TEMA 10 - Colegio Oficial de Trabajo Social de León

TEMA 2
1.LAS CORTES GENERALES.
1.1. Introducción.
En palabras de Maravall“no existe democracia sin un Parlamento basado en el
pluralismo partidista, en la libertad de expresión y asociación, en el sufragio
universal y en las elecciones libres”.
El papel del Parlamento es, en dichas condiciones y sin ninguna duda, esencial
para hablar de democracia efectiva o real.
Nuestro parlamentarismo ha transitado desde el régimen estamental hasta el
régimen liberal, con la consolidación de los principios del Estado Liberal, que se
plasmaron en la Constitución de Cádiz de 1812. “La Pepa”. Constitución de
Cámara única, CORTES,en ella se representaba a todos los españoles de los
dos hemisferios, a los españoles que vivían en las colonias que pertenecían a
la soberanía española.
A la hora de configurar nuestro poder legislativo el constituyente optó por un
sistema bicameral, siguiendo la tradición constitucional española, que sólo se
ha visto interrumpida en dos ocasiones: Constitución de Cádiz 1812 y en la
segunda república, constitución 1931.
El nombre de Cortes Generales otorgado a la institución parlamentaria, no
coincide exactamente con el utilizado en España de manera tradicional, tanto
por la Monarquía constitucional como por la República. En ambos casos, el
nombre utilizado era simplemente el de Cortes. El régimen franquista las
adjetivó como Cortes Españolas. La Constitución optó por denominarlas Cortes
Generales, posiblemente en previsión de que alguna Comunidad Autónoma
pudiera otorgar también a su Asamblea Legislativa el nombre de Cortes. Con
ello se ha recuperado el nombre utilizado por el Estatuto Real de 1834, bajo el
cual se había iniciado el sistema parlamentario en España.
1.2. Concepto y características.
Las Cortes Generales aparecen reguladas en el Título III de nuestra
Constitución, artículos 66 y siguientes, inmediatamente después de la Corona y
antes del Gobierno. En el Título V se recogen las relaciones entre el Gobierno y
las Cortes Generales.
Nuestra Carta Magna en su art. 66.1 establece que las Cortes Generales
representan al pueblo español y se componen de dos Cámaras, el Congreso
de los Diputados y el Senado.
Características de las Cortes Generales:
Las Cortes Generales son la institución representativa del puebloespañol. “Las
Cortes Generales representan al pueblo español” (CE66.1) pero no gozan de
poder soberano, puesto que “lasoberanía nacional reside en el pueblo, del que
emanan lospoderes del Estado”(CE 1.2). Debe relacionarse este artículo con
el artículo 22 que consagra el derecho fundamental de los ciudadanos a
participar en los asuntos públicos directamente o por medio de representantes,
libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal. No es
posible hablar en España de soberanía parlamentaria. Las Cortes Generales
actúan en el marco de las atribuciones constitucionales. La validez de sus
actos se deriva de su adecuación al mandato constitucional. Sin duda es la
institución central del sistema político. Constituyen la conexión entre la
Sociedad y el Estado. Los Diputados y Senadores tienen un mandato de
carácter representativo. La constitución les asegura independencia de juicio,
deliberación y voto, por tanto les desliga de cualquier mandato de tipo
imperativo. “Los miembros de las Cortes Generales no están ligados por
mandato imperativo”(CE 67.2)
Como características debemos mencionar que:
1. Las Cortes Generales son un órgano constitucional complejo, creado,
configurado y regulado directamente por la Constitución. Está integrado
por dos instituciones, el Congreso de los Diputados y el Senado. Se trata
por tanto de un Parlamento bicameral, un bicameralismo imperfecto en
el que tiene más competencias el Congreso de los Diputados que el
Senado.
2. Las Cortes Generales son una institución de carácter permanente, cuyos
titulares tienen un mandato de carácter temporal, son libremente
elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal con un mandato
de cuatro años, según los artículos 68.4 y 68.9 de la Constitución.
Alternan sesiones de trabajo(febrero a junio y septiembre a diciembre,)
con periodos de receso; pero sus funciones siguen siendo ejercidas por
sus Diputaciones Permanentes (CE 72).
3. Cortes Generales son una institución inviolable (CE 66.3).
4. Las Cortes Generales son un órgano deliberante público, pues actúan
mediante debates, votaciones y acuerdos, siendo sus sesiones plenarias
públicas, salvo que se declaren secretas, algo excepcional y previsto
sólo en los Reglamentos Parlamentarios para determinados supuestos.
Transparencia y publicidad= Regla de oro de los Parlamentos.
5. Las Cortes Generales ostentan supremacía política, lo que no implica
que sus poderes sean ilimitados. Su potestad legislativa, se somete al
control del Tribunal Constitucional, algo consustancial en un Estado de
Derecho.
1.3. Autonomía de las Cámaras
Uno de los rasgos más característicos de la regulación constitucional de las
Cortes Generales es la preocupación por asegurar su independencia. La
Constitución asegura la autonomía orgánica y funcional de las Cámaras por
diversas vías:
La autonomía reglamentaria. Las Cortes Generales están sometidas a la
Constitución, pero reserva para cada una de sus Cámaras la facultad de
establecer su propio reglamento de organización y funcionamiento interno.
Cada Cámara aprueba libremente su propio Reglamento. Sometido a
votación, que requerirá la mayoría absoluta (CE 72.1).
El poder
autonormativo de las Cámaras se concreta en el Reglamento Del Congreso
de los Diputados (de 24 de febrero de 1982, modificado en 1993 y 1994) y
en el Reglamento del Senado, Texto refundido de 3 de mayo de 1994.
La autonomía de gobierno interno. La Constitución,(art.72.2 ) garantiza que
los miembros de cada Cámara elijan a sus respectivos órganos rectores, se
evitan posibles intromisiones del poder ejecutivo. Los Presidentes de las
Cámaras detentan poderes administrativos, de disciplina y de policía en el
interior de sus sedes(CE. 72.3).
La autonomía administrativa. El personal a su servicio no forma parte de la
Administración Pública, que depende del gobierno. El artículo 72.1 CE
establece que “Las Cámaras…., de común acuerdo, regulan el Estatuto de
Personal de Las Cortes Generales”
La autonomía presupuestaria. La Constitución (art.72.1)establece que las
Cámaras aprueban autónomamente su presupuesto. Este debe ser remitido
al gobierno, que lo incluirá en los Presupuestos Generales del Estado.
1.4. El Bicameralismo imperfecto
En la estructura de las Cortes Generales el constituyente optó por un órgano
complejo bicameral que es imperfecto, porque las funciones de cada una de las
Cámaras no son simétricas. La asimetría en las funciones de las Cámaras
viene dada por dos motivos: porque sólo Interviene el Congreso de los
Diputados o porque cuando intervienen las dos Cámaras existe una
preeminencia de la Cámara baja.
Los supuestos en que los poderes de cada Cámara son idénticos son
meramente residuales e incluso en lo referido a funciones que realiza de forma
autónoma cada Cámara, como preguntas e interpelaciones al Gobierno o
proposiciones no de ley, la actuación del Senado queda silenciada por la
preeminencia política del Congreso de los Diputados.
2. EL CONGRESO.
2.1 El Congreso de los Diputados. Composición
Las Cortes Generales se componen de dos Cámaras : Congreso de los
Diputados y Senado, este bicameralismo por el que optó el constituyente, no es
un bicameralismo perfecto, a la manera del italiano, sino que se ha traducido
en un bicameralismo imperfecto ( como ya hemos señalado en el apartado
anterior) ya que el Congreso de los Diputados tiene mayores competencias que
el Senado ( Investidura del Presidente del Gobierno, moción de censura y
cuestión de confianza, conoce en primer lugar de la tramitación de los
proyectos legislativos y de los presupuestos, levantamiento de los vetos del
Senado…)
Es, el órgano político, que de manera principal, concreta y estabiliza la
representación del pueblo en el seno del Estado y de ello se deriva la relación
de confianza en que se apoya el Gobierno para gobernar. Es el principal
órgano en la elaboración de leyes, sin perjuicio de la participación del senado,
que tiene un carácter subordinado.
El artículo 68 de la Constitución recoge los elementos esenciales de la
estructura y el sistema electoral que rigen el Congreso de los Diputados.
El artículo 68.1, en su primer inciso señala que el Congreso de los Diputados
se compone de un mínimo de 300 diputados y un máximo de 400, elegidos por
sufragio universal, libre, directo y secreto.
En desarrollo de esta previsión numérica establecida por la constitución, la Ley
Orgánica del Régimen Electoral General de 5 de junio de 1985, en su artículo
162.1 ha establecido que el Congreso esté formado por 350 Diputados, si bien
podría haber llegado hasta 400 ( la propia configuración del hemiciclo permite
el asiento de 400).
Alba Navarro señala que la fijación del número total de miembros que
comprende una Cámara es un dato político y jurídico de la mayor relevancia,
pues condiciona, entre otros aspectos, la obtención de la mayoría absoluta.
En España la relación entre el número de habitantes y el de Diputados está
dentro de los parámetros que ofrecen otros países de nuestro ámbito (Italia,
Reino Unido o Francia).
El artículo 68.2, estable los criterios básicos del sistema electoral español para
el Congreso de los Diputados(igual que el artículo 69 hace para el Senado).
Disponiendo que la circunscripción electoral es la provincia y que las
poblaciones de Ceuta y Melilla estarán representadas cada una de ellas por un
Diputado. Se asignará una representación mínima inicial a cada circunscripción
y se distribuirán los demás en proporción a la población. Según el apartado 3
del mismo artículo la elección se verificara en cada circunscripción atendiendo
a criterios de representación proporcional.
La elección de la circunscripción provincial en España ha suscitado
controversia y ha sido criticado por la doctrina, por considerar que no es la
elección más apropiada en un Estado autonómico y se pregunta si la
circunscripción, no debería haber sido la Comunidad Autónoma, máxime en el
Senado, pero lo cierto es que en el momento de aprobarse la Constitución, las
Comunidades Autónomas aún no se habían constituido. La elección de nuestro
constituyente es por tanto lógica.
2.2. Elección
El Congreso es elegido por cuatro años. Las elecciones tendrán lugar entre
los treinta y los sesenta días computados desde la terminación del mandato
(art.68.4 y 6 de la CE) y el Congreso electo deberá ser convocado dentro de los
veinticinco días siguientes a la celebración de las elecciones.
El mandato puede terminar por disolución de la Cámara a propuesta del
Presidente del Gobierno, o porque los candidatos propuestos por el Rey
después de unas elecciones no hayan obtenido, en el plazo de dos meses, el
voto de confianza
La Ley Orgánica 13/ 1994, de 30 de marzo, de modificación de la Ley Orgánica
5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, establece que la
campaña electoral tendrá una duración de quince días. “los decretos de
convocatoria señalan las fechas de las elecciones que habrán de celebrarse el
día quincuagésimo cuarto posterior a la convocatoria tanto en el supuesto de
extinción de la legislatura como de disolución anticipada” (art. 42.1 de la Ley
Orgánica del Régimen Electoral, en la redacción dada por la L.O. 13/1994, de
30 de marzo). La convocatoria se hará a través de Real Decreto.
La Constitución establece que Diputados y Senadores serán elegidos mediante
sufragio libre, directo, igual y secreto, que el sistema electoral para el Congreso
de los Diputados será proporcional. Fija unos criterios básicos como ya hemos
visto de “representación mínima inicial” y los demás escaños se distribuirán
“en proporción a la población”
La Ley Orgánica del Régimen Electoral General (art. 162.2 y 3) fija en dos
Diputados el número inicial y distribuye los restantes según un procedimiento
proporcional consistema de mayores restos. Sistema D’Hondt, nombre del
jurista y matemático belga que lo creó
Por su claro favorecimiento a los partidos mayoritarios, está siendo cuestionado
con frecuencia por los partidos no mayoritarios.
El sistema electoral implantado,es el siguiente:

El sistema de candidaturas será de listas cerradas, en las que habrá que
incluir, como mínimo, tantos candidatos como puestos hayan de
cubrirse.
Pueden presentar candidaturas los partidos políticos y coaliciones de
partidos legalmente constituidos.

Cada uno de los electores de un distrito sólo podrá dar su voto a una
sola lista, sin introducir en ella modificaciones, ni alterar el orden de
colocación de los candidatos.

De los 350 escaños,como ya hemos dicho, a cada circunscripción le
corresponde un mínimo de dos Diputados salvo a Ceuta y Melilla que
están representadas cada una de ellas por un Diputado.

Los 248 Diputados restantes se distribuyen entre las provincias en
proporción a su población, conforme al siguiente procedimiento:
1.- Se obtiene una cuota de reparto resultante de dividir por 248 la
cifra total de la población de derecho de las provincias peninsulares
e insulares.
2.- Se adjudican a cada provincia tantos diputados como resulten,
en números enteros, de dividir la población de derecho provincial por
la cuota de reparto.
3.- Los Diputados restantes se distribuyen asignando uno a cada
una de las provincias cuyo cociente, obtenido conforme al apartado
anterior, tenga una fracción decimal mayor.
Para el reparto de escaños entre las diferentes candidaturas, según el art. 163
de la mencionada Ley Orgánica:
1.- No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran
obtenido, al menos, el 3% de los votos válidos emitidos en la
circunscripción.
2.- Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de
votos obtenidos por las restantes candidaturas.
3.-Se divide el número de votos obtenidos por cada candidatura por
1,2,3, etc, hasta un número igual al de escaños correspondientes a
la circunscripción (se forma un cuadro similar al que aparece en el
ejemplo práctico). Los escaños se atribuyen a las candidaturas que
obtengan los coeficientes mayores en el cuadro, atendiendo a un
orden decreciente.
Ejemplo práctico:
480.000 votos válidos emitidos en una circunscripción que elija 8 Diputados.
Votación repartida entre 6 candidaturas:
A: 168.000 votos; B: 104.000; C:72.000; D: 64.000; E:40.000; F:32.000.
Aplicando el punto 1, no podemos desprendernos de ninguna, las seis superan
los 14.400 votos (el 3% de los votos totales).
Siguiendo el punto 2 y 3 obtendríamos la siguiente tabla:
Al tratarse de 8 escaños, se resaltan en rojo las 8 cantidades mayores del
cuadro, para conseguir la repartición final de Diputados, tendríamos que:

La candidatura A, obtendría 4 escaños.

La candidatura B, obtendría 2 escaños.

Las candidaturas C y D, obtendrían 1 escaño cada una.

Las candidaturas E y F, no obtendrían escaño.
Cuando en la relación de cocientes coinciden dos correspondientes a distintas
listas, el escaño se atribuirá a la lista con mayor número total de votos. Si
hubiera dos listas, con igual número de votos, el primer empate se resolverá
por sorteo y los sucesivos en forma alternativa.
Determinado el número de escaños que corresponde a cada lista, estos serán
adjudicados a los candidatos incluidos en la misma por el orden de colocación
en que aparezcan.
Son numerosas las críticas que se vienen haciendo de este sistema de reparto,
sobre todo por aquellos partidos que se consideran fuertemente perjudicados.
3.- EL SENADO
3.1.- El senado. Composición
De acuerdo con el art. 69.1 de la Constitución el Senado es la Cámara de
representación territorial, queda así definida la posición de la Cámara alta o
segunda Cámara ,que junto con el Congreso de los Diputados conforma el
órgano Cortes Generales en el sistema parlamentario español.
Esto hace suponer que se trata de una Cámara de representación de los
territorios que se yuxtapone a aquella que representa a las personas
individuales.
Su regulación en nuestro ordenamiento parte del Capitulo Primero, Título III,
artículos 66 a 68 de la Constitución. El desarrollo de estas previsiones se
contiene, en la Ley Orgánica del Régimen Electoral General 5/1985, de 19 de
junio. En el ámbito del Derecho Parlamentario, destaca como norma
fundamental reguladora del Senado su Reglamento, cuyo texto refundido fue
aprobado por la Mesa del Senado, oída la junta de portavoces, el 3 de mayo
de1994.
El art. 69.1 de la Constitución, como ya hemos señalado, confiere a esta
Cámara la representación territorial, en los apartados 2º a 4º de dicho artículo
se establecen como entes territoriales reconocidos: el Municipio, la Provincia, la
Agrupación de municipios y las Comunidades Autónomas; pero el artículo 69
de la Constitución no arbitra ninguna representación de los municipios ni de sus
agrupaciones, ni opta por una representación exclusiva de las Comunidades
Autónomas. Hace de la Provincia la circunscripción en la que se eligen las tres
cuartas partes del Senado, como prevé el artículo 161 de la Ley Orgánica del
Régimen General Electoral.
Las Comunidades Autónomas quedan con muy reducida participación.
A las provincias insulares y a Ceuta y Melilla se les da un tratamiento
parcialmente distinto.
3.2- Elección
Hay dos vías para la elección de Senadores, por tanto hay dos grupos de
Senadores:
1. Los senadores de elección directa son 208 y proceden de la elección en
el ámbito provincial o insular. En cada provincia se eligen cuatro
senadores. En las provincias insulares tres para las islas mayores: Gran
Canaria, Mallorca y Tenerife y uno a cada una de las siguientes islas o
agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera,
Hierro, Lanzarote y La Palma.Ceuta y Melilla, cada una dos Senadores.
La fórmula electoral es la mayoritaria basada en la votación de tres
nombres en listas abiertas, saldrán elegidos los cuatro candidatos más
votados.
El carácter territorial adoptado no refleja la real distribución territorial
del poder en España. Solé-Tura y Aparicio exponen que el Senado no
es “ni un órgano de representación territorial, o lo es en una parte muy
pequeña, ni una Cámara que tienda a representar intereses sociales
específicos. Es de hecho, una Cámara idéntica al Congreso, que
representa peor a los ciudadanos, que da lugar a enormes diferencias
de representación entre las circunscripciones rurales y las urbanas, con
gran predominio de las primeras y que supone un correctivo rural al
posible exceso urbano del Congreso de los Diputados”.
2. LosSenadores Elegidos por lasAsambleas
Legislativas de
lasComunidades Autónomas. “Las Comunidades Autónomas designarán
además un Senador y otro más por cada millón de habitantes de su
respectivo territorio. La designación corresponderá a la Asamblea
Legislativa o en su defecto al órgano colegiado superior de la
Comunidad Autónoma de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos,
que asegurarán en todo caso la adecuada representación proporcional
(CE 69.5)
Como en el caso del Congreso, el mandato de los Senadores termina cuatro
años después de su elección o el día de la disolución de la Cámara
4.-EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS PARLAMENTARIOS
4.1. La adquisición y la pérdidade la condición de Diputado o Senador
La adquisición
Los Diputados y Senadores electos, para adquirir tal condición han de realizar
los siguientes pasos: a) presentar el acta de Diputado o Senador ante la
Cámara respectiva, ésta es expedida por la junta electoral correspondiente o
por la Comunidad Autónoma en el caso de los Senadores de designación
autonómica; b) realizar una declaración de bienes y actividades a fin de
comprobar que no hay una situación de incompatibilidad, ante tal situación se
debe renunciar al cargo incompatible; c) juramento o promesa, en sesión
pública, de acatamiento de la Constitución.
Pérdida de la condición de Diputado o Senador
La condición de Diputado o Senador pude perderse por las siguientes causas:
a) la extinción del mandato representativo, bien por el transcurso de cuatro
años desde su elección o bien por disolución anticipada de la Cámara (CE 68.4
y 69.6) o por disolución automática prevista en CE 9.5; b) por muerte, por
renuncia y por sentencia judicial firme que inhabilite para el ejercicio de
funciones públicas; c) por decisión judicial firme que anule el acto de
proclamación de electo o la elección; d) por la pérdida de los requisitos
generales de elegibilidad legalmente establecidos.
El Diputado o Senador también puede ser suspendido por razones
disciplinarias, tras su aprobación por el pleno.
4.2 Prerrogativas del Diputado o Senador.
La Constitución prevé para los miembros de las Cámaras un estatuto jurídico
destinado a garantizar su actuación libre e independiente, para que se
asegurase la libre formación de las cortes generales. Por ello las prerrogativas
que la Constitución otorga al parlamentario son irrenunciables. Estas
prerrogativas son: la inviolabilidad, inmunidad y el fuero especial.
 Inviolabilidad: Esta prevista en el art.7.1 de la CE, implica que no se
pueda iniciar ningún tipo de proceso judicial ya sea civil o penal contra
ellos por las opiniones expresadas, los votos emitidos, los escritos
registrados en el Parlamento o la realización de actividades
consideradas funciones oficiales de los parlamentarios durante su
mandato.
La inviolabilidad es un mecanismo que otorga un contenido más amplio
a la libertad de expresión de los parlamentarios, es evidentemente una
protección de naturaleza sustantiva.
 Inmunidad: “Durante el periodo de su mandato los Diputados y
Senadores gozaran asimismo de inmunidad y sólo podrán ser
detenidos en caso de flagrante delito. No podrán ser inculpados ni
procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva” (CE
71.2).
La inmunidad es un mecanismo de protección de la libre actuación de
los parlamentarios
 Fuero especial: Los parlamentarios gozan de un fuero especial por el
que sólo pueden ser encausados por el Tribunal Supremo. “En las
causa contra Diputados y Senadores será competente la Sala de lo
Penal del Tribunal Supremo” (CE 71.3). Por lo tanto no tienen derecho
a apelar la sentencia; pero al ser esta una decisión de la Constitución
no puede considerarse la medida como discriminatoria, sino como un
tratamiento específico.
5.- LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO
5.1 .La organización.
En virtud de su autonomía orgánica, cada una de las Cámaras se rige por su
propio Reglamento, que establece la organización de los órganos a través de
los cuales actúa.
1. La Organización interna: parlamentarios y grupos parlamentarios.
Los grupos parlamentarios son la traducción en el ámbito parlamentario de los
partidos políticos. El art.78.1 de la Constitución, los contempla como
agrupaciones voluntarias de parlamentarios. La integración de los
parlamentarios en un grupo es el resultado de la libre voluntad concorde del
grupo y del parlamento. En España las facultades de un diputado o senador
individualmente están muy restringidas. Son los grupos parlamentarios los que
pueden presentar la mayor parte de iniciativas y a ellos les corresponden los
turnos de debate, cuestión práctica de máxima importancia.
Los grupos parlamentarios se
de la vida de las Cámaras. El
de grupos en el que casi
Reglamentos contemplan el
grupos.
han convertido en los verdaderos protagonistas
Parlamento actual es sobre todo un Parlamento
todos los procedimientos previstos por los
debate parlamentario, como un debate entre
En el Congreso pueden constituir un grupo parlamentario: a) 15 Diputados; b)
no menos de 5 Diputados si han alcanzado el 15% de los sufragios en las
circunscripciones donde se hayan presentado o el 5% en toda España. Los
Diputados de un mismo partido solo pueden formar un grupo parlamentario.
Los Diputados que no pueden formar grupo se integran necesariamente en un
grupo mixto.
2. Los órganos de gobierno o dirección.
Como todo órgano colegiado el Parlamento necesita algún tipo de coordinación
o dirección. El Presidente, la Mesa, y la Junta de Portavoces son los
encargados de este cometido.
El Presidente. Cada Cámara tiene su Presidente, elegido respectivamente por
el Pleno del Congreso o del Senado. El art.72.3 de la Constitución dice “Los
Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las mismas todos los
poderes administrativos y facultades de policía en el interior de sus respectivas
sedes.
El presidente representa la Cámara, dirige los debates de la misma, ordena
pagos y aplica, interpreta y suple el Reglamento. Hay modelos en los que el
Presidente de la Cámara mantiene una escrupulosa imparcialidad e
independencia(speaker de la Cámara de los Comunes británica) en otros el
Presidente dirige la mayoría parlamentaria, interviene en los debates y se
implica en las negociaciones políticas(speaker Cámara de Representantes de
los Estados Unidos). En España el Presidente del Congreso de los Diputados y
el Presidente del Senado mantienen una cierta neutralidad e imparcialidad.
La Mesa. Es el órgano rector de cada Cámara, con funciones de gobierno
interno respecto a la administración parlamentaria. Asiste al Presidente. Es un
órgano colegiado formado por el Presidente de la Cámara, los vicepresidentes
(cuatro en el Congreso y dos en el Senado) y los cuatro secretarios. Entre sus
competencias destacan: la clasificación de los documentos, la organización de
los trabajos de la Cámara y la dirección administrativa.
La Junta de Portavoces. Es un órgano de composición y funciones
estrictamente políticas. En las tareas de dirección de las Cámaras ha ido
tomando cada vez más relieve. Bajo la presidencia del Presidente de la
Cámara, está integrada por los portavoces de los grupos parlamentarios.
Toma sus decisiones por consenso o en función del criterio de voto ponderado,
en razón del peso del grupo en el pleno de la Cámara respectiva. A las
reuniones de la Junta puede asistir un representante del Gobierno, con voz,
pero sin voto, por lo que las relaciones entre el Gobierno y la Cámara
respectiva se institucionalizan.
3. Los órganos de producción parlamentaria,
El Pleno. Es el órgano que reúne a todos los miembros de una Cámara a
convocatoria de su Presidente, ya sea por iniciativa propia o a petición de parte
de sus miembros o de diversos grupos parlamentarios, a fin de tratar un orden
del día, confeccionado por éste de acuerdo con la Junta de Portavoces. En el
pleno del Congreso de los Diputados es donde los ciudadanos visualizan el
debate político, por la presencia en el de los principales líderes políticos.
Las Comisiones: El art.75.1 CE. Establece que las comisiones son órganos
formados por un número reducido de miembros de la Cámara, que están
encargados de preparar los trabajos para su posterior discusión en el Pleno. El
aumento y la complejidad del trabajo parlamentario y la necesidad de su
racionalización han hecho que las comisiones sean órganos de funcionamiento
diario del Parlamento. Las comisiones pueden ser de diversa clases:
a) Comisiones permanentes legislativas, establecidas por el Reglamento que
cubren las grandes áreas de la actuación política y legislativa.
b) Comisionespermanentes no legislativas que se ocupan de aspectos de
funcionamiento interno(comisiones de reglamento, del estatuto de sus
miembros, de materiasreservadas, de nombramientos), de funciones no
legislativas(comisión de peticiones) o de estudio permanente de un
determinado asunto.
c) Comisiones delegislatura, creadas para cada legislatura con las atribuciones
que ésta considere oportuno.
d) Comisiones de estudio, existentes en el Senado, destinadas al estudio de
cualquier asunto público de interés.
e) Comisiones de investigación, destinadas a investigar cualquier asunto de
interés público.
El art. 76.2. CE establece la obligación de los ciudadanos a comparecer ante
las comisiones “a requerimiento de las Cámaras”. Esta obligación ha sido
regulada por la LO 5/1984 de 24 de mayo de comparecencia ante las
Comisiones de Investigación del Congreso y del Senado o de ambas Cámaras.
Los miembros de las Comisiones se distribuyen entre los grupos
parlamentarios en proporción al número de parlamentarios integrados en cada
uno de ellos.
En el Senado es destacable la Comisión General de las Comunidades
Autónomas, formada por el doble de miembros que el resto de las comisiones
del Senado y que ejerce aquellas funciones de estudio e informe más
relacionadas con las Comunidades Autónomas.
La Diputación Permanente. Los parlamentos modernos son órganos
permanentes, aunque no siempre estén reunidos. Para el caso en que las
Cámaras no estén reunidas o cuando estén disueltas la Constitución establece
la existencia de una Diputación Permanente, presidida por el Presidente de la
Cámara “En cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por
un mínimo de veintiún miembros, que representarán a los grupos
parlamentarios, en proporción a su importancia numérica” (78.1CE) “Expirado
el mandato o en caso de disolución, las Diputaciones Permanentes seguirán
ejerciendo sus funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes
Generales”( 78.3 CE).
La función genérica de cada Diputación Permanente es velar por los poderes
de la Cámara. En los periodos entre sesiones, también puede acordar la
celebración de una sesión extraordinaria. La Constitución reserva a la
diputación Permanente del Congreso unas competencias propias que se
derivan de la intervención de la Cámara Baja en la convalidación de decretosleyes y de su intervención en los estados de emergencia previstos en el art.116
CE. El art.78.4 CE, establece que reunida la nueva legislatura, “la Diputación
Permanente dará cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones”.
5.2. El funcionamiento.
Después de la sesión constitutiva, la única que es convocada por el Rey, (art
62.b CE) cuando cada Cámara se constituye pasa, en virtud de su autonomía,
a decidir cuándo se convoca y empieza su funcionamiento ordinario hasta el
día de su disolución. Llamamos legislatura a este periodo de tiempo entre
sesión constitutiva y disolución.
Debemos destacar algunos aspectos del funcionamiento y vida diaria de cada
Cámara.
1. Los períodos de sesiones
Los trabajos de una legislatura se organizan en períodos de sesiones. La
Constitución en su art.73.1, establece los períodos en los que la Cámara actúa
y puede ser convocada para debatir y tomar decisiones.
Se establecen dos períodos de sesiones: de septiembre a diciembre y de
febrero a junio. En España el hecho de que los períodos entre sesiones,
también llamados vacaciones parlamentarias, no sean muy largos y que se
puedan celebrar sesiones extraordinarias, a petición del Gobierno, de la
Diputación Permanente, o de la mayoría absoluta de los miembros de la
Cámara, minimiza la idea de limitación temporal del Parlamento. A lo largo de
un período se celebran diversas sesiones con un orden del día preestablecido.
Ala parte de una sesión que se desarrolla en un día natural se le denomina
reunión.
2. La convocatoria
La convocatoria de la Cámara debe ser realizada por su Presidente, conforme
al Reglamento, con un orden del día establecido de común acuerdo por el
Presidente y la Junta de Portavoces. Si incluyere interpelaciones y preguntas
han de ser previamente comunicadas al Gobierno. El Gobierno puede exigir
incluir un punto en el orden del día.
El Presidente de un órgano parlamentario pude convocar a los miembros del
mismo a una sesión, que puede ser ordinaria o extraordinaria.
3. La adopción de acuerdos y la votación.
El Reglamento de la Cámara regula la ordenación del debate y el Presidente
tiene facultades para ordenarlo. Como criterio general el debate se realiza
mediante la intervención de los parlamentarios en un turno a favor de la
propuesta y otro turno en contra por un tiempo predeterminado.
Para evitar caer en un posible filibusterismo a la manera del Parlamentarismo
clásico, donde el uso de la palabra podía ser reclamado por cada Diputado y
que no solía tener límite de tiempo, la racionalización del parlamentarismo ha
llevado a limitar por una parte el tiempo de las intervenciones y, por otra, a
permitir como regla general un sólo turno a favor y un sólo turno en contra. En
los debates generales es donde resulta más visible la evolución desde el
debate entre Diputados al debate entre grupos, ya que son éstos los que
poseen los turnos de intervención. El debate siempre se rige por una regla de
simetría.
Concluidos los debates se procede a la votacióny mediante ella se adoptan los
acuerdos parlamentarios. Para adoptar acuerdos es preciso la existencia de un
quorumde asistencia, “para adoptar acuerdos, las Cámaras deben estar
reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros”
(79.1 CE) “Los acuerdos para ser válidos, deberán ser aprobados por la
mayoría de los miembros presentes, sin prejuicio de las mayorías especiales”
(CE 79.2). Se establece por tanto, como criterio general la adopción de
acuerdos mediante la mayoría simple, sólo cuando esté expresamente
establecido en la Constitución o en el Reglamento Parlamentario se podrán
requerir otras mayorías.
Las votaciones pueden ser: por asentimiento, ordinaria, pública por
llamamiento (investidura, moción de censura y cuestión de confianza) o
secreta. Tras la votación se suela usar el derecho a la explicación de voto.
4. La publicidad de los trabajos parlamentarios.
Trasparencia y publicidad = Regla de oro de los Parlamentos.Los debates y
votos de los representantes del pueblo no deben ser reservados.
La forma de dar publicidad tanto a los acuerdos de las Cámaras como a sus
deliberaciones ha sido la existencia de boletines oficiales y diarios de sesiones;
hoy existe también la emisión de sesiones en directo por medio de un canal
parlamentario accesible en internet.
La Constitución remite a los Reglamentos Parlamentarios la determinación de
supuestos en que una sesión del Pleno no sea pública (cuestiones de decoro
de la Cámara, suspensión de alguno de sus miembros) e indica que cada
Cámara puede declarar no pública una sesión por mayoría absoluta (art. 80
CE). A las sesiones de las comisiones sólo pueden asistir los medios de
comunicación social.
6.- FUNCIONES
El art.66.2 de la Constitución determina que “las Cortes Generales ejercen la
potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la acción
del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la
Constitución”.
6.1. La función legislativa.
La aprobación de leyes es la función más genuina de la institución que
representa al pueblo. La Ley es una norma subordinada únicamente a la
Constitución, que es aprobada mediante el procedimiento parlamentario. Hay
que señalar que la función legislativa que corresponde a la Cortes Generales
es la función legislativa del Estado, ya que los parlamentos autonómicos
también están dotados de potestad legislativa.
El desarrollo de esta función legislativa de la Cortes Generales comprende:
1. Iniciativa legislativa, que las Cortes comparten con el Gobierno, con las
Comunidades Autónomas y con los ciudadanos(en número no inferior a
500.000).
La iniciativa legislativa presentada por el Gobierno se denomina
proyecto de ley. Los proyectos de ley antes de ser presentados en el
Congreso deberán ser aprobados en el Consejo de Ministro. La iniciativa
de los Presupuestos Generales del Estado está reservada en exclusiva
al Gobierno.
La iniciativa legislativa presentada por cualquiera de los otros sujetos se
denomina proposición de ley.
En su tramitación,
proposiciones
los proyectos de ley tienen prioridad sobre las
2. Tramitación de los proyectos y proposiciones legislativas.
La tramitación parlamentaria de los textos legislativos se inicia siempre
en el Congreso de losDiputados. La Mesa del Congreso ordena la
publicación de la iniciativa, la remite a la Comisión para su estudio, la
Comisión emite un dictamen y abre un plazo para la presentación de
enmiendas por los Diputados y grupos parlamentarios. Las enmiendas
pueden ser a la totalidad y al articulado.
Las enmiendas a la totalidad, afectan globalmente al texto en discusión.
Pueden ser de devolución al autor (rechazo) o pueden ir acompañadas
de texto alternativo. La presentación de enmiendas a la totalidad genera
una primera lectura del texto en el Pleno. Si la enmienda a la totalidad
de devolución fuese aprobada el procedimiento quedaría finalizado. Si la
enmienda con texto alternativo fuese aprobada, el procedimiento
proseguiría a partir del nuevo texto.
Las enmiendas al articulado, deben contener el texto concreto que se
propone y pueden ser: de adición, de modificación o de supresión.
Remitido el texto y las enmiendas a la Comisión, esta nombra en su
seno una Ponencia encargada de emitir un informe. Publicado el informe
de la Ponencia, se produce el debate en la Comisión, a fin de elaborar
su dictamen para el Pleno. El Pleno entra a conocer el dictamen de la
Comisión, cuando éste sea incluido en el orden del día correspondiente,
por acuerdo de la Junta de Portavoces y el Presidente de la Cámara. Se
produce un proceso de discusión y votación.
3. Aprobación de las leyes con los requisitos y mayorías que en cada caso
establezcan la Constitución o las leyes.
“Aprobado un proyecto de ley ordinaría u orgánica por el Congreso de
los Diputados, su Presidente dará inmediata cuenta del mismo al
Presidente del Senado, quien lo someterá a la deliberación de éste”(CE
90.1)
Si el texto del Congreso es rechazado o es aprobado con una redacción
distinta, el texto es remitido de nuevo al Congreso.
Si el Senado hubiese interpuesto el veto, el Congreso puede levantarlo
ratificando por mayoría absoluta o por “mayoría simple, una vez
transcurridos dos meses de la interposición del mismo” (CE 90.2)
Si el Senado aprueba los artículos del texto legislativo sin introducir
ninguna enmienda, este se convierte en ley y las Cortes Generales lo
remiten al Presidente del Gobierno para proceder a la correspondiente
sanción real y promulgación.
4. Delegación legislativa, autorizando al Gobierno a dictar normas con
rango de ley sobre materias no reservadas a la ley orgánica (CE 82 a
87)
5. Convalidación o derogación de Decretos-leyes adoptados por el
gobierno en caso de extraordinaria y urgente necesidad los cuales no
pueden afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado,
a los derechos, deberes y libertades recogidas en el Título I de la
Constitución, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al derecho
electoral general.
6. Control de la regularidad de la sanción y promulgación reales de las
leyes aprobadas por las Cortes, así como de la orden de su inmediata
publicación.
En relación con la función legislativa de las Cortes, debe señalarse el recorte
que se ha ido produciendo en la extensión de la misma, a medida que las
Comunidades Autónomas han asumido las correspondientes funciones
legislativas sobre las materias en que la Constitución lo permite
6.2. La Función de control
El art. 66 de la Constitución no menciona la creación de Gobierno porque sólo
le corresponde a una de sus Cámaras, al Congreso de los Diputados. Por su
relevancia es necesario mencionarla. Después de las elecciones, la primera y
más importante función que tiene que realizar el Congreso de los Diputados es
la designación del Presidente del Gobierno, mediante el procedimiento de
investidura y el otorgamiento de confianza a un candidato propuesto por el rey.
La creación del Gobierno funda una relación de confianza y responsabilidad
entre el Parlamento y el ejecutivo.
El control del parlamento es la garantía de la división de poderes y de la
exigencia de responsabilidad política.
Los mecanismos de control de las Cámaras que la Constitución prevé, no
ponen en juego la relación de confianza que les une. Estos mecanismos son
los siguientes:
1. Las preguntas o demandas de información dirigidas al Gobierno por un
Diputado o Senador sobre “un hecho, una situación o una información,
sobre si el Gobierno ha tomado o va a tomar alguna providencia en
relación con un asunto, o si el Gobierno va a remitir al Congreso algún
documento o a informar de algún extremo” (RC 188.1). Las preguntas
deben formularse por escrito y se pueden responder por escrito o de
forma oral, estas últimas tienen lugar en el Pleno o en la Comisión. Son
preguntas dirigidas al Gobierno y deben ser contestadas por uno de sus
miembros. El tiempo de respuesta es de una semana y lo misma para
las interpelaciones (CE 111.1). Es el llamado question time.
2. Las interpelacionesde los Diputados o de un grupo parlamentario al
gobierno sobre “motivos o propósitos de la conducta del Ejecutivo de
política general, bien del Gobierno o de algún departamento ministerial”
(RC 181.1).
3. Proposiciones no de ley, son proposiciones de acuerdo de la Cámara
para definir su criterio sobre cualquier tema, excepto si se trata del texto
articulado de una ley. Pueden ser presentadas por los grupos
parlamentarios.
4. Comisiones de investigación, destinadas al estudio de “cualquier asunto
de interés público” (CE 76.1).
5. Derecho de acceso de las Cámaras y sus Comisiones a toda
lainformación y ayuda que precisen del Gobierno y de sus
departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las
Comunidades Autónomas, que comprende:

El acceso a los datos informes y documentos de la Administración

La comparecencia de los miembros del Gobierno ante las Cámaras y
sus Comisiones.
Todos estos procedimientos tienen un singular relieve puesto que constituyen
las vías ordinarias de control.
6.3. La función financiera.
La dicción de artículo 66.2 de la Constitución separa la aprobación de leyes de
la aprobación de los presupuesto; pero como dice la mayor parte de la doctrina
los presupuestos son formalmente una ley con peculiaridades respecto al
contenido, y una tramitación específica. En efecto, los presupuestos son la
autorización de gasto dirigida al Gobierno, contienen una previsión de ingresos
y no pueden crear tributos. Se realizan con periodicidad anual, aunque su
vigencia quede prorrogada hasta la aprobación de los nuevos. La aprobación
de los Presupuestos Generales del Estado se realiza mediante ley (CE 134.4 y
7). La iniciativa legislativa queda reservada al Gobierno: “corresponde al
Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las
Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación” (CE 134.1).
Dentro de esta función le corresponde a las Cortes Generales:

En primer lugar, La aprobación de
Estado
los Presupuestos Generales de

La planificación, mediante, ley de la actividad económica general, para
atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo
regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta, de la riqueza y
su más justa retribución (CE 131.1)

El ejercicio de la actividad pública en la actividad económica, reservando
al sector público, mediante ley, recursos o servicios esenciales,
especialmente en caso de monopolio y acordando la intervención de
empresas si lo exigiere el interés general (CE 128.2).

El ejercicio de la potestad originaria para establecer tributos mediante
ley y por norma del mismo rango, de la determinación de todo beneficio
fiscal(CE 133)

La autorización al Gobierno para emitir Deuda Pública o contraer
crédito(CE 135)

El control de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del
Sector Público. Este cometido lo realizada el Tribunal de Cuentas, que
depende directamente de las Cortes Generales y que ejerce sus
funciones por delegación de ellas, en el examen y comprobación de la
Cuenta General se Estado (CE 136.1). Emitirá un informe anual y lo
remitirá las cortes.
7.- LA RELACIÓN ENTRE LAS DOS CÁMARAS
Como ya hemos señalado el constituyente optó por un sistema bicameral
imperfecto, en el que el Congreso de los Diputados tiene mayor preeminencia
que el Senado.
En la relación entre ambas Cámaras hay que destacar la intervención de
ambas en el proceso legislativo, que ya hemos explicado en el apartado 6.1.
La Constitución prevé supuestos, en que las Cámaras o algunos de sus
miembros se reúnen de forma conjunta.
7.1. Sesión conjunta de ambas Cámaras.
“Las Cámaras se reunirán en sesión conjunta para ejercer las competencias no
legislativas que el Título II atribuye expresamente a las Cortes Generales” (CE
74.1) a saber:

Intervención en los nombramientos de Regencia.

Intervención en el nombramiento de tutor.

En el reconocimiento de la inhabilitación del Rey.

En la proclamación y recepción del juramento del Rey, Príncipe y
Regente.
Estas sesiones conjuntas serán presididas por el Presidente del Congreso y se
regirán por un reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayoría
absoluta de cada Cámara (CE 72.2)
7.2. Comisiones mixtas para resolver desacuerdos.
Se formarán Comisiones mixtas para obtener acuerdos en las siguientes
materias:

En la autorización de tratados (CE 94.1)

En la realización de convenios y autorizaciones de acuerdos de
cooperación entre Comunidades Autónomas (CE145.2)

En la distribución de recursos en las Comunidades Autónomas en el
Fondo de Compensación Interterritorial (CE 158.2)
Estas Comisiones tiene que ser paritarias (igual número de Diputados y
Senadores) y tienen que presentar un texto común a la votación de ambas
Cámaras.
En caso de desacuerdo en la reforma constitucional, la Constitución prevé la
formación de una comisión mixta paritaria (CE167.1)
7.3. Comisión mixta Congreso –Senado para la Unión Europea
La Ley 8/1994 de 19 de mayo, establece la creación de esta Comisión
encargada de recibir la información relativa a la Unión Europea.
BIBLIOGRAFÍA y LEGISLACIÓN

Constitución Española

Ley Orgánica del Régimen Electoral General 5/1989 de 19 Marzo.

MOLAS, Isidre; PITARCH, Ismael. Las Cortes Generales en el
sistemaparlamentario de gobierno. Madrid: Tecnos1987

SOLÉ-TURA, Jordi; APARICIO, Miguel A. Las Cortes Generales
enel sistema constitucional. Madrid: Tecnos 1988

APARICIO, Miguel A. Introducción al sistema político y constitucional
español. Barcelona: Ariel 1989

APARICIO, Miguel A. y otros. Manual de derecho
Barcelona: Atelier 2009

MOLAS, Isidre. Derecho constitucional. Madrid: Tecnos 2008

Enciclopedia Jurídica. Ed La Ley, 2008-con2009
constitucional.