Información - Ayuntamiento de Meruelo

PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
MERUELO
FECHA DE REDACCIÓN
FASE
ENERO DE 2015
APROBACION INICIAL
CONTENIDO:
TOMO I:
MEMORIA
AUTOR :
Instituto de Ingeniería del Cantábrico
MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
ÍNDICE:
1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 7
2 JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DE UN NUEVO PLANEAMIENTO ......... 9
2.1 INTRODUCCIÓN .............................................................................9
2.2 NECESIDAD DE ADAPTACIÓN A LA LEY 2/2001, DE 25
DE JUNIO, DE ORDENACIÓN TERRITORIAL
Y RÉGIMEN
URBANÍSTICO DEL SUELO DE CANTABRIA.........................................9
2.3 PLANEAMIENTO EN EL MUNICIPIO DE MERUELO ......................10
2.3.1 El planeamiento supramunicipal .........................................10
2.3.2 El planeamiento municipal..................................................11
3 CONTENIDO Y FINES DEL PLAN GENERAL ................................................. 14
3.1 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS ........................................................14
3.1.1 Objetivos ............................................................................15
3.1.2 Estrategias .........................................................................16
MEMORIA
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
4 METODOLOGÍA ............................................................................................... 18
5 MEMORIA DE INFORMACIÓN......................................................................... 21
5.1 USOS DEL SUELO, VIVIENDA Y EDIFICACIONES ........................22
5.1.1 Organización
del
espacio
en
la
Comarca
Nororiental. ...................................................................................22
5.1.2 La transición de los terrazgos al suelo rústico. ...................25
5.1.3 Las unidades del paisaje agrario en las áreas
litorales .........................................................................................26
5.1.4 Características del suelo rústico en Meruelo ......................29
5.1.5 Suelo y vivienda. Características........................................32
5.1.6 Anexo: tablas .....................................................................47
5.2 DOTACIONES..................................................................................51
5.2.1 Espacios libres de uso público ...........................................52
5.2.2 Equipamiento deportivo......................................................52
5.2.3 Equipamiento educacional o docente .................................54
5.2.4 Equipamiento servicios de interés público y social .............54
5.2.5 Religioso ............................................................................55
5.2.6 Especial..............................................................................56
5.2.7 Servicios urbanos. Infraestructuras ....................................56
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5.3 PATRIMONIO CULTURAL ...............................................................59
5.3.1 Patrimonio arquitectónico ...................................................59
5.3.2 Patrimonio etnográfico........................................................63
5.4 MOVILIDAD EN EL MUNICIPIO.......................................................64
5.5 LA INVERSIÓN PÚBLICA Y LA HACIENDA MUNICIPAL ................67
6 PLANOS DE INFORMACIÓN ........................................................................... 74
7 NORMATIVA APLICABLE ............................................................................... 77
7.1 LEGISLACIÓN GENERAL................................................................77
7.1.1 Determinaciones generales de la Ley del Suelo de
Cantabria 2/2001. .........................................................................79
7.1.2 Influencia de las Normas Urbanísticas Regionales.............88
7.2 LEGISLACIÓN SECTORIAL ............................................................88
7.2.1 Aguas.................................................................................89
7.2.2 Carreteras ..........................................................................89
7.2.3 Zona de servicio aeroportuario o espacios sujetos
a servidumbres en virtud de la Ley de Navegación Aérea.............90
7.2.4 Evaluación ambiental .........................................................91
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7.2.5 Montes ...............................................................................92
7.2.6 Patrimonio ..........................................................................92
7.2.7 Supresión de barreras arquitectónicas ...............................93
7.2.8 Telecomunicaciones...........................................................93
8 ORDENACIÓN.................................................................................................. 95
8.1 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS ........................................................95
8.1.1 Desarrollo Sostenible .........................................................95
8.1.2 Objetivos en Suelo Urbano.................................................97
8.1.3 Objetivos en Suelo Rústico.................................................97
8.1.4 Desarrollo del suelo del término municipal .........................97
8.1.5 Los ámbitos de clasificación de los usos sobre el
territorio.........................................................................................98
8.1.6 Estrategias de ordenación ..................................................99
8.2 PROPUESTA DE ORDENACIÓN ....................................................100
8.2.1 Alternativas de ordenación .................................................100
8.2.2 Análisis de alternativas.......................................................107
8.2.3 Justificación de la solución adoptada .................................110
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9 PLANOS DE ORDENACIÓN .......................................................................... 127
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................. 130
EQUIPO REDACTOR:....................................................................................... 133
1 INTRODUCCIÓN
MEMORIA
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
1 INTRODUCCIÓN
El presente documento plasma el modelo de ordenación que se ha propuesto
para el municipio de Meruelo. La Memoria del Plan General de Ordenación Urbana
consta de la justificación de necesidad de un nuevo documento, una breve
enumeración del contenido del Plan, los fines del mismo (criterios y objetivos), la
metodología empleada para su elaboración, la memoria de información y la propuesta
de ordenación.
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2 JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD
DE UN NUEVO PLANEAMIENTO
MEMORIA
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
2 JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DE UN NUEVO
PLANEAMIENTO
2.1 INTRODUCCIÓN
La justificación de la redacción de un nuevo planeamiento se basa en las
conclusiones del análisis del planeamiento actualmente en vigor para todo el término
municipal, aunque su necesidad queda suficientemente justificada por la obligación de
adaptación de la normativa vigente en todo municipio de Cantabria a la Ley 2/2001, de
25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria y
sus modificaciones. Así, en primer lugar trataremos esta necesidad de adaptación a la
actual legislación, para seguidamente describir y analizar el planeamiento por el que
se rige el municipio.
2.2 NECESIDAD DE ADAPTACIÓN A LA LEY 2/2001, DE 25 DE
JUNIO, DE ORDENACIÓN TERRITORIAL Y RÉGIMEN
URBANÍSTICO DEL SUELO DE CANTABRIA
La entrada en vigor de la Ley del Suelo de Cantabria 2/2001 ha originado
varias consecuencias directas para el planeamiento del territorio en Cantabria:
• Implica la necesidad de aplicar aquellas disposiciones de la Ley que,
conforme con su régimen transitorio, o bien son de directa aplicación, o se
aplicarán por adaptación parcial en el desarrollo y ejecución de los planes
generales de ordenación urbana.
• Exige que los planeamientos municipales sean objeto de una revisión o
adaptación al nuevo marco legal en un periodo no superior a cuatro años desde
su entrada en vigor tal y como aparece en el artículo 3 de la DISPOSICIÓN
TRANSITORIA PRIMERA.
Así, tal y como establece el apartado 7 de la DISPOSICIÓN TRANSITORIA
PRIMERA, transcurridos cinco años de la entrada en vigor de esta Ley, el consejero
correspondiente deberá requerir al Ayuntamiento para que éste inicie el procedimiento
de adaptación de los planes preexistentes. Este requerimiento contendrá las razones
para dicha adaptación de ámbito supramunicipal que justifiquen dicha pretensión y se
otorgará un plazo no inferior a tres meses para que se inicie dicha adaptación.
Transcurrido este plazo la Comunidad Autónoma podrá subrogarse, a todos los
efectos, en la competencia municipal.
La adaptación o revisión podrá contemplar todas las determinaciones de los
artículos del 44 al 50 de la Ley del suelo de Cantabria 2/2001 o simplemente limitarse
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a las determinaciones mínimas del artículo 44 según artículo 5 de la DISPOSICIÓN
TRANSITORIA PRIMERA.
Dicha adaptación se llevará a cabo según el procedimiento previsto para la
aprobación de los Planes en el Capítulo IV del Título I de La Ley del Suelo de
Cantabria 2/2001, tal y como se recoge en el artículo 6 de la DISPOSICIÓN
TRANSITORIA PRIMERA.
2.3 PLANEAMIENTO EN EL MUNICIPIO DE MERUELO
2.3.1 El planeamiento supramunicipal
En el año 2001 se Aprobó la Ley 2/2001, de 25 de Junio de Ordenación
Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria que es el pilar básico para el
planeamiento municipal en nuestra Comunidad Autónoma. Posteriormente se han
aprobado varias modificaciones de la misma, la última la Ley 3/2012, de 21 de junio.
En septiembre de 2010 se aprobaron las Normas Urbanísticas Regionales por
las que se rigen todos aquellos municipios que no tienen planeamiento y
complementan aquellos que si tienen en el momento de aprobación de las mismas
Plan General o Normas Subsidiarias. Además se encuentra en proceso de redacción
el PROT, Plan Regional de Ordenación del Territorio.
Además, mediante la Ley 2/2004 de 27 de septiembre se aprobó el Plan de
Ordenación del Litoral, que persigue realizar una protección efectiva e integral de la
Costa de la Comunidad Autónoma, regulando los recursos del área costera definiendo
unas áreas a proteger excluyéndolas de todo tipo de uso o implantación que conlleve
riesgo de deterioro o degradación, promoviendo su preservación, y estableciendo los
criterios de ordenación a aplicar sobre el resto de la franja costera, regulando los
procesos de desarrollo urbano, de crecimiento económico y de implantación de nuevas
actividades y usos, de acuerdo con las características de las unidades territoriales
existentes, de su ubicación y de los procesos de transformación que les afectan.
El municipio de Meruelo es territorio afectado por el Plan de Ordenación del
Litoral aunque el término municipal como tal, no posea costa. Este instrumento de
ordenación territorial considera que el modelo territorial en el litoral esta formado por
un sistema urbano, núcleos de población de carácter urbano o rural, así como áreas
destinadas a actividades económicas, espacio rural, espacios excluidos
tradicionalmente de los procesos de urbanización, y el sistema de infraestructuras y
servicios.
El terreno del municipio de Meruelo es considerado por el POL en su mayor
parte, área de Modelo Tradicional, si bien los núcleos de población se encuentran en
suelo urbano. También existen numerosas zonas clasificadas como áreas de
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Ordenación Ecológico Forestal y algunas zonas en el norte sujetas a Protección
Ecológica y Protección Litoral.
El POL define las áreas de Modelo Tradicional como espacios de organización
tradicional, normalmente libres de edificación, constituidos por las mieses inmediatas a
los núcleos, generalmente ocupados por cultivos y diversos elementos delimitadores
de las mismas, vegetales o inertes, y los terrazgos de monte, dedicados a pradería y
labrantío, de significado valor agrario y ambiental. Por ello, los crecimientos
urbanísticos que en ellas se propongan deberán adecuarse a las condiciones de sus
unidades territoriales, generalmente valiosas, no sobrepasando la capacidad de carga
de las mismas.
Aún así, dentro de estas zonas se permite un desarrollo moderado que permita
el crecimiento de los núcleos existentes mediante desarrollos urbanísticos desde los
núcleos o la vivienda aislada unifamiliar.
El suelo considerado área de Ordenación Ecológico Forestal está constituido
por sistemas forestales o espacios ocupados por vegetación arbustiva de matorral o
arbórea con especies diferentes a las consideradas en la Protección Ecológica en los
que los usos de producción pueden compatibilizarse con la protección, son “reservas
de suelo para equilibrar la capacidad de carga del territorio potenciando la
recuperación ambiental de las mismas, permitiendo la reforestación a fin de conseguir
un equilibrio entre la actividad económica y la conservación”. Los usos permitidos en
estas zonas, unidades de monte, en donde predominantemente se dan explotaciones
forestales de carácter productivo, no autóctono, son los derivados de la actividad
forestal y, en caso de que se acabe, se intentará reforestar, aunque de forma
excepcional en zonas próximas a los núcleos tradicionales de población se podrían
asimilar a la categoría de Modelo Tradicional.
En las dos pequeñas zonas de Protección Ecológica y Litoral sólo se contempla
la posibilidad de cambio de uso de edificaciones hacia la explotación del ocio y turismo
rural, la rehabilitación y en algunos casos construcciones para la explotación agrícola,
ganadera y otras análogas incluida la vivienda de las personas que hayan de vivir y
vivan real y permanentemente vinculadas a la correspondiente explotación.
2.3.2 El planeamiento municipal
El planeamiento vigente a nivel municipal en Meruelo son unas Normas
Subsidiarias aprobadas definitivamente en agosto de 1999 realizadas principalmente
por la necesidad de un aumento de suelo residencial.
La memoria informativa no profundiza en el conocimiento y análisis del suelo
rústico, dejándolo con una protección insuficiente de acuerdo con las nuevas premisas
establecidas desde el gobierno regional.
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
La amplia recalificación de Suelo No Urbanizable Protegido por la normativa
anterior, realizada en 1992, como suelo de expansión, carece de estudios que
justifiquen esa necesidad. La normativa existente no continúa con el modelo de
asentamiento tradicional, permitiendo una transformación tanto de la morfología como
de la tipología tradicional, contrariamente a lo que se pretende desde la Dirección
General de Ordenación del Territorio y Urbanismo actualmente. El Suelo No
Urbanizable aparece en dicha normativa como residual, no restringiendo el tipo de
uso permitido y favoreciendo la dispersión de los núcleos.
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3 CONTENIDO Y FINES DEL PLAN
GENERAL
MEMORIA
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
3 CONTENIDO Y FINES DEL PLAN GENERAL
El Documento del Plan de Ordenación Urbana del municipio de Meruelo está
formado por:
Tomo I:
Tomo II:
Tomo III:
Tomo IV:
Tomo V:
Tomo VI:
Tomo VII:
MEMORIA
PLANOS DE INFORMACIÓN
PLANOS DE ORDENACIÓN
PLANOS DE ORDENACIÓN
NORMATIVA
CATALOGO DE PATRIMONIO PROTEGIDO
ESTUDIO ECONOMICO-FINANCIERO
La redacción de un nuevo PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA, se
realiza para la consecución, durante los años próximos, de una serie de fines y objetivos
de desarrollo del territorio del término municipal. Se trata de establecer un MODELO
TERRITORIAL específico que determinará una clasificación y calificación del suelo
municipal regulando sus usos, después de haber definido una estructura urbana según
la estrategia adoptada. El Plan regulará así, entre otras cosas, los usos del suelo, las
nuevas áreas de crecimiento urbano, las edificaciones, las tipologías de las nuevas
construcciones y las rehabilitaciones de las deterioradas salvaguardando los valores
tradicionales de las mismas.
Para poder establecer una línea estratégica de ordenación es imprescindible
poseer un conocimiento previo de todo el territorio del municipio habiendo detectado los
puntos débiles a paliar y las oportunidades que presenta.
3.1 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
El objetivo principal de todo Plan General de Ordenación Urbana debe ser el de
mejorar la calidad de vida en el municipio, lograr un desarrollo sostenible del mismo.
El Plan General de Ordenación Urbana de Meruelo debe asumir las tareas de
desarrollo de la trama urbana establecidas en La Ley del Suelo de Cantabria 2/2001 y
la Ley de Ordenación del Litoral (POL), observando en cada momento las
características del municipio en su contexto ambiental, procurando satisfacer sus
necesidades sin hipotecar las de generaciones futuras.
Las reservas de suelo previstas en el planeamiento anterior aún no se han
agotado. El nuevo PGOU valorará si el suelo existente es suficiente para las
previsiones de crecimiento que se realizan o si será necesario ampliar el territorio
urbanizable en el municipio para su desarrollo económico y social.
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
Así pues, pretendemos diseñar un planeamiento que regule el crecimiento
urbano de Meruelo a corto y medio plazo. La ordenación de suelo rústico que no esté
clasificado como de especial protección se reservará como suelo susceptible de
urbanización para revisiones futuras del planeamiento.
A priori, existen una serie de criterios y objetivos que serán empleados como
base para la elaboración de este Plan General y que este equipo redactor considera
necesarios para lograr un desarrollo sostenible en un municipio litoral como es el de
Meruelo.
3.1.1 Objetivos
•
Rehabilitar los espacios en proceso de degradación o degradados adoptando
medidas o pautas de desarrollo sostenible entiendo como tales aquellas que
aseguran una reducción del impacto ambiental manteniendo la imagen
tradicional del núcleo.
•
Cuidar el patrimonio cultural existente manteniendo y mejorando la calidad de
los conjuntos urbanos.
•
Dotar tanto a la Administración Pública como a los ciudadanos de mayor
seguridad jurídica actualizando la normativa.
•
Mejorar y aumentar los servicios y equipamientos que ofrece el municipio.
•
Conseguir una concentración de la población en los núcleos existentes.
•
Proteger el medio natural conservando los valores paisajísticos y ambientales
que lo caracterizan.
•
Evitar la dispersión de los núcleos así como la alteración de su morfología
tradicional.
•
Adecuar la normativa a la vigente Ley del Suelo de Cantabria 2/2001 y a Ley
de Ordenación del Litoral (POL).
Estos objetivos, y los que se determinen a partir del conocimiento exhaustivo
del municipio, concretan las pautas para definir un MODELO DE ORDENACIÓN
TERRITORIAL, sirven directamente para establecer las bases y estrategias a seguir
para que, mediante el modelo de ordenación propuesto para el municipio de Meruelo,
se alcance el objetivo principal: aumentar la calidad de vida existente en el mismo
logrando un desarrollo sostenible.
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3.1.2 Estrategias
El modelo de ordenación a desarrollar se basará fundamentalmente en lo
siguiente:
•
Lograr un equilibrio entre el medio ambiente y los asentamientos humanos,
relacionando así el tejido urbano de los núcleos con su entorno desde una
visión global del conjunto territorial.
•
Proteger el medio natural establecido en la legislación, trasladando al PGOU
las figuras de protección aplicables según las características del territorio,
consiguiendo mediante un equilibrio ambiental la conservación del medio.
•
Adecuar determinadas zonas de uso y dominio público con un determinado
interés paisajístico y ambiental para su utilización como espacios de uso
recreativo o ligados al ocio y turismo aprovechando los recursos naturales de la
zona de tal forma que su conservación sea fundamental porque conlleva una
serie de beneficios al municipio.
•
Coordinación con el planeamiento de los municipios con los que limita.
•
Ejecución de los nuevos desarrollos orientados hacia la compactación de los
núcleos mediante una arquitectura y urbanismo de calidad y estableciendo
medidas puntuales de protección y conservación de edificios y realizando una
distribución lógica de los usos del suelo.
•
Reforzar las dotaciones, incrementando su número y mejorando las existentes.
•
Estudio de las potencialidades de la red de transporte, la conectividad y
accesibilidad del municipio, pudiendo así establecer las necesidades y
oportunidades que esto plantea para el mismo.
•
Concienciar y sensibilizar a la población de las nuevas medidas a tomar para la
consecución de un adecuado desarrollo de la zona.
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4 METODOLOGÍA
MEMORIA
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
4 METODOLOGÍA
La elaboración del Plan General de Ordenación Urbana de Meruelo se inicia
con la aprobación por el pleno del Ayuntamiento de contratar la redacción del mismo
en sesión celebrada con fecha de Diciembre del 2004.
Dentro del proceso de la elaboración del Plan se contempla la necesidad de
redactar un Avance para trazar las líneas básicas del futuro planeamiento y recabar
las sugerencias que pudiesen surgir por parte de los propios ciudadanos del municipio.
Para poder efectuar el documento de Avance ha sido necesario realizar unos
estudios previos que han permitido un conocimiento exhaustivo del municipio de los
que se ha dado cuenta en la Memoria de Información del Avance. La metodología de
trabajo empleada para ellos se ha fundamentado tanto en el conocimiento del territorio
in situ, como en el empleo de bibliografía base para el planeamiento regional (Memoria
de Información de la NUR y del POL) y en diversas reuniones mantenidas no sólo con
los organismos locales sino con los técnicos de la administración regional.
Como paso previo a la fijación de los criterios generales de ordenación y
planificación, la configuración de los modos de intervención de las Normas sobre el
territorio municipal y los objetivos específicos cuya consecución se plantea a través del
proceso de desarrollo en el tiempo del PGOU procede el análisis de la situación real
en la que se encuentran actualmente el municipio de Meruelo, en orden a fijar las
facetas y aspectos de su política urbanística y medioambiental sobre los que la
intervención normativa ha de centrar su acción renovadora.
A partir de estos estudios se han trazado las líneas y orientaciones básicas
para la elaboración del nuevo planeamiento, que se plasmarán en la Memoria y Planos
de Ordenación del Avance y en una memoria resumen que se envía al organismo
ambiental competente para que elaboren el documento de referencia después de
haber realizado las diferentes consultas pertinentes y poder así ir elaborando al tiempo
el informe de sostenibilidad ambiental previo que acompañado de las
observaciones y sugerencias de la Dirección General, acompañará al avance y
que se deberán poner en conocimiento de los ciudadanos del municipio exponiéndose
al público durante un mínimo de un mes.
Una vez conocida por la población la realidad de enfrentarse a un proceso de
elaboración de un Plan General de Ordenación Urbana, se recibirán diversas
sugerencias de particulares solicitando la revisión de la clasificación de determinadas
parcelas, que se han tenido en consideración siempre de acuerdo con los criterios y
objetivos de este Plan. Con esta fase se garantiza el principio de publicidad y
transparencia que exige la Ley.
El estudio de las sugerencias: Se presentaran en las dependencias
municipales habilitadas a tal efecto formando parte del expediente del Plan y serán
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estudiadas por el Equipo redactor. Se incluirán en uno de los anexos del Plan con la
mención de su estimación o no estimación de las mismas.
Una vez concluida esta fase se procederá a la elaboración del informe de
impacto territorial, fase exigida por el Plan de Ordenación del Litoral en su Art. 13 y
tiene el fin de comprobar la adecuación e integración del PGOU al modelo territorial de
la presente Ley. La Comisión Regional de Ordenación del Territorio u Urbanismo
emitirá un informe en el plazo de dos meses una vez que haya recibido la
documentación completa y haya realizado las previas consultas oportunas.
La Aprobación Inicial, se aprobará por la corporación municipal a través del
Pleno. Se remitirá a la CROTU, a la autoridad ambiental competente, junto al Informe
de Sostenibilidad Ambiental, y a los demás organismos oficiales para que emitan sus
informes correspondientes.
Este nuevo documento se expondrá de nuevo a información pública en el plazo
mínimo de un mes, junto al ISA y la respuesta del organismo ambiental, en el que se
recibirán las alegaciones correspondientes si así las hubiere. Se procederá al estudio
de las alegaciones, una vez recogidas las mismas y se estimarán o no estimarán.
La Elaboración del documento de Aprobación Provisional se realizará en
función de las alegaciones estimadas y los informes recibidos, así como la memoria
ambiental emitida por el órgano de control ambiental. Si las modificaciones fuesen de
carácter sustancial o afectasen a criterios básicos del Plan se abriría un nuevo periodo
de información pública.
La Aprobación Provisional corresponde a la corporación municipal mediante
un pleno.
Los trámites para la Aprobación Definitiva corresponden a la Comisión
Regional de Urbanismo.
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5 MEMORIA DE INFORMACIÓN
MEMORIA
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
5 MEMORIA DE INFORMACIÓN
El municipio de Meruelo ha sido objeto de estudio para la elaboración de este
Plan General de Ordenación Urbana. El resultado de los mismos se recogen en el
documento denominado Estudios Previos y se refleja en los planos de información que
forman parte de este Plan General.
A continuación se efectúa un breve resumen del medio físico, biótico y perceptual
del mismo, incorporando únicamente la información referente a los usos del suelo en
este documento.
El valle de Meruelo se encuentra en el centro de la comarca de Trasmiera,
atravesado por el río Campiazo. Dicho río penetra desde Escalante por el sureste,
alimentado por los arroyos Inceras y Pleito, que desciende desde los montes, y sale por
el norte, como línea divisoria de Bareyo y Arnuero. El municipio de Meruelo tiene una
superficie de 16,3 Km² y lo conforman tres núcleos: San Miguel, San Mamés y San
Bartolomé de Meruelo.
En lo que respecta al medio físico, el clima de la zona es típicamente atlántico,
templado húmedo y la calidad de su aire es buena. Geológicamente se sitúa en una
zona caracterizada por la existencia de un relieve alomado con elevaciones máximas del
orden de los 200 metros. Estructuralmente, el municipio se caracteriza por una intensa
tectónica de fracturación. Hay que tener en cuanta las posibles zonas de riesgo que
pueden existir en el municipio.
La vegetación potencial en Meruelo sería el de bosques de especies frondosas
caducifolias, aunque la presencia del hombre influye en ella directamente y la modifica.
De hecho en Meruelo sólo podemos encontrar pequeñas masas de robledal cerca del
río, siendo las repoblaciones de eucalipto, grandes zonas de pastizales y pradería y otras
pequeñas zonas constituidas por matorral de brezo y tojo. La fauna está asociada a la
vegetación existente en cada zona.
El municipio se encuentra prácticamente en su totalidad dentro de las zonas que
protege y ordena el Plan de Ordenación del Litoral, además de estar cerca de la zona
delimitada como Reserva Natural de las Marismas de Santoña, Victoria y Joyel, Lugar de
Interés Comunitario y zona de especial protección de aves.
La calidad del paisaje y su fragilidad, al tiempo que la importancia de los
ecosistemas existentes en el municipio se analizan por unidades territoriales además de
indicar la capacidad de las mismas para ser clasificadas de una u otra forma.
Así, las unidades de monte de frondosas atlánticas poseen alta calidad
ambiental, siendo extensiones ocupadas por caducifolias formando y desempeñando un
papel semejante al de verdadero bosque, al igual que las de bosque de ribera,
formaciones arbóreas o arbustivas asociadas a los márgenes fluviales. Todos ellos
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cuentan con una capacidad alta para ser clasificadas como Suelo Rústico de Especial
Protección.
La calidad ambiental de la subunidad de monte de plantaciones forestales
debido a los impactos ambientales que causan y la pérdida de biodiversidad es baja,
aunque su capacidad para ser clasificado como suelo Rústico de Especial Protección es
alta.
Los terrazgos de monte disponen de una calidad ambiental baja como
consecuencia de la intensa explotación agrícola y ganadera. Su capacidad es alta para
ser clasificado como Suelo Rústico de protección agropecuaria o Suelo Rústico de
Protección Ordinaria, aceptando los de caserío mejor que la protección ordinaria, una
protección especial paisajística. .
Las mieses tienen una calidad ambiental baja y su capacidad de clasificación es
alta para ser clasificadas como Suelo Rústico de Especial Protección Agropecuaria o
Suelo Rústico de Protección Ordinaria, pudiendo albergar en ocasiones Suelo
Urbanizable.
Los terrazgos de ribera poseen una calidad ambiental baja por haber sufrido una
intensa explotación agrícola y ganadera. La capacidad de clasificación como Suelo
Rústico de Especial protección de Ribera, Suelo Rústico de Protección Ordinaria o Suelo
de Especial Protección Agroganadera es alta.
Meruelo cuenta también con una unidad denominada como elemento singular,
en la zona ocupada por el vertedero, sin poder definirla por su calidad ambiental y que
por el uso que ha venido desarrollando no podría acoger en principio ninguna otra
actividad. Esta zona se clasificará como Suelo Rustico de Especial Protección de
Infraestructuras para este equipamiento concreto, de necesidad social y territorial a nivel
regional.
5.1 USOS DEL SUELO, VIVIENDA Y EDIFICACIONES
5.1.1 Organización del espacio en la Comarca Nororiental.
La comarca costera oriental tiene una extensión de 507,2 Km² (10% de la
superficie total de Cantabria), donde tienen su residencia habitual 73.694 habitantes
con una densidad media de 145,3 hab/Km²1.
Los municipios que forman la costa oriental son muy diversos entre sí, hay
municipios que se les puede catalogar como espacios urbanos (Castro Urdiales,
Laredo y Santoña) y otros más rurales (Voto, Meruelo, Escalante y Limpias). Los
1
NUR: Proyecto de Investigación, Análisis Socio-Urbanístico de Cantabria.
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
procesos que afectan al suelo rústico de estos municipios se diferencian en función de
la demanda de suelo por la que se vea afectado y en el tiempo. Las transformaciones
en el territorio no han sido homogéneas en el tiempo en algunos espacios las
transformaciones son más tempranas como en Laredo y más recientes como en
Meruelo. La problemática que les afecta tampoco es igual, ya que en Castro Urdiales
hay una gran demanda para vivienda principal, en Noja la demanda es para vivienda
secundaria y en Ampuero o Bárcena de Cicero la demanda de suelo industrial es
notoria.
La organización del territorio en la comarca Nororiental se realizó bajo dos
modelos diferentes que se mantienen hasta el S. XIX.:
- Las villas de Castro Urdiales y Laredo
- Los valles que ocupan el resto del territorio.
Durante el siglo XIX se reorganiza el territorio administrativamente a partir de
las anteriores jurisdicciones y los territorios que han resultado han sido muy dispares
tanto en su organización territorial como en sus dimensiones.
En esta área se encuentran dos de las villas marineras más representativas de
Cantabria, espacios basados y surgidos de la actividad pesquera. Dicha actividad ha
sido la base de la economía de éstas. Estas villas se diferenciaban del resto de los
núcleos periféricos por su tamaño, densidad, y morfología. La diferencia más notoria
con el resto de los núcleos es por el número de casas que por la superficie que
ocupaban. La actividad económica en la que se sustentaban era la pesca y el espacio
que se organizó entorno a una serie de elementos, típicos de las gentes del mar,
como el puerto, las viviendas de pescadores, las calles estrechas y con pocas
aberturas y las huertas de viñedo (parras) y frutales. El espacio en tierra donde se
organizaba la actividad pesquera era en los muelles donde se amarraban y
descargaban los barcos. Además en este mismo espacio se desarrolló una importante
industria complementaria a esta actividad (anzoleros, telares de lienzos, carpinterías
de ribera, fábricas de salazón).
Las huertas eran espacios productivos asociados a la actividad pesquera se
ubicaban en el propio núcleo de población donde las vides en parra eran el principal
cultivo para la producción del chacolí (González Urruela, 2001). También se producía
maíz, legumbres, patatas. Las praderías naturales eran el sustento de ganado junto
con los montes (privados o públicos)
Los municipios restantes tenían una organización del espacio basada en la
aldea. El barrio era una unidad minúscula de menos de 10 casas, casi siempre
aparece en grupos, y en ocasiones pierden su individualidad y forman unidades
mayores (aldeas, lugares o villas).
La diferencia entre las villas, las aldeas y barrios eran de localización,
densidad y morfología. La ocupación de la aldea era de baja densidad, con edificios de
baja altura. La estructura de las aldeas, según Ortega Valcárcel, respondía a dos
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modelos básicos: el alveolar, de ocupación laxa y con terrazgo interior y la lineal, de
casas adosadas con corral anterior o posterior, que parecen mucho más apretadas2.
Son edificios de uso mixto, acogían tanto a la vivienda como a los animales y a
lo aperos de labranza. Eran los centros de un espacio productivo constituido por
diversos elementos, diferenciados tanto por su localización en relación con el espacio
edificado como por el tipo de orientación productiva (Agrícola y Ganadera) y la
organización familiar o comunitaria del trabajo y del espacio. Todo ello formaba una
estructura donde los espacios abiertos y cercados, las áreas de cultivo y los montes
han definido la forma de los terrazgos.
Parcelación del terrazgo en Meruelo
Los terrazgos de aldea con unidades de uso privado de la casa y espacios de
uso y organización colectiva estaban asociados a la unidad de poblamiento. Estos
terrazgos se extendían por las zonas más llanas. Este tipo de terrazgos de aldea se
caracterizaba por:
- Terrazgos de intus: asociados a la casa (corrales, patios, huertos, …). En las
aldeas laxas ocupaban los diversos alveolos o en los espacios libres entre los barrios.
En las aldeas lineales se disponían delante o detrás de las edificaciones. La estructura
territorial se transformó como consecuencia de la penetración de la actividad
industrial. Los elementos que se basaban en la organización social del territorio fueron
perdiendo funcionalidad. Con esto cambia la fisonomía del territorio, donde también
perviven rasgos históricos como muestra de la adaptabilidad del territorio y así lo
muestra la toponimia.
2
NUR: Proyecto de Investigación: Análisis Socio-Urbanístico de Cantabria.
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Toponimia de parajes con referencia a usos desaparecidos
Usos desaparecidos
Topónimos y localización
Espacios agrícolas o mixtos de
- Mies del Valle (Voto)
organización colectiva
- Quintana (Voto, S. Mames de Meruelo)
-Helguero (Limpias)
Montes, sierras y brañas bajas
-Bustillo (Meruelo)
-Sierra de Molino de Viento (Meruelo).
- Prado de los Tojos (Limpias), Los tojos
(Meruelo).
Asociaciones y formaciones vegetales - Fuente el Cajigo (Voto)
-El Espino (Meruelo)
-Pico el Hayal (Voto)
Fuente: NUR, Proyecto de Investigación: Análisis Socio-Urbanístico de Cantabria.
5.1.2 La transición de los terrazgos al suelo rústico.
En la segunda mitad del siglo XIX estos municipios se ven afectados por la
influencia de las nuevas actividades económicas en las áreas rurales que cambian
tanto sus estructuras sociales como económicas.
El espacio agrícola de los terrazgos y los montes como consecuencia de la
especialización ganadera que elimina el policultivo, que en esos momentos se apoya
más en los prados que en los pastizales de monte. Este proceso se plasma en el
territorio mediante la pratificación de los terrazgos de aldea y la deforestación de los
montes bajos.
Los terrazgos también se vieron afectados por los procesos de producción de
suelo, como consecuencia del mercado del suelo, los huertos de las villas, los
terrazgos de las villas y de las aldeas se van a valorar por su capacidad extensa y no
por su productividad.
En los últimos tiempos, la producción de suelo se ha visto acelerada y presenta
varias caras:
Para la vivienda principal, como es el caso de Castro Urdiales que entra
dentro del área metropolitana de Bilbao.
Para vivienda secundaria, que ha recaído de forma importante en otros
municipios del área litoral (Laredo, Noja, Argoños, etc.).
Para la producción de suelo industrial, notorio en las áreas y polígonos
industriales.
El suelo rústico, en los últimos años, ha sufrido un cambio en cuanto a su
valoración. Como espacio productivo ha decaído como consecuencia del declive del
sector lácteo y ha potenciado su valor como espacio urbanizable.
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Además de la superficie, añade la accesibilidad cualidad muy valorada a
diversas escalas, a una escala nacional como es la autovía, acercándonos a nuevos
mercados (Cataluña, País Vasco y Madrid).
La costa, de gran calidad ambiental y paisajístico, es un elemento muy
valorado desde la perspectiva inmobiliaria porque además aparece como una gran
reserva de suelo. En la actualidad es perceptible la alteración tanto en los espacios
naturales (playas, marismas, las riberas de las rías) como en los espacios edificados
(densidad y tipología edificatoria). Los cambios han afectado intensamente a núcleos
como Santoña, Castro Urdiales, Laredo y están penetrando en municipios limítrofes,
sólo las áreas de orografía más abrupta han conservado la morfología tradicional de
las aldeas y los terrazgos.
5.1.3 Las unidades del paisaje agrario en las áreas litorales
El litoral es objeto en la actualidad de una intensa presión que afecta tanto a
las áreas costeras como a las áreas de interior, con la construcción de las nuevas
infraestructuras viarias se ha minimizado las distancias.
Según el POL, “El territorio es una construcción espacial que corresponde a
una comunidad social que tiene jurisdicción sobre ella, y por ello, suele tener unos
límites precisos y reconocidos de tipo político-administrativo. Y esta construcción se
adapta a los cambios sociales de tal manera que lo territorios se han ido adaptando a
los cambios sociales de tal manera que los territorios se han ido jerarquizando desde
las unidades territoriales más pequeñas a las mayores.”
El territorio es una estructura compleja porque se articula en diversas
estructuras de mayor o menor dimensión y dinámica porque está afectada por los
procesos de cambio social.
5.1.3.1 Unidades de terrazgo de monte y ribera
Las unidades de monte y de ribera las conforman diversos tipos de elementos
que tienen una característica en común son terrazgos de reciente creación. Proceden
de la roturación de montes y del relleno de riberas y de marismas.
Las unidades de terrazgo de monte surgen a partir del S. XIX, como
consecuencia de la roturación de los montes. Parte de los montes públicos pasan a
manos de propietarios privados. Este tipo de unidades se han desarrollado de dos
maneras diferentes:
- Unas proceden de una roturación parcial de montes de frondosas que
ocupaban las áreas más altas. La convivencia de prados y zonas arboladas
es bastante frecuente, formando espacios mixtos.
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- En las áreas de menor altitud y pendiente, próximas a los núcleos de
población, domina los espacios cultivados a los no cultivados, las
plantaciones forestales abundan en este tipo de terrazgo.
En la organización territorial de este tipo de terrazgo dominan tres tipos de
subunidades, en función del tipo de parcelario y la presencia o ausencia de
edificaciones:
• Los cierros: son terrazgos de monte que no existe edificación3. Son parcelas
cerradas, generalmente por muros en las áreas de litoral y por cierres
vegetales en las áreas de interior.
• Los abertales: Son parcelas abiertas donde no existe edificación.
• Los Caseríos: Son casas aisladas que aparecen en las roturaciones de los
montes, con edificios dependientes y fincas rústicas unidas y cercanas a ella.4
Como valor territorial los terrazgos de monte son los que sufren o pueden sufrir
las mayores presiones en relación con sus dimensiones, proximidad a las playas y sus
excelentes vistas (Urbanizaciones y Campos de Golf).
Las unidades de terrazgo de Ribera los más frecuentes y más significativos
territorialmente sin los que se desarrollan cerca de las rías. Estos terrenos se han
desecado de dos maneras; mediante la construcción de diques para impedir que las
pleamares entraran en dichos terrenos y mediante los rellenos. En las áreas cercanas
a la Bahía de Santander se hicieron numerosas concesiones y utilizar estos espacios
como espacios para la decantación del mineral de hierro.
La ocupación de estos terrazgos ha dado lugar a diferentes tipos de
organización territorial:
Parcelario de Campos abiertos, en áreas de meandros.
Explotaciones de tipo caserío en las áreas de marismas.
5.1.3.2 Unidades de estuario y ría
Las riberas, según POL, son áreas de contacto entre la tierra y las aguas
(Marinas o Continentales). Son áreas muy frágiles porque en el mercado inmobiliario
han adquirido un valor importante. Se distinguen diferentes sub-unidades:
3
4
La ribera marina, es una banda estrecha que se extiende de este-oeste y
tiene un importante valor ambiental. En la ribera marina predominan los
acantilados, las calas, las ensenadas todos estos elementos de muy escasa
dimensión.
POL, Memoria de Información. CAP. VI. Organización del Territorio.
POL, Memoria de Información. CAP. VI. Organización del Territorio.
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Los bajíos: Es el área intermareal que queda al descubierto o con aguas
someras en las bajamares y que pueden presentar oscilaciones según el
movimiento ondulatorio del oleaje.
Playas a mar abierto: Son unidades de amplitud desigual que aparecen
como elementos aislados en una costa de predominio de acantilados. Son
zonas sobre las que se han ampliado los núcleos de población como
Santoña o Colindres Bajo. Se ha producido suelo industrial para
establecimientos industriales (Robert Bosch en Treto) Instalaciones
turísticas (campings…..) Explotaciones mineras como en Montehano o
Angustina.
5.1.3.3 Las unidades periurbanas
Este tipo de unidades aparecen en las áreas rurales que están entorno a las
áreas urbanas. Las áreas periurbanas en los últimos años se están viendo sometidas
a una serie de procesos provocados por su inserción en el mercado de trabajo y del
suelo a una escala que ya no es local sino que se ven inmersas en las áreas de
influencia urbano-metropolitanas.
Estas unidades se han visto afectadas por un modelo de construcción un tanto
caótico, no se ha tenido en cuenta el modelo territorial preexistente: polígonos
industriales, industria dispersa, urbanizaciones, viviendas aisladas…e infraestructuras
de toda índole se extienden en dichas áreas sin tener en cuenta lo preexistente.
Tipos de unidades periurbanas:
Unidades de baja densidad: son áreas que conservan los rasgos de la
estructura territorial preexistentes, coinciden con los terrazgos de monte y
con los espacios de transición con el resto del espacio rural.
Unidades de media densidad: Son áreas que conservan la estructura
territorial preexistente pero que han aumentado la densidad de edificación.
Unidades de alta densidad: Son áreas de desigual estado de
conservación de la estructura preexistente y que están muy afectadas por la
pérdida de superficie en algún fragmento de la unidad o por el incremento
de la edificación y la densidad de la misma.
Muchas de estas unidades periurbanas lindan a áreas de mayor densidad y
corren el riesgo de ser la salida natural a los procesos de crecimiento edificatorio de
éstas.
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Unidad de baja densidad en San Mamés de Meruelo
5.1.4 Características del suelo rústico en Meruelo
La ocupación antrópica del suelo en nuestra región y de manera concreta en
Meruelo se resume de la manera siguiente:
Las huertas
Se localizan siempre vinculadas a las viviendas, siendo ésta su característica
más diferenciadora, por norma general suelen estar cercados siendo este cierre de
diferentes formas y materiales. Se suelen cultivar verduras y hortalizas para el
autoconsumo principalmente.
Tierras para pastos permanentes
Se trata de formaciones vegetales herbáceas seminaturales (cuidadas por el
hombre), siempre verdes de baja o mediana altura que forman un entramado continuo
y son de un importante interés para la ganadería, puesto que son la base de
alimentación del ganado. Las mieses se encuentran alejadas de los núcleos de
población.
Estas formaciones ocupan parte de las zonas llanas o de pendientes suaves
(prados de siega) y en menor medida en la zona de las montañas (prados de diente o
pastos) donde comparten espacio con otras formaciones vegetales como los
matorrales.
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Repoblaciones
Esta formación es la segunda más importante en el municipio de Meruelo en
cuanto a superficie ocupada. El eucalipto es la especie que predomina, la altitud media
del territorio es un condicionante importante para su plantación.
La evolución de las explotaciones en Meruelo, ha sufrido cierta regresión en los
últimos años. Desde tiempos inmemoriales el hombre ha utilizado el suelo en un
primer momento para cultivar alimentos para su propia subsistencia, produciendo un
decrecimiento de las masas forestales, fenómeno acaecido en nuestra región a favor
de los prados o praderías para el sustento de la ganadería.
El abandono de la actividad agrícola-ganadera en virtud de las repoblaciones
forestales de crecimiento rápido supone una alternativa al sector.
Según el censo de Agrario en Meruelo la situación en 1999 era la siguiente:
Distribución de la explotaciones en Meruelo, 1999
Fuente: Censo agrario, 1999
4%
Tierras labradas
1%
47%
48%
Tierras para pastos
permanentes
Especies arbóreas
forestales
Otras tierras no forestales
Actualmente, los usos del suelo más extendidos en el término municipal de
Meruelo son las tierras para pastos permanentes entre las que se encuentran los
prados o praderías. Superficie que se ha ido reduciendo porque cada vez más
personas abandonan las tareas agrícolas porque prefieren dedicarse a otro tipo de
trabajo para obtener más rentabilidad económica.
Las especies arbóreas forestales ocupan casi la mitad del territorio donde
antes había pastos ahora se ubican nuevas repoblaciones forestales que dan una
mayor rentabilidad.
Las tierras labradas, ciertamente minoritarias, se dedican a herbazales y a
frutales.
El régimen de tenencia predominante es la propiedad, aunque también destaca
la superficie agrícola arrendada.
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La maquinaria que se utiliza en el campo son los tractores y los motocultores y
cada vez son más numerosos ya que reducen la mano de obra y aumenta los
rendimientos económicos.
Según el catastro de rústica de 1990, el Ayuntamiento de Meruelo distribuye el
uso del suelo del territorio, en dos usos predominantes de prados o praderías y
forestal, quedando por debajo el urbano y el improductivo.
CLASIFICACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO EN MERUELO
USOS DEL SUELO
Especies mezcladas
Eucaliptos
Árboles de ribera
Frutales de Secano
Huerta de Secano
Invernaderos
hortalizas
Monte bajo
Pastos
Prados o praderas
Urbano
Vertedero
Improductivo
TOTAL
Nº PARCELAS
V. Absl.
V. Relat.
(nº)
(%)
57
2.71
260
12.39
2
0.09
2
0.09
12
0.51
SUPERFICIE
V. Absl
V. Relat
(m²)
(%)
308.633
1.89
5.218.714
32.09
5.470
0.03
30.969
0.19
4.047
0.02
SUPERFICIE MEDIA
PARCELA
(m²)
5414.61
20071.97
2735
15484.5
337.25
5
0.23
2.363
0.01
472.6
34
29
1028
37
12
620
2098
1.62
1.38
48.99
1.76
0.57
29.55
100
123.709
112.499
7.425.550
1.978.902
485.229
561.646
16.257.731
0.76
0.69
45.67
12.17
2.98
3.45
100
3638.5
3879.27
7223.29
53483.83
40435.75
905.88
7749.15
Fuente: Catastro de Rústica. Ministerio de Economía y Hacienda
Los prados o praderías (45.67%) localizados en las áreas de pendientes más
suaves caracterizadas por una alta parcelación del terrazgo, provocaron un
minifundismo característico no solo en este municipio sino también a nivel comarcal y
regional. Localizados en la mitad meridional del municipio. Su aprovechamiento
forrajero, muy habitual en la región, donde la actividad ganadera ha tenido y tiene una
gran importancia económica.
Las especies mezcladas, que en Meruelo no tienen un peso relativo
importante dentro de la superficie total del municipio, se localizan en las áreas donde
el hombre ha ido modificando su uso para otro tipo de actividades agrario-ganaderas,.
Este tipo de transformaciones a lo largo de la historia hace que este tipo de bosques
queden actualmente relegados a las laderas de los valles más alejadas de los núcleos
de población.
Según sus condiciones ambientales las especies que componen dichos
bosques varían, en las zonas más húmedas predominan los abedules, alisos, fresnos,
y en las zonas menos húmedas las especies predominantes son, los robles, hayas,
castaños ….
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Los pastos, se localizan en las zonas de mayor altitud del municipio. Se
caracterizan por una vegetación de especies herbáceas y arbustivas que alimentan al
ganado en los periodos de climatología más favorable que coincide con los periodos
estivales.
El monte bajo, se localizan pequeñas manchas en el área septentrional del
municipio. Se componen por matorrales arbustivos y subarbustivos que se originan
como consecuencia de la deforestación del bosque autóctono.
Los eucaliptales, con un 32% de la superficie total del municipio, se localizan
en las áreas centrales y meridionales del municipio, por debajo de los 350 m. Las
plantaciones de eucalipto son aprovechadas por la industria papelera de la región y
suponen una importante fuente de ingresos para los habitantes de Meruelo.
Las huertas de secano y los cultivos de hortalizas se hayan en el interior de
algunos de los núcleos de población y en sus cercanías. El desarrollo de la
horticultura, empleando cultivos de invernadero, ha sido promovido por el crecimiento
de los centros urbanos.
El suelo urbano comprende los asentamientos de los núcleos de población y
las edificaciones próximas a estos. Este coincide con la localización de los tres
núcleos (San Miguel, San Mames y San Bartolomé).
Las infraestructuras viarias y cursos fluviales que como usos de suelo se les
denomina improductivo. Las infraestructuras viarias las componen tanto las
carreteras, caminos y pistas forestales. En el municipio de Meruelo se caracteriza por
albergar todas estas vías de comunicación que desde hace siglos vertebran el
territorio.
El vertedero, con una superficie de 485.229 m², es una infraestructura muy
importante no solo a nivel municipal sino también regional. Presta su servicio a toda la
Comunidad autónoma de Cantabria y es una infraestructura básica en el marco
regional.
5.1.5 Suelo y vivienda. Características
Los diferentes asentamientos humanos del municipio de Meruelo se localizan
en las zonas que reúnen unas características, principalmente físicas, más adecuadas
para ello. El río Campiazo recorre el municipio de norte a sur, pero no es él el
elemento estructurador de sus tres núcleos, dejando ese papel a las vías principales
que atraviesan el término municipal de Meruelo.
El poblamiento del territorio se realiza aprovechando las zonas de pendiente
más suave aunque de forma dispersa. Los asentamientos se han desarrollado a lo
largo de las carreteras, San Miguel de Meruelo de desarrolla a lo largo del eje de la
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CA-452, San Mamés a lo largo de la CA-147 y San Bartolomé, el más pequeño, en
torno a la CA-456.
Ortofotografía de Meruelo
5.1.5.1 Estructura urbana
Los asentamientos de población del municipio son de carácter disperso, en los
que las edificaciones se encuentran diseminadas principalmente a lo largo de las
infraestructuras viarias, aunque también existen caseríos y cabañas propias de
explotaciones ganaderas aisladas distribuidas por el territorio. Los espacios entre
edificaciones son numerosos, llegando incluso a dificultar el reconocimiento de los
núcleos como tales.
Existen dos tipologías tradicionales características, la de edificación adosada
en hilera, orientada fundamentalmente al sur y cubierta a dos aguas, y la de
edificación aislada en la que además de la típica cubierta a dos aguas, aparecen
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cubiertas a tres y cuatro aguas. Los volúmenes son sencillos, con vuelos
tradicionalmente ligeros y, los balcones y solanas, cuando existen, están formadas por
sencillas barandillas de madera. Sus fachadas suelen estar jerarquizadas, orientando
hacia el sur la principal, que se distinguen del resto mediante elementos decorativos.
Generalmente los edificios se componen de dos plantas, aunque a veces
aparece una buhardilla a modo de tercera planta con cubierta a tres aguas. Las
cubiertas tienen una pendiente en torno al 20 %, 35º, acabadas en teja árabe, teja
cerámica curva.
Otra tipología que se ha desarrollado últimamente en el municipio es la de
vivienda colectiva en pequeños bloques de 3 alturas (B+2) a menudo en ladrillo
caravista y con diseños muy variados.
San Miguel de Meruelo
El núcleo de San Miguel, capital del municipio, se sitúa a los pies de la sierra
del Molino de Viento, que separa el término municipal de Meruelo del de Arnuero. Se
trata de un pueblo de estructura dispersa en el que se localizan la mayor parte de los
servicios del municipio. La casa consistorial, el centro de salud y el instituto pertenecen
a este núcleo.
Ortofotografía de San Miguel de Meruelo
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En San Miguel existe un gran número de edificaciones relativamente nuevas y
son numerosos los edificios que actualmente se encuentran en construcción, tanto de
vivienda colectiva como de unifamiliares. A estos edificios se les unen las viviendas
tradicionalmente existentes en la zona, de volúmenes sencillos con balcón, corredor o
solana.
Viviendas tradicionales
El núcleo es de carácter heterogéneo. Las diferentes tipologías se
entremezclan y los usos también. Aún así existen determinadas zonas de carácter
fundamentalmente productivo, pero de las que nuevas zonas residenciales de
unifamiliares se encuentran muy próximas.
Bloques de viviendas en San Miguel
Urbanización La Vallejada. 21 viviendas en construcción
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San Mamés de Meruelo
El asentamiento de población de San Mamés se localiza en la ladera norte. En
el núcleo, a pesar de ser también de carácter disperso, se distinguen varias
agrupaciones, dos de ellas en torno a sus iglesias y otra, situada al sur, la
urbanización San Mamés.
Tal y como se puede apreciar en la ortofotografía, el crecimiento se ha
producido en un breve espacio de tiempo y de forma considerable. La morfología
tradicional del núcleo se pierde en cuanto llegamos a las nuevas áreas desarrolladas.
Ortofotografía de San Mamés de Meruelo
La tipología de vivienda que predomina en este asentamiento es la de vivienda
unifamiliar aislada de 2 alturas, aunque se están construyendo algunos bloques de
viviendas de 3 alturas. Las viviendas más antiguas son principalmente viviendas entre
medianeras con balcón o solana.
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Viviendas en San Mamés
San Bartolomé de Meruelo
El núcleo de San Bartolomé, también llamado Vierna, está situado al suroeste
del municipio, junto al alto de Inceras. Se trata del núcleo más pequeño del municipio y
el de mayor altitud, de carácter disperso con edificaciones a lo largo de las vías.
Ortofotografía de San Bartolomé de Meruelo
Las viviendas existentes en este núcleo son escasas, aunque está prevista la
construcción de 18 nuevos chalets. Las edificaciones son bajas, de una o dos alturas
situadas a lo largo de la vía en agrupaciones de 4 o 5.
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Grupo de edificaciones en San Bartolomé
Viviendas en San Bartolomé
5.1.5.2 Edificaciones y sus funciones
Emplazamiento y usos
El municipio de Meruelo consta, tal y como se refleja en el apartado anterior, de
tres núcleos, aunque el reconocimiento de sus límites no resulta sencillo ya que las
edificaciones se encuentran diseminadas por todo el territorio del término municipal.
Las construcciones destinadas a un uso productivo no se concentran en una sola
zona, siendo numerosas las zonas que han ido ocupando. Además, en ocasiones, se
localizan demasiado próximas a algunas zonas residenciales.
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Volumen, altura y tipología
Las tipologías de vivienda que se aprecian en el municipio son
fundamentalmente tres: adosada entre medianeras y edificación aislada con cubierta a
dos aguas, ambas de dos plantas en las que a veces aparece una tercera como
buhardilla, y pequeños bloques de viviendas, de construcción relativamente reciente,
con tres plantas. Los volúmenes son sencillos y los balcones y solanas, cuando
existen, son de apariencia ligera.
Las construcciones destinadas a un uso productivo son naves de planta
rectangular y tejado a dos aguas, con cerramiento de chapa metálica. Su altura
máxima no supera los 12 metros.
Construcciones para uso productivo en el municipio de Meruelo
Ocupación
La superficie de suelo urbano en el municipio es de 1.986.520 m², siendo la
superficie total de Meruelo de 16,3 Km² De esta superficie, los metros cuadrados
construidos son 154.100 dentro del suelo urbano sin sobrepasar las tres alturas,
103.985 como residenciales, 37.655 productivos y 12.460 de equipamientos. La
proporción en el núcleo de San Miguel se puede observar en la ortofoto que se
adjunta, si bien es cierto que desde que se hizo hasta ahora, han surgido nuevas
edificaciones. La construcción de vivienda en el municipio de Meruelo en los últimos
años ha sido y es muy importante.
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Residencial
Productivo
Equipamientos
Construcciones según usos en San Miguel de Meruelo
Densidad
La mayor densidad de edificación se encuentra en determinadas calles del
núcleo de San Miguel en las que predominan los bloques de viviendas de tres alturas,
seguidas por otras zonas en las que aparecen viviendas adosadas de dos alturas y
viviendas unifamiliares, normalmente a lo largo de las vías. En el núcleo de San
Mamés, el barrio de La Iglesia es el que presenta mayor densidad. En Vierna o San
Bartolomé la densidad de edificación es muy baja y similar a algunas zonas en las se
agrupan varias edificaciones en suelo rústico.
Urbanización
La urbanización del territorio se encuentra dentro del límite del suelo urbano,
aunque al ser éste tan generoso y estar sin colmatar, aparecen zonas, como islas
edificadas dentro del territorio, este es el caso de la urbanización San Mamés, alejada
del centro del núcleo al que pertenece, San Mamés, y de una extensión similar.
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El grado de urbanización ha variado mucho en los últimos años, siendo la
construcción de nuevas viviendas y la urbanización de nuevas zonas constante.
Actualmente son numerosas las obras que se encuentran en diferentes fases de
construcción en todos sus núcleos.
Patrimonio Histórico-Artístico
En el municipio de Meruelo son numerosas las edificaciones importantes por su
interés arquitectónico y cultural, entre las que destacan sus iglesias. En el apartado de
Patrimonio se describe y se categoriza.
Patrimonio Municipal
Los espacios libres y equipamientos, de propiedad municipal, se enumeran y
clasifican en el apartado de dotaciones. De todas formas, se adjunta un plano en el
que se señalan los terrenos propiedad del ayuntamiento.
5.1.5.3 Características del parque de vivienda en Meruelo
En el siguiente apartado se pretende estudiar la evolución y la tipología
edificatoria en el término municipal de Meruelo.
Las viviendas se dividen en ocupadas y vacías, según el censo de viviendas
del INE, las ocupadas se dividen en principales (se destinan a residencia permanente
o habitual) y secundarias ( se utilizan únicamente por temporadas, en fines de
semana, …) Se denominan vacías aquellas viviendas que sin encontrarse en estado
ruinoso ni ser usadas como viviendas se hallan deshabitadas en el momento del
censo, por alguno de estos motivos: estar disponible para alquiler o venta; en un futuro
tendrá una utilización distinta a la de vivienda, no tener decidido su futuro o
simplemente están abandonadas.
Según el INE, “la distinción entre la vivienda secundaría y vacía presenta en la
práctica dificultades a la hora de distinguirla. Generalmente no se encontraban
habitantes a la hora de elaborar el cuestionario por lo tanto el Agente Censal habrá
obtenido la información de forma indirecta.”
Con todo esto, la evolución de los diferentes tipos de vivienda entre 1991 y
2001 tiene las siguientes características:
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Evolución de la tipología de las viviendas en Meruelo
(1991-2001)
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas, 1991-2001
600
nº Viv.
500
400
300
200
100
0
Principales
Secundarias
1991
Vacias
Otro tipo
2001
El número total de viviendas en el municipio se ha duplicado en diez años, de
unas 400 viviendas en 1991 a unas 900 en el 2001. El números de viviendas
principales ha aumentado considerablemente pero no de la misma forma que las
secundarias que se han cuadruplicado.
5.1.5.4 Características del parque actual
En el 2001 el porcentaje de viviendas principales en Meruelo (43.46%) respecto
al total es menor respecto al de la región (64.3%), el peso que tiene las viviendas
secundarias y vacías es mayor, como consecuencia de la demanda de la población
estacionaria que viene al municipio los fines de semana y en los periodos
vacacionales.
La dinámica de crecimiento población en Meruelo se refleja principalmente en
el número de viviendas principales nuevas que se han construido en los últimos años
tal y como se refleja en la tabla adjunta de licencias de obra en el municipio.
Página 42
MEMORIA
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
Periodo de construcción
Edificios destinados a viviendas según el año de
construcción
nº edificios
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Ant es de
1900- 1920
1921- 1940
1941-1950
1951-1960
1961-1970
1971- 1980
1981- 1990
1991- 2001
1900
Año Construcción
F uent e: I N E, C enso d e p o b laci ón y V ivi end as, 2 0 0 1
En el gráfico se observa como en los últimos años la construcción de nuevas
viviendas ha aumentado considerablemente. En los últimos 30 años se ha construido
la mayor parte del parque de viviendas del municipio. Durante las décadas de los 50,
60 y 70 la construcción de nuevas viviendas sufrió un ligero estancamiento.
En la última década la construcción de nuevas viviendas ha aumentado de
forma considerable, tal y como se puede observar en la TABLAS nº 7 y 8 en relación
con el número de licencias de obra que se han expedido en el municipio tanto de obra
nueva como de rehabilitación de las mismas.
Superficie
Las viviendas principales del municipio de Meruelo tienen una superficie media
que se encuentra entre los 76-90 m². La superficie media de la vivienda en Cantabria
está entorno a los 83 m².
Viviendas principales según su superficie útil, 2001
%
Hasta 30 m²
De 30-45 m²
De 46-60 m²
De 61-75 m²
De 76-90 m²
De 91-105 m²
De 106-120 m²
De 121-150 m²
De 151-180 m²
Más de 180 m²
Meruelo
Cantabria
0
0,25
4,3
12,9
33,1
12,1
16,7
10,6
5,3
4,8
0,23
2,73
13,53
20,86
27,03
16,04
7,88
5,8
2,53
3,29
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas, 2001
Página 43
MEMORIA
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
Estado de Conservación
Estado de Conservación, 2001
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas, 2001
92%
Ruinoso
Malo
Deficiente
Bueno
7%
1%
0%
El estado de conservación de las viviendas en Meruelo es bueno en más de un
90%. Solo un 8% se encuentra en un estado deficiente o malo.
Régimen de tenencia
Régimen de tenencia de la Vivienda, 2001
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas, 2001
Otra forma
Cedida gratis o bajo precio por otro hogar
En alquiler
En propiedad: Herencia o donación
En propiedad: con pagos pendientes
En propiedad: compra totalmente pagada
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
%
La propiedad es el régimen de tenencia predominante en Meruelo, un 45% de
las viviendas en el municipio están totalmente pagadas, un 30% tiene pagos
pendientes y alrededor de un 15% por herencia o donación. Los otros dos regímenes
de tenencia aparecen de forma residual, un 6% de las viviendas están en alquiler y
solo un 1% están cedidas gratis.
Página 44
MEMORIA
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
Características de las viviendas
Viviendas principales según nº de habitaciones
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas, 2001
60
50
%
40
30
20
10
0
1
2
3
4
5
hab.
6
7
8
9
10 ó
más
En Meruelo el 50% de las viviendas tiene 5 habitaciones, y alrededor de un
22% tiene 6 habitaciones. Casi el 60% de las viviendas tienen dos plantas (B+1), lo
que indica que hay un alto nº de viviendas unifamiliares, los edificios de tres y cuatro
plantas suponen casi el 33% del parque de viviendas.
Viviendas principales según nº de plantas
sobre rasante
%
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas 2001
70
60
50
40
30
20
10
0
1
2
3
4
5
6
nº de plantas
7
8
9
10 ó
más
Página 45
MEMORIA
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
Instalaciones de la vivienda
Viviendas principales según instalaciones del edificio, 2001
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas, 2001
Tiene agua caliente central
Tiene teléfono
Tiene gas
Tiene garaje
Portería (ambos)
Portería (sólo encargado)
Portería (sólo automático)
Evacuación aguas residuales (otro)
Evacuación aguas residuales (alcantarillado)
Agua corriente abastecimiento privado
Agua corriente abastecimiento público
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
%
En cuanto a las instalaciones del edificio, en Meruelo más del 95% de las
viviendas tienen agua corriente central, teléfono y agua corriente de abastecimiento
público. Otras instalaciones como la evacuación de aguas residuales (alcantarillado y
saneamiento) también tienen su servicio cubierto. El gas ciudad es un servicio que
adquiere relevancia en el municipio, sobretodo en las nuevas edificaciones lo mismo
ocurre con el portero automático.
Estructura de los hogares
Hogares según tamaño, 2001
Fuente: INE, Censo de Población y Viviendas, 2001
%
30
25
20
15
10
5
Pe
rs
on
as
10
on
as
9
Pe
rs
on
as
Pe
rs
8
7
Pe
rs
on
as
on
as
6
Pe
rs
on
as
Pe
rs
5
4
Pe
rs
on
as
on
as
3
Pe
rs
on
as
Pe
rs
2
1
Pe
rs
on
a
0
Página 46
MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
Según el INE un hogar es “el conjunto de personas (1 o varias) que residen o
habitan en la misma vivienda familiar.”
Recientemente, el INE ha publicado que los hogares españoles cada vez están
compuestos por menos miembros. El tamaño medio ha pasado de ser en 1991 de 3,2
a 2,9 personas en 2001.Y el número de hogares unifamiliares se ha multiplicado por
dos en el mismo periodo de tiempo. Los tipos de hogares más frecuentes a nivel
nacional son los compuestos por dos (25,2%) y cuatro miembros (21,5%)
respectivamente.
La estructura de los hogares en el municipio de Meruelo está formada
principalmente por dos y cuatro personas, lo que significa que son matrimonios o
parejas jóvenes con uno o dos niños. La dinámica económica que tiene el municipio se
traduce en empleo para la población y éste hace que la población joven pueda adquirir
una vivienda y formar una familia. En el gráfico también se puede observar como el
envejecimiento de la población también se refleja en la estructura de los hogares las
personas de mayor edad que suelen estar solteras o viudas, son las que en mayor
medida viven solas, los mayores de 65 años han aumentado no sola a nivel municipal
sino también a nivel nacional según datos publicados por el INE, en 1991 eran un
26.6% y en el 2001 son 44.6%, la relación de hombre-mujer es 3 a 1 a favor de las
mujeres, el porcentaje de viudas (79,2%) duplica al de viudos ( 40,7%).
5.1.6 Anexo: tablas
Página 47
AVANCE
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
TABLA nº 6:
EVOLUCIÓN DE LAS VIVIENDAS EN MERUELO Y CANTABRIA ( 1991-2001)
MERUELO
CANTABRIA
TIPO DE VIVIENDAS
VIVIENDAS
OCUPADAS
AÑO 1.991 (%)
AÑO 2.001 (%)
AÑO 1.991 (%)
AÑO 2.001 (%)
Principales
65.44
43.46
68.61
64.26
Secundarias
31.86
54.11
18.43
18.48
2.45
0.24
0
2.41
12.64
0.32
12.84
4.4
VIVIENDAS VACIAS
OTRAS
Fuente: Censo de Población y viviendas 1991,2001
Página 48
AVANCE
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
TABLA nº 7: LICENCIAS DE OBRA MENOR EN MERUELO (1991-2004)
AÑO
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
TOTAL
VIVIENDA
(Reparación,
restauración,...)
Nº
28
17
11
30
21
7
25
14
20
16
20
22
24
26
281
%
73.68
65.38
57.89
65.21
72.41
41.17
49.01
58.33
52.63
57.14
54.05
53.65
60
63.41
59.15
ACONDICIONAMIENTO
DE NAVES,
L. COMERCIALES,
OFICINAS,…
Nº
2
1
0
1
1
1
2
2
1
1
3
4
2
4
25
%
5.26
3.84
0
2.17
3.44
5.88
3.92
8.33
2.63
3.57
8.10
9.75
5
9.75
5.26
CIERRES DE
FINCAS,
ACCESOS,
PLACAS DE
HORMIGÓN, …
Nº
%
4
10.52
6
23.07
7
36.84
10
21.73
4
13.79
6
35.29
7
13.72
2
8.33
7
18.42
6
21.42
11
29.72
12
29.26
9
22.5
5
12.19
96
20.21
REPARACIÓN
(Garajes,
instalaciones,..)
Nº
0
0
1
129
0
0
7
2
8
3
2
1
2
4
31
%
0
0
5.26
2.17
0
0
13.72
8.33
21.05
10.71
5.40
2.43
5
9.75
6.52
OTROS
(saneamiento,
instalaciones, …)
Nº
4
2
0
4
3
3
10
4
2
2
1
2
3
2
42
%
10.52
7.69
0
8.69
10.34
17.64
19.60
16.66
5.26
7.14
2.70
4.87
7.5
4.87
8.84
TOTAL
Nº
38
26
19
46
29
17
51
24
38
28
37
41
40
41
475
Página 49
%
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
AVANCE
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
TABLA nº 8 LICENCIAS DE OBRA MAYOR EN MERUELO (1991-2004)
AÑO
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
TOTAL
VIVIENDAS
UNIFAM.
Nº
4
1
7
4
10
12
16
11
17
28
14
15
15
10
164
%
36.36
10
63.63
30.76
40
50
61.53
40.74
48.57
66.66
60.86
60
51.72
41.66
50.46
VIVIENDAS
COLECT.
AMPLIAC.
EDIF.
Nº
0
1
0
3
6
4
5
5
1
4
2
2
4
4
41
Nº
2
1
0
0
1
0
0
3
2
0
2
1
2
1
15
%
0
10
0
23.07
24
16.66
16.23
18.51
2.85
9.52
8.69
8
13.79
16.66
12.61
%
18.18
10
0
0
4
0
0
11.11
5.71
0
8.69
4
6.89
4.16
4.61
NAVES
INDUSTRIALES
Y AGRÍCOLAS
Nº
%
2
18.18
1
10
1
9.09
1
7.69
3
12
3
12.5
1
3.84
3
11.11
2
5.71
3
7.14
2
8.69
1
4
2
6.89
2
8.33
25
7.69
GARAJES,
ALMACENES
Nº
3
5
2
4
5
4
3
5
5
2
2
2
0
3
45
%
27.27
50
18.18
30.76
20
16.66
11.53
18.51
14.28
4.76
8.69
8
0
12.5
13.84
OTRO TIPO DE
INSTACIONES
Nº
0
1
1
1
0
1
1
0
8
5
3
4
6
4
35
%
0
10
9.09
7.69
0
4.16
3.84
0
22.85
11.90
13.04
16
20.68
16.66
10.76
TOTAL
Nº
11
10
11
13
25
24
26
27
35
42
23
25
29
24
325
Página 50
%
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
5.2 DOTACIONES
El sistema de dotaciones de un municipio incluye equipamientos, servicios
urbanos y sistema de espacios libres proporcionando la prestación, tanto
imprescindible como complementaria, de servicios a la comunidad. Generalmente se
utilizan estos términos indistintamente para definir a todos los soportes destinados a la
prestación de servicios comunitarios, aunque este equipo redactor entiende que el
término “dotación” engloba a los demás. Así, llamamos equipamientos a las
dotaciones que se consideran imprescindibles para un correcto funcionamiento de la
sociedad y que, por lo tanto, han de estar mínimamente garantizadas por la
administración pública, siendo el sistema de espacios libres aquellos que, sin
pertenecer al sistema viario, forman parte del sistema de espacios de dominio y uso
público.
Las diferentes categorías en las que se pueden dividir las dotaciones existentes
en el municipio de Meruelo son:
•
•
•
•
•
•
Espacios libres de uso público (EL)
Equipamiento deportivo (D)
Equipamiento educacional o docente (E)
Equipamiento de servicios de interés público y social
Sanitario (SS)
Asistencial (SA)
Cultural (SC)
Asociativo o social (SO)
Institucional (SI)
Religioso (R)
Especial (ES)
El objeto de este apartado es conocer la situación de las dotaciones del término
municipal de Meruelo y poder determinar así el número de población que tendría sus
necesidades básicas cubiertas. Posteriormente, relacionando la superficie de
dotaciones en el municipio con la población total existente, se podrá realizar un
verdadero análisis de la situación dotacional del municipio, con las consiguientes
conclusiones, uno de los puntos de partida para la elaboración de una estrategia de
ordenación.
La información procede de diversas fuentes:
• Ayuntamiento de Meruelo.
• Mapa Escolar de Cantabria. (2003). Consejería de Juventud del
Gobierno de Cantabria.
• Consejería de Sanidad y consumo.
• Consejería de Cultura, deporte y turismo.
El análisis y valoración conjunta de las fuentes ha permitido una aproximación
suficiente a lo que son las dotaciones del municipio. Como unidad territorial se toma el
municipio sin hacer separaciones por núcleos de población. Los estándares
Página 51
MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
urbanísticos propuestos vienen determinados por la Ley del Suelo de Cantabria 2/2001
de 25 de Junio, en el artículo 39.
La Ley de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria
entiende como sistema general al conjunto de espacios libres y equipamientos
destinados al servicio de la generalidad de los ciudadanos, formando parte de la
estructura global del territorio y teniendo como función el garantizar para el conjunto de
sus habitantes un mínimo inderogable de calidad de vida. La superficie mínima de
estos sistemas generales será de 10 m² por habitante, 5 de espacios libres y 5 de
equipamientos sociales, no incluyendo los espacios libres naturales protegidos, ni los
sistemas locales al servicio directo de una unidad de actuación.
5.2.1 Espacios libres de uso público
El sistema de espacios libres comprende la sucesión de espacios que, junto al
viario, conforman el sistema de espacios de dominio y uso público en los que se
realizan actividades relacionadas con la estancia, comunicación, y el ocio teniendo
como fin garantizar la salubridad y reposo de la población.
En el municipio de Meruelo existe una zona ajardinada y pública en el núcleo
de San Miguel junto a la nueva sede consistorial, con una superficie de más de 6.000
m², una plaza dura situada sobre el edificio del centro medioambiental, parque en
suelo rústico al oeste del municipio junto a la zona industrial con mesas, aparatos de
ejercicios y senda peatonal con 2.396 m² y otro en el asentamiento de San Mamés.
Existe además un paseo junto al arroyo Cantarranas y varias zonas de juegos
infantiles, una en la parcela del centro de salud, otra en el barrio de La Serna y otras
dos zonas en San Mamés junto a la bolera. La superficie que ocupan es de
aproximadamente 9.000 m².
5.2.2 Equipamiento deportivo
En esta categoría se incluyen los espacios destinados a la enseñanza y
práctica del deporte en general tales como gimnasios, campos y pistas deportivos,
boleras...
Este término municipal cuenta con las siguientes instalaciones deportivas:
• Pabellón polideportivo multiusos, situado en el barrio de Bocillo de
San Miguel de Meruelo, posee una superficie de 2.085 m² construidos y
se finalizado en 2003.
• Campo de fútbol de hierba artificial, en el barrio de Bocillo de San
Miguel de Meruelo.
• Pistas de padel, en el barrio de Bocillo de San Miguel de Meruelo.
• Pista Polideportiva de San Miguel de Meruelo, situada en el barrio
San Miguel, La Serna.
• Piscina Municipal, localizada en el barrio Bocillo, posee dos vasos al
aire libre.
Página 52
MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
•
•
•
•
•
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
Bolera de San Miguel de Meruelo, situada en el barrio de San Miguel.
Bolera pasabolo-losa, en San Miguel de Meruelo.
Bolera de San Mamés de Meruelo, situada en el barrio San Mamés.
Bolera de Vierna, situada en el núcleo de San Bartolomé o barrio de
Vierna.
Bolera pasabolo-losa, situada en el núcleo de San Bartolomé.
Instalaciones deportivas en San Miguel de Meruelo
La superficie que ocupan estas instalaciones es mayor de 18.000 m² y tal como
se puede observar en las fotografías que se adjuntan, su estado de conservación y
mantenimiento es bueno.
Página 53
MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
5.2.3 Equipamiento educacional o docente
Se considera equipamiento docente o de tipo educacional al conjunto de
espacios o locales destinados a actividades de formación o enseñanza, públicos o
privados, tales como colegios o guarderías infantiles, estudios musicales, academias
de todo tipo y similares.
El conjunto de equipamiento docente en el municipio de Meruelo consta de dos
instalaciones, una escuela de educación infantil y un instituto de secundaria.
•
Escuela de Educación Infantil El Trastolillo: Se trata de una escuela
pública situada en el barrio de Bocillo en San Miguel de Meruelo.
•
Instituto de Educación Secundaria San Miguel de Meruelo: Centro
público situado en el barrio Santa Ana perteneciente al núcleo de San
Miguel de Meruelo en el que se imparten el bachillerato de “Ciencias de
la Naturaleza y Salud” y el de “Humanidades y Ciencias Sociales”.
La superficie que ocupan estos dos edificios es de 7.585 m² construidos. Existe
una parcela que en el planeamiento vigente aparece erróneamente como dotacional
junto al instituto, pero que nunca formó parte de las parcela en la que se planteó la
edificación, y que no es necesaria para el mismo.
5.2.4 Equipamiento servicios de interés público y social
Esta categoría incluye los espacios destinados a actividades sanitarias,
asistenciales, culturales, asociativas o sociales e institucionales.
5.2.4.1 Equipamiento sanitario
El equipamiento sanitario comprende las actividades de diagnóstico y
tratamiento sanitario multidisciplinar, con o sin estancias para el ingreso de enfermos y
las clínicas y consultas veterinarias.
En el municipio de Meruelo existe un centro de salud situado en el núcleo de
San Miguel, correspondiéndole a su población el Hospital Comarcal de Laredo. La
superficie que ocupa es de aproximadamente 945 m² construidos.
5.2.4.2 Equipamiento socio-cultural
Los equipamientos de tipo socio-cultural o recreativos incluyen aquellos
destinados al desarrollo de actividades artísticas, culturales y sociales, tanto públicas
como privadas, tales como salas de exposiciones, museos, salas de concierto, cines,
teatros, centros cívicos.
Página 54
MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
Los espacios destinados a este fin en al municipio de Meruelo son:
•
Radio Meruelo: Está situada en el barrio de La Serna en San Miguel de
Meruelo.
•
Museo de la Campana, Colección Abel Portilla: A través del Centro
Cultural de las Campanas, el Ayuntamiento de Meruelo y la Junta de las
Siete Villas han promovido la adecuación del antiguo edificio de las
escuelas de San Mamés, situado en el barrio de La Iglesia, hasta
conseguir unas instalaciones adecuadas para mostrar al visitante el
proceso de elaboración de una campana y la historia de este arte,
donde se incluye la colección particular de alguna familia de artesanos
de la zona. Su superficie es de 600 m²
La superficie que ocupan estos equipamientos es de 761 m² aproximadamente.
5.2.4.3 Servicios institucionales
Los equipamientos que se incluyen en ésta categoría son los que albergan
servicios de Administración Local, Autonómica o Estatal, así como los servicios de
defensa, policía y oficinas de empresas públicas.
•
Ayuntamiento, de nueva construcción, tiene una superficie de 1.211 m²
construidos en una parcela de 7.473 m², que comparte con una sala
multiusos soterrada de 309 m²
5.2.4.4 Servicios
Se consideran dentro de esta categoría aquellos espacios o locales destinados
a satisfacer las necesidades de servicios públicos urbanos tales como mercados,
estaciones de autobuses, de trenes, helipuertos, terminal de mercancías, servicio de
extinción de incendios, de protección civil, etc….
Además de estos servicios, en el municipio existen varias asociaciones activas,
como la asociación de Mujeres de Mayores de Meruelo, la asociación de la Tercera
Edad de Meruelo, localizadas en el barrio de La Maza, y la asociación Cultural Pedro
de Maheda.
5.2.5 Religioso
Esta categoría incluye los espacios destinados al culto de cualquier confesión y
aquellos con los que están directamente relacionados, como centros parroquiales o
conventos.
Página 55
MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
•
•
•
•
•
•
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
Iglesia parroquial de San Miguel, iglesia cristiana católica situada en
el barrio de La Iglesia en el núcleo poblacional de San Miguel de
Meruelo.
Iglesia parroquial de San Mamés, tratándose de un edificio construido
en el siglo XVII sobre restos de un templo anterior.
Iglesia parroquial de San Bartolomé, situada en San Bartolomé de
Meruelo o barrio de Vierna, fue construida en el siglo XVIII a partir de
una ermita anterior.
Ermita de Nuestra Señora de los Remedios, situada en el barrio de
San Mamés.
Ermita de Santa Rosa, en el barrio de Vierna, San Bartolomé de
Meruelo.
Ermita de San Roque, o humilladero de la Vera Cruz situado en San
Bartolomé erigido en 1622.
5.2.6 Especial
Se consideran dentro de esta categoría aquellos espacios que contienen
instalaciones que no puedan encuadrarse en algún otro uso de equipamiento.
•
•
Vertedero, situado al suroeste del municipio, sirve a la mayoría de
municipios de Cantabria.
Cementerio, situado al norte del núcleo de San Miguel, en las
proximidades de la iglesia.
5.2.7 Servicios urbanos. Infraestructuras
Esta categoría comprende las redes y centros de producción, almacenaje y
distribución de servicios urbanos tales como electricidad, aguas, saneamiento,
depuración, telefonía, repetidores de señales audiovisuales, etc...
El término municipal de Meruelo cuenta con saneamiento, abastecimiento de
agua, distribución eléctrica, alumbrado público, red de telefonía, gas y recogida de
residuos urbanos.
5.2.7.1 Saneamiento
Las infraestructuras de saneamiento existentes quedan reflejadas en el plano
de redes de infraestructuras realizado con los datos aportados por el Ayuntamiento así
como, con datos tomados directamente en campo. Estos planos a escala 1/ 5.000
tienen carácter informativo señalando el trazado aproximado de las redes existentes.
En la actualidad la red de saneamientos se compone de colectores de diámetro
entre 300 y 600 mm sirviendo los mismos tanto a San Miguel, San Mamés y San
Bartolomé de Meruelo, siendo suficientes para las necesidades actuales del municipio.
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AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
La red de saneamiento es unitaria canalizando los vertidos domésticos y los de
pluviales a un colector general que vierte al río previa depuración. Todo el sistema de
depuración está compuesto por una E.D.A.R. situada en San Miguel De Meruelo, que
también recoge los lixiviados pretratados que llegan del vertedero a través de tuberías
de 200 y 300 mm de diámetro. Esta tubería presenta deficiencias de conservación,
sección y pendiente. En la actualidad se está ejecutando la obra del “Saneamiento de
la cuenca media-alta del río Campiazo” con promoción realizada por el Gobierno de
Cantabria. Dichas obras recogerán las aguas residuales generadas en los municipios
de Solórzano, Hazas del Cesto y Meruelo, para conducirlos hasta la EDAR de San
Pantaleón del Saneamiento de las Marismas de Santoña. Esta instalación atraviesa el
municipio de Meruelo por la margen derecha del río y finaliza en la actual depuradora
de san Miguel. La tubería a colocar es de 500 mm de diámetro y servirá para recoger
las aguas generadas en la ladera sur de San Mamés y para resolver la recogida de los
lixiviados del vertedero y del barrio de Vierna (San Bartolomé). Su finalización está
prevista para finales del año 2013.
Las instalaciones de Lácteos de Santander S.A. tramitaron proyecto de
E.D.A.R. para una capacidad de tratamiento de caudales punta de hasta 75 m³/hora,
1.800 m³ diarios con autorización de vertido tramitada con resolución emitida el 3 de
julio de 2000.
Los 3 núcleos de Meruelo se encuentran entre las aglomeraciones urbanas
cuyos usos domésticos se encuentran sujetos a la aplicación del Canon de
Saneamiento, incorporados al sistema Marismas de Santoña, siendo la E.D.A.R. de
San Pantaleón la infraestructura de saneamiento relevante para el municipio. En la
actualidad los bombeos, aliviaderos y colectores desde la depuradora de San Miguel
hasta la general de San Pantaleón ya están ejecutados. Se está a la espera de que
comience la explotación de esta última depuradora para desinstalar la existente en
Meruelo, de forma que todas las aguas residuales generadas en el municipio se
depuren en aquella instalación.
La E.D.A.R. de San Pantaleón será capaz de tratar las aguas residuales
procedentes de las redes interiores de saneamiento, tanto actuales como futuras, de
los núcleos de los términos municipales de Ampuero, Limpias, Colindres, Voto,
Bárcena de Cicero, Laredo, Santoña, Escalante, Argoños, Arnuero, Noja y Meruelo.
En el documento de Ordenanzas municipales (Normativa a aplicar) están
establecidos los distintos parámetros de diseño para las nuevas redes, garantizando
de esta forma su correcto funcionamiento.
Las secciones establecidas tienen un carácter indicativo y sirven para adecuar
dichas redes a la población a la que van a servir y para realizar una evaluación
económica de las obras a realizar.
En proyectos de urbanización o en el planeamiento de desarrollo se deberán
realizar los cálculos justificativos en función del tipo de red y de la población real
respetando los parámetros indicados en las ordenanzas.
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
Además, hay que tener en cuenta que la red municipal debe ser separativa, por
lo que, además de condicionar los nuevos desarrollos a la realización de redes de este
tipo, debe procurarse la separación de aguas blancas y manantiales de la red de
alcantarillado y su conducción a cauces naturales para la red ya existente.
Como resumen se puede decir que a efectos de saneamiento el existente es
adecuado.
5.2.7.2 Abastecimiento de agua
Las infraestructuras de abastecimiento quedan reflejadas en el plano de
infraestructuras del Plan General de Ordenación Urbana realizado con datos
suministrados por el Ayuntamiento y datos tomados en campo, que tiene carácter
informativo señalando el trazado aproximado de las redes existentes y de las previstas
a desarrollar en la ejecución del planeamiento como parte de las obras de
urbanización así cómo los diámetros necesarios para su correcto funcionamiento.
Los núcleos de San Miguel y San Mamés de Meruelo se abastecen del Plan de
Noja, que toma sus aguas de la captación del río Campiazo, a través de una red
mallada para ambos núcleos a la que se suministra directamente mediante reductora
de presión. La compra de agua que el municipio hace es de unos 450.000 m³ anuales
para ambos barrios, consumiendo la empresa Lácteos de Santander más de la mitad
de dicho volumen, 240.000 m³. Existe depósito en San Miguel de 5.000 m³
En San Miguel de Meruelo existe además un pequeño depósito antiguo
inoperativo. San Bartolomé cuenta con un depósito de 40 m³ de capacidad que se
abastece de manantial con un caudal de 6.000 m³ por año.
La Dirección General de Obras Hidráulicas llevó a cabo obras de mejora del
abastecimiento de agua al Plan Noja desde el Plan Asón instalando una bomba
aceleradora en línea. Además ha mejorado la conexión entre Isla y Meruelo que
soportará las presiones de servicio de la Autovía del Agua.
5.2.7.3 Distribución eléctrica
La distribución eléctrica corre a cargo de la empresa Viesgo presentando las
siguientes características:
La red general de abastecimiento eléctrico del Municipio de Meruelo esta
constituida por una red aérea de media tensión que cruza el municipio en distintas
direcciones, de norte a sur y de este a oeste.
La red de Baja Tensión del municipio presenta una tipología arborescente
dividiéndose en distintos tramos generalmente discurriendo por las vías de
comunicación cada uno de los cuales desemboca en un transformador. Abarcando
todas las zonas del término municipal habitadas, vías de comunicación y zonas de
crecimiento.
Página 58
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AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
En los distintos núcleos encontramos más de un transformador debido a la
extensión de las redes y al paso de los distintos tendidos de media tensión que
transcurren por el municipio.
5.2.7.4 Alumbrado público
Esta necesidad está cubierta en todo el municipio.
El Alumbrado público se centra en los núcleos de San Miguel, San Mamés y
San Bartolomé de Meruelo. Presenta una tipología arborescente que sigue la misma
traza que la red de baja tensión, tomando puntos de luz cada 20-25 metros, salvo en
zonas puntuales como en el Centro Deportivo y zonas de parque cuya densidad es
mayor.
5.2.7.5 Red de telefonía
La red de Telefonía da servicio a todos los núcleos
5.2.7.6 Gas
Existe distribución dentro del Ayuntamiento quedando su trazado reflejado en
el plano de infraestructuras.
5.2.7.7 Residuos Urbanos
La recogida de residuos corre a cargo de MARE (Medio Ambiente, Agua,
Residuos y Energía).
5.3 PATRIMONIO CULTURAL
El municipio de Meruelo es rico en elementos de interés patrimonial,
catalogables y a proteger, de hecho, posee dentro del planeamiento en vigor, Normas
Subsidiarias del año 1999, un catálogo de edificios protegidos.
5.3.1 Patrimonio arquitectónico
5.3.1.1 Arquitectura religiosa
La comarca de Trasmiera y el valle de Meruelo ha sido siempre zona de
maestros canteros y doradores, hecho que ha quedado patente en sus iglesias.
Además de las iglesias parroquiales de los diferentes núcleos del municipio existen
varias ermitas como la de Aguachisza en San Miguel, la de Santa Rosa o la de los
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Remedios, y humilladeros, como el de la Vera Cruz en San Bartolomé, o el que se
encuentra en el barrio de San Miguel.
•
Iglesia de San Martín
La iglesia de San Martín, edificio de los siglos XVI y XVII, de estilo barroco
montañés, está situada en el barrio de San Miguel. Se trata de un edificio de planta
de cruz latina con torre a los pies y cabecero rectangular en el que se han encontrado
pinturas murales del siglo XVII. En su interior destaca un retablo prechurrigueresco a
la Virgen del Rosario.
Iglesia de San Martín, en san Miguel de Meruelo
•
Iglesia parroquial de San Mamés
Este edificio, levantado en el siglo XVII sobre restos de un templo anterior,
posee planta de cruz latina, con torre a los pies y cabecera ochavada. La portada de
la iglesia es de orden compuesto y el estilo de la construcción es el barroco
montañés.
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Iglesia parroquial de San Mamés
•
Ermita de Nuestra Señora de los Remedios
Esta ermita se encuentra situada en el barrio de San Mamés. Se trata de un
edificio con nave de dos tramos del siglo XVII y ampliación en el siglo XVIII con
camarín. Su bóveda es de crucería provista de óculo cenital que permite el paso de
luz. En su interior se encuentra un interesante retablo prechurrigueresco.
•
Iglesia parroquial de San Bartolomé
Situada en el barrio de San Bartolomé, esta iglesia se construye en el siglo
XVIII a partir de una ermita anterior. El edificio es de planta de cruz latina con
cabecera poligonal a la que se abre una sacristía. Su espadaña data de 1775.
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Iglesia parroquial de San Bartolomé
5.3.1.2 Arquitectura civil
El municipio de Meruelo conserva abundantes edificios de interés en lo
referente a su arquitectura popular. Los edificios catalogados y protegidos por la
normativa anterior superan la quincena. Dentro de la arquitectura civil destacan varias
casonas de labranza en el Mazo, otras en Villanueva, algunas casa particulares en
San Mamés, un grupo de viviendas en Vierna, la escuela de San Mamés, la Casa de
Juntas en la Mies del Valle y algunas casas particulares en Solorza. Además, el
municipio, atravesado por el río Campiazo, llegó a poseer una veintena de molinos, de
los que dos se incluyen en el catálogo de patrimonio de las normas subsidiarias de
1999. Entre ellos, tres estaban asociados a alguna de las ferrerías del territorio.
Otro elemento interesante es el puente de Tresojos, en San Miguel, con tres
arcos apuntados de origen medieval.
•
La Casona de Meruelo
Inmueble de estilo tardobarroco con influencias neoclásicas de principio del
XIX, también llamada casa del Mazo. El edificio se encuentra situado en el barrio de la
iglesia, en el núcleo de San Mamés y fue incluido en el Inventario General del
Patrimonio Cultural de Cantabria como Bien Inventariado el 15 de marzo de 2001. La
casona, de volumen cúbico, consta de dos plantas y desván. Los muros son de
mampostería aunque reforzados por sillares. Sus vanos presentan un recercado de
sillería, siendo, a excepción de la puerta principal, que posee un arco rebajado,
adintelados. Destacan sus balconadas y antepechos de hierro forjado. El balcón
principal se remata con un frontón triangular con escudo de armas moderno.
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La Casona de Meruelo
•
Casona de D. Francisco del Mazo Calderón de la Barca
Esta casona solariega es en realidad un conjunto barroco del siglo XVIII
formado por un cuerpo de planta rectangular de dos pisos con escudo en la fachada
principal y soportal de dos arcos, y una torre anexa de tres pisos.
•
Casa del Obispo de Osuna o de Agüera
Edificio de dos plantas localizado en El Mazo con escudo sobre la balconada
del alzado principal con atributos de obispo.
5.3.2 Patrimonio etnográfico
Las fiestas populares que se celebran son: San Mamés, el 7 de agosto; San
Bartolomé de Vierna, el 24 de agosto; Nuestra Señora de los Remedios, patrona de
las siete villas, el 8 de septiembre; y San Miguel Arcángel el 29 de septiembre.
En este municipio fueron numerosos los maestros de cantería, los doradores y
los fundidores de campanas. Actualmente existe, en el antiguo edificio de las escuelas
de San Mamés, un museo de campanas que incluye parte de la colección particular de
algunas familias de artesanos.
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
5.4 MOVILIDAD EN EL MUNICIPIO
En la zona del municipio de Meruelo nos encontramos con la siguiente trama
viaria de carácter autonómico:
• CA-147: Perteneciente a la red primaria Con origen en Beranga y final en
Noja. Su longitud total es de 10 Km., de los cuales 2.2 Km. discurren en el
termino municipal de Meruelo.
Datos de esta vía correspondientes al año 2000 y que nos dan una idea del
transito en la misma:
IMD (Intensidad media diaria de vehículos) = 7064 veh/día.
% de vehículos pesados = 11.
• CA-452: Con origen en el Meruelo cruce de la CA-454 y final en Castillo cruce
con la CA- 147. Su longitud total es de 1,8 Km., los cuales discurren en su
totalidad el término municipal de Meruelo.
IMD (Intensidad media diaria de vehículos) = 2232 veh/día.
% de vehículos pesados = 10.
• CA-454: Con origen en San Mamés cruce de la CA-147 y final en El Puente
de la Venera cruce con la CA-141. Su longitud total es de 4 km, los cuales
discurren en su totalidad el término municipal de Meruelo.
IMD (Intensidad media diaria de vehículos) = 3463 veh/día.
% de vehículos pesados = 14
• CA-455: Con origen en Meruelo cruce con la CA-454 y final en Villaverde de
Pontones cruce con la CA-146. Su longitud total es de 14 km, de los cuales 3
Km discurren en el término municipal de Meruelo.
IMD (Intensidad media diaria de vehículos) = 487 veh/día.
% de vehículos pesados = 11
• CA-456: De acceso a San Bartolomé de Meruelo. Con origen en el cruce con
la CA-455 y final en San Bartolomé de Meruelo. Su longitud total es de 2,7 km,
los cuales discurren en su totalidad en el término municipal de Meruelo.
IMD (Intensidad media diaria de vehículos) = 582 veh/día.
% de vehículos pesados = 14
El viario autonómico, que será considerado Sistema General Viario, une los
principales núcleos de población de la zona, no sólo los del municipio de Meruelo entre
si, sino también estos con los vecinos núcleos de Beranga, Castillo, Arnuero, o el
municipio de Bareyo.
Los factores que influyen sobre la capacidad y carga admisible de las vías son:
o
o
La anchura de los carriles: Fa. Fa=1 si es de 3,5 m (3,60 en el nuevo
Manual).
Obstáculos laterales: Fb. Cualquier obstáculo lateral a la calzada
próximo al borde, excepto un bordillo montable de altura inferior a 15
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MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
o
o
o
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
cm produce, en un tramo de cierta longitud, efecto de estrechamiento,
principalmente a velocidades altas y si la distancia es inferior a 1,8 m.
Efecto combinado anchura de carril y obstáculo lateral (w). En general
los dos efectos anteriores suelen darse combinados y los factores de
corrección (w) utilizados, dependen del nivel de servicio de la vía.
Velocidad específica y de alineaciones. Si es inferior a una determinada
para cada nivel de servicio.
Vehículos pesados (P). Factor Fp Los vehículos pesados entrañan un
doble efecto de reducción de la capacidad y de la carga admisible; por
un lado, la mayor ocupación de espacio, supone un desplazamiento de
vehículos ligeros, que se traducen en una reducción del número de
vehículos/hora que pueden pasar por un tramo (vehículos
equivalentes); por otro lado la pendiente longitudinal de la calzada
influye desfavorablemente en la velocidad de este tipo de vehículos.
Si se realiza una progresión del aumento de IMD de las vías estudiadas en
función del aumento de la población desde el años 2.000, del que son los datos, hasta
el año horizonte de planeamiento para el que se prevé una población de 2.630
personas en el municipio, aunque no sea muy ortodoxo, los IMD de las vías
autonómicas podrían considerarse de 16.573 veh/día para la CA-147, de 5.237 para la
CA-452, de 8.125 veh/día para CA-454, 1.143 veh/día para la CA-455 y de 1.366
veh/día para la CA-456.
El ancho normal de un carril para carreteras autonómicas es de 3,50 m. En las
carreteras con carriles de 3,00 m de anchura y en todas las curvas de radio inferior a
200 m existen sobreanchos adecuados que se ganan hacia el interior de la curva en
ambos carriles. La anchura de los arcenes es adecuada para las velocidades que se
pueden alcanzar en estas vías, desde los 2,50 metros hasta el metro, por lo que los
existentes se consideran suficientes. Los IMD considerados, teniendo en cuenta
también el paso de vehículos pesados y todos los factores que influyen en la
capacidad y carga admisible de las vías están dentro de los límites que garantizan un
nivel de servicio aceptable.
El viario municipal se puede subdividir en el viario propiamente urbano, el de
los núcleos de población, y el interurbano, o que comunica estos núcleos de población
entre si o con los distintos parajes del suelo rústico. En Meruelo, el viario urbano
municipal tiene unas dimensiones generalmente adecuadas, aunque en algunos
casos, en los que el suelo ya estaba desarrollado, mantiene trazados y secciones
típicos del suelo rústico. Los viales municipales que unen núcleos de población son
escasos, ya que esa función esta resuelta mediante las carreteras autonómicas que
atraviesan el municipio. Aun así, cabe destacar el vial municipal que comunica el
núcleo de San Miguel con el de San Mamés por Villanueva, que vertebra toda esa
zona, otro que sirve a toda la urbanización de San Mamés, o el que comunica el barrio
de El Mazo. El resto de caminos o vías municipales son aquellos que comunican los
núcleos de población con el suelo rústico. Sus dimensiones son adecuadas para
poder soportar un aumento de sus IMD proporcional al del aumento de la población
previsto. Actualmente el nivel de servicio de las vías municipales se corresponde a una
situación de tráfico fluido, con una intensidad de tráfico baja y velocidades de servicio
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MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
altas. Los conductores poseen un amplio grado de libertad funcional y no se ven
forzados a mantener una determinada velocidad por causa de otros vehículos.
Un análisis de la movilidad en el municipio, además de las principales vías de
comunicación que pueden utilizar los vehículos habituales, también ha de tener en
cuenta los transportes públicos existentes, la movilidad peatonal, así como la que
pueda realizarse con otros vehículos.
A través de la participación ciudadana que se ha llevado a cabo para la
redacción de la agenda 21 del municipio, se puede concluir que la población municipal
utiliza fundamentalmente el coche particular para sus desplazamientos, existiendo un
pequeño porcentaje de los encuestados que lo hacen en bicicleta, señalando aquellos
que indican que se desplazan a pie, que lo hacen en desplazamientos cortos y que lo
combina con el coche para desplazamientos más largos.
Existe transporte público por autobús, que une la capital municipal con
Santander dos veces al día, además de una red de taxis que dan servicio al municipio.
En servicio en autobús no está bien valorado, tato por la escasez de horarios
disponibles como por los destinos que se ofrecen, recibiendo una buena valoración el
servicio de taxis.
La seguridad de desplazamientos es valorada positivamente, considerando la
red de aceras adecuada para los desplazamientos a pie, aunque se considera que
para los desplazamientos en bici sería conveniente la existencia de carriles bici.
El Plan de Movilidad Ciclista de Cantabria (PMCC) aprobado en enero de 2013
incluye tramos en el municipio de Meruelo pertenecientes a la Red Complementaria,
sin construir, tramos que discurren por la CA-454 desde San Mamés de Meruelo hasta
la salida norte de esta carretera autonómica del municipio, y por la CA-452 hasta la
salida de esta del municipio, de tal forma que los diferentes núcleos de población San
Mamés y San Miguel de Meruelo, puedan estar comunicados con los principales
núcleos de los municipios vecinos a través de esta red, y de este medio de transporte.
Además de los desplazamientos a pie en los núcleos de población, existen
varias rutas peatonales o zonas de paseo que destacan en el municipio. Así, desde el
año 2001 en que se rehabilitó para el correcto encauzamiento y acondicionamiento el
arroyo Cantarranas, existe un paseo de tres metros de anchura, con sus
correspondientes áreas de descanso equipadas que corre paralelo al cauce a lo largo
800 metros. Esta pequeña ruta se puede iniciar en el Barrio Bocillo (zona donde se
ubican las instalaciones deportivas) y finalizar a la altura del barrio La Roduera
(polígono industrial). Otra de las rutas de interés es la denominada ruta de los molinos.
La ruta se encuentra señalizada en todo su recorrido por Paneles de Madera en los
que se explica la historia de cada molino así como por las Señales Internacionales de
Senderismo. El punto de partida de la ruta se localiza en el Molino de La Venera,
carretera CA 454 dirección Ajo y finaliza en la misma carretera pero dirección Beranga,
junto al Molino de Bado y a la empresa Hermanos Borbolla.
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
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5.5 LA INVERSIÓN PÚBLICA Y LA HACIENDA MUNICIPAL
Al no disponer de datos anteriores al periodo 2001-2005 se ha configurado un
cuadro con los valores correspondientes a estos años.
Análisis de la evolución de los presupuestos Municipales del Ayuntamiento de Meruelo
2001-2012
AÑO
PRESUPUESTOS EN EUROS
Cap.1 Gastos de personal
Cap.2 Gastos bienes
corrientes y servicios
2001
2002
2003
2004
GASTOS
GASTOS
GASTOS
GASTOS
Cap.3 Gastos financieros
Cap.4 Transferencias
Corrientes
VARIACIÓN EN
EUROS
1.631.669,72
0,000
0,00
932.962,82
-0,428
-698.706,90
1.119.446,84
0,200
186.484,02
1.146.112,30
0,024
26.665,46
135.127,33
558.311,01
23.155,80
104.413,47
Cap.6 Inversiones Reales
508.369,61
Cap 9 Pasivos financieros
302.292,50
Cap.1 Gastos de personal
Cap.2 Gastos bienes
corrientes y servicios
140.600,47
577.992,56
Cap.3 Gastos financieros
Cap.4 Transferencias
Corrientes
91.499,24
Cap.6 Inversiones Reales
84.705,30
Cap 9 Pasivos financieros
30.854,42
Cap.1 Gastos de personal
Cap.2 Gastos bienes
corrientes y servicios
166.831,73
7.310,83
548.168,27
Cap.3 Gastos financieros
Cap.4 Transferencias
Corrientes
85.287,60
Cap.6 Inversiones Reales
281.000,00
Cap.9 Pasivos financieros
30.848,41
Cap.1 Gastos de personal
Cap.2 Gastos bienes
corrientes y servicios
161.548,63
Cap.3 Gastos financieros
Cap.4 Transferencias
Corrientes
%
VARIACIÓN
TOTALES
7.310,83
659.951,81
2.801,60
83.194,62
Cap.6 Inversiones Reales
Cap.7 Transferencias de
capital
203.258,00
Cap.9 Pasivos financieros
35.357,64
0,00
Página 67
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
Cap.1 Gastos de personal
Cap.2 Gastos bienes
corrientes y servicios
2005
2006
2007
2008
2009
2010
GASTOS
GASTOS
GASTOS
GASTOS
GASTOS
GASTOS
168.952,63
805.324,15
Cap.3 Gastos financieros
Cap.4 Transferencias
Corrientes
1.611,05
117.321,40
Cap.6 Inversiones Reales
350.550,96
Cap.9 Pasivos financieros
36.548,20
Cap.1 Gastos de personal
Cap.2 Gastos bienes
corrientes y servicios
196.864,21
1.480.308,39
0,292
334.196,09
1.819.567,01
0,229
339.258,62
2.191.579,13
0,204
372.012,12
2.099.166,73
-0,042
-92.412,40
2.062.781,67
-0,017
-36.385,06
3.319.828,51
0,609
1.257.046,84
1.226.929,51
Cap.3 Gastos financieros
Cap.4 Transferencias
Corrientes
441,65
120.941,91
Cap.6 Inversiones Reales
248.343,00
Cap.9 Pasivos financieros
26.046,73
Cap.1 Gastos de personal
Cap.2 Gastos bienes
corrientes y servicios
185.142,13
1.476.144,48
Cap.3 Gastos financieros
Cap.4 Transferencias
Corrientes
0,00
114.292,52
Cap.6 Inversiones Reales
416.000,00
Cap.9 Pasivos financieros
0,00
Cap.1 Gastos de personal
Cap.2 Gastos bienes
corrientes y servicios
338.649,66
1.441.770,64
Cap.3 Gastos financieros
Cap.4 Transferencias
Corrientes
0,00
118.836,29
Cap.6 Inversiones Reales
199.910,14
Cap.9 Pasivos financieros
0,00
Cap.1 Gastos de personal
Cap.2 Gastos bienes
corrientes y servicios
359.056,55
1.294.454,38
Cap.3 Gastos financieros
Cap.4 Transferencias
Corrientes
0,00
117.837,24
Cap.6 Inversiones Reales
291.433,50
Cap.9 Pasivos financieros
0,00
Cap.1 Gastos de personal
Cap.2 Gastos bienes
corrientes y servicios
338.061,92
1.237.584,44
Cap.3 Gastos financieros
0,00
Página 68
MEMORIA
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
Cap.4 Transferencias
Corrientes
2011
2012
2001
2002
GASTOS
GASTOS
Cap.6 Inversiones Reales
1.630.192,27
Cap.9 Pasivos financieros
0,00
Cap.1 Gastos de personal
Cap.2 Gastos bienes
corrientes y servicios
422.421,96
1.357.042,36
Cap.3 Gastos financieros
Cap.4 Transferencias
Corrientes
115.814,78
Cap.6 Inversiones Reales
166.100,00
Cap.9 Pasivos financieros
0,00
Cap.1 Gastos de personal
Cap.2 Gastos bienes
corrientes y servicios
355.868,03
0,00
2.061.379,10
-0,379
-1.258.449,41
1.950.585,98
-0,054
-110.793,12
0
0,00
932.962,82
-0,428
-698.706,90
1.119.446,83
0,200
186.484,01
1.241.090,87
Cap.3 Gastos financieros
Cap.4 Transferencias
Corrientes
142.054,08
Cap.6 Inversiones Reales
211.573,00
Cap.9 Pasivos financieros
0,00
Cap.1 Impuestos directos
187.768,20
Cap.2 Impuestos indirectos
115.460,43
0,00
Cap.3 Tasas y otros ingresos
62.625,46
1.631.669,72
INGRESOS Cap.4 Transferencias
Corrientes
1.013.288,37
Cap.5 Ingresos patrimoniales
Cap.7 Transferencias de
capital
240.404,84
Cap.1 Impuestos directos
190.078,15
Cap.2 Impuestos indirectos
114.305,63
Cap.3 Tasas y otros ingresos
Cap.4 Transferencias
INGRESOS Corrientes
Cap.5 Ingresos patrimoniales
Cap.7 Transferencias de
capital
2003
113.989,88
12.122,42
49.487,34
570.040,46
9.039,22
6,01
Cap.9 Pasivos financieros
6,01
Cap.1 Impuestos directos
226.984,72
Cap.2 Impuestos indirectos
180.117,56
Cap.3 Tasas y otros ingresos
INGRESOS Cap.4 Transferencias
Corrientes
600.148,42
Cap.5 Ingresos patrimoniales
17.000,02
Cap.7 Transferencias de
95.196,10
0,01
Página 69
MEMORIA
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
capital
2004
Cap.1 Impuestos directos
252.328,96
Cap.2 Impuestos indirectos
168.117,66
Cap.3 Tasas y otros ingresos
Cap.4 Transferencias
INGRESOS Corrientes
Cap.5 Ingresos patrimoniales
Cap.7 Transferencias de
capital
2005
2006
2008
335.677,81
Cap.2 Impuestos indirectos
312.065,66
Cap.3 Tasas y otros ingresos
Cap.4 Transferencias
INGRESOS Corrientes
133.283,09
Cap.5 Ingresos patrimoniales
Cap.7 Transferencias de
capital
10.586,38
626.424,43
26.665,46
1.480.308,39
0,292
334.196,10
1.819.567,01
0,229
339.258,62
2.191.579,13
0,204
372.012,12
2.099.166,73
-0,042
-92.412,40
2.062.781,67
-0,017
-36.385,06
62.271,01
Cap.9 Pasivos financieros
0,01
Cap.1 Impuestos directos
373.439,31
Cap.2 Impuestos indirectos
312.119,91
146.285,28
971.105,97
16.616,54
0,00
Cap.9 Pasivos financieros
0,00
Cap.1 Impuestos directos
428.552,26
Cap.2 Impuestos indirectos
644.887,24
Cap.3 Tasas y otros ingresos
Cap.4 Transferencias
INGRESOS Corrientes
318.519,02
Cap.5 Ingresos patrimoniales
Cap.7 Transferencias de
capital
25.000,02
774.620,56
0,02
Cap.9 Pasivos financieros
0,01
Cap.1 Impuestos directos
534.602,71
Cap.2 Impuestos indirectos
238.124,68
Cap.3 Tasas y otros ingresos
Cap.4 Transferencias
INGRESOS Corrientes
261.049,24
Cap.5 Ingresos patrimoniales
Cap.7 Transferencias de
capital
78.609,09
INGRESOS Cap.1 Impuestos directos
0,024
57.658,01
Cap.1 Impuestos directos
Cap.3 Tasas y otros ingresos
Cap.4 Transferencias
INGRESOS Corrientes
1.146.112,29
13.000,02
0,10
Cap.9 Pasivos financieros
2009
573.111,44
Cap.9 Pasivos financieros
Cap.5 Ingresos patrimoniales
Cap.7 Transferencias de
capital
2007
81.896,10
857.581,91
129.199,10
0,00
536.614,14
Página 70
MEMORIA
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
2010
Cap.2 Impuestos indirectos
299.327,18
Cap.3 Tasas y otros ingresos
Cap.4 Transferencias
Corrientes
247.638,17
Cap.5 Ingresos patrimoniales
Cap.7 Transferencias de
capital
78.000,00
901.202,18
0,00
Cap.9 Pasivos financieros
0,00
Cap.1 Impuestos directos
538.819,00
Cap.2 Impuestos indirectos
15.431,65
Cap.3 Tasas y otros ingresos
Cap.4 Transferencias
INGRESOS Corrientes
229.519,17
833.866,42
3.319.828,51
0,609
1.257.046,84
2.061.379,10
-0,379
-1.258.449,41
1.950.585,98
-0,054
-110.793,12
Cap.5 Ingresos patrimoniales 1.502.192,27
Cap.7 Transferencias de
capital
200.000,00
Cap.9 Pasivos financieros
0,00
Cap.1 Impuestos directos
680.094,32
Cap.2 Impuestos indirectos
2011
266.500,00
Cap.5 Ingresos patrimoniales
Cap.7 Transferencias de
capital
46.000,00
907.353,13
121.300,00
Cap.9 Pasivos financieros
0,00
Cap.1 Impuestos directos
719.172,83
Cap.2 Impuestos indirectos
2012
40.131,65
Cap.3 Tasas y otros ingresos
Cap.4 Transferencias
INGRESOS Corrientes
30.631,65
Cap.3 Tasas y otros ingresos
Cap.4 Transferencias
INGRESOS Corrientes
204.448,58
Cap.5 Ingresos patrimoniales
Cap.7 Transferencias de
capital
80.500,00
Cap.9 Pasivos financieros
876.282,92
39.550,00
0,00
Este periodo de tiempo, las circunstancias actuales, completamente diferentes
a las hace 5 años, y las variaciones existentes, no permite hacer previsiones fiables,
no pudiendo establecer una tendencia clara. Lo que sí observamos es un descenso de
los presupuestos del año 2001 al 2002 bastante importante y posteriormente un
aumento paulatino de los presupuestos municipales en el periodo 2002-2007, con un
pequeño descenso en 2008, un gran aumento en 2009 y un descenso posterior,
existiendo una diferencia entre el año 2001 y 2012 de -318.916,26 €.
Variación
presupuestos
2001
0
Página 71
MEMORIA
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
2002
-698.706,9
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
186.484,02
26.665,46
334.196,09
339.258,62
372.012,12
-92.412,40
-36.385,06
1.257.046,84
-1.258.449,41
-110.793,12
Como podemos observar existe un aumento progresivo en el gasto de personal
2001-2012, con dos excepciones, un gasto similar en el periodo de bienes corrientes y
servicios con ligeros aumentos puntuales y fluctuaciones importantes, en las
inversiones reales en el periodo, con un importantes gasto en 2010.
Por otra parte en el capítulo ingresos los impuestos directos se mantienen en el
periodo 2001-2002 aumentando considerablemente en el periodo 2003-2012, los
indirectos se mantienen en el periodo 2011-2002, aumentando durante el periodo
2002-2007,
descendiendo considerablemente en el año 2010, aumentando
moderadamente desde entontes. Las transferencias corrientes permanecen casi
constantes en el periodo estudiado.
.
Página 72
6 PLANOS DE INFORMACIÓN
MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
6 PLANOS DE INFORMACIÓN
A continuación se incluye una relación de los planos de información que
complementan este documento y se adjuntan en tomo independiente
I.1 EMPLAZAMIENTO TERRITORIAL
PLANOS DE ORDENACIÓN PREVIA
I.2.1 PLANEAMIENTO VIGENTE
I.2.2 PLANEAMIENTO EN LOS MUNICIPIOS LIMÍTROFES
I.2.3 ORDENACIÓN DEL POL EN MERUELO
PLANOS DEL MEDIO FÍSICO
I.3.1 EDAFOLOGÍA
I.3.2 ALTITUDES
I.3.3 RÍOS
I.3.4 HIDROLOGÍA
I.3.5 PROCESOS
I.3.6 CAPACIDAD AGROECOLÓGICA DEL SUELO
I.3.7 VEGETACIÓN, CORREDORES ECOLÓGICOS Y HÁBITATS
I.3.8 UNIDADES TERRITORIALES
I.3.9 SIMULACIONES PAISAJÍSTICAS
I.4 USOS DEL SUELO
PLANOS DE ZONAS CON ALGUNA FIGURA DE PROTECCIÓN DENTRO DE
CANTABRIA
I.5.1 ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
I.5.2 LUGARES DE INTERÉS COMUNITARIO (LIC)
I.5.3 ZONAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN PARA LAS AVES (ZEPA)
I.6 ZONIFICACIÓN ACÚSTICA
I.7 INFRAESTRUCTURAS EN EL MUNICIPIO
Página 74
MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
I.7.1 INFRAESTRUCTURAS EN SAN MIGUEL
I.7.2 INFRAESTRUCTURAS EN SAN MAMÉS
I.7.3 INFRAESTRUCTURAS EN SAN BARTOLOMÉ
I.8 MOVILIDAD EN EL MUNICIPIO
I.9 SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
I.9.1 SERVIDUMBRES AERONÁUTICAS
I.10 BIENES DEL AYUNTAMIENTO
I.11 PATRIMONIO MUNICIPAL PROTEGIDO EN EL MUNICIPIO
PLANOS SÍNTESIS DE INFORMACIÓN
I.12.1 SÍNTESIS EN EL NÚCLEO DE SAN MIGUEL
I.12.2 SÍNTESIS EN EL NÚCLEO DE SAN MAMÉS
I.12.3 SÍNTESIS EN EL NÚCLEO DE SAN BARTOLOMÉ
Página 75
7 NORMATIVA APLICABLE
MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
7 NORMATIVA APLICABLE
La entrada en vigor de la Ley del Suelo de Cantabria 2/2001 tiene dos
consecuencias para los nuevos Planes Generales de Ordenación Urbana que se
desarrollen en Cantabria:
• Implica la necesidad de aplicar aquellas disposiciones de la Ley que,
conforme con su régimen transitorio, son de directa aplicación, o son de
adaptación parcial en el desarrollo y ejecución de los referidos planes
generales.
• Tiene la exigencia de que los planeamientos municipales sean objeto de una
revisión o adaptación al nuevo marco legal en un periodo no superior a cuatro
años desde su entrada en vigor tal y como aparece en el Art. 3 de la
DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA.
Dicha revisión, tal y como establece el apartado 7 de la DISPOSICIÓN
TRANSITORIA PRIMERA, si transcurridos cinco años de la entrada en vigor de esta
Ley, el consejero pertinente deberá requerir al Ayuntamiento para que éste inicie el
procedimiento de adaptación de los planes preexistentes. Este requerimiento
contendrá las razones para dicha adaptación de ámbito supramunicipal que justifiquen
dicha pretensión y se otorgará un plazo no inferior a tres meses para que se inicie
dicha adaptación. Transcurrido este plazo la Comunidad Autónoma podrá subrogarse,
a todos los efectos, en la competencia municipal.
Tal y como se contempla la adaptación o revisión podrá contemplar todas las
determinaciones de los artículos del 44 al 50 de la Ley del suelo de Cantabria 2/2001 o
simplemente limitarse a las determinaciones mínimas del artículo 44 según art.5 de la
DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA.
Dicha adaptación se llevará a cabo según el procedimiento previsto para la
aprobación de los Planes en el Capítulo IV del Título I de La Ley del Suelo de
Cantabria 2/2001, tal y como se recoge en el Art. 6 de la DISPOSICIÓN
TRANSITORIA PRIMERA.
7.1 LEGISLACIÓN GENERAL
Las competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas se
encuentran recogidas en los artículos 148 y 149 de La Constitución Española.
Disponiendo el artículo 148 que las Comunidades Autónomas podrán asumir
competencias en materias de ordenación del territorio, urbanismo y vivienda. Por otra
parte, el artículo 149.1.1ª establece que el Estado tiene competencia exclusiva en la
regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los
españoles en el ejercicio de sus derechos, entre los que se encuentran el derecho de
Página 77
MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
propiedad. Las competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas quedan
delimitadas en la Sentencia del Tribunal constitucional 61/1997 del 20 de Marzo.
Se puede por tanto determinar el siguiente esquema de competencias:
a) El Estado es competente para regular en exclusiva las condiciones básicas
del derecho de propiedad y ejerce las competencias sectoriales con incidencia
territorial nacional;
b) Las Comunidades Autónomas, por su parte, son competentes para regular
con plenitud normativa la ordenación de su territorio, urbanismo, vivienda y
aspectos sectoriales de incidencia territorial; así como lo son también para en
el marco de lo básico desarrollar legislativamente el estatuto de derechos cuya
competencia básica corresponda al Estado.
A continuación se enumeran las principales “normas legales” aplicables al
planeamiento urbanístico:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Real Decreto 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Suelo, que deroga la Ley Estatal 6/98, de 13 de
Abril, sobre Régimen del suelo y valoraciones, cuyo objetivo
fundamental es establecer el derecho de propiedad del suelo, regulando
el funcionamiento del mismo en todo el territorio nacional y sus
modificaciones.
Disposiciones adicionales y transitorias del Real Decreto Legislativo
1/92 del 26 de Junio, Real Decreto 1093/97 por el que se aprueban las
normas complementarias al Reglamento para la ejecución de la Ley
Hipotecaria.
Ley de Expropiación Forzosa de 1954 y su Reglamento de desarrollo.
Ley de Aguas cuyo texto refundido se aprobó en el RD 1/2001 y sus
modificaciones y reglamentos.
Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante.
Ley de Costas y su Reglamento.
Ley de Montes y su Reglamento de Montes.
Normativa de Defensa Nacional,
Ley 25/1988 del 29 de Junio
de Carreteras del Estado y su
Reglamento.
Ley 16/1987 del 30 de Julio de Ordenación de los Transportes
Terrestres y su Reglamento
Ley 5/1996 de 17 de diciembre de Carreteras de Cantabria
La legislación relativa a la protección y conservación del Medio
Ambiente y Espacios naturales.
Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados
Y para concluir, en base al artículo 148 de la Constitución Española deberá
tenerse presente como principal escenario toda la normativa autonómica urbanística,
que en el caso de Cantabria es la Ley de Ordenación del Territorio y Régimen
Urbanístico del Suelo de Cantabria 2/2001 y sus modificaciones, cuyo objeto es la
Página 78
MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
regulación de los instrumentos de ordenación territorial, el uso del suelo y la actividad
urbanística en la Comunidad Autónoma de Cantabria de conformidad con lo dispuesto
en el Estatuto de Autonomía y en el marco legal estatal vigente.
Por último, como recoge la exposición de motivos de la Ley 2/2001 de 25 de
junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria, el
urbanismo, es sobre todo una decisión municipal, respetuosa de las competencias
estatales y autonómicas, conforme recoge y dispone la Ley 7/1985, Reguladora de las
Bases de Régimen Local, de modo que en última instancia serán los Planeamientos
municipales los que decidan y regulen el desarrollo urbanístico de los municipios.
7.1.1 Determinaciones generales de la Ley del Suelo de Cantabria
2/2001.
7.1.1.1 El Plan General de Ordenación Urbana
La revisión del planeamiento urbanístico en Meruelo se promueve como
consecuencia de la aprobación de la Ley del Suelo de Cantabria 2/2001 y su entrada
en vigor obliga a adecuarse a las determinaciones que en ella se recogen.
Se trata de dar una visión municipal del urbanismo pero enmarcada en una
visión más amplia, dentro de la ordenación del territorio. Esta ordenación del territorio
debe ser la plasmación geográfica de la política económica, social y ambiental a nivel
regional cuyo objetivo debe ser el desarrollo equilibrado de las Comunidades
Autónomas y de la propia organización física del territorio.
PLANEAMIENTO
A través de la Ley del Suelo de Cantabria 2/2001y sus modificaciones se
pretende la regulación de los instrumentos de ordenación territorial, el uso del suelo y
de la actividad urbanística en la región.
Según lo dispuesto en el art. 3 y 5 de la disposición transitoria Primera de la
Ley del suelo de Cantabria obliga a las corporaciones municipales a la revisión de sus
planeamientos urbanísticos para que se adapten a las determinaciones de dicha Ley.
El nuevo Plan General de Ordenación Urbana de Meruelo tal y como se
contempla en el art.3 de La Ley de Suelo deberá:
-
Contribuir a la eficacia de los derechos constitucionales a un medio
ambiente adecuado.
A la utilización racional de los recursos.
Mejora de la Calidad de Vida.
Conservación del Patrimonio Histórico y a una vivienda digna.
Impedir que la utilización del suelo se realice de manera especulativa y
garantice las plusvalías generadas por la actividad urbanística.
Página 79
MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
Además de tener en cuenta una serie de conceptos tales como:
-
Mantener la morfología tradicional de los núcleos rurales.
Equilibrar las dotaciones y equipamientos entre las distintas partes del
municipio.
• Los límites legales del planeamiento:
La redacción del Plan General de Meruelo estará sometido a unos límites y
estándares de ordenación establecidos por la Ley del Suelo de Cantabria 2/2001.
Los estándares urbanísticos que se han de cumplir en el PGOU:
En cuanto a los sistemas generales, se entiende como tales al conjunto de
espacios libres y de equipamientos destinados al servicio del conjunto de los
ciudadanos, como mínimo se deberán dotar con 10 m²/hab., en este cómputo de la
superficie no se incluirán los espacios naturales protegidos existentes, ni los sistemas
locales al servicio directo de una unidad de actuación. En el caso de Meruelo debemos
tener en cuenta que estos estándares se aplican estrictamente debido a que se
encuentra en la categoría de municipio mayor de 1.000 habitantes.
En sectores de suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable:
- Respecto a la densidad:
- Sector Residencial :< 70 viv/Ha en municipios => 10.000 hab.
: < 50 viv/Ha en los demás municipios.
Viviendas sociales :< 87 viv/Ha en municipios => 10.000 hab.
:> 62 viv/Ha en los demás municipios.
Municipio turístico : Densidad podrá exceder en un 25%.
- Respecto a la edificabilidad:
- Sector Residencial:
< 1m² construido/ 1m suelo en municipios ≥ de 10.000 hab
< 0.5 m² construido/ 1m² suelo en municipios < de 10.000 hab.
- Respecto a la reserva para espacios libres y equipamientos de sistemas
locales:
-
-
No será inferior a 20 m² de suelo por cada 100 metros cuadrados de
superficie construida.
Se contemplará la existencia de al menos 12 m² de suelo por cada 100
m² de superficie construida para equipamientos sanitarios, educativos,
culturales, deportivos y otros de carácter social o asistencial.
Una plaza de aparcamiento público por cada 50 m² de superficie
construida.
Página 80
MEMORIA
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
-
En suelo industrial no podrá superar dos tercios de la superficie del
sector del que se trate.
En cuanto a la protección del medio ambiente, en la Ley del Suelo, se dicta
que el planeamiento municipal asumirá como objetivo prioritario la protección del
medio ambiente, su conservación y mejora, prestando especial atención a la utilización
de los recursos naturales (el abastecimiento y depuración de aguas, tratamiento de
residuos) en definitiva la integración del entorno con las construcciones.
La protección del entorno cultural en el art. 33 de la Ley 2/2001 en su primer
apartado se dice que las construcciones en los lugares próximos a los conjuntos
históricos o declarados como tales deberán armonizar con el entorno, teniendo
especial cuidado en cuanto a las alturas, volumen y los materiales exteriores.
En los conjuntos urbanos situados en áreas de paisaje abierto y natural y en las
inmediaciones de carreteras y caminos de trayectos de especial interés, se
acentuarán las exigencias de adaptación al medio de las construcciones, no
permitiéndose que la situación, masa, altura de los edificios, colores, …..limiten el
campo visual para contemplar las bellezas naturales, rompan la armonía del paisaje o
desfiguren la perspectiva del mismo.
En los conjuntos urbanos la tipología de las construcciones habrá de ser
consecuente con las características del entorno.
7.1.1.2 Régimen urbanístico del suelo
En el régimen legal autonómico del suelo se establecen tres clases de suelo:
URBANO, URBANIZABLE, RÚSTICO.
La Ley autonómica confiere al planeamiento la legitimidad para establecer la
clasificación del suelo, éste se completa a través de las diferentes subcategoría de
cuya concreción también se ha conferido al planeamiento.
CUADRO CLASES CATEGORÍAS SUELO EN LA LEY 2/2001
URBANO
URBANIZABLE
RÚSTICO
CONSOLIDADO
NO CONSOLIDADO
DELIMITADO
RESIDUAL (descartado por la ley del suelo posterior)
ESPECIAL PROTECCIÓN
PROTECCIÓN ORDINARIA
7.1.1.2.1 Las clases y categorías del suelo
SUELO URBANO
Página 81
MEMORIA
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
La Ley del Suelo de Cantabria 2/2001 en su art. 95 se considera suelo urbano
a aquellos terrenos que estén en algunas de estas circunstancias:
a). Los terrenos ya transformados que el Plan General incluya en esta clase de
suelo por contar, como mínimo, con acceso rodado, abastecimiento de agua
potable, evacuación de aguas y suministro de energía eléctrica; todo ellos, en
términos que reglamentariamente se establezcan, integrado en una malla
urbana de características adecuadas para servir a las construcciones y
edificaciones que permitan el planeamiento.
b). Aquellos terrenos que estén integrados en áreas edificadas en, al menos, la
mitad de su superficie, siempre que al menos reúna tres de los cuatro
requisitos siguientes: que tenga acceso rodado, abastecimiento de agua
potable, evacuación de aguas y suministro de energía eléctrica.
c). Los terrenos que, en ejecución del planeamiento hayan sido ya urbanizados
de acuerdo con el mismo.
d). Los terrenos que, no contando con los requisitos legalmente establecidos
para ser clasificados como suelos urbanos, sirven de soporte a un
asentamiento de población singularizado que merezca una consideración
específica en función de sus características morfológicas, tipología tradicional
de las edificaciones, vinculación con la explotación racional de los recursos
naturales o circunstancias de otra índole que manifiesten la imbricación
racional del núcleo con el medio físico donde se sitúa.
Tabla Informativa sobre núcleos del municipio de Meruelo que son susceptibles
de albergar suelo urbano.
NÚCLEOS
ACCESO
RODADO
ABASTECIMIENTO
DE AGUA POTABLE
SANEAMIENTO
SUMINISTRO
DE ENERGÍA
SAN MIGUEL
√
√
√
√
SAN MAMÉS
√
√
√
√
SAN BARTOLOMÉ
√
√
√
√
Fuente: Elaboración propia a partir de información Ayuntamiento.
Estos núcleos los definiremos en el presente documento como áreas urbanas,
a partir de las cuales la aprobación inicial del plan General definirá los límites del suelo
urbano.
Página 82
MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
• Suelo Urbano consolidado y no consolidado.
Según el Art. 96 de la Ley del Suelo de Cantabria tendrán consideración de
suelo urbano consolidado y no consolidado.
a). Tendrán la consideración de suelo urbano no consolidado los terrenos del
suelo urbano que el Plan General defina expresamente como tales por resultar
sometidos a procesos de urbanización, renovación o reforma interior, así como
aquellos otros sobre los que el planeamiento prevea una ordenación
sustancialmente distinta de la hasta entonces existente.
b). El resto del suelo tendrá la consideración de suelo urbano consolidado.
En los municipios con una población menor de 1.000 hab. o 400 viv. No se
hace dicha diferenciación en el suelo urbano.
SUELO URBANIZABLE
Según el Art. 103 de la Ley del Suelo de Cantabria tendrán condición de suelo
urbanizable:
- Aquellos terrenos que conforme al planeamiento general puedan ser objeto de
transformación y no tengan la condición de suelo urbano o rústico.
• Suelo urbanizable delimitado y residual.
Según el Art. 104 de la Ley del Suelo de Cantabria tendrá consideración de
suelo urbanizable delimitado y residual:
a). Se considerará suelo urbanizable delimitado los terrenos que el Plan
General defina por considerarlos motivadamente de urbanización prioritaria
para garantizar un desarrollo urbano racional. El Plan establecerá la
condiciones concretas de ejecución de este tipo de suelo que será dividido en
uno o varios sectores a efectos de su urbanización.
b). Los terrenos que no sean incluidos por el Plan en la categoría a que se
refiere el apartado anterior tendrán la consideración de suelo urbanizable
residual.
El suelo urbanizable residual desaparece en la nueva Ley de Suelo, ya que el
suelo que no es urbano es rústico hasta que se desarrolle y se convierta en suelo
urbano. La Ley 3/2012 de Cantabria que modifica la 2/2001, ya corrige esta situación
para ajustarla en este aspecto a la Ley de Suelo.
SUELO RÚSTICO
El suelo rústico se regula en la Ley del Suelo de Cantabria 2/2001 y sus
modificaciones según los artículos 108 al 116, en el primero se define el suelo rústico
de especial protección, en el 109 el suelo rústico de protección ordinaria, el 110 trata
Página 83
MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
sobre los derechos de los propietarios del suelo rústico, el 111 sobre las limitaciones
de los propietarios, el 112 sobre el régimen del suelo rústico de especial protección, el
113 sobre el régimen del suelo rústico de protección ordinario, el 114 se refiere a las
construcciones en suelo rústico, el 115 establece las competencias para autorizar
construcciones, instalaciones y usos en el suelo rústico y el 116 establece el
procedimiento para autorizar construcciones en este tipo de suelo.
•
Suelo rústico de especial protección.
Tendrán la condición de suelo rústico de especial protección los terrenos en los
que concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a.- Que el régimen de usos previsto conforme a los planes y normas de
ordenación territorial o a la legislación sectorial pertinente sea
incompatible con su transformación mediante la urbanización en razón
de sus valores paisajísticos, históricos, arqueológicos, científicos,
ambientales, culturales, agrícolas, de riesgos naturales acreditados, o
en función de su sujeción a limitaciones o servidumbres para la
protección del dominio público.
Conforme a lo anterior podrá asignarse otra clasificación distinta a la de
suelo rústico de especial protección a los suelos en los que concurra
alguno de los valores o restricciones establecidos en el párrafo anterior,
siempre que se sujeten a un régimen de usos que no menoscaben los
valores que se quieren proteger, ni se desconozca el concreto régimen
limitativo establecido en el planeamiento territorial o la legislación
sectorial.
b.- Que sean clasificados como tales por los
Ordenación Urbana por estimar necesario
transformación urbana en atención a los valores
hecho referencia en el párrafo a) anterior, a sus
su importancia agrícola, forestal o ganadera.
•
Planes Generales de
preservarlos de su
genéricos a que se ha
riquezas naturales o a
Suelo rústico de protección ordinaria
Tendrán la consideración de suelo rústico de protección ordinaria los terrenos
que no reúnan los requisitos y características del apartado anterior, el Plan General les
reconozca motivadamente tal carácter con objeto de preservarlos de las
construcciones propias de las zonas urbanas y de su desarrollo urbano integral por
considerarlo inadecuado en atención a alguna de las siguientes circunstancias:
- Las características físicas de la zona de la que se trate.
- La incompatibilidad con el modelo urbanístico y territorial adoptado.
- La inconveniencia de actuaciones bruscas entre el suelo urbanizable y
el suelo rústico de especial protección.
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- La preservación y el encauzamiento de las formas de ocupación del
territorio y asentamientos no urbanos considerados desde la perspectiva
y las exigencias del desarrollo sostenible.
Por otra parte el Plan General de Ordenación Urbana regulará el
mantenimiento y mejora de la Red de Caminos rurales con el objetivo de convertirlos
en espacios lúdicos aptos para la práctica de actividades al aire libre ( rutas a pie en
bicicleta).
7.1.1.2.2 Elementos fuera de ordenación.
En el Art. 44 de la Ley del Suelo de Cantabria 2/2001, se establece que el
PGOU determinará la relación de usos, edificios e instalaciones que se consideren
fuera de la ordenación con criterios y objetivos que permitan su identificación correcta.
Los edificios, instalaciones y usos del suelo que existan con anterioridad al plan y
resulten disconformes con el mismo serán calificados como fuera de ordenación.
Asimismo, el Art.88 indica que salvo que el propio planeamiento indique otra
cosa, en los edificios que se declaren fuera de la Ordenación no se podrán realizar
obras de consolidación, aumento de volumen, modernización e incremento de su valor
de expropiación, aunque sí las pequeñas reparaciones que exigieren la higiene, el
ornato y la seguridad física del inmueble. Dichos edificios podrán realizarse otro tipo
de obras cuando a requerimiento de los propietarios el ayuntamiento levante acta
previa en la que se recoja el estado, situación y valoración del edificio a efectos de
expropiación y ésta sea aceptada expresamente por aquellos, debiéndose contemplar
los Art. 200 y 202 de la ley del Suelo de Cantabria 2/2001.
7.1.1.2.3 Protección del medio natural
La adecuación del Plan a las figuras de protección del medio natural,
patrimonio, infraestructuras, …. obligan al establecimiento de una clasificación del
suelo contemplando diferentes rangos de ordenación.
La delimitación del suelo rústico atenderá a lo contemplado en el Art. 50 de la
Ley del Suelo de Cantabria 2/2001.
En los suelos rústicos de especial protección no estarán permitidas las
construcciones, actividades y usos que impliquen la transformación de su naturaleza,
aunque excepcionalmente se puedan autorizar, utilizando para ello, el Régimen
Legislativo más restrictivo sea sectorial o del planeamiento urbanístico aplicable.
Para esta categoría de suelo rústico la Ley del suelo de Cantabria 2/2001,
después de sus modificaciones, en el artículo 112, de régimen de Suelo rústico
establece las siguientes determinaciones:
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
•
En el suelo rústico de especial protección estarán prohibidas las
construcciones, instalaciones, actividades y usos que impliquen la
transformación de su naturaleza y destino o infrinjan el concreto régimen
limitativo establecido por el planeamiento territorial y la legislación sectorial. En
los suelos rústicos especialmente protegidos incluidos en un ámbito regulado
por instrumentos de planificación sectorial o territorial, el régimen de usos será
el previsto en esos instrumentos, salvo que el planeamiento municipal
establezca un régimen más restrictivo.
•
En ausencia de previsión específica más limitativa que se incluya en la
legislación sectorial, así como en los instrumentos de planeamiento territorial o
urbanístico que resulten aplicables, y en las condiciones que los mismos
establezcan, en el suelo rústico de especial protección podrán ser autorizadas,
con carácter excepcional, las siguientes construcciones, instalaciones,
actividades y usos:
o Las que sean necesarias para las explotaciones agrícolas, ganaderas,
forestales y otras análogas, que guarden relación con la naturaleza,
extensión y utilización de la finca, incluidas las viviendas de las
personas que hayan de vivir y vivan real y permanentemente vinculadas
a la correspondiente explotación. Cuando se trate de instalaciones
dedicadas a la cría o cuidado de animales que no constituyan una
explotación ganadera, excepcionalmente se podrá autorizar una
vivienda para las personas que hayan de vivir real y permanentemente
vinculadas a la misma, siempre que se trate de una actividad
económica y la naturaleza y magnitud de las instalaciones y actividades
lo demanden.
o Las que sean complementarias de las explotaciones a las que se refiere
el párrafo a), teniendo esa consideración, entre otras, las que tengan
por objeto la transformación y venta directa de los productos agrarios,
así como las actividades turísticas, cinegéticas, artesanales, culturales,
educativas, y cualesquiera otras complementarias de la actividad
realizada en dichas explotaciones.
o Las que estén vinculadas a la ejecución, entretenimiento y servicio de
obras públicas e infraestructuras.
o Las que sean consideradas de interés público o social por la
Administración sectorial correspondiente.
o Aquellas en las que se lleven a cabo usos que fuera imprescindible
ubicar en suelo rústico, bien por ser ése su normal ámbito de desarrollo,
bien por ser inadecuado para ello el suelo urbano.
o Las actividades extractivas y las construcciones vinculadas a ellas,
siempre que se trate de un suelo rústico especialmente protegido para
esa finalidad.
o La ampliación de usos, instalaciones y construcciones cuya ubicación
en suelo rústico sea imprescindible por ser la única clase de suelo
adyacente en la que puede llevarse a cabo esta ampliación,
adoptándose las medidas de integración paisajística adecuadas.
o Las obras de reconstrucción, restauración, renovación y reforma de
edificaciones preexistentes, para ser destinadas a cualquier uso
compatible con la legislación sectorial, así como con el planeamiento
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territorial y urbanístico, incluido el uso residencial, cultural, actividad
artesanal, de ocio o turismo rural, siempre que no impliquen aumento
de volumen.
Si las edificaciones preexistentes estuvieran incluidas en el Catálogo de
Edificaciones en Suelo Rústico elaborado por el Ayuntamiento se permitirá la
reconstrucción de las edificaciones catalogadas. Asimismo, se podrá ampliar la
superficie construida hasta un veinte por ciento, para dotar a la edificación de
unas condiciones de habitabilidad adecuadas y para servir al uso al que se
destine, siempre que se conserven, restauren o mejoren los caracteres
arquitectónicos que determinaron su inclusión en el Catálogo.
Si las edificaciones preexistentes no estuvieran incluidas en el Catálogo de
Edificaciones en Suelo Rústico elaborado por el Ayuntamiento, por haber
experimentado reformas que hubieran determinado la pérdida de los iniciales
caracteres arquitectónicos de las edificaciones propias del entorno rural, se
podrá tramitar por el procedimiento del artículo 116 de esta Ley la autorización
de obras de restauración, renovación y reforma que lleven aparejada la
ampliación de la superficie construida hasta un veinte por ciento, para dotar a la
edificación de unas condiciones de habitabilidad adecuadas y para servir al uso
al que se destine, siempre que, como consecuencia de las obras, se recuperen
los caracteres iniciales de la edificación, y condicionando la autorización a que
con carácter previo al otorgamiento de la licencia municipal el Ayuntamiento
modifique el Catálogo para incluir dicha edificación.
En todos los casos, si la edificación tuviera características arquitectónicas
relevantes, la intervención que se autorice no podrá alterarlas.
•
Para autorizar las construcciones y usos a los que se refiere este artículo, se
tendrá en cuenta el carácter tasado de la excepción y el principio de que las
construcciones autorizables no lesionen de manera importante o sustancial el
valor que fundamentó la clasificación del suelo como especialmente protegido.
Para regular lo señalado en el apartado anterior en el municipio de Meruelo se
van a establecer varios niveles de protección, uno de protección ordinaria y el resto
como Suelo Rústico de Especial Protección.
Los usos característicos de esta clase de suelos son:
•
•
•
Agrícola- ganadero que no requiere de edificación.
Aprovechamiento forestal.
Instalaciones complementarias a investigaciones del medio natural, las
destinadas al disfrute del mismo y servicios turísticos, además de las
infraestructuras necesarias en suelo rústico.
Se promoverá la rehabilitación y mejora del patrimonio cultural y arquitectónico,
incluyendo su cambio de uso y la conservación de las instalaciones, infraestructuras y
servicios públicos. Además, se permitirá la construcción de instalaciones públicas de
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espacios libres, lúdicas y deportivas, así como las instalaciones necesarias para las
explotaciones ganaderas y que tengan relación con la actividad en cuestión.
7.1.2 Influencia de las Normas Urbanísticas Regionales
Las Normas Urbanísticas Regionales (NUR) son un instrumento de ordenación
territorial creado en el marco de la Ley 2/2001 de Cantabria, siendo de aplicación
directa en los municipios sin planeamiento y teniendo carácter complementario para el
resto de los municipios de Cantabria.
Las NUR nacieron con el objetivo de conservar y mantener la integridad
territorial de Cantabria, marcando unos criterios de clasificación y actuación en
terrenos rústicos y urbanos, estableciendo parámetros de edificación, orientando la
intervención urbanística fijando tipologías constructivas, volúmenes, alturas, plantas,
ocupaciones, distancias a colindantes y caminos, materiales, revestimientos,
vegetación y demás circunstancias urbanísticas de diseño, incorporando además
medidas de conservación de recursos naturales, medioambiente y patrimonio cultural.
El Plan General de Ordenación Urbana de Meruelo compartirá los criterios de
clasificación y actuación del territorio y tendrá en consideración los parámetros de
edificación que propone de tal forma que el municipio mantenga una coherencia con la
planificación del resto del territorio y se preserve el objetivo principal de las Normas
Urbanísticas Regionales, sin olvidar los parámetros existentes hasta el momento.
7.2 LEGISLACIÓN SECTORIAL
En la ordenación integral del territorio conviven además de los Planes
Generales de Ordenación Urbana, otras normativas de carácter sectorial que debemos
de tener en cuenta.
La Ley del Suelo de Cantabria 2/2001 establece en el Art. 30.4 que “La
aplicación de la legislación urbanística y el planeamiento que la desarrolle ha de tener
en consideración la legislación sectorial, estatal o autonómica, que resulte en cada
caso aplicable; en especial la referente al régimen de la aguas, las costas, los puertos,
las carreteras, los espacios naturales protegidos y el patrimonio histórico".
Esta incidencia de la legislación sectorial aparece a veces bajo la forma de
informe vinculante, de obligatoria incorporación para el planeamiento, de manera
supletoria o subsidiaria... etc. Lo anterior se pone de evidencia en el artículo 190 b)
que prevé que “Cuando sean preceptivos los informes o autorizaciones de otras
Administraciones, el Ayuntamiento les remitirá el expediente para que se resuelva en
el plazo máximo de dos meses…”. Además la influencia de la legislación sectorial se
deja notar también en los plazos legalmente previstos para la concesión de licencias,
los cuales quedan ampliados en un mes más, artículo 191 2 de la Ley 2/2001.
A continuación, se expone un resumen de las más importantes
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7.2.1 Aguas
En materia de Aguas deberemos tener presentes varias Leyes, Directivas y
Reales Decretos además del RD 849/1986 modificado por el RD 9/2008 anteriormente
referido, siendo entre otras, las siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley de Aguas, y sus modificaciones.
Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el
Reglamento del Dominio Público Hidráulico, que desarrolla los títulos
preliminar, I, IV, V, VI, VII Y VIII del texto refundido de la Ley de Aguas,
y sus modificaciones, como el R.D. 9/2008, de 11 de enero.
Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
octubre de 2007, relativa a la evaluación y gestión de los riesgos de
inundación.
Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluación y gestión de los
riesgos de inundación.
Real Decreto 399/2013 de 7 de junio, por el que se aprueba el Plan
Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Occidental.
Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de
actuación en el ámbito de la política de aguas.
Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional, parcialmente
modificada por Ley 11/2005, de 22 de junio.
Real Decreto 927/1988, de 29 de julio, modificado por el RD 907/2007,
de 6 de julio, que aprueba el Reglamento de Administración Pública del
Agua y Planificación Hidrológica.
El artículo 25.4 del Real Decreto Legislativo 1/2001 de 20 de julio regula que
las Confederaciones Hidrográficas emitirán informe previo, en el plazo y supuestos
que reglamentariamente se determinen, sobre los actos y planes que las
Comunidades Autónomas hayan de aprobar en el ejercicio de sus competencias, entre
otras, en materia de medio ambiente, ordenación del territorio y urbanismo. Además el
artículo 128 contiene el mandato legal de que la Administración General del Estado,
las Confederaciones Hidrográficas, las Comunidades Autónomas y las Entidades
locales se coordinen en cuanto a las competencias concurrentes sobre el medio
hídrico con incidencia en la ordenación territorial, etc.
7.2.2 Carreteras
En cuanto a carreteras, habrá que observar la legislación autonómica, dado
que el municipio de Meruelo nos encontramos con la CA- 147, CA-452, CA-454, CA455, CA- 456.
La vigente Ley 5/1996 de 17 de diciembre de Carreteras de Cantabria, cuyo
objetivo es la ordenación y defensa de las carreteras de la red autonómica, exige por
un lado la solicitud de informe preceptivo en cualquier caso de revisión, redacción, o
modificación de un instrumento de planeamiento y por otro respetar los limites
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previstos para el uso y edificación del suelo en los cuales define lo permitido y lo
prohibido, precisando hasta donde alcanza la zona de dominio público (una franja de
terreno complementaria a cada lado de la carretera de 3 metros de anchura), y la zona
de protección (una franja de terreno a cada lado de la carretera, delimitada
interiormente por la zona de dominio público y exteriormente por dos líneas paralelas
a las aristas exteriores de la explanación, a una distancia de 18 metros para primarias,
14 para secundarias y 10 para locales).
Las servidumbres de carreteras consistirán en una zona de protección
delimitada interiormente por una zona de dominio público, y exteriormente por una
paralela a la arista exterior de la explanación a una distancia de dieciocho metros para
carreteras primarias, catorce metros para las secundarias y diez para las locales,
medidos en horizontal, perpendicularmente al eje de la carretera. La referida paralela
constituye al mismo tiempo la línea de edificación. En tramos urbanos preexistentes
dicha distancia se podrá reducir en virtud de lo señalado en el artículo 24.2. de la Ley
5/1996.
7.2.3 Zona de servicio aeroportuario o espacios sujetos a
servidumbres en virtud de la Ley de Navegación Aérea
A continuación se incluye normativa sectorial aplicable al PGOU de Meruelo
por incluir una zona de servicio aeroportuario o espacios sujetos a servidumbres
aeronáuticas o acústicas establecidas o a establecer para preservar las competencias
estatales en materia aeroportuaria:
•
•
•
•
•
•
•
Ley 48/60, de 21 de julio (B.OE. nº 176, de 23 de julio) sobre
Navegación Aérea, modificada por la Ley 55/99 sobre Medidas Fiscales,
Administrativas y de Orden Social, de 29 de diciembre (B.O.E. nº 312,
de 30 de diciembre).
Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea (B.O.E. nº 162, de 8 de
julio).
Artículo 166 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre de Medidas
Fiscales, Administrativas y de Orden Social (B.O.E. nº 315, de 31 de
diciembre).
Decreto 584/72, de 24 de febrero (B.O.E. nº 69, de 21 de marzo) de
servidumbres aeronáuticas, modificado por el Real Decreto 1189/2011,
de 19 de agosto (B.O.E. nº 204, de 25 de agosto), y por el Real Decreto
297/2013, de 26 de abril (B.O.E. nº 118, de 17 de mayo)
Real Decreto 2591/1998, de 4 de diciembre, de Ordenación de los
Aeropuertos de Interés General y su Zona de Servicio (B.O.E. nº 292,
de 7 de diciembre) modificado por el Real Decreto 297/2013, de 26 de
abril (B.O.E. nº 118, de 17 de mayo)
Real Decreto 1844/2009, de 27 de noviembre, por el que se actualizan
las servidumbres aeronáuticas del aeropuerto de Santander (B.O.E. nº
25, de 29 de enero de 2010).
Orden FOM/2384/2010, de 30 de junio, (B.O.E. nº 223, de 14 de
septiembre) por la que se aprueba el Plan Director del Aeropuerto de
Santander.
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Además, en cuanto a las servidumbres aeronáuticas, la normativa aplicable y
los criterios de referencia son los establecidos conforme a la Ley 48/60, de 21 de julio
(B.O.E. nº 176, de 23 de julio) sobre Navegación Aérea, y Decreto 584/72 de 24 de
febrero (B.O.E. nº 69, de 21 de marzo) de servidumbres aeronáuticas, por el Real
Decreto 1189/2011, de 19 de agosto (B.O.E. nº 204, de 25 de agosto), y por el Real
Decreto 297/2013, de 26 de abril (B.O.E. nº 118, de 17 de mayo), Real Decreto
1844/2009, de 27 de noviembre, por el que se actualizan las servidumbres
aeronáuticas del aeropuerto de Santander (B.O.E. nº 25, de 29 de enero de 2010), y
propuesta de servidumbres aeronáuticas contenidas en el Plan Director de Aeropuerto
de Santander aprobado por Orden FOM/2384/2010, de 30 de junio, (B.O.E. nº 223, de
14 de septiembre), definidas en base al Decreto de servidumbres aeronáuticas y los
criterios vigentes de la Organización de Aviación Civil Internacional (O.A.C.I.)
7.2.4 Evaluación ambiental
La Ley de Cantabria 5/2002 de 24 de julio, de Medidas Cautelares Urbanísticas
en el ámbito del litoral regula el sometimiento de los instrumentos de planeamiento a
evaluación de impacto medioambiental. En este sentido, se establece que:
- los instrumentos de planificación territorial y urbanística que establezcan el
marco para la autorización en el futuro de proyectos enumerados en los
Anexos I y II de la Directiva 85/337/CEE deberán “obtener con carácter previo a
su aprobación provisional el preceptivo instrumento de evaluación
medioambiental que, una vez finalizado el trámite de información pública,
deberá emitirse por la autoridad ambiental en el plazo previsto en la legislación
específica o, en su defecto, en el general de la legislación del procedimiento
administrativo común”.
Lo anterior estaba referido al contenido de lo previsto en el Decreto 50/1991 de
29 de abril, de Evaluación del Impacto Ambiental para Cantabria, sustituido por la Ley
de Cantabria 17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado. Además, la
propia Ley del Suelo de Cantabria (LOTRUSCAN) 2/2001 de 25 de junio, exige en el
artículo 69.2 que antes de la aprobación provisional el Plan deberá haber obtenido el
instrumento de evaluación de impacto ambiental previsto en la legislación sectorial.
Además, la legislación sobre Patrimonio, Ley 11/1998 de 13 de octubre y su Decreto
de desarrollo 36/2001 de 2 de mayo regula que la Consejería de Cultura y Deporte
habrá de ser informada de los planes, programas y proyectos, tanto públicos como
privados, que por su incidencia sobre el territorio puedan implicar riesgos de
destrucción o deterioro del Patrimonio Cultural de Cantabria.
Posteriormente se han aprobado por un lado la Ley 9/2006 de 28 de abril,
sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio
ambiente, normativa de rango estatal por un lado, y, por otro, como ha sido referido
anteriormente, la Ley de Cantabria 17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental
Integrado, leyes que recogen de forma clara la regulación de los procedimientos y
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actos a seguir en lo que se refiere a la materia medioambiental en su relación con el
planeamiento urbanístico municipal modificando el procedimiento anterior.
La Ley de Control Ambiental Integrado establece en sus artículos 25 y 26 que
un instrumento de planeamiento y ordenación urbanística como un Plan General de
Ordenación Urbana, incluido en el apartado B1 del anejo B de la propia ley, deberá
someterse a un procedimiento de evaluación ambiental que se llevará como pieza
separada del previsto, para la elaboración y aprobación del propio Plan, y que se
terminará antes de que esta última tenga lugar. En todo caso, se indica que el Informe
de Sostenibilidad Ambiental (ISA) se elaborará “con anterioridad a la aprobación inicial
del plan sobre la base de los presupuestos iniciales y orientaciones conocidos de
éste”, debiendo someterse, pues, el propio avance de planeamiento al citado
procedimiento de evaluación.
7.2.5 Montes
La ordenación del territorio estará también supeditada a la existencia de
montes catalogados, montes protegidos y el resto de terrenos forestales deberá
tenerse en cuenta el Art. 39 de la Ley de Montes 43/2003, del 21 de noviembre, el cual
regula los instrumentos de planeamiento cuando afecten a terrenos forestales,
requiriéndose el informe preceptivo de la Administración forestal competente cuando
se trate de montes catalogados o protegidos.
Se atenderá a lo dispuesto en la Ley 6/1984, de 29 de octubre, sobre
Protección y Fomento de las Especies Forestales Autóctonas.
Así, cuando sea preciso por la naturaleza de las actividades previstas, se debe
estar a lo dispuesto en toda la normativa sectorial competencia de la Dirección
General de Montes y Conservación de la Naturaleza en materia de montes, espacios
naturales protegidos, especies protegidas, caza y pesca:
•
•
•
•
•
Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes
Ley de Cantabria 4/2006, de 19 de mayo, de Conservación de la
Naturaleza
Ley de Cantabria 12/2006, de 17 de julio, de Caza de Cantabria
Ley de Cantabria 3/2007, de 4 de abril, de Pesca en Aguas
Continentales
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad
7.2.6 Patrimonio
El municipio de Meruelo cuenta con amplia riqueza arquitectónica religiosa y
civil como La Casona de Meruelo y que ha sido incluido como Bien Inventariado.
La relación de este patrimonio obliga a que en la redacción del Plan se tenga
en cuenta el Artículo 56 de la Ley de Cantabria 11/1998 de 13 de octubre del
Patrimonio Cultural de Cantabria y el Decreto 36/2001 de 2 de mayo que desarrolla lo
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
anterior, para que en el supuesto de los instrumentos urbanísticos que afecten a B.I.C,
B.I.L o sus entonos, se cuente con un informe previo vinculante de la Consejería de
Cultura.
7.2.7 Supresión de barreras arquitectónicas
En el artículo 4 de la Ley de Cantabria 3/1996 de 24 de Septiembre de
accesibilidad y supresión de barreras arquitectónicas, urbanísticas y de comunicación
se recoge que la planificación y urbanización de las vías públicas, de los parques y de
los demás espacios de uso público deberá realizarse de forma que resulten accesibles
para todos los ciudadanos, especialmente para aquellos que sufren algún tipo de
discapacidad, aunque en la actualidad prima lo dispuesto en la Orden VIV/561/2010
por la que se desarrolla el Documento Técnico de Condiciones Básicas de
Accesibilidad y No Discriminación para el Acceso y Utilización de los Espacios
Públicos Urbanizados, de carácter estatal.
7.2.8 Telecomunicaciones
En el artículo 26 de la Ley 32/2003 General de Telecomunicaciones, de 3 de
Noviembre se contempla que en los órganos encargados de la redacción de los
diferentes instrumentos de planificación territorial o urbanística deberán recabar de la
Administración General del Estado un informe sobre las necesidades de redes
públicas de comunicación electrónica en el ámbito territorial al que pertenezcan.
Según dicha Ley en los instrumentos de planificación territorial y urbanística
deberán recoger las necesidades de redes públicas de comunicación electrónica
contenidas en los informes emitidos por el Ministerio de Ciencia y Tecnología para
garantizar las condiciones de competencia efectiva en el sector.
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8 ORDENACIÓN
MEMORIA
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
8 ORDENACIÓN
La redacción de un nuevo PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA, que
es el documento más importante de planeamiento a nivel municipal, se realiza para la
consecución, durante los años próximos, de una serie de fines y objetivos de
desarrollo del territorio del término municipal. Se trata de establecer un modelo
específico de los usos a los que se destinará el suelo, después de haber definido una
estructura urbana según la estrategia adoptada. El Plan regulará así, entre otras
cosas, los usos del suelo, las edificaciones,
las tipologías de las nuevas
construcciones y las rehabilitaciones de las deterioradas salvaguardando los valores
tradicionales.
Para poder establecer una línea estratégica de ordenación es imprescindible
poseer un conocimiento previo de todo el territorio del municipio habiendo detectado
los puntos débiles a paliar y las oportunidades que presenta.
El municipio de Meruelo presenta un importante carácter terciario, debiendo
mencionar también su sector de la construcción, que aunque no esté atravesando el
mejor momento, es relevante. Desde una visión de futuro, conociendo la situación
actual, se intenta adecuar la ordenación del territorio de tal forma que generen una
mayor calidad del medio tanto natural como antrópico, donde las actividades que se
creen tengan el suficiente atractivo mejorando tanto la actividad social como
económica.
En la actualidad la tendencia es sustituir los usos tradicionales en la edificación
interrelacionados con el medio natural, por otro tipo de ocupación vinculada también a
los visitantes o población estacionaria que lo podrían disfrutar. Por este motivo el
planeamiento debe buscar y ordenar nuevos emplazamientos que armonicen con el
medio rural en el que se asientan.
En todo el proceso realizado se debe ser muy cuidadoso con las cuestiones de
carácter general y la toma de decisiones para así crear un marco legal adecuado para
las intervenciones actuales y futuras que nos lleven hacia un municipio más estable,
poblacional y económicamente más dinámico.
8.1 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
El objetivo principal de todo Plan General de Ordenación Urbana debe ser el de
mejorar la calidad de vida en el municipio, lograr un desarrollo sostenible del mismo.
8.1.1 Desarrollo Sostenible
El Plan General de Ordenación Urbana de Meruelo debe asumir las tareas de
desarrollo de la trama urbana establecidas en la Ley del Suelo de Cantabria 2/2001 y
sus modificaciones, observando en cada momento las características del municipio en
su contexto ambiental, procurando satisfacer sus necesidades sin hipotecar las de
generaciones futuras.
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
Las reservas de suelo previstas en el vigente planeamiento aún no se han
agotado pero aún así el nuevo PGOU amplía las previsiones de suelo en el municipio
para el desarrollo económico y social, especialmente en lo relativo al acceso a
vivienda y turismo.
La evolución de la población en el municipio de Meruelo, tal y como se observa
en el documento de estudios previos, presenta un crecimiento muy importante,
sobretodo la población estacionaria, hecho que, junto a la dinámica del momento,
influyó en la creación de nuevas viviendas en el municipio, tal y como sucede en otros
municipios limítrofes de características similares.
Meruelo
Castro Urdiales
Resto de Comarca5
TOTAL
Visados 1997-2001
Obra
Totales
Nueva
182
452
6.318
12.044
9.519
16.638
16.019
29.134
Población Absoluta
Año 1996
Año 2001
955
15.146
37.896
53.997
1.125
20.959
47.214
69.298
FUENTE: Elaboración propia a partir NUR y Ayuntamiento de Meruelo.
El dinamismo inmobiliario en Meruelo tuvo un crecimiento muy importante. La
implantación de nuevas actividades económicas y el aprovechamiento de la actividad
turística de los municipios limítrofes costeros, ha propiciado un importante crecimiento
de las licencias de obra mayor. Las cifras absolutas en Meruelo distan de las de otros
municipios costeros como es el caso de Castro, Noja, Laredo o Santoña donde la
construcción de la Autovía de Cantábrico ha propiciado aún más la proximidad a la
C.A. vasca generando una importante demanda de vivienda secundaria. El momento
actual difiere del momento en el que se realizó el documento de Avance del Plan, en el
que las previsiones de crecimiento se fundamentaban en el análisis de lo acontecido
hasta entonces. Dichas previsiones habrán de ser actualizadas, ya que tal y como
sabemos, el momento y la situación ha variado mucho desde entonces.
Para concluir cabe justificar la necesidad de un nuevo marco legal para el
desarrollo. Normalmente el planeamiento general establece los límites de las áreas
urbanas, áreas urbanizables y áreas no urbanizables o rústicas. En este municipio por
sus propias características urbanísticas la ampliación de suelo edificable se va a
realizar aumentando el suelo urbanizable y permitiendo determinados usos y
edificaciones fundamentalmente en el suelo rústico de protección ordinaria,
protegiendo especialmente aquellos espacios que por su calidad ambiental así lo
requieran. Meruelo no está afectado por ningún Plan Ordenación de los Recursos
Naturales pero por factores de interterriotalidad debemos mencionar la cercanía de las
Reserva Natural de las marismas de Santoña, Victoria y Joyel.
5
Formada por los municipios siguientes: Ampuero, Argoños,Arnuero, Bárcena de Cicero, Bareyo,Colindres, Escalante,
Guriezo,, Hazas de Cesto, Laredo, LIenso, Limpias, Noja, Santoña y Voto.
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Así pues, pretendemos diseñar un planeamiento que regule el crecimiento
urbano de Meruelo a corto y medio plazo. La ordenación de suelo rústico que no esté
clasificado como de especial protección se reservará para permitir ampliación en
futuras revisiones del planeamiento.
8.1.2 Objetivos en Suelo Urbano
•
Rehabilitar los espacios en proceso de degradación o degradados adoptando
medidas o pautas de desarrollo sostenible entendiendo como tal aquellas que
aseguran una reducción del impacto ambiental originado manteniendo la
imagen del núcleo rural tradicional.
•
Cuidar el patrimonio cultural existente manteniendo y mejorando la calidad de
los conjuntos urbanos.
•
Dotar tanto a la Administración Pública como a los ciudadanos de mayor
seguridad jurídica actualizando la normativa.
•
Mejorar y aumentar los servicios y equipamientos que ofrece el municipio.
•
Conseguir una concentración de la población en los núcleos existentes y evitar
la formación de nuevos.
8.1.3 Objetivos en Suelo Rústico
•
Proteger el medio natural conservando los valores paisajísticos y ambientales
que lo caracterizan.
•
Evitar la dispersión de los núcleos así como la alteración de su morfología
tradicional.
•
Adecuar la normativa a la vigente Ley del Suelo de Cantabria 2/2001, sus
modificaciones, y al Plan de Ordenación del Litoral 2/2004.
8.1.4 Desarrollo del suelo del término municipal
El Plan General de Ordenación Urbana dividirá sus actuaciones urbanísticas en
tres zonas:
• Áreas urbanas existentes: incidiendo en la rehabilitación de las
edificaciones, permitiendo el cambio de uso y conservando la
morfología ya existente, siendo, en caso de nuevas edificaciones, muy
respetuosos con el entorno.
•
Áreas de ampliación: situadas entorno a las áreas urbanas ya
existentes, en las que se procederá con los mismos criterios que en las
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
áreas urbanas, adecuando las edificaciones al entorno rural en el que
se localizan.
•
Áreas a proteger: zonas formadas por terrenos a preservar por sus
características intrínsecas.
8.1.5 Los ámbitos de clasificación de los usos sobre el territorio
En la memoria de información de este Plan General se refleja el carácter
terciario de estos núcleos, que han dejado de ser rurales aunque guardan cierta
morfología urbana tradicional. Se pretende detallar todos los agentes que intervienen
en los procesos sobre el territorio, instrumentalizando las políticas y técnicas
adecuadas para atraer un mayor dinamismo económico, respetando la organización
tradicional del territorio.
Por ello, por su situación geográfica, por sus características poblacionales y
económicas, el desarrollo de este municipio se centra en la explotación del sector
turístico y a las actividades complementarias a éste, sin olvidar la actividad productiva
mediante la ampliación del área industrial del municipio. Con la construcción de la
Autovía del Cantábrico y la cercanía a áreas de gran valor natural (Reserva Natural de
Santoña) y cultural se establecieron un mayor número de oportunidades de visita a
esta zona. Esto podría repercutir en la rehabilitación y construcción de nuevas
viviendas secundarias para su uso residencial y en la rehabilitación de edificios
singulares para su posterior uso como alojamiento rural, con el consiguiente beneficio
para la economía local.
Las líneas de trabajo serían las siguientes:
•
En los territorios consolidados con el modelo tradicional vigente mejorar
los equipamientos, y reurbanizar las áreas más degradadas.
•
Adecuación y señalización de los recursos paisajísticos, trazado y
señalización de rutas.
•
Atraer agentes (públicos en un primer momento) para la puesta en valor
sobre el territorio de otros sectores compatibles económicamente con el
medio.
•
Búsqueda de suelo para la construcción de vivienda protegida
•
Creación de una infraestructura general adecuada.
Las nuevas actuaciones deben de estar orientadas a la implantación de nuevos
usos compatibles con el carácter tradicional de estos núcleos para conseguir que este
municipio pueda elevar su dinamismo económico, y que compatibilice su carácter
ganadero y productivo con el turístico.
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8.1.6 Estrategias de ordenación
Los objetivos planteados concretan las pautas para definir un modelo de
ordenación, sirven directamente para establecer las bases y estrategias a seguir para
que, mediante el modelo de ordenación propuesto en el municipio Meruelo, se alcance
el objetivo principal: aumentar la calidad de vida existente en el mismo logrando un
desarrollo sostenible.
El modelo de ordenación a desarrollar se basará fundamentalmente en lo
siguiente:
•
Lograr un equilibrio entre el medio ambiente y los asentamientos humanos,
relacionando así el tejido urbano de los núcleos con su entorno desde una
visión global del conjunto territorial.
•
Proteger el medio natural establecido en la legislación, trasladando al PGOU
las figuras de protección aplicables según las características del territorio,
consiguiendo mediante un equilibrio ambiental la conservación del medio.
•
Adecuar determinadas zonas de uso y dominio público con un determinado
interés paisajístico y ambiental para su utilización como espacios de uso
recreativo o ligados al ocio y turismo aprovechando los recursos naturales de la
zona de tal forma que su conservación sea fundamental porque conlleva una
serie de beneficios al municipio.
•
Coordinación con el planeamiento de los municipios con los que limita.
•
Ejecución de los nuevos desarrollos orientados hacia la compactación de los
núcleos mediante una arquitectura y urbanismo de calidad, estableciendo
medidas puntuales de protección y conservación de edificios y realizando una
distribución lógica de los usos del suelo.
•
Reforzar las dotaciones, incrementando su número y mejorando las existentes.
•
Estudio de las potencialidades de la red estatal viaria, autovía del Cantábrico y
la conectividad y accesibilidad a la red viaria y ferroviaria existente, pudiendo
así establecer las necesidades y oportunidades que esto plantea para el
municipio.
•
Adecuación y señalización de los recursos paisajísticos, trazado y señalización
de rutas.
•
Concienciar y sensibilizar a la población de las nuevas medidas a tomar para la
consecución de un adecuado desarrollo de la zona, y lograr una verdadera
vertebración social de los espacios en la que todos los sectores estén
articulados.
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8.2 PROPUESTA DE ORDENACIÓN
El municipio de Meruelo es un término municipal pequeño y aunque pueda
parecer que las opciones de ordenación que se presentan son limitadas, es necesario
hacer una evaluación de las mismas para elegir la que se considere más adecuada a
la hora de alcanzar los objetivos pretendidos.
8.2.1 Alternativas de ordenación
Una vez estudiado el territorio municipal y su entorno, clasificado el suelo
municipal siguiendo las determinaciones de la Ley 2/2001 de Cantabria y sus
modificaciones, se plantearon varias alternativas de ordenación, que se
enumeran y se describen someramente a continuación. Para todas ellas el
tratamiento del suelo rústico se basa en que se clasificarán como suelo rústico
aquellos terrenos sometidos a algún régimen de especial protección o a
limitaciones de uso para la protección del dominio público, así como aquellos
terrenos que el Plan General considere necesario preservar bien por sus
valores paisajísticos, históricos, arqueológicos, científicos, ambientales,
culturales, naturales, agrícolas, forestales o ganaderos, o por hallarse
sometidos a riesgos naturales; bien por considerar que no deben contener
construcciones propias de las zonas urbanas; y se dividirá en suelo rústico de
especial protección y suelo rústico de protección ordinaria, estableciendo una
serie de categorías para las que se determinarán unos usos y construcciones
permitidas en función de sus propias características y de los valores a
preservar.
Alternativa 0: Ordenación existente tras el desarrollo de la normativa vigente.
El suelo rústico se divide en suelo no urbanizable genérico o suelo rústico de
protección ordinaria, suelo no urbanizable de protección de infraestructuras o
suelo rústico de protección de infraestructuras, zona suroeste del municipio, y
suelo no urbanizable de protección paisajística o suelo rústico de protección
paisajística, con una pequeña franja localizada al norte del municipio, otra al
sur-oeste y otra al este.
El suelo urbano se divide en varias zonas:
•
residencial mixto, en el que se puede ejecutar bloque aislado, o
edificación unifamiliar aislada, pareada o en hilera, localizado en los
núcleos pre-existentes: San Mamés y San Miguel
•
residencial unifamiliar, pudiendo desarrollar edificación aislada, pareada
o en hilera, a las afueras de los núcleos.
•
residencial abierta, permitiendo el desarrollo de la tipología de bloque
aislado, situada en la zona este de San Miguel
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•
residencial de baja densidad, unifamiliar aislada, localizada en las zonas
exteriores de los núcleos, denominada también como suelo apto para
urbanizar.
•
Residencial unifamiliar en parcela aislada, correspondiendo al suelo
desarrollado de la urbanización San Mamés, urbanización aislada sin
continuidad con el núcleo al que pertenece.
•
industrial, con edificación sobre alineación de calle o edificios aislados,
determinando tres zonas: una al oeste del núcleo de San Miguel, otra al
sur del mismo núcleo junto a la carretera que va hacia San Bartolomé, y
una tercera localizada en San Mamés, junto a la carretera BerangaNoja.
•
equipamiento y servicios públicos, distribuidos por los núcleos
existentes, concentrándose en San Miguel de Meruelo, el mayor de los
tres.
•
parques y jardines públicos, localizados en el núcleo de San Miguel.
El suelo urbanizable de desarrollo mediante plan parcial se localiza
únicamente en una zona junto al espacio deportivo y zona industrial de la
carretera que un San Miguel de Meruelo con San Bartolomé, al sur del
arroyo Cantarranas.
Alternativa 1: Ordenación propuesta 1
El suelo rústico se divide varias categorías de protección atendiendo a
las categorías establecidas por el POL, dejando como suelo rústico de
protección ordinaria el calificado como suelo de modelo tradicional, suelo de
protección forestal el suelo de ordenación ecológica forestal, suelo de
protección de ribera el suelo de protección intermareal y el de protección de
riberas, suelo de protección litoral el así denominado y suelo de protección
ecológica el así calificado en el Plan de ordenación del Litoral. El suelo que el
POL excluye por ser urbano o tener planes parciales aprobados, pero que no
cumple con los requisitos para ser considerado suelo urbano según la Ley
2/2001, será suelo urbanizable, o suelo rústico de protección de ribera junto a
los ríos. Además se establece la protección de suelo rústico especialmente
protegido de infraestructuras para los espacios que ocupan los sistemas
generales de viario y la zona del vertedero.
La ordenación propuesta para el suelo urbano y suelo urbanizable de los
núcleos de Meruelo está basada en respetar el modelo tradicional existente
compactándolos mediante edificación residencial fundamentalmente,
conservando espacios para equipamientos y dotaciones. El suelo urbano
delimitado por la aplicación de la Ley 2/2001 se divide en varias zonas:
•
residencial mixto, en el que se puede ejecutar bloque aislado, o
edificación unifamiliar aislada, pareada o en hilera, localizado en los
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núcleos pre-existentes, coincidiendo básicamente con las zonas así
calificadas en las NNSS de 1999
•
residencial unifamiliar 1, pudiendo desarrollar edificación aislada,
pareada o en hilera, a las afueras de los núcleos.
•
residencial abierta, permitiendo el desarrollo de la tipología de bloque
aislado, situada en la zona este de San Miguel correspondiéndose con
las zonas así calificadas en las NNSS de 1999
•
residencial unifamiliar 2, unifamiliar aislada, localizada en las zonas
exteriores del núcleo de San Miguel y zona de Villanueva
•
Residencial unifamiliar 3, en el que se permite el desarrollo de vivienda
unifamiliar aislada, correspondiendo al suelo desarrollado de la
urbanización San Mamés, urbanización aislada sin continuidad con el
núcleo al que pertenece.
•
industrial, con edificación sobre alineación de calle o edificios aislados,
determinando dos zonas: una al oeste del núcleo de San Miguel y otra
localizada en San Mamés, junto a la carretera Beranga-Noja,
correspondiéndose con dos de las planteadas en las NNSS de 1999.
•
equipamiento y servicios públicos, distribuidos por los núcleos
existentes, concentrándose en San Miguel de Meruelo, el mayor de los
tres, aunque se ejecuten los propios equipamientos locales en los
terrenos que se obtengan mediante la cesión obligatoria por el
desarrollo de los suelos urbanos no consolidados.
•
parques y jardines públicos, pre-existentes y los propios espacios libres
que resulten de las cesiones obligatorias por el desarrollo de los suelos
urbanos no consolidados.
Se plantean varias zonas de suelo urbanizable , una ampliación hacia el sur del
suelo industrial localizado al oeste de San Miguel y una zona junto al urbano
productivo de San Mamés, que no posee las características para ser
considerado suelo urbano, y crecimiento residencial mediante la tipología de
vivienda unifamiliar aislada, similar a la residencial unifamiliar 2 del suelo
urbano para prácticamente todas las zonas excluidas por el POL pero que
todavía no son urbanas, salvo las localizadas junto a las calificadas como
residencial abierta en las que se plantea la posibilidad de ordenar la zona
combinando las tipologías de residencial abierta, unifamiliar asilada, pareada o
en hilera, disminuyendo la densidad según nos acercamos al suelo protegido.
Alternativa 2: Ordenación propuesta 2
El suelo rústico se divide varias categorías de protección atendiendo a
las categorías establecidas por el POL, pero particularizándolas para el
municipio de Meruelo. El suelo calificado como modelo tradicional de POL se
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clasifica como suelo de protección ordinaria o suelo de protección
agroepecuaria siguiendo las orientaciones del estudio de capacidad
agroecológica de los suelos de Cantabria; suelo de protección forestal el suelo
de ordenación ecológica forestal; suelo de protección de ribera el suelo de
protección intermareal y el de protección de riberas, junto con los suelos
excluidos por el POL por los que pasan los ríos o tienen vegetación de ribera,
además de las zonas claramente inundables; suelo de protección litoral el así
denominado y suelo de protección ecológica el así calificado en el Plan de
ordenación del Litoral. Las carreteras autonómicas y la zona del vertedero
recalifican como suelo de protección de infraestructuras. Parte del suelo
excluido por el POL por formar parte de los núcleos de población pasa a ser
suelo rústico de protección ordinaria y otra parte se considera suelo
urbanizable.
La ordenación propuesta para el suelo urbano y suelo urbanizable de los
núcleos de Meruelo está basada en respetar el modelo tradicional existente
compactándolos mediante edificación residencial fundamentalmente,
conservando espacios para equipamientos y dotaciones. El suelo urbano
delimitado por la aplicación de la Ley 2/2001 se divide en esta alternativa del
mismo modo que en la alternativa anterior:
•
residencial mixto, en el que se puede ejecutar bloque aislado, o
edificación unifamiliar aislada, pareada o en hilera, localizado en los
núcleos pre-existentes, coincidiendo básicamente con las zonas así
calificadas en las NNSS de 1999
•
residencial unifamiliar 1, pudiendo desarrollar edificación aislada,
pareada o en hilera, a las afueras de los núcleos.
•
residencial abierta, permitiendo el desarrollo de la tipología de bloque
aislado, situada en la zona este de San Miguel correspondiéndose con
las zonas así calificadas en las NNSS de 1999
•
residencial unifamiliar 2, unifamiliar aislada, localizada en las zonas
exteriores del núcleo de San Miguel y zona de Villanueva
•
Residencial unifamiliar 3, en el que se permite el desarrollo de vivienda
unifamiliar aislada, correspondiendo al suelo desarrollado de la
urbanización San Mamés, urbanización aislada sin continuidad con el
núcleo al que pertenece.
•
industrial, con edificación sobre alineación de calle o edificios aislados,
determinando dos zonas: una al oeste del núcleo de San Miguel y otra
localizada en San Mamés, junto a la carretera Beranga-Noja,
correspondiéndose con dos de las planteadas en las NNSS de 1999.
•
equipamiento y servicios públicos, distribuidos por los núcleos
existentes, concentrándose en San Miguel de Meruelo, el mayor de los
tres, aunque se ejecuten los propios equipamientos locales en los
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
terrenos que se obtengan mediante la cesión obligatoria por el
desarrollo de los suelos urbanos no consolidados.
•
parques y jardines públicos, pre-existentes y los propios espacios libres
que resulten de las cesiones obligatorias por el desarrollo de los suelos
urbanos no consolidados.
Se plantean varias zonas de suelo urbanizable, pero menos extensas que en la
alternativa anterior. Parte del suelo excluido por el POL no se considera
urbanizable, ya que la superficie excluida exceda las necesidades de suelo
urbano del municipio para el año horizonte 2023. El suelo urbano industrial está
sin colmatar, por lo que sólo se plantea una zona urbanizable en la zona de
San Mamés, junto al río que no posee las características mínimas exigidas
para ser clasificado como suelo urbano, pero que se corresponde con la zona
existente en las NNSS de 1999. Como zonas urbanizables residenciales se
plantean las urbanizables no desarrolladas de las NNSS, la zona que se
localiza al sur del San Miguel de Meruelo junto al suelo industrial al norte del
arroyo Cantarranas, la zona que queda entre el núcleo de San Miguel y el
barrio El Mazo, toda la zona situada al este de San Miguel excluida por el POL
y la existente entre el barrio de Villanueva y San Mamés.
Alternativa 3: Ordenación propuesta 3. (2010)
El suelo rústico deberá destinarse a fines agrícolas, forestales,
ganaderos, de ocio, cinegéticos u otros vinculados a la utilización racional de
los recursos naturales y las construcciones o instalaciones de nueva
implantación deberán justificar la inexistencia de repercusiones negativas de
carácter ambiental. Se divide varias categorías de protección atendiendo a las
categorías establecidas por el POL, particularizándolas para el municipio de
Meruelo. Las diferentes categorías que se establecen para el suelo rústico en
función de sus cualidades específicas son las siguientes:
•
De protección ordinaria: Constituyen este suelo los terrenos que no se
incluyen en ninguna de las categorías de protección especial. Incluye parte
de los terrenos excluidos por el POL que no tienen la categoría de suelo
urbano y parte de la categoría de modelo territorial de POL
•
De protección especial agropecuaria: Comprende las zonas que cuentan
con una mejor disposición para su explotación agrícola o ganadera en
función de su productividad. Incluye parte de las categorías de protección
litoral, de ribera, de la de modelo territorial y ordenación ecológico forestal
•
De protección especial de infraestructuras: Constituyen este suelo los
terrenos ocupados o a ocupar por infraestructuras u obras de defensa no
susceptibles de urbanización conforme a las previsiones de este Plan
General y del planeamiento sectorial.
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
•
De protección especial cultural: Constituyen este suelo los terrenos que se
estima necesario proteger por su valor arqueológico y otros valores
culturales.
•
De especial protección ecológica: Comprende aquellos terrenos que deban
preservarse en atención y a su importancia e interés ambiental por la
función que cumplen en la conservación de los ecosistemas. Incluye la
protección ecológica del POL
•
De especial protección y ordenación forestal: Se corresponde con la unidad
territorial de monte arbolado de repoblación, que sustenta masas arbóreas
que deban ser protegidas por estar destinadas a explotaciones agrarias
forestales. Incluye la categoría de ordenación ecológica forestal del POL.
•
De especial protección de ribera: Comprende las zonas de ribera fluvial,
ríos y embalses, que se deben preservar por constituir corredores
biológicos que reúnen rasgos culturales, económicos, paisajísticos,
ambientales que les confieren un valor singular y de carácter unitario.
Incluye parte de la categoría de protección de ribera y protección
intermareal del Plan de Ordenación del Litoral además de parte de la
categoría de protección litoral y zonas de modelo territorial y excluidas por
el POL por las que transcurren los ríos y tienen vegetación de ribera.
La ordenación propuesta para el suelo urbano y suelo urbanizable de los
núcleos de Meruelo está basada en respetar el modelo tradicional existente
compactándolos mediante edificación residencial fundamentalmente,
conservando espacios para equipamientos y dotaciones.
Las edificaciones de nueva planta se realizarán guardando concordancia con el
entorno, respetando materiales y utilizando tipologías similares a las de las
edificaciones existentes. La altura máxima permitida será de 3 plantas (B+2),
disminuyendo tanto la densidad de la edificación como el número de alturas
permitidas según nos vamos alejando del centro.
En el núcleo de Vierna o San Bartolomé, por sus propias características, se
establecerá una ordenanza específica que regule las edificaciones respetando
la tipología tradicional del núcleo, con una edificabilidad menor a la que existía
anteriormente, permitiéndose viviendas de 2 plantas similares a las
edificaciones existentes a nivel formal, volumétrico, y los materiales de los
acabados.
Se plantean varias zonas de suelo urbanizable, pero menos extensas que en
las alternativas anteriores. El suelo urbanizable productivo existente se
mantiene, existiendo todavía suelo urbano no consolidado de este tipo por
desarrollar. La zona de suelo productivo que se amplía se encuentra en su
parte suroriental, a la entrada si accedemos desde Beranga. El resto del suelo
urbanizable es suelo urbanizable de tipo residencial. Se plantean varias zonas
y se dividirá sectores con una edificabilidad que oscilará entre 0,40 m²/ m² y
0,30 m²/ m² según la proximidad que tengan esas zonas a los núcleos de
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
población existentes. Las nuevas zonas residenciales que se proponen
pretenden completar la trama urbana del municipio utilizando
fundamentalmente para ello el desarrollo del suelo a través de la tipología de
vivienda unifamiliar aislada de dos alturas (B+1), con densidades de vivienda
por hectárea y tamaños de parcela distintos, según la proximidad del terreno al
centro de los núcleos existentes. Así, completando los vacíos de la trama
urbana se adoptaría una densidad de 20 viviendas por hectárea con parcelas
de 500 m², tal y como se plantea el desarrollo del suelo colindante, y de 12
viviendas por hectárea en los bordes, con una parcela mínima de 800 m²,
asemejándose a lo que en la normativa anterior se denominaba suelo
residencial de baja densidad. Las zonas planteadas como suelo urbanizable
residencial son parte del suelo no urbano que queda entre el complejo
deportivo de San Miguel y la zona urbana residencial próxima al suelo
productivo situada al norte del arroyo Cantarranas, zona entre San Miguel y
barrio el Mazo, pequeña zona al este de San Miguel, zona entre el suelo
residencial de Villanueva y San Mamés, y la zona situada al este de Villanueva,
entre este barrio y la gasolinera que existe camino de Noja.
Alternativa 4: Ordenación propuesta 4.
El suelo rústico de especial protección se ordena prácticamente de modo
similar al de la alternativa 3, siendo las diferentes categorías establecidas las
siguientes: especial protección agropecuaria, especial protección de
infraestructuras, de especial protección cultural, de especial protección
ecológica, de especial protección y ordenación forestal, de especial protección
paisajística y de especial protección de ribera.
Los terrenos que comprenden cada una de ellas, salvo para la categoría
eliminada y para la nueva son los mismos que se especifican en la alternativa
3. Los terrenos que comprende el suelo rústico de especial protección
paisajística son las áreas de cultivo con arbolado y las áreas frágiles del
paisaje. Se incluyen en estas áreas las unidades territoriales de monte, cierros
y aberdales, cuyos valores paisajísticos tengan preeminencia sobre otros
valores así como las zonas de pendientes elevadas.
El suelo rústico de especial protección ordinaria se amplía, ya que se reduce el
urbanizable, siendo estos los terrenos de suelo rústico que no se incluyen en
ninguna de las categorías de protección especial. Incluye parte de los terrenos
excluidos por el POL que no tienen la categoría de suelo urbano y parte de la
categoría de modelo territorial de POL
La ordenación propuesta para el suelo urbano y suelo urbanizable de los
núcleos de Meruelo está basada en respetar el modelo tradicional existente
compactándolos mediante edificación residencial fundamentalmente,
conservando espacios para equipamientos y dotaciones.
Las normas determinarán que, las edificaciones de nueva planta en los núcleos
de San Miguel y San Mamés, se realicen acordes al entorno en que se
encuentran, respetando materiales y utilizando tipologías similares a las de las
edificaciones existentes. La altura máxima permitida será de 3 plantas (B+2).
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
Según nos vamos alejando del centro, la densidad de la edificación irá
disminuyendo, siendo la tipología adoptada fundamentalmente para esas zonas
la de vivienda unifamiliar aislada o pareada de 2 alturas (B+1), necesitando una
parcela neta mínima de 500 m² en suelo urbano y no pudiendo ocupar en
planta más del 30% de la superficie de la misma. La superficie pavimentada de
cada parcela tampoco podrá superar el 40 % de la superficie total de la misma.
En el núcleo de Vierna o San Bartolomé, por sus propias características, se
establecerá una ordenanza específica para el suelo rústico de protección
ordinaria que regule las edificaciones respetando la tipología tradicional del
núcleo, con una edificabilidad menor a la que existía anteriormente y una
parcela mínima de 2.000 m², permitiéndose viviendas de 2 plantas similares a
las edificaciones existentes a nivel formal, volumétrico, y los materiales de los
acabados.
Se plantean varias zonas de suelo urbanizable, pero menos extensas que en
las alternativas anteriores. El suelo urbanizable productivo existente se
mantiene, aunque se ha ajustado por su proximidad al río y las previsiones de
inundabilidad para un periodo de retorno de 500 años, existiendo todavía suelo
urbano de este tipo sin edificar. La zona de suelo productivo que se amplía se
encuentra en su parte suroriental, a la entrada si accedemos desde Beranga. El
resto del suelo urbanizable es suelo urbanizable de tipo residencial. Se
plantean varias zonas y se dividirá en sectores con una edificabilidad que
oscilará entre 0,50 m²/ m² y 0,30 m²/ m² según la proximidad que tengan esas
zonas a los núcleos de población existentes, como son dichos núcleos y el
desarrollo de las zonas próximas a estos sectores. Las nuevas zonas
residenciales que se proponen pretenden continuar la trama urbana del
municipio utilizando fundamentalmente para ello el desarrollo del suelo a través
de la tipología de vivienda unifamiliar aislada de dos alturas (B+1), con
densidades de vivienda por hectárea y tamaños de parcela distintos, según la
proximidad del terreno al centro de los núcleos existentes. Así, en las zonas de
borde se adoptará un crecimiento de vivienda unifamiliar, con una parcela
mínima de 800 m², asemejándose a lo que en la normativa anterior se
denominaba suelo residencial de baja densidad. Las zonas planteadas como
suelo urbanizable residencial son fundamentalmente tres zonas al este de San
Miguel, una completando la zona urbana del centro del núcleo en la que se
propone vivienda colectiva, y otras dos al norte.
8.2.2 Análisis de alternativas
Alternativa 0: Ordenación existente tras el desarrollo de la normativa vigente.
El suelo no urbanizable o rústico no se protege adecuadamente dado el escaso
número de categorías de protección planteadas, únicamente 2 y siendo una de ellas la
de infraestructuras, por lo que deja al resto suelo protegido teniéndose que regular del
mismo modo, cuando los valores intrínsecos del suelo a preservar son diferentes. Este
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tipo de protección es menos concreta que la que establece el Plan de Ordenación del
Litoral para la zona.
El suelo urbano se califica como residencial mixto en el centro de los núcleos
permitiendo las tipologías de bloque asilado, unifamiliar en hilera, pareada o aislada.
Según se aleja de los núcleos la tipología de bloque no se permite y en los bordes
exteriores es la calificación de vivienda unifamiliar aislada de baja densidad la que se
permite. La extensión en la que se permite es muy amplia y es lo que en parte ha dado
lugar a la dispersión de los núcleos. La separación entre las zonas calificadas en San
Miguel como de baja densidad y la residencial unifamiliar se realiza por distancia al vial
principar partiendo en muchas ocasiones incluso parcelas sin tener relación con la
posible disposición de viales.
El suelo urbanizable es muy extenso, no siendo necesario para las previsiones
de población y no teniendo garantizados los recursos si se desarrolla completamente.
Alternativa 1: Ordenación propuesta 1
El suelo rústico se divide exactamente igual que en Plan de Ordenación del
Litoral, no particularizando ninguna de las protecciones establecidas después de
realizar un estudio exhaustivo de la zona. Existen valores a proteger y potenciar que
no han sido tenidos en cuenta, como el agropecuario y la zona protegida
especialmente por albergar el vertedero es demasiado extensa.
Respecto al suelo urbano, la ordenación planteada es similar a la de la
alternativa 0, por lo que todo lo dicho anteriormente al respecto, sirve para este caso:
existe una gran extensión de suelo urbano calificado como suelo urbano residencial de
baja densidad y la separación entre este y el suelo calificado como suelo urbano
residencial de unifamiliar aislada resulta extraña.
El suelo urbanizable es muy extenso, no siendo necesario para las previsiones
de población y no teniendo garantizados los recursos si se desarrolla completamente.
Alternativa 2: Ordenación propuesta 2
El suelo rústico se divide prácticamente igual que en Plan de Ordenación del
Litoral, particularizando exclusivamente las protecciones establecidas en el POL
protegiendo especialmente para uso agropecuario las zonas que en el POL tienen
categoría de modelo tradicional y están clasificadas como buenas o muy buenas
agroecológicamente e incluyendo algunas zonas de las excluidas por el POL como
suelo rústico de protección ordinaria. Sus diferentes categorías podrían resultar
suficientes e incluso adecuadas, aunque el suelo rústico de protección agropecuaria
sigue resultando escaso y existen zonas cuyo uso actual es ese que están ordenadas
como suelo rústico de protección forestal. Además hay zonas de protección ecológica
que son zona de ribera.
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
La ordenación propuesta para el suelo urbano es la misma que el de la
alternativa 1: existe una gran extensión de suelo urbano calificado como suelo urbano
residencial de baja densidad y la separación entre este y el suelo calificado como
suelo urbano residencial de unifamiliar aislada resulta extraña.
El suelo urbanizable propuesto es menor, pero al permitirse la misma
ordenación que el en las Normas Subsidiarias de 1999 no distingue zonas y puede
permitir mayores edificabilidades y densidades en zonas más lejanas al centro de los
núcleos poblacionales que las urbanas calificadas como de baja densidad.
Alternativa 3: Ordenación propuesta 3
El suelo rústico se divide en siete categorías, protegiendo por razones
agroecológicas parte del suelo que en el POL están categorizados como protección
Litoral o de ribera, que autoriza el uso agropecuario, parte del de ordenación ecológica
forestal, que también admite dicho uso y que actualmente viene desarrollándose en
dichas zonas, y parte de la categoría del modelo tradicional. Además incluye la
categoría de suelo rústico de especial protección cultural para las zonas en las que
estima necesario proteger valores arqueológicos o etnográficos por usos que han
albergado en otras épocas, por restos arqueológicos o de arquitectura religiosa e
industrial a preservar. El suelo de protección de ribera incluye parte del suelo con
protección ecológica del POL, además de las zonas de ribera fluvial, ríos y embalses,
que se deben preservar por constituir corredores biológicos que reúnen rasgos
culturales, económicos, paisajísticos, ambientales que les confieren un valor singular y
de carácter unitario.
Las diferentes calificaciones del suelo urbano están separadas por viales
fundamentalmente. Se concentra la edificabilidad en los centros de los 2 núcleos
principales, con tipología de vivienda agrupada, pasando según nos vamos alejando a
residencial en hilera, pareada o aislada y dejando la edificación únicamente aislada
para las zonas más alejadas del centro. Se establece una calificación especial para el
núcleo de San Bartolomé en la que se protege la morfología existente, vivienda en
hilera o pareada en cierta parte con parcelas mínimas de 800 m² y vivienda aislada en
parcelas de 2000 m² para el resto.
El suelo urbanizable productivo se reduce al suelo industrial no desarrollado en
la zona suroeste de la carretera de entrada al municipio desde Beranga. El suelo
urbanizable residencial se podrá desarrollar con calificaciones similares a las
planteadas para el suelo urbano no consolidado.
Alternativa 4: Ordenación propuesta 4
El suelo rústico se divide en siete categorías, ajustándose las mismas a los
valores que se pretenden preservar. La clasificación del suelo rústico es muy similar a
la de la alternativa 3 sobre la que se han ajustado algunos suelos fundamentalmente
de pendientes elevadas o inundables para avenidas cuyo periodo de retorno es de 500
años o menor, o de capacidades agroecológicas bajas, así como los que se
englobaban dentro de la especial protección cultural cuyos valores etnográficos o
culturales se protegen ahora desde el catálogo de patrimonio.
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PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
Las diferentes calificaciones del suelo urbano están separadas por viales
fundamentalmente. Se concentra la edificabilidad en los centros de los 2 núcleos
principales, con tipología de vivienda agrupada, pasando según nos vamos alejando a
residencial en hilera, pareada o aislada y dejando la edificación unifamiliar aislada para
las zonas más alejadas del centro. Se ha establecido una calificación especial para las
diferentes zonas de suelo rústico de protección ordinaria en las que se permite edificar
a razón de las pre-existencias en las mismas y su entorno, poniendo especial interés
en el núcleo de San Bartolomé en el que se protege la morfología existente, vivienda
en hilera o pareada en cierta parte, y vivienda aislada en parcelas de 2000 m² para el
resto.
El suelo urbanizable productivo se reduce al suelo industrial no desarrollado en
la zona suroeste de la carretera de entrada al municipio desde Beranga. El suelo
urbanizable residencial se reduce considerablemente ya que las previsiones que se
realizaban en el avance no contemplaban la situación actual del país. Este suelo se
podrá desarrollar con calificaciones similares a las planteadas para el suelo urbano no
consolidado, ajustándose a las previsiones realizadas actualmente para el año
horizonte, el 2023.
8.2.3 Justificación de la solución adoptada
La alternativa seleccionada es la alternativa de ordenación número 4, por lo
que la solución adoptada finalmente se deriva del desarrollo de la misma.
8.2.3.1 Suelo Rustico
La mayor parte del suelo del municipio es terreno rústico, por ello es esencial
plantear un cuidado y tratamiento especial del mismo. La ordenación del suelo rústico
debe potenciar la preservación del paisaje y la naturaleza de tal forma que se dirija
hacia un uso que aporte beneficios al municipio, autoprotegiéndose si la economía de
la zona depende de su estado y su conservación.
El establecimiento de 7 categorías distintas y que éstas no coincidan
exactamente con el POL viene determinado por los diferentes aspectos que se quieren
proteger y potenciar en cada zona de suelo rústico. Así, hay zonas protegidas por el
POL en las que se ha establecido una protección agropecuaria por tratarse de las
zonas más adecuadas para este uso en el municipio y ser el uso agropecuario uno de
los permitido o autorizados por el Plan de Ordenación del Litoral en esas zonas de
protección.
La ganadería en Meruelo y la actividad agrícola ha disminuido
considerablemente en los últimos tiempos, pero todavía existe un gran número de
explotaciones y hay que darles cabida desde el planeamiento. El suelo rústico de
especial protección de ribera incluye además de los cauces de los ríos, las zonas de
vegetación de ribera y de riesgo de avenidas, por lo que parte de la protección
ecológica del POL, la que se encuentra localizada en la riberas de los ríos, pasa a
formar parte de esa categoría.
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En suelo rústico de especial protección agropecuaria las edificaciones no
podrán ocupar en planta una superficie mayor del 6 % de la explotación y deberán
emplazarse en una parcela de al menos 2000 m², pudiéndose establecer, además de
su uso característico, los usos ligados al ocio con uso extensivo del suelo, áreas de
esparcimiento cultural, los de interés público, y aquellos que ayuden a la defensa y
mantenimiento del medio y las especies naturales.
Los terrenos ocupados, destinados o sometidos a limitaciones de uso para la
protección del dominio público u obras de defensa de infraestructuras se regirán según
la normativa sectorial.
En el suelo rústico de especial protección de infraestructuras se incluyen,
además de las carreteras autonómicas, que son consideradas sistema general viario,
los terrenos ocupados o a ocupar por infraestructuras u obras de defensa no
susceptibles de urbanización, como el complejo medioambiental y la zona reservada
para vertido de tierras y materiales procedentes de excavaciones, localizada el la
parcela 10 del polígono 14.
En el suelo rústico de especial protección paisajística se permitirán usos
ligados al ocio y aquellos que ayuden a la defensa y mantenimiento del medio natural
y las especies naturales, poniendo especial atención en no modificar la morfología
propia del terreno.
El suelo rústico categorizado como suelo de especial protección ecológica,
forestal y de ribera aceptará un uso que ayude a la defensa y mantenimiento del medio
natural y las especies naturales pudiendo autorizar puntualmente usos ligados a la
producción agraria y la explotación ganadera, forestal, o usos ligados al ocio y turismo.
El suelo rústico de protección ordinaria es suelo rústico cuyos valores
ecológicos, paisajísticos, agrícolas, ganaderos, forestales, culturales… no priman
sobre su localización respecto a los núcleos de población existentes y su idoneidad
para soportar crecimientos futuros frente a otros suelos del municipio. Se han
clasificado como tales, suelos con pendientes leves o moderadas, contiguos a los
núcleos de población existentes, sin atender exactamente a su capacidad
agroecológica, aunque ha sido tenida en cuenta, siendo la proporción ocupada por
suelo que no está especialmente protegido por el Plan baja.
Así, para que un suelo haya sido considerado suelo rústico de protección
ordinaria se han valorado los siguientes aspectos del siguiente modo:
Localización:
Mayor según su cercanía al suelo urbano existente
Capacidad agroecológica: Mayor según menor sea su capacidad
agroecológica.
Pendientes:
Mayor cuanto menor es su pendiente
Valores paisajísticos: Mayor cuanto menor es su valor paisajístico.
En el suelo rústico de protección ordinaria los usos que se permiten son menos
restrictivos que en los suelos especialmente protegidos, la parcela mínima para
edificar será como mucho de 2.000 m² y las características de las nuevas edificaciones
estarán reguladas de tal forma que se integren fácilmente en el entorno. Así, se
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establecen varias zonas regidas por diferentes parámetros en función de su
localización, concretamente 10 específicas y otro par de zonas en las que se aplicará
una norma genérica en el entorno al núcleo de San Mamés y norte de Vierna.
Las zonas se han elegido por ser fundamentalmente zonas en las que
tradicionalmente se han asentado viviendas unifamiliares.
Los parámetros a aplicar en estas zonas especiales se adoptan una vez
estudiado el entorno en el que se localizan, de tal forma que las construcciones que se
permiten son acordes con el entorno, similares a las pre-existentes.
Así, en la zona 1, ya existen numerosas edificaciones destinadas a vivienda.
De estas, 4 están localizadas en parcelas de más de 15.000 m², otra en una parcela
de aproximadamente 3.500 m², otras 4 en parcelas con superficies comprendidas
entre los 1.720 m² y los 1.280 m², estando otras 2 en parcelas con superficies
próximas a las 700 m² , y otras 2 en parcelas con superficie menor de 400 m². Las
edificaciones existentes tienen una superficie construida aproximada de 300 m²
existiendo varias con una superficie mayor y sólo 2 con superficies menores de los 200
m². Generalmente estas edificaciones tienen 2 plantas o dos plantas más planta
bajocubierta. Dentro del suelo urbano próximo a esta zona de Solorga, las
edificaciones existentes tienen una superficie aproximada de 160 m² de vivienda con
otros 65 m² de garaje en el sótano, dentro de una parcela de 600 m². Los parámetros
adoptados para esta zona, uniformes en toda ella, son: parcela mínima de 1.500 m²;
edificabilidad máxima de 0,20 m²/m²; superficie máxima construida en edificación con
uso principal el residencial de 350 m²; y una ocupación en planta menor o igual al 10%
de la superficie de parcela.
En la zona 2 existen varias edificaciones y aproximadamente la mitad, 3 de
ellas están destinadas a vivienda. Su superficie es mayor de 200 m² y de dos plantas,
estando localizadas en parcelas grandes. En el suelo urbano colindante, las parcelas
edificadas tienen una superficie que va desde los 1.015 m² a los 3.350 m², con
superficies construidas comprendidas entre los 170 m² y los 400 m², siendo en su
mayoría próximas a los 300 m². Los parámetros adoptados para esta zona, uniformes
en toda ella, son: parcela mínima de 2.000 m²; edificabilidad máxima de 0,15 m²/m²;
superficie máxima construida en edificación con uso principal el residencial de 350 m²;
y una ocupación en planta menor o igual al 10% de la superficie de parcela.
La zona 3, en San Miguel, entre el núcleo y el arroyo Cantarranas, en la zona
en la que ha sido encauzado y se ha realizado un paseo, es una zona próxima a suelo
urbano productivo, suelo dotacional y colindante al suelo urbano propuesto. Dentro de
esta zona existen actualmente 2 viviendas, con parcelas de grandes superficies, 5.622
los construidos y en la otra, 612 m² construidos en dos edificaciones. El número de
plantas es de dos. Se trata de una zona abrazada por el crecimiento urbano. Los
parámetros que se adoptan en dicha zona, por la proximidad y su situación respecto al
suelo urbano existente son: parcela mínima de 1.500 m²; edificabilidad máxima de
0,18 m²/m²; superficie máxima construida en edificación con uso principal el residencial
de 300 m²; y una ocupación en planta menor o igual al 10% de la superficie de parcela.
La zona 4 o Mies del Campo es una zona próxima a suelo urbano productivo,
suelo dotacional y colindante a un suelo urbanizable propuesto. Dentro de esta zona
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existen actualmente 10 viviendas, con parcelas con superficies que oscilan entre los
758 m² y los 9.354 m², aunque la mayor parte se localizan en parcelas con superficies
comprendidas entre 1.150 m² y los 2.233 m². Las superficies de vivienda van de los
130 m² a los 510 m² siendo los 260 m² una superficie media de las viviendas
existentes en la zona. El número de plantas habitualmente es de dos o dos más
bajocubierta. Los parámetros adoptados para esta zona, uniformes en toda ella, son:
parcela mínima de 1.500 m²; edificabilidad máxima de 0,18 m²/m²; superficie máxima
construida en edificación con uso principal el residencial de 300 m²; y una ocupación
en planta menor o igual al 10% de la superficie de parcela.
En la zona 5 existen tres edificaciones, una de las cuales es una vivienda
situada en una parcela de 1.831 m², con 193 m. En el suelo urbano colindante a la
zona existen viviendas en parcelas de 1000 m², en parcelas de 1.400 m²
aproximadamente, parcelas de 2.700 m² y parcelas próximas a los 5.000 m² las
superficies construidas de estas edificaciones son todas mayores de los 200 m²,
siendo las próximas a los 350 m² las más habituales, con alguna mayor. Los
parámetros adoptados para esta zona, uniformes en toda ella, son: parcela mínima de
1.500 m²; edificabilidad máxima de 0,20 m²/m²; superficie máxima construida en
edificación con uso principal el residencial de 350 m²; y una ocupación en planta
menor o igual al 10% de la superficie de parcela.
La zona 6 posee ya 6 viviendas, dos en parcelas de algo más de 1.000 m², dos
en parcelas con superficies cercanas a los 4.000 m² y otras dos en parcelas de 7.551
m² y 16.682 m² respectivamente. Las superficies de las viviendas van desde los 170
m² a los 487 m² todas de dos plantas. En el suelo urbano próximo, las viviendas que
existen son de dos plantas, con superficies que se aproximan a los 200 y 300 m² en
parcelas de 2.500, 1.700 o próximas a los 1000 m² Los parámetros adoptados en la
zona son: parcela mínima de 1.700 m², edificabilidad máxima de 0,13 m²/m²;
superficie máxima construida en edificación con uso principal el residencial de 250 m²;
y una ocupación en planta menor o igual al 10% de la superficie de parcela.
En la zona 7 existen 14 edificaciones, de las cuales 12 poseen, al menos en
parte, uso residencial. Las parcelas son realmente variadas en cuanto a su superficie,
existiendo parcelas de aproximadamente 1.200 o 1.400 m², parcelas con superficies
prçoximas a los 3.000 m² parcelas próximas a los 6.000 o 7.000 m² y parcelas que
superan los 33.000 o 50.000 m². Las superficies construidas de las edificaciones
oscilan también bastante, existiendo tres viviendas próximas a los 200 m², una de
superficie menor, cuatro próximas a los 250 m², dos con superficie próxima a 285 m²,
una más de 320 m² y otra edificación de más de 600 m² Los parámetros adoptados en
la zona son: parcela mínima de 2.000 m², edificabilidad máxima de 0,10 m²/m²;
superficie máxima construida en edificación con uso principal el residencial de 300 m²;
y una ocupación en planta menor o igual al 6 % de la superficie de parcela.
La zona 8 es la zona al sur de Villanueva limitando con la carretera
autonómica. No existen edificaciones en ella. Colinda con una zona con edificación
unifamilar aislada en parcelas de 1.000 m², edificabilidad de 0,20 m² y dos alturas. Por
ello las edificaciones que se plantean en esta zona son edificaciones en parcelas de
2.000 m² como mínimo, edificabilidad máxima de 0,15 m²/m²; superficie máxima
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construida en edificación con uso principal el residencial de 350 m²; y una ocupación
en planta menor o igual al 10% de la superficie de parcela.
La zona 9 es la zona de Aguachica, pequeño núcleo tradicional junto a ermita,
con edificaciones que rondan los 200 m² en parcelas de diferentes superficies, con
vivienda unifamiliar asilada. En el suelo rústico de protección ordinaria que se localiza
en esa zona se adoptan parámetros de tal forma que la parcela mínima sea de 2.000
m², una edificabilidad de 0,10 m²/m², y una superficie construida de la edificación
destinada a vivienda que no debe ser mayor de 250 m², permitiéndose 2 plantas, con
una ocupación máxima de parcela del 6 % .
En Vierna o San Bartolomé, núcleo tradicional en el que se permiten viviendas
en parcelas de 2.000 m². Existen dos viviendas dentro de la zona especial 10, una de
300 m² en una parcela de 2.000 m² y otra de 373 m² en una parcela de 13.458 m². En
el suelo urbano del núcleo de San Bartolomé, existen viviendas en hilera y una
urbanización de realización reciente en pendiente con parcelas entorno a los 300 m²
de superficie y viviendas de casi 250 m², pero la mayoría de viviendas unifamiliares
aisladas se localizan en parcelas de casi 2.000 m², existiendo dos en parcelas de
menos de 1.000 m² y tres en parcelas de más de 5.900. La superficie media de las
viviendas unifamiliares aisladas en este núcleo es de 285 m², siendo la mayor de 375
m². La zona 10 adopta los siguientes parámetros: parcela mínima de 2.000 m², una
edificabilidad de 0,14 m²/m²; superficie máxima construida en edificación con uso
principal el residencial de 350 m²; y una ocupación en planta menor o igual al 10 % de
la superficie de parcela.
Las actuaciones previstas se dirigen a potenciar el turismo rural, favoreciendo
el conocimiento y disfrute de la zona, procurando un buen acondicionamiento de las
rutas peatonales que puedan resultar atractivas, como la ruta de los molinos, por
ejemplo.
8.2.3.2 Suelo Urbano
La ordenación propuesta para el suelo urbano y suelo urbanizable de los
núcleos de Meruelo se basa en respetar el modelo tradicional existente
compactándolos mediante edificación residencial, conservando espacios para
equipamientos y dotaciones.
Según la Ley de Ordenación Territorial y de Régimen Urbanístico del Suelo de
Cantabria 2/2001 tendrán la condición de suelo urbano los terrenos ya transformados
que el Plan General incluya en esta clase de suelo por contar, como mínimo, con
acceso rodado, abastecimiento de agua potable, evacuación de aguas y suministro de
energía eléctrica, todo ello, en los términos que reglamentariamente se establezcan,
integrado en una malla urbana de características adecuadas para servir a las
construcciones y edificaciones que permita el planeamiento; los terrenos que el Plan
General incluya por estar integrados en áreas edificadas en, al menos, la mitad de su
superficie, siempre que la parte edificada reúna como mínimo tres de los requisitos
establecidos en el apartado anterior; los terrenos que, en ejecución del planeamiento
hayan sido ya urbanizados de acuerdo con el mismo; o los terrenos que, no contando
con los requisitos legalmente establecidos para ser clasificados como suelos urbanos,
sirven de soporte a un asentamiento de población singularizado que merezca una
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consideración específica en función de sus características morfológicas, tipología
tradicional de las edificaciones, vinculación con la explotación racional de los recursos
naturales o circunstancias de otra índole que manifiesten la imbricación racional del
núcleo con el medio físico donde se sitúa.
Dicha Ley establece en su artículo 96 que tendrán la consideración de suelo
urbano no consolidado los terrenos del suelo urbano que el Plan General defina
expresamente como tales por resultar sometidos a procesos de urbanización,
renovación o reforma interior, así como aquellos otros sobre los que el planeamiento
prevea una ordenación sustancialmente distinta de la hasta entonces existente. El
resto del suelo urbano tendrá la consideración de suelo urbano consolidado.
Se ha estudiado el suelo del municipio de Meruelo y se ha clasificado según lo
dispuesto en la Ley. Se adjunta a continuación un plano sobre el planeamiento
vigente en el que marcan en color rojo las zonas con estudios de detalle aprobados en
el municipio, con licencia, pero que no han acabado de desarrollarse. Dicho suelo,
aunque no ha acabado de desarrollarse se considera suelo urbano consolidado por
haber iniciado el proceso de desarrollo.
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Plano de San Miguel zona norte
Plano de Villanueva y San Mamés
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Así, gran parte del suelo urbano del municipio de Meruelo es suelo urbano
consolidado, contando con acceso rodado adecuado y los servicios de abastecimiento
de agua, eléctrico y saneamiento, integrado en malla urbana adecuada para servir a
las construcciones previstas en el PGOU. De hecho, se considera que la red de
viales existente en Meruelo constituye por si misma una malla urbana adecuada para
las construcciones previstas en el Plan General, básicamente construcciones acordes
al entorno en que se encuentran, respetando materiales y utilizando tipologías
similares a las de las edificaciones existentes con alturas máximas de 3 plantas (B+2)
en el centro de los núcleos principales, con menores densidades según nos vamos
alejando del centro, con vivienda unifamiliar aislada o pareada de 2 alturas (B+1).
Se ha estudiado el nivel de consolidación del suelo urbano de las diferentes
zonas del municipio con más solares vacíos, comprobando así que se cumplen los
requisitos que establece la Ley 2/2001 y sus modificaciones en la clasificación
aportada en los planos que se presentan junto a este documento. Los resultados se
adjuntan en la siguiente tabla:
Zona
Superficie total
de las parcelas
de
la
zona
estudiada
M²
Noroeste
(incluye
iglesia de 91.426
San
Miguel)
Norte del
núcleo de
San
212.657
Miguel. La
Serna
Este de
San
377.672
Miguel.
Villanueva
El Mazo,
al sur de
147.199
San
Miguel
Sup de S. de
parcelas
edificadas
o
desarrolladas
Sup. S. de
parcelas con
instrumento de
desarrollo
aprobado
M²
%
Sup.
S.
de
parcelas
sin
proceso
de
desarrollo
iniciado
M²
%
%
M²
%
100
48.444
53
0
0
42.982
47
100
94.820
44,6
25.542
12,0
92.295
43,4
100
154.986
41,0
34.620
9,2
188.066
49,8
100
79.744
54,2
3.615
2,4
63.840
43,4
Tal y como se muestra en la tabla anterior, la superficie sin desarrollar de todas
estas zonas es inferior al 50%.
Además de la realidad existente en el municipio durante el momento actual, se
considera del mismo modo el suelo desarrollado que el suelo en desarrollo, hecho que
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sucede en varias parcelas tanto del núcleo de San Miguel como del de San Mamés, ya
que se sobreentiende que durante la tramitación del Plan General podrá finalizarse el
proceso de desarrollo.
Las actuaciones propuestas para el suelo urbano serán las de fijar unas
normas que determinen que, las edificaciones de nueva planta en el mismo, se
realicen acordes al entorno en que se encuentran, respetando materiales y utilizando
tipologías similares a las de las edificaciones existentes, promoviendo la rehabilitación
y restauración, y fijando las alineaciones a frente de parcela pudiendo ensanchar
alguna de sus calles en los casos que sea posible. La altura máxima permitida será
de 3 plantas (B+2).
Según nos vamos alejando del centro, la densidad de la edificación irá
disminuyendo, siendo la tipología adoptada fundamentalmente para esas zonas la de
vivienda unifamiliar aislada o pareada de 2 alturas (B+1), necesitando una parcela
mínima de 500 m² en suelo urbano y no pudiendo ocupar en planta más del 30% de la
superficie de la misma. La superficie pavimentada de cada parcela tampoco podrá
superar el 40 % de la superficie total de la misma.
En el núcleo de Vierna o San Bartolomé, por sus propias características, se
establecerá una ordenanza específica con una edificabilidad menor a la que existía
anteriormente y una parcela mínima de 2.000 m², permitiéndose viviendas de 2 plantas
similares a las edificaciones existentes a nivel formal, volumétrico, y los materiales de
los acabados.
Habrá de tenerse en cuenta toda le legislación aplicable, con especial atención
a la legislación sectorial. Así, no se alterará el trazado natural de los cauces que
atraviesan en suelo urbano, integrándolos en los espacios libres del mismo,
disponiendo al efecto franjas de, al memos, 5 metros de ancho a ambos lados de los
cauces preferiblemente destinadas a zonas verdes, por ejemplo.
Además, existía algún error en los planos de la normativa actual respecto a la
calificación del suelo urbano consolidado, que se ha corregido, como la calificación de
una parcela particular, con vivienda en uso, junto al instituto, que en su día fue
calificada como dotacional por error, considerando que era parte de la zona en la que
se iba a construir el equipamiento educacional.
8.2.3.3 Suelo Urbanizable
El suelo urbanizable productivo existente se mantiene, existiendo todavía suelo
urbano no consolidado de este tipo por desarrollar. La zona de suelo productivo que se
amplía se encuentra en su parte suroriental, a la entrada si accedemos desde
Beranga. El resto del suelo urbanizable es suelo urbanizable de tipo residencial, que
se dividirá en tres sectores con una edificabilidad que oscilará entre 0,50 m²/ m² y 0,30
m²/ m² según la proximidad que tengan esas zonas a los centros de núcleos de
población existentes.
Las nuevas zonas residenciales que se proponen, pretenden completar la
trama urbana del municipio utilizando fundamentalmente para ello, el desarrollo del
suelo a través de la tipología de vivienda unifamiliar aislada de dos alturas (B+1), con
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densidades de vivienda por hectárea y tamaños de parcela distintos, según la
proximidad del terreno al centro de los núcleos existentes. Así, en las zonas de borde
al noreste del núcleo de San Miguel, se plantea una parcela mínima de 800 m² en la
que se podrá proyectar vivienda unifamiliar aislada, asemejándose a lo que en la
normativa anterior se denominaba suelo residencial de baja densidad.
Es cierto que la configuración de los núcleos de población no favorece la
continuidad de los corredores ecológicos, pero es el suelo urbano pre-existente el que
contribuye fundamentalmente a este problema. El arroyo Cantarranas favorece la
comunicación, las premisas para la localización de varios parques dentro del suelo
urbanizable propuesto favorecen la continuidad de los espacios libres
y la
comunicación de los diferentes suelos rústicos de la zona. Además, los cerramientos
de las parcelas en las que se permite vivienda unifamiliar aislada de los suelos
urbanizables deben garantizar su permeabilidad al paso de pequeños animales no
siendo totalmente cerrados en todo su perímetro.
Respecto a la coherencia de la ordenación propuesta con el planeamiento de
los municipios limítrofes, sus normativas son antiguas, la más reciente es la de
Arnuero, del año 2000. Aún así, se han estudiado sus planeamientos propuestos en
tramitación fundamentalmente en el planteamiento que hacen en sus límites con el
municipio de Meruelo. Los municipios afectados por el POL tienen una categorización
pre-establecida sobre la que los futuros planeamientos establecerán sus bases de
ordenación, al igual que sucede con la ordenación propuesta en Meruelo, por lo que la
coherencia entre ellos estará garantizada. Únicamente existe un suelo urbanizable
propuesto en Arnuero que limita con el municipio de Meruelo, cuya ordenación
reflejada en los planos facilitados por el Ayuntamiento en su documento de aprobación
inicial contiene viales que terminan justo en el límite municipal. Para la zona limítrofe
dentro del término municipal de Meruelo se plantea un suelo rústico de protección
ordinaria de tal forma que no se colmate la urbanización de la carretera autonómica y
permita cierta permeabilidad.
Los sectores propuestos son cuatro, siendo tres de ellos residenciales y uno
productivo. El sector 1 es un sector al noreste del núcleo de San Miguel, hacia la zona
de crecimiento del núcleo. El sector 2, contiguo al sector 1 es un sector residencial en
el que se condiciona el desarrollo a que las viviendas y equipamientos resultantes se
destinen a la atención de manera integral y continuada de personas mayores (más de
50 años), desde alojamiento, manutención, asistencia médica sanitaria, psicológica y
enfermería, a servicios de terapia ocupacional, mantenimiento físico o culturales de
entretenimiento, etc… El sector 3 se localiza al este del núcleo de San Miguel, como
ampliación del centro del núcleo, permitiendo vivienda colectiva dentro del mismo. El
sector 4 es un sector productivo, localizado en San Mamés, junto a una zona
productiva pre-existente.
Las viviendas que se pueden realizar tras el desarrollo de los sectores de suelo
urbanizable se reflejan en la siguiente tabla:
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SUELO URBANIZABLE
Sector
Superficie (m²)
Nº de viviendas posibles
1
17.814
18
2
66.178
67
3
27.511
80
4
39.149
0
Total
150.652
165
8.2.3.4 Equipamientos y espacios libres
El sistema de equipamientos, servicios y sistema de espacios libres
proporcionando la prestación, tanto imprescindible como complementaria, de
servicios a la comunidad. Para el término municipal de Meruelo, las categorías
en que se dividen son:
•
Espacios libres de uso público (EL): Comprende la sucesión de
espacios que, junto al viario, conforman el sistema de espacios
de dominio y uso público en los que se realizan actividades
relacionadas con la estancia, comunicación, y el ocio y que
tienen como fin garantizar la salubridad y reposo de la población.
•
Equipamiento deportivo (D): Incluye los espacios destinados a la
enseñanza y práctica del deporte en general tales como
gimnasios, campos y pistas deportivos, boleras...
•
Equipamiento educacional o docente (ED): Incluye el conjunto de
espacios o locales destinados a actividades de formación o
enseñanza, públicos o privados, tales como colegios o
guarderías infantiles, estudios musicales, academias de todo tipo
y similares.
•
Equipamiento de servicios de interés público y social: Incluye
aquellos espacios destinados al desarrollo de actividades
sanitarias, asistenciales, culturales, asociativas o sociales,
institucionales y de servicios. Dentro de esta categoría se
distinguen varios tipos:
Sanitario (SS): Comprende las actividades de
diagnóstico y tratamiento sanitario multidisciplinar,
con o sin alojamiento de enfermos y las clínicas y
consultas veterinarias.
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MEMORIA
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
•
•
Asistencial (SA): Incluye las actividades destinadas a
la prestación no específicamente sanitaria a la
población mediante servicios sociales.
Cultural, recreativo (SC): Comprende las actividades
artísticas, culturales y sociales tales como salas de
exposiciones, museos, salas de concierto, teatros, o
centros cívicos, locales destinados a la conservación,
transmisión y génesis de los conocimientos.
Asociativo o social (SO): Incluye las actividades
asociativas y de relación, que corresponde a los
espacios o locales que albergan sedes de
asociaciones, organizaciones o agrupaciones.
Institucional (SI): Incluye los servicios de
Administración Local, Autonómica o Estatal, así como
los servicios de defensa, policía y oficinas de
empresas públicas.
Servicios (SP): Incluye mercados y centros de
comercio básicos de propiedad o gestión municipal,
los servicios de extinción de incendios y de protección
civil
Religioso (R): Incluye los espacios o locales destinados al culto
de cualquier confesión y aquellos que están directamente ligados
a ellos como templos, centros parroquiales, conventos…
Especiales (ES): Incluye cementerios, tanatorios, cocheras,
espacios de práctica de defensa civil o militar y demás
instalaciones que no puedan encuadrarse en algún otro uso de
equipamiento.
El sistema de espacios libres está formado, además de los anexos a
viario, por un parque público en San Miguel junto al centro de salud, una plaza
sobre el edificio del centro medioambiental, espacio libre en la parcela del
nuevo Ayuntamiento, otro parque en el barrio La Serna, uno más en el
asentamiento de San Mamés y otro en suelo rústico al oeste del núcleo con
equipamiento para hacer ejercicio. Además, existe un paseo a lo largo del
arroyo Cantarranas, que aunque no se pueda denominar exactamente como
espacio libre, si une dos zonas dotacionales o interesantes del municipio.
También se considera espacio libre la finca de Los Remedios, que se utiliza
durante las fiestas.
En el municipio existen una serie de equipamientos que se enumeran
seguidamente:
D-1: Pabellón polideportivo multiusos
D-2: Campo de fútbol de hierba artificial
D-3: Pistas de pádel
D-4: Pista polideportiva de San Miguel de Meruelo
D-5: Piscina municipal
D-6: Bolera de San Miguel de Meruelo
D-7: Bolera pasabola-losa, en San Miguel de Meruelo
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MEMORIA
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
D-8: Bolera de San Mamés de Meruelo
D-9: Bolera de Vierna
D-10: Bolera pasabolo-losa de San Bartolomé
E-1: Escuela de Educación Infantil El Trastolillo
E-2: Instituto de Educación Secundaria San Miguel de Meruelo
SS-1: Centro de Salud
SC-1: Sala Multiusos (soterrada bajo jardín del ayuntamiento)
SC-2: Radio San Miguel de Meruelo
SC-3: C. Medioambiental
SC-4: Museo de la Campana
SC-5: Antigua escuela en Vierna
SI -1: Ayuntamiento
R-1: Iglesia parroquial de San Miguel
R-2: Iglesia parroquial de San Mamés
R-3: Ermita de Nuestra Señora de los Remedios
R-4: Iglesia parroquial de San Bartolomé
R-5: Ermita de Santa Rosa (Aguachica)
R-6: Ermita de San Roque (San Mamés)
ES-1: Cementerio (San Miguel)
ES-2: Complejo medioambiental. Vertedero
ES-3: Vertedero de tierras y material de excavaciones
En la actualidad está gestionándose el desarrollo de una residencia de
tercera edad. Además en todos los sectores y zonas residenciales de nuevo
desarrollo tanto en suelo urbano no consolidado como suelo urbanizable se
dejarán las zonas correspondientes según estándares locales a cumplir.
A continuación se incluye un listado de los distintos equipamientos y
espacios libres que se consideran sistemas generales, con la superficie que
poseen. Todos ellos son sistemas generales existentes.
SISTEMAS GENERALES DE EQUIPAMIENTO
Ayuntamiento
SI-1
Sala multiusos
SC-1
Instituto de E.S.
E-2
C. Medioambiental SC-3
Complejo deportivo
C. Infantil Trastolillo E-1
C. de Salud
SS-1
Superficie Total SG de Equip.
1.211 m²
309 m²
10.300 m²
1.377 m³
20.089 m²
778 m²
3.125 m²
SG de Equipamiento
SG de Equipamiento
SG de Equipamiento
SG de Equipamiento
SG de Equipamiento
SG de Equipamiento
SG de Equipamiento
37.189 m²
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MEMORIA
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
SISTEMAS GENERALES DE ESPACIO LIBRE
E.L. en entorno de
Iglesia S. Miguel
E.L.
junto
al
ayuntamiento
Plaza sobre C.
Medioambiental
Parque
infantil
junto C. de Salud
Parque equipado
en S Rústico
Plaza en S. Mamés
E.L. en S. Mamés
E.L. Los Remedios
Sup. Total SG de Espacios L.
2.246 m² SG de E. Libre
6.630 m² SG de E. Libre
2.127 m² SG de E. Libre
1.400 m² SG de E. Libre
2.396 m² SG de E. Libre
1.753 m² SG de E. Libre
1.054 m² SG de E. Libre
7.504 m² SG de E. Libre
26.020 m²
No se prevé la necesidad de realizar reservas para nuevos centros
educativos, teniendo en cuenta que en el curso 2010/2011 con una población
prácticamente similar a la actual (1.709 habitantes), existían 31 alumnos de
infantil y primaria y 299 alumnos de secundaria, por lo que, a pesar del
aumento de población previsto, en 888 personas (población residente prevista
para el horizonte de planeamiento de 2.630 personas), la población escolar no
aumentará lo suficiente como necesitar un nuevo centro, ni de educación
infantil o primaria, ni de educación secundaria o bachillerato.
El centro de salud existente, con 787 m² construidos es suficiente para
una población prevista de 4.805 personas, 2.630 habitantes residentes y 2.175
personas como población estacional. Teniendo en cuenta que en Cantabria en
2001 existía un equipo de atención primaria cada 14.662,75 habitantes, y que
un médico de familia atendía a 1.814 habitantes, el aumento de población
previsto, 1.605 personas, no tiene la magnitud suficiente como para requerir un
nuevo centro de salud, aunque si para el aumento en un médico de familia y un
pediatra y un enfermero el personal del centro existente.
8.2.3.5 Superficies delimitadas
Las superficies de cada tipo de suelo que se delimita para Meruelo se reflejan
en la tabla que aparece a continuación:
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MEMORIA
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
SUPERFICIES EN EL MUNICIPIO DE MERUELO
Tipo de suelo
Área (m²)
SUELO RÚSTICO
De especial protección de ribera
398.614
De especial protección y ordenación forestal
6.859.222
De especial protección ecológica
367.644
De especial protección cultural
De especial protección agropecuaria
De especial protección paisajística
22.990
2.269.321
156.490
De especial protección de infraestructuras
186.445
De especial protección de infraestructuras SG
146.962
De especial protección de infraestructuras especiales
772.568
De protección ordinaria
3.307.767
TOTAL S. Rústico
14.392.439
SUELO URBANIZABLE DELIMITADO
SAN MIGUEL y SAN MAMÉS
Residencial Tipo 1
27.511
Residencial Tipo 2
Productivo
Viario pre-existente
83.992
39.149
856
TOTAL S. Urbanizable Delimitado en San Miguel y San Mamés
151.508
TOTAL S. Urbanizable Delimitado en el MUNICIPIO
151.508
SUELO URBANO CONSOLIDADO
SAN MIGUEL Y SAN MAMES
Residencial Aislada 1
306.855
Residencial Aislada 2
671.945
Residencial Aislada en Plan Parcial
108.091
Residencial Agrupada
191.486
Colectiva abierta
48.319
Productivo
180.361
Equipamientos
59.635
Viario y Espacios Libres
225.831
TOTAL S.U.C en San Miguel y San Mamés
1.792.545
AGUACHICA
Tipología Tradicional
6.884
Equipamientos
322
Viario y Espacios Libres
606
TOTAL S.U.C en Aguachica
7.812
SAN BARTOLOMÉ
Tipología Tradicional
Equipamientos
45.101
789
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MEMORIA
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
Viario y Espacios Libres
10.222
TOTAL S.U.C en San Bartolomé
56.112
TOTAL S.U.C en el MUNICIPIO
1.886.262
SUELO URBANO NO CONSOLIDADO
SAN MIGUEL Y SAN MAMES
Residencial Aislada 1
10.400
Residencial Aislada 2
29.523
Productivo
Viario, Espacios Libres y Equipamientos
772
TOTAL S.U.N.C en San Miguel y San Mamés
40.695
TOTAL S.U.N.C en el MUNICIPIO
40.695
TOTAL SUELO EN EL MUNICIPIO
16.441.108
8.2.3.6 Patrimonio cultural
Se considera patrimonio cultural al conjunto de edificios, espacios o elementos,
arquitectónicos, arqueológicos, o naturales que deban ser conservados para que los
bienes relacionados con la historia y cultura del municipio puedan ser disfrutados por
los ciudadanos garantizando su transmisión en las mejores condiciones posibles a las
generaciones futuras. Para ello entre los documentos que se incluirán en este Plan
General se encuentra un Catálogo de Patrimonio en el que se establecerán grados o
niveles de protección de los elementos catalogados, y las medidas a adoptar para su
conservación.
En el documento se explicarán los criterios y objetivos que se han tenido en
cuenta para la elaboración del catálogo, los diferentes niveles en los que se dividen los
bienes inventariados según el tipo de protección que por sus características posean, y
las obras y usos que se permiten realizar en cada uno de esos niveles, además de
incluir una ficha por cada uno de esos bienes de interés con fotografía, localización y
principales características.
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9 PLANOS DE ORDENACIÓN
MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
9 PLANOS DE ORDENACIÓN
A continuación se incluye una relación de los planos de ordenación que
complementan este documento y se adjuntan en tomo independiente
O.1 CLASIFICACIÓN DEL SUELO: TOTAL
O.1.1 CLASIFICACIÓN DEL SUELO: HOJA 1
O.1.2 CLASIFICACIÓN DEL SUELO: HOJA 2
O.1.3 CLASIFICACIÓN DEL SUELO: HOJA 3
O.1.4 CLASIFICACIÓN DEL SUELO: HOJA 4
O.2 CLASIFICACIÓN DEL SUELO EN LOS NÚCLEOS: TOTAL
O.2.1 CLASIFICACIÓN DEL SUELO: HOJA 1
O.2.2 CLASIFICACIÓN DEL SUELO: HOJA 2
O.2.3 CLASIFICACIÓN DEL SUELO: HOJA 3
O.2.4 CLASIFICACIÓN DEL SUELO: HOJA 4
O.2.5 CLASIFICACIÓN DEL SUELO: HOJA 5
O.2.6.CLASIFICACIÓN DEL SUELO: HOJA 6
O.3 CALIFICACIÓN DEL SUELO EN LOS NÚCLEOS: TOTAL
O.3.1 CALIFICACIÓN DEL SUELO: HOJA 1
O.3.2 CALIFICACIÓN DEL SUELO: HOJA 2
O.3.3 CALIFICACIÓN DEL SUELO: HOJA 3
O.3.4 CALIFICACIÓN DEL SUELO: HOJA 4
O.3.5 CALIFICACIÓN DEL SUELO: HOJA 5
O.3.6 CALIFICACIÓN DEL SUELO: HOJA 6
O.4
O.4 ORDENACIÓN
ORDENACIÓN DEL SUELO EN LOS NÚCLEOS: TOTAL
O.4.1 ORDENACIÓN DEL SUELO: HOJA 1
O.4.2 ORDENACIÓN DEL SUELO: HOJA 2
O.4.3 ORDENACIÓN DEL SUELO: HOJA 3
O.4.4 ORDENACIÓN DEL SUELO: HOJA 4
O.4.5 ORDENACIÓN DEL SUELO: HOJA 5
O.4.6 ORDENACIÓN DEL SUELO: HOJA 6
(E:1/10.000)
(E:1/5.000)
(E:1/5.000)
(E:1/5.000)
(E:1/5.000)
(E:1/10.000)
(E:1/2.000)
(E:1/2.000)
(E:1/2.000)
(E:1/2.000)
(E:1/2.000)
(E:1/2.000)
(E:1/10.000)
(E:1/2.000)
(E:1/2.000)
(E:1/2.000)
(E:1/2.000)
(E:1/2.000)
(E:1/2.000)
(E:1/10.000)
(E:1/2.000)
(E:1/2.000)
(E:1/2.000)
(E:1/2.000)
(E:1/2.000)
(E:1/2.000)
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MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
VIVIENDAS NUEVAS POSIBLES
O.5.1 VIVIENDAS NUEVAS POSIBLES EN LOS NÚCLEOS DE SAN MIGUEL Y
SAN MAMÉS
(E:1/5.000)
O.5.2 VIVIENDAS NUEVAS POSIBLES EN EL NÚCLEO DE SAN MAMES DE
MERUELO
(E:1/5.000)
Página 128
BIBLIOGRAFÍA
MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
BIBLIOGRAFÍA
ABAD BARRASUS, J.: El Monasterio de Santa María de Puerto (Santoña) 863-1210.
Institución Cultural de Cantabria. Centro de Estudios Montañeses. Diputación Regional
de Cantabria. (Santander, 1985)
BOLETÍN OFICIAL DE CANTABRIA.: Varios números
CASADO SOTO, J.L. y GONZÁLEZ ECHEGARAY, J.: El puerto de Santander en la
Cantabria Romana, (Santander, 1995)
DE ESCALLADA GONZÁLEZ, L.: Molinos y mareas en Siete Villas. Anuario del
Instituto de Estudios Marítimos JUAN DE LA COSA, vol. VI: 203-336. Diputación
Regional de Cantabria. Consejería de Cultura, Educación y Deportes. Institución
Cultural de Cantabria (1987-1988)
DE ESCALLADA GONZÁLEZ, L.: Historia del valle de Meruelo. Siete Villas en el
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DE ESCALLADA GONZÁLEZ, L.: Molinos de río y molinos de viento en siete villas
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DE ESCALLADA GONZÁLEZ, L.: El linaje de Vierna. Ayuntamiento de Meruelo.
(Santander, 2006)
DE ESCALLADA GONZÁLEZ, L.: Artífices del Valle de Meruelo. Ed. Tantín.
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GARCÍA GUINEA M.A.: El Románico en Santander. Tomo II. Ediciones Librería
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RUIZ GUTIÉRREZ, A: Los puertos y el litoral de la Cantabria Romana. En VV.AA.
Historia de Cantabria Tomo I. El Diario montañés. Pp 129-144. Editorial Cantabria S.A.
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SERRANO SANZ, M.: Cartulario de la iglesia de Santa maría del Puerto (Santoña).
B.R.A.H., tomos LXXIV y LXXV (1919)
VVAA: INVENTARIO ARQUEOLÓGICO DE CANTABRIA (INVAC). Servicio de
Patrimonio Cultural. Consejería de Educación, Cultura y Deporte. Gobierno de
Cantabria
VVAA: CATÁLOGO DE LOS INGENISO HIDRAÚLICOS DE CANTABRIA. MOLINOS
DE RÍO. TOMO III. Servicio de Patrimonio Cultural. Consejería de Educación, Cultura
y Deporte. Gobierno de Cantabria
Página 130
MEMORIA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
VVAA: INVENTARIO DE ARQUITECTURA DEFENSIVA DE CANTABRIA. EDAD
MEDIA-SIGLO XVI. Servicio de Patrimonio Cultural. Consejería de Educación, Cultura
y Deporte. Gobierno de Cantabria
MADOZ, P.: Diccionario Geográfico-Estadístico-Histórico de España y sus posesiones
en Ultramar. Ed. Santander (Madrid, 1845-1850)
CENDRERO, A … [et. Al.]: Guía de la Naturaleza de Cantabria. Ed Estvdio.
(Santander, 1993)
MEMORIA INFORMATIVA DE LAS NUR: Análisis sociourbanístico de Cantabria.
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MAPA ESCOLAR DE CANTABRIA. Consejería de Educación. (Santander, 1997)
MAPA GEOLÓGICO DE ESPAÑA (IGNE) ESCALA 1:50.000. Hoja nº35
FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ-ARANGO, B. … [et. Al.]: Proyecto de Zonificación
agroecológica de Cantabria. (2006) Ejecución técnica a cargo de la empresa SIGRural.
Información facilitada por la Consejería de Desarrollo Rural, Ganadería, Pesca y
Biodiversidad
MAPAS DE VEGETACIÓN: Datos oficiales del Gobierno de Cantabria Consejería de
Agricultura, Ganadería y Pesca. (Santander, 2003)
APIAXXI: Proyecto de construcción acondicionamiento medioambiental del arroyo
Cantarranas en Meruelo. (Santander, 2001)
SAN MIGUEL PÉREZ, E.: El Ayuntamiento General de la Junta de las Siete Villas. Ed.
América Grafiprint (Santander, 1993)
El museo de las campanas de Meruelo: Colección Abel Portilla. Ed. América Grafiprint
(Santander, 2003)
RASINES DEL RÍO, P.: Informe arqueológico sobre el municipio de Meruelo.
Cantabria. (Laredo, 2013)
Sistema de Información Geográfica utilizado Mapinfo.
Página 131
EQUIPO REDACTOR
MEMORIA
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
AYUNTAMIENTO DE MERUELO
EQUIPO REDACTOR:
Dirección Técnica:
ENRIQUE CONDE TOLOSA
Ingeniero de Caminos, C.P
JOSE RAMÓN BRINGAS GALLEGO
Ingeniero de Caminos, C.P
Equipo Técnico:
CARLOS DE DIEGO PALACIOS
Ingeniero de Caminos, C.P
CATALINA GARCÍA VAZQUEZ
Arquitecto
Mª VICTORIA SANCHEZ GARCÍA *
Geógrafa
Mª BELEN SAÍNZ SUESCUN
Lda. en Biología
LUCÍA PORCELLI ZUBIETA
Lda. en Ciencias Ambientales
ESPERANZA PONTE RUIZ
Abogada
PABLO GUTIERREZ CARRERA
Economista
JAVIER PASTORA FARIÑAS
Ingeniero de Minas
Mª ANGELES VALLEJO MENDEZ
Delineante
CARMEN SAINZ BÁRCENA
T.S. en D.P.C.
El Astillero, enero de 2015
Los directores del Equipo
Enrique Conde Tolosa
Jose Ramón Bringas Gallego
* Hasta septiembre de 2006
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