IX. Veto parcial de leyes y del Presupuesto

B. LA INICIATIVA PRESIDENCIAL CONFRONTADA CON LAS DE PRD-fYI'-CY DEL PRJzyxwvutsrqponm
IX. Veto parcial de leyes y del Presupuesto
de Egresos de la Federacion
zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYX
L a zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
iniciatioa presidencial
En este punto se plantean dos objetivos: "Establecer de forma expresa
en la Constitucion la facultad del Ejecutivo Federal para observar,
parcialzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
0 totalmente, el Presupuesto de Egresos de la Federacion y la Ley
de Ingresos. Asimismo, la facultad de publicar parcialmente aqueUas
leyes cuyas observaciones no hayan sido superadas en el Congreso".
Con respecto al decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacion,
y "con el objeto de evitar riesgos en la conduccion de las finanzas
public as y para dar certeza juridica a la posibilidad del Ejecutivo de
observar el Presupuesto, la presente iniciativa propone establecer
de forma expresa la facultad para hacer observaciones parciales 0, en
su caso, vetar totalmente el Presupuesto de Egresos de la Federacion.
Para la superacion del veto se requerira de las dos terceras partes del
numero total de votos de la Camara de Diputados".
Aunque el Presidente de la Republica tiene la facultad para devolver
-con observaciones+Ia totalidad 0 una parte del proyecto de ley que
hubiere aprobado el Congreso de la Union, y en la hipotesis de que
este no pudiera superar 10 que doctrinalmente se reconoce como veto
presidencial, el titular del Ejecutivo federal no puede publicar la parte
o las partes de la norma sobre las cuales existe acuerdo tacite entre
ambos organos de Estado, ya que tal accion no existe como facultad
constitucional. Asi, la iniciativa plantea una alternativa razonable
en caso de que las Camaras (y, en el caso del presupuesto de egresos
de la federacion, solo la Camara de Diputados) no superen el veto
presidencial: "[... J se propone facultar al Ejecutivo para publicar las
partes del proyecto avaladas tanto por este como por el Congreso. Esta
facultad del Ejecutivo para promulgar una ley en estas condiciones se
actualizara en caso de no alcanzarse la superacion del veto en alguna
de las camaras 0, a manera de afirmativa ficta, si transcurridos veinte
mas habiles no se efectua la votacion respectiva en el Congreso".
Sobre la posibilidad de vetar el decreto de Presupuesto de Egresos de
. ....,
. ...
LA REFORMA POLlnCA 2010
como antecedente el caso conocido por la Suprema Corte de Justicia de
la Nacion (SCJN), en 2005, por la via de la controversia constitucional:
"En el caso especifico de la aprobacion del Presupuesto de Egresos de
la Federacion (PEF), la Constitucion no es suficientemente precisa en
cuanto a si este puede 0 no ser observado por el Ejecutivo Federal como
sucede en el caso de todas las leyes y decretos del Congreso de la Union.
Sin embargo, de acuerdo con la interpretacion de divers os preceptos
constitucionales hecha por la SCJN, el Ejecutivo Federal sf cuenta con
dicha atribucion",zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
La iniciativa del Partido zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
de la R evoluci6n zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPON
Democrtitica, el Partido del Trabajo zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFE
y C onvergencia
La iniciativa conjunta de los grupos parlamentarios de estos tres
partidos establece la facultad del Presidente para hacer observaciones
al Presupuesto de Egresos de la Federacion, pero no en la modalidad
de veto parcial, con la posibilidad de que el veto se supere por
mayoria relativa. En caso de no aprobacion en el plazo de ley,
seguiria vigente el del ejercicio anterior hasta la nueva aprobacion.
Tambien se propone eliminar el llamado "veto de bolsillo" mediante
la atribucion del presidente de la Camara de Diputados de ordenar la
publicacion del presupuesto aprobado.
Por cuanto al antecedente jurisdiccional de 2005, esta iniciativa
seiiala que, "a pesar del falIo dezyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Da] Corte que reconoce una facultad
limitada de veto presupuestal para el Ejecutivo, ann existe debate sobre
la viabilidad constitucional de esa interpretacion. Por un lado, es claro
que el Presupuesto de Egresos no es una ley bicamaral y, por tanto, no
puede aplicarse la regIa del veto contenida en el articulo 72; pero, por otro
lado, es verdad que la Constitucion define donde no puede el Ejecutivo
ejercer esa potestad y en tales excepciones no esta incluido el decreta de
Presupuesto" .
En consecuencia estos tres grupos parlamentarios proponen
"conceder en el texto constitucionalla facultad de veto presupuestal al
Ejecutivo, pero perfeccionando dicho mecanisme para que el proceso
de presupuestacion sea agil y libre de obstrucciones institucionaleszyxwvutsrqpo
0zyxwvut
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B. LA INJCIATIVA PRESIDENCIAL CONFRONTADA CON LAS DE PRD-PT-C Y DEL PRI
meta institucionales, como las coloquialmente llamadas congeladora
legislativa y veto de bolsillo".
En este punto, el texto de la iniciativa PRD- PT-C sefiala un
procedimiento legislativo mas fino y practice que, adem as, sugiere
abandonar el principio de mayoria cali:ficada: "el Ejecutivo podra
observar el decreto de Presupuesto de Egresos en un termino de 10
dias habiles posteriores a su recepcion. De no hacerlozyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXW
0 de manifestar
su conformidad, debera publicarlo en los siguientes 5 dias habiles. De
observarlo, la Camara debera discutir y aprobar de nuevo el decreto,
por la misma mayoria relativa. Por Ultimo, en el escenario de que la
promulgacion no se realice en los plazos especificados, eI Presidente de
la Camara de Diputados podra ordenar directamente la publicacion del
decreto, garantizando as! su entrada en vigor". 62zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIH
La iniciativa del Partido zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Revolucionario Institucionai
Por su parte, la iniciativa del grupo parlarnentario senatorial del Partido
Revolucionario Institucional, que incIuye divers os aspectos en materia
presupuestal, propone que, en caso de que la Ley de Ingresos y el decreto
de Presupuesto de Egresos de la Federacion no sean aprobados en el
plazo previsto, las determinaciones legales del afio anterior continuen
vigente hasta una nueva aprobacion.
La justificacion respectiva alude a las consecuencias que
puede tener el procedimiento legislative conforme al actual disefio
constitucional y las nuevas circunstancias politicas: "La regulacion
que establece el texto constitucional en materia presupuestaria resulta
insuficiente para la nueva realidad politica de Mexico". Ademas, "el
principal defecto del disefio constitucional vigente es que no existe
un mecanisme institucional que prevea una solucion adecuada para
el caso de la no aprobacion de la Ley de Ingresos 0 del Presupuesto de
Iniciativa presentada por el Senador "Arturo Nunez Jimenez, a nombre de Legisladores
de los Grupos Parlamentarios del Partido de la Revolucion Democratica, del Partido del Trabajo y
de Convergencia de ambas Camaras del Congreso, la que contiene proyecto de Decreto por el que
se reforman, adicionan y derogan divers as disposiciones de la Constitucion Politica de los Estados
Unidos Mexicanos", en Gaceta mim, 85, jueves 18 de febrero de 2010, consultada en http://www.
senado.gob.mx/gace61.php?ver=gaceta&sm=10ol&id=2193&lg=61zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFE
62
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LA REFORMA POLfTICA 20 10
Egresos de la Federacion. Es decir, no hay un dispositivo de emergencia
que permita resolver un posible bloqueo Iegislativo've
La propuesta concreta sobre una reforrnulacion del procedimiento
legislativo relativo al Presupuesto de Egresos de la Federacion esta
apoyada en la referencia a experiencias sobre este punto en varios
paises de America Latina, y se detalla en dos aspectos:
• "Se establece un mecanismo de reconduccion para el caso que
llegado el primer dia del siguiente ejercicio fiscal, no esten
aprobados La Ley de Ingresos, el Presupuesto de Egresos de la
FederacionzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
0 ambos; para ella se dispone que dichos documentos
del afio anterior seguiran teniendo vigencia, en tanto son
aprobados los del ejercicio correspondiente".
• "Sereducen, asimismo los plazos paradesahogar las observaciones
y recomendaciones; se eliminan los principios de posterioridad y
anualidad, para que la Auditoria Superior de la Federacion pueda
intervenir de manera mucha mas eficaz y oportuna [... ]".64
Como se observa, el PRJ manifiesta su oposicion a la propuesta
de veto parcial contenida en la iniciativa presidencial, pues, al igual
que los grupos parlamentarios del PRD- PT -C, establece un mecanismo
de reconduccion para el caso que, llegado el primer dia del siguiente
ejercicio fiscal, no esten aprobados la Ley de Ingresos, el decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federacion 0 ambos; para ella se dispone
que las determinaciones
legales respectivas del ejercicio anterior
se mantengan vigentes, en tanto son aprobados las del ejercicio
siguiente.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
A ntecedentes y situaci6n actual
En el constitucionalismo
discusion y aprobacion
mexicano la regulacion relativa ala elaboracion,
del presupuesto de egresos ha sido generica y
Iniciativa suscrita por sen adores del PRI con proyecto de Decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversos artfculos de la constitucion politica de los Estados Unidos Mexicanos,
enzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
Gaceta mim. 88, martes 23 de febrero de 2010.
64 Iniciativa suscrita por senadores del PRI con proyecto de Decreto por el que se reforman,
aclicionan y derogan cliversos articulos de 1a Constituci6n Politica de los Estados Unidos
Mexicanos, en Gaceta mim. 88, martes 23 de febrero de 2010.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
63
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B. LA lNICIATIVA PRESIDENCIAL CONFRONTADA CON LAS DE PRO-PT-C Y DEL PRI
con vacios juridicos que propician la falta de acuerdos oportunos entre
los grupos parlamentarios y entre los organos de poder ejecutivo y
legislativo. Todo ella impacta negativamente la agenda legislativa que
incluye diversos asuntos de interes nacional, pues reduce los tiempos
previamente calculados de negociacion y acuerdo entre multiples
actores.
En esta cuestion, el sistema juridico mexicano presenta la
particularidad de que, pese a tratarse de un legislative bicameral,
la facultad de aprobar el presupuesto es exclusiva de la Camara de
Diputados, 10 cual data de entre 1857 y 1874, epoca en que Mexico
adopto el sistema de asamblea unica, pues entonces fue suprimida la
Camara de Senadores. La Constitucion de 1824 habia establecido que
ambas camaras del Congreso debian intervenir en la aprobacion del
presupuesto; sin embargo, al restablecerseel Senado, en 1874, la Camara
de Diputados retuvo para SI la atribucion en materia presupuestal.
Por otra parte, en primer lugar, puesto que la cuestion presupuestal
impacta las acciones orientadas al desarrollo nacional conforme a
diversos programas sociales y economicos, se comparte la conviccion
de que no existen previsiones juridicas relativas a la falta de acuerdo
total entre organos de poder en la aprobacion presupuestal, las cuales
puedan dar certeza a las acciones gubernamentales en el ejercicio
fiscal subsiguiente y, en caso necesario, permitan llevar a cabo una
"reconduccion presupuestal", como se estila llamarla doctrinalmente."
En segundo lugar, se discute cada vez mas -incluso intensamenteacerca de si el Presidente de la Republica puede efectivamente vetar
o no el decreta de presupuesto de egresos aprobado por la Camara de
Diputados, pero hay la conviccion comun de que, de cualquier manera,
la Constitucion Politica no preve facultad presidencial alguna para
publicar solo las porciones normativas sobre las cuales hay acuerdo
expresozyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
0 tacite, en tanto se retorna
al procedimiento legislativo
aquellas porciones normativas en descuerdo.
LA REFORMA pOLinCA
2010
Elvoto de minoriaformuladoporlosMinistros
Jose de Jesus Gudiiio
Pelayo, Juan Diaz Romero y Olga Sanchez Cordero de Garcia Villegas
que acompaiian la sentencia recaida a la controversia constitucional
109/2004, relativa al decreta de presupuesto de egreso de la federacion
para el ejercicio 2005, nos ayuda a convencemos de que, en efecto, el
procedimiento legislativo que concierne al presupuesto de egresos de la
federacion debe ser reformado urgentemente. Veamos los parrafos que
subrayan los dilemas inherentes a las bases constitucionales vigentes, y
de los cuales se pueden desprender argumentos suficientes para apoyar
dicha reforma:zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
[ ... J conforme marca el propio articulo 72, en Mexico, si bien es
factible que el Ejecutivo Federal formule observaciones a una
parte 0 a todo el proyecto aprobado por el legislativo, eso de
ninguna manera supone que la parte respecto de la que no tuvo
observaciones pase a ser promulgada 0 publicada yeventualmente
este vigente.
No, en Mexico esta facultad del Ejecutivo es, como en doctrina
se llama "total", en el sentido de que sf hubiere observaciones, aun
cuando fuera solo respecto de una parte, el proyecto se devuelvezyxwvutsrq
por completo a la Camara legislativa que corresponda, para que
esta las atienda y, en su caso, supere; pero, entre tanto eso sucede,
las partes del proyecto que no fueron observadas por el Ejecutivo
quedan en suspenso e incluso, en aptitud de ser modificadas
nuevamente por las Camaras legislativas.
En Mexico el Ejecutivo no puede, como sucede en otras
geografias, promulgar y publicar las porciones del proyecto que si
sean de su agrado y vetar y devolver 10 que no 10 sea. El todo corre
una misma suerte, de manera que, habiendo observaciones, aun
cuando solo sean respecto de ciertas partes, el todo es devuelto al
Congreso y entretanto se superen tales observaciones, nada de 10
antes aprobado puede entrar en vigor.
En efecto, si hubiera esa posibilidad de fragmentacion, todavia
podria seiialarse que se publicara y entrara en vigor la parte del
Presupuesto de Egresos de la Federacion respecto de la que no
hubo observaciones, y se entretuviera y mantuviera sin regir lazyxwvuts
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B. LA INICIATIVA PRESIDENClAL CONFRONTADA CON LAS DE PRD-PT-C Y DEL PRI
parte en que si las bubo, hasta que fueran superadas, de manera
que los perjuicios de no tener un Presupuesto de Egresos de la
Federacion definitivo al final del ejercicio no sedan tan graves.
Sin embargo, eso no es una posibilidad en nuestro regimen,
pues, observado que fuera el Presupuesto de Egresos de la
Federacion, aun cuando solo en algunas partidas presupuestarias,
la consecuencia de derecho seria quezyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
todo el Presupuesto de Egresos
de la Federacion fuera devuelto a la Camara, sin que mientras
hubiera partidas que pudieran regir la situacion financiera del
Estado.
De esta manera, de no superarse las observaciones formuladas
por el Ejecutivo Federal al Presupuesto de Egresos de la Federaci6n,
por una mayoria calificada llevaria a que no existiera presupuesto
durante ese ejercicio, con todo 10 que esto implica.
Estos factores, en nuestra opinion, evidencian serias
inconsistencia y dificultades operativas para el caso de que se
admitiera el veto de Ejecutivo contra el Presupuesto de Egresos
de la Federacion,zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
y mas bien abonan en demostrar que nuestro
sistema no esta disefiado ni tiene cabida para reconocer una
facultad en tal sentido a favor del Ejecutivo Federal.
A pesar de que el Pleno de la SCJN se pro nuncio en 2005 sobre
la facultad del Presidente de la Republica para vetar el presupuesto,"
el hecho de que no este expresamente reconocida por la Constitucion,
y tampoco el "veto" parcial, indudablemente genera incertidumbre
politica y economica respecto de la aplicacion prograrnatica de recursos
federales.
En resumen, de acuerdo con una corriente de interpretacion, es claro
que el Ejecutivo carece de la facultad de veto del decreto de presupuesto
de egresos de la federacion, puesto que la Camara de Diputados
tiene la facultad exclusiva de aprobarlo (articulo 74 fraccion IV de la
Constitucion Politica federal), por 10 que su emision no corresponde
LA REFORMA POLfTICA 20zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXW
I0
al tipico procedimiento legislative, en donde actuan las dos Camaras
del Congreso, una de origen y la otra revisora. En senti do contrario,
otra corriente asevera que el veto presidencial sf puede aplicarse al
presupuesto, porque hay una lista de asuntos que expresamente no
pueden ser vetados y, no estando el decreto de presupuesto en esa lista,
por exclusion es posible devolverlo con observaciones.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSR
P untos afavor y zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
en contra
La propuesta de que el Ejecutivo federal pueda publicar las porciones
de leyes y decretos sobre las cuales hay expreso 0 tacite acuerdo entre
los organ os de Estado que participan en el procedimiento legislativo
federal, conlleva una consolidacion del sistema politico mexicano en
terminos de regularidad constitucional para el mantenimiento de los
equilibrios interorganicos, reduccion de los umbrales de incertidumbre
en la decision politica y oportunidad en el ejercicio presupuestal
conforme a la planeacion del gasto federal destin ado a la provision
ordinaria de bienes y servicios ala poblacion.
Enlahipotesis deveto=tantcdela l.eyde lngresos como del Deer etode
Presupuesto de Egresos de la Federacion, y de que la negativa presidencial
a concluir el proceso legislativo no sea superada por el Congreso, se
pretende que dicho proceso responda totalmente al necesario control y
equilibrio de los organos de poder, de manera que el Poder Legislativo
no pueda imponer una composicion presupuestal incongruente con
Politica federal, pero S1 en la doctrina
juridica: se entiende como la facultad que tiene el titular de un organa para desaprobar un proyecto
aceptado 0 sancionado. Su fundarnento es en razon de la conveniencia politica y armonizacion
del funcionamiento de los poderes del Estado, as! como el mantenimiento del equilibrio en los
controles de poder. Actualmente, la figura ha evolucionado al grado de contar con diferentes
formas 0 modalidades. En la doctrina mexicana se ha extendido la nocion de que el presupuesto no
puede ser vetado por el Ejecutivo y sostiene categoricarnente que "en el caso mexicano no existe e1
veto en materia de presupuesto" (Jeronimo, 2001). Esta aseveracion deriva de una interpretaci6n
del articulo 72 constitucional, segun la cual solo se admitiria la posibilidad de vetar los proyectos
de ley 0 de decreto cuya resolucion no sea exclusiva de alguna de las Camaras del Congreso. "El
veto es el vinculo presidencial mas consistente y directo con el proceso legislativo. Teoricamente,
es considerado como el principal contrapeso del presidente sobre el Poder Legislative". Es un
instrumento cuyo uso 0 amenaza de uso resulta fundamental para la defensa del poder Ejecutivo.
Sirve para regresar al Congreso iniciativas que a juicio del presidente no mejoran el orden legal
vigente, cualesquiera que sean los objetivos y motivaciones. Consulta en Revista electronica
EX LEGE.: http://bajio.delasalle.edu.mx/web3/ contenidos/revistas/ derecho/numero , 6/ docentes_
meredith_martinez.html
67
La expresion "veto" no existe en la Constitucion
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B. LA INlCIATIVA PRESIDENCIAL CONFRONT ADA CON LAS DE PRO-PT-C Y DEL PRI
requerimientos inaplazables de ejercicio gubernamental 0, aun mas,
de imposible realizacion. Al contrario, se prop one un dialogo y una
interaccion constructiva entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo.
En la iniciativa que aqui se discute el Ejecutivo sefiala que se quiere dar
certeza al funcionamiento de las instituciones del Estado y evitar riesgos
en la conduccion de las finanzas publicas del pais, estableciendo, entre
otros elementos, la figura dezyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
reconduccion presupuestal'" (que, en
sentido amplio, incluye la cuestion de los ingresos), en caso de una nueva
falta de decision en el Congreso en estas materias tan importantes.s?
En caso de que el decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federacion fuera desechado en todo 0 en parte por el Ejecutivo,
seria devuelto con sus observaciones a la Camara de Diputados, por
10 que debera ser discutido de nuevo por esta, en un plazo de diez
dias habiles. Este punto permitiria al Presidente de manera explicita
formular y replantear las consideraciones realizadas por el Legislativo.
Por ejemplo, si bien el Presidente Fox, en su momento, manifesto la
posibilidad de opinar sobre el decreto de Presupuesto de Egresos, con
la iniciativa del presidente Calderon se propone evitar quedarse en la
simple declaracion politica y en el cabildeo con los partidos de oposicion
como mecanismo regular 0 cardinal de arreglo de los desacuerdos entre
poderes en esta materia.
En definitiva, el proceso de formacion de las determinaciones
legales relativas a los ingresos y egresos gubernamentales entrafia
uno de los ejercicios de interaccion institucional mas representativos
de la teoria de la distribucion del poder publico, asi como de sus
pesos y contra pesos. Con ella no se alude unicarnente a su discusion
parlamentaria,
ya que desde la formulacion de las iniciativas
correspondientes debe existir la coordinacion entre todos los organ os
La "reconduccion presupuestal" es reconocida por la Convencion Nacional Hacendaria
como estrategia a seguir a efecto de garantizar certidumbre presupuestal. Este mecanismo es
una figura juridica consistente en la prorroga de la vigencia de los ordenamientos anuales sobre
ingresoszyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
y egresos aprobados para e) ejercicio fiscal anterior, respecto de conceptos de ingreso
y gasto deterrninados. Propiamente es una medida transitoria por la que se da cumplimiento
al principio de legalidad en la obtencion de los ingresos por contribuciones y la aplicacion de
recursos publieos, a traves del establecimiento de una excepcion al principio de anualidad de los
ordenamientos que establecen los ingresos y egresos autorizados para el sector publico.
69 http://www.presidencia.gob.mx/buscador/index.php?contenidO=S1464.
Pagina oficial de
la Presidencia de la Republica. Tornado del discurso del presidente Calderon del is de diciembre del
68
2009· zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
87
LAREFORMA POLfTICA 2010zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPON
(
de poder del Estado, los organismos aut6nomos constitucionales y la
diversidad de entidades paraestatales.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
B alance y zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
reeomendacion
De aprobarse la propuesta de veto parcial presidencial al decreta de
presupuesto de egresos, constituiria un avance en el terreno de las
relaciones entre los poderes ejecutivo y legislativo. Con esta propuesta
se permitiria reconducir el presupuesto de un afio a otro mediante
normas que garanticen la aplicaci6n oportuna del gasto planificado.
Esta reforma permitira, ademas de optimizar tiempos y evaluar con
mayor tiempo los puntos que causen desacuerdo, ofrecer transparencia
en este tipo de decisiones y contribuir ala rendici6n de cuentas.
Por 10 demas, y con un manifiesto acuerdo sobre este punto
de la iniciativa, la constitucionalizaci6n del veto parcial de leyes
-y, en particular, del decreto de presupuesto de egresos de la
federaci6n - puede ayudar a atender eficazmente los requerimientos
sociales, econ6micos y politicos, y especialmente aquellas acciones
institucionales de desarrollo nacional 0 regional que impactan: a) en
las necesidades ordinarias de empleo, alimentaci6n, salud, educaci6n,
vivienda 0 seguridad social; y b) en aquellas necesidades imprevisibles
que aparecen a causa de desastres socio-naturales y que afectan a
sectores indeterminados de la poblacion.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
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