sobre
consecuencia,
obligó a éstos a
a rodear
diversas
medidas.
Por lo general, ellas tendieron
de garantías la labor
de las asambleas
parlamentarias.
En Inglaterra,
desde
el año 1835, los peligros
que ofrecía
el procedimiento
de sanción
de los “private hills"
(leyes que
conceden
de servicios,
indemnizaciones,
pensiones, concesiones
indestinatarios
etc., vale decir, aquellas con
individualizados),
dujeron a modificarlo.
Estas
las de alcance
leyes, lo mismo
que
general, se estudiaban
en
las comisiones
cáy proyectaban
especiales de ambas
maras.
de los
de aquéllas respecto
Lógicamente, las conclusiones
habían
tenían
un
proyectos
examinado,
valor, pues por
que
gran
lo general
eran
Como conseaceptadas por el respectivo cuerpo.
los miembros
un
de las comisiones
sufrían
cuencia,
referidas
verdadero
asedio
de los interesados.
por parte
La reforma
en
—en
el caso
de los “private bills”—
consistió
de las comila labor
adoptar un procedimiento
semijudicial
para
actisiones, y en hacer. además, de las gestiones ante ellas, una
vidad
como
reglamentada
profesión.
de
El sistema
la tramitación
instaurado
para
cuasi-judicial
los “private bills"
los
las pujas entre
evitar
es
Para
interesante.
o individuos
intereses
sostenían
grupos
y que muopuestos
que
chas
veces
obtener
una
recurrian
a
medios
inconfesables
para
decisión
se
formas
a
similares
las de un
ventajosa,
aplicaron
de carácter
contencioso.
Sus promotores
judicial
proceso
y los
debían
hacerse
que las objetaban
representar
por agentes
profeo procuradores
sionales
universitarios
ante
las comisiones,
que
a desempeñar
venían
el papel de tribunal.
De este modo, se concomo
tomar
103
A
siguió prevenir
en
gran
el
medida
deshonestas.
En los
juego
de
las
influencias
-
de los gestores
EE. UU., la actividad
parlamentarios,
se
transformó
más adelante,
asimismo
en
referiremos
estable
y reglamentada.
de legislar
este
en
conferida
al
También
pais la facultad
de los representantes
manos
en
populares el popuso
Congreso,
las fortunas
intereses
de las asociaciones
der de afectar
y demás
En distinto
con
todos
los
grado, ello ocurre
y los individuos.
a
nos
que
profesión
una
legislativos: Congreso federal, legislaturas estatales, concuerpos
a Bryce
con
etc., lo que hizo decir
cejos municipales,
palabras
“Where
the body is, there
will the vultures
del Evangelio:
be
together”
gathered
buitres
mente
reunidos).
patente
a
1°
El
la
(Donde se halle el cuerpo,
fenómeno, sin embargo,
opinión pública
con
se
relación
allí estarán
los
hizo
especialal Congreso
federal.
las últimas
movimiento
décadas
del siglo pasado,
se
proa la fusión
tendiente
de las grandes
dujo un gran
Los peligros,
cada
día más notorias;
resultaban
que
empresas.
asi formados
decidieron
al Congreso a dictar,
de los consorcios
los “trusts”.
en
contra
Esta
1890, la ley Sherman
ley no tuvo
durante
casi
tres
lustros.
En 1897, las grandes
aplicación
mayor
el comienzo
compañías, disipados sus temores
y aprovechando
de una
era
de prosperidad,
reiniciaron
su
actividad
monopolista,
Por
ese
la mayor
entonces,
parte de las industrias
quedaron
consolidadas.
Durante
tres
_
Y es en “esa época'—al comenzar
el nuevo
siglo—, que un
de periodistas
minuciosas
decidió
realizar
grupo
investigaciones
en
tomo
a la forma
en
las grandes compañías. Los
que operaban
artículos
en
al público de los resultados
y libros
que informaron
de esta
al
labor
considerable
provocaron
agitaCión: quedaron
descubierto
las actividades
irregulares
y el “lobbying” corruptor
los ferrocaconsorcios
los del acero,
como
que
practicaban
entre
otros.
de las conservas,
rriles, el petróleo y la industria
No obstante
a aquellos
calificó
Roosevelt
periodisque Teodoro
tas con
el mote
de estiércol)
de “muckrakers”
", es
(colectores
indudable
su
su
acción
benéfica
fue realmente
que
para
país.
Merced
a
las investigaciones
se
que
supo
que había empresas
o inescrulas conciencias
débiles
de los legisladores
compraban
de sus
pulosos, empleandolos así para la realización
propósitos.
Se acusó, entonces,
"instrumentos
de intede ser
a los partidos
13
del tomo
m
que,
en
104
The American
Nueva
Commomwalth,
York, 1915, Apéndice
al capitulo XVI, pág. 69l.
al acordar
al hombre
Roosevelt, el apodo se le ocurrió
tu"
el estiércol, y que, por estar
Progress, de BUNYAN. movía
corona
en
el cielo.
basura, perdió una
JAMES Barca,
I,
nota.
(B)
Según refirió
Pilgrim':
abona-to buscando
y de
corrompidos”; se habló de un “gobierno invisible”
del Senado
“tercera
cámara”; se dijo de uno de los caudillos
en
de la Riqueza
ese
“el primer servidor
cuerpo” y que
que era
del
en
de experiencia
15 año.
“tenía
legislar para que el fruto
los bolsillos
en
de unos
entrara
de muchos
pocos”; en
en
el espíritu público que el Congreso,
poder
fin, se hizo carne
inteno
servía
exclusivamente
a los
democrático
por excelencia,
reses
una
trabajo
generales.
reses
los grupos
hacía un tiempo a todos
o individuos
Desde
que
u
de otro, promover
o a través
opopor sí mismos
a la
los denominaba
se
sanción
de una
ley determinada,
“lobbies”.
“Lobbyst” era la designación que se empleaba, por
lo general,
El origen de la palareferirse
al intermediario.
para
salones
bra es curioso.
a los
“Lobby” era el nombre
que se daba
de los recintos
y corredores
principales
legislativos, es decir, las
el público puede tener
con
los senadores
contacto
partes donde
él
En realidad,
el término y la actividad
que
y representantes.
una
conducta
repudiable,
definíano implicaban necesariamente
de su significado.
lentamente
se
deformación
pero
produjo una
Es por ello que, en su acepción figurada,
comprendía no sólo el
del
de influenciar
dentro
del recinto
a
los legisladores
intento
comenzó
a
sino
fuera
de
se
él; además,
usar,
Congreso,
princien
sentido
palmente,
peyorativo 3°. Esto último se explica si se
lo relaciona
con
las actividades
de muchas
pemiciosas
empresas,
como
las que
han
se
descrito
más arriba,
y si a ello se suma
el secreto
de responsabilidad
el
caracterizaban
y la falta
que
desempeño de los “lobbyists”.
intentaban,
nerse
muchas
“lobbying”, poco a poco, se transformó
perpara
un
medio
de vida
regular. Si bien la legislación federal
lo había
la
en
reconocido
como
profesión reglamentada,
se
había
convertido
en
una
actividad
rentada
y permaLa tarea
de impulsar
u obstaculizar
determinada
una
ley
de estos
tan
hizo
se
necesaria,
por medio
agentes
especializados
circulaban
Se decía, por
anécdotas
al respecto.
que
graciosas
de quinina,
ejemplo, que un fabricante
que
proponiéndose evitar
se modificaran
las tasas
fijadas para esa droga, contrató un agena la
te a fin de que vigilara
el período de sesiones
durante
todo
el gestor,
esticomisión
El último
día de sesiones,
respectiva.
Al rato
mando
el peligro
había
que
pasado, se fue a su casa.
de haberse
recomendar
modecidió
la comisión
marchado,
una
dificación
del impuesto,
al influjo de alguno que había
cediendo
estado
su
esperando
oportunidad.
Dentro
del mismo
diferentes
oficio, se fueron
constituyendo
El
sonas
aún
en
no
práctica
nente.
3°
ham
ancn,
calls
a
ibidem, pág. 691,
dynlogistic sense".
expresa:
".
.
.it
is commonly
uecd'in
what
Bent-
105
especialidades. Había “lobbyists” que se dedicaban
preferentemente, leyes sobre pensiones, ferrocarriles,
zaciones
daños
por
de
edificios
guerra,
a
gestionar,
indemni-
públicos, bancos,
minas,
de estas
idea de la variedad
dar una
Un autor,
etc.
espepara
cuenta
“lobbyists” artísticos, cuya
cialidades,
que había también
hacerle
en
consistía
adquirir al Congreso malos cuadros
misión
con
veces
lo
soma,
esculturas;
que muchas
y agrega,
y peores
conseguían.
Todo
tintas
este
maneras
burión
calificativo
monopolios
a
hemos
que
proceso
por el
gobierno.
grandes compañías fue
presidencia de Teodoro
fue
“socialista”
de
encarado
de
dis-
tendencia
monopolista de las
enérgicamente a partir de la
Éste, que había aplicado un
periodistas,
perseguidos,
fue
relatado,
La
combatida
Roosevelt.
los
a
su
y
tildado
por
“revolucionario
vez
los
fu-
rioso".
creciente
del “lobbying” ilícito, se
Los estados
represivas.
y el Gobierno
el soborno
Federal
leyes que castigaban
a influir
la acción
de los legisladores:
Ya la Constitutendiente
de Nueva
ción del Estado
la reforma
de 1874,
York, mediante
en
su
había
incluido
texto
al respecto.
rigurosas disposiciones
A ésta, la siguieron
las constituciones
de Dakota
del Norte, Montana, Wyoming, etc.
al “lobbying”, algunos estados
Con relación
llegaron a prohiEn
tomaron
birlo
ai desarrollo
cuanto
medidas
diversas
sancionaron
severas
terminantemente:
California
calificó
como
“felonia”
dicha
mientras
"crimen"
actividad,
(crime).
que Georgia la consideraba
Otros
Nueva
estados, tales como
York, Missouri
y Massachussets,
el “iobbying”, buscando
de ese modo contralorear
reglamentaron
este
tipo de gestión.
En el ámbito
todos
fracasaron
durante
muchos
años
federal,
los intentos
Recién
de establecer
una
legislación reglamentadora.
en
el año 1946 se dictó la Federal
Act
of Lobbying
Regulation
Título
(forma
III, de la Legislative
parte, como
Reorganization
el 2 de agosto de 1946). Esta
Act, sancionada
ley, en su art. 307,
define
al “lobbyist” como
toda persona
individual
o colectiva
que
“directa o indirectamente,
o cualdinero
o reciba
solicite, recaude
en
quier otra cosa de valor, para ser usada principalmente
ayudar
al cumplimiento
de cualquiera
de los siguientes
objetivos: a) la
aprobación o desaprobación de cualquiera legislación por el Conde los EE.
o
directa
greso
indirectamentella
UU.); b) influir
o desaprobación
de cualquiera
legislación por el Con-
aprobación
greso
de
Registro
declarando
salario y
los
EE.
especial
106
UU."
que
Dichas
llevan
en
deben
inscribirse
un
personas
de ambas
los secretarios
cámaras,
de sus
empleadores, y el
a
partir de los 500 dólares.
fin de cada
las sumas
trimestre.
los nombres
y direcciones
los'viáticos
que perciben,
Asunismo,‘ deben
declarar;
al
término
o pagado
durante
ese
recibido
de dinero
para
que han
de las puel nombre
influir
la acción legislativa, y suministrar
hecho
articulos
las que han
blicaciones
en
especiales.
aparecer
La ley no
gestiones, sino
comprende a todo aquel que realice
una
remuneración
a los grupos
o individuos
por esa
que reciben
se
se
estadetalle
tarea.
Como
interesante,
puede señalar
que
al
la inscripción de los “lobbyists” que
actúen
también
blece
servicio
de nacions
extranjeras,
ya sea el agente norteamericano
o foráneo.
Como se puede apreciar, esta regulación del “lobbying” consde las sombras
asigpor sacar
y a la vez
tituye un gran esfuerzo
Frente
a este
instrumento
de los influyentes.
responsabilidad
se
a una
o suprimir,
realidad
optó por
imposible de desconocer
al “lobbyist” en
encauzarla.
De este
modo, se admitió
procurar
identificánsu
carácter
de
los
de representante
intereses,
legal
la que
es
dolo ante
transformación
el gobierno y el público. Esta
del “viejo” al “nuevo
el paso
algunos autores
designan como
lobby” 31.
nar
'
_
Con
esto,
finalizamos
presión y de algunos de
a
ahora
peligros. Pasamos
de
las
auténticas
democracias
directos
reseña
de los medios
nuestra
lOs recursos
ideados
conjurar sus
para
en
los procedimientos
indirectos,
que
tanto
o más
son
importantes
que los
'
otros.
La presión indirecta
es
la que se ejersobre
los gobernantes
a través
de los partidos políticos o de la opinión pública. Ella
más empleada,
en
evidentemente,
aquellos países en que la
libertad
de expresión es amplia y en los que,
la opipor tanto,
nión constituye
una
fuerza
poderosa.
La acción sobre
los partidos politicos es corriente.
Los modos
más comunes
son
el apoyo
cierto
económico
de un
y la promesa
caudal
de votos.
Con las contribuciones
monetarias para propao para
los
financiar
las giras de los candidatos,
ganda proselitista
los
una
sobre
grupos
consiguen mantener
probable ascendencia
Lo mismo
un
ocurre
con
el ofrecimiento
de aportar
partidos.
número
Es
de sufragios
en
las elecciones
más importantes.
gran
forma
de condicionar
la política de los partidos
.una
“recompenacosa
sando
los amigos
como
a
los enemigos”,
y castigando
tumbran
hacerlo
los sindicatos
norteamericanos.
La otra
de la opila orientación
forma
en
indirecta
consiste
nión pública. Esto se lleva a cabo por múltiples vías. Entre
ellas,
las más conocidas
son:
el cinematógrafo,
la radiofonia,
los periólos panfletos,
etc.
Los
de presión
dicos, los "affiches",
grupos
a veces
invierten
sumas
cuantiosas
formar
una
para
opinión púce
es
¡ï
_Cfr.EDWARD Human,
Argentina
de
Politica",
dio
I,
La:
n'
“grupo: d: presión”
l, pág. 34.
en
Els-tados
Unidos,
“Revista
107
el periodo
a sus
proyectos. En los EE. UU. durante
en
el Congreso una
se .debatía
cuando
ley de rede servicios
las empresas
públicos, éstas consiintensa
de una
campaña de publicidad, que
por medio
a
contrarios
su
sanción.
Este
200.000
enviasen
telegrama
de 700.000
dóesfuerzo
significó a las compañias una inversión
De 1893 a 1925, se estima
la Antique
lares, aproximadamente.
de dólares
67.000.000
para
Saloon
lograr que
League gastó unos
con
los fines
el gran
que propiciaba ü. Por
público simpatizara
Association
of Manufacturers,
asociación
su
parte, la National
la que ya nos
a
hemos
estadounidense
referido.
empleó, para
la política del New Deal, no sólo el cine, la radio
combatir
y la
tiras
televisión, sino que imprimió, adás,
cómicas, folletos
y
distribuidas
ser
entre
los escolares
revistas
para
y los sectores
blica propicia
del New Deal.
glamentación de
guieron,
se
profesionales.
En nuestro
país, para citar un caso local, estos últimos años
la libre
ha patrocinado,
entidad
con
que promueve
empresa
sus
el fin de difundir
principios, la visita de dos renombrados
neoliberales:
von
economistas
Federico
Hayek 'y Ludwig von
Estos
varias
Mises.
conferencias
en las que expupronunciaron
sus
a todo
ideas contrarias
sieron
e, incluso.
“dirigismo” estatal
“intervencionio”
excesivo.
Es posible, en consecuencia,
a todo
a los
medios
indirectos
las disertaciones
a
enumerados,
agregar
de figuras prestigiosas.
Seria
una
manera
de obtener
una
cargo
a determinada
opinión pública favorable
política económica.
una
'
Con lo dicho
basta
advertir
la importancia
de los propara
cedimientos
indirectos
de presión. Los medios
de información,
en
sus
comienzos
sólo buscaban
al púmantener
enterado
que
blico de las últimas
noticias, adquieren más tarde un valor extraordinario
como
Esta
elementos
influir
sobre
el gobierno.
para
circunstancia
dará origen a una
verdadera
lucha
por el control
de los centros
formadores
de opinión. Por ello,_el tema
de la opisus
es
a
la
democracia
moesencial
y
problemas
giónpáíblica
ema
VI.
.
GRUPOS
-—
DE
PRESIÓN
Y
PARTIDOS
POIÍTICOS. SU DISTINCXÓN.
La naturaleza
de presión se aprecia mejor al
de los grupos
a éstos
confrontar
con
los partidos políticos. Dos notas
principales los distinguen
sí. En primer término.,el
entre
partido tiene
el ejercicio
del poder político, mientras
por meta
que el grupo
33
“Fondo
33
Datos en FAuumu,
Vida dd pueblo marnan-ima.
KBPNEI y Bnnrurr,
de Cultura
Económica“, Méjico, 1944, pág. 370.
Para
Simca“
Aoss'rA
(Derecho Politico, Granada, 1954, pág. 403) el
de ln
organizaciónde la opinión pública y de su relación con el gobierno
tema
riqulsuno y aún inerplorndo a: mucha! de sus aspectos".
Problema
“es
108
un
sólo
aspira
programa
los grandes
sólo atienden
En segundo
a dirigirlo.
lugar, el partido
en
político amplio, en el que se tienen
país;
problemas e
sostiene
cuenta
un
todos
intereses
del
los grupos,
círculo
limitado
de cuestiones.
por lo general a un
otras
conseDe estas
se
caracteristicas
derivan
principales,
el partido, es la actividad
La política, para
interesantes.
cuencias
la razón y el sentido
Para
de su existencia.
esencial:
constituye
sus
el grupo,
se
trata
medio
accidental
de realizar
sólo de un
democrático-liberal
requiere,
propósitos. Por otra parte, el Estado
admite, la acción de los partidos políticos: en tanto
y por tanto
del
de los grupos
sociales
en
las decisiones
que la interferencia
gobierno no se halla prevista ni reconocida.
'—
VII.
RELACIONES
POLÍTICOS.
ENTRE
Los
DE
GRUPOS
PRESIÓN
Y
en
LOS
cambio,
PARTIDOS
el
formalmente
una
revista
agrupación, aunque
la práctica
en
partido político, puede comportarse
En
de dos maneras.
de presión. Esto
grupo
puede ocurrir
interés
en
primer término, es posible que. no tenga verdadero
meramente
llegar al gobierno y que su aspiración se reduzca
a influirlo.
Tal sería
el caso,
según Sturmthal
2‘, de los partidos
socialistas
durante
el período comprendido
europeos
entre las
dos guerras
mundiales.
Dichos
obrado
solamente
partidos habrían
como
de presión de los sindicatos
obreros.
grupos
En segundo
la agrupalugar, puede acontecer
que aunque
ción aspire a ejercer el poder o a participar
se
de él, su interés
a
circunscriba
un
núcleo
de problemas.
determinado
Ejemplos
el
de esta
el “poujadismo”, en
Francia;
categoría podrían ser:
2°
Partido
Partido
Cívico
Independiente
argentino
y el antiguo
En
carácter
realidad,
de
como
Prohibicionista
norteamericano.
Es oportuno
de
señalar
que muchos
partidos políticos. antes
con
de presión. Esto
ha sucedido
serlo, han constituido
grupos
la
el citado
Partido
en
1872 sobre
Prohibicionista,
que se formó
base
del movimiento
el Parcon
que
promovía la temperancia;
tido Laborista
sobre
la base
inglés, que se originó principalmente
de las Trade
Unions; y, en nuestro
país, con el recientemente
de Inmuebles,
creado
Partido
de Propietarios
Unión
que aglutinó
de locadores.
asociaciones
preexistentes
M
pág.
Anou
mico
Srumrrum,
La
del
tragedia
movimiento
obrero,
Bs.
A5., 1956,
ll.
u
uno
En
de
sus
de
(grupo
que
Nacional
de ese partido,
ln_Convención
dirigentes expresó_quela agrupación
presxón) y reivindicar
le pertenecía”.
para
si,
como
celebrada
el 26 de abril de 1959,
"debia
abandonar
de
toda actitud
político, el planteo econó-
partido
109
—Los
VIII.
GRUPOS
DE
ramón
EN
nussrno
PAÍS.
atento
resulta
fácil
la
advertir
observador
cualquier
los
intensa
tiempos, desarrollaron
que, en los últimos
Es difícil, en camde presión en la República Argentina.
un
panorama
completo de los
imposible, tener
por no decir
a
los números
quien pase revista
medios
emplean. Pero
que
a los últimos
3 ó 4
de los principales periódicos correspondientes
de la elevada
cantidad
que sorprenderse
años, no ponra menos
Para
actividad
grupos
bio,
etc.
de solicitadas,
anuncios, actos públicos, notas, declaraciones,
o reproducen.
Toda esta literatura
es, por
que aquéllos comentan
de la acción
de los distintos
lo general, el producto
permanente
hasta
No es fácil establecer,
tampoco,
que
punto puede
grupos.
de otros
indicio
menos
inocentes.
El
ella
ser
procedimientos
existen
numerosos
es
si
e inquietos,
hecho
que
grupos
y que,
de la acción
tratando
de dirigir
bien sabemos
que desenvuelven
en
condiciones
de comprobar
en
la opinión pública, no estamos
alcanzan
a afectar,
de sus
remediante
el conjunto
qué medida
la
del
cursos,
politica
gobierno.
cada
vez
Los grupos,
que estiman
que aquél puede adoptar
sus
medida
lesione
a la
intereses,
que
apelan de inmediato
Así
es
dable
los espacios
apreciar
que,
repetidamente,
prensa.
de publicidad
de los periódicos se dirigen a "los trabajadores",
a
“los poderes
públicos", al “pueblo todo de la nación”, etc; tratando
de denunciar
normas
injustas u objetar modificaciones
perdel 24 de junio de 1959, por ejemplo,
judiciales. En “La Prensa"
un
leemos
de la “Comisión
manifiesto
Coordinadora
de Entidades Agropecuarias"
de
“Ante la confusión
que lleva
por título:
ideas
En él se señalan, en
reinante".
5 puntos,
las principales
causas
de la crisis
está
económica, afirmándose
que la solución
en
la libre
iniciativa.
una
De abril a junio de 1959 el país asistió, a través dela
prensa,
a
una
verdadera
el Ministerio
de Economia
justa entre
y Hacienda
de la Provincia
de Buenos
Aires
entidades
y diversas
industriales
o agropecuarias.
La causa
principal de la puja la
De un
lado se podía leer
la
constituyó el nuevo
Código Fiscal.
de media
Siguiente proclama, en anuncios
página: “La Provincia
de Buenos
Aires
cierra
el paso
a nuevas
fábricas"; del otro, el
los mismos'
a
recurriendo
gobierno provincial,
procedimientos
“El Código fiscal
defenderse
para
atacar,
publicaba:
y a su vez
1959 se rige por un
social. etc.", con gráficos,
profundo sentido
estadísticas
y legislación comparada.
"
Con
energia
110
esto,
con
que
se
ha demostrado
actúan
los grupos
la
someramente
de
presión
en
el
cohesión
y la
pais. No sólo
son
fuertes,
el estado
sea
sino
que
dócil a
tienen
su
conciencia
de
ello?o
y desean
que
poderío.
de
de actividad
en
los grupos
aumento
este
¿Es normal
no
no.
El régimen democrático-liberal
presión? Indudablemente,
puede impedir, so riesgo de ser infiel a sus postulados, un cierto
es
de los grupos.
Ello
una
cierta
efervescencia
promovimiento,
máximum
es
Pero‘ existe
un
traspaque, cuando
pio del sistema.
bien.
En
sado. permite diagnosticar
que hay algo que no marcha
ha rebasado
dicho
límite.
se
nuestro
¿Qué fapaís, entendemos,
Tratallas de nuestra
el exceso?
organización política provocan
a
continuación.
analizarlo
funciona
normoderno
el régimen democrático-liberal
el gobierno debe ser
el gerente
del bien
común, y los
la selección
de los gobernantes
y la canaliPara
intereses
lograr la realiy doctrinas.
la armonía
general, e_lprimero debe procurar
A los partidos
políticos, por su parte, les
Para
funcionesfacilitar
esa
tarea.
—entre
otras
corresponde
las diferentes
en' su seno
corrienello, deben agrupar
y absorber
remos
de
Donde
malmente,
partidos medios para
zación de los diversos
zación del bienestar
los sectores.
de todos
tes
de pensamiento
e
en
la comunidad
surgen
los impacientes
reclamos
su
intermedio.
los múltiples
intereses
3'. Se obtiene
así, en gran medida,
se
formulen
de los grandes grupos
interpretar
que
que
por
no
razón
cumplen
por cualquier
de modo
llevar
eficiente
esa
en
misión, el estado
puede fracasar
a cabo
una
popolítica que sirva al interés general. Los grupos
derosos
desbordarán
los partidos
entonces
el cauce
que brindan
de imponer
al gobierno
sus
y tratarán
propios designios. Estos
serán
muchas
de las
veces
el producto
de una
visión
estrecha
verdaderas
necesidades
de la colectividad.
Los grupos
consideran,
por lo general,
y los
que sus
problemas son los más importantes
más urgentes.
Luego, si estiman
que los partidos no representan
a los
debidamente
sus
intereses, deciden
apremiar por su cuenta
la demoen
Resulta
de esto
un
gobernantes.
gran
desequilibrio
cracia.
Una gran
cantidad
de ciudadanos
queda en una situación
llevó
Ello
informal.
les falta
influencia
esa
desventajosa,
pues
Si,
en
cambio,
1m partidos
2°
A este
es
interesante
reproducir
aquí la opinión de un dirigente
respecto,
colela Unión
Industrial
—iunto con otros
luego de celebrar
Argentina,
que,
“Es
una
reunión
con
el presidente de la Nación, expresó a los periodistas:
gasnecesario
un
se
entienda
son
factor
las fuer-las
de poder".
empmarias
que
que
Diario
“La Prensa",
24 de junio de 1959.
2” De
Gmu
(Public and Republic, N. Y., 1951, pág. 205, citado por Linares
Quintana, “Tratado...", t. VII, pag. 677, nota
6043) señala que, en E.E.U.U..
el hecho
“cada partido en
sobre
la base de los mismos
organizan
componentes
pluralisticos: comercio, trabajo, negros,
mujeres, religiones, nacionalidades
y secEn cada
cionalismos.
todos esos
partido se encuentran
grupos". Ello le lleva a
afirmar que los partidos americanos
a una
tienden
mutualidad
de intensa".
de
111
a decir
S. Truman
UU. Harry
de los EE.
que,
al ex-presidente
estaban
de personas
representadas
su
en
pais. sólo 15 millones
restantes
debian
mientras
que los 150 millones
por “lobbyists”,
en
ejerciera esa representación 2°.
confiar
que el Presidente
se
vuelven
Parece
evidente,
que los grupos
pues,
excepciolos
cuando
activos
partidos se revelan
nalmente
y vehementes
esa
función
eficacia
de representación
con
de ejercer
incapaces
de las fuerzas
sociales.
Cuando
de encauzamiento——y también
asumen
la misión
las prOpias agrupaciones
de los
ello ocurre.
el poder político. Podirigir o contralorear
partidos e intentan
formularse
el. siguiente
principio: “a pardría, por consiguiente,
activos”.
tidos débiles, siguen grupos
de las actividades
En nuestro
de los
país, la intensificación
la existencia
indicar
de una
de presión parece
crisis
de
grupos
en
nuestra
los partidos políticos. Esta proviene,
opinión, de tres
la actitud
del
causas
a) con
fundamentales,
que se relacionan:
pueblo hacia los partidos políticos, b) con la propia organización
el régimen de gobierno.
de éstos y c) con
a) En primer lugar, es preciso reconocer
q'ue un gran núla aptitud
ha ido perdiendo
confianza
su
en
de ciudadanos
les está señade los partidos
desempeñar la función
que
para
La razón
esa
fe debe
lada.
que explica que se haya debilitado
en
las alternativas
primordialmente,
políticas por las
el país en los últimos
pasar
tiempos. El pueblo
que ha debido
hallarse
desencantado
de
doctrinas
abstractas,
palabras
parece
y
en
de orden
cambio,
práctico y resultados
y desea,
proyectos
o agrumateriales.
en
movimientos
Prefiere,
por ello, participar
son
metas
limitadas
como
paciones que persiguen
y concretas,
los grupos,
la acción
lenta
de los partidos.
Los
antes
que apoyar
los económimás favorecidos
situación
resultan
grupos
por esta
Ya se
ellos
fines
cos,
ya que
procuran
prácticos e inmediatos.
ha visto
más arriba
los propietarios
decidiecomo
de inmuebles
ron
en
un
transformar
las asociaciones
en
se
que
agrupaban
Es
partido politico que promoviera
específicamente sus intereses.
éste un detalle
más que revela
se han
grupos
que los principales
de
directa
de sus
lanzado a la defensa
problemas, prescindiendo
los intermediarios
Puede
afirmarse
normales.
hoy día en
que
nuestro
factores
de unión, han
como
pais, los intereses,
desplazado a las ideologías.
mero
buscarse,
"
b)
En
aquejan
neral.
a
reciente,
23
112
E.
’
a los males
referirse
que
segundo lugar, es necesario
En gepartidos politicos en su propia estructura.
escasa
la mayoría de aquéllos una
en
apreciarse
de sus
de creación
los partidos
en
Salvo
dirigentes.
los
puede
renovación
los
elencos
Hnunu,
op.
directivos
cit., pág. 36.
están
formados
porhombres
que
años ocupan
esas
hace
muchos
desde
posiciones. Ello priva a
muchos
partidos de vigor y lozanía. La política profesional se
cierto
la ejercen
durante
rutinaria
hace
que
y los ciudadanos
mua fondo
para
comprender
tiempo van perdiendo sensibilidad
con
transformaciones.
Con esto quedan retrasados
chas
respecto
los problemas
con
a las
nuevas
realidades,
que surgen
y encaran
de los políticos hace
Esta
desubicación
que los
viejas fórmulas.
sobre
la opinión pública y, por tanto,
partidos pierdan influencia
útil citar
la opinión de un
Al respecto,
es
poder de conducción.
“El
de los principales
de uno
partidos argentinos”:
dirigente
en
el espacio y el tiempo,
porpronóstico pesimista se extiende
favorecían
con
su
que nos
simpatía,
independientes
que sectores
amiahora
no
disimulan
su
desilusión.
No hemos
logrado nuevos
m" en
las formaciones
No influímos
el gobierno
dináen
gos.
ni en
lo econódel pueblo; no influímos
en
lo espiritual
micas
la Iglesia;
las fuerzas
armadas
no
en
ni en
mico; no influímos
en
las organizaciones
ni en las obreras.
."
influímos
empresarias
Esta
temor
a
al
sin
errar,
extenderse,
opinión particular
podría
resto
de las agrupaciones
políticas.
institucional.
La soluc) Existe,
último, un problema
por
ción de éste podria, quizá, significar
la superación de
asimismo
la crisis
de los partidos.
.
.
.
Ocurre
en
el orden
tienen
nacional,
que éstos, especialmente
actuación
limitada
en
la vida
política. En efecto, la particien
ella de la mayoría de los partidos
va
quedando redua los
actos
electorales
3°. En los prolongados
períodos que
entre
comicio
eficazmente
los que
y comicio
influyen
los poderes
los grupos
de presión. Podría
públicos son
Pues
extraño
preguntarse:
¿por qué este
porque
desequilibrio?
la mayoría de los partidos
no
tienen
argentinos
posibilidades
serias
de participar
en
una
el gobierno.
Para
agrupación
que
activa
es
política se conserve
pueque
y vigorosa
imprescindible
da —aunque
de un
la elaboraen
modo
intervenir
mínimoción
de las principales
su
decisiones
de aquél.
Si, en cambio,
única función
consiste
en terciar
en
—y aun
épocas de elecciones
esto
una
de un modo
simbólico, ya que la mayor
parte no tiene
su
visus
triunfen
efectiva
de que
candidatos—,
probabilidad
una
pación
cida
median
sobre
39 Carta
Ortiz
al presidente del comité naciodel’doctor
Miguel Angel Zavala
dc la Unión
del Pueblo
señor
Cívica
Radical
"La
Nación".
Crisólogo Larralde.
de 1959.
la carta
“Pero lo grave
es
el radicapre-citada, nota 29, se afirma:
que
lismo va perdiendo toda otra
influencia
en
la vida pública, que no sea en la oportunidad
electoral.
Estamos
renunciando
a un
papel más activo en la ubicación del
nacional.
destino
Pareciese
como
si estuviésemoa
diSpuestos a resignarnos a actuar
cn
donde
dejen las otras
fuerzas dinánubas de la vida mía!” (m subrayado
nal
22 de mayo
3°
En
..
es
nuestro
{las
.
113
irá
decayendo.
país: mientras
e
incompleta
talidad
nuestro
deficiente
sobre
necesariamente
Y sucede
los grupos
entonces
.lo que hoy pasa enla
de pres¡ón, en
Virtud 'de
representación parlamentaria, actúan
los
gobierno de un modo continuado,
durante
largos períodos, despertando
el
políticos vegetan
partidos
efímera
solamente
_v de manera
situación
de esta
cada día se hace
significa necesariamente
ante
como
es
que.
más patente
decidir.
grave
justeza,
el
estímulo
electoral.
Lo
con
alguien ha señalado
elegir de ningún modo
que
de la crisis
de los parligero análisis de las causas
a
tidos
desprenderse
por sí solo el remedio
argentinos, parece
es
no
el único, pero
si el principal
y más
adoptar. En realidad
este
De
la modificación
del sistema
electoral
en
de la
Consiste
factible.
Ley Sáenz Peña y en su reemplazo, ya sea por el de represende la Constitución—,
tación
o
proporcional —previa reforma
no
se
estima
bien, si esta enmienda
oportuna,
por el de las cir’°. Este cambio
uninominales
permitiría reanimar
Al asignarles
los partidos.
un
mayor
y.más responlos problemas
con
del gobierno y concederles
una
sable contacto
sus
efectiva
sobre
decisiones
más
influencia
una
5‘, se obtendría
intereses
y corrientes
completa representación de los diversos
esa
modificación
de opinión. Con
podrá lograrse, además, un
la que se descargaría por la
de los grupos,
alivio en la tensión
vía normal
de los partidos
reduciéndose
en
mayor
grado sus
las decisiones
de influir
tentativas
gubernamenirregularmente
tales.
cunscripciones
y vigorizar a
IX.
CONCLUSlÓN.
—
Conviene
a la terminación
de estas
agregar,
páginas, que
no
debe
sociales, so pretexto de
aplastar a los grupos
índole
influencias
nocivas.
de esta
Cualquier intento
llevaría
a
de suplantar
en
sus
fines
extralimitarse
y tratar
Estado
el
sus
lo
posibles
3.0 En
a
reciente
Nacional
de Dereconferencia, pronunciada en la Academia
cho, el doctor Juan A. González
Calderón expresó, refiriéndose
aLréaimen electoral de la Ley Sáenz Peña: “. .no
la voluntad
es
más exactamente
el que traduce
todos los
en
los comicios; no
es
el' más adecuado
para
que
popular concretada
el cuerpo
en
legisintereses sociales y económicos de la Nación tengan sus voceros
.
una
.
lativospara
ba
...m
llevar
a
31
_
gue
sean
satisfecho
los cuerpos
y eficaces;
luego expresados y protegidos en leyes oportunas
justas aspiraciones de los partidos políticos de minoría para
legislativos sus propios representantes". “La Prensa", 29/7/959.
(La Politíque, Paris, 1883, pág. 318, citado por Linares
las
J. G. BLUN'rscm
Quintana, ‘Tratado. ._.", t. VII, pág. 385), refiriéndose a los partidos politicos, ha
lo!
indiferentes
por
“Desapareeen
solamente en los pueblos perezosamente
asuntos
“Es en los pueblos meior
públicosu opn'nndoa por un poder violento".
.".
encuentra
se
más adelantado.
políticamenteque su desenvolvimiento
dotados
Son la
dicho:
..
.
condición
114_
y
el signo de
una
vida
política fuerte“.
les toca
funciones
las fecundas
en
desempeñar
que
grupos
sana.
sociedad
una
Además, si bien “el pueblo tiene una nece
derechos
en
sus
sidad
y
especial del estado", pues lo defiende
“contra
el egoísmo y el particularismo
vidas
la mejora de sus
en
cierto
no
o clases
de los grupos
es_ menos
que
privilegiadas",
medios
sociales
uno
de los mejores
en
las organizaciones
tiene
los abusos
del poder.
de fiscalizar
no
debe
en
acción
excederse
su
El Estado,
en
consecuencia,
de los grupos.
Su esfuerzo
a combatir
las presiones
destinada
los princidebe
dirigirse a lograr que los, partidos constituyan
el pueblo y el gobierno,
entre
permitiendo
pales intermediarios
espontánea de los grupos
corrija, dada su mayor
que la acción
Entre
las deficiencias
del sistema.
las medidas
flexibilidad,
que
con
el régimen democrático
pueden considerarse
congruentes
las que siguen:
es
útil destacar
occidental,
de toda
forma
de monopolio.
19) Represión severa
de modo
2°) Legislación penal que contemple
completo las
diversas
modalidades
de cohecho
‘2.
a
de información
3°) Legislación que obligue a los medios
la proCedencia y el monto
de las sumas
registrar minuciosamente
con
fines
de propaganda
32.
percibidas
4°) Reglamentación de las actividades
que desempeñan los
en
los EE. UU. (Esta
tal como
se ha hecho
gestores remunerados,
medida
en
nuestro
quizá sea prematura
país).
una
de los par5°) Procurar
organización sana
y vigorosa
tidos
los países de sistema
políticos, ampliando —en
pluripartidistasu
admisión
en
el poder legislativo.
un
los grupos
6°) Establecer
procedimiento
por el cual
que
interés
en
una
medida
tengan
determinada,
legislativa
puedan
formalmente
sus
ante
las comisiones
espresentar
argumentos
los de un grupo
contrario.
peciales o rebatir
“Entre
el régimen de la Cámara
me
y el de la antecámara,
el primero".
Con
esta
de Cavour,
deseamos
frase
quedo con
cerrar
este
fe
nuestra
de ella expresamos
trabajo. Valiéndonos
en
el Parlamento,
al que consideramos
los partidos
—junto con
se
institución
necesaria
forma
estatal
en
toda
politicosque
funde
en
la dignidad del ser
humano.
los
en
32
Los puntos
2') y 3') vendrían
"publicidad" propugaados por MA'rmor
pág. 456, citado por Linanos
Quintana,
a
ser
los
(Les
"Tratado.
principios de "integridad"
groups”
"pressure
.",
.
au:
t.
Elan
WI, pág. 713).
y
de
Unis,
115