RESOLUCION DE RECURSO JERARQUICO STG

RESOLUCION DE RECURSO JERARQUICO STG-RJ/0240/2005
La Paz, 23 de diciembre de 2005
Resolución de la Superintendencia
Resolución STR-CBA/0084/2005, de 12 de octubre de
Tributaria Regional Impugnada:
2005, del Recurso de Alzada, emitida por la
Superintendencia Tributaria Regional Cochabamba.
Sujeto Pasivo:
ALEJANDRINA
ARCIBIA
JANKO
DE
AVIZA
representada por Victorio Jorge Cuellar Espinoza.
Administración Tributaria:
ADMINISTRACION
ADUANA
DE
NACIONAL,
ADUANA
YACUIBA
representada
por
DE
Rubén
Márquez Salazar.
Número de Expediente:
STG/0229//TJA/0053/2005
VISTOS: El Recurso Jerárquico interpuesto por la Administración de Aduana
Yacuiba de Aduana Nacional, representada por Rubén Márquez Salazar (fs. 138 a 139
del expediente); la Resolución de Alzada STR-CBA 0084/2005 (fs. 132 a 133 del
expediente), el Informe Técnico Jurídico STG-IT-0242/2005 (fs. 154-157 del
expediente); los antecedentes administrativos, todo lo actuado, y
CONSIDERANDO I:
Antecedentes del Recurso Jerárquico.
Rubén Márquez Salazar en representación de la Aduana Nacional Yacuiba,
presentó Recurso Jerárquico (fs. 138 a 139 del expediente), contra la Resolución del
Recurso de Alzada STR-CBA 0084/2005 de 12 de octubre de 2005, pronunciada por el
Superintendente Tributario Regional Cochabamba, que Revoca Totalmente la
Resolución Administrativa 119/05 de 25 de abril de 2005, dictada por el Administrador
de Aduana Yacuiba de Aduana Nacional de Bolivia.
i. El Recurso Jerárquico fue admitido por la Superintendencia Tributaria Regional
Cochabamba el 08 de noviembre de 2005 mediante Auto (fs. 140 del expediente),
y notificado a las partes el 15 de noviembre de 2005 (fs. 140vta. del expediente);
no habiendo presentado ninguna de las partes pruebas en calidad de reciente
obtención, conforme se acredita del informe STG/CPF/PRO/0229/2005 de 30 de
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noviembre 2005 (fs 148 del expediente) ni formuló alegatos según informe
STG/CPF/PA/0229/2005 (fs. 151 del expediente).
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CONSIDERANDO II
II. EVALUACION Y ANALISIS
II.1 ANTECEDENTES DE DERECHO
Ley 2492
Art. 74.- ( Principios, Normas Principales y Supletorias)
Los procedimientos tributarios se sujetarán a los principios constitucionales de
naturaleza tributaria, con arreglo a las siguientes ramas específicas del Derecho,
siempre que se avengan a la naturaleza y fines de la materia tributaria:
1. Los procedimientos tributarios administrativos se sujetarán a los principios del
Derecho Administrativo y se sustanciarán y resolverán con arreglo a las normas
contenidas en el presente Código. Sólo a falta de disposición expresa, se aplicarán
supletoriamente las normas de la Ley de Procedimiento Administrativo y
demás normas en materia administrativa.
DS 27113 reglamentario de la Ley 2341
Art. 56.- (Subsanación de Vicios).
I.
La autoridad administrativa podrá sanear, convalidar o rectificar actos anulables,
tomando en cuenta que:
a) El saneamiento consistirá en la subsanación de los vicios que presenta el acto.
II. El saneamiento, la convalidación y la rectificación retrotraen sus efectos al
momento de vigencia del acto que presentó el vicio.
Decreto Supremo 27350
Art. 8. (Forma de Interposición de los Recursos)
I.
Los Recursos de Alzada y Jerárquicos deberán interponerse por escrito, mediante
memorial o carta simple, debiendo contener:
b) Nombre o razón social y domicilio del recurrente o de su representante legal
con mandato legal expreso, acompañando el poder de representación que
corresponda conforme a Ley y los documentos respaldatorios de la personería
del recurrente.
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CONSIDERANDO III
III Fundamentación Técnico Jurídica
De la revisión de los antecedentes de hecho y derecho, en el presente caso se
evidencia lo siguiente:
III.1 Vicios de procedimiento en la admisión y saneamiento.
i.
La doctrina administrativa que sigue nuestra legislación, considera en cuanto al
saneamiento de vicios, que si éstos no son muy graves es posible mantener la
vigencia del acto, suprimiendo o corrigiendo el vicio que lo afecta. La forma más
natural y lógica de purgar el vicio es solucionando las causas que lo originaron. Se
debe considerar que no todos los actos permiten ser saneados, empero en los
casos en que el saneamiento sea posible, sus efectos son a su vez retroactivos.
Ello hace que exista gran coincidencia entre el saneamiento y los actos anulables
de ser subsanados; que tienen “si no validez, por subsunción específica normal,
validez por habilitación” (Juan Francisco Linares, Cosa Juzgada Administrativa,
pp29), y que en consecuencia la autoridad competente puede, llegado el caso,
declarar el vicio y extinguir el acto con efectos constitutivos, o subsanar el vicio
con efecto retroactivo, si ello es posible.
ii.
En este marco, la autoridad que se encuentra frente a un acto, puede optar por
sanear el vicio, dando validez plena al acto, o extinguirlo, manteniendo la anterior
validez por habilitación y dejándolo sin ninguna para el futuro. (Agustín Gordillo,
Tratado de Derecho Administrativo, ppXII-10). De esta manera, dependiendo de la
índole del vicio, es posible sanearlo no sólo por el órgano que dictó el acto, sino
también por sus superiores jerárquicos o incluso la justicia.
iii.
En el presente caso, la Superintendencia Tributaria Regional Cochabamba, admitió
el Recurso Jerárquico presentado por la Administración de Aduana Yacuiba de la
Aduana Nacional en 07 de noviembre de 2005. La admisión de este recurso implica
que el Superintendente Tributario Regional ha verificado el cumplimiento de los
requisitos de forma señalados en el art. 8 .I del DS 27350, requisitos esenciales
para asegurar que quien interpone el recurso tiene la facultad para ello.
iv.
El memorial del Recurso Jerárquico fue presentado por Rubén Márquez Salazar en
representación de dicha Administración Aduanera, acreditando su representación y
facultad mediante Memorando GRT-GR 207/2005, adjunto al memorial de Recurso
Jerárquico (fs. 134 del expediente). Sin embargo, de la revisión por esta instancia
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administrativa al Memorandum citado, se evidencia que el Gerente Regional Tarija
a.i. de la Aduana Nacional Tarija, William Cavero designó como Administrador de la
Frontera Yacuiba a Rubén Márquez Salazar, sin presentar a esta instancia el
respectivo Testimonio de Poder otorgado por el Presidente de la Aduana Nacional
a favor del mencionado Gerente Regional Tarija a.i., en el cual se indique las
facultades que tiene para delegar a su vez, mediante el respectivo poder a uno de
los Administradores o Subadministradores, según sea el caso, para que se
apersonarse legalmente en Recursos de Alzada ante la Superintendencia
Tributaria Regional La Paz y en Recursos Jerárquicos ante la Superintendencia
Tributaria General.
v.
Siendo que el procedimiento para la presentación del Recurso Jerárquico exige la
presentación del mandato legal expreso que acredita la legítima representación de
quienes alegarán ante la autoridad administrativa, y este requisito no fue observado
por el Superintendente Tributario Regional, el procedimiento de admisión se halla
viciado, ello no obstante el vicio al no constituirse en sustancial para invalidar el
derecho a impugnar la Resolución de Alzada, pues conforme al art. 8.III, del DS
27350 el requisito omitido puede ser subsanado por el recurrente dentro de los 5
días posteriores a la notificación con la observación.
vi.
En consecuencia, es aplicable por esta instancia jerárquica el art. 56.I a) y II del DS
27113 reglamentario de la Ley 2341 en virtud al art. 74 de la Ley 2492, por lo que
corresponde el saneamiento de oficio del vicio procesal, anulando obrados hasta
que el Superintendente Tributario Regional notifique al recurrente con la
observación del mandato legal expreso de representación y facultad de delegación,
si fuera el caso, y conceda el plazo de Ley para su subsanación y dicte auto de
admisión si ha derecho correspondiere.
Por los fundamentos técnicos legales determinados precedentemente, la autoridad
administrativa independiente de la Superintendencia Tributaria General, aplicando todo
en cuanto a derecho corresponde y de manera particular dentro de la competencia
eminentemente tributaria, revisando en última instancia en sede administrativa la
Resolución STR-CBA 0084/2005 de 12 de octubre de 2005, del Recurso de Alzada,
emitida por el Superintendente Tributario Regional Cochabamba, le corresponde el
pronunciamiento sobre el petitorio del Recurso Jerárquico.
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POR TANTO:
El Superintendente Tributario General que suscribe la presente Resolución
Administrativa, en virtud de la jurisdicción y competencia que ejerce por mandato de los
arts. 132, 139 inc. b) y 144 de la Ley 2492, concordante con el DS 27350 aprobado por
mandato del art. 96 inc. 1) de la Constitución Política del Estado,
RESUELVE:
ANULAR
por saneamiento el procedimiento de Admisión del Recurso
Jerárquico presentado por la Administración de la Aduana Nacional Yacuiba en contra
de la Resolución de Alzada STR-CBA 0084/2005 de 12 de octubre de 2005,
pronunciada por el Superintendente Tributario Regional Cochabamba, hasta que el
Superintendente Tributario Regional notifique al recurrente con la observación respecto
del mandato legal expreso de representación y facultad de delegación, si fuera el caso,
y conceda el plazo de Ley para su subsanación y dicte auto de admisión, si
correspondiere en derecho, sea conforme al art. 23 - I inc. c) del DS 27350.
Regístrese, notifíquese, archívese y cúmplase.
Fdo. Lic. Ramiro Cabezas Masses
SUPERINTENDENTE TRIBUTARIO GENERAL a.i.
Superintendencia Tributaria General
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