federalismo y democracia
Anuncio
EL FEDERALISTA AÑO I NO.1 NOVIEMBRE 2011 $ 60.00 elfederalista.mx FEDERALISMO Y DEMOCRACIA Ramón Galindo Noriega, José Trinidad Lanz Cárdenas, Melquiades Morales Flores, Arturo Núñez Jiménez, Rafael Pérez Cárdenas, Diego Valadés y José Woldenberg. EN ESTE NÚMERO... CONSEJO EDITORIAL Lic. José Luis Medina Aguiar Presidente del Consejo Editorial DIEGO VALADÉS Miembros Ex officio Sen. Melquiades Morales Flores Presidente de la Comisión de Federalismo Sen. Ramón Galindo Noriega Presidente de la Comisión de Desarrollo Municipal Gobernador Marco Antonio Adame Castillo CONAGO, Comité de Seguimiento a la Agenda Estratégica Federalista Lic. María del Rosario Castro Lozano Coordinadora del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (SEGOB) Arq. Sara Halina Topelson de Grinberg SEDESOL, Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Lic. Javier Pérez Torres Director General del Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas Lic. Carlos Garza Ibarra SHCP, Jefe de la Unidad de Coordinación Entidades Federativas MELQUIADES MORALES FLORES RAMÓN GALINDO NORIEGA Expertos en Federalismo Lic. José Alberto Aguilar Iñárritu Lic. Ángel Augusto Buendía Tirado Lic. César Camacho Quiroz Lic. Porfirio Camarena Castro Lic. Jesús Alberto Cano Vélez Lic. Diódoro Carrasco Altamirano Mtro. José Carreño Carlón Dra. María Amparo Casar Dr. José R. Castelazo Lic. Jacinto Faya Viesca Lic. José Luis Flores Hernández Dr. Mario Luis Fuentes Alcalá Lic. Javier Guerrero García Lic. José Trinidad Lanz Cárdenas Lic. Oscar López Velarde Vega Lic. Arturo Núñez Jiménez Ing. Carlos Rojas Gutiérrez Dr. Diego Valadés Dr. Guillermo Vallarta Plata Presidente del Consejo de Administración José Luis Medina Aguiar [email protected] Director General Javier Lozada León [email protected] Director de Información José Núñez Ramos [email protected] Director de Operaciones Carlos Lozada Almada [email protected] Director de Diseño Editorial Daniel Medina Martínez [email protected] Subdirector de Información Ignacio Sachman Torres [email protected] Webmaster Armando Román Gallegos [email protected] ARTURO NÚÑEZ JIMÉNEZ JOSÉ WOLDENBERG RAFAEL PÉREZ CÁRDENAS OFICINAS: Montecito 38, Piso 17-25, Col. Nápoles, C.P. 03810, México D.F. DISEÑO: Nancy Elizabeth Morales Muñiz y Melissa Hierro Berrondo. IMPRESIÓN Y ENCUADERNACIÓN: TALLERES GRÁFICOS DE MÉXICO. Av. Canal del Norte No.80, Col. Felipe Pescador, Del. Cuauhtémoc, C.P. 06280, México, D.F. El Federalista es una publicación trimestral de El Federalista Editores, S.A.de C.V. Tiraje 1,000 ejemplares. Editor responsable, Carlos Lozada Almada. Reserva de Derechos del Instituto Nacional de Derechos de Autor 04-2010. 022609573500-102 Certificado de licitud de contenido y de título en trámite. Sumario Noviembre 2011 EL FEDERALISMO Y DEMOCRACIA Presentación 4 Editorial 6 EL FEDERALISMO A FONDO El Federalismo Mexicano Diego Valadés 8 El Federalismo y la Democracia: La Experiencia en México Melquiades Morales Flores 16 Federalismo y Democracia El Espacio Idóneo para su Ejercicio Ramón Galindo Noriega 22 El Federalismo en el Contexto de la Transición Democrática de México Arturo Núñez Jiménez 28 Federalismo y Democracia Rafael Pérez Cárdenas 34 Ética, Elecciones y Democracia José Woldenberg 44 EL FEDERALISMO VISTO DESDE FUERA Federalismo de Exportación Carlos Lozada Almada 50 NOVEDADES FEDERALISTAS Javier Lozada 56 LA OPINIÓN DE LOS FEDERALISTAS Federalismo y Democracia José Trinidad Lanz Cárdenas 60 Portada LA NUMERALIA FEDERALISTA La Democracia en Números TÍTULO “Natura” Lázaro Santillán Ubilla AUTOR David León Amarillas 62 LOS ARCHIVOS FEDERALISTAS La Raíz del Federalismo Mexicano José Núñez Ramos 68 1823 El Pacto Federal del Anáhuac Prisciliano Sánchez 70 “Ensayo Filosófico sobre nuestra Revolución Constitucional” José María Luis Mora 82 TÉCNICA Neográfica MEDIDAS 1.00 x .80 mts. PRESENTACIÓN UNA VISIÓN REPUBLICANA DEL FEDERALISMO Y LA DEMOCRACIA José Luis Medina Aguiar Presidente del Consejo Editorial de El Federalista INTRODUCCIÓN En EL FEDERALISTA tenemos como objetivo fundamental proveer de un espacio de análisis de fondo, esta revista de periodicidad trimestral, y otro dinámico, el portal en la red electrónica, que permitan entender mejor el papel del federalismo en los procesos de conformación republicana del México de hoy y del mañana. TÍTULO “Torres de poder” AUTOR Fernando López Moreno TÉCNICA En conjunto con nuestro Consejo Editorial, hemos Neográfica decidido que los primeros cuatro números del ciclo anual de la revista sean sobre los siguientes temas: “Federalismo y Democracia”, “Federalismo Político” y “Federalismo Económico y Social”, para culminar dola en función de sus formas y complejidades; del voto hacia agosto del próximo año con el tema “Propuestas simple para elegir un representante hasta el plebiscito o Federalistas 2012-2018”. el referéndum. Por otra parte, se analiza al federalismo En cada edición de la revista pretendemos brindar como principio calificado en relación con la forma que una perspectiva de amplia cobertura, idealmente con puede adoptar: cooperativo, subsidiario, por el grado de una visión periférica del tema en cuestión, que in- centralización o descentralización temática, entre otras. cluye artículos de fondo, específicamente solicitados Una versión extrema de este análisis se da cuando para esta revista, una selección de artículos de otras se conciben federalismo y democracia como conceptos latitudes y de carácter histórico, así como secciones de adjetivos: simples mecanismos para alcanzar propó- novedades y numeralia, todo sobre el eje temático. sitos sustantivos ulteriores. Es decir, la democracia se entiende para efectos meramente de una participación 4 SOBRE FEDERALISMO Y DEMOCRACIA ciudadana en las decisiones de impacto colectivo. El fe- Se puede decir que la asociación de los conceptos deralismo, a su vez, se entiende sólo para integrar una democracia y federalismo, a nivel teórico, provoca forma de gobierno que facilite la toma de decisiones debates de aristas interesantes. Un primer plano ciudadanas, respetando esa pertenencia a una región, del debate teórico se genera cuando se asume a la cultura o expresión étnica. democracia como principio de búsqueda social para Algunos teóricos se abocan a relacionar los conceptos la participación efectiva de los ciudadanos, calificán- en sus implicaciones de uno con otro: así plantean, NOVIEMBRE 2011 por ejemplo, que el federalismo constriñe los procesos porque la percepción social es de un cierto desencan- democráticos de integración nacional y ocasionan to: somos más democráticos pero no estamos nece- retrasos en la participación y eficiencia en la toma de sariamente mejor como sociedad. En lo federalista, decisiones para ese propósito, al contraponer intereses porque las estructuras y relaciones entre poderes y ór- locales a los nacionales. En su defecto, otros hablan de denes de gobierno aparecen inacabadas: son ineficaces que las visiones nacionalistas -más aún las que tienen en la solución de conflictos del tejido social y presentan tintes integracionistas- sojuzgan la complejidad social problemas serios de ineficiencia y corrupción. de los intereses locales que vienen a expresarse debi- A nivel de tendencias, podemos observar algunas damente cuando se tienen estructuras federalistas de épocas de avances significativos y otras de cierto retra- vertebración social. so o, al menos, de apaciguamiento. En lo democrático, También están aquellos que califican democracia los avances de las últimas décadas del siglo pasado y federalismo como forma de gobierno en función de fueron cruciales, para luego entrar en un proceso la complejidad de la sociedad. Por decirlo de manera de complicaciones impuestas por reformas políticas simple: en sociedades de escala menor y con alto gra- complejas, que más parecerían retrasar que avanzar do educativo, los procesos democráticos son más efi- en el propósito de ampliar los causes democráticos. cientes y el esquema federalista puede no ser necesa- La judicialización federal de los procesos electorales rio; a contra, en sociedades de escala mayor y menor locales, a su vez, darían la impresión de contradecir el grado educativo, los procesos democráticos son menos más elemental principio federalista, aun y cuando se eficientes y el esquema federalista puede ser funcional abogue que las garantías políticas deben ser función y útil; en el medio, variaciones analíticas. exclusiva del orden federal, lo cual es debatible. Finalmente están quienes asocian ambos concep- En materia federalista, específicamente en cuanto tos en el marco del debate histórico entre liberales y a descentralización de funciones, los casos paradig- conservadores, con las muchas acepciones que estos máticos de educación y salud, inacabados y comple- últimos términos tienen en cada país. Aunque se jos, presionan a las estructuras locales y nacionales puede tomar como una visión maniquea del debate en todos los sentidos, sin que se vea en un horizonte de fondo, retórica y políticamente los conceptos de razonable alguna solución de fondo. En otros aspectos, democracia y federalismo son parte fundamental de como en seguridad pública, se observa un desencuen- los discursos y estrategias de estos grupos que existen tro entre los principales actores de la estructura fede- y se han contrapuesto de manera permanente, aquí y ral, que trae como consecuencia la descoordinación y en buena parte del mundo. el consecuente aumento en la delincuencia. Así, la importancia del debate teórico radica en Muchos otros retos tenemos como país en materia que nos permite asumir en México elementos para democrática y federalista. La conformación jurídica e calificar nuestra evolución histórica como una Nación institucional es fundamental para que los resultados que se precia de ser «república representativa, demo- tengan una connotación preeminentemente repu- crática y federal», a la vista de decisiones que hemos blicana, por cuanto sustentados en el derecho y en el tomado buscando ser así, para llegar a la satisfacción respeto a la convivencia pacífica. de nuestras aspiraciones sociales. Podemos suponer que no hay ningún cuestiona- En nuestras aspiraciones democráticas y federalistas nos seguirá afectando sensiblemente el entorno so- miento en la sociedad mexicana en relación a nuestra cial: sin resolver los problemas de la educación y otros aspiración democrática ni en nuestra conformación derechos sociales, el sustento jurídico e institucional federalista. En lo que sí hay un debate saludable y ne- será insuficiente y los resultados siempre magros. cesario, es en la determinación de las formas y niveles El proceso de perfeccionamiento de las estructuras de profundidad social que tenemos en ambos casos, democráticas y la conclusión de procesos de descentra- así como en las implicaciones recíprocas de avanzar en lización y definición, acordada de funciones y respon- tal o cual dirección en cada tema. sabilidades entre órdenes de gobierno son, indiscuti- En los renglones democrático y federalista hemos tenido avances sustantivos, pero insuficientes. Es blemente, objetivos sociales y políticos sustantivos. En EL FEEDERALISTA buscamos contribuir a un válido decir que existe una insatisfacción generalizada debate ordenado para mejor resolver estos retos. La en cuanto a la situación actual. En lo democrático, República lo requiere. elfederalista.mx 5 EDITORIAL A lo largo de la historia los mexicanos hemos aspirado a tener un país en donde impere la paz, la libertad, la justicia, el progreso, la seguridad y la felicidad, entre otros valores. Sin embargo, esa búsqueda ha costado sangre, guerras, divisiones, pobreza, injusticia, atraso y muchas calamidades más. Es evidente que a 201 años de Independencia y a 101 de la Revolución Mexicana, existen numerosos y graves contrastes en nuestro país: gozamos de libertad, pero miles de mexicanos son víctimas y están cautivos por el crimen organizado; el progreso y la modernidad son manifiestos, pero también tenemos 50 millones de pobres; la democracia es una práctica cotidiana, pero no se han desterrado cacicazgos, prepotencias y autoritarismos; hemos avanzado en nuestra legislación, pero la injusticia, la impunidad y la corrupción tienen porcentajes muy elevados; el país está industrializado, pero el número de desempleados es grande; la inseguridad, la violencia y la presencia de los cárteles de la droga han trastocado TÍTULO “Presencias” el clima de paz y armonía de otras épocas. AUTOR Fernando López Moreno En fin, nos jactamos de ser un país con una TÉCNICA Neográfica extraordinaria cultura e historial brillante; tener un territorio rico y hermoso; disponer de recursos naturales por doquier y contar con un pueblo generoso y trabajador. Empero, existe infelicidad, inconformi- Ante la difícil problemática que se vive, es frecuente dad, desasosiego y vulnerabilidad familiar y social. escuchar que los diferentes órdenes de Gobierno se Ese escenario es real, ya que según la encuesta al ciudadano común y corriente a no tener confianza fecho con el funcionamiento de su democracia entre en ninguna autoridad. Así, la Federación descalifica a 18 naciones de América Latina. Asimismo, más de los gobiernos locales por no participar en determinados la mitad de los mexicanos piensa que el más grave programas; a su vez, gobernadores y alcaldes se lanzan problema no resuelto de nuestra democracia es la contra el centralismo del gobierno federal o, en otras corrupción, y la violencia, ocupa el segundo lugar. ocasiones, las disputas se registran entre las entidades Los mexicanos elegiremos autoridades el próximo año: presidente de la República, senadores, federativas y los ayuntamientos. Lo anterior conlleva a afirmar que el Federalismo diputados federales, algunos gobernadores, legisla- Mexicano requiere actualizarse por decir lo menos o dores locales, ayuntamientos y delegados políticos quizá reconstruirse, modernizarse y democratizarse. en el Distrito Federal. En esta edición inicial de EL FEDERALISTA, voces Los comicios del 1 de julio de 2012 serán el instru- calificadas de varios de los miembros del Consejo Edi- mento y la oportunidad de cambiar el rumbo, corre- torial, sugieren reformas diversas que definan nuevos gir errores, diseñar nuevas estrategias, replantear derroteros y corrijan lo que ya no funciona. algunas políticas públicas y programas sociales y 6 culpan entre sí de no aportar las soluciones, lo que lleva Latinobarómetro 2011, México es el país más insatis- Con base en el artículo 40 Constitucional, mismo terminar con prácticas anquilosadas y dañinas para que refleja la voluntad del Constituyente de cons- la sociedad mexicana. tituir una República representativa, democrática y NOVIEMBRE 2011 federal, compuesta por estados libres y soberanos, la entidades federativas de nuestro país, donde el solución que se plantea es una reforma a fondo del Ejecutivo incide en las decisiones del Congreso Local, Estado Mexicano que contemple una transformación en partidos políticos y medios de comunicación y, no del poder en las entidades federativas; que renueve el se diga, en la designación de candidatos a cargos de funcionamiento del poder local en tareas como im- elección popular a nivel federal y local. plantación del servicio civil de carrera, la ampliación Por ello, la tendencia descentralizadora debe darse de los derechos fundamentales establecidos en la Carta en funciones y atribuciones, tanto administrativas Magna y en las constituciones estatales; y la instru- y hacendarias como políticas y normativas y no sólo mentación de un nuevo esquema de relaciones entre de la Federación a los Estados, sino también de los Federación y Estados basado en un sistema democrá- gobiernos estatales a los ayuntamientos y, en última tico y representativo. Es decir, un reequilibrio de los instancia, se tiene que empoderar a los ciudadanos. órganos del Poder. Uno de los expertos establece, en nuestras páginas, En el México convulso de hoy, la democracia no puede constreñirse a la participación ciudadana en que la alternancia política no necesariamente es sinó- los procesos electorales, sino que los ciudadanos nimo de avance democrático. México ya lo experimen- deben incidir en la toma de decisiones que atañen tó, por lo que propone como alternativa de descentrali- a su propia existencia y calidad de vida, es decir, en zación que el gobierno central reconozca los liderazgos los renglones de salud, educación, seguridad social, locales, decisión que tiene un significado relevante, ya seguridad pública y procuración de justicia. que significaría un reconocimiento al Federalismo. Tras reiterar que el Federalismo no funciona en los Esa activa participación ciudadana debe encauzarse e institucionalizarse a través de Consultas sistemas dictatoriales o autoritarios, otro de nuestros Públicas, Plebiscito, Referéndum y Revocación expertos expresa la necesidad de legislar con cuidado de Mandato. para que la transferencia de facultados a los Estados no En síntesis, nuestro sistema federal debe seguir propicie la concentración del poder en el ámbito local y guiando el destino de México, pero tendrá que el surgimiento de cacicazgos regionales. reformarse, modernizarse y democratizarse. La des- En la actualidad ya se han manifestado expresiones políticas con esa carga de autoritarismo en algunas centralización de las decisiones debe llegar hasta el ciudadano, ni más ni menos. elfederalista.mx 7 A fondo TÍTULO “ Montes azules y el volcán de fuego” AUTOR David León Amarillas TÉCNICA Neográfica EL FEDERALISMO MEXICANO Diego Valadés 8 NOVIEMBRE 2011 CONFORME a la Constitución, la naturaleza del depositado en una sola persona y que el Congreso Estado mexicano es republicana, democrática, re- sigue siendo débil. Con independencia del talante presentativa y federal. Aunque esos elementos están democrático con el que se pueda ejercer, la norma presentes sin interrupción desde la Constitución de fundamental consagra la concentración del poder en 1857, han tenido un desarrollo accidentado y desigual. el presidente, frente a un Congreso cuya integración El primer medio siglo de nuestra vida independiente lo obedece a los cánones del pluralismo pero que, al consumió la lucha entre la monarquía y la república, y proscribirse la reelección de sus integrantes, no está la construcción de la democracia electoral fue objeto de sujeto al control por parte de la ciudadanía, priván- un debate que llenó el siglo XX completo. Todavía están dosele así de una de las características esenciales de pendientes la consolidación de la democracia institu- un sistema representativo cional, del federalismo y de la representación política. Con algunos paréntesis históricos, el federalismo En el sistema mexicano el mandato no es representativo porque carece de mecanismos que ha sido una decisión en vigor desde 1824. Al cabo de permitan al representado supervisar la actividad y casi dos siglos, empero, sigue a medio construir. Un las decisiones del representante. Los representantes sistema presidencial muy centralizador y un sistema y los gestores deciden en nombre de terceros, pero en representativo mal articulado, han impedido que la el primer caso lo hacen por el acuerdo de los repre- vida federal alcance su plenitud. La pregunta básica sentados y en el segundo por la voluntad de los gesto- que debemos hacernos concierne a las posibilidades de res. Por eso el mexicano es un sistema formalmente desarrollo que se ofrecen al federalismo en el con- de representación, pero materialmente de gestión. texto de un sistema presidencial hipertrofiado y de Al redefinir el federalismo habrá que actualizar tam- un sistema representativo atrofiado, en tanto que la bién los alcances del sistema representativo, para descentralización espacial del poder se ve obstruida por que la transferencia de facultades a las entidades la concentración política del poder. federativas no se traduzca en una nueva modalidad Desde una perspectiva académica es posible estu- de concentración del poder diar por separado las diferentes fases y expresiones en el ámbito local y abra del poder, pero no se debe omitir que forman parte un espacio para el resurgi- de un conjunto, porque la interacción de todas las miento de modalidades de instituciones es lo que potencia o inhibe el desem- dominio conocidas como peño real de cada una. El Estado no es un fenómeno “caciquismo”. fractal. La revisión individualizada de cada uno de sus En todo sistema cons- EN TODO SISTEMA CONSTITUCIONAL ESTÁN PRESENTES LAS TENSIONES ENTRE ORGANIZACIÓN Y ENTROPÍA componentes no debe ser confundida con una posible titucional están presen- configuración fragmentaria del Estado constitucio- tes las tensiones entre nal. Todo sistema constitucional regula instituciones organización y entropía. que se ensamblan para producir un resultado deter- De ahí que su diseño y su minado. El funcionamiento de los sistemas federales operación requieran de ajustes continuos. Este es un depende de la estructura democrática del Estado, y de tema sensible cuando se aborda la estructura federal su complemento natural: el sistema representativo. de un Estado. En México el discurso federalista ha El federalismo en el mundo asoma a su tercer puesto especial énfasis en los asuntos hacendarios, siglo de vida; es tiempo suficiente para identificar pero no en las cuestiones relacionadas con la organi- algunas de sus constantes. Lo primero es no confun- zación y el ejercicio del poder federal y local. En otras dir los múltiples casos de federalismo formal con los palabras, se ha planteado una amplia estrategia para de federalismo en sentido material. Estos últimos aumentar el volumen de los recursos financieros nunca se han producido en los sistemas autoritarios. disponibles por parte de los estados, sin que por otra Por definición se trata de procesos excluyentes. El fe- parte se hayan sugerido reformas que contribuyan a deralismo sólo funciona en la realidad en los sistemas mejorar la calidad del control político de los congre- democráticos participativos (como el suizo) o en los sos estatales con relación a los gobiernos. representativos, pero no en los sistemas autoritarios. En el caso mexicano encontramos dos factores que deben ser considerados: que el poder ejecutivo está El federalismo mexicano se vio limitado por los procesos de concentración del poder presidencial que se vivieron a partir de la Constitución de 1857, y elfederalista.mx 9 A fondo constituciones locales reproduce el modelo concentrador del poder ejecutivo que ofrece de la Constitución federal. Además, los partidos políticos se encuentran en una etapa de tensiones internas, de tropiezos financieros y de desprestigio que han permitido que muchos gobernadores intervengan en la vida local de las organizaciones políticas haciendo prevalecer sus decisiones, incluyendo la postulación de candidatos para cargos locales y federales. A esto se suma que, si bien con grados variables, la estructura de los medios de comunicación locales sigue siendo influenciada por las decisiones del poder. Las consideraciones relacionadas con la reforma del Estado han quedado circunscritas al ámbito federal. Al margen de las discrepancias que se suscitan en cuanto a la expresión “reforma del Estado”, se entiende que, de manera general, se alude a los cambios en cuanto a la organización y el funcionamiento de los órganos del Estado, en especial del gobierno. Durante décadas en México se han registrado cambios significativos en cuanto al Congreso y a la judicatura, pero en cuanto a la organización y las atribuciones de la presidencia apenas ha habido algunos avances. Los más significativos corresponden al periodo presidencial de Miguel de la Madrid, cuando fue suprimida la facultad presidencial de promover la destitución de miembros del poder judicial federal, 1 se establecieron en la Constitución los principios rectores de la política exterior mexicana e inició la reducción del aparato administrativo que otorgaba a los presidentes un enorme poder de cooptación. En ese periodo también se introdujeron las reformas en el ámbito ahora parece amenazado por una tendencia inversa, en el sentido de convertir a los gobernadores en los nuevos ejes del autoritarismo mexicano. Más que una descentralización del poder, lo que se puede producir en México es que el poder político deje de estar concentrado en el presidente para pasar a estar concentrado en los gobernadores. No se trataría de un proceso real de descentralización, sino de multi- municipal merced a las cuales se adoptó el principio de representación proporcional que permitió superar el monopolio del poder por una sola fuerza política. Pese a esos cambios, el poder presidencial sigue muy concentrado. Aun cuando ha disminuido la preeminencia política de las decisiones presidenciales, esto se debe a procesos ajenos a la estructura constitucional. La composición plural del Congreso; plicar los puntos de concentración del poder. No creo que en este caso se pueda hablar, con propiedad, de una nueva etapa del federalismo en México, sino de 1 una nueva modalidad de autoritarismo. a la Cámara de Diputados la “destitución”, “por mala con- En la mayor parte de los estados la estructura 10 El artículo 111 establecía que el presidente podía “pedir” ducta”, de cualquiera de los ministros de la Suprema Corte, de los congresos y de los órganos jurisdiccionales de los magistrados y de los jueces federales. En tanto que, sigue siendo muy endeble. Numerosos factores se además, la integración mayoritaria de la Cámara correspon- han conjuntado para favorecer la fuerza política día al partido dominante, el peso de ese precepto era de creciente de los gobernadores. La totalidad de las enorme magnitud. NOVIEMBRE 2011 la reducción del aparato burocrático, sobre todo por la para las condiciones de vida de los mexicanos y para la desincorporación de numerosas empresas públicas; economía. La pérdida de empleos, las limitaciones sa- la desaparición de un partido de Estado y la autono- lariales, la disminución sistemática de los montos de la mía de buena parte de los medios de comunicación inversión externa directa, los flujos migratorios y otros nacionales, ha restado a los presidentes muchas factores que denotan tensión social, están relacionados de las atribuciones que les daba el sistema político. con la mala calidad de gobierno en la actualidad. Sin embargo, subsisten las que les otorga el sistema Esa coyuntura, aprovechada por los gobernadores constitucional. Esta discrepancia genera muchas con el argumento de fortalecer el federalismo, puede tensiones que sólo podrán ser superadas mediante afectar la estructura constitucional del Estado mexica- una reforma del Estado. no, con consecuencias también para la vida económica Ahora bien, en el ámbito estatal se reproduce a es- nacional. La transferencia de potestades tributarias y cala el modelo presidencial. En la mayor parte de las en- el consiguiente aumento de la capacidad de endeuda- tidades subsisten las atribuciones centralizadoras que miento de los estados, aunada a la precaria capacidad resultan del sistema constitucional y las que derivan de de control político y jurídico en las entidades federa- un sistema político que sigue funcionando conforme a tivas, puede generar un escenario similar al que ya se patrones autoritarios. El impulso del cambio democrá- tuvo en Argentina y Brasil, donde la deuda pública de tico procedió en gran medida de la transformación del las entidades federativas alcanzó magnitudes inma- sistema electoral y de la renovación de la vida munici- nejables. Panoramas como estos suelen conducir a pal, pero en la medida en que el objetivo más atractivo nuevos procesos de concentración del poder federal, para las fuerzas políticas consistía en alcanzar el poder apoyados en el argumento de la salud de las finanzas nacional, ha pasado inadvertido que en buena parte de públicas. Se entra, así, en un juego de fuerzas en pug- los estados se mantienen incólumes las prácticas de un na constante, que se resuelve conforme a las reglas del poder muy concentrado. poder directo, no del derecho. Es obvio que cuando se En las entidades federativas los gobernadores han conseguido el control sobre el aparato local de los diferentes partidos, del que carecían cuando la estructura alcanza ese estadio el sistema constitucional democrático tiende a ser una apariencia nominal. La vida institucional mexicana es contradictoria partidista hegemónica dependía del presidente; han en un doble sentido: aunque subsisten algunos estilos multiplicado su influencia en el nivel federal, en tanto arcaicos, en lo esencial se han superado las conductas EL IMPULSO DEL CAMBIO DEMOCRÁTICO PROCEDIÓ EN GRAN MEDIDA DE LA TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA ELECTORAL Y DE LA RENOVACIÓN DE LA VIDA MUNICIPAL que numerosos legisladores federales han sido postula- autoritarias en el ámbito federal; sin embargo la dos gracias a la influencia de los gobernadores y abrigan estructura constitucional permanece intacta, de aspiraciones sucesorias que en muchos casos dependen manera que las posibilidades de una restauración de la voluntad de los jefes locales del gobierno; tienen continúan latentes; la otra contradicción consiste diversos grados de ascendiente con relación a los con- en que si bien se ha producido un relajamiento de la gresos y a los órganos jurisdiccionales estatales, y dis- concentración del poder federal, en contrapartida se ponen de instrumentos de presión sobre los medios de ha acentuado en los ámbitos estatales. Al quebrarse comunicación locales. En otras palabras, al superarse la dependencia política que existía entre el presi- fáctica pero no jurídicamente el verticalismo que carac- dente y los gobernadores, y al no producirse ningún terizó al funcionamiento de las instituciones mexica- cambio que institucionalizara las nuevas relaciones nas durante varias décadas, todo lo que se consiguió fue de poder, los gobernadores han ocupado el espacio trasladar el modelo autoritario hacia los estados. que dejó vacío la nueva presidencia. Desde un punto Eso no excluye la posibilidad de un proceso de res- de vista constitucional esta situación representa tauración autoritaria nacional. El creciente deterioro una regresión, porque en lugar de consolidar la del gobierno federal puede tener efectos muy dañosos democracia, ha dispersado hacia el interior del sis- elfederalista.mx 11 A fondo tema federal varias de las formas de comportamiento comenzando a disfrutar de las ventajas que les ofrece político propias del autoritarismo. el ascenso de su influencia en el ámbito federal y su Ese problema se acentúa en la medida en que los gobernadores, legatarios del viejo sistema autorita- capacidad de dominio en el ámbito local. Los órdenes de gobierno obedecen a la lógica de un rio mexicano, han adoptado un discurso federalista proceso no regulado de transferencia de poder hacia los que les resulta muy funcional. La debilidad política estados. La Constitución, como estatuto jurídico del del gobierno federal, la capacidad para concentrar el poder, está jugando un papel secundario en la configu- poder por parte de los gobernadores, la utilidad de la ración de los nuevos estilos del poder. Se está cons- bandera federalista, que permite posponer la redefi- truyendo una realidad que, siendo previsible, no fue nición democrática de las instituciones, hacen que el anticipada por quienes tenían la posibilidad de tomar federalismo adquiera el tono de una proclama opor- decisiones. La modificación de esa tendencia centrífu- tunista que en realidad encubre un proyecto expan- ga del autoritarismo requerirá de un poderoso esfuerzo sivo, neocaciquil, de numerosos agentes políticos. A de imaginación constitucional y política. La forma ese proceso contribuye el poder federal, cuyas priori- tradicional de contrarrestar los fenómenos caciquiles dades están centradas en negociar con los goberna- ha consistido en la centralización del poder. Sólo que si dores los apoyos necesarios para impulsar reformas eso ocurriera en el futuro, significaría un aplazamiento ajenas a la estructura del poder. Las prioridades gu- más de la democracia en México. Será necesario, por bernamentales no consisten en la consolidación de la ende, buscar otras opciones menos costosas aunque, democracia. Esta equivocación puede tener efectos de quizá, más demoradas. largo plazo, porque la democracia constitucional ya Sin que se pueda decir que hay remedios universa- no se enfrentará sólo a las resistencias al cambio que les, sí es posible suponer que en pocos años más la refor- siempre presentan las élites desplazadas; en el futuro ma del Estado deberá contemplar una profunda trans- cercano también encontrará una decidida oposición formación del poder en los estados. Una de las formas por parte de los núcleos locales de poder, que estarán de evitar que la tensión entre el poder local y el federal desemboque en una nuevo centralismo, consistirá en desmantelar, tanto como se pueda, el autoritarismo de los gobernadores. Esto no será sencillo. Para fortalecer el federalismo y eludir en lo posible los efectos de nuevos intentos caciquiles será indispensable una reforma del Estado que incluya el fortalecimiento del sistema representativo y la adopción de un gobierno de coalición; pero será asimismo necesario renovar la organización y el funcionamiento del poder local. En este sentido conviene pensar en una amplia agenda de reformas que incluya, entre otros, los siguientes aspectos: SERVICIO CIVIL. La mayor parte de los estados y municipios continúan funcionando conforme a los cánones del autoritarismo, de suerte que los cargos públicos siguen siendo vistos como patrimonio político de los titulares del poder. Se requiere de una respuesta institucional que, además de superar 12 NOVIEMBRE 2011 esa visión patrimonialista de la política, permita con- REEQUILIBRIO DE LOS ÓRGANOS DEL PODER. tar con cuerpos profesionales para la administración En cuanto a la nueva estructura del gobierno local, local y municipal. será conveniente revisar la extensión del periodo gubernamental; las funciones del gabinete local, y DERECHOS FUNDAMENTALES. En este rubro existen su ratificación por el congreso local; y la autonomía posibilidades de extender los derechos que figuran del ministerio público, que en el ámbito estatal tiene en la Constitución federal. Por ejemplo, pueden con- una especial relevancia. Por lo que atañe a los con- siderarse los derechos de las minorías; de los grupos gresos debe estudiarse la ampliación del periodo de vulnerables (personas con necesidades especiales: los legisladores y su reelección, extender los periodos invidentes, etc.); de la niñez (medidas especiales de de sesiones, establecer reglas precisas para la presen- protección para su desarrollo, integridad y bienestar); tación del presupuesto, y adoptar la comparecencia de la juventud (orientación educativa, calidad de la periódica para preguntar e interpelar a los funciona- enseñanza, programas de empleo); de las mujeres rios. La concentración del poder a la que se propende (acciones positivas para superar situaciones de des- debe ser eludida mediante una más intensa relación ventaja y para asegurar sus derechos reproductivos); entre los funcionarios de mayores responsabilidades de la tercera edad (apoyos asistenciales para contri- y los órganos de representación política local. buir a su bienestar y programas culturales que estimulen su integración y participación comunitaria); RELACIONES ENTRE LA FEDERACIÓN Y LOS ESTADOS. así como el derecho al deporte y a la recreación (ha- Entre los puntos más sensibles de estas relaciones se bilitación y conservación de espacios para la práctica incluyen la presencia de numerosos delegados fede- deportiva; apoyo para el adiestramiento y la educa- rales, las asimetrías en cuanto a la distribución de ción física; oportunidades para presenciar, organizar los recursos fiscales y la revisión de las resoluciones y participar en acciones deportivas y de esparcimien- judiciales locales por el poder judicial federal. Estas to); al desarrollo urbano (derecho al espacio urbano); y otras cuestiones deben ser objeto de un nuevo enfo- a la creación cultural (libertad de creación, interpre- que, porque representan todavía la antigua estrate- tación y difusión cultural, conservación del patrimo- gia de control sobre los estados. La construcción de nio cultural y apoyo a iniciativas colectivas e indi- un verdadero federalismo requiere de un esquema de viduales que contribuyan al desarrollo de las artes); relaciones entre el Estado federal y los estados fede- al desarrollo laboral (capacitación y adiestramiento rados basado en la simetría y apoyado en un sistema de trabajadores manuales; educación continua para democrático y representativo funcional. técnicos y profesionales); a la autodeterminación Por todo lo anterior se puede apreciare que la re- informativa; a la prohibición de la arbitrariedad (los construcción del federalismo mexicano corre paralela órganos del poder además de sujetarse a las normas, a la reforma del Estado. deben actuar de manera razonable en sus relaciones con los particulares); a la orientación jurídica (información sobre leyes y decretos que se publiquen, sobre obras públicas y prestación de servicios, sobre instancias para presentar quejas; información sobre leyes federales aplicables); también puede adoptarse el derecho de acción popular, con relación al medio ambiente y a la defensa del patrimonio cultural, ante entidades locales y federales y de apoyo al ciudadano ante situaciones que lesionen sus intereses (por acción de la autoridad municipal, estatal, federal). La ampliación de los derechos fundamentales tiene un doble efecto: condiciona la orientación de la política, LA RECONSTRUCCIÓN DEL FEDERALISMO MEXICANO CORRE PARALELA A LA REFORMA DEL ESTADO con lo que se reduce la discrecionalidad del ejercicio del poder, y permite el diseño de instrumentos de garantía contra los excesos del poder. elfederalista.mx 13 TÍTULO “Constelaciones mentales” AUTOR David León Amarillas TÉCNICA 14 NOVIEMBRE 2011 Neográfica elfederalista.mx 15 A fondo EL FEDERALISMO Y LA DEMOCRACIA: LA EXPERIENCIA EN MÉXICO Sen. Melquiades Morales Flores 1. INTRODUCCIÓN vocablo latino foedus. Foederare equivale a unir, a El presente artículo tiene como propósito hacer un ligar o componer. Desde un punto de vista estricta- breve análisis de la situación actual del federalismo mente lógico, el acto de unir entraña por necesidad el en México y su relación con la evolución democrá- presupuesto de una separación anterior de lo que se tica del país, para lo cual primero abordaremos el une, ya que no es posible unir lo que con antelación tema desde el estudio de la forma de gobierno que importa una unidad. representa el federalismo, para poder después poder Derivado de dicha definición, podemos concluir contextualizarlo a la realidad mexicana de los siglos que el federalismo es el modo de gobierno que logra XIX a XXI, profundizando en la relación que tiene unir o ligar una pluralidad de entes jurídicos con sus con la evolución democrática de nuestra nación. propias competencias y atribuciones, en un nuevo Finalmente, se advierten los retos y oportunidades que enfrentaremos como país en las próximas ente creado por la misma unión de sus partes, y con una nueva esfera de competencias y atribuciones. elecciones del 1 de julio de 2012, buscando proponer El federalismo trae consigo el reconocimiento de una nueva actitud del servicio público y de la socie- la existencia de influencias distintas a la que emana dad civil, que sepa aprovechar las grandes oportuni- del poder central, que tienen una propia realidad y dades que presenta un sistema federal si es aprove- un campo de acción determinado. En definitiva, la chado por una comunidad democrática, en el más posibilidad de crear por sí mismo normas jurídicas. amplio sentido de la palabra, como lo es la nuestra. Sin embargo, es imposible intentar reducir el federalismo al campo de lo jurídico, ya que también se 2. ANTECEDENTES proyecta a las realidades sociales y políticas. A. FORMAS DE GOBIERNO El poder en una nación determinada se puede ejercer B. ANTECEDENTES EN MÉXICO y distribuir de diferentes maneras. Las formas de Los primeros pasos para la construcción del Fede- gobierno se refieren a la manera en que los órganos ralismo en México se dieron con la Constitución del Estado se constituyen, de sus poderes y de las Americana y las instancias locales de gobierno y relaciones de esos poderes entre sí. Según Groppali, administración creadas dentro de la Corona española el gobierno es el conjunto de medios por los cuales la a fines del siglo XVIII y principios del XIX, mientras soberanía se traduce en actos. De entre ellas es mate- que nuestro vecino del norte se constituía a partir de ria de nuestro análisis solo una, el federalismo. 13 colonias autónomas que optaron por unirse en una Etimológicamente, la palabra “federación” implica alianza o pacto de unión y proviene del 16 NOVIEMBRE 2011 Confederación y posteriormente en una Federación, durante la misma época. Por otro lado, los países hispanoamericanos surgieron de la desintegración de los virreinatos y las capitanías generales en los que estuvo organizado el imperio español. Es así como la representación y articulación de los intereses locales se daba a través de los ayuntamientos, donde estos existían. El municipio constituyó desde el inicio mismo del proceso de conquista y colonización en el siglo XVI la base de la expansión territorial del Imperio español en América. Es por ello que los niveles de gobierno que fueron trascendentes para determinar las demarcaciones territoriales que habrían de dar lugar a los estados componentes de la Federación fueron las intendencias y las diputaciones provinciales. Las intendencias fueron el proyecto más elocuente de reordenación política y administrativa del imperio monárquico en las postrimerías de la colonia y el antecedente más relevante de la división política que prevaleció después de la independencia. La otra instancia de gobierno regional, las diputaciones provinciales, fueron una de las más valientes reformas de la Constitución de Cádiz que entraron en vigor en 1820, con el restablecimiento de la Constitu- TÍTULO “El Alquimista” AUTOR David León Amarillas TÉCNICA ción. De estos antecedentes de organización política Neográfica local, se había generado un sentimiento federalista contrario al regreso del gobierno absoluto de las autoridades de la Ciudad de México sobre el vasto territo- en el federalismo la solución contra las tendencias rio del antiguo virreinato. centralistas y agotadas, las tendencias moderadas Fue por ello que la forma republicana federal de de la Constitución generaron una división entre los gobierno se con- liberales respecto a la procedencia o no del fuero del virtió en la opción clero y de la milicia, que venían desde la época colo- de aquellos que nial, y que eran contrarios al orden constitucional querían pertene- recientemente establecido. LA PALABRA “FEDERACIÓN” IMPLICA ALIANZA O PACTO DE UNIÓN Y PROVIENE DEL VOCABLO LATINO FOEDUS cer a una nación En definitiva, el alto clero y la milicia se unieron grande y fuerte sin en un partido conservador promoviendo el centra- sacrificar su auto- lismo, y finalmente el 9 de septiembre de 1835 el nomía local. Congreso expidió una ley declarando la reunión de Al redactarse finalmente la las dos Cámaras en una. Tiempo después, en 1867, el presidente Benito Constitución de Juárez propuso al Congreso el restablecimiento de la 1824, prevale- Cámara de Senadores para propiciar un equilibrio ció la tesis Federalista, y nuestro Congreso quedó adecuado del poder en un sistema federalista, pero constituido por dos Cámaras; la de Senadores y la de su planteamiento no prosperó. Diputados. No obstante que la Constitución de 1824 significaba una victoria para los progresistas que veían En 1872, Sebastián Lerdo de Tejada derrotaría al General Porfirio Díaz en la carrera presidencial con el 92.3% de la votación total nacional. elfederalista.mx 17 A fondo Una vez asumido el cargo, daría seguimiento a lidades de insertarse de manera exitosa dentro de las varias iniciativas presentadas durante la adminis- políticas públicas que predominaron en esos años. tración de Juárez, mismas que tenían como objetivo Fue cuestión de tiempo para que las ciudades y central la creación de una Cámara de Senadores, con ellas las actividades económicas relacionadas con y finalmente, después de siete años de intensa la vida en las grandes metrópolis ocuparon un lugar lucha y de esfuerzo constante del Ejecutivo, el 10 de primordial. noviembre de 1874, los diputados firmaron el Acta LA REVOLUCIÓN MEXICANA NO AFECTÓ EL SUSTENTO SOCIAL DEL SISTEMA BICAMERAL, SINO QUE AL CONTRARIO, LO FORTALECIÓ Fue así como se amplió la brecha entre los grupos de Reformas por orden de y sectores sociales que, al no encontrar oportunidades diputaciones, quedando similares para desplegar su potencial, vieron merma- aprobada “La Cámara de dos su bienestar y calidad de vida porque sólo tuvieron Senadores de la República acceso, en el mejor de los casos, al desempeño de acti- Mexicana”. vidades menos productivas y remuneradoras compara- La Revolución Mexi- das con las del sector secundario, gravitando en torno cana no afectó el sustento a él y aportándole los insumos y materias primas para social del Sistema Bicame- la continuidad de su crecimiento. ral, sino que al contrario, Si acaso, ese proceso esencialmente centraliza- lo fortaleció, y finalmen- dor, se acompañó de algunos esfuerzos dispersos y te, el 5 de febrero de 1917, discontinuos para impulsar algunos de los llamados en la ciudad de Querétaro, en la época, ‘polos de desarrollo’ los que en todo caso, se promulgó la Consti- no contrarrestaron de manera suficiente el modelo tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que en su artículo 50, establecía la división centralizador que se había emprendido. Ese modelo llevó así, hacia finales de la década de del Poder Legislativo en dos Cámaras: La Cámara de los 70, a que, tan sólo en las tres zonas metropolita- Senadores y la Cámara de Diputados. nas reconocidas -México, Guadalajara y Monterreyllegaran a concentrarse hasta un 40% de la actividad C. EL FEDERALISMO EN EL SIGLO XX económica, la infraestructura y los servicios, y a que El federalismo mexicano siempre ha sido vulnerado se haya asentado en ellas un porcentaje similar de la por las reminiscencias de las tendencias centralis- población total del país. tas, que han encontrado la manera de regionalizar el Tan sólo en la Ciudad de México y los municipios desarrollo económico de una manera más agravada a conurbados del Estado de México que la circundan, lle- la que debiera de ser. garon a concentrar el 35% del Producto Nacional Bruto. Es así como en el siglo XX se trató de contrarres- El Estado, que anteriormente había sido prota- tar finalmente esta situación. En las postrimerías de gónico en su un papel, se sustituyó por el mercado, la revolución, al ser impulsado un modelo que per- como mecanismo alterno que habría de equilibrar, a mitió aprovechar mejor las ventajas comparativas de la larga, las disparidades entre bloques de países, en- nuestro país con la comunidad internacional. tre naciones y en las regiones al interior de cada una El modelo que adoptó nuestro país, conocido de ellas; a una profunda reforma administrativa que como ‘crecimiento hacia adentro’ que prevaleció al se tradujo en el necesario achicamiento del sector pú- menos entre las primeras décadas del siglo pasado, blico, mediante la desincorporación y privatización y sustentado en lo esencial en el desarrollo de la de entidades paraestatales; y al saneamiento de las planta industrial y la sustitución de importaciones finanzas públicas como prioridad e imperativo inme- a partir del fuerte impulso que recibió por parte del diato, así como a la instauración de mecanismos de Estado, propició un patrón de crecimiento alta- desregulación y simplificación administrativa para mente centralizado en el que sólo unas cuantas aligerar y agilizar el funcionamiento de la adminis- ciudades y regiones con condiciones previas para su tración pública. adecuada instauración, resultaron altamente be- 18 neficiadas, en detrimento de otras zonas y centros 3. FEDERALISMO Y DEMOCRACIA de población que quedaron a la saga en la recepción Algunos autores como David Easton, Robert Merton, de esos apoyos; y, por lo tanto, con escasas posibi- Talcott Parsons, Robert Dahl, destacan al federa- NOVIEMBRE 2011 lismo democrático como una forma de gobierno La facultad del poder ejecutivo de realizar observa- que debe cumplir determinados principios y pro- ciones al Presupuesto de Egresos de la Federación, cedimientos que tienen como objetivo, defender el para permitirle una mayor participación en tan interés esencial de atender a la sociedad. importante proceso. Un gobierno democrático se caracteriza por su La reelección de legisladores, para permitir una aptitud para responder a las preferencias de sus mejor rendición de cuentas y acercar a quienes ciudadanos, sin establecer diferencias entre ellos. crean nuestras leyes a sus electores y representados. Dahl entiende por democracia el sistema político que Finalmente, diferentes innovaciones en materia tiene disposición de satisfacer entera o casi entera- constitucional respecto a la reconducción presu- mente a todos los ciudadanos. puestal y a las diversas hipótesis que se pueden Por otro lado, Giovanni Sartori considera que los presentar en relación a la ausencia presidencial, cinco elementos de la democracia son: la soberanía po- además de la ratificación de comisionados de órga- pular, el principio de mayoría, el individuo persona, la nos reguladores por parte del poder legislativo. democracia liberal, y el estado de los partidos políticos. 5. CONCLUSIONES 4. LA EXPERIENCIA EN MÉXICO En la segunda década del siglo XXI se vislumbra una México estuvo gobernado por el Partido Revoluciona- situación muy particular para México que trae con- rio Institucional por más de 70 años hasta que en el sigo enormes retos, y aún mayores oportunidades. año 2000 el Partido Acción Nacional ganó las elecciones presidenciales con su candidato Vicente Fox. Sin embargo, la alternancia en la dirección polí- La elección presidencial del 2012 será un parangón en la manera en la que los mexicanos concebimos una contienda electoral. Después de dos tica de un país, de un partido a otro, no trae consigo sexenios de alternancia y maduración política de la necesariamente la democratización de la sociedad. sociedad mexicana, nos enfrentaremos a una elec- Representa en esencia un avance para permitir nue- ción presidencial en la que los mexicanos inclinare- vas transformaciones políticas, sociales y jurídicas mos nuestro voto a los resultados, y no al discurso orientadas a la democratización de la sociedad. Pero ni a la retórica. es importante establecer una separación clara respecto al régimen antecedente. Una verdadera democratización de México La sociedad mexicana ha madurado, ha sabido participar en la democracia. El nuevo presidente que elijamos los mexicanos tendrá un compromiso implica mucho más que un cambio del Partido en el enorme con la sociedad, los fracasos ya no serán poder. Es por ello que desde el Senado de la Repúbli- tolerados y las justificaciones no tendrán lugar. ca se ha impulsado una Reforma Política que de ser En este nuevo proceso democrático, el gobierno aprobada cambiará la manera en la que los mexi- central debe saber reconocer a los liderazgos locales, canos concebimos la democracia. Sus principales y a su representación en el Congreso de la Unión. postulados son: De este reconocimiento al federalismo, seremos La iniciativa ciudadana, para empoderar a la testigos de una nueva etapa en la que predominen sociedad civil y permitirle un acceso directo a la crea- los resultados sobre la política, la sociedad sobre los ción de normas generales. partidos, el orden sobre las promesas, y la experien- La consulta popular, para reformar la partici- cia sobre las intenciones. pación de la sociedad civil expresarse como cuerpo independiente y que las decisiones se puedan tomar considerando dichas posturas. Las candidaturas independientes, para desmo- Senador de la República por el Estado de Puebla y nopolizar el acceso al poder y darle la oportunidad a Presidente de la Comisión del Federalismo del Senado los líderes sociales de acceder al mismo sin tener que de la República. pertenecer a una ideología en concreto. La iniciativa preferente, para otorgarle al Ejecutivo Federal un trámite especial a las iniciativas que el mismo considere de importante desahogo. elfederalista.mx 19 TÍTULO “Sueños” AUTOR David León Amarillas TÉCNICA 20 NOVIEMBRE 2011 Neográfica A fondo FEDERALISMO Y DEMOCRACIA EL ESPACIO IDÓNEO PARA SU EJERCICIO Sen. Ramón Galindo Noriega * TÍTULO “ Mágia en la pintada” AUTOR David León Amarillas TÉCNICA 22 NOVIEMBRE 2011 Neográfica HOY DÍA, resulta cada vez más frecuente encontrar La democracia implica entonces: el derecho de una las expresiones de “federalismo” y “democracia”, colectividad para decidir sobre los asuntos de interés referidos en tratados, ponencias, discursos y hasta común, incluyendo la elección de sus gobiernos y en declaraciones simplistas que “llevan y traen” estos representantes. constructos conceptuales sin detenerse a reflexionar en su sentido auténtico. Una aproximación al concepto “federal”, como con- EL CASO MEXICANO A partir de lo anteriormente expuesto, una aproxi- dición gnoseológica de un Estado Nación, lo describe mación al caso mexicano nos remite inevitablemen- como un ente soberano que se divide en varias partes te al artículo 40 de nuestra Ley Fundamental que, integrantes, las cuales, siendo autónomas, se reservan desde el texto original del Constituyente de 1917, dis- para sí una esfera de atribuciones fundamentales, pone que sea voluntad del pueblo mexicano consti- entre las que se encuentra la potestad para darse sus tuirse en una República representativa, democrática propias normas en las materias de su competencia. y federal, compuesta de Estados libres y soberanos. Ahora bien, el concepto de Federalismo, se define Sabido es que la sola referencia en el texto de ya no como una condición o cualidad de un Estado la ley, incluso en la Constitución, de cualesquier Nación, sino como la vocación de éste por dotar a sus calidad o principio inherente a una institución, no partes integrantes de autonomía, en tanto que se pro- necesariamente es garantía de su materialización pone mantener unidas a la mismas en una federación, en los hechos. En el caso que nos ocupa –el análisis que detenta el supremo poder de la unión y se reserva, de la vocación federalista y democrática del Estado asimismo, una determinada esfera de atribuciones. Mexicano– puede decirse que nos encontramos en Es precisa esta distinción que, aunque sencilla, se propone diferenciar la condición de un estado que se este supuesto. El Estado Federal mexicano se encuentra efectiva- ha erigido y se asume como federal, respecto de aquel o mente dividido en 32 entidades federativas –31 Estados aquellos que –siéndolo o no– abrigan una vocación au- y un Distrito Federal–; cada una de éstas, con las ténticamente federalista, por virtud de una tendencia salvedades inherentes al régimen especial del Distrito descentralizadora de funciones y atribuciones, tanto Federal, tiene a su vez un régimen legal que le es administrativas y hacendarias como políticas e incluso propio en las materias no expresamente reservadas a normativas, hacia las partes integrantes –formal o la federación, y el poder público se encuentra dividido materialmente– de un país. para su ejercicio en ejecutivo, legislativo y judicial. Federalismo, entonces, implica esencialmente el De lo anterior se colige la cualidad soberana, al necesario reconocimiento de la libertad que debe ser menos presuntamente, de los Estados; sin embargo, propia y característica de una colectividad, que consti- no podríamos aseverar a ciencia cierta que México, tuye un núcleo poblacional en un espacio determina- como nación, tenga una vocación federalista pues do, para asegurarse las condiciones necesarias para su históricamente, contrario a la intención de dotar de debida gobernanza, los presupuestos que garanticen autonomía a las entidades federativas y de libertades la legitimidad de su gobierno, y para que en unión con a los municipios que las integran –en los términos otras entidades, integren un Estado Nación, soberano del artículo 115 constitucional–, las comunidades e independiente. locales y sus gobiernos han tenido que padecer un El concepto de democracia, por su parte, ha tenido centralismo asfixiante, que ha limitado las capaci- un sinnúmero de definiciones que, aunque pudiera dades de aquellas y minado el potencial de desarrollo parecer que divergen, al menos relativamente, coinci- que debe originarse y promoverse en cada localidad. den esencialmente en describir un método para tomar El centralismo ha provocado ineficiencia local, decisiones públicas, establecer un gobierno y designar dependencia e irresponsabilidad de los gobiernos representantes comunes de un núcleo social, a partir subnacionales, quienes a su vez se han convertido en de un ejercicio en el que cada uno de los ciudadanos entes incapaces de enfrentar los retos de la gober- participa en igualdad de circunstancias, pronuncián- nanza, y atenidos a que la federación “debe apoyar- dose en algún sentido para que finalmente, tomada los”, y resolverles todos los problemas que enfrentan razón del resultado, se produzcan las resoluciones que tanto en temas de salud, educación, infraestructura, ha aprobado la mayoría. inseguridad, y hasta de endeudamiento. elfederalista.mx 23 A fondo Los gobernadores de los Estados –e incluso los muni- tuviera que sujetarse a ejercicios democráticos perma- cipios– se han concretado a pedir recursos, subsidios nentes, sobre todo si presuponemos la intervención extraordinarios, programas asistenciales, policías y que naturalmente tendrían las cúpulas partidistas, ejército; sin embargo, ninguno, con visión federa- las élites económicas y demás poderes fácticos que lista, pide lo que realmente necesitan los gobiernos influirían inevitablemente en los procesos participa- y comunidades para empezar a definir un nuevo tivos ciudadanos. Valga decir que la temporalidad con camino hacia su propio bienestar y desarrollo, desde que se desarrolla la dinámica sociopolítica mexicana, lo local, que es: mayor libertad y responsabilidad – el costo de los procesos de consulta y la naturaleza de política, administrativa y financiera– para enfrentar las decisiones ejecutivas propias de Gobierno Federal, sus propios retos. harían menos que viable la tarea. Las comunidades locales y sus gobiernos deben cracia auténtica sí puede encontrar un espacio idóneo de construir su propio destino, diseñar los planes de aplicación en los entes subnacionales, especialmen- para su desarrollo integral y llevarlos a cabo, a partir te en los municipios, donde en cada comunidad se del esfuerzo de sus ciudadanos. viven realidades, a veces, diametralmente diferentes, Esto último nos conduce irremediablemente a preguntarnos si realmente los ciudadanos en sus co- incluso dentro de una misma entidad federativa. En México coexisten 2,441 municipios, cada uno munidades, en sus municipios, cuentan con instru- con las particularidades, necesidades y problemas que mentos institucionales para incidir en las decisiones resultan tanto de su propia dinámica comunitaria públicas que afectan su calidad de vida. La respuesta como de su situación geográfica, orográfica, demográ- es simple, clara y categórica: NO. fica, social, cultural y hasta su vocación productiva. Hoy día, lamentablemente, el único espacio de participación ciudadana consagrado en la constitución, es el electoral, entendido éste como el método Cada comunidad mexicana y su gobierno local enfrentan una realidad diferente. La vida cotidiana de los mexicanos se desarrolla, que ha dado origen a la función del Estado, diseñada no en el imaginario que representa la noción de país, para la selección de los gobiernos y representantes ni siquiera en el espacio para el cual desde hace algún en los tres órdenes de gobierno. tiempo se produjo el constructo conceptual de Estado, El derecho de todo ciudadano de participar en sino en el lugar donde radica, donde trabaja, donde vi- las elecciones de sus autoridades y legisladores es, ven sus hijos, donde asiste a la escuela, donde disfruta en efecto, una prerrogativa ciudadana fundamen- los satisfactores o padece los problemas y carencias tal cuya efectividad se ha venido perfeccionando de una colectividad a la que pertenece, es decir, en su tanto a nivel federal como local a lo largo de nuestra comunidad, en su municipio. historia, especialmente en la última década del siglo Es precisamente ahí, en el municipio, donde en- pasado; sin embargo, la democracia no puede ni cuentra cabida la posibilidad de ejercer la democracia debe constreñirse a ello. auténtica, la que permite que sus ciudadanos puedan LA DEMOCRACIA, QUE SE HA DEFINIDO EN TEORÍA POLÍTICA COMO UNA FORMA DE GOBIERNO, EN REALIDAD TIENE UN SENTIDO TELEOLÓGICO 24 Sin embargo, tenemos que el ejercicio de la demo- encontrarse en aptitud de asumir la responsabilidad NOVIEMBRE 2011 La democracia, que se ha definido en teoría –más allá de elegir a sus gobiernos y representantes– incidir en las decisiones que afectan su calidad de vida. política como una forma Ahora bien, hay que preguntarnos ¿Cuáles son los de gobierno, en realidad asuntos del municipio en los que pudieran o debieran tiene un sentido teleo- privilegiarse ejercicios democráticos? lógico, por cuanto a que La respuesta, sería tristemente desconcertante, sugiere esencialmente un pues si verdaderamente pretendemos que la democra- método para el ejercicio cia funcione para definir aspectos vinculados a la cali- del gobierno y la toma de dad de vida de los ciudadanos, encontraremos que las decisiones públicas. atribuciones que corresponden a los gobiernos munici- Es clara la complejidad pales no se vinculan a las necesidades fundamentales que revestiría la preten- de un conglomerado social, como son la educación, la sión de que la función de salud, la seguridad social, y la procuración y adminis- gobierno, a nivel federal, tración de justicia. El artículo 115 constitucional establece un catálogo de en aptitud de evaluar y, ya sea reprobar o premiar la funciones expresamente reservadas para los munici- gestión de sus legisladores locales y ayuntamientos. pios; sin embargo, hoy pareciera que el Constituyente De igual manera, resultaría imperativo que los Permanente ha sido omiso en considerar que dicho sistemas electorales locales permitan la postulación listado de atribuciones excede por mucho las posibili- de candidatos independientes, bajo los requisitos y dades de un sinnúmero de municipios –seguramente modalidades que al efecto establezcan las legislaturas la mayoría– mientras que limita las capacidades de de los Estados, obligando a la vez con ello a los partidos otros muchos que se encuentran en perfecta aptitud políticos a proponer mejores candidatos, dispuestos a de ejercer más facultades y con mayor eficiencia que responder a las necesidades de los propios ciudadanos, otros órdenes de gobierno. y no a los partidos. SUMARIZANDO: so el diseño o perfeccionamiento de mecanismos Asimismo, a partir de dicha visión, será precia) El federalismo en México es una ficción, pues no institucionales que hagan posible, viable y efectiva la existe tal vocación de un poder central, o incluso de las participación ciudadana local, sea a través de Consul- entidades federativas, por devolver poder a las comuni- tas Públicas o procesos plebiscitarios, de referéndum e dades y sus gobiernos; incluso de revocación de mandato, para efecto de que b) La democracia en México, de manera insuficiente, se constriñe a permitir a los ciudadanos la elección la ciudadanía se encuentre en condiciones de incidir en las decisiones que afectan su calidad de vida. de las autoridades y representantes, de entre las opciones que postulan los partidos; c) En el espacio idóneo para la democracia, que es el 2. DEMOCRATIZAR EL FEDERALISMO: Hoy resulta indispensable propiciar un nuevo esque- municipio, las funciones y atribuciones de gobierno son ma federalista que permita un trato diferenciado a los impuestas de manera rígida, y resultan excesivas para estados y sus municipios, donde se privilegie una voca- algunos, mientras que son insuficientes para otros, y, ción subsidiaria, cooperativa y corresponsable entre los d) No existe para los municipios posibilidad alguna de aspirar a ejercer mayores facultades para incidir en la calidad de vida de los gobernados. órdenes de gobierno. La posibilidad de que los ciudadanos, desde sus municipios –en primera instancia– y sus estados, se encuentren en posibilidad de ocupar espacios de deci- En conclusión, ¿Cuál es el camino a seguir si preten- sión para el ejercicio de mayores atribuciones vincula- demos darle un nuevo y auténtico sentido federalista y das a sus necesidades locales, tanto inmediatas como a democrático al Estado Mexicano? largo plazo, debe convertirse en una realidad. 1.- FEDERALIZAR LA DEMOCRACIA: potestativos que permitan a los ciudadanos, en las Lo que implicaría que desde el Gobierno Federal y el comunidades que así lo deseen, la libertad para Congreso de la Unión, se asuma una actitud visio- asumir responsabilidades, ejercer funciones y pro- naria que devuelva libertades políticas a los estados digarse a sí mismos los servicios que mejor atiendan y a los municipios, a efecto de que estos últimos se a sus necesidades. El Estado Mexicano debe generar mecanismos encuentren en posibilidad de decidir, en cada estado El centralismo no ha funcionado, la democracia no –y cada municipalidad, en su caso– sobre las bases ha pasado de ser –en México– un intento incipiente por para la elección de sus legislaturas y ayuntamientos, garantizar la gobernabilidad. sobre la forma en que se deban integrar dichos con- Los ciudadanos exigen ahora soluciones a los gresos y autoridades locales, la continuidad o no de problemas de la gobernanza local, y podemos sin duda unos u otros mediante la reelección inmediata de sus encontrarlas en un nuevo federalismo, visionario y integrantes, el tiempo de su gestión, y, en su caso, el descentralizador, así como en un renovado sentido de periodo máximo por el cual pueden ser reelectos. la democracia, la que sí funciona, la que se promueve, Una decisión centralista tomada por el Constituyente Permanente en 1933, ha impedido que desde entonces hasta la fecha, los ciudadanos, en los Estados y municipios en que así se dispusiera, se encuentren desarrolla y ejerce desde lo local. * Senador por el Estado de Chihuahua. Presidente de la Comisión de Desarrollo Municipal del Senado de la República. elfederalista.mx 25 TÍTULO “Dimensiones” AUTOR David León Amarillas TÉCNICA 26 NOVIEMBRE 2011 Neográfica elfederalista.mx 27 A fondo EL FEDERALISMO EN EL CONTEXTO DE LA TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA DE MÉXICO Sen. Arturo Núñez Jiménez EL FEDERALISMO constituye una de las deci- Para ir delimitando en el marco de la denominada siones políticas fundamentales consagradas por la Reforma del Estado que se ha impulsado de manera voluntad del pueblo mexicano en la Constitución simultánea con la transición democrática en el país, General de la República, la cual es la norma suprema es necesario evitar falsos debates. Es tal la carta de del orden jurídico nacional que fundamenta y regula naturalización y el arraigo que tiene entre los mexi- tanto a la federación como a las entidades federadas. canos el federalismo como forma de organización Visto desde la ciencia política o el derecho, lo pronunciado en el debate de nuestros días por reem- formas de gobierno. Y aunque las tipologías respec- plazarlo por la forma unitaria del Estado. tivas han evolucionado en el tiempo, las clasifica- Independientemente del debate sobre el origen ciones contemporáneas postulan básicamente dos del federalismo mexicano, sea para los que sostienen formas de Estados: el federal y el unitario. que resultó de la imitación extralógica del federalis- En el primero coexisten dos órdenes jurídico-polí- mo americano o para quienes consideran que surgió ticos, el de la federación y el de las entidades federa- de las realidades propias del país al punto que de no das que la integran, sin que exista relación alguna haberlo creado el genio del pueblo estadounidense de jerarquía entre ellas; en todo caso, las entidades lo hubiese hecho el del pueblo mexicano, lo cierto es federativas son autónomas en todo lo que concierne que esta forma de Estado se arraigó entre nosotros a su régimen interior, siempre que no se oponga a por derecho propio al prevalecer sobre las preten- las disposiciones constitucionales de la República siones conservadoras del siglo XIX de adoptar una federal. Una diferencia relevante consiste en que las república centralista. normas federales se hallan vigentes en todo el territo- 28 estatal, que ninguna fuerza política relevante se ha que hay conceptualmente son formas de Estado y Tanto hicieron suyo el federalismo los mexicanos rio nacional y las normas estatales sólo tienen como que durante el Congreso Constituyente de 1916-1917 ámbito espacial de validez el territorio específico del no fue objeto de mayor debate –junto con las otras estado que las instituye. decisiones políticas fundamentales contenidas en la En el segundo caso, el del Estado unitario, se tiene expresión del actual artículo 40 constitucional, en un único orden jurídico-político que rige en todo el te- el sentido de que “es voluntad del pueblo mexicano rritorio del país que está organizado de esta manera. constituirse en una república representativa, demo- NOVIEMBRE 2011 crática y federal…”-, como no fuera el del nombre política del país con la instauración y consolidación oficial del Estado al optar por el de Estados Unidos de un nuevo régimen político. Mexicanos sobre el de República Mexicana. En relación con el tema del federalismo, la El reclamo federalista de estados y municipios para avanzar en la descentralización de la vida nacio- deliberación actual se halla centrada en ‘federali- nal, también ha redistribuido facultades y recursos zar’ materias en el ámbito normativo en el sentido en detrimento del otrora excesivo centralismo políti- de descentralizar un mayor número de facultades co y administrativo de la época del presidencialismo y más recursos desde el Gobierno Federal hacia los hegemónico. La delegación de funciones educativas estados y los municipios. Vale recordar aquí que en y de salud pública hacia las entidades federativas, la la etapa inmediata posterior a la entrada en vigor de creación de la Conferencia Nacional de Gobernadores la Constitución de 1917, ‘federalizar’ era centralizar (CONAGO), la realización de la Convención Nacio- competencias en el Gobierno Federal, como condi- nal Hacendaria y las nuevas reglas de operación del ción obligada para darle viabilidad a la consolidación Sistema Nacional de Coordinación Fiscal que vía del Estado nacional de los mexicanos. participaciones y aportaciones ha acrecentado las No estando pues a debate la forma federal del finanzas estatales y municipales, han contribuido Estado en México, como no sea para fortalecer a los en conjunto a una nueva etapa, no exenta de proble- gobiernos estatales y municipales, en contrapartida mas, para la renovación del federalismo mexicano. sí lo está la forma de gobierno, cuya reforma es de Vistos en lo general y de forma panorámica los gran- enorme trascendencia para culminar la transición des cambios en el proceso democratizador vivido por TÍTULO “Proporciones” AUTOR Fernando López Moreno TÉCNICA Neográfica elfederalista.mx 29 A fondo el país es necesario, sin embargo, dar cuenta de los creciente descentralización política hacia los gobiernos déficits y problemas registrados. de las entidades federativas. El fortalecimiento del En la evaluación del conjunto de los cambios tal para el desarrollo integral de la nación, la cual no distribución del poder a partir de la demolición de soporta más los excesos de una centralización que es un presidencialismo exacerbado, el cual con el paso políticamente inviable, que económicamente reporta del tiempo devino en prácticas autoritarias que de- rendimientos decrecientes y que social y culturalmen- bieron dejar paso a una mayor y mejor democracia te inhibe el despliegue de las potencialidades creativas en el país. Haciendo referencia a una expresión de de personalidades, grupos y regiones distribuidos en Enrique González Pedrero en su investigación his- todo el territorio nacional. tórica monumental sobre Antonio López de Santa Junto a los saldos positivos de los esfuerzos descen- Ana, México dejó de ser “país de un solo hombre”. tralizadores en curso, también se registran tendencias Parte del poder que perdió el Presidente de la República se redistribuyó a favor de los poderes PARTE DEL PODER QUE PERDIÓ EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA SE REDISTRIBUYÓ A FAVOR DE LOS PODERES LEGISLATIVO Y JUDICIAL DE LA UNIÓN preocupantes, debidas en buena medida al desigual desarrollo político registrado en los 31 estados y el Distrito Legislativo y Judicial de la Federal. Es de reconocerse que en algunos momentos Unión, en lo que represen- de nuestra transición desde varias entidades federa- ta un aspecto positivo y tivas el reclamo democrático de la ciudadanía se puso promisorio de la transición a la vanguardia, con frecuentes conflictos orientados mexicana. Una vida parla- a impugnar el manejo fraudulento de las elecciones mentaria progresivamente estatales y municipales, la conformación de nuevas más auténtica, con tenden- correlaciones de fuerzas en los congresos locales y los cias a una mayor plurali- ayuntamientos, así como con procesos de alternancia dad en la composición de partidista en las gubernaturas que se constituyeron las cámaras y las fuentes en precedentes del cambio de partido en el poder en la de la legislación, mayor Presidencia de la República en el año 2000. control sobre el Ejecutivo y Sin embargo, en el esquema del presidencialismo un debate más intenso, son hegemónico, el poder de los gobernadores no encon- signos claros de la nueva traba en los otros poderes formales de las entidades realidad nacional. federativas, congresos locales y tribunales de justicia, Lo mismo puede decirse de la Suprema Corte de los contrapesos debidos conforme a nuestros ordena- Justicia de la Nación, y en general del Poder Judi- mientos constitucionales, sino que era el Presidente de cial Federal, donde con interpretaciones constitu- la República, en tanto jefe de partido, el que cuidaba cionales innovadoras, mecanismos de control de la de los equilibrios políticos en los estados y represen- constitucionalidad bien aplicados y frecuentes sen- taba el verdadero control sobre la actuación de los tencias relevantes en casos en los que se expresan ejecutivos estatales. la independencia e imparcialidad de los miembros Con la transición, y específicamente con la desapa- de la judicatura, dan cuenta de jueces que no están rición del partido y del Presidente hegemónicos, así ya sujetos a la voluntad e intereses presidenciales. como con la alternancia en el mismo poder presiden- En ambas instancias, Congreso y Corte, todavía 30 federalismo mexicano es una condición fundamen- políticos en México destaca una relativa mejor cial, ese factor de equilibrio y control ha desaparecido, falta mucho trecho por andar para colmar la aspi- sin que haya sido sustituido en todos los casos por los ración de los constituyentes de tener un adecuado legisladores y los jueces locales, al punto de que en equilibrio y separación de poderes, propios de un algunos estados los gobernadores tienden a convertirse régimen republicano y democrático como postula en “señores de horca y cuchillo”, perfilando el “nuevo el artículo 40 constitucional. Faltan reformas que feuderalismo” al que se han referido varios autores. profesionalicen y modernicen más el trabajo de los En algún sentido, al no haber ya, afortunada- legisladores y mayor independencia y congruencia mente, un poder central que garantice equilibrios en las resoluciones de los jueces. en los estados, y al no operar tampoco, desafortuna- En el ámbito de los poderes formales, la reducción damente, la división de los poderes locales, se perfilan del presidencialismo ha venido aparejada con una tendencias que reproducen en los estados y para los NOVIEMBRE 2011 gobernadores elementos del poder hegemónico que país avanzó hasta el punto en que nos encontramos en el pasado tuvo el Presidente de la República. hoy y, lo que es más grave, sin hacerse cargo de las Hoy éste está acotado en su desempeño por muchos responsabilidades propias en términos de voluntad y actores y procesos en desarrollo, lo que no ocurre con capacidad para asumir compromisos y cumplirlos. muchos de los ejecutivos estatales. Para ello es indis- Sin dejar de reconocer la necesidad objetiva de pensable poner a la hora de los avances democráticos cambios institucionales para fortalecer el federalis- nacionales los relojes políticos de buena parte de las mo mexicano, debemos cuidarnos de su promoción entidades federadas. sin armonizarlos con la cultura política prevale- Con todo, el crecimiento del congreso federal, la ciente, ya que de otra manera estaríamos legis- Corte y de los gobernadores, en detrimento del otrora lando para el ‘acátese pero no se cumpla’ que tanto omnímodo poder presidencial, podría ser una buena daño y simulación ha implicado desde la época noticia para México, a no ser que en este proceso tam- colonial. Cambios institucionales y cambios en los bién se han beneficiado poderes fácticos que buscan comportamientos colectivos deben ir de la mano si capturar el poder del Estado para ponerlo al servicio de queremos tener éxito en la Reforma del Estado. intereses privados legítimos e ilegítimos. Entre estos En tal sentido el gradualismo, más que una poderes son de mencionarse grupos empresariales, opción de estrategia adoptada deliberadamente, es medios de comunicación social, corporaciones sindi- una condición de realismo que se impone por sen- cales, iglesias y aún organizaciones delictivas, que satez para darle eficacia a las decisiones a adoptar. se hallan entre los que menciona el Informe sobre la Democracia en América Latina promovido por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Coincidiendo con Sartori en el sentido de que “… difícil será que tengamos buenos gobiernos sin buenos Senador por el Estado de Tabasco. Vicepresidente de la Mesa Directiva del Senado de la República. instrumentos de gobierno”, también es menester advertir que la ingeniería constitucional y los diseños institucionales tienen límites claros en las realidades nacionales en las que se pretende incidir con reformas constitucionales de gran calado. No se deben sobreestimar las dificultades de los diseños institucionales rebasados por el cambio, en relación con las actitudes y los comportamientos que reflejan la cultura política prevaleciente entre los actores que han de tomar las decisiones. Con frecuencia hay quienes responsabilizan de todos los problemas a esos NO SE DEBEN SOBREESTIMAR LAS DIFICULTADES DE LOS DISEÑOS INSTITUCIONALES REBASADOS POR EL CAMBIO diseños institucionales, sin considerar que con ellos el elfederalista.mx 31 TÍTULO “Samahuaca la montaña Sagrada” AUTOR David León Amarillas TÉCNICA 32 NOVIEMBRE 2011 Neográfica A fondo TÍTULO “ El ojo que todo lo vé...” AUTOR David León Amarillas TÉCNICA Neográfica FEDERALISMO Y DEMOCRACIA Rafael Pérez Cárdenas* SUMARIO: I. Introducción. II. Federalismo. III. Democracia. IV. Federalismo y Democracia. V. Federalismo y Democracia en México 34 NOVIEMBRE 2011 I. INTRODUCCION II. FEDERALISMO El presente trabajo tiene como propósito exponer de El término federal (del latin foedus: alianza, unión, pacto, manera sucinta le relación existente entre federalis- asociación) ha sido utilizado desde la antigüedad para mo y democracia, para ello partiremos de un análisis referirse a las alianzas forjadas entre los hombres deductivo abarcando aspectos generales de ambos y los pueblos con objeto de alcanzar fines comunes conceptos, para posteriormente adentrarnos en el y superiores. Efectivamente, el estado federal es una forma de estado mexicano y la manera en que ambos son concebidos constitucional y materialmente hablando. En un primer apartado realizaremos un análisis organización que se basa en la descentralización de la vida política, administrativa, económica y social del federalismo sin entrar en debates conceptuales o de un país. Jorge Carpizo conceptualiza al federa- temporales respecto a su aparición. Ciertos estamos lismo como “una decisión política fundamental en la que que el federalismo moderno surge con la independen- coexisten tres niveles competenciales de gobierno y normativi- cia de los Estados Unidos de Norteamérica; sin embar- dad: Federal, Estatal y Municipal”.1 Obviamente el concepto dado por el autor citado go, no nos detendremos a diseccionar la forma en que se configuró en ese Estado, pues no es el propósito de se refiere a la forma federada del estado Mexicano y este trabajo: el propósito primordial es conceptualizar de los demás estados que guardan cierta similitud sin adentrarnos en la evolución que ha sufrido a lo con el mismo, pues en un concepto primigenio la largo de su incorporación como forma de Estado. federación sólo se dividía en dos órdenes de gobier- Posteriormente, realizaremos un acercamiento no. Sin embargo, dada la influencia originada por al concepto de democracia, analizando sus aspectos la colonización española, en México la división generales o, dicho de otra manera, los elementos mí- vertical del poder, abarca tres niveles de gobierno Continuando con la disertación, es preciso traer nimos que en nuestro concepto son necesarios para considerar un estado democrático. En ese aspecto a colación el concepto de Enrique Aguirre Saldívar, recurriremos a los autores que a nuestro juicio expo- concepto por demás novedoso y progresista en el nen de mejor manera los tópicos a tratar. que nos explica que “la federación es la forma de organi- En el siguiente apartado se expondrá de manera zación de los elementos del estado intermedia entre el Estado sintética la convergencia o sinergia que ambos con- unitario de tendencias centralistas, y el Estado confederado con ceptos engloban en un estado que reúne las carac- un elevado grado de descentralización”.2 Una de las principales características del Estado terísticas arriba apuntadas, sin entrar en debates teóricos, sino más bien desde la perspectiva genera- federal es la diversidad, pues es lógico que al compo- da por el análisis sucinto de ambos conceptos. nerse de distintos espacios territoriales las cuestio- Por último ubicaremos ambos elementos en nes sociológicas salen a flote; de ahí que el Estado el estado mexicano a partir de un análisis de su en cuestión no pueda verse de una manera cerrada o configuración en la Constitución, para finalmente uniforme sino que debe de mirarse al mismo como realizar una crítica del federalismo mexicano vista un compuesto cultural que atiende a sus razones desde la forma en que de facto ha venido operando y económicas, sociales y culturales entre otras, de ahí la importancia que la democracia ejercida en los es- que la importancia del estado federal es reconocer tados que conforman la nación mexicana tiene para esas diferencias y tratar de conciliarlas a través de su vigencia y pleno desarrollo. mecanismos democráticos de participación en las Ciertos estamos que en un trabajo de tan sucin- decisiones de la colectividad heterogénea. Así pues, como apunta Aguirre Saldívar, “el ta magnitud, resulta poco menos que imposible abarcar todos los aspectos que ambos conceptos federalismo parte de reconocer la diversidad de los miembros que engloban. Sin embargo, consideramos que en algo integran la unión, respetando su propio ámbito de autonomía abonará al estudio de tan interesantes temas, que a a cambio de conferir ciertas atribuciones al gobierno común. lo largo de la historia de la humanidad han apasionado a los más doctos estudiosos de la forma en que el ser humano se ha organizado. * Magistrado del Poder Judicial de Nayarit Citado por Aguirre Saldívar, Enrique, en los retos del de- 1 recho público en materia de federalismo, México, UNAM, 1997, p. 74. Ídem. 2 elfederalista.mx 35 A fondo Es por eso que los miembros de una federación rechazan, por Manuel Herrera Lasso y José Gamas Torruco, son rei- ejemplo, la uniformidad de la legislación que es típica de las terativos al afirmar que la característica más repre- organizaciones unitarias. El federalismo, lejos de imponer una sentativa del Federalismo consiste en la coexistencia de dos visión uniforme, admite las diferentes realidades geográficas, competencias o jurisdicciones, y sus respectivos órdenes jurídicos sociales, políticas y económicas de sus socios, influyendo en la co-extensos (Federal y Locales), ambos derivados de la constitu- integración jurídica e institucional del estado. La diversidad ción general e iguales entre si jerárquicamente.5 En todos los estados federales existe un ordena- federal no sólo no es opuesta a la unidad nacional, sino que es condición de ella y la favorece: la unidad no significa unifor- miento constitucional -pues éste es la que da vida al midad. Es la diversidad tan característica del sistema federal estado- que establece la relación orgánica del poder y que no existe un modelo único e invariable de federalismo; así, los derechos mínimos de los gobernados. reconociendo las diferentes realidades de los Estados que lo En ese sentido es necesario un sistema de control adoptan, asume sin perder sus cualidades fundamentales los constitucional por el cual se hagan valer los prin- distintos matices que exijan las circunstancias de cada país”.3 cipios que de dicho ordenamiento se desprendan, Otra de la características que conforman al de modo que exista un control del poder entre los estado federal es la forma en que se distribuyen órganos coexistentes. En palabras de Aragón Reyes el poder y las competencias. No una división de “en el control late la idea común de hacer efectivo el principio de poderes como fue concebida en un principio (de limitación del poder. Todos los medios de control, en el Estado supra a subordinación), sino un poder público constitucional, están orientados en un solo sentido y todos res- distribuido en competencias que muchas veces ponden, objetivamente, a un único fin: fiscalizar la actividad del son coordinadas entre niveles y órganos del poder poder para evitar su abuso”.6 con la finalidad de un ejercicio pragmático y eficaz Ahora bien; otra de las particularidades de un federa- del poder, no obstante la existencia de un poder lismo fuerte es la autonomía de las entidades que inte- central el cual es el encargado de asuntos que inte- gran a la unidad y debe entenderse como la capacidad resen a toda la unión y el poder local que conoce de para dictarse su propia constitución, y las facultades las materias de interés inmediato para su entidad. que de ellas deriven como crear sus instituciones, La fórmula federalista impide el abuso del poder, pues toda expedir sus normas jurídicas, elegir a sus gobernantes su ciencia y naturaleza consiste en la división y distribución e igualmente organizar los comicios para la elección del mismo.4 de los anteriores. En ese sentido es válido afirmar que el federalismo lleva implícita la descentralización no 3 Aguirre Saldívar, Enrique, óp. cit., nota 1, ídem. 5 4 Ibídem, p. 78. 6 Citado por Aguirre Saldívar, Enrique, op. cit. p. 79. Reyes Aragón, Manuel, Constitución y Control del Poder, Colombia, Editorial Universidad Externada de Colombia, 1997, p. 71. 36 NOVIEMBRE 2011 sólo administrativa y técnica sino también política. III. DEMOCRACIA Al respecto, el doctor Pedro Zorrilla en su artículo El concepto de democracia ha sufrido una pro- “El Fortalecimiento de las Autonomías y Democracia gresiva evolución que finalmente le ha permitido Política Administrativa”, advierte que: establecer elementos que hoy en día la caracteri- Sin una efectiva y sustancial descentralización difícilmente zan. Esta evolución conceptual no se ha dado de la podría darse la democratización de la sociedad. La multiciplidad de noche a la mañana sino que ha implicado buena centros de impulso político crea las oportunidades que aseguran y parte de la historia de la humanidad, concretamen- fortalecen la unidad nacional, no deberá de ser problema sustancial te de dos momentos históricos: Los siglos IV y V reconocer un concepto amplio de autonomía política a las entidades A.C y los siglos XIX y XX. Pero el momento cumbre federativas y a los municipios. Las manifestaciones o expresiones que permitió conceptualizar a la democracia como de capacidad y de vitalidad locales pueden fomentarse, propiciarse, hoy en día la entendemos (de manera simultánea estimularse, pero no crearse formal o artificialmente inventarse. Por a sus elementos característicos), se da a partir de la ello, no valen si no son viables los esquemas iguales de descentraliza- caída de los regímenes fascista y nazi tras el fin de ción hacia todos los desiguales centros del poder y comunidades re- la Segunda Guerra Mundial.9 gionales o las fórmulas exclusivamente técnicas y casi automáticas Lo anterior ha permitió que teóricos como Nor- de cesión, dádiva o devolución de atribuciones. La descentralización berto Bobbio (quien sufrió en carne viva los estragos real debe ser en muy cierto sentido una respuesta, una corresponden- de los movimientos totalitarios) identifique dos cia, una reciprocidad, un reconocimiento; más aún en una sociedad conceptos de democracia: una de los antiguos y otra contrastada, diversa y plural.7 de los modernos. De igual manera, el citado autor explica que las au- Efectivamente el concepto de democracia de los toridades locales no deben ser minimizadas dentro de antiguos suponía una democracia directa, en la que la función que desempeñan, pues las aludidas, forman todos los integrantes del demos podrían ejercer una parte indisoluble del estado federal. “los gobiernos lo- prerrogativa política en la toma de decisiones que cales no deben ser empequeñecidos de hecho ni por las concernían a la polis. Cuestión ampliamente critica- agencias u oficinas federales desconcentradas ni por da por Platón, este último para quien las decisiones los grupos locales como poderes sociales. Las atribucio- políticas deberían concernir únicamente a sectores nes y recursos del gobierno federal o actuando desde el ampliamente tecnificados, pues las decisiones centro, serán siempre cualitativamente importantes y adoptadas por los plebeyos se asociaron general- cuantitativamente relevantes, pero no debieran nunca mente a la intolerancia, ignorancia e incapacidad manifestarse en detrimento de los gobiernos locales”.8 de su juicio.10 (Basta leer “La República”, obra en la cual En suma, los rasgos característicos del estado federal quedan establecidos en los párrafos precedentes su crítica a la democracia se ve soportada por la necesaria especialización de los agentes políticos).11 y, como colofón, sólo basta reiterar que la descentra- Por el contrario, la democracia de los modernos lización de las funciones administrativas, así como plantea la necesidad de que la voluntad ciudadana políticas, abonan a un ejercicio de la democracia más se vea representada por unos cuantos que la reflejen eficaz puesto que -al menos teóricamente- con esta en la toma de decisiones políticas; es decir, una configuración la colectividad homogénea de una democracia representativa o, dicho en otros térmi- parte integrante del estado elige de manera adecuada nos, la sociedad decide quién decide por ella. Ahora a quienes deberán representar sus intereses ante la bien, no es este el momento para considerar a la colectividad heterogénea, conformada por todos los democracia semidirecta dentro de la democracia integrantes de la federación. de los modernos, pues si bien forma parte de este Salazar Ugarte, Pedro, La Democracia Constitucional- 9 Una Radiografía teórica, México, Fondo de Cultura Eco7 Zorrilla, Pedro, El Fortalecimiento de las Autonomías y nómica e Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM, Democracia Política Administrativa . Revista de Adminis- 2008. p. 108. tración Publica, http://www.juridicas.unam.mx/publica/ 10 librev/rev/rap/cont/63/pr/pr3.pdf. 11 Ibídem, p. 23. 8 Ibídem, p. 109. Sabine, George H., Historia de la Teoría Política, México, Fondo de Cultura Económica, 2006, pp. 54-75. elfederalista.mx 37 A fondo momento histórico, también lo es que sus agudas crí- de Soberanía del Pueblo, pues en la medida en que las ticas12 y análisis comparativos respecto a su funcionali- decisiones soberanas de un estado sean tomadas por dad en América Latina13, nada rescatan de ella. su población, en esa medida se estará garantizando la En síntesis ambos conceptos, si bien adoptados participación democrática de la ciudadanía. en momentos históricos diferentes, poseen una De manera ulterior tenemos que un segundo esencia común. En otras palabras, que las decisio- elemento que compone el término democracia lo es nes políticas sean gestadas mediante un consenso también El Principio de Separación de Poderes. Esto es así, LA DEMOCRACIA DE LOS MODERNOS PLANTEA LA NECESIDAD DE QUE LA VOLUNTAD CIUDADANA SE VEA REPRESENTADA POR UNOS CUANTOS QUE LA REFLEJEN EN LA TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS uniforme de la pues en la medida de que los poderes logren en su sociedad, aunque ejercicio controlarse mutuamente, sin anularse entre éste, en un plano sí, el poder del estado estará limitado en beneficio de material, haya la soberanía y de las libertades de ésta. sido ejecutado de Siguiendo esta línea tenemos como otro factor de manera distinta la democracia el hecho de que se estructure un Sistema en ambos momen- Representativo. A saber: que se establezcan medios que tos históricos. garanticen la renovación periódica de los órganos de Ahora bien, gobierno mediante el ejercicio del sufragio y que los una vez entendida representantes democráticamente electos tengan un la evolución y sín- diálogo directo con sus representados. tesis del concepto A su vez, es elemento fundamental del concepto democracia es democracia la existencia de Un Régimen de Partidos Políticos. momento de res- La existencia de posiciones políticas divergentes es ponder a un par de indispensable de un sistema democrático, lo que interrogantes ¿Es trae por consecuencia la necesaria existencia de una posible distinguir elementos propios que integran a amplia diversidad de partidos políticos que adopten la democracia? o ¿En qué medida se puede hablar de en su seno diversa multiplicidad de voces en una socie- que un país es democrático? dad. Lo anterior no únicamente se logra a través de la Al efecto debe decirse que si bien es cierto que participación periódica en las contiendas electorales, para la Filosofía del Derecho han existido diversos sino también en la vinculación a nivel educativo que conflictos sobre si la democracia posee elementos promueven hacia la ciudadanía a efecto de que se en- que la dotan de esencia o si por el contrario el dotar cuentre debidamente informada y sensibilizada ante de elementos a un concepto tan complejo, lejos de los movimientos políticos de un estado. definirlo de manera amplia, lo acota de tal manera Otro subcompuesto de la acepción democracia que le impide desplegar su esencia. También lo es resulta ser el hecho de que reconozcan y respeten los derechos que sí es posible establecer la existencia de diversos tanto de las mayorías como de las minorías. Ciertamente ya elementos que componen un sustrato mínimo de demo- lo sostenía Ferrajoli: “...Para que un sistema sea democrático cracia y que, en la medida de que en las reglas del se requiere al menos que a la mayoría le sea sustraído el poder de juego de un país se vean reflejados dichos elemen- suprimir el poder de la mayoría...”14 En otras palabras, es me- tos, estaremos hablando de que éste cuenta con el nester controlar el poder de una mayoría para que sus sustrato mínimo para denominarse democrático. decisiones no se vayan perpetuando en el tiempo y ter- Ciertamente, un primer elemento que integra al concepto de democracia resulta ser El Principio minen por aniquilar a la minoría que no las respaldó tal y como sucedió con los regímenes fascistas y nazis que originaron el segundo conflicto bélico mun- 12 Véase: Bover, Michelangelo, Los Adjetivos de la Demo- cracia, Instituto Federal Electoral, Conferencias Magistrales 2, tercera edición, México, 1997. dial. Consecuentemente, el respeto de los derechos de la minoría en un gobierno de mayoría y a la inversa, es un elemento esencial del término democracia. Véase: Zovato, Daniel, “Las Instituciones de Democracia 13 Directa”, en Nohlen, Dieter et al (comps.) Tratado de 38 Derecho Electoral Comparado de América Latina, México, 14 Fondo de Cultura Económica, 2007. Miguel Carbonell, Madrid, Trotta, 2008, p. 79. NOVIEMBRE 2011 Ferrajoli, Luigi, Democracia y Garantismo, Edición de El Reconocer y Respetar los Derechos del Hombre, democrático en su configuración. Sirva pues la también es un elemento de aquel sustrato mínimo aclaración para poder adentrarnos en la configura- que permite considerar a un estado democrático. ción del estado mexicano que constitucionalmente Efectivamente las transformaciones de las formas de es un estado federal y democrático y materialmente observar a las relaciones políticas fue a lo que Bobbio se había caracterizado por ser un estado centralista y denominó una “verdadera revolución copérnica en la autoritario, no sin antes establecer la forma en que historia de la evolución de la relación entre gober- federalismo y democracia confluyen para armonizar nantes y gobernados” 15 Esto debido a que el estado y llevar a buen puerto las decisiones de la mayoría dejó de considerar al demos como un corporativo heterogénea que conforman una nación federal. amorfo, para focalizar su atención en el individuo y Hablar de federalismo, necesariamente nos en reconocer y respetar sus derechos humanos. En lleva a adentrarnos en la concepción de la democra- otras palabras y citando a Pedro Salazar Ugarte: “... cia. Para el federalismo la democracia cobra tras- es posible afirmar que el titular de la soberanía en la cendencia, en tanto que como hemos venido ex- democracia moderna no es el pueblo sino los indivi- presando la configuración heterogénea del estado, duos como ciudadanos”16 permite a través del ejercicio del voto activo, elegir Finalmente, El Principio de Supremacía Constitucional se configura como el último elemento de 17 a quienes representaran los intereses de determinada colectividad en apariencia homogénea. la acepción democracia, pues en la medida de que se Es a través de la elección de sus gobernantes encuentren positivizados los derechos humanos y se como los núcleos específicos de población encuen- encuentre debidamente regulado el ámbito orga- tran eco en las decisiones que se toman en el centro nicista de un estado, estaremos en condiciones de del país, y así es como se armoniza la coexistencia integrar los demás elementos antes reseñados y estar de los territorios que conforman la federación, for- en condiciones de considerar que un estado reúne los mando una unidad que propende a realizar objetivos sustratos mínimos para considerarlo democrático. comunes en beneficio de la colectividad. En resumen, pese a los diversos debates teóri- El federalismo visto desde la perspectiva anterior, cos respecto a si el concepto de democracia puede evita que las decisiones de las mayorías releguen a las tener elementos que lo compongan y le den matices minorías, porque en la toma de decisiones las uni- sustanciales, y sin pretender dar por terminado este dades representadas por los actores políticos electos debate inconcluso, es posible afirmar que existen democráticamente, tienen el mismo peso en el mo- ciertos rasgos que al considerarse de manera simul- mento de decidir el rumbo que el estado debe tomar, tánea permiten que un estado que los adopta en sus dicho en otras palabras, no importa cuántas perso- ordenamientos constitucionales y jurídicos pueda ser nas sean representadas por quien fue elegido por la considerado como democrático. unidad homogénea de población, lo que trasciende es que esa unidad tiene el mismo valor que todas las IV. FEDERALISMO Y DEMOCRACIA demás que configuran el estado federal. Es preciso establecer que aún cuando ambos elementos (federalismo y democracia) confluyen en una especie de sinergia, uno no es condicionante del otro. Es decir, no podemos afirmar de manera categórica que un estado federal es por antonomasia democrático, o que un estado unitario y fuertemente centralizado por ese solo hecho carece del elemento 15 Bobbio, Norberto, Teoría General de la Política, Madrid, Trotta, p. 342. 16 17 Salazar Ugarte, Pedro, op. cit., nota 1, p. 126. Patiño Camarena, Javier, El Nuevo Derecho Electoral Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, 2008, P, 13. elfederalista.mx 39 A fondo En síntesis, la democracia juega un papel relevante en la toma de decisiones de un estado federal por ser este mecanismo de participación ciudadana el acceso de todos los territorios, a través de sus representantes electos, en la toma de decisiones que impactarán de manera decisiva los destinos de la nación. Una vez que establecimos los conceptos de estado federal y democracia, así como los componentes de cada uno y el punto en que se entrelazan, es momento de determinar sobre las bases anteriores si podemos hablar del estado mexicano como un verdadero estado federal y democrático o si, por el contrario, se trata tan sólo de un intento fallido de implementar una forma de estado diferente a la impuesta por la colonización, con el único propósito de alejar los demonios que la corona española dejó sobre la geografía del territorio mexicano que, sin embargo, tan sólo mutaron en figuras que en la práctica siguen el mismo esquema impuesto. V. FEDERALISMO Y DEMOCRACIA EN MEXICO Sumado a lo anterior, el presidencialismo en que se El debate tiene pronto final puesto que, en el estado aún más las decisiones relevantes en materia de ad- mexicano, si bien es cierto la constitución establece ministración pública y política, pues es un hecho que en su artículo 40 que: “Es voluntad del pueblo mexicano a través del Presidente de la República se dirigen los constituirse en una República representativa, democrática, destinos de toda la nación, limitando con ello la inte- federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo racción de los territorios que conforman la nación. lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una Otro aspecto que materialmente hace percibir al federación establecida según los principios de esta ley funda- estado mexicano como centralista, es que no obstante mental” cierto es también que la realidad dista de lo que la constitución federal otorgue soberanía y auto- normado, pues el estado mexicano ha sido eminen- nomía a los estados, la misma se encuentra limitada temente centralizado. por las decisiones que se toman en el gobierno federal. Se sostiene la postura anterior derivado de que Basta decir que las resoluciones judiciales tomadas en en la experiencia del estado mexicano, las políticas los tribunales locales, en su gran mayoría son revisa- públicas sólo han favorecido el tratamiento de los bles por la jurisdicción federal. problemas y la organización del gobierno con base en Al respecto podemos decir que no obstante lo criti- programas sectoriales que encuentran congruencia cable de la situación, para el ciudadano común es una a nivel nacional, descuidando el ámbito de compe- especie de control social ejercido a través de la actividad tencia local. jurisdiccional, pues cuando siente que sus intereses Ello debido, en gran medida, a que el gobierno son vulnerados por el nivel de gobierno local busca co- mexicano estuvo bajo una hegemonía partidaria y, bijo en los tribunales federales que, por la concepción por tal razón, el federalismo no se veía como necesa- muchas veces errónea del grueso de la población -y en rio, toda vez que los poderes locales se subordinaban algunos casos justificada-, considera que estos últimos al poder central en una especie de línea de mando darán respuesta satisfactoria a sus pretensiones. inatacable: es decir, no existían gobiernos divididos 40 desenvuelve el estado mexicano abona a centralizar Aun así, existen claras tendencias reivindicadoras pues todos eran parte de una misma cadena de man- del nuevo federalismo mexicano. Claro ejemplo data de do, y todas las instituciones, inclusive las electora- la reforma político-electoral de 1996 que trajo consi- les, figuraban dentro de la misma administración go una serie de fundamentos de las cuales destaca el pública del poder centralizado. artículo 116 fracción IV inciso C de la carta federal que NOVIEMBRE 2011 establece que “Las autoridades que tengan a su cargo la organización de las elecciones y las jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, gocen de autonomía en su funciona- FUENTES DE CONSULTA miento e independencia en sus decisiones” reforma que atrajo consigo cierta autonomía al interior de los estados, demostrando con ello que el federalismo puede ser un arma que coadyuve a la integración nacional. No obstante, aún existen corrientes al interior del poder político que, lejos de abonar a la consolidación del federalismo mexicano con argumentos criticables, pretenden limitar y hasta absorber las facultades inherentes a las entidades que hoy componen el Estado Mexicano. Claro ejemplo de ello ha sido el constante ataque a las autoridades electorales locales, pues con el afán de establecer un sistema comicial único han pretendido reformar la constitución federal. Empe- AGUIRRE SALDÍVAR, Enrique, Los retos del derecho público en materia de federalismo, México, UNAM, 1997. ARAGÓN REYES, Manuel, Constitución y Control del Poder, Colombia, Universidad Externada de Colombia, 1999. BOBBIO, Norberto, Teoría General de la Política, Madrid, Trotta. BOVERO, Michelangelo, Los Adjetivos de la Democracia, Instituto Federal Electoral, Conferencias Magistrales 2, tercera edición, México, 1997. ro, esto originaría un poder electoral central, que es FERRAJOLI, Luigi, Democracia y Garantismo, Edición de evidentemente contrario al respeto que por naturaleza Miguel Carbonell, Madrid, Trotta, 2008. debe de guardarse entre la federación y los estados. Abandonar el centralismo arraigado en el estado mexicano es sin duda una tarea que se ha visto favorecida por la concepción moderna del constitucionalismo, que abona por el control de la constitución desde ámbitos locales, lo que en gran medida favorece la consolidación de la autonomía de los estados que integran la federación. Sin embargo, aún existen actores políticos que, como ya expresamos, insisten en el paternalismo LÓPEZ LEVI Liliana, Reforma del estado, gobernabilidad y juegos del poder, México, Proquest, 2008. PATIÑO CAMARENA, Javier, El Nuevo Derecho Electoral Mexicano, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, 2008. SABINE, George H., Historia de la Teoría Política, México, Fondo de Cultura Económica, 2006. centralista tal vez movidos por conservar los cotos de SALAZAR UGARTE, Pedro. La Democracia Constitucional- poder que con el devenir histórico han adquirido. No Una Radiografía teórica, México, Fondo de Cultura Econó- obstante ello, estamos plenamente conscientes y se- mica e Instituto de Investigaciones Jurídicas UNAM, 2008. guros que la manera en que el estado mexicano logrará un verdadero desarrollo es dotando de real autono- ZORRILLA, Pedro, El Fortalecimiento de las Autonomías y mía a las entidades de la federación, reconociendo las Democracia Política Administrativa, Revista de Adminis- diferencias imperantes y reconciliándolas a través de tración Pública, consultada el 21 de noviembre de 2011 en el medios democráticos de participación ciudadana que link: abonen a un verdadero federalismo. http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/ La transición democrática es sin duda la piedra angular sobre la que el federalismo mexicano empezó a reescribirse. Transición que, dicho sea de paso, fue impulsada no por el gobierno federal sino por los gobiernos locales, que a lo largo de la historia han dado muestras de conciencia política ejerciendo el control social, que a nivel federal era impensable. Por ello es cont/63/pr/pr3.pdf. NOHLEN, Dieter et al (comps.) Tratado de Derecho Electoral Comparado de América Latina, México, Fondo de Cultura Económica, 2007. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. que en estos momentos creemos firmemente que el paternalismo arraigado debe dar paso a la coordinación de poderes para confluir a un verdadero estado federal, en el que las entidades gocen de la autonomía que constitucionalmente tienen reconocida. elfederalista.mx 41 TÍTULO “El rostro de México” AUTOR David León Amarillas TÉCNICA 42 NOVIEMBRE 2011 Neográfica A fondo ÉTICA, ELECCIONES Y DEMOCRACIA ** *José Woldenberg PARTO de una premisa: la ética de la responsabilidad caracterizó la conducta de los actores relevantes de la democratización de México y fue una condición sine qua non para que la transición misma pudiera llegar a buen puerto, como efectivamente ocurrió una vez que se aseguraron procesos electorales transparentes y se edificó un auténtico sistema de partidos. Hoy, culminada la transición, la sociedad mexicana afronta nuevos temas y problemas que, en esencia, son los mismos que se presentan en otras democracias más maduras, pero la ética de la responsabilidad, como antaño, sigue siendo un factor decisivo para la consolidación de una democracia más eficaz, de mayor calidad. Permítanme, entonces, comenzar por esbozar qué es lo que entiendo por ética de la responsabilidad en las condiciones de México. La ética, según la noción de Max Weber, puede desdoblarse en ética de la responsabilidad y en ética de la convicción. Lo pongo en sus palabras: “Es preciso que veamos con claridad que toda acción éticamente dirigida puede acoplarse a dos máximas cuyos fundamentos difieren entre sí irremediablemente: es posible orientarse de acuerdo con la ética de la convicción o conforme a la ética de la responsabilidad”. TÍTULO “ Energías” AUTOR Fernando López Moreno TÉCNICA 44 NOVIEMBRE 2011 Neográfica Naturalmente no es que la ética de la convicción sea tadura militar, el Parlamento, luego de un debate igual a la falta de responsabilidad, ni que la ética de que sobrepasó los muros de dicho cuerpo legislativo, la responsabilidad sea semejante a la falta de convic- concedió la amnistía “no sólo a los presos políticos y ción. No se trata de esto en absoluto. Mas, ciertamen- a los que estaban detenidos sin juicio, sino también te, entre un modo de proceder conforme a la máxima a los que fueron perseguidos por cometer atropellos de una ética de la convicción, cuyo ordenamiento, contra la democracia antes de 1973: las guerrillas religiosamente hablando, reza: “ el cristianismo obra de los Tupamaros”. Sanguinetti no era partidario bien y deja los resultados a la voluntad de Dios”, y el de la amnistía general y su posición había sido que otro de obrar según una máxima de la ética de la res- la misma sólo la merecían los primeros y no los ponsabilidad, tal como “la que ordena tener presente segundos que habían cometido “hechos de san- las previsibles consecuencias de la propia actuación, gre”. Tenía la capacidad constitucional de vetar existe una enorme diferencia”.1 la disposición legal; no obstante, escribe “para Es decir, cuando se alude a la ética de la respon- cuando el Parlamento votó abrumadoramente por sabilidad se pone en primer término el compromiso la amnistía general volví a pensar el asunto y me di frente a las consecuencias, las reacciones que provoca cuenta de que vetar la ley haría sentir excluido a un o desata la acción propia. Por eso Weber señalaba que grupo importante de gente y que en definitiva era la ética de la responsabilidad debería de ser, junto con mejor conceder”.2 Sanguinetti, de acuerdo con su la existencia de una causa verdadera, inherente a la convicción interna, individual, debía vetar la ley y tarea política. De nuevo cito al clásico alemán: oponerse a la amnistía general. No obstante, sope- sólo hay dos pecados mortales en el campo de la sando las derivaciones que acarrearía hacer realidad política: la carencia de finalidades objetivas y la falta su certeza, prefirió optar por asumir la responsabili- de responsabilidad que no siempre, pero sí muy a dad y modular su convicción. menuda, coincide con aquél. La vanidad, la excesiva Asumir ese desdoblamiento de la ética (creo) ambición de aparecer lo más posible en primer plano, tiene un enorme sentido en procesos de tránsito de- es lo que más induce al político a cometer uno de esos mocratizador y en el funcionamiento regular de cual- dos pecados y hasta los dos al mismo tiempo... El he- quier democracia e incluso (creo) es un requisito para cho de carecer de finalidad objetiva lo hace propenso que los procesos democratizadores lleguen a buen [al político] a ir tras la apariencia deslumbrante del puerto y para que la democracia pueda reproducirse. poder en vez del poder auténtico. En cuanto a su falta Para quienes viven la política como convicción, de responsabilidad, ello lo conduce a disfrutar del quienes creen en lo que hacen y postulan, en sus poder por el poder, sin tener presente su finalidad. respectivos idearios y programas, y que por ello la Quien actúa a partir de la ética de la convicción, dimensión de la ética algo les dice, no sobra reparar propia de la actividad académica, lo hace de cara a en la ética de la responsabilidad, aquella que supone aquello que piensa y asume como “lo mejor”, ante sí “luchar siempre por asegurarnos de que nuestras ac- y para sí. Pero no necesariamente de cara a las reper- ciones no produzcan consecuencias que contradigan cusiones que sus actos puedan tener para el resto. En nuestras buenas intenciones” (Sanguinetti otra vez), cambio, la ética de la responsabilidad lleva a mode- tiene una enorme congruencia. rar la convicción; es decir, la ética de la responsabi- En rigor, la transición a la democracia supone un lidad tiende a asumir dos dimensiones que la pura reajuste de los valores de la política para que ésta sea ética de la convicción no requiere: la existencia de los compatible con la existencia del pluralismo y la com- otros, y las derivaciones, por ello, de una acción. petencia entre partidos claramente diferenciados. Permítanme poner un ejemplo que me parece Es decir, es necesario construir paso a paso un nuevo inmejorable para exponer el asunto que he tomado vínculo entre ética y política, capaz de reflejar las de un texto de don Julio María Sanguinetti. Cuenta nuevas aspiraciones de la ciudadanía, expresadas en Sanguinetti, que en 1985, al inicio de su periodo reivindicaciones políticas que se presentan asociadas como primer presidente uruguayo luego de la dic2 1 Weber, Max, El político y el científico, México, Premia, 1980, p. 47. Diamond, Larry y F. Plattner, Marc, “El presente en la transición”, El resurgimiento global de la democracia, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Sociales, 1996. elfederalista.mx 45 A fondo a un fuerte componente moral que suele manifes- ción del Poder Legislativo, 3) los órganos electorales, tarse como un rechazo a las instituciones o el orden la impartición de justicia electoral, 4) las condiciones vigente; por ejemplo, en México el combate contra de la competencia electoral, y 5) la reforma política en el fraude electoral y la desconfianza fue un profun- la capital de México. do ejercicio de legalidad, de reformas sucesivas, pero sobre todo se manifestó como una búsqueda de construyendo de forma paulatina las reglas y las transparencia y contra la corrupción; es decir, como instituciones que en un primer momento permitieron un argumento moral cuya superioridad apenas si la incorporación de fuerzas políticas significativas a requería demostrarse. Naturalmente, esos intentos la arena electoral; después el fortalecimiento de los habrían topado con obstáculos infranqueables si al partidos con la ampliación de sus prerrogativas; la mismo tiempo no se hubiera formado un amplio gradual autonomización de los órganos electorales sentido de tolerancia, la disposición de los acto- frente a los poderes públicos hasta conseguir su plena res políticos para construir los nuevos escenarios independencia; la creación del Primer Tribunal electo- democráticos, eludiendo aquellos conflictos que ral y posteriormente la extensión del control jurisdic- dejados a su curso parecían susceptibles de generar cional en todos los aspectos de los procesos electorales; violencia o, cuando menos, un clima de ingoberna- la apertura del Congreso a la pluralidad política hasta bilidad; es decir, si a la voluntad de cambiar no se el diseño de fórmulas de integración que restaron los hubiera unido una ética de la responsabilidad. márgenes de sub y sobre-representación; la mejoría en En virtud de las particularidades del régimen las condiciones de la competencia, así como la exten- político dominante a lo largo de la mayor parte del sión de los derechos políticos de los habitantes de la siglo XX, los esfuerzos democratizadores se concen- capital del país. La edificación de este marco fue lo que traron esencialmente en hacer valer el voto ciudada- hizo posible que México saldara su añeja aspiración de no depositado en las urnas, en crear y mejorar reglas alcanzar la plena democracia política. e instituciones electorales capaces de representar y Ese cambio fue posible por la disposición al reproducir la pluralidad real y potencial de una so- diálogo y al acuerdo; por el reconocimiento de que ciedad en proceso de modernización y crecimiento. ningún partido o ideología podía pretender abrogarse Por ello, la transición democrática en México la representatividad de la nación entera; por asumir, tenía que resolver dos cuestiones básicas y mutua- entonces, la legitimidad de “los otros”; por una vo- mente complementarias: a) la consolidación y el luntad de apego a la legalidad; por el rechazo a la vio- desarrollo nacional de los partidos políticos y, b) la lencia como vía de cambio político; por la renuncia creación de unas leyes y unas instituciones regu- a privilegios autoritarios y también por la renuncia ladoras de su competencia. El primer objetivo con- al cambio cataclísmico; por la construcción gradual sistía en crear un marco que permitiera emerger, y pacífica de un marco legal fundado en el respeto al EN MÉXICO SE VIVIÓ UN AMPLIO CICLO DE REFORMAS ELECTORALES, ENTRE 1977 Y 1996, QUE SE HICIERON CARGO DE SEIS GRANDES TEMAS sin cortapisas ni voto para encauzar y reproducir la vasta pluralidad de restricciones artifi- la sociedad mexicana, es decir, por la edificación de ciales, la verdadera un auténtico régimen democrático. pluralidad política Ciertamente, reivindicar la posibilidad de hacer del país, mientras política a partir de otros valores y principios implica- que el segundo ba quebrar inercias institucionales, vencer particula- se propuso deste- rismos y conductas que se tenían como inamovibles rrar las prácticas y peculiares y aceptar nuevos códigos de conducta fraudulentas que tanto en el ámbito público como en el privado. inutilizaban o dis- De ese modo, las reformas que rigieron los torsionaban el voto cambios democráticos a lo largo de dos décadas se de los ciudadanos. apoyaron en un destacable esfuerzo intelectual y éti- En México se 46 Los cambios constitucionales y legales fueron co que finalmente consiguió cambiar mentalidades, vivió un amplio ciclo de reformas electorales, entre inercias y costumbres, remodelar las orientaciones 1977 y 1996, que se hicieron cargo de seis grandes éticas que estaban más profundamente arraigadas temas: 1) el régimen de los partidos, 2) la conforma- en la cultura política nacional a lo largo del siglo XX. NOVIEMBRE 2011 Dicho de otra manera: la reforma institucional sería inconcebible sin la reforma moral de la sociedad que la transición propiciaba. Por supuesto, la instalación y consolidación de un sistema democrático, como ilustra nuestra propia experiencia, obliga a un aprendizaje continuo de los valores de la participación y la estabilidad, de la pluralidad y la paz, del ejercicio de los derechos y la legalidad, del despliegue de los intereses propios y la autolimitación, de la contienda y la cooperación y de la tolerancia. Un aprendizaje que lleva a reconocer derechos y obligaciones recíprocos, a asumir el valor de la pluralidad y la diversidad, y a renunciar a dogmas y maniqueísmos políticos. Un aprendizaje, además, que conduce a la formación de partidos y tendencias políticas conscientes de los alcances y las limitaciones de la competencia propiamente democrática, en la que nadie puede colocarse por encima de la legalidad, en la que nadie puede pretender tener privilegios contra la mayoría, en la que, incluso, las mayorías eventua- Valiente “como respeto recíproco entre hombres igua- les han de asumirse siempre corno parte y no como les en derechos y libertades, pero que no se gustan, todo, y en la que, por consiguiente, deben respetarse bienvenida sea esta forma de tolerancia”. Y en efecto, plenamente los derechos de las minorías, incluido su los contrarios se reconocieron como tales, aceptando derecho a volverse mayoría.3 que en materia electoral es tan importante saber La paulatina adhesión a los valores del respeto y la tolerancia hizo posible que las disputas políticas que ganar como reconocer las propias derrotas. Valió la pena seguir ese camino, pues ahora la parecían más irreconciliables comenzaran a plantear- sociedad mexicana, la ciudadanía que puntualmen- se no ya en la lógica del autoritarismo, en términos de te acude a las urnas tiene una mayor conciencia todo o nada, como una lucha a muerte donde al final de su propia diversidad y acepta el pluralismo más subsiste un solo vencedor, sino como una contienda allá de las instituciones políticas, en la ideología y civilizada en la cual cada una de las partes mantiene en la moral, como se demuestra con la emergencia y conserva los mismos derechos aun si al final los en años recientes de innumerables organizaciones resultados electorales no le favorecen. Esta actitud, civiles de todo tipo y, de manera sustantiva, con la esta valoración de la contienda política dentro de un apertura de los medios de comunicación a las más marco institucional y pacífico, en donde las derrotas diversas voces y opiniones en un ejercicio amplio de y las victorias son temporales y no definitivas, en la la libertad de prensa. Como resultado, hoy tenemos que ninguna fuerza puede ganar todos los espacios de mexicanos que ya no encarnan las actitudes pasivas gobierno y representación de una vez y para siempre, o autoritarias de otras épocas, que se han vuelto por fortuna ha ido extendiéndose de manera paula- expertos en el uso de su voto, cada vez más fami- tina pero sistemática entre el grueso de los actores liarizados con su derecho a la elección y sanción políticos de México. de gobernantes, que cada vez conocen y ejercen de Es decir, la transición se desplegó cuando los forma más amplia sus derechos civiles y políticos. distintos actores se reconocieron como adversarios No se trata de cien, ni de mil, sino de millones de legítimos y actuaron en consecuencia. En otras pala- personas dispuestas a influir en la marcha del país bras, poco a poco, fue ganando terreno la tolerancia, pero que, para hacerlo, requieren afinar sus capaci- concebida a la manera del gran jurista español Tomás y dades de intervención en la esfera pública. Para decirlo en breve: la transformación sus- 3 Salazar, Luis y Woldenberg, José, Principios y valores de la tancial de las relaciones políticas y el cambio en la democracia, México, Instituto Federal Electoral, 1993. naturaleza del poder descansa ahora en la decisión elfederalista.mx 47 A fondo soberana de decenas de millones de ciudadanos, lo ha tocado prácticamente todos los rincones del país cual implica un cambio ético y cultural de enormes y a todos los ámbitos de gobierno y de representación dimensiones pues representa la paulatina sustitu- política: cabildos y ayuntamientos, congresos locales, ción de la vieja cultura política por otra que ya em- el Congreso de la Unión, gubernaturas, el Distrito pieza a ser democrática, aun cuando en este punto Federal y el Ejecutivo federal. queden importantes cosas por hacer. Pero, por supuesto, en la historia no hay termina- La dimensión del cambio no puede ser disimula- les últimas y ahora México tiene el desafío de que el da. Los mexicanos podemos sentirnos satisfechos de régimen democrático construido en el último par de que el cambio político se produjo por un cauce legal, décadas comience a enfrentar y dar respuesta eficiente pacífico y civilizado. La experiencia de la transición a los problemas que mejoren la calidad de vida de una mexicana es la de una transformación lenta, gra- sociedad que ya es democrática políticamente pero que LOS MEXICANOS PODEMOS SENTIRNOS SATISFECHOS DE QUE EL CAMBIO POLÍTICO SE PRODUJO POR UN CAUCE LEGAL, PACÍFICO Y CIVILIZADO dual, legal, sistemáticamente negocia- no ha dejado de ser extremadamente pobre y desigual. Justamente porque en el mundo y en México vivi- da. Su recurso no mos una situación compleja, pictórica de urgencias y fue el fusil sino los riesgos, de amenazas a la gobernabilidad, de rezagos votos. No la fuerza y desigualdades, pero también de potencialidades sino el discurso, la pospuestas que debemos y podemos aprovechar, es que crítica, la moviliza- se hace obligatorio pensar seriamente sobre los pen- ción. No las rupturas dientes de nuestra democracia a fin de hacerla cada estructurales sino vez más pertinente y eficaz, menos frágil y vulnerable. las reformas. No es una tarea sencilla, pues estamos obligados a En efecto, en ese consolidar las prácticas políticas democráticas recien- periodo transforma- temente adquiridas, sin dejar de impulsar la moder- dor no bastó con que nización del país, poniendo un dique al crecimiento los actores políticos de la cifras dramáticas de la pobreza que nos hunden asumieran que actuar conforme a sus respectivas en la injusticia, la irritación y el desánimo. Un país convicciones sobraba y bastaba para sentirse bien más equitativo tiene que construirse aceptando la consigo mismos, y fue necesario que se hicieran complejidad de México, su rica diversidad cultural, cargo de que sus propios actos, dichos y mensajes social y política, la riqueza de su historia, el valor de la -con base en sus convicciones- estaban generando tolerancia y el derecho como instrumento para mante- reacciones que simple y llanamente no podían omi- ner los conflictos en un plano de civilidad. Justamente tirse, es decir, que tenían responsabilidad sobre las porque esos graves problemas nos acosan, es necesario reacciones desencadenadas sobre el conjunto de la revindicar a la democracia como el único régimen que vida política. Gracias a este proceso, en un par de nos permite inventar un camino para irlos resolviendo décadas se modificaron sustancialmente las rela- o, para decirlo de otra manera, es urgente poner en el ciones políticas y cambió la naturaleza del poder primer plano a la política para que ésta sea, como pide político. No se trató de una mera “liberalización” Bernard Crick “una manera de gobernar sociedades ni de un cambio acotado al ámbito electoral. Fue plurales sin violencia innecesaria” un auténtico proceso democratizador, fundado en reglas e instituciones renovadas, fruto del acuerdo *José Woldenberg: común entre las principales fuerzas políticas, que Sociólogo, Doctor en Ciencias Políticas, Político y permitieron asegurar elecciones transparentes y Académico. Maestro de Tiempo Completo en la competidas, elecciones reales. México pasó, así, Universidad Nacional Autónoma de México. Ex Consejero de tener una vida política que se procesaba bajo el Presidente del Instituto Federal Electoral. manto de una opción partidaria casi única, a un 48 verdadero sistema de partidos. Paulatina y sistemá- ** “Colaboración basada en la Conferencia Magistral ticamente, estos partidos se han insertado en las presentada en el Primer Curso Iberoamericano de Justicia decisiones fundamentales ya no sólo del gobierno Electoral, en la ciudad de Puebla de los Ángeles, Puebla, el sino del Estado mexicano. Ha sido un cambio que 15 de mayo de 2003.” NOVIEMBRE 2011 TÍTULO “El dorado de Macondo” AUTOR David León Amarillas TÉCNICA Neográfica elfederalista.mx 49 desde fuera TÍTULO “Movimiento” AUTOR Fernando López Moreno TÉCNICA Neográfica FEDERALISMO DE EXPORTACIÓN E l federalismo visto Desde Fuera pretende brindar una mirada externa del fenómeno federalista. Se destacarán los estudios y artículos de autores extranjeros que aborden el federalismo y los temas periféricos que resulten pertinentes para el análisis en cuestión. También, se incluirá el trabajo de investigación de actores y expertos que, independientemente de su nacionalidad, tomen como objeto de estudio a esta forma de gobierno aplicada a realidades que Carlos Lozada Almada acontecen en otras latitudes. En este número abocado al Federalismo y la Democracia hemos seleccionado cinco fuentes de académicos que abordan estos temas. 50 NOVIEMBRE 2011 “Democracia y Democratización” de Mikhail Filippov viceversa en un contexto de transición política; segun- y Olga Shvetsova publicado por la Universidad de do, la reflexión sobre la funcionalidad, o la ausencia de Binghamton, NY. En este ensayo los autores argu- ésta, de las instituciones, los programas de gobierno, mentan que el federalismo es una buena herramienta las políticas públicas, las leyes, las estructuras, las para las democracias consolidadas, pero no para los fuerzas políticas y sociales, así como los usos y cos- nuevos regímenes. tumbres dentro del marco del federalismo; y tercero la El trabajo de Jaime Grimaldo y Christi Rangel titulado “Análisis Multidisciplinario del Federalismo” carga deontológica que habita en este concepto. Efectivamente, el Constituyente plasmó la volun- editado por la publicación argentina PostData, Revis- tad del pueblo para que México se constituyera en una ta de Reflexión y Análisis Político. En éste los autores República federal, democrática y representativa. Sin hacen una disección al federalismo y lo estudian embargo, hay problemas fundamentales para que desde una perspectiva multidisciplinaria para arribar esas máximas se traduzcan en una realidad tangible. a tres acepciones: federalismo como estructura, como proceso y como principio. El ensayo publicado por el profesor de la Facultad Las promesas que hacía el federalismo de mediados del Siglo XIX y principios del XX eran, sin duda, muy atractivas. Quizás demasiado seductoras de Política de la Universidad de Chicago, del Instituto debido a que el modelo tenía un escaparate y un caso Universitario Europeo y de la Universidad de Stanford, práctico de inmejorable manufactura, un ejemplo el Dr. Philippe Schmitter titulado “Federalismo y De- atractivo, rico, exitoso, poderoso y, además, demo- mocracia: ¿Tocqueville invertido o pervertido?” En éste crático: los Estados Unidos de América. Se genera- el autor reflexiona sobre las características básicas del ron grandes esperanzas en torno al federalismo y se federalismo y sobre la pertinencia de los argumentos argumentó que no había forma de errar el camino si fundamentales de Tocqueville con base en su análisis se adoptaba la forma de gobierno de los padres de la sobre la posibilidad (analizada en 1999) de la federaliza- democracia contemporánea. ción constitucional de la Unión Europea. La maestra brasileña Lineia Da Silva Souza nos Si consideramos lo anterior, parecería que al Constituyente del 17 se le olvidó incluir un pie de ayuda a entender parte de la historia política y social página al artículo 40 de la Constitución Federal para de Brasil en su tesis “Análisis de la Transición Me- aclarar, por lo menos, dos cuestiones. Primero, hacer diática en Brasil para la Proposición de un Modelo de una diferenciación conceptual entre federalismo y Sistema de Medios de Comunicación.” democracia para evidenciar que la adopción de aquel Por último, David Sammuels y Fernando Luiz no es condición necesaria para que ésta se actualice, Abrucio escriben “Federalismo y Transiciones Demo- al igual que no garantiza su viabilidad. Segundo, cráticas: la Nueva Política de los Gobernadores en hacer una “tropicalización” del concepto, ya que esta Brasil” publicada en Publius, revista especializada en forma de gobierno fue concebida para ser aplicada en federalismo de Oxford Journals. En este trabajo, los un contexto muy distinto al mexicano. autores argumentan que el federalismo es potencial- “El razonamiento que vincula al federalismo con la de- mente una variable institucional importante porque mocracia deriva del consenso general de que un federalismo introduce una “incertidumbre organizada” al proceso exitoso requiere instituciones democráticas funcionales, un democrático y cómo una sobre representación de las sistema judicial eficiente, partidos políticos con presencia entidades sub nacionales puede incidir en el proceso nacional y los incentivos electorales apropiados para favore- de formación de coaliciones a nivel nacional. Éstos cer la contienda político democrática. El hallazgo principal abordan el caso de Brasil y sus fenómenos sociopolíti- de los teóricos es que sólo en democracias funcionales puede cos para ejemplificar su teoría. ser, el federalismo, una forma estable y efectiva de gobierno. Contrario sensu, fuera del contexto democrático, el federa- FEDERALISMO DE EXPORTACIÓN lismo es una forma inestable que lógicamente evolucionará, El que México mantenga o no una forma de gobierno ya sea hacia una desintegración territorial, o a convertirse federal es una discusión que no se vislumbra en el en una mera formalidad constitucional.”1 horizonte. Sin embargo, lo que es importante conocer Efectivamente, la democracia es crucial para man- a profundidad son, primero, las implicaciones que el tener la estabilidad federal pero, contrario a algunas federalismo tiene en el desempeño de la democracia y de las apreciaciones de Hamilton, Jay y Madison, de elfederalista.mx 51 desde fuera manera alguna se puede desprender que el federalis- “Lo que si es claro es que ninguno de esos conceptos es mo es condición para alcanzar una democracia exitosa candidato a lograr un equilibrio institucional de largo plazo, ya sólo por el hecho de que éste acerca a los ciudadanos la que un “federalismo periférico” eventualmente debilitaría al capacidad de decidir sobre sus propios asuntos dentro “centro” federal y con esto se pasaría a una etapa de transición de un ámbito más inmediato. Sobre todo si las institu- hacia una disolución federal. En caso que hubiera un centro ciones locales son democráticamente disfuncionales. demasiado fuerte, se mantendría la integridad territorial, pero la unión perdería su naturaleza federal debido a una tendencia LO QUE AFIRMAN CIERTAS TEORÍAS FEDERALISTAS ES QUE… […] en el largo plazo y en equilibrio, la democracia debe estar general de los gobernantes federales de, al paso del tiempo, apabullar a los gobiernos locales. (Rilke 1964).” 4 El federalismo es positivo para sostener una de- presente para que el federalismo sea exitoso. Lamentable- mocracia funcional, pero puede ser una carga en un mente, la teoría es omisa en dar una pista de cómo llegar a régimen político nuevo o de transición. un equilibrio entre una democracia altamente funcional y un “En todas las democracias federales los gobiernos centrales federalismo estable. Creemos que es posible que el federalis- tienen la dificultad de, legítimamente, comprometerse a no mo, como forma constitucional, puede ser compatible con invadir y aprovecharse de los beneficios prometidos a las enti- una democracia consolidada, pero también puede debilitar dades sub nacionales. Desde la perspectiva teórica, la solución parcialmente el éxito democrático en un régimen joven. Lo para que sea creíble que se cumplirán los acuerdos federales anterior debido a que, en el corto plazo, la forma federal puede acordados es delimitar la efectividad de potenciales coaliciones incitar a los líderes políticos a interferir con el proceso político que estén a favor de revisar esos términos y condiciones. Las democrático. Por estas razones, hipotéticamente, sería más democracias altamente funcionales logran esto al desarrollar fácil mejorar rápidamente la calidad de una democracia en un estructuras competitivas complejas. Las democracias nuevas y estado unitario que en uno federal si todas las demás variables las disfuncionales recurren a la imposición de restricciones direc- permanecen iguales.2 tas a la formación de coaliciones, lo cual genera un retroceso en El fenómeno del federalismo está sometido a la competitividad democrática.”5 constantes cambios, dependiendo del tiempo y del El federalismo es un fenómeno que constituye lugar. Se trata, por lo tanto, de una “individualidad el objeto de estudio de la economía, el derecho y la histórica” (Kilper y Lhotta 1996: 73). ciencia política. Afortunadamente, para el ejercicio Riker diría que es un proceso político de no equilibrio en valorativo del caso mexicano, es importante abordar al el que los acuerdos federales están destinados a ser inestables federalismo desde una perspectiva multidisciplinaria y y van a cambiar a lo largo del tiempo en beneficio de unos segmentada. En ese sentido… y en detrimento de otros. Las partes que concurren a esa “[…] se pueden subrayar tres acepciones para comprenderlo: negociación son los Estados versus el centro, por tanto, o los como estructura, como proceso y como principio. Dentro de la gobiernos sub nacionales se verán fortalecidos (a lo que Riker primera, se puede definir como estructura de un sistema político llamó “federalismo periférico”), o el gobierno federal ganará la que contiene en su organización política y administrativa, por lo partida (“federalismo centralizado”).3 menos, dos órdenes de gobierno, con una distribución determinada de atribuciones y de responsabilidades.”6 Las discusiones que giran en torno a esta acepción tendrán argumentos a favor y en contra pero, al final del día, alguno de los órdenes prevalecerá frente al resto. En estas estructuras se encuentran albergadas las políticas públicas diseñadas por los diversos actores. EL FEDERALISMO COMO PROCESO… “[…] se centra en la realidad nacida del desarrollo de las normas y principios fruto de la experiencia práctica de cada día. Se trata de una visión dinámica del federalismo que se fundamenta en cómo las normas e instituciones establecidas en el diseño formal (estructura) se adaptan y modulan en virtud de la realidad, los valores y las ideologías predominantes.”7 52 NOVIEMBRE 2011 Dentro de esta definición radica el principal reto y mente, asegurándoles que hacerlo así traerá equidad, dónde entra en juego la funcionalidad de la democra- desarrollo, transparencia, mayor rendición de cuentas cia, de cómo logran coexistir las facultades de los dis- y honestidad.”13 La descentralización en la toma de tintos órdenes, cómo conviven y qué decisiones toman decisiones abre posibilidades de apertura de nuevos los encargados de dar vida a las políticas públicas. mercados ya sea de bienes o servicios. Quizás ésta sea “[…] se definirá el principio federal como el mínimum de una de las razones por las cuales esta forma de gobier- cualidades y valores inherentes al Estado federal que constituyan no haya sido tan socorrida en todo el mundo. Si esa presupuesto o condición de la organización federativa y que ins- descentralización ocurre en una circunscripción en la piran o guían las acciones del sistema, compuesto por elementos que la democracia no es funcional, lo que podría ser un tanto formales como informales. ¿Cuáles son estas cualidades y beneficio para las comunidades locales, se traducirá valores? Para empezar: subsidiariedad, respeto a la diversidad, sólo en beneficios para sus élites. autonomía, pluralismo, coordinación, cooperación, corresponsabilidad y descentralización política”8 “El federalismo necesita tener un diseño adecuado en México importó de lleno el federalismo de los Estados Unidos sin considerar que es heredero de una estructura política y social colonialista que tiene poco términos de distribución de competencias, recursos, mecanismos que ver con los factores que llevaron a la unión de las de participación política, de relaciones intergubernamentales y trece colonias norteamericanas que se vincularon con de flexibilidad. Es fundamental que éste no se someta a una ideo- el objetivo de lograr su independencia frente a la Coro- logía o parcialidad determinada y que no quede desprovisto de na Inglesa. Es muy probable que el contexto histórico y sus principios, ya que éstos constituyen su esencia. Al conservar- la cultura política mexicana tengan más elementos en los, se evita que el federalismo se convierta en una simple técnica común con el de otras federaciones como, por ejemplo, de transferencia de competencias. Es imprescindible que exista el caso brasileño. una cultura federal que implique aceptación del sistema, el Son muchas las diferencias y las similitudes entre reconocimiento de derechos colectivos y diferenciados, así como México y Brasil. Una disparidad fundamental es que respeto a la diversidad.”9 México no padeció una dictadura militar y desde 1946 Alexis de Tocqueville, uno de los primeros y más la Presidencia de la República no ha sido ocupada por asiduos estudiosos de la democracia Norteamericana, un castrense. Sin embargo, durante más de 70 años siempre “consideró al federalismo como una rara avis México vivió constitucionalmente como una repúbli- aplicable a las condiciones excepcionales de Norte ca, representativa, democrática y federal que operó, de América, pero no así a las europeas”10 que tenían como facto y fuera de lo electoral, como un cuerpo monolíti- antecedente las estructuras sociopolíticas feudales y, co, unitario, centralizado y cuya estructura jerárquica, además, un conjunto de Estados en constante conflicto código de lealtades e institucionalidad de los actores, territorial y político. “Estados Unidos logró establecer se tradujo en que ambos países se parezcan más en la un sistema de autoridad público así de disperso porque realidad de lo que lo hacen en la teoría. estaban aislados de las amenazas internacionales y te- A partir de su independencia de la corona portu- nían una lucha de clases de muy baja intensidad.”11 El guesa en 1822, en Brasil se generó una cultura política mensaje y recomendación principal de Tocqueville fue basada en una mezcla de poder imperial absoluto, que la misma regla no produce los mismos resultados con un dominio de las oligarquías políticas y de las cuando se inserta en diferentes estructuras sociales con élites económicas, así como una alta influencia de la usos, costumbres y valores determinados, por lo que tecnocracia y la burocracia estatales (Jambeiro: 2001, habría que evitar la transferencia de instituciones de 37). Según dicho autor, a lo largo de la historia se puede un contexto socio cultural a otro.12 reconocer que el resultado de esa cultura política es la La exportación constitucional de Estados Unidos fuerte intervención del Estado en las estructuras socia- ha sido extensa. Éste se erigió como el gran promotor les, políticas, culturales y económicas de la sociedad.14 de la democracia y del federalismo y, a pesar de la re- Uno de los fenómenos heredados de la colonia y comendación de Tocqueville, determinados actores de que ambas naciones comparten históricamente es el considerable importancia como “el Banco Mundial y el cacicazgo. A este concepto se le conoce en Brasil como Fondo Monetario Internacional han, implícitamente, coronelismo y tiene su origen en el período imperial prometido recompensar a aquellos países que deleguen (1822-1889). “El coronelismo es, sobre todo, un com- mayor autoridad a sus unidades periféricas y, explícita- promiso, un intercambio de provechos entre el poder elfederalista.mx 53 público, progresivamente fortalecido y la decadente “Hoy en Brasil, de facto, los gobernadores y los intereses a los influencia social de los jefes locales, sobre todo la de los que representan plantean obstáculos a las reformas del gobierno señores de la tierra. [...] De ese compromiso funda- nacional al actuar como factores de veto. Un caso muy particular mental resultan las características secundarias del ha sido el de la descentralización fiscal, en la que el gobierno nacio- sistema “coronelista”, entre otras, (...) el falseamiento nal ha tenido cada vez menos libertad de acción para enfrentar la de los votos y la desorganización de los servicios públi- crisis fiscal.”19 cos locales.”15 “Los gobernadores en Brasil tienen una inmensa influencia y Durante la Primera República brasileña (1889-1930) el poder de los coroneles se vio fortalecido. participación en las relaciones entre el poder ejecutivo y legislativo tanto local como federal. Lo anterior debido a que los actores En este período se implementó la forma de gobierno federal políticos en este país construyen sus carreras desde los estados, por y se estableció la figura de los gobernadores republicanos. Estos lo que los diputados tienen que pasar forzosamente por la aproba- nuevos actores políticos tenían poderes muy amplios y eran ción y apoyo del gobernador del Estado de que se trate. Debido a electos por los partidos únicos estatales por medio de un sistema estos factores los políticos tienen fuertes incentivos para defender que no preveía el voto secreto. Por tal motivo, los gobernadores los intereses de su respectivos estados y de el de los estados en su necesitaron, todavía más, del apoyo de las oligarquías locales conjunto dentro de la política nacional.”20 para garantizar sus elecciones y así estar en condiciones de OTRO CASO QUE MERECE UN ESTUDIO PROFUNDO ES CÓMO EN BRASIL… establecer la política local.16 Los coroneles encontraron la manera de ejercer presión sobre la gente que, de alguna manera, depen- […] los gobernadores, por medio del Congreso, han forzado al gobierno día de ellos. Se estableció así un intenso intercambio nacional para que éste asuma los costos de la acumulación de deudas de intereses entre el poder formalmente constituido adquiridas en el orden estatal durante la transición. Después de años (i.e., el gobierno de las provincias, lejano de la po- de negociaciones y debates, el gobierno nacional ha conseguido un éxito blación de los municipios y necesitados de represen- muy parcial con respecto a la imposición de límites permanentes al gas- tantes fuertes) y el poder local (representado por los to y a la acumulación de deuda estatales. Para resolver este problema, latifundistas y los coroneles acostumbrados a prácticas éste deberá adjudicar, por lo menos, $1,000 millones de dólares.21 relativas al control electoral de la población histórica- un factor que mejore el nivel de rendición de cuentas y responsabilidad sus carencias económicas y educativas. Hoy en día “el en la democracia y debe servir como llamada de atención para los coronelismo sigue siendo un elemento vivo en diversos investigadores interesados en los vínculos entre democratización y des- sectores de la coyuntura del sistema político brasileño centralización política. Las legislaturas locales permanecen relativa- y en las últimas décadas ganó un espacio de primordial mente sin poder para vigilar a los gobiernos locales y el electorado tiene importancia debido a la distribución de concesiones de una percepción muy pobre sobre la responsabilidad de los gobiernos radio y TV abierta a representantes políticos locales.” estatales con relación a sus políticas públicas.”22 17 En ese contexto histórico, político y social, el régimen “Al respecto, como en otros sistemas federales como Rusia y militar autoritario que se mantuvo en el poder de 1964 México, Brasil enfrenta el problema de cómo democratizar el centro a 1985 fomentó, gracias al fracaso de su estrategia de y la periferia de manera concurrente. En México se han escuchado control sobre las élites locales, un fortalecimiento voces como las de Victoria Rodríguez y Peter Ward que han expresado significativo de los gobernadores lo que dio origen a un optimismo moderado con relación al progreso de democratización un fenómeno conocido como la “Nueva Política de los municipal y estatal. Éstos autores subrayan que, aún cuando los Gobernadores”. La estrategia se centró en el intento partidos de oposición han alcanzado el poder, muy a menudo han sido de eliminar la importancia de los actores e intereses incapaces de innovar ya que permanecen ahogados por una renovada estatales dentro de la política nacional mediante la de- centralización de la autoridad.”23 signación de candidatos que estuvieran desvinculados Son muchos los retos que enfrenta el federalismo con la política e intereses locales. Los militares creye- en una democracia como la mexicana y la brasileña en ron que estos gobernadores llamados coloquialmente las que existen usos, costumbres y factores reales de “técnicos” serían más fácilmente manipulables, sin poder muy arraigados en los procesos democráticos. Es embargo, el electorado les dio la espalda y, conforme imposible esperar que todas las soluciones emanen del avanzó la transición, los gobernadores reemergieron federalismo, así como es claro que no todos los vicios como poderosos jugadores políticos. de estas democracias derivan de su forma de gobierno. 18 54 “El resurgimiento del poder de los gobernadores en Brasil no es mente segregada y que resultaba presa fácil debido a NOVIEMBRE 2011 Estamos ciertos que el estudio y el fortalecimiento del federalismo, tanto en su ámbito estructural, en su aplicación a la realidad y en el entendimiento de sus principios serán elementos que permitirán dilucidar y mejorar las instituciones que operan en estas jóvenes democracias. Los mexicanos y brasileños debemos reinterpretar nuestros sistemas federales para estar en condiciones de generar nuestro propio federalismo de exportación. 1 FILIPPOV Mikhail, SHVETSOVA Olga, Federalism, De- mocracy, and Democratization, Binghamton University, Binghamton, NY, 2011. 2 Ibidem. 3 Ibidem. 4 Ibidem 5 Ibidem. 6 GRIMALDO Jaime, RANGEL Christi, Análisis Multidisci- plinario del Federalismo, PostData Revista de Reflexión y Análisis Político, No 12, Buenos Aires, Argentina 2007. 7 Ibidem. 8 Ibidem. 9 Ibidem. 10 SCHMITTER, Philippe, Federalismo y Democracia: ¿Tocqueville invertido o pervertido?, Instituto Universitario Europeo, 1999. 11 Ibidem. 12 Cf. op cit. supra. 13 Ibidem. 14 Cf., DA SILVA SOUZA, Lineia, Análisis de la Transición Mediática en Brasil para la Proposición de un Modelo de Sistema de Medios de Comunicación, Universidad Iberoamericana, México 2011. 15 Leal, Vítor Nunes. Coronelismo, enxada e voto: o municí- pio e o regime representativo no Brasil. Rio de Janeiro, en DA SILVA SOUZA, Lineia, op cit. supra. 16 Cf., DA SILVA SOUZA, Lineia, op cit. supra. 17 Ibidem. 18 Cf. SAMUELS David y ABRUCIO Fernando, Federalism and Democratic Transitions: The “New” Politics of the Governors in Brazil, Universidad de Minnesota, en Publius / SPRING, p. 43 19 Ibidem. 20 Ibidem. 21 Ibidem. 22 Ibidem. 23 Ibidem. elfederalista.mx 55 NOVEDADES C on el paso del 2011, y en la convicción de que hoy vivimos la concentración de poder central más absoluta de la historia, exper- tos y actores del quehacer político nacional han dejado sentir, por medio de EL FEDERALISTA, diversas NOVEDADES FEDERALISTAS manifestaciones dignas de exaltar como fundamento del reclamo hacia el necesario cambio que urge en las instituciones nacionales. Desde el planteamiento enérgico en el sentido de impulsar una reforma integral que modernice nuestro Federalismo y clarifique las responsabilidades que corresponden a cada uno de los tres órdenes de gobierno, hasta el reclamo de legisladores de “federalizar la demo- Javier Lozada TÍTULO “ La montaña templaria” AUTOR David León Amarillas TÉCNICA 56 Neográfica NOVIEMBRE 2011 cracia pero, a la vez, democratizar el federalismo”. Desde estados de la Federación que determinan a naciones hacia una reforma política de fondo que dé través de sus Congresos modificaciones constitucio- paso a gobiernos de coalición a efecto de terminar nales para ampliar de tres a cuatro años el mandato con la era donde el que gana, lo gana todo, mien- de sus presidentes municipales como en los casos tras el que pierde, lo pierde todo “y -como afirmó el de Coahuila, Hidalgo y, ahora, Veracruz, hasta senador Manlio Fabio Beltrones- se va a la resisten- reformas políticas locales más ambiciosas que la cia”, hasta la seguridad de que llegó el momento de federal como la aprobada ya por la Legislatura de una Constitución local para la Ciudad de México y Baja California, reforma política donde se contempla de pensar en otro diseño político para el Siglo XXI a modificación al formato del Informe del Gobernador nivel nacional... y la integración de innovaciones como la Iniciativa preferente y la consulta popular. Desde la exigencia del senador de Aguascalientes, Frente a todo ello, surgen preguntas: ¿Llegó la hora de ceder al Congreso la facultad de nombrar al Gabinete? ¿De trazar nuevas estrategias al desarrollo Felipe González, de una reforma al 115 constitucio- económico mediante la modernización y el forta- nal a fin de concretar los municipios como espacios lecimiento de Pemex y de la Comisión Federal de propicios para desarrollar el bien común e impulsar Electricidad? la democracia participativa, hasta la demanda en- ¿Es momento de implementar un nuevo modelo cendida en favor de que el estado de Tabasco se haga económico al municipio a efecto de impedir el divor- cargo del plan hídrico y ya no el gobierno federal, “a cio prevaleciente en la relación entre contribuyente fin, según externó el senador Arturo Núñez Jiménez, y gobierno local? de “no estar más a expensas de las triquiñuelas y dificultades administrativas y técnicas de la Conagua”. Desde el pronunciamiento en favor de que el ¿Resulta adecuada, como novedad federalista, que los gobernadores se unifiquen y detonen de manera conjunta proyectos de infraestructura como Congreso de la Unión clarifique las responsabilidades el arrancado ya en el Corredor Económico del Norte, que corresponden a los tres órdenes de gobierno “y donde Durango, Chihuahua, Sinaloa, Zacatecas, Ta- finalice el inequitativo reparto de competencias y maulipas, Coahuila y Nuevo León suman esfuerzos la excesiva concentración de recursos en manos del e invierten 60 mil millones de pesos en un proyecto gobierno federal”, hasta la convicción de que cual- interoceánico -de Matamoros a Mazatlán- que se quier concepto de federalismo moderno y con visión conectará con los mercados de Asia, Estados Unidos de futuro tiene que partir, indispensablemente, del y la Unión Europea a través del Pacífico y del Golfo fortalecimiento, la modernización y actualización de México? integral de los municipios”. Desde la crítica decidida a que de cada peso 80 ¿Es suficiente el dinero y presuponer que todo se resuelve sólo con un presupuesto mayor, como centavos los maneja el gobierno federal, 15 le llegan demandaron estados y municipios a la Cámara de a los 31 estados y sólo cinco centavos a los más de Diputados, al solicitar más de 600 mil millones de 2 mil 400 municipios del país, hasta el profundo pesos adicionales para 2012 con respecto al periodo sentimiento de que no existe ni se manifiesta un Fe- anterior? deralismo real en la República ya que, en la práctica, se vive un centralismo asfixiante. Desde la certeza de que sólo un cinco por ciento de los impuestos los cobra el municipio frente al 95% Junto al riesgo inherente que han hecho notar gobernadores y alcaldes: “Si hay derrama económica, ese municipio pasa a convertirse de inmediato en punto de atracción para el crimen organizado”. del gobierno federal, y la necesidad de ir en búsqueda de un nuevo modelo de desarrollo municipal, hasta el señalamiento de diversos actores del Fede- LÍNEAS DE ACCIÓN En tal tenor de circunstancias, voces de especialis- ralismo en cuanto a que “no somos una Federación; tas definen en este sentido líneas de acción para ir en aspiramos a serlo”. búsqueda del cambio. Son, por tanto, numerosas las novedades fede- Es así que César Camacho Quiroz, al analizar el ralistas que surgen por diversos rincones del país en Federalismo del Siglo XXI, sostiene que si bien al sus- búsqueda de mejoría a la situación actual de injusti- cribir el pacto federal los estados asumieron limitacio- cia e incertidumbre: lo mismo se escuchan determi- nes, también establecieron la base constitucional que elfederalista.mx 57 NOVEDADES los hace gobierno por lo que ejercen sus propios pode- en su ámbito de competencia, la legislación que sea res en lo legislativo, lo administrativo y lo judicial. pertinente, como sucede en materia civil y en la legisla- Destaca que a los estados libres y soberanos co- ción sobre bienes públicos. rresponde determinar todo lo relacionado con su régimen interior según la realidad, la cultura y las convicciones políticas de cada uno “pero, ahora, de gobierno, ni debilitar a uno en provecho de otro”. Y concluye César Camacho Quiroz: “Así, la nueva debe pasarse de un sistema rígido, que establece constitucionalidad cobraría cuerpo en un federalismo limitantes, a uno flexible, que permita decidir local- a la mexicana que busca un Estado más moderno, un mente con toda libertad”. Estado más eficiente. De tal manera, subraya Camacho, “debe establecerse literalmente que la Constitución de cada estado será la norma fundamental de su régimen interior”. Por consiguiente, y en el afán de evitar la sobre- “Poder acotado, poder compartido, poder federado; ese es el signo de los tiempos”. De tal suerte, críticas, argumentos, afanes reformatorios y búsqueda de un mejor perfil para el desarrollo rregulación federal de la vida política local, “es lógico nacional desde la perspectiva del Federalismo Mexicano que sea en la Constitución de cada estado donde se surgen a diario en el ámbito del quehacer político nacio- definan los requisitos de elegibilidad, duración del nal, y compete a sus actores asumirlos, perfeccionarlos mandato, reglas de sustitución, régimen de incompa- e impulsarlos en este arranque de la modernidad que se tibles y, eventualmente, reelección, tanto de los dipu- supone será el devenir del Siglo XXI. tados locales como de las autoridades municipales”. 58 “En suma, no es cuestión de subvertir los órdenes Corresponde a EL FEDERALISTA dar cuenta de toda Explica el ex gobernador mexiquense que otro esta suerte de empeños y consideraciones: aplaudir y avance importante consistiría en establecer las facul- criticar, alabar y censurar, iniciar la discusión a pros tades coincidentes en materia de interés común, que y contras, abrir la amplias posibilidades de este nuevo no sean exclusivas de la Federación ni reservadas a espacio multimedia e invitar al debate, siempre con los estados, ni concurrentes para ambos órdenes de el afán de recoger y abrazar lo mejor del pensamiento gobierno; en las que cada uno de ellos podrá expedir, mexicano de la presente generación. NOVIEMBRE 2011 TÍTULO “Amarillas” AUTOR David León Amarillas TÉCNICA Neográfica elfederalista.mx 59 OPINIÓN FEDERALISMO Y DEMOCRACIA Ramos Arizpe, Crescencio Rejón y Fray Servando, culminaron con nuestra primera Constitución Federal de 1824. Tantos han sido los hechos entre los federalistas y los centralistas en nuestro devenir, que opacan por ahora nuestros sentidos y nuestra conciencia; pero lo cierto es que triunfó el federalismo, como lo tenemos desde el acta de la Constitución de 1847, merced al *Lic. José Trinidad Lanz Cárdenas talante de Otero en su genial voto de abril de ese año, y posteriormente en 1857 gracias al Plan de Ayutla, y afortunadamente a nuestras fechas de 1917 hasta el H tiempo que vivimos.. ablar sobre estos dos temas es comprender sistemas de gobierno y libertades. El federalismo indudablemente sur- gió en la antigua Grecia; la libertad también. La democracia como forma de gobierno se creó entre los antiguos griegos. No se puede agregar ahora a lo que fue el incomparable personaje de Pericles. en otras cosas padecemos desde entonces un centralismo, que no permite los desarrollos regionales. Las grandes decisiones se siguen tomando en el centro; todo se encuentra centralizado en la capital de la República: la política, la economía, la educación y la salud, entre otras. Pero no podemos menos que agradecer a los ¿Cuándo será que podamos vivir un auténtico inmortales griegos, sus ideas sobre el gobierno y las federalismo en el cual los Estados tengan autonomía libertades con las que se podían vivir entre ellos. económica, potestad de servir, salud general, educa- Tanto Esparta como Atenas fueron indudablemente los cimientos de todo lo que ahora pensamos ción, etcétera ? No enfrentamos envidias ni confrontamientos a sobre democracia y también sobre federalismo, prin- nuestro sistema federal, pero lo único que pedimos es cipalmente cuando generaron el “fedus” o el pacto que los repartos fiscales sean equitativos, que reciba- para conseguir sus más preciosos fines políticos. mos consultas sobre las grandes decisiones de nuestro Los más preclaros pensadores que han moldeado país y podamos en los Estados generar desarrollos que nuestra cultura occidental, Sócrates, Platón y Aristó- contrasten con las grandes decisiones incontrolables teles, hablaron y discutieron sobre estas ideas. que se determinan en la capital dela República. No podemos ni debemos olvidarnos de tan lúcidos pensadores, que siglos después los seguimos mencionando en un perfecto asomo de nuestros sistemas de gobierno. El federalismo que tantos conflictos motivó en nuestra historia; las grandes ideas que se plantearon en nuestro primer congreso constituyente de 1821, cuando nuestros próceres los enfrentaron, y las discrepancias entre nuestros padres de la patria *Ex Senador de la República y Ministro en retiro de de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 60 Mucho le debemos al federalismo, la pretendida autonomía de los Estados, pero siempre se olvida que NOVIEMBRE 2011 TÍTULO “Buscando a Don Juan” AUTOR David León Amarillas TÉCNICA Neográfica elfederalista.mx 61 NUMERALIA LA DEMOCRACIA EN NÚMEROS “Elaborado por Lázaro Santillán Ubilla” ELECCIONES FEDERALES Porcentaje de participación – Lista Nominal 71,374,373 58,782,737 45,729,057 77% 1994 64% 59% 2000 2006 Lista Nominal Participación Porcentaje de votos por elección 38% 27% 21% 20% 23% 13% 2000 PRI NOVIEMBRE 2011 13% 11% 1994 62 21% PAN 2006 PRD Porcentaje de participación – Costo por voto 64% $225 59% $287 44% $353 42% $417 1997 2000 2003 2006 2009 2012 Costo por elector en América Latina (dólar por voto emitido) $17.24 México (2003) $8.58 Costa Rica (2002) $6.84 Rep. Dominicana (2002) $5.21 Panamá (2004) Promedio $3.97 Uruguay (2004) $3.72 Bolivia (2002) $3.33 Nicaragua (2001) $3.11 $2.78 El Salvador (2003) Colombia (2002) $1.95 Ecuador (2002) $1.09 Promedio sin México $0.94 Honduras (2001) $0.75 Argentina (2003) $0.41 Brasil (2002) $0.29 Guatemala (2003) $0.27 elfederalista.mx 63 NUMERALIA Padrón Electoral 2012 (miles) Total 82 millones 241 mil 10,600 México Distrito Federal 7,597 5,491 Veracruz 5,476 Jalisco Puebla 4,023 Guanajuato 4,013 3,423 Michoacán 3,402 Nuevo León 3,051 Chiapas Oaxaca 2,691 Chihuahua 2,677 Tamaulipas 2,561 Guerrero 2,469 2,411 Baja California 1,976 Sinaloa Coahuila 1,957 Sonora 1,943 Hidalgo 1,921 San Luis Potosí 1,836 1,537 Tabasco Morelos 1,367 Yucatán 1,355 Querétaro 1,276 Durango 1,218 Zacatecas 905 Tlaxcala 820 Aguascalientes Nayarit Campeche Colima Baja California Sur 64 NOVIEMBRE 2011 1,151 Quintana Roo 819 787 571 485 432 ELECCIONES LOCALES Funcionarios a elegir 1,115 871 12 609 468 6 2008 2009 Diputados 579 506 6 222 116 2010 2011 Ayuntamientos 6 2012 2013 Gobernador elfederalista.mx 65 NUMERALIA COSTO POR VOTO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ÚLTIMA ELECCIÓN ESTATAL 66 NOVIEMBRE 2011 INSTITUCIONES PARA LA DEMOCRACIA Fuente: Fundación Internacional de Sistemas Electorales, Instituto Federal Electoral, Institutos Electorales Locales, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Consejo Nacional de Población y Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. elfederalista.mx 67 ARCHIVOS Quienes declararon su absoluta independencia de Mé- LA RAÍZ DEL FEDERALISMO MEXICANO xico fueron las provincias centroamericanas durante un Congreso realizado en la ciudad de Guatemala y se constituyeron en una República Federal. En ese desorden generalizado y en la incertidumbre de construir y adoptar un modelo de Estado, en el seno de los republicanos nació la división entre centralistas y federalistas. Pese a ello, el Poder Ejecutivo y el Congreso General actuaron con prudencia y considerando que entre las numerosas demandas, la más recurrente era la formación de un nuevo Congreso, se expidió una nueva convocatoria bajo el sistema de elec- José Núñez Ramos ción indirecta, asignando un diputado a cada 50 mil habitantes o a las fracciones superiores a los 40 mil. Esta convocatoria puso fin a las manifestaciones más radicales y la mayor parte de las provincias A aceptaron la invitación y volvieron a la obediencia, aunque algunas se mantuvieron hostiles. Por ejemAl nacer México a la vida independiente plo, la provincia de Oaxaca no acató la decisión y en 1821 como una monarquía al amparo devolvió la convocatoria al Congreso y los habitantes del Plan de Iguala y los Tratados de de su ciudad capital proclamaron su independencia Córdoba, se lograron conciliar los intereses de los de México. Empero, se recurrió al empleo de la fuerza Insurgentes, el Ejército y la Iglesia, ya que Agustín y se apagó la rebelión. de Iturbide les concedió a esos poderes y a otros el 5 de noviembre de 1823 al reunirse el nuevo Con- privilegios. greso y su instalación se formalizó dos días después. Iturbide satisfacía por igual a monarquistas Hubo necesidad de crear un nuevo acuerdo que res- como a liberales, tanto así que las provincias se vie- taurara los elementos de cohesión que habían hecho ron atraídas al Imperio Mexicano ante la necesidad triunfar el Plan de Iguala. de integrar una defensa común en contra de una eventual reconquista de España. Sin embargo, al triunfo del Plan de Casa Mata Surgieron entonces los constituyentes, entre los que resaltaron Servando Teresa de Mier, Prisciliano Sánchez, Miguel Ramos Arizpe y Lorenzo de Zavala, que puso fin al Imperio, el primer Congreso Consti- quienes se dieron a la tarea de redactar un docu- tuyente –disuelto por Iturbide en octubre de 1822 y mento en el que se plasmaron los nuevos principios, reinstalado en marzo de 1823-, declaró nula la coro- paraguas jurídico sobre el cual debería realizarse el nación de Iturbide e insubsistentes tanto el Plan de nuevo pacto entre las provincias. Iguala como los Tratados de Córdoba. En conse- En el documento, se destacó la creación del cuencia, de manera automática desaparecieron Federalismo como una nueva forma de gobierno que los instrumentos que habían servido de acuerdo y incluía la división y el equilibrio entre los poderes y legalidad a la Independencia y que habían diseñado se establecieron derechos del hombre y del ciuda- la forma del nuevo gobierno. dano. En esos principios se asentaba el nuevo pacto Ante esa nueva realidad, la confusión y el desorden cundió por todo el territorio, tanto así que varias provincias se proclamaron estados libres y 68 Los esfuerzos de unidad fructificaron finalmente grupos secundarios la preservación de sus ideales y que debía unir a los diversos integrantes de la nueva República. Sobre el particular, la declaratoria textual fue: soberanos y algunas de ellas convocaron a eleccio- “El soberano Congreso Constituyente en sesión ex- nes para integrar sus propias legislaturas. Así las traordinaria de esta noche, ha tenido a bien acordar cosas, México se encontró de pronto en peligro de que el gobierno puede proceder a decir a las provin- desaparecer y fragmentarse en numerosas repúbli- cias expedir el voto de su soberanía por el sistema de cas independientes. República Federal”. NOVIEMBRE 2011 Por tanto, la unión se dio bajo la forma de una elaboración del Acta Constitutiva de la Federación República, Representativa y Federal, integrada por Mexicana y la subsecuente Constitución Federal de tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Por su los Estados Unidos Mexicanos. parte, los Estados se integraron como entes jurídicos Así, de la Constitución Española de 1812 se toma- libres y soberanos y suscribieron el compromiso de ron los modelos de elección y exclusividad de la reli- establecer también en su seno los poderes Ejecutivo, gión cristiana de culto católico, apostólico, romano, Legislativo y Judicial. así como el modelo jurídico de impartición de justicia. Los Estados firmantes del Acta Constitutiva de la El Federalismo Mexicano superó todos los obstá- Federación Mexicana, fueron: Colima, Guanajuato, culos que se le presentaron en esa época y durante Jalisco, México, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Queréta- el siglo XX, pese a intentos centralistas de las más ro, San Luis Potosí, Nuevo Santander (ahora Tamauli- variadas corrientes políticas y oscuras maniobras. pas), Tabasco, Tlaxcala, Zacatecas, Veracruz, Yucatán, En la actualidad, nuestro Federalismo tiene Coahuila, Nuevo León, Texas, Sonora, Sinaloa, Chi- algunos críticos que desearían regresar a los tiempos huahua, Durango, Nuevo México, Chiapas y California. monárquicos y a las prácticas absolutistas. Sin em- Durante uno de los debates (28 de julio de 1823), bargo, existe ya una tradición y una vigencia de casi Prisciliano Sánchez, al ponderar el pronunciamiento 200 años, por lo cual entre los mexicanos predomina de los legisladores por el sistema de República mayoritariamente la idea de que el mejor sistema Federada, expresó: político para México es el de una República Federal. “Compatriotas: Que deseo más noble, que interés Por supuesto que en pleno siglo XXI aún persisten más puro, que ambición más heroica puede tener el políticas públicas que deben descentralizarse, pero ciudadano que vivir bajo un gobierno equitativo y también son numerosos los expertos en la materia protector de sus derechos imprescriptibles, garantiza- que ponderan propuestas serias y viables para mejo- do por una Constitución liberal, justa y benéfica. Tal, rar y modernizar al Federalismo en nuestro país. es pues, el que nos presenta el sistema de República Federada porque suspiramos”. En su calidad de presidente de la Comisión de Por fortuna, EL FEDERALISTA será un foro abierto y democrático para debatir todo lo relativo a mejorar y fortalecer el Federalismo Mexicano. Constitución, Miguel Ramos Arizpe presentó el Acta Constitutiva que se aprobó el 31 de enero de 1824. Cabe destacar que los dos principios más importantes y trascendentes de esa Acta y posteriormente de la Constitución de 1824, son el Federalismo y la Intolerancia Religiosa. Dichos principios que entonces fueron debatidos y provocaron polémica, durante gran parte del siglo XIX generaron severas crisis políticas entre los defensores del Federalismo y el Centralismo, por un lado y, por otra parte, al suscitarse la lucha por conseguir la separación entre Iglesia y Estado y la libertad de cultos. Entre esas crisis políticas e ideológicas, resaltaron la Guerra de Reforma, la Intervención y el Imperio. Más tarde, el 1 de abril de 1824 al interior del Congreso se iniciaron los debates sobre el proyecto de la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos, la cual se aprobó el 3 de octubre de 1824 y se publicó oficialmente el día 25 del mismo mes con el título de Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos. Historiadores y juristas coinciden en afirmar que los legisladores usaron la Constitución estadounidense de 1787 y la española de Cádiz de 1812 para la elfederalista.mx 69 ARCHIVOS 1823 EL PACTO FEDERAL DEL ANÁHUAC ¡ Deplorable sin duda es la constitución humana a vista de lo que por ella pasa! Nada más innato al hombre que el deseo de su libertad, pero nin- guna cosa le es más inaccesible. Por ella sacrifica su quietud, su reposo, su existencia misma y después de tan caro precio muchas veces se encuentra burlado. La sangre se ha vertido a torrentes sobre las aras de esta deidad; mas no por eso han conseguido poseerla tantas naciones desgraciadas que en último resultado transigieron con sus déspotas. Testigo sea la Francia de esta verdad. De siglos en siglos suele aparecer para consuelo de la humanidad un momento feliz que pasa muy breve Prisciliano Sánchez y no vuelve a asomar jamás ¡desventurados los pueblos que dejan escaparlo inútilmente! Tal es el que en la presente ocasión ofrece el cielo en sus misericordias a la Nación del Anáhuac. Santa libertad, joya TÍTULO “Julio Verne” inestimable, dulce consuelo del mortal afligido ¿qué AUTOR David León Amarillas dejarás para siempre eludidas nuestras esperanzas? Neográfica no ocultes tras densas nubes esa faz preciosa, que ya TÉCNICA nos has mostrado pasajeramente, dígnate establecer entre los mexicanos que te adoran, coloca tu solio en medio de nosotros, que una vez elevado juraremos sostenerlo a costa de nuestras propias vidas. Conciudadanos, nuestra época es singular: venturosamente nos hallamos en la mejor ocasión para ser felices si acertamos constituirnos de un modo digno y correspondiente a las luces del siglo en que vivimos. Quizá otro pueblo no se ha visto en coyuntura tan favorable, ninguna potencia nos amenaza, no hay una sola que nos perturbe. Nuestras vecinas de contacto, antes nos presentan motivos de confianza que de sospecha. Las sordas tentativas puedan hacerlas que nos sean desafectos serán inútiles si nosotros no las fomentamos con rivalidades necias. Las reliquias del imperio son impotentes, y las pretensiones de los centralistas quedarán reducidas a la órbita que les prescriba la carta de nuestra Federación, si todas las provincias obran de consumo con sabiduría, con circunspección, con firmeza. La Nación se ha pronunciado suficientemente por el sistema de la República Federada: no podían ser otros sus votos puesto que quiere ser libre en toda la extensión de la palabra. Este invento feliz de la política, indicado por los sentimientos de la naturaleza, siempre iguales, siempre constantes, y nunca resistibles: este gobierno, quizás el único exclusivamente capaz de proveer enteramente a las necesidades del hombre, es sin duda alguna el que nos debe hacer 70 NOVIEMBRE 2011 felices. Su influjo benéfico desarrollará muy poco más millones de hombres, que exasperados en la el germen de la verdadera riqueza que la naturaleza esclavitud han jurado ser libres? depósito en nuestro fértil suelo. EI será el taller de la La principal dificultad y la más favorita con que moralidad, el plantel de la filantropía, el foco de la se nos quiere espantar como a niños medrosos, es la ilustración, y el seminario de las virtudes sociales. imbecilidad en que suponen va a quedar la Nación EI multiplicará en breves años nuestra población, para resistir las agresiones extranjeras, por las asegurará nuestra paz, será el escudo impenetrable separación gubernativa de sus provincias; pero esto de nuestras libertades, hará popular hacia todas tiene más de ilusión o de malicia, que de solidez. Es partes la heroicidad, y colocará a los americanos en verdad que en el Sistema Federado se divide la Na- el distinguido rango que son llamados a ocupar entre ción en estados pequeños e independientes entre sí las naciones ilustres. Perspectiva es ésta de mucho para todo aquello que les conviene, a fin de ocurrir a embeleso, y objeto demasiado lisonjero para no llevar sus necesidades políticas y domésticas; más inme- a la exaltación el patriotismo que es connatural al diatamente, a menor costa, con mejor conocimien- genio ardoroso de los mexicanos. to y con mayor interés que el que pueda tomar por Compatriotas, ¡Qué deseo más noble, que interés ellos una providencia lejana y extraña, cuya autori- más puro, que ambición mas heroica puede tener el dad las más veces obra ignorante, o mal informada, ciudadano, que vivir bajo un gobierno equitativo y y de consiguiente sin tino ni justicia. Pero esta protector de sus derechos imprescriptibles, garanti- independencia recíproca de los Estados en nada de- zado por una constitución liberal, justa y benéfica! bilita la fuerza nacional, porque en ella en virtud de Tal es pues el que nos presenta el sistema de Republi- la Federación rueda siempre sobre un solo eje, y se ca Federada porque suspiramos. Cobremos aliento, mueve por un resorte central y común. Permítase- trabajemos constantemente, y no desmayemos a me explicar con símiles familiares en obsequio de la vistas de las dificultades, que son casi ningunas. claridad. Una compañía de comercio gira felizmen- Unámonos nuestros votos, concordemos nuestros sentimientos y la empresa es ya conseguida. Las ventajas de ese gobierno celestial son evi- te con estos solos elementos: estipulaciones justas entre los compañeros, capital competente, y factores fieles, instruidos y bastantemente autorizados. dentemente conocidas, están consagradas por una Cuando mayores sean estas cualidades, tanto más experiencia que tenemos a la vista, las confiesan sus ventajosos serán los progresos de la sociedad, y ésta mismos adversarios, que no pudiendo reprobarlas, subsistirá rigurosa, mientras aquellos elementos no solo pretenden contraponerles dificultades pon- se debiliten: ¿Mas a que conduciría que los compa- deradas, como si hubiese sistema que no ofreciera ñeros se obligaran a vivir bajo de un mismo techo, tropiezos en sus principios. Otras tantas oponían no tener más de un solo hogar, una mesa común, y para establecer la constitución española en América, a vestir promiscuamente una misma ropa? ¿Para qué y ella se estableció en gran parte. Muchas más para conferir los intereses personalísimos y domésticos, pronunciar su independencia de la metrópoli, y ella que sin hacer por eso más poderosa ni lucrativa a la se verificó. Infinitas para constituirnos en República, compañía sólo les acarreaba a los socios una incomo- y ya de hecho estamos en ella. Ved aquí un poco más didad insoportable, inútil y fastidiosa? de tres años fallidos sus pronósticos y desmentidos El objeto de las asociaciones civiles fue la como- sus cálculos. Ya se ve, como que no eran fruto de una didad y bienestar de los ciudadanos, no el privarles previsión política, sino de la más refinada malicia. de su libertad ni comprometerlos a sacrificios estéri- La intriga de los malos ha ido perdiendo terreno les que para nada contribuyen a hacerlos felices. sucesivamente a proporción que los pueblos se han Siempre que la seguridad y el orden de una Nación ido ilustrando: la causa de nuestra libertad sigue en se pueda obtener sin encadenar a los pueblos, dicta sus avances, las luces jamás retroceden, el término la naturaleza que se prefiera el medio suave y se deseado se aproxima por momentos. ¡lnsensatos! economice el desperdicio de la libertad, por razones Desistid de una empresa tan imposible como ridícula de humanidad, de justicia y de conveniencia, como queréis poner diques al impetuoso torrente de porque nada es más extraño a la dignidad y gusto toda una nación que corre presurosa a su felicidad. del hombre, a su voto general y a la subsistencia ¿Quién es capaz de contrariar la voluntad de seis ó del pacto social, que el que se le exija mas parte de elfederalista.mx 71 ARCHIVOS libertad que aquella necesaria para asegurar la otra tan insensatos que no conozcan la falta de elemen- porción que se reserva. Un Estado bien constituido tos para emanciparse: pero sí deben gozar, y de facto no debe dar a los gobernantes más autoridad sobre gozan toda aquella independencia mutua de que son los súbditos que la que sea bastante para mante- capaces, teniendo cada pueblo su autoridad privada, ner el Instituto Social. Todo cuanto sea excederse y su ordenanza municipal. de estos límites es abuso, tiranía, es usurpación porque nunca el hombre se despoja por voluntad No se separan las provincias para ser otras tantas naciones independientes en lo absoluto: ninguna UN ESTADO BIEN CONSTITUIDO NO DEBE DAR A LOS GOBERNANTES MÁS AUTORIDAD SOBRE LOS SÚBDITOS QUE LA QUE SEA BASTANTE PARA MANTENER EL INSTITUTO SOCIAL más que de lo muy preciso, para darlo en cambio de ha pensado en semejante delirio, sino que respecto a otro mayor bien; y de aquí es que el ánimo de donar su gobierno interior se han pronunciado Estados sobe- nunca se presume. ranos, porque quieren ejercer éste sin subordinación A un magistrado o jefe encargado de la segu- 72 a otra autoridad. Se independen mutuamente para ridad de un lugar le basta la autoridad compe- administrarse y regirse por sí mismas, puesto que tente sobre los ciudadanos que lo componen para nadie mejor que ellas puede hacerlo con más interés, obligarlos a cumplir con un deber procomunal, ya con mayor economía, ni con mejor acierto, y para esto con sus personas, ya con sus caudales. ¿Pero podrá tienen un derecho incontestable, así como lo tiene indicarse una sola razón para que su inspección y cada ciudadano para ser el Señor de su casa, y sistemar conocimiento se quisiera extender al gobierno inte- su régimen doméstico como mejor le acomode. Pero rior de sus casas, de sus familias, de sus negociados sin embargo, ellas aseguran que quieren permanecer y de sus mas privativos intereses? ¿No sería ésta una siempre partes integrantes del gran todo de la Nación opresión insufrible, y un vejamen atroz, aunque de que son miembros, unidas por el vínculo insoluble se vistiera de los colores y pretextos mas especio- de Federación, bajo de una autoridad central que dirija sos? Pues aplíquese esto a las provincias como a la fuerza en masa, tanto para asegurar a todas y a cada las familias que componen el todo de la Nación, y una de las agresiones extranjeras, como para garanti- forzosamente se sacará la misma consecuencia. zar su independencia recíproca. El fútil argumento que se hace, de que igual Puede suceder que se hayan confundido por pretensión harán los partidos y pueblos más peque- algunos escritores las teorías del Federalismo, con ños para substraerse de sus capitales, así como las las de una alianza entre potencias absolutamente provincias de su metrópoli, no tiene fundamento separadas y soberanas en todo sentido: ¿pero qué en que apoyarse, porque semejante solicitud no la hay que extrañar en esto, atendida la novedad del dicta la razón, la naturaleza, ni la necesidad, que objeto, y las ningunas lecciones que sobre esta sólo hace apetecer al hombre lo posible, lo útil y lo materia hemos recibido? En ellos siempre será lau- conveniente. Las pasiones y deseos del individuo dable su decidido amor por la libertad, y sus sanas moral, así como los del físico, no se excitan ni intenciones para recomendamos esta bella forma de despiertan sino cuando su fuerza y vigor se halla en gobierno. Podrá decirse que el paso dado por algunas estado de satisfacerlos. provincias pronunciando su separación, ha sido Así vemos que la joven de diez años no tiene la intempestivo, peligroso y expuesto; pero si ellas inclinación al enlace conyugal, como lo tiene la se han anticipado a darlo, nunca serán culpables, de veinte; con que bien puede ser que las provin- porque lo han hecho con el mayor orden, circuns- cias, como bastante capaces de gobernarse por sí pección y decoro, temiendo y quizás con razón, que mismas, tengan una justa y natural tendencia a su se les escape de entre las manos una ocasión favora- separación, sin que por eso los partidos entren en ble. Si esto pudiera decirse un mal, no consistiría el la menor tentación de hacer otro tanto, pues no son remedio en retraerlas de su intento, porque esto es NOVIEMBRE 2011 imposible, y su resistencia inevitable; sino aunar sus opiniones, poniéndose de parte de sus justos deseos. Ellas conocen muy bien, que si este sistema Nos suponen ya en medio de la más desastrosa anarquía: pero ¿dónde está ese desorden tan ponderado? Nos pintan formidables escuadras que es halagüeño para el ciudadano pacífico y aman- pueden invadirnos, y a las que no seremos capaces te de su Patria, es detestable para todos aquellos de resistir por la debilidad en que nos va a poner la que intentan sobreponer sus intereses aislados y separación. ¡Ah! Cuán ignorantes nos figuran, y mezquinos a la felicidad de sus semejantes. Un cuán espantadizos nos creen los que de este modo militar ambicioso de gloria, el empleado prosti- nos asustan. Tememos, es verdad, destrozarnos en tuido, y aquel magistrado venal con otros tantos una espantosa anarquía; pero a ésta dará principio el enemigos, que secreta o descaradamente, según primer tiro que se dispare para contrariar la voluntad les favorezcan las circunstancias, podrán todo el general. No es imposible que alguna potencia insista embarazo posible a su consecución porque nada en subyugarnos de cualquier modo; pero sabemos esperan; y si por el contrario, todo lo temen del que nunca podrá hacerlo con fuerzas competentes, arreglo, austeridad, y buen orden, que son inse- ni con expediciones formidables, sino con intrigas y parables del Federalismo: no de otra suerte que arterias, fomentando nuestras rivalidades para ha- los asalariados de una hacienda mal impuestos cernos la guerra, si posible fuera, con nuestras pro- en su manejo, tiemblan al verla administrada por pias armas y estamos ya persuadidos que semejantes su propio dueño, a quien su propio interés debe supercherías no se resisten con ejércitos numerosos, dictarle toda clase de reformas. EI que aun abriga ni con caudales inmensos, que en ellos forzosamente esperanzas monárquicas, quisiera el Centralismo se consumirían, sino en opinión decidida, con virtu- como más análogo a aquella forma, de la que dista des sociales, con el más acendrado patriotismo, y por muy pocos pasos. EI genio emprendedor y atrevido decirlo en cuatro palabras, con una buena Constitu- quisiera a el Centralismo, porque todo el teatro de ción, que todo esto debe producir. su ambición lo veda concretado en un punto a don- Ciudadanos: tiempo es ya de abrir los ojos y de asestar sus tiros. EI insulso aspirante quisiera examinar a mejor luz nuestros verdaderos intereses. el Centralismo, para tener un campo más abierto a Estáis convencidos de que una República Federal, sus deseos y no tributar incienso sino a unas pocas que lo sea en la realidad y no en el nombre, es la que deidades. EI funcionario déspota o infiel quisiera el solamente nos lo puede proporcionar: pues ma- Centralismo, porque así sería más remota y embro- nos a la obra, y no apartemos el dedo del renglón. llada su responsabilidad. EI que todavía considera Entonces esta la patria más defendida, cuando el posible anudar las rotas cadenas de los dos mundos ciudadano está más seguro de sus derechos, y más quisiera el Centralismo, y abomina altamente la bien hallado y contento con el gobierno y leyes que se Federación porque en el primer caso, fascinada los garantiza: sean estas buenas, y necesariamente la capital, era menos difícil el triunfar del todo; el Estado tendrá defensores, porque el interés bien más en el segundo, son necesarios tantos triunfos, entendido es el productor de la heroicidad, del valor, cuantos sean los Estados que se interesen en su y de las virtudes marciales. Ved si no a la España conservación. No basta entonces contrahacer una oponer una resistencia denodada contra un coloso llave, sino que es indispensable forzar todas las formidable, en defensa de la libertad que apenas cerraduras. En suma, todos los que tienen sobre la principiaba a gustar. Patria miras siniestras, y los que no se han fijado Una sola dificultad puede retardar nuestra más norte que su interés individual, sostendrán el gloriosa empresa, y es la divergencia de opinión en Centralismo contra la deseada Federación, porque provincias con respecto del Federalismo que todas esta desvanece sus proyectos tenebrosos, y burla apetecen, sino en cuanto a los medios de establecer- para siempre sus depravadas esperanzas. lo, y acerca de las bases o puntos cardinales en que elfederalista.mx 73 ARCHIVOS todas deben convenir para proceder con uniformi- no considerándose ligadas por el antiguo pacto ya dad. Las diputaciones provinciales que desde el gri- disuelto, se han anticipado a darse por sí mismas to dado en Casa Mata, y en virtud de la revolución, lo que acaso desconciertan por tener por mano tomaron por necesidad y conveniencia pública para ajena, y se han declarado independientes de toda hacer la salud de la Patria (Ley superior a todas las autoridad para darse su Constitución peculiar, y escritas) un carácter muy distinto de aquel con que gobernarse con entera separación de las demás, a se hallaban investidas por la Constitución Espa- las que no obstante quieren permanecer unidas con ñola, son las que han dirigido la opinión de sus los vínculos fraternales de una justa Federación que provincias y, puestas todas de acuerdo, han sido les garantice su tranquilidad mutua y su seguridad el órgano de la voz de la Nación. Ellos estuvieron externa. Querétaro, Valladolid, Guanajuato y San conformes en adherirse a las proposiciones del Luis Potosí, han manifestado iguales sentimientos, ejército, y desbarataron el trono con un débil soplo. aunque no han dado pasos tan acelerados como las Lo estuvieron asimismo para pedir la convocatoria primeras. Las demás no han contradicho la opinión de un nuevo Congreso, y a pesar de la Comisión que general, y todas ciertamente quieren la Federación, lo resistía, se consiguió en cuatro horas. También más con la diferencia que esta última esperan obte- lo están para querer República Federada, y de nerla por la decisión del Congreso General, porque hecho ya estaríamos en ella sin la menor contra- temen que la desmembración intempestiva y no dicción, si el Congreso actual hubiera coadyuvado asegurada por una pre-existente garantía, pueda a sus deseos, como se lo pedíamos seis diputados acarrear el desorden, faltando un centro de autori- más dejemos a la posteridad imparcial que haga la dad competentemente facultado para deliberar en justa crítica de un proceder en que se pudo haber las dificultades y las dudas que sean consiguientes uniformado la opinión y salvado a la Patria de todo a su separación. Temor que yo no puedo menos de peligro con un decreto de pocos renglones, sin que confesar justo, y conducta bastante prudente; más por eso se dijera que en él se trataba de constituir no por eso diré que carecen de fundamentos los rece- a la Nación, sino sólo de impedir el extravío y el los de las primeras, porque hablemos de buena fe: si desorden, preparando de antemano los medios para ellas ciegamente se comprometiesen en la decisión la Federación, supuesto que no cabe duda que este del futuro Congreso, para que éste las constituyera es el voto nacional y que el Congreso también ase- como mejor lo tuviesen por conveniente, entendi- gura que se haya decidido por este sistema a pesar das de que definiría a sus de que las bases impresas son mal comprobante de ya manifestados deseos esta aserción. No sucedió así, porque no es dado al por el Federalismo; ¿no les hombre acertarlo todo. Respeto la autoridad de un quedarían todavía motivos Congreso, pero lamento la pérdida de un lance que grandes para sospechar que nos pudo haber excusado mil tropiezos acercándo- sus esperanzas pudieran nos al deseado fin por un camino muy breve. quedar burladas? Pues que, La Convocatoria para el nuevo Congreso circula 74 ¿no saben que el presente ya por todas las provincias: su admisión es ente- congreso el primer día de su ramente necesaria, porque nada urge más que un instalación fue sorprendido y Congreso legítimamente autorizado para entender ganado como por asalto para los negocios grandes del estado general: las eleccio- sancionar la monarquía mode- nes se verificarán, y en el día señalado se reunirá rada? Pues que ¿han olvidado el Congreso para constituir a la Nación Mexicana, las ansiedades que padeció en ¿pero bajo qué forma de gobierno? Ved aquí todo el miércoles Santo? ¿Que, no el motivo de los recelos de unas provincias, y no tienen presentes los escanda- sabré decir, si la única esperanza de la capital, losos sucesos del 19 de mayo? de Guadalajara, Yucatán, Oaxaca, Zacatecas y ¿Que, no vieron que un decreto las internas de Oriente, deseosas del Federalis- gloriosamente sostenido contra mo, e impacientes de que se les retarde esté bien, tres ataques fue miserablemente ayudadas de la localidad y de sus circunstancias, revocado, no pudiendo ya resistir NOVIEMBRE 2011 se os quiere persuadir que la nación debe quedar sujeta a sus dictámenes y opiniones singulares. Resta pues, que ellos conozcan de un modo infalible cuales son vuestros votos en orden a la forma de gobierno que apetecéis, para que teniendo por norte vuestra voluntad, nunca se vean en el caso de contrariarla. A las provincias toca darles sobre esto a sus Diputados las instrucciones competentes; sean éstas unas, sean del todo conformes, todas sean iguales y lo serán necesariamente las decisiones de vuestros representantes. Discutirá enhorabuena el futuro Congreso las comisiones y los pormenores de la Constitución General que os debe dar; tendrá sus debates sobre cada uno de sus artículos; les dará más o menos extensión; pero nunca hará otra cosa que daros una carta general, siempre que ésta sea vuestra constante voluntad. Nuevos padres de la patria, venid persuadidos que la opinión general es la que sostiene a las autoridades en un gobierno libre; muy fresca tenéis la memoria de Iturbide, que por haber contrariado pasó de ídolo de los corazones a objeto de ira y abominación de sus mismos amigos. Está bien que cada Estado proceda a darse su constitución y leyes peculiares que sean más conformes en al cuarto? Es verdad que hasta el día no descolla un su localidad, costumbres, y demás circunstancias; ambicioso tan astuto ni de tanto prestigio como el pero nunca pasará los límites de su objeto interior, que entonces perturbaba, pero siempre temerán las quedando en todo sujeto a las leyes de federación, arterias y las intrigas que puedan corromper, fas- y sus consecuencias prevenidas y consagradas en la cinar o comprometer a unos diputados que aunque Constitución General. Yo pues, con el interesante sean los más selectos peligra su virtud aislada y sin fin de que sea una la opinión, tengo la noble osadía recursos en la babilonia de México. ¿Qué remedio de presentaros ciertos objetos de coincidencia que pues para precaver este peligro y calmar todo recelo? las provincias no pueden dejar de aceptar por ser Ved aquí, ciudadanos, mi pensamiento, que si no análogos a su tendencia, o llámese si se quiere las fuere acertado, ni mereciere vuestra aprobación yo bases de la Constitución Federal, y de las privativas tendré la dulce complacencia de haberlo propuesto a de cada Estado. Ciudadanos, esta grandiosa empre- mi cara patria como un tributo de que le son deudo- sa demandaba meditaciones más profundas en la res mis cortos alcances. ciencia difícil de los gobiernos, no conocimientos Vosotros estáis en tiempo de elegir Diputados más prácticos del estado presente de la Nación que para el nuevo Congreso: Lo podéis hacer con toda los que yo pueda tener: confieso mi insuficiencia libertad, y sin las trabas injustas de la antigua para llenar debidamente objeto tan sublime; pero convocatoria. Sean éstos, pues, los ciudadanos más el celo me anima, y la llama patriótica me infla- desinteresados, los menos comprometidos al exte- ma por el bien de mí adorada Patria. Fijemos por rior y al actual gobierno, por mis instruidos, y los de unánime todos en las instrucciones de nuestros mejor carácter para llevar adelante la empresa del representantes la esfera de la legislatura central, federalismo. No os son desconocidos los sujetos más y queda puesta ya la piedra angular de nuestra adictos al sistema federal y por eso los más a propó- Federación. sito para tamaña función. Ellos deben arreglarse a la voluntad general, que es la soberana y no como La Nación queda una indivisible, dependiente y absolutamente soberana en todo sentido, porque elfederalista.mx 75 ARCHIVOS bajo de ningún respecto político reconoce superiori- y poned un nuevo trofeo al escudo de nuestras heroicas dad sobre la tierra. Sus intereses generales los admi- virtudes, completando la obra que comenzásteis jefes, nistra la autoridad central dividida en tres poderes oficiales, y soldados despreocupados, que no habéis supremos. El Congreso General representando a la querido desenvainar la espada ni teñido en la sangre de Nación, dictara las leyes más sabias y convenientes vuestros hermanos para conciliar opiniones encon- para conservar la mutua separación de los estados tradas, porque nuestra sensibilidad e ilustración os y mantener la unión federal. El supremo Poder han desengañado de que no hay triunfo más completo Ejecutivo será el resorte de la autoridad política, el que el de la razón y el convencimiento, continuad en timonel de la nave, y el gobernalle de toda la fuerza esta máxima filosófica y humana que os colmará para nacional, ya para oponerla al enemigo común, ya siempre de honor y de gloria. Acordáos que aunque para contraponerla a la ambición de algún Estado militares, no dejáis por eso de ser una parte selecta de que quiera invadir o perturbar los derechos de otro, los ciudadanos que componen el Estado, cuyo carácter manteniendo el equilibrio mutuo entre todos ellos. os debe ser muy agradable: tenéis amorosas consortes, El Supremo Poder Judicial será el que termine las tenéis hijos queridos, y tenéis otras caras prendas que discordias y oposiciones de un Estado con otro en lo os enlazan con el resto de la sociedad: no os opongáis contencioso: su fallo será el que deba contenerlos a sus justos deseos, no violentéis la marcha que lleva dentro de los límites de lo racional y justo, y evitará hasta aquí nuestra feliz revolución: poneos de parte de de ese modo que descuelle el germen de la anarquía. la justicia con que las provincias reclaman y defienden Sera así mismo el que juzgue y haga efectiva la res- un derecho tan sagrado como lo es el de la verdadera ponsabilidad de los funcionarios generales, y la de libertad. Mis indicaciones llevan consigo el carácter todos los infractores del Pacto Federal. de imparcialidad, y el sello del desinterés. No os puede Cada Estado es independiente de los otros en todo ser sospechoso de ambición un simple ciudadano que lo concerniente a su gobierno interior, bajo cuyo res- por la desconfianza que tiene de sí mismo jamás ha peto se dice soberano de sí mismo. Tiene legislatura, figurado en público; sino es cuando su provincia lo su gobierno, y sus tribunales competentes para darse arrancó del seno de su familia, donde vivía contento por si las leyes que mejor le convenga, ejecutarlas, en un ángulo remoto de la Nueva Galicia. De muy poco aplicarlas, y administrarse justicia, sin tener necesi- he servido en la asamblea legislativa, pero tengo la dad de recurrir a otra autoridad externa, pues dentro satisfacción de haberme puesto siempre al lado de la de sí tienen toda la que ha de menester. libertad, a que genialmente propendo. ¡Alma Patria, Conciudadanos, mi espíritu se dilata, no cabe en sé feliz por siglos indefinidos, que yo no aspiro a otra el pecho y dos torrentes de lágrimas me inundan en cosa, que a veros bien constituida, y puesta en el goce el más puro gozo, al considerar que no son éstas unas de los más preciosos derechos! ¡Vean esto mis ojos y vanas teorías, sino la práctica más fácil y sencilla, con ciérrense para siempre! solo que vosotros lo queráis eficazmente. Excelentísimas Diputaciones Provinciales, que ya sois el simulacro de las futuras asambleas, y que 1. Ínterin se reúne el nuevo Congreso, será recono- tenéis a la vista el termómetro de la opinión pública, cido el presente y el actual Supremo Poder Ejecutivo; dirigiéndola y rectificándola en sus justos deseos, como centro de unión de todas las provincias. delante de vosotras está el bien: no lo dejéis escapar 76 INDICACIONES PREVIAS AL PACTO FEDERAL 2. Toda providencia que emanare de su autori- de nuestras manos: continuad en aquella unión dad para mantener el orden público, e impedir las fraternal y uniformidad de sentimientos con que desavenencias de provincias con provincias y de comenzásteis a obrar nuestra felicidad sea una sola éstas con sus partidos y pueblos serán puntualmen- nuestra voz, que ella será terrible, y hará desgajarse te obedecidas en calidad de interinas, y sujetas a la la soberbia muralla del despotismo central. La Nación revisión del nuevo Congreso. del Anáhuac se debe en mucha parte a la libertad que 3. En el remoto e inesperado caso de que se dicte goza, porque trabajásteis de consumo con el ejército, una ley, o se tome alguna providencia dirigida a impe- uniendo la opinión, y por eso los buenos os tribu- dir o entorpecer el Pacto Federal a que la Nación aspira, tan mil bendiciones. Ilustres generales del Ejército no debe ser admitida porque tiende a la anarquía con- Libertador, dad este último testimonio de filantropía, trariando el voto general de los pueblos. NOVIEMBRE 2011 a sancionar la Constitución de sus estados, aunque se hallen reunidas. 8. Las disputas en el fuero contencioso que entre tanto puedan originarse por causa de la separación entre particulares contra una provincia, ésta contra particulares, o provincia con provincia serán terminantes por el Supremo Tribunal de Justicia, que se ha mandado establecer. 9. Las causas y negocios pendientes en las audiencias serán terminados por ellas; y lo mismo las apelaciones, y demás recursos que se hagan de los juzgados interiores de sus antiguos distritos, mientras no se establezcan los superiores de cada Estado. BASES PARA LA CONSTITUCION FEDERAL 1. La Nación de Anáhuac es la reunión de todas sus provincias que forman el estado general. 2. Es una, es soberana, es indivi4. Todos los empleos que en el tiempo intermedio dual, y es independiente, tanto de la antigua domi- se confieran por el Supremo Poder Ejecutivo, aunque nación española como de cualquiera otra potencia de sea a propuesta de las Diputaciones Provinciales, se dentro y fuera de su continente. estimarán por interinos y amovibles a juicio de las 3. Las provincias que la componen son las que legislaturas de los estados. en el fin del último gobierno se hallan en el rango 5. Los gastos comunes que se impongan en los de tales sujetas al virreinato de la Nueva España. funcionarios generales mientras se verifica la 4. Las que actualmente se hallan con una separación de todos los estados, serán satisfechos población de 20 mil personas arriba serán Estados, por las provincias, ministrando oportunamente las soberanos e independientes para todo lo relativo a cantidades que se les asignen sin que sea necesario su gobierno interior. un prorrateo exacto; pues basta llevar cuenta de las 5. Las que no lleguen a esta población, se uni- cantidades con que cada uno contribuya para que rán con otra y otras de sus inmediatos vecinos que entren a colación y se devenguen a su tiempo del mejor les acomode para formar con ellas un Estado cuerpo anual que les corresponda satisfacer, que- independiente y llegado el caso de que cada una dando de este modo indemnizadas. tenga la referida población, quedarán por el hecho 6. El nuevo Congreso verificará la separación de los estados que de hecho no están divididos, y termi- separadas para formar Estados distintos. 6. Las naciones bárbaras a quienes la ilustración narán las discordias que tanto en esto como en los y el tiempo vayan dando a conocer las ventajas de la demás puedan suscitarse sobre la integridad de su vida social, y se las haga desear, se admitirán a la terreno, demarcación de sus límites y demás puntos agregación voluntaria en el Estado que la pretendan consiguientes a la separación. y teniendo la población antes dicha, y la capacidad 7. Mientras no se verifiquen estos precisos antecedentes, no se procederá por las legislaturas bastante para gobernarse por sí mismos, formarán Estado distinto. elfederalista.mx 77 ARCHIVOS 7. La religión de todos los Estados será la Católica, Apostólica, Romana, única verdadera con exclusión de otro culto. 8. Su gobierno será popular, representativo y federado. blecer las penas correspondientes a las inacciones de la Federación. 16. Le corresponde decretar las ordenanzas del Ejército de la Armada, de la Marina Mercantil, de las Aduanas Marítimas, de Correos, de las Casas de Moneda; un reglamento común de pesas y medidas, DE LA AUTORIDAD CENTRAL 9. Esta consistirá en los tres supremos Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, que se establecerán en el Estado que designe la Constitución. de contribuciones sobre importación y exportación marítima, de Ia pública de los instrumentos, el concordato en Roma y el plan general de estudios. 17. Toda ley o providencia en que se versen intereses individuales de los Estados, aprobada que sea PODER LEGISLATIVO 10. Este residirá en el Congreso de Diputados por la mayoría de sus representantes del Congreso pasarán a segunda votación, en la que sólo tendrán enviados por los Estados con arreglo a su población, un voto los Diputados de cada Estado sean los que electos popularmente en el modo y bajo las circuns- fueren, y no podrá sancionarse si no la confirma la tancias por sus opiniones. mayoría en este segundo caso. 11. La legislación central tendrá por objeto: Primero: la seguridad y el bien de la Nación en todo lo concerniente a sus relaciones exteriores. Segundo: Conservar la unión federal de todos los PODER EJECUTIVO 18. Residirá este en uno o tres individuos electos popularmente, y amovibles por tiempo. Sus cualidades, Estados que la componen, dictando las providencias el modo de elegirlos, y su duración, se determinarán necesarias para que ésta no parezca relajación. por la ley constitucional. Tercero: Mantener la separación e independen- 19. Sus principales atribuciones serán: promulgar cia de los Estados entre sí en todo lo respectivo a su las leyes generales, y mandarlas circular a todas las gobierno interior. autoridades. Proveer los empleos militares del Ejército Cuarto: Mantener la igualdad y obligaciones permanente y la Armada, en el modo que disponga la y derechos que todos los Estados deben tener para Constitución. Nombrar los generales y dirigir sus expe- conservar la tranquilidad recíproca de unos y otros. diciones. Distribuir la fuerza armada en las fronteras y 12. Toca al Congreso General reconocer la deuda los pueblos, como mejor convenga a la seguridad exter- pública y sistematizar su amortización. 13. Le toca asimismo aprobar el presupuesto anual de todos los gastos de la administración federal. na; que en las provincias mediterráneas, con acuerdo del Senado. Declarar la guerra y hacer la paz con acuerdo del mismo Senado, ratificándose después por el 14. Estos se cubrirán con el producto líquido de las mismo Congreso. Nombrar y separar los secretarios del aduanas marítimas y de otras contribuciones que por despacho bajo su responsabilidad. Dirigir las relaciones su naturaleza deben ser generales y el déficit que re- diplomáticas y comerciales, nombrando los embaja- sulte lo cubrirán los Estados particulares, asignándose dores, ministros y cónsules con acuerdo del Senado. por el Congreso General a cada uno el cupo correspon- Proveer a los empleos generales la propuesta del mismo. diente con arreglo a su población y riqueza. Conceder el pase o retener los decretos conciliares y bu- 15. Le toca al Congreso Central sistematizar el modo de juzgar a los funcionarios generales y esta- las pontificias en el modo que disponga la Constitución. Indultar a los delincuentes cuando la ley se lo permita. DEL SENADO 20. Este es parte del Poder Ejecutivo: se compondrá de uno o dos senadores por cada Estado nombrados popularmente, y amovibles por mitad en el periodo que disponga la Constitución. 21. Sus atribuciones serán: Acordar la guerra y la paz para que pueda declararla el Poder Ejecutivo. Dar dictamen de todos los asuntos diplomáticos y ratificar el 78 NOVIEMBRE 2011 nombramiento de ministros y sus respectivas instrucciones. Hacer propuesta por ternas al Poder Ejecutivo PODER LEGISLATIVO 5. Este residirá en una asamblea compuesta de un para todos los empleos generales. Velar por la obser- número suficiente de individuos que determinarán su vancia de la Constitución para que se mantenga el particular Constitución, electos popularmente, y amo- orden tanto en la Federación como en la independencia vibles en el modo y periodo que ella misma disponga. reciproca de los Estados, dando cuenta al Congreso 6. El objeto de la legislación particular será: Prime- de las infracciones que advierta para que disponga lo ro, La seguridad interna del Estado proporcionando conveniente. Convocar a Congreso extraordinario, en a los individuos por leyes justas la garantía de sus los casos que la Constitución prevenga. derechos sociales: exigiéndoles sus deberes con igualdad, y declarando el modo de adquirir la ciudadanía, PODER JUDICIAL 22. Este será compuesto de un competente número perderla, suspenderla y reasumirla. Segundo: La protección y fomento de la población, comercio, agricul- de letrados nombrados a propuesta del Senado en los tura, y toda clase de industria dictando cuantas leyes y términos que la Constitución disponga, en la que se providencias sean necesarias para hacerlas progresar. determinará si conviene renovarlos periódicamente. Tercero: La beneficencia pública, proporcionando toda 23. Sus atribuciones serán: Conocer en los negocios clase de establecimientos para comodidad, provecho contenciosos de unos Estados con otros particulares y consuelo de la humanidad. Cuarto: La economía del contra un Estado, o viceversa. Dirimir las competen- Estado, imponiendo contribuciones directas o indirec- cias de los tribunales de un Estado con los de otro. tas para formar la hacienda pública, y decretando su Juzgar a los secretarios del Despacho. Conocer en las inversión para cubrir sus gastos particulares, y el cupo causas de separación, suspensión y responsabilidad que se asignase para los generales de la Nación. de los funcionarios para juzgar todo delito contra la Federación y contra la seguridad nacional. 24. Aprobada que sea la Constitución por el Congre- 7. Tocará también a las legislaturas particulares: Resolver terminantemente dudas y competencias que ocurren en el gobierno de las Municipalidades. so General, se discutirá por este si conviene reservar la Proveer por sí todos los empleos en cualquier ramo del remisión y la sanción al Congreso General siguiente o a Estado, previo informe del gobernador. Representar las legislaturas particulares de los Estados. al Congreso General sobre el cupo de gastos comunes que se le haya asignado si lo juzgare excesivo, y por BASES PARA LAS CONSTITUCIONES PARTICULARES DE LOS ESTADOS 1. Cada Estado es soberano e independiente en todo lo respectivo a su gobierno interior. 2. Será Diócesis de un Obispado, y se dividirá en circunstancias particulares no pueda llenarlo. Fijar anualmente los gastos de su gobierno, examinar y aprobar las ordenanzas municipales de los ayuntamientos. Proteger la libertad política de la imprenta. Suspender al gobernador en caso necesario, previa más, a proporción que se vaya aumentando su pobla- declaración de haber lugar a la formación de causa. ción: pero mientras esto no pueda ser por falta de rela- Disponer que se haga efectiva la responsabilidad de ciones con Roma, habrá en los Estados que no tengan todo funcionario público que falte al cumplimiento de obispo un vicario general con facultades amplias para su deber. Presentar para los beneficios eclesiásticos. proporcionar comodidad a los diocesanos. Ratificar la Constitución Federal, y todo punto relativo 3. Todo Estado se dividirá en Partidos proporciona- a ella, si se acordare así por el Congreso. les según su extensión y población y cada Partido en Municipalidades, que no podrán dejar de ser en todos los pueblos que con su comarca lleguen a mil almas, GOBERNADORES 8. Habrá uno en cada Estado, que será el jefe cada municipalidad será una parroquia, excepto las ca- del Poder Ejecutivo, electo popularmente, según pitales y pueblos numerosos que se dividirán en más, disponga la Constitución: será amovible dentro del según sea su población. periodo que ésta señale, podrá ser reelegido después 4. El gobierno de cada Estado se dividirá en tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, que se de un intervalo, si el Estado lo tiene a bien. 9. Sus atribuciones serán recibir las leyes y establecerán en la capital de cada uno, y a la asamblea decretos que manen de Congreso General y de la le- particular le toca designar cual ha de ser ésta. gislatura del Estado, pudiendo representar en contra elfederalista.mx 79 ARCHIVOS de las últimas los inconvenientes que juzgue para 11. En cada Partido habrá un juez inferior letrado su observancia en la práctica, dentro del término si puede ser o lego, para que con dictamen de asesor que le señale la Constitución del Estado. Formar un determine las primeras instancias. reglamento de Policía y Buen Gobierno presentándo- 12. En las capitales habrá un tribunal superior de los a la asamblea para su aprobación. Cuidar de que tres individuos letrados y un fiscal, para conocer en se administre justicia prontamente, excitando a los todas las apelaciones que se hagan de la primera ins- tribunales al efecto y dando cuenta a la asamblea con tancia. En los recursos de nulidad que se interpongan las morosidades que noten. Suspender al funcionario de los juzgados…. inferiores. Para los de fuerza que se que falte al cumplimiento de su deber, mandándole hagan en contra los tribunales eclesiásticos y para diri- formar la competente sumaria y dando cuenta con mir las competencias de los jueces inferiores entre sí. ella a la asamblea. Anunciar al público la vacante de 13. Las terceras instancias, y las nulidades inter- todo empleo en cualquier modo para que el que se puestas de los tribunales superiores, se juzgaran por considere con derecho a obtenerlo, reúna y le presen- magistrado nombrado con anterioridad por la asam- te sus documentos, para que agregando su informe blea, acompañado de dos colegas que el mismo nombre los presente a la asamblea. Será el jefe superior de de un número duplo que le presentarán las partes. la milicia nacional, pudiendo disponer de su fuerza como mejor convenga a la seguridad del Estado. 14. Las causas mandadas formar por la asamblea a los funcionarios públicos por faltas en sus obligaciones, tendrán principio en el tribunal superior de segunda TRIBUNALES DE JUSTICIA instancia y de sus apelaciones conocerán un tribunal 10. Todo negocio sea de la naturaleza o cuantía momentáneo que nombrada la asamblea para cada que fuere, se terminará dentro del Estado y al efecto, caso, en los términos que la Constitución disponga. se establecerán en el tribunales inferiores para la primera y segundas instancias. 80 NOVIEMBRE 2011 México, Julio 28 de 1823. Prisciliano Sánchez PRISCILIANO SÁNCHEZ (1783-1826) POLÍTICO originario de Ahuacatlán, población del entonces Partido de Tepic, en el antiguo Reino de la Nueva Galicia, nació Prisciliano Sánchez el 4 de febrero de 1783. Huérfano de padre, gracias a su tesón estudió sin maestro cuanto libro le presentaban, inclinándose por la historia, literatura y gramática latina. En 1804 se trasladó a Guadalajara donde solicitó su ingreso al Seminario Conciliar, en donde tuvo algunos problemas ya que al no contar con constancias de estudios, tardaron en aceptar sus exámenes. Fue aceptado como novicio, pero solamente duró dos meses en el convento ya que no consideraron que el sacerdocio fuera su vocación. La lectura de su primer libro político: Curso de política constitucional, de Benjamín Constant, fue determinante para Al frente del grupo de diputados liberales del lo que posteriormente serían sus tesis de separación Congreso del Estado, Sánchez se encargó de redactar Iglesia-Estado. la primera Constitución de Jalisco, la cual no dejó A causa del levantamiento armado de 1810, satisfechos a todos los grupos. En los comicios para interrumpió sus estudios, siendo ya Bachiller en elegir al que sería el primer Gobernador Constitu- Leyes. Simpatizó con la causa insurgente. Regresó a cional de Jalisco hubo dos candidatos: Prisciliano Guadalajara, después de haber vivido doce años en Sánchez, por los liberales, y Rafael Dávila, por los Compostela, habiendo ya ganado fama como hom- conservadores. Las elecciones fueron muy reñidas, bre progresista y político de amplia cultura. llegando a presentarse un empate entre los dos can- Desde su puesto como diputado federal fue un decidido partidario del movimiento federalista, casi autonomista, que se dieron tanto en Jalisco como didatos –entonces sólo votaban las Juntas Electorales Departamentales y emitían un sufragio-. Correspondió al Congreso, en donde los liberales en San Luis Potosí. Al grado que fue perseguido por eran mayoría, determinar quién sería el Gobernador, Iturbide, quien ya enfrentaba a grupos que pedían la favoreciendo a Sánchez por nueve votos a favor y seis abolición de la monarquía. en contra. Tomó posesión como primer Gobernador El 28 de julio de 1823, cuando se había reinstala- Constitucional del Estado de Jalisco el 8 de enero do ya el Congreso, Sánchez publica su Pacto Federal de 1825; realizó profundas reformas en materia de de Anáhuac, documento fundamental para que el Hacienda, instrucción escolar, seguridad pública y Congreso Constituyente se pronunciara en 1824 por relaciones con la Iglesia. Falleció por gangrena en una República Federal. 1826, siendo Gobernador. elfederalista.mx 81 ARCHIVOS En efecto, el sistema representativo debido a una serie infinita de casualidades imprevistas, apareció ya “ENSAYO FILOSÓFICO SOBRE NUESTRA REVOLUCIÓN CONSTITUCIONAL” Cunctas notiones et urbes, populus aut priores, mucha y aun acaso de la mayor parte del mundo civilizado, las antiguas clasificaciones y formas de gobierno, fundiéndolas todas, por decirlo así, en una tercera, que libre de los inconvenientes a que estaba sujeta cada una de ellas, reunió todas sus ventajas. Cuando estas ideas se hicieron populares en el continente de Europa por la Revolución Francesa, las voces de aristocracia, democracia y monarquía perdieron toda su fuerza; nadie se fatigó en sostenerlas ni atacarlas; los gobiernos se clasificaron en absolutos y representativos y sólo se peleó ya por erigir los segundos sobre las ruinas de los primeros. Que el mundo haya adelantado hasta un grado que no parece concebible con esta clase de gobiernos, sólo podrá dudarlo quien se halle muy poco versado reipublicae forma, laudari facilius quam evenire. en la historia de los tiempos que precedieron a su José María Luis Mora l arreglo de los poderes públicos y la combinación de estos mismos en una constitución más o menos detallada, ha sido en todos tiempos el asunto más importante que ha fatigado el ingenio de los hombres. Hace más de dieciocho siglos que Tácito se ocupaba de esta materia y ya en su tiempo se sospechaba que la forma más perfecta de gobierno, sería aquella que reuniese la unidad, la popularidad y la aristocracia; aunque entonces se tenía casi por imposible este feliz resultado. La observación que con paso seguro aunque lento todo lo alcanza; la constancia que todo lo vence y el tiempo a quien nadie resiste, hicieron conocer a los hombres que ésta feliz combinación, lejos de ser una quimera que deba relegarse a los países imaginarios, es una cosa muy posible y realizable; y que aquel famoso político de la antigüedad no se había engañado cuando presumió sería el invento más feliz que hubiese podido producir el ingenio de los hombres. TÍTULO “ Tras el espejo” AUTOR David León Amarillas TÉCNICA 82 del siglo diecisiete y desde entonces ha desterrado de aut singulis regunt. Delecta ex his, et constituta Tacit., Ann., lib. IV. e casi en toda su perfección en las islas británicas a fines NOVIEMBRE 2011 Neográfica establecimiento. Esta es ya una verdad que ha pasado a ser axioma entre los filósofos y políticos y no entra cosa que sus formas y su aparato exterior; en que han en nuestro plan el demostrarla. Baste decir, que si las pretendido combinar y unir estrechamente las leyes naciones que han pretendido adoptar este sistema no y hábitos despóticos y mezquinos del viejo absolutis- han reportado desde luego todos los saludables efectos mo con los principios de un sistema que todo debe ser que eran de esperarse, esto no ha dependido del siste- libertad y franqueza; en una palabra, consiste en que ma mismo, sino de las alteraciones substanciales que abandonando los principios acreditados por la razón en él se han hecho por el prurito de mejorarla. y la experiencia, han querido ser inventores, amalga- Francia fue la primera que dio este paso indiscreto y los resultados fueron lo que deberían temerse: el trastorno de todo el orden social y la más furibunda mar cosas que dicen entre sí una mutua oposición y son por su naturaleza discordantes. No es de nuestro propósito el tejer la historia de y sanguinaria anarquía. Los desengaños que esto los desaciertos en que han incurrido los pueblos de produjo la hicieron retroceder sucesiva y gradualmen- la lengua castellana que han pretendido constituirse te hasta fijarse en las verdaderas bases del sistema republicanamente en América; nuestras reflexiones y ahora camina a pasos agigantados, avanzándose serán contraídas a México, de cuya revolución cons- rápidamente en la carrera hasta hoy indefinida de la titucional tenemos algún conocimiento, por haber grandeza y prosperidad social. España, que jamás ha tenido en ella una parte muy activa y haber estado hecho otra cosa que imitar en todo a Francia, a pesar en muchos de sus secretos. En honor de la verdad, es de los desengaños que la revolución debía producir preciso confesar que México ha marchado con más en ella, adoptó todos sus principios antisociales, regularidad y constancia en la carrera constitucional copiando casi a la letra la Constitución de la Asam- que una vez emprendió; y desde luego ha tenido la blea Constituyente y empeorándola en todo aquello imponderable ventaja de que jamás se ha pensado que las Cortes pusieron de suyo. Sucedió lo que debía seriamente en un cambio de sistema de gobierno. suceder y estaba en la naturaleza de las cosas; en las Decimos seriamente, para no excluir algunos pro- dos distintas épocas que se ha intentado hacer ley yectos de patriotas exaltados, bisoños y poco reflexi- fundamental este código imperfectísimo, la anarquía vos, que con el mayor candor se persuaden ser esto más desenfrenada ha hostigado de tal manera a los cosa muy fácil y aun lo anuncian por escrito; pero pueblos, que se han arrojado como por un impulso el proyecto es tan irrealizable que no merece la pena maquinal en los brazos del más absoluto despotismo. de ocuparnos. México, pues, que ha contado con la Por desgracia de las antiguas colonias de Améri- estabilidad de sus instituciones, ha adoptado muy ca, su revolución de Independencia coincidió con el pocos principios del sistema representativo y aun en reinado de la Constitución en la metrópoli y como ellos no ha sido siempre constante. era consiguiente, imitaron los errores de sus padres Los autores políticos de más crédito y las ins- por más que detestasen su dominio. Diez años han tituciones públicas de los pueblos regidos por el pasado en las que menos, y veinte en las que más, sistema representativo, abrazan bajo este nombre que se hallan en revolución constitucional todas las la limitación del poder público y su distribución en nuevas Repúblicas de América. Ninguna ha podido los tres principales ramos, las elecciones periódi- establecer un gobierno sólido; hacen hoy una Cons- cas y populares, la libertad de opiniones, la de la titución para que muera mañana y sea reemplazada imprenta y la de la industria, la inviolabilidad de por otra tercera y ésta desaparece como un fantasma las propiedades, el derecho de acordar las contri- que apenas se ha dejado ver; se han reconocido y buciones por los representantes de la Nación y la ensayado todas las combinaciones conocidas de los responsabilidad de los funcionarios públicos. Ahora poderes públicos; se han imaginado y procurado rea- bien, ¿se podrá asegurar que en nuestra República lizar muchas nuevas, exóticas y extravagantes; todas se han adoptado estos principios y garantizado su han dado el mismo resultado, despotismo y anar- efectivo cumplimiento por leyes que estén en con- quía. ¿En qué pues consiste esto? ¿Y cuál es el origen sonancia con ellos? ¿0 serán acaso entre nosotros de la inestabilidad e insubsistencia de los gobiernos sólo nombres vanos destituidos de sentido con que creados y sistemas recientemente establecidos en las se ha pretendido alucinar al público? En lo general nuevas repúblicas? La respuesta es demasiado fácil: en no podemos dejar de reconocer que así ha sido y que no han adoptado del sistema representativo otra pasamos a demostrarlo. elfederalista.mx 83 ARCHIVOS Desde luego se advierte entre nuestros conciudada- Constituciones se halla escrita, los Congresos se creen nos un error bien común e igualmente perjudicial con facultades superiores a las mismas Constitucio- sobre la naturaleza y extensión de la soberanía. La nes; unas veces dictan leyes de proscripción, e impo- idea que hasta aquí se ha tenido del poder supre- nen penas muy graves por sí y ante sí, en usurpación mo, es la del absolutismo, es decir, el derecho de de las funciones judiciales; y otras por decretos hacer todo lo que se quisiere; y nosotros al variar contrarios al tenor y letra de la misma Constitución, de gobierno y hacernos independientes, no hemos autorizan las comisiones militares. De lo primero son hecho otra cosa que trasladar este poder formidable ejemplo los decretos de extrañamiento y proscripción de uno a muchos, o lo que es lo mismo, del rey a los de los generales Iturbide, Bravo y Santa Ana, y los de Congresos. Desde el año de 1823 se está ejerciendo extrañamiento de españoles; por ellos se han impues- este despotismo, así en el Gobierno general como to y llevado a efecto penas durísimas sin forma ni en el de los Estados con el nombre de facultades aparato de proceso y sin audiencia de los interesados extraordinarias, de un modo más o menos duro, en contravención de la ley fundamental, y avocán- según el carácter de las revoluciones que se han dose el Cuerpo Legislativo las funciones judiciales; lo sucedido y el temple de los que las regenteaban. A segundo está acreditado por ese bárbaro decreto de 27 pesar de haberse reprobado repetidas veces en el de septiembre de 1823 contra ladrones y conspirado- Congreso general constituyente el artículo que la res, que para eterna ignominia de la República existe comisión proponía para que se pudiese por facul- aún entre nosotros. Esta fue la poderosa arma que tad del Congreso el concederlas extraordinarias al creada por un partido se convirtió contra él mismo, Gobierno; a pesar de haberse tenido presente para cuando se apoderó de ella su enemigo; de ella se valió desecharlo, que esto sería entronizar el absolutis- el ministerio Pedraza para proscribir en el año de 27 mo y destruir con una mano la Constitución que a una multitud de inocentes, envolviéndolos en la con la otra se edificaba; este mismo Congreso al causa seguida a los revolucionarios; y ella finalmente cerrar sus sesiones, invistió al Gobierno de aque- amenaza todavía a las libertades públicas mientras llas mismas facultades extraordinarias bajo cuyo no quede derogada. yugo había estado la Nación por dos años y apenas ha podido salir todavía de nuestros hábitos e ideas, ni fundamental. Desde entonces el Gobierno las ha mucho menos del Gobierno, pasamos a las elecciones reclamado constantemente como una prenda de populares, ramo tan importante en el sistema repre- seguridad y aunque se ha logrado arrancarlos algu- sentativo; hallaremos que, en lo general, ni éstas han nas veces de sus manos, ha sido para volver a ellas sido conformes a las leyes que las sisteman, ni las dentro de muy poco tiempo. leyes de la materia son las que convienen a la libertad En las más de las Constituciones de los Estados pública. Nuestras elecciones desde sus primeros pasos se ha puesto por facultad de los Congresos el conce- han estado viciadas con notorias nulidades que han derlas extraordinarias al Gobierno, y a ejemplo de ido en progreso hasta hacerse muy notables, y llamar los poderes supremos se han concedido de facto con la atención del público, de un modo que ya ha sido muchísima frecuencia. Lo que ha resultado de esto necesario reclamarlas. Por sentado que jamás se ha bien claro y patente ha sido a la Nación toda; basta verificado en ellas el número de los votos ni el nombre volver los ojos a los últimos meses que precedie- y circunstancias de las personas que los emitían, y de ron al pronunciamiento del Ejército de Reserva, aquí ha resultado que votasen muchos excluidos por para convencerse de los inmensos desórdenes que la ley y que lo hiciesen no una sino muchas veces; así se cometieron por el Gobierno general y los de los han aparecido mayorías que en la realidad no existían Estados; se puede asegurar que no hubo propiedad y han entrado a funcionar a virtud de estas manio- ni persona segura y que los derechos más sagrados bras muchos que con nada menos contaban que con sufrieron frecuentemente los golpes más terribles la voluntad de los pueblos. Al principio se hacían de este absolutismo espantoso. estas cosas con algún disimulo; mas poco a poco se Que en todo nuestro período constitucional no 84 Si del absolutismo, que como hemos probado no habían cesado por la reciente publicación de la ley fue perdiendo el respeto al público y a las leyes, haya existido entre nosotros la división de poderes, hasta venir a parar en fraudes no disimulados y es igualmente una verdad demostrada. Si en las manifiestas usurpaciones. NOVIEMBRE 2011 autoridad cuando le ha tocado obrar lo ha hecho sin sujeción a regla alguna y aun contraviniendo a las que limitaban su acción; en una palabra, ha sido despótica en su esfera. Otro principio capital del sistema representativo es la libertad absoluta de pensar y escribir. ¿Se puede asegurar que esta libertad bien garantizada basta por sí misma para hacer libre el sistema más despótico? y que sin ella todas las demás son y serán siempre ilusorias; y entre nosotros ¿ha tenido alguna garantía el pensamiento y la imprenta que es un modo de manifestarlo? Nada menos; siempre se ha hallado oprimido por las leyes, las preocupaciones y los partidos: no queremos ya hablar de la intolerancia religiosa que se ha procurado asegurar por las precauciones más calculadas y nos fijaremos por ahora en la política. Entre nosotros ha habido doctrinas a las cuales no ha sido lícito tocar; por mucho tiempo se ha repetido, y aun se ha estado en el concepto de que Que estos excesos hayan dependido de las leyes mis- era un crimen atacar lo que se llaman bases del sis- mas, es una cosa muy clara; ellas han prodigado el tema, manifestando los convenientes verdaderos o derecho de ciudadanía con una profusión escandalosa, supuestos a que están sujetas; es verdad que jamás haciéndolo descender contra lo que han enseñado la ha sido esto terminantemente prohibido por ley razón y la experiencia, hasta las clases más ínfimas de alguna, pero se ha hecho un delito de los ataques la sociedad; así a fuerza de consultar a lo que se llama indirectos y bajo este nombre han sido comprendi- libertad, se ha venido a colocar el derecho más precioso das las simples e inocentes impugnaciones; díganlo y delicado en personas que por su pobreza, ignorancia si no esos fallos del jurado que tantas veces han y falta de independencia, ni conocen ni saben apreciar declarado subversivo y sedicioso un escrito, sólo su importancia, convirtiéndose con suma facilidad en porque no era conforme a las ideas de los que eran instrumentos ciegos de los que pretenden seducirlos y llamados a fallar. tienen intereses en abusar de su candor. Además, no se ha tomado precaución alguna para Las facciones y partidos han atacado también diversas veces y con el mayor furor la libertad del que los colegios electorales no se sobrepongan a las le- pensamiento; ellas han formado su símbolo político yes, ni sigan ejerciendo la autoridad omnipotente de y han trazado un círculo alrededor de sus artícu- que se han apoderado; lejos de eso se han sancionado los, declarando guerra a muerte al que ha tenido la todos sus procedimientos y éste ha sido un nuevo mo- osadía de traspasarlo. Como entre nosotros han al- tivo para que los continúen. De esta manera las jun- ternado los triunfos de los partidos sucediéndose sin tas electorales han venido a convertirse en reuniones intermisión, el vencedor ha impuesto casi siempre de facciosos, que han dado por el pie al sistema repre- al vencido la obligación de respetar sus principios; sentativo, llevando violentamente al santuario de las muchas veces se ha hallado medio de hacer ilusorios leyes hombres sin misión, y cuyo menor defecto era estos preceptos, pero siempre se han corrido grandes el ser verdaderamente intrusos. Así ha pasado entre riesgos y esto, si no ha destruido del todo la libertad nosotros, desde el año de 1826, especialmente en casi del pensamiento, ha entorpecido su marcha. todas las elecciones de ayuntamiento, Cuerpos Legis- Los resultados de semejantes violencias han lativos de los Estados, Gobernadores de los mismos, sido los más funestos; jamás se ha podido formar la Cámaras de la Unión, Juntas Preparatorias y, hasta opinión pública, ni las leyes han sido efecto de esta en la última elección de Presidente, se han violado, opinión. Cuando la discusión no es enteramente se han hollado y despreciado todas las leyes. Cada libre, nadie se interesa en ella, ni existe un espíri- elfederalista.mx 85 ARCHIVOS tu público verdadero; la propensión de presentar La libertad de los negros, la emancipación de los un proyecto útil, se apaga del todo cuando se teme católicos y la destrucción del sistema prohibitivo en fundadamente que se coloque en el número de Inglaterra, han sido todos triunfos de la opinión en los crímenes una proposición inocente y tal vez este siglo y desechados no una sino muchas veces verdaderamente laudable y, ¿qué opinión puede ser cuando estaban en clase de proyectos. Pero nosotros, aquella que se pretende formar, sin tener a la vista que tenemos tino para errarlo todo, hemos procedido el pro y contra de la materia que se discute? Pero constantemente de un modo inverso; si se desecha por nuestros partidos lo que han intentado siempre, es primera vez un proyecto en las Cámaras, todos los dan sacar como por sorpresa las leyes que les acomoda, por perdido para siempre y nadie vuelve a acordarse de sin cuidarse para nada de la opinión del público, y él; lejos de presentarlo al público para que se discuta llamar después sedicioso a cualquiera que se atreve libremente, lo escondemos de sus miradas, no se a hacer reparos sobre ellas. procura convencer de su oportunidad, conveniencia o En todas las naciones en que es conocido el justicia, sino a los que han de votarlo, y si esto no se sistema representativo, el Cuerpo Legislativo y el consigue, se procura intimidarlos o comprometerlos Gobierno siguen muy de lejos a la opinión; es decir, para que lo hagan. De esta manera aunque las leyes no sancionan sino lo que se ha discutido primero sean justas, cosa que no siempre sucede, jamás son por la imprenta y de palabra y adoptan la medida o efecto de la opinión; los legisladores nunca la conocen el concepto que se ha fijado en el público; de aquí y están siempre llenos de temores para adoptar ciertas proviene que sus leyes sean entendidas por todos y medidas, por el riesgo de contrariarla. Trátense las tengan una base solidísima, pues cuentan tantos materias con la debida libertad y anticipación en los apoyos cuantos son los que se hallan convencidos de escritos y discusiones públicas y entonces ni se perpe- la necesidad de dictarlas. Si un proyecto es desecha- tuarán los errores a pretexto de que se les teme, ni se do en un año, se repite en el siguiente; y si es de harán leyes inoportunas y que choquen peligrosamen- una utilidad real, va continuamente ganando votos te con las preocupaciones populares. hasta llegar a ser ley. No nos han perjudicado menos ni son menos contrarias a los principios de una constitución verdaderamente libre, las ideas mezquinas que hemos recibido de nuestros padres sobre economía pública; hablamos del sistema prohibitivo, o lo que es lo mismo, de las trabas puestas a la industria de los particulares, bajo el pretexto de fomentar la prosperidad nacional. Sin la libertad de la industria, la creación de capitales es muy lenta y tardía; las facultades activas del hombre carecen de estímulo y esto lejos de fomentar, atrasa considerablemente a una Nación. Además, toda prohibición de comprar, vender o producir es un ataque formal al derecho de propiedad, es un privilegio exclusivo a favor de los productores, que siempre son los menos y contra los consumidores, que son los más. Estos ataques no son menos injustos y destructores por ser más paliados, ni nación alguna ha progresado, sino a proporción que se han disminuido las trabas que encadenaban la producción en sus tres ramos de agricultura, manufacturas y comercio. Nosotros, sin embargo, nos hemos empeñado en que hemos de adelantar a fuerza de prohibiciones y en este punto hemos retrogradado muchísimo; no hay año en que no se promueva sobre las ya existentes una nueva prohibición y de esta ma- 86 NOVIEMBRE 2011 nera, sin conseguir llevarla a efecto, porque la razón nia, se ha hecho un axioma de legislación constitu- y la experiencia han acreditado ser imposible, se cional en todos los pueblos libres. Nosotros, sin em- destruyen algunos medios de subsistir, se desmorali- bargo, hemos visto este punto cardinal con el mayor za la Nación por el tráfico fraudulento y clandestino abandono. Por las leyes vigentes y por la naturaleza y se aumentan las bancarrotas de los ciudadanos misma del sistema se debe presentar el presupuesto honrados, que por haber satisfecho fielmente dere- anual que abrace todos los gastos nacionales y ren- chos subidísimos, los artículos de su comercio no se dir la cuenta de inversión de caudales públicos en el hallan en estado de competir con los de su misma año anterior. ¿Y se ha practicado así? Nada menos, clase introducidos por alto. ni era posible que se hiciese en el desorden sumo en Si de los ataques indirectos a la propiedad pasa- que han estado las cosas; un solo año que fue el de mos a los directos, no podremos menos de asombrar- 27, se acordó el presupuesto y se presentó un fárrago nos al ver que en la última mitad del año próxima- que se llamaba cuenta, contrario a lo establecido mente anterior, después de un período tan dilatado por las leyes en la substancia y en el modo. Ni cómo de Constitución, se volviese a los préstamos forzosos, se ha de presentar una cuenta, cuando no existe se amenazase con penas muy graves a los ciudadanos tesorería general sino en el nombre, pues la que se que se negaban a franquear las cantidades pedidas y llama tal, ni se carga, ni se data todos los productos se procediese como en tiempo de los últimos virreyes. de las rentas públicas. México y la Rzepública entera han visto los inmensos De esto ha resultado que ni las Cámaras ni el atentados que sobre este punto ha habido, cometidos publico han podido jamás enterarse del estado de impunemente por el Ministerio y más que todo por la hacienda, que ésta se ha vuelto presa del que de los gobernadores de los Estados investidos de facul- ella ha querido apoderarse, que jamás se ha podido tades extraordinarias; las personas en éstos han sido saber a punto fijo los medios de cubrir los empeños atropelladas de mil maneras, sus bienes secuestrados pecuniarios y que el agiotaje haya hecho tantos pro- y hasta los aperos de labranza han sido ocupados y gresos en perjuicio de los intereses del erario. vendidos en subasta pública, sin respetar las autori- Por otra parte, las Cámaras están acordando dades constitucionales, lo que siempre fue respetado gastos todo el año, sin tomar una vez y en grande, por el gobierno absoluto de los virreyes. en consideración el negociado de hacienda, y cami- Pero el origen más fecundo de nuestros males en nando siempre a ciegas en unas cosas, que siendo todo el período que ha transcurrido de la Indepen- ya por sí mismas muy difíciles, se hacen más en dencia acá, ha consistido en la administración de un estado de desorden y confusión de muchos años la hacienda pública, especialmente en el Gobierno atrás. De semejante estado se aprovechan, y con general. Este punto importantísimo merece ocupar- mucha ventaja, todos los que especulan sobre las nos más detenidamente y por ahora sólo haremos rentas públicas; los que se malversan en ellas para EL ORIGEN MÁS FECUNDO DE NUESTROS MALES EN TODO EL PERÍODO QUE HA TRANSCURRIDO DE LA INDEPENDENCIA ACÁ, HA CONSISTIDO EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA HACIENDA PÚBLICA, ESPECIALMENTE EN EL GOBIERNO GENERAL mérito de algunos vicios muy notables que sobre esto efectuar y ocultar sus dilapidaciones y fraudes, con- advertimos. El primero y principal objeto de sistema duciendo al erario más rico a la más grande miseria, representativo, es acordar las contribuciones por desacreditando en sumo grado y reduciendo al estado medio de los representantes de la Nación, y tomar más abatido la reputación de un República, tan bien cuenta de la inversión de los caudales públicos. Todo sentada hace tres años. pueblo conservará su libertad mientras tenga en su Uno de los pocos y eficaces medios que podrían poder los cordones de su bolsa. Esta expresión del haber evitado este desorden, es la responsabilidad célebre autor de las Cartas de un Colono de Pensilva- llevada a debido efecto. ¿Mas ha existido entre elfederalista.mx 87 ARCHIVOS nosotros aquella tenacidad y valentía tan necesaria en el caso? ¿Se ha procedido en este punto con la imparcialidad que es debida para no hacer sospechosa la acusación? Es necesario confesar que ha sido todo lo contrario; que la responsabilidad ha sido entre nosotros las más veces negocio de partido y de consiguiente ineficaz. El común de los hombres procura evitar el convertirse en instrumento de facciones, y así es que están prevenidos contra todo lo que aparece marcado con el sello odioso de la parcialidad. Aunque los Ministros hayan sido las más veces muy culpables, como no se les ha acusado porque lo son, sino por las ofensas hechas a la facción o al partido, la responsabilidad se ha hecho ilusoria y ha continuado la impunidad. Mas cualquiera que hay sido el motivo, es cierto que no la ha habido entre nosotros y que el general Pedraza ha infringido impunemente las leyes protectoras de la seguridad individual, y don José Ignacio Esteva y don Lorenzo Zavala han abusado de los caudales públicos convirtiéndolos en provecho propio. Estas son, a nuestro juicio, las principales causas de los males de la República, enteramente extrañas al sistema federativo. Hemos procurado fijarlas con la mayor precisión y exactitud, para que acertando con el origen del mal, no se aplique por remedio lo que tal vez podrá agravarlo. Tener el aparato y formas exteriores de un Gobierno libre y constitucional sin la realidad de sus principios y garantías, es lo que nos ha perdido. Todavía no hemos hecho ensayo ninguno, ni de la federación, ni del sistema representativo, porque no hemos tenido lo uno ni lo otro; ¿cómo pues podremos asegurar que no nos conviene? ¡Mexicanos! El juicio y la cordura es lo que más importa en momentos de efervescencia; vosotros lo habéis mostrado muy grande en los últimos sucesos; mostradlo igualmente en las reformas saludables que deben preparar en los siglos venideros la felicidad de la Patria. 88 NOVIEMBRE 2011 JOSÉ MARÍA LUIS MORA (1794-1850) NACIÓ en Chamacuero, hoy Comonfort, Gua- reforma educativa para el país. Se convirtió en con- najuato en 1794. Historiador, sacerdote y político sejero del presidente Valentín Gómez Farías (1833- mexicano fue uno de los más destacados liberales 1835), con el que colaboró en cuestiones de Educación en los inicios de la Independencia. Pública. A muy temprana edad se trasladó con su familia a Partidario de la enseñanza laica, intentó desligar la Celaya y después a Querétaro. En 1807 se estableció en educación del clero, y se distinguió por su empeño la Ciudad de México. Se graduó de bachiller en teolo- en lograr el acceso universal a la educación. Mora gía en 1818, y en 1820 la Real y Pontificia Universidad consideraba que los métodos de enseñanza podían de México le concedió el grado de doctor en teología. transformar la conciencia cívica de las futuras gene- Impartió clases de filosofía y, paralelamente, escribió raciones. Todo ello lo enfrentó a los conservadores, artículos en El Sol, La Libertad y El Observador de la que se oponían a sus ideas renovadoras. Con todo, República Mexicana. Periodista por temperamen- pudo formular un plan de estudios vanguardista y to, batalló por sus ideales desde las columnas del crear el Colegio de Ideología, que pretendía reorien- Semanario político y literario (1821) y de El Indicador, tar de modo racional la mentalidad mexicana. que publicó después, manifestó su oposición a las ambiciones de Agustín de Iturbide. Fue diputado por el Congreso local del Estado de A la caída de Gómez Farías en 1834, Mora abandonó México para instalarse en Francia. Durante la segunda presidencia provisional de Gómez México y en 1833 fue electo miembro del Congreso Farías (1846-1847), fue nombrado ministro plenipo- Nacional por el estado de Guanajuato. Hombre de tenciario en Londres. Enfermo de gravedad, volvió profundas convicciones liberales, combatió el poder pronto de Londres a París y murió en la capital de político e ideológico del clero y luchó a favor de una Francia en 1850. elfederalista.mx 89 TÍTULO “La pintada” AUTOR David León Amarillas TÉCNICA 90 NOVIEMBRE 2011 Neográfica TÍTULO “En Comala” AUTOR David León Amarillas TÉCNICA Neográfica elfederalista.mx 91 TÍTULO “Dragon rojo” AUTOR David León Amarillas TÉCNICA 92 NOVIEMBRE 2011 Neográfica @elfederalista /elfederalista /elfederalistamx Título: Transmutación Autor: Fernando López Moreno Técnica: Neográfica
