Conocer si las compras del estado a través de Núcleos Ejecutores

Las compras del estado a las MYPE a través de
Núcleos Ejecutores de Compras y de Distribución
TRABAJO ELABORADO POR: Lurdes Martina Toribio Romero
Luis Alberto Gálvez León
ESTRUCTURA DE LA MONOGRAFÍA
INTRODUCCIÓN
I.
MARCO CONCEPTUAL
II.
DESARROLLO TEMÁTICO
1. Capítulo I: Los Núcleos Ejecutores, una alternativa para el acceso a las Compras del
Estado
1.1.
1.2.
1.3.
Los Núcleos Ejecutores como una relación pública privada
Marco normativo de los Núcleos Ejecutores
Los Decretos de Urgencia y los Núcleos Ejecutores para las Compras del
Estado a las Micro y Pequeñas Empresas
2. Capítulo II: Compras a MYPErú una propuesta para las Compras Estatales a las
MYPE
2.1. Antecedentes de los Programas de Compras a las MYPE a través de Núcleos
Ejecutores de Compras
2.2. El Programa Compras a MYPErú
2.2.1. Procesos Previos a las Compras a las MYPE
2.2.1.1.Formulación y Aprobación de los Expedientes Técnicos.
2.2.1.2.Constitución de los Núcleos Ejecutores.
2.2.1.3.Instrumentos de gestión administrativa y financiera.
2.2.2. Proceso de Compras a las MYPE
2.2.2.1.Selección y Convocatoria de Proveedores de Insumos y Servicios
2.2.2.2.Selección y Convocatoria a las MYPE
2.2.2.3.Los Contratos y la Asignación de Lotes.
2.2.2.4.Los medios de financiamiento propio y financieros (Cartas Fianza).
2.2.2.5.Proceso de Producción y Recepción a las MYPE
2.2.3. Procesos de Distribución
2.2.3.1.Distribución Primaria
2.2.3.2.Distribución Secundaria
2.2.4. Procesos de Liquidación de Convenios
2.2.4.1.Las Preliquidaciones
2.2.4.2.La Liquidación Final
2.2.5. La transparencia en Compras a MYPErú
2.2.6. Los Resultados de Compras a MYPErú
2.2.6.1.En relación a las MYPE
2.2.6.2.En relación a los demandantes de los bienes a producir.
2.3. Balance de Compras a MYPErú
3.
Capítulo III: Perspectivas de Compras a MYPErú
3.1. Las Políticas Públicas de Compras Estatales a las MYPE
3.2. La necesidad de Compras a MYPErú como una política pública
3.3. Compras a MYPErú como una política pública
3.4. Compras a MYPErú como una política pública local
III.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
IV.
BIBLIOGRAFÍA
V.
ANEXOS
RESUMEN DE LA MONOGRAFÍA
El Estado en nuestro país, es el mayor comprador nacional, para el año 2009 compró por
el valor de 21,028 millones de soles; para el 2010 26,349 millones de soles y para el
2011, 18,830 millones de soles. Si bien las cifras son decrecientes, miradas desde el lado
de la participación de las MYPE se comportan inversamente, registrando para el 2009 un
32,28% de participación (6,787 millones de soles); para el 2010, 25,24 % (6,787 millones
de soles); y 33,44 % para el 2011 (6,297 millones de soles). Porcentajes que se
encuentran por debajo de lo que señala la Ley MYPE, que las compras del estado no deben
ser menores del 40%.
Este gran comprador cuenta con un marco normativo y promocional para la Participación
de las MYPE en las Compras del Estado, y los podemos organizar temáticamente de la
siguiente manera:
1. Localización de Grandes compras para favorecer a las MYPE, de acuerdo al artículo
19 de la Ley de Contrataciones, que permite asignar lotes a favor de las MYPE, pero
que deja a disposición del MEF, previa opinión favorable del MTPE y PRODUCE, la
priorización de los sectores de interés para el estado.
2. Reserva del 40 % a las MYPE, de a cuerdo al artìculo 21 de la Ley MYPE 28015,
donde establece que las instituciones del estado no deben separar menos del 40% de
sus compras para ser atendidas por las MYPE en aquellos bienes y servicios que
éstas puedan suministrar.
3. Preferencia a las MYPE en caso de empate, de acuerdo al artículo 73 de la Ley de
Contrataciones. Actualmente es solo para el caso de Adjudicaciones Directas
(Públicas y Selectivas) y Adjudicaciones de Menor Cuantía.
4. Preferencia a las MYPE Regional y Local del lugar donde se realizan las
contrataciones, de acuerdo al Art. 131 del Reglamento de la Ley de Contrataciones.
Se otorga un 10% de bonificación al puntaje obtenido.
5. Alternativa a la garantía del fiel cumplimiento, a sola declaración jurada de la MYPE,
para los casos de suministro periódico (Venta de combustible, materia de oficina y
limpieza), de acuerdo a la ley MYPE y Reglamento de la Ley de Contrataciones.
6. Preferencia en Subcontratación, de acuerdo al Art. 208 de Reglamento de la Ley de
Contrataciones, donde se indica que las subcontrataciones se harán, de preferencia
con las micro y pequeñas empresas.
Si bien se ha desarrollado una institucionalidad y un marco normativo para el acceso de
las MYPE a las compras estatales, nos encontramos con una realidad donde solamente
acceden algunas microempresas, y en mayor proporción las pequeñas empresas, que
cumplen con los requisitos para este acceso. Muchas de éstas participan de manera
reiterada, impidiendo la oportunidad de participación de otras. Otro hecho a destacar es
que entre estas empresas consideradas como MYPE, se encuentran consultores que se
desarrollan de manera independiente. Entonces, nos encontramos con una normatividad
e institucionalidad que no tiene un carácter promocional y de desarrollo para las micro y
pequeñas empresas en lo concerniente a las compras del estado.
Ante esta situación se vienen desarrollando en la presente década, programas de
compras del estado desde diversos sectores, principalmente en estos últimos años, han
surgido iniciativas desde el Ministerio de Producción, Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social, Ministerio de Educación, Ministerio de Defensa y Ministerio de Interior a través de
Decretos de Urgencia ante la situación de crisis nacional e internacional, en la modalidad
de Núcleos Ejecutores de Compras y Distribución; Estas Compras Estatales que tienen
carácter público - privado, permiten la participación de representantes del estado,
representantes de las Sociedad Nacional de Industrias y de los gremios de las MYPE.
En la presente monografía se trata de revisar estas formas alternativas de compras del
estado frente a las compras estales tradicionales para las MYPE, en la medida de que se
viene desarrollando aproximadamente 5 años continuos, sin encontrar una regularización
que le permita a las MYPE generar empleo, desarrollar sus capacidades empresariales y
tecnológicas, mejorar la calidad de sus productos, generar utilidades con márgenes
interesantes, desarrollo de prácticas asociativas, y un desarrollo empresarial formalizado.
Este hecho va generando una expectativa y necesidad para los gremios empresariales,
de transformar las Compras Estatales en una Política Pública de Compras del Estado a
las MYPE.
Razones adicionales que nos impulsan a realizar la presente monografía de las compras
del estado a las MYPE a través de Núcleos Ejecutores, tienen sus raíces en el interés de
conocer nuevas modalidades por las cuáles las MYPE acceden a las adquisiciones de
bienes y servicios desde el estado, de la misma manera conocer la forma con que se
ejecuta ésta y los resultados que se han logrado, para a partir de ello pensar en
propuestas de promoción y desarrollo.
Consideramos importante que se promocione y desarrolle a las MYPE que representan el
98.3% de las empresas del país y son generadoras del 52.1% de la población
económicamente activa. Que la actividad de estas unidades económicas, dinamizadoras
de las economías locales, obtengan mayor competitividad y sostenibilidad en los
mercados nacionales e internacionales a las MYPE que participan en las Compras del
Estado.
Los objetivos de la presente monografía son:
Objetivo General
Conocer si las compras del estado a través de Núcleos Ejecutores constituyen una
alternativa de compras directas para las Micro y Pequeñas Empresas de nuestro país.
Objetivos Específicos
1. Analizar las Compras del Estado a través de Núcleos Ejecutores y Decretos de
Urgencia.
2. Determinar si los objetivos que se establecen en los instrumentos del programa,
permiten a las MYPE acceder a las compras del estado.
3. Analizar los componentes del Programa Compras a MYPErú.
4. Verificar si el planeamiento que se realiza a través de este programa se cumple dentro
de lo establecido.
5. Determinar los avances y retos del Programa Compras a MYPErú.
6. Analizar la posibilidad de esta forma de adquisiciones desde el estado como una
política pública y desde los gobiernos locales.
Por último, destacar los aportes que se pueden hacer a través de la presente monografía:
1. Contribuir a un conocimiento de nuevas formas de acceso a las compras del estado
de las MYPE que le permitan una mayor competitividad, formalización e innovación
tecnológica. Un programa que se desarrolla mediante Decretos Urgencia y Núcleos
Ejecutores de Compras y Distribución, siendo un medio para adquisiciones directas
desde el estado a las MYPE.
2. Difundir una práctica estatal de compras del estado a las MYPE que muestra logros
que requieren ser visibilizados, y que cuentan con mecanismos de participación y
transparencia. Un programa con resultados en la generación de empleo y de mayores
ingresos, con instrumentos de financiamiento (cartas fianza), de formalización, de
desarrollo de las capacidades empresariales y técnicas, y con dinamización de las
economías territoriales.
3. Colocar en la agenda pública un tema de importancia para las MYPE, el cual debe ser
tratado por el estado, la sociedad civil y el mercado. Un programa en el que participan
diversos sectores del gobierno y representantes de los gremios empresariales, que
tienen que encontrar medios e instrumentos de difusión y toma de decisión públicas.