Origen y Evolución del PCPM de la FCCSSE de la UNP Luis Martín

Origen y Evolución del PCPM de la FCCSSE de la UNP
Luis Martín Ojeda Sosa1.
Falcultad de CCSSE Departamento Académico de CCSSE-Universidad Nacional de
Piura
Resumen
Este trabajo tuvo como objetivo conocer el origen y evolución del Programa de
Capacitación y Perfeccionamiento Magisterial de la Facultad de Ciencias Sociales y
Educación de la Universidad Nacional de Piura así como proponer un Plan Estratégico
para este programa para el periodo 2006-2013. En el contexto del enfoque cualitativo,
se hizo una investigación acción participativa en la cual se utilizaron muestras no
probabilísticas e instrumentos no estructurados. Se determinó que el programa empezó a
funcionar en el año 1992 con el Sub-programa de Profesionalización Docente y el Subprograma de Complementación Académica. En el año de 1993, se creó el Sub-programa
de Complementación Pedagógica; en 1999, el Sub-programa de Licenciatura en
Modalidad Mixta, el cual fue reemplazado en el año 2002 por el Sub-programa de
Formación de Docentes Profesionales. Actualmente están vigentes el Sub-programa de
Complementación Académica y el Sub-programa de Formación de Docentes
Profesionales en las Especialidades de Educación Inicial, Educación Primaria, Lengua y
Literatura, Historia y Geografía, Matemática y Física, Ciencia Tecnología y Ambiente e
Inglés. Se diseñó y puso en funcionamiento un Plan Estratégico para el periodo 20062013. De esta manera, se logró tener una visión diacrónica y sincrónica del programa y
de darle una orientación futura.
Palabras clave: sub-programas, organización, economía, documentos normativos, foda
y plan estratégico.
1
Email del autor: luismar_unphotmail.com
Origen y Evolución del PCPM de la FCCSSE de la UNP
Abstract
This study aimed to determine the origin and evolution of Development and Learning
Program Teacher at the Faculty of Social Sciences and Education of the National
University of Piura and propose a strategic plan for this program for the period 20062013. In the context of the qualitative approach, it was a participatory action research,
which used non-probability samples and instruments unstructured. It was determined
that the program began operating in 1992 with the Sub-program of teacher professional
development and the Sub-program of Academic Complementation. In 1993, Subprogram created the Pedagogic Complementation in 1999, the Sub-program of Bachelor
of Mixed mode, which was replaced in 2002 by Sub-program of Professional Teacher
Education. They are currently in force on Sub-program of Academic Complementation
and Sub-program of Professional Teacher Education Early Childhood Education
Specialties, Primary Education, Language and Literature, History and Geography,
Mathematics and Physics, Science, Technology and Environment and English. Was
designed and implemented a Strategic Plan for the period 2006-2013. In this way, we
were able to have a diachronic and synchronic vision of the program and provide a
future direction.
Key words: sub-programs, organization, economics, policy papers and strategic plan
foda.
Introducción
Durante el gobierno aprista del periodo 1985-1990, se contrató e incluso se nombró
como profesores de educación básica a egresados de la educación secundaria y a
profesionales de otras carreras como ingenieros, administradores, economistas, etc. Esto
dio origen a que en la década del 90 hubiese muchos profesores en el magisterio sin
título profesional o con un título diferente a la carrera pedagógica. De esta manera,
surge la necesidad de regularizar la situación de estos profesores; para ello, se creó el
Programa de Profesionalización Docente y el Programa de Complementación
Pedagógica. El primero dirigido a los profesores sin título y ofrecido por los institutos
pedagógicos y Facultades de Educación de las universidades y el segundo dirigido a
profesionales sin título pedagógico ofrecido sólo por las Facultades de Educación.
Además de lo anterior, las Facultades de Educación empiezan a ofertar la obtención del
grado académico de bachiller a los egresados de institutos pedagógicos mediante el
Programa de Complementación Académica. Es en este contexto que la Facultad de
Ciencias Sociales y Educación de la Universidad Nacional de Piura, con el fin de
responder a las necesidades académicas planteadas en la década del 90, creó el
Programa de Capacitación y Perfeccionamiento Magisterial conocido por la comunidad
universitaria como PCPM.
Por otro lado, tener información de nuestro pasado como personas, sociedades o
instituciones nos permite conocer las causas de los problemas presentes y realizar
proyecciones con miras a un futuro mejor. Por eso, este trabajo tiene por finalidad
conocer el origen y la evolución del PCPM, y en base a esta información formular y
proponer un Plan Estratégico para el periodo 2006-2013 que oriente las acciones de este
centro académico de la UNP.
Materiales y métodos
En relación a la metodología, se siguió las estrategias propias del enfoque cualitativo en
el cual el criterio del investigador es de suma importancia al determinar el tamaño de la
muestra y al seleccionar los elementos muestrales. De ahí que la muestra no
probabilística estuvo constituida por las siguientes unidades de análisis: estudiantes,
docentes, personal jerárquico y administrativo, textos administrativos: reglamentos,
manuales, textos académicos como planes de estudio, reglamento académico, etc.
Además, se debe considerar este trabajo como una investigación acción participativa, ya
que el autor formó parte de la muestra de estudio y las propuestas de solución a la
problemática encontrada no quedaron en el plano teórico sino que se llevaron a la
práctica. También se emplearon instrumentos de recolección de datos no estructurados
como observaciones, entrevistas, análisis de documentos, etc. Veamos como se realizó:
En un primer momento, se realizó un estudio diacrónico desde las siguientes
perspectivas: origen y evolución, estructura organizacional, documentos normativos,
estudiantes, ingresos y egresos económicos. Luego, se hizo un diagnóstico desde el
punto de vista sincrónico que nos permitió identificar las fortalezas y debilidades
(realidad interna)
del programa así como las amenazas y oportunidades (realidad
externa) y a partir de esta base de datos, se planteó la visión y misión del programa, los
objetivos estratégicos, la propuesta pedagógica, la propuesta de gestión, los proyectos
estratégicos y los planes operativos.
Téngase en cuenta que durante todo el proceso fue fundamental la participación de los
docentes, estudiantes y personal administrativo que pertenecen al programa.
Resultados
En el año de 1992, el Programa de Capacitación y Perfeccionamiento Magisterial inició
sus labores académicas con los siguientes sub-programas: el Sub-programa de
Profesionalización Docente dirigido a personas sin título profesional y sin estudios
pedagógicos que trabajan como profesores contratados en la educación básica y el Subprograma de Complementación Académica dirigido a profesionales de la educación
egresados de institutos superiores pedagógicos que aspiraban a tener su Grado
Académico de Bachiller en la universidad y luego su Licenciatura en Educación. Luego,
en el año 1993, entró en funcionamiento el Sub-programa de Complementación
Pedagógica dirigido a profesionales egresados de universidades, pero que se
desempeñaban como profesores en la educación básica sin tener estudios pedagógicos.
Los estudios en el primer sub-programa tenían una duración de seis años y estuvo
vigente hasta el año 1998; en el segundo sub-programa, un año y está actualmente
vigente y el tercer programa dos años académicos y estuvo vigente hasta el año 1996.
Los planes de estudio de los sub-programas anteriores han sido los siguientes: Plan
1992-1994 y Plan 1995-1998 del Sub-programa de Profesionalización Docente; Plan
1993-1994 y Plan 1994-1996 del Sub-programa de Complementación Pedagógica; Plan
1992-1993, Plan 1993-1994, Plan 1994-1995, Plan 1995-1998, Plan 1999-2000, Plan
2001-2007 y Plan 2008 del Sub-programa de Complementación académica.
En 1999, se aperturó el Sub-Programa de Licenciatura en Educación en Modalidad
Mixta (LEMM), el cual estuvo dirigido a estudiantes egresados de educación secundaria
con vocación para la carrera pedagógica en las especialidades de Educación Inicial,
Educación Primaria e Inglés; para ello, se diseñaron planes de estudio en estas
especialidades con una duración de seis (06) años. Las primeras promociones en estas
especialidades ingresaron en el año 1999 y luego hubo otros ingresos en los años 2000 y
2001; sin embargo, con el fin de que los planes y años de estudio de los estudiantes del
PCPM en este sub-programa sean iguales con los planes y años de estudio de los
estudiantes de Formación Regular, en el año 2002, los estudiantes del sub-programa del
LEMM fueron trasladados a un nuevo sub-programa denominado Formación Docente,
lo cual implicó la elaboración de tablas de equivalencias entre las asignaturas de estos
dos sub-programas: LEMM y Formación Docente.
El Sub-Programa de Formación Docente, al igual que el sub-programa anterior, tuvo el
mismo público objetivo, es decir, egresados de educación secundaria con vocación en
la carrera pedagógica; aunque con diferencias en relación a las especialidades a ofrecer,
los años y planes de estudio. Así, se continuó con las especialidades de Educación
Inicial y Educación Primaria; se cerró la especialidad de Inglés y se aperturó las
especialidades de Lengua y Literatura e Historia y Geografía en el nivel secundario; se
asumió los planes de estudio en estas especialidades del
Programa de Formación
Regular con una duración de cinco (05) o diez (10) semestres académicos.
Hasta el año 2008 el Sub- Programa de Formación Docente del PCPM, además de las
especialidades que existen en el Programa de Formación Regular, tenía en el nivel
secundario las especialidades de Matemática y Física, Ciencia Tecnología y Ambiente e
Inglés; para ello, se han creado planes de estudios que tienen las mismas asignaturas en
las áreas o ejes curriculares comunes a los planes ya existentes y que se diferencian sólo
en las asignaturas correspondientes al área o eje de especialidad.
Durante el periodo 1999-2008, ingresaron al programa 2415 estudiantes distribuidos de
la siguiente manera: 453 en el Sub-programa de Complementación Académica, 628 en
el Sub-programa de Licenciatura en Educación modalidad Mixta y 1334 en el Sub-
programa de Formación de Docentes Profesionales. Cabe recordar que en el año 2002,
los estudiantes del Sub-programa de Licenciatura en Educación en Modalidad Mixta
fueron trasladados al Sub-programa de Formación de Docentes Profesionales.
Al término del Semestre Académico 2008-II, el Sub-programa de Formación Docente
tiene 416 estudiantes inscritos de las promociones 2004, 2005-I, 2005-II, 2006-I, 2006II, 2007 y 2008 y 59 estudiantes rezagados que pertenecen a promociones que egresaron
antes del ciclo de la referencia haciendo un subtotal de 475 estudiantes inscritos en este
subprograma y 16 estudiantes del sub-programa de Complementación Académica
haciendo un total, en ambos subprogramas, de 491 estudiantes inscritos en el Semestre
2008-II.
Desde el punto de vista administrativo y desde sus inicios, el órgano de gobierno del
PCPM se denominó Directorio, el cual estuvo conformado por un Director General, un
Director Académico, un Director de Evaluación y Registro, un Director Administrativo
y dos estudiantes. Desde el 2004, el Directorio pasó a denominarse Comité de Gestión y
se organiza de la siguiente manera: Coordinador General, Coordinador Académico y
Coordinador Administrativo.
El PCPM cuenta con su propio Reglamento, el cual fue aprobado mediante Resolución
de Consejo Universitario de fecha 08 de noviembre de 1994; sin embargo, como este
reglamento no respondía a la estructura organización actual ni a los sub-programas
académicos vigentes fue necesario actualizarlo en el 2008 . Además, no se encontró en
los archivos del programa los siguientes documentos de gestión administrativa: el
Reglamento de organización y Funciones, el Manual de Organización y funciones. Por
lo que fue necesario elaborar estos documentos de acuerdo a las necesidades actuales.
Durante el periodo 2006-2008, el programa tuvo los siguientes ingresos y egresos: en el
año 2006, hubo un ingreso neto de 392824,14 soles y un egreso neto de 351847,72 soles
dejando un saldo positivo de 40796,42 soles que disminuyó a 33841,30 soles debido al
saldo negativo del año 2005 de 7135,12 soles; en el año 2007, hubo un ingreso neto de
340379,94 soles y un egreso neto de 348973,12 soles dejando un saldo negativo de
8593,18 soles que fue superado a 25288,35 soles debido al saldo positivo del año 2006
que fue de 33841,31 soles y en el año 2008 hubo un ingreso neto de 535,39 soles y un
egreso neto de 348973,12 soles dejando un saldo positivo de 59562,27 soles que
aumento a 84850,62 soles debido al saldo positivo del año 2007 que fue de 25288,35
soles.
En el año 2008, se realizó un diagnóstico del PCPM utilizando la técnica FODA. Para la
identificación y evaluación de las fortalezas y debilidades, se tuvo en cuenta las
siguientes variables: personal directivo y administrativo; docentes y estudiantes;
infraestructura, equipos y materiales de oficina; documentos administrativo-legales y
pedagógicos; movimientos económicos; planes curriculares y su ejecución; procesos de
enseñanza y aprendizaje; atención a los estudiantes; otros procesos de gestión
académico-administrativa; coordinaciones, capacitaciones y proyección social.
Entre las diversas fortalezas del PCPM, se puede afirmar que, desde el punto de vista
empresarial, el servicio educativo que ofrece está dirigido a un público objetivo
constituido por personas que no pueden realizar sus estudios de manera regular de lunes
a viernes debido a factores como la realización de una jornada laboral y que desean
realizar estudios profesionales en el campo de la educación los fines de semana de
manera presencial y a distancia, es decir, hay un mercado segmentado.
Entre las debilidades del PCPM, la principal está relacionada con el número de horas
lectivas que estudian los usuarios, ya que al poco número de horas lectivas en la fase
presencial se suma la falta de un trabajo concienzudo en la fase a distancia debido a la
carencia de estrategias adecuadas y modernas como podría ser la creación e
implementación de una plataforma virtual.
En relación a las amenazas del PCPM, se identificaron las siguientes: existen
universidades públicas y privadas que ofrecen el servicio de educación a distancia en la
especialidad de educación y otras carreras; el desprestigio de la carrera magisterial por
parte de la población; la existencia de profesionales de la educación sin trabajo debido a
la falta de plazas; la disminución del poder adquisitivo de los usuarios del programa
debido al incremento del costo de vida; la campaña de desprestigio de la UNP por parte
de algunos medios de información y la condición económica baja de los estudiantes.
En relación a las oportunidades del PCMP, se identificaron las siguientes: la política
educativa del gobierno que ha disminuido el ingreso de nuevos estudiantes a los
institutos superiores pedagógicos públicos y privados; la política educativa del gobierno
que ha limitado el ingreso de estudiantes a las Facultades de Educación mientras no se
hayan acreditado y la existencia de nuevas tecnologías que podrían utilizarse para
ofrecer un servicio de calidad en educación a distancia.
A partir del FODA anterior, se elaboró un Plan Estratégico para el PCPM para el
periodo 2006-2213, el cual contiene, además de la misión y la visión del programa, la
propuesta pedagógica y la propuesta de gestión.
Se planteó, con la opinión de la comunidad universitaria del programa, la siguiente
visión “El Programa de Capacitación y Perfeccionamiento Magisterial aspira ser, al
2013, el programa líder de la región y del país en la modalidad de educación a distancia
que satisface las necesidades y expectativas profesionales en el campo educativo de la
población de la región y del país a través de la formación de bachilleres y licenciados en
educación no sólo con las competencias que el siglo XXI y las demandas de la sociedad
regional, nacional e internacional requieren, sino también con los conocimientos,
habilidades y actitudes que permitan transformar la sociedad en una organización social
donde los valores humanos sean los que predominen” y como misión “Somos un
programa de educación a distancia que forma bachilleres y licenciados de educación a
través del Sub-programa de Formación Docente dirigido a egresados de educación
secundaria y profesionales de otras carreras y del Sub-programa de Complementación
Académica dirigido a profesores egresados de institutos pedagógicos. Para ello,
contamos con una plana docente competitiva y con una sólida formación en valores;
además, de tener una infraestructura cómoda y una tecnología educativa de punta de
acuerdo a los avances tecnológicos”.
En la propuesta pedagógica, se planteó un marco teórico conceptual que comprendió
una propuesta de concepciones en los siguientes aspectos: educación, aprendizaje,
enseñanza, competencias profesionales, currículo, consejería y evaluación. Así, por
ejemplo, se planteó la siguiente concepción de educación “En la presente propuesta, se
asume la educación, en su sentido amplio, como el proceso social que transforma al
hombre en una persona realmente humana que ha desarrollado capacidades y adquirido
actitudes que son la expresión de valores como la verdad, la belleza, la bondad, la
justicia y la libertad. En un sentido específico y relacionado con la formación
universitaria, la educación se entiende como el proceso de formación personal, social y
profesional que dota al estudiante de los conocimientos, las capacidades y las actitudes
que le permiten ejercer con sentido humano y social su carrera profesional”. También
se elaboró el marco curricular teniendo en cuenta las siguientes categorías: perfil del
egresado, estructura curricular, plan de estudio, malla curricular, sumillas, orientaciones
para la consejería, orientaciones para la evaluación y el tiempo como recurso
organizativo. Así, por ejemplo, se planteó la siguiente estructura curricular:
Cuadro 1. Área y Sub-Áreas de la Propuesta de Estructura Curricular
Áreas
% del
total de
créditos
por
áreas
10
Formación
personal
15
Formación social
75
Formación
profesional
Total
Sub-áreas
Desarrollo personal
Habilidades
comunicativas
Habilidades
matemáticas
Formación cultural
Proyección social
Formación básica
Formación
especializada
Prácticas preprofesionales
100
Total de
créditos
Total
de
horas
% del
total de
horas2
8
195
4,4
165
3,7
120
2,7
26
540
12,2
8
89
165
3,7
1650
945
37,4
8
6
50
25
220
630
4410
21,4
14,3
100
Fuente: Propuesta del perfil del egresado.
En la propuesta de gestión, se proponen los principios de un sistema de gestión de
calidad; así como sus requerimiento e implementación. Entre los principios cabe
destacar los siguientes:
Organización enfocada en los clientes
El PCPM depende de sus estudiantes (clientes externos) y de sus trabajadores (clientes
internos); por lo tanto, debería comprender sus necesidades actuales y futuras, satisfacer
sus requisitos y esforzarse en exceder sus expectativas.
Liderazgo
Los miembros del Comité de Gestión son los líderes que establecen la unidad de
propósito y la orientación del PCPM. Ellos deberían crear y mantener un ambiente
2
El total de horas de la carrera se calculó sumando el total de horas de los diez semestres (294) y
multiplicando por el número de semanas lectivas que tiene un semestre académico (15) haciendo un total
de 4410 horas.
interno en el cual el personal pueda llegar a involucrarse totalmente en el logro de los
objetivos del programa.
Compromiso de todo el personal
El personal, a todos los niveles, es la esencia del PCPM y su total compromiso posibilita
que sus habilidades sean usadas para el beneficio del programa.
Enfoque basado en procesos
Un resultado deseado se alcanza más eficientemente cuando las actividades y los
recursos relacionados se gestionan como un proceso.
Enfoque de sistema para la gestión
Identificar, entender y gestionar los procesos interrelacionados como un sistema,
contribuye a la eficacia y eficiencia del programa en el logro de sus objetivos.
La mejora continua
La mejora continua del desempeño global del PCPM debería ser un objetivo
permanente de éste.
Enfoque basado en hechos para la toma de decisiones
Las decisiones eficaces se basan en el análisis de los datos y la información.
Relaciones mutuamente beneficiosas con los proveedores
Una organización y sus proveedores son interdependientes, y una relación mutuamente
beneficiosa aumenta la capacidad de ambos para crear valor.
También, en función a los objetivos estratégicos, se elaboraron los proyectos
estratégicos con sus respectivos planes anuales para los años 2006, 2007 y 2008. De
estos proyectos, cabe destacar el proyecto titulado “Mejorando la infraestructura,
equipos y materiales educativos del PCPM”, cuyos objetivos son:
1. Mejorar los ambientes de las oficinas del programa mediante su pintado.
2. Arreglar las sillas malogradas que hay en las oficinas del programa.
3. Reemplazar las computadoras e impresoras del programa por equipos modernos.
4. Actualizar el programa informático académico.
5. Reemplazar el disco duro de las computadoras por otro de mayor capacidad.
6. Usar la fotocopiadora para las necesidades del programa.
7. Gestionar aulas y el centro de cómputo para que docentes y estudiantes no
tengan interferencias en el desarrollo de las sesiones de enseñanza y aprendizaje.
8. Realizar un estudio técnico para que el programa tenga su propio pabellón de
aulas, biblioteca y centro de cómputo con internet y gestionar su aprobación y
ejecución.
9. Adquirir con recursos directamente recaudados por el programa equipo de
multimedia como cañones de proyección y laptops.
10. Contar con un sistema electrónico de actas que sea moderno, rápido y seguro.
11. Ingresar a la era de la educación a distancia haciendo uso de la Tecnología de
Informática y Comunicaciones
Finalmente se actualizaron, y en algunos casos se elaboraron debido a su carencia, los
siguientes documentos de gestión administrativa como el Reglamento General del
PCPM, el Reglamento de Organización y Funciones del PCPM, el Manual de
Organización y Funciones del PCPM y el Manual de Procedimientos Administrativos
del PCPM.
Discusión
De los datos diacrónicos y sincrónicos del programa, se infiere que la Gestión
Académica del PCPM , en su origen, respondió a las necesidades sociales que se
presentaron como lo fue ofertar el título de Licenciado de Educación a profesores sin
título (Sub-programa de Profesionalización Docente) o a profesionales de otras carreras
universitarias (Sub-programa de Complementación Pedagógica) e incluso ha sido y es
justificado ofrecer el Grado Académico de Bachiller en Educación y luego la
Licenciatura en Educación a profesores egresados de institutos superiores pedagógicos
públicos o privados (Sub-programa de Complementación Académica). Sin embargo, se
podría cuestionar el Sub-programa de Licenciatura en Modalidad Mixta (1999 al 2001)
que se convierte en el Sub-programa de Formación de Docentes Profesionales (del 2002
hasta la actualidad), porque se crea una alternativa de educación particular al interior de
la propia Facultad de Ciencias Sociales y Educación que empieza a ofrecer las mismas
especialidades del Programa de Formación Regular sin tener en cuenta la demanda del
mercado laboral en estas opciones profesionales cuando lo más conveniente debió haber
sido desde un inicio crear nuevas especialidades, lo cual recién se hizo en el año 2007
con la creación de las Especialidades de “Matemática y Física” e “Inglés”; aunque
se continuó ofertando las mismas especialidades del programa de formación regular.
Desde otro punto de vista, se podría entender que el Sub-programa de Formación
Docente sirvió para atender las aspiraciones justas por estudiar de los estudiantes de la
Región Piura, egresados de la Educación Secundaria,
que por diversas razones,
especialmente laborales, no podían estudiar de lunes a viernes, pero sí los fines de
semana; no obstante, las horas de estudio en este sub-programa no compensaban las
quince semanas lectivas que como mínimo debe tener un semestre académico debido a
la falta de un sistema de educación a distancia realmente efectivo como pudo haber sido
la creación de una plataforma virtual, lo cual se trató de implementar en el año 2008,
pero por la falta de voluntad política y económico par parte de las autoridades de turno
no se pudo realizar. Por otro lado y desde el punto de vista de la gestión administrativa,
parece ser que los directorios que tuvo el programa en su proceso histórico sólo
limitaron su gestión al momento en que les tocó dirigir, mas no tuvieron una visión de
gestión a largo plazo, lo cual se evidenció al no tener un plan estratégico con una visión,
misión, objetivos y proyectos estratégicos que orienten su accionar. Esto se subsano en
el año 2006 con la formulación y puesta en marcha de un plan estratégico para el
periodo 2006-20013 que fue parte de esta investigación. Finalmente, considerando la
política educativa del actual gobierno, considero que el programa debería evaluar la
posibilidad de asumir el proceso de capacitación permanente de los profesores en
ejercicio del magisterio piurano.
Conclusión
El origen del Programa de Capacitación y Perfeccionamiento Magisterial de la Facultad
de Ciencias Sociales y Educación de la Universidad Nacional de Piura se explica por las
necesidades educativas y profesionales de la época y su actual funcionamiento debe
orientarse a nuevas especialidades en el campo de la educación e incluso orientarse a la
capacitación permanente de los profesores en ejercicio sin descuidar el uso de las
tecnologías de la información y comunicación para la fase de educación a distancia.
Referencias bibliográficas.
Hernández, R. 2006. Metodología de la investigación. 4ta. ed. México: Edi. McGrawHILL Interamericana S.A.
Ministerio de Educación.1976. Estudios básicos de currículum en el sistema educativo
peruano. Lima: Editorial INIDE.
Rossi, E. 2003. Seminario de evaluación curricular. Piura: Escuela de Post Grado de
la Universidad Nacional de Piura.
Rossi, E. 2001. Seminario de programación curricular. Piura: Escuela de Post Grado
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