Posición española sobre “Horizonte 2020”

Posición española
sobre “Horizonte 2020”
1
Versión final - 2012
Posición española sobre “Horizonte 2020”1
Introducción
España ha aumentado considerablemente su participación en los Programas Marco de
Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+I) de la Unión Europea, lo que demuestra el
potencial y el interés de la comunidad científica y tecnológica española en estos. Por ello,
se está elaborando una estrategia de fomento de la participación española en los
programas de I+D+I europeos que involucre a todos los actores del sistema (empresas,
universidades, centros de investigación, Organismos Públicos de Investigación, Centros
Tecnológicos, o fundaciones en el campo de la I+D). Esta estrategia contará con medidas
e incentivos que sirvan de revulsivo para aumentar significativamente la participación
de equipos y promover una mayor conexión de nuestro sistema con Europa, en estos
momentos más necesaria que nunca. Tener éxito en el Programa Marco no sólo pasa por
trabajar sobre buenas ideas y transformarlas en propuestas de calidad científica y
técnica, sino también por posicionarlas estratégicamente, por asumir el liderazgo y por
dar el salto cualitativo necesario para que cada vez haya más entidades públicas y
privadas españolas entre los promotores de iniciativas conjuntas de todos los tamaños.
Aspectos generales
El 30 de noviembre de 2011, la Comisión hizo pública su propuesta para el próximo
Programa Marco de I+D+I, “Horizonte 2020”.
España apoya el compromiso de la Unión Europea con los objetivos de la Estrategia
Europa 2020, que quedan claramente reflejados en la estructura y ambición de la
propuesta de Horizonte 2020, que con un presupuesto de 80.000 M€ y una apuesta
decidida por el desarrollo de una economía basada en el conocimiento para la salida de
la crisis económica, la Comisión ha puesto sobre la mesa del Parlamento y el Consejo y
que se ha venido discutiendo con intensidad durante la Presidencia danesa.
Igualmente, España apoya el nuevo enfoque de la Comisión, en el que se integran por
primera vez los tres principales programas europeos de financiación de la I+D+I en
un único programa que cubre el ciclo completo de la idea hasta su comercialización en el
mercado, tendiendo puentes sobre el periodo conocido como “valle de la muerte”, en el
que las empresas nacientes invierten recursos, 2 pero esta inversión aún no revierte en
beneficios.
Para la definición de la posición española sobre “Horizonte 2020”, el próximo Programa Marco de Investigación, Desarrollo
e Innovación de la Unión Europea, han sido consultados expertos en ciencia, tecnología e innovación, que han participado
activamente en este proceso. Se ha contado con aportaciones de numerosos actores del sistema de I+D+I español, entre
los que se cuentan: universidades y la Conferencia de Rectores de Universidades Españolas (CRUE), los distintos
Organismos Públicos de Investigación, los Ministerios con competencias en la materia y otras Administraciones, las
principales asociaciones científicas, los centros tecnológicos, los sindicatos de trabajadores, centros de I+D públicos y
privados, Fundaciones, Plataformas Tecnológicas, agrupaciones empresariales y empresas de variedad de sectores que
participan de manera habitual en programas europeos de I+D+I.
1
Como la formalización de su plan de negocio, su constitución legal, la puesta en marcha de proyectos piloto, el desarrollo
de pruebas de concepto o actividades de demonstración, o la búsqueda de potenciales clientes.
2
2
Versión final - 2012
Además, respaldamos que Horizonte 2020 vaya mucho más allá de la idea clásica de
“difusión y uso” que tradicionalmente ha formado parte de los Programas Marco.
Horizonte 2020 otorga también un papel central a las Pequeñas y Medianas
Empresas (PYME) como fuentes de crecimiento y empleo. España valora positivamente
la creación del nuevo instrumento para PYME modelo “SBIR” siempre que financie
proyectos de claro valor añadido para la Unión Europea. Los centros públicos de
investigación podrían hacer una contribución importante a este, al menos en la fase 1.
También apoyamos el establecimiento de un objetivo vinculante de participación para
PYME de al menos el mismo porcentaje de participación alcanzado por éstas en el
Séptimo Programa Marco y CIP, es decir del 20%. También valoramos positivamente la
continuación del Programa “Eurostars”. Finalmente, España apoya la inclusión en
Horizonte 2020 de los dos instrumentos financieros y su articulación con el instrumento
para PYME. En concreto, España apoya que la participación en el nuevo instrumento
para PYME proporcione un sello de calidad para aquellas empresas exitosas de cara a su
participación en los instrumentos financieros de deuda y capital de Horizonte 2020.
España apoya también la inclusión de la contratación pre-comercial y la contratación
pública de soluciones innovadoras, que considera muy positiva por su coherencia
dentro del marco de la Europa 2020, de la Unión para la Innovación y del Espacio
Europeo de Investigación y para las que habría que desarrollar un enlace efectivo con el
instrumento modelo “SBIR”.
Horizonte 2020 tiene además una serie de sinergias muy importantes con otras políticas
de la Unión Europea como la política regional. En este sentido, se considera
especialmente importante que un mismo proyecto tenga la posibilidad de ser apoyado
por fondos diferentes (como Horizonte 2020 y los fondos regionales) mediante
procedimientos únicos y sencillos de presentación y justificación.
El enfoque de Horizonte 2020 está orientado hacia la resolución de los problemas de
la sociedad y pone en marcha un enfoque interdisciplinar para dar respuestas
innovadoras a los grandes retos. España apoya este enfoque, que debe evitar
duplicidades o exclusión de áreas relevantes. También considera esencial que se
mantenga una definición amplia de estos retos, que permita iniciativas de abajo arriba
(“bottom-up”) y proporcione cabida para abordarlos desde la óptica de las ciencias
sociales y las humanidades, llamadas sin duda a hacer una contribución esencial. Es
también importante que se establezcan medidas concretas para asegurar una promoción
eficaz de la dimensión de género en la I+D+I.
España considera que, dado el alcance de las actividades propuestas, debería exigirse un
mayor esfuerzo presupuestario en las acciones Marie Skłodowska-Curie así como en
energía, fabricación avanzada, seguridad y salud, áreas clave para el crecimiento
económico y la creación de empleo en Europa
Asimismo, España apoya el refuerzo de las acciones Marie Skłodowska-Curie de
formación y movilidad, que en equilibrio con las iniciativas del Consejo Europeo de
Investigación (ERC) son fundamentales para aumentar la base europea de científicos
bien formados. Considera esencial asimismo el impulso a la capacitación e incorporación
de recursos humanos especializados en el sector empresarial y, en este sentido, apoya el
programa de doctorados industriales de las acciones Marie Skłodowska-Curie. España
secunda también el fomento de las acciones de cofinanciación de programas, inspiradas
3
Versión final - 2012
en el esquema “COFUND” del actual Programa Marco, para impulsar el diseño e
implementación de programas nacionales y regionales de recursos humanos abiertos a
la participación de otros Estados Miembros.
En términos de simplificación, España respalda el esfuerzo para orientar el programa
hacia un sistema basado en la confianza. Por ello, valora muy positivamente que las
normas de participación pongan su énfasis en criterios sencillos de evaluación y en la
necesaria racionalización de las auditorías, lo que contribuirá sin duda a una mayor
participación. Es fundamental también que Horizonte 2020 haga hincapié en la
maximización de la asignación de fondos mediante convocatorias competitivas, lo que
resulta de particular importancia en el contexto del ejercicio de externalización que
conllevará el programa. Para España la aplicación de las prácticas contables habituales
del beneficiario es esencial a la hora de calcular los costes reales indirectos incurridos
por este. En este sentido, y en relación al esquema propuesto de reembolso de costes
“100-20”, se apoya un sistema de tratamiento más flexible de los costes indirectos
siempre que no sea excluyente y por tanto no perjudique a las organizaciones que han
hecho un esfuerzo para incorporar la contabilidad analítica a su gestión,
fundamentalmente los grandes centros públicos de investigación europeos. Finalmente,
España está de acuerdo con la Comisión en que debe reforzarse el papel estratégico de
los Comités de Programa así como su involucración en la preparación, aprobación y
seguimiento de la ejecución de los Programas de Trabajo y en la aprobación de
proyectos.
Siendo las Asociaciones Público Privadas (PPPs) y las Iniciativas Tecnológicas
Conjuntas (JTIs) vehículos cruciales para que Horizonte 2020 alcance sus objetivos en
materia de innovación, se considera necesario que se simplifique el panorama actual, en
el que conviven varios modelos de JTIs y PPPs. Las iniciativas industriales de relevancia
para la competitividad europea deberían llevarse a cabo fundamentalmente a través de
PPPs, con convocatorias competitivas, asegurando la gestión de los fondos públicos por
la Comisión o por sus Agencias y siguiendo las normas de participación en Horizonte
2020. España apoya que se realice un análisis de cumplimiento de objetivos para las JTIs
existentes y que se introduzcan las modificaciones necesarias para alinear sus
prioridades con las de Horizonte 2020.
En relación a las Iniciativas de Programación Conjunta (JPIs), España apoya la puesta
en común de planes nacionales y regionales de investigación, desarrollo e innovación
con el fin de seguir completando un cada vez más eficiente Espacio Europeo de
Investigación (ERA). España considera prioritario el impulso y el apoyo del Horizonte
2020 a las actividades y estrategias Público-Públicas (P2P) desarrolladas en el ámbito de
las JPIs, así como su coordinación con futuras EIPs. Las distintas JPIs se deberían
desarrollar maximizando las sinergias existentes con los distintos retos sociales de
Horizonte 2020, que deberían estar imbricados adecuadamente, dado su carácter
transversal, con las temáticas de las JPIs. España también considera crucial que se
puedan realizar aportaciones en efectivo o en especie para implementar las agendas
estratégicas de investigación de las JPIs.
Apoyamos una estrategia de cooperación internacional bien definida en el seno de
Horizonte 2020, firmemente coordinada con las políticas de la Unión Europea como la
de vecindad, la de ayuda al desarrollo o la de acción exterior y coordinaremos nuestra
propia estrategia en esta materia con la europea.
4
Versión final - 2012
PARTE I – Ciencia Excelente
España reconoce el valioso papel que ha jugado el Consejo Europeo de Investigación
(ERC) financiando con éxito, desde su creación, importantes proyectos individuales de
investigación fundamental de alto nivel y en la frontera del conocimiento. En este
contexto, apoya la prioridad que Horizonte 2020 otorga a los programas de impulso a
los jóvenes investigadores (“Starting Grants”).
En relación con las tecnologías emergentes y de futuro (FET), España considera
esencial el asegurar la complementariedad de las actividades previstas en FET con otras
iniciativas de Horizonte 2020, a fin de evitar solapamientos y duplicidades innecesarias
y ampliando el campo de acción de las FET más allá del de las tecnologías de la sociedad
de la información. Respecto a las “FET Flagships” considera que pueden tener un
elevado potencial en ciencia, tecnología e innovación y que su peso en el Programa
debería estar sujeto a un cuidadoso análisis para su selección, que tenga en cuenta su
impacto.
El capital humano y la generación de empleo son la pieza clave de nuestra
competitividad y por ello España apoya el esquema que propone Horizonte 2020 de
acciones Marie Skłodowska-Curie en capacidades, formación y desarrollo profesional,
con énfasis en el impulso de la carrera y la movilidad de los investigadores. España
considera que estas acciones deben ser reforzadas en Horizonte 2020 para robustecer e
incrementar la base europea de investigadores y tecnólogos bien formados, dinámicos y
creativos. También en este ámbito, apoyamos el impulso de la movilidad intersectorial y
los doctorados industriales. Con el fin de hacer estos programas más atractivos para las
empresas, España aboga por ampliar la inclusión de investigadores “senior” en las Redes
de Formación. España apoya igualmente las iniciativas de cofinanciación basadas en el
esquema “COFUND” del actual Programa Marco, para ofrecer programas de formación,
también en entornos industriales.
En relación con las infraestructuras europeas de investigación, incluyendo las “einfraestructuras”, España apoya que se amplíe y fomente el acceso transnacional a
infraestructuras científicas, nacionales y de ámbito paneuropeo, y que se establezcan
mecanismos para fomentar la armonización de los mapas nacionales de infraestructuras
científicas. España respalda en particular las actividades relacionadas con el desarrollo,
despliegue y operación de las “e-infraestructuras” y considera necesario avanzar en la
red “GEANT”, las infraestructuras “grid” y de nube, la computación de alto rendimiento,
las infraestructuras para la observación del medio ambiente y adquisición de datos, los
repositorios de datos, o las comunidades virtuales de investigación. Asimismo apoya la
puesta en red de infraestructuras de carácter nacional o regional y el acceso a las
mismas, así como el apoyo a la mejora y actualización continua de estas infraestructuras
para mantener el más alto nivel de competitividad científica y tecnológica. España
también considera de relevancia el impulso de la innovación a través de las
infraestructuras de I+D, especialmente en áreas de alto impacto ligadas a retos sociales
como la energía y el medioambiente. Por último en este campo, España considera que el
apoyo a la realización de estudios de diseño detallados puede ser relevante para la
creación de nuevas grandes infraestructuras de ámbito internacional, más allá del apoyo
a los estudios de diseño conceptual y a las actividades de fase preparatoria.
5
Versión final - 2012
PARTE II – Liderazgo Industrial
España da la bienvenida a las líneas de acción propuestas y considera de relevancia las
tecnologías de internet, en las que respalda la PPP “Internet del Futuro”. Por otro lado,
lamenta la ausencia de las aplicaciones de las tecnologías de la información y
comunicación (TIC) como línea de actividad, apoyando sinergias claras entre las
actividades en el campo de las TIC y las que se financien vía FET para que no se generen
dificultades que impidan una fluida participación en las dos áreas.
En relación con las nanotecnologías, materiales avanzados y fabricación y procesos
avanzados, España coincide con la Comisión en las líneas de acción propuestas y
considera particularmente importante el trabajo que se realiza en el seno de las PPPs de
“Fábricas del Futuro” y “Edificios Energéticamente Eficientes” dado el elevado efecto
multiplicador de los recursos que a éstas se asignen.
España apoya los aspectos contenidos en Horizonte 2020 en el área de la biotecnología
aplicada al diseño y generación de productos y procesos en diversos sectores como el
agroalimentario, la energía (incluidos los renovables), el medioambiente y la salud.
En el área de espacio, España considera fundamental el apoyo a servicios innovadores
basados en teledetección y navegación por satélite, por su contribución a los objetivos
de la Unión por la Innovación. En relación a las tecnologías espaciales críticas para la nodependencia, se considera que el Programa Marco no es el instrumento más adecuado
para la financiación del mantenimiento de capacidades existentes o la continuación de
actividades en marcha. España también considera de interés un mayor aprovechamiento
de las complementariedades entre los datos obtenidos por misiones espaciales y los que
brindan infraestructuras terrestres, de cara a una explotación combinada de ambos.
Parte III – Retos de la sociedad
Salud, cambio demográfico y bienestar. Para hacer frente a este reto, es
imprescindible que las acciones de I+D+I en Europa cuenten con la implicación de todos
los actores (personal sanitario, investigadores, pacientes y usuarios). España considera
que el concepto de cambio demográfico, salud y bienestar debe superar la mera relación
entre salud y envejecimiento para abrirse a una aproximación multidisciplinar y
holística que implique a las ciencias humanas y sociales para profundizar en las
innovaciones sociales como fundamento de cambios tecnológicos ligados al
envejecimiento. España respalda el centrar las actividades en los retos socio-económicos
que representan las patologías a las que se deberían incorporar las enfermedades
comunes o endémicas de mayor incidencia, las transmitidas por vectores, así como las
raras. El desarrollo de la nanomedicina también es una prioridad para España.
Seguridad alimentaria, agricultura sostenible, investigación marina y marítima, y
la bioeconomía. España acoge los objetivos y líneas de acción propuestas. De especial
interés son las actividades sobre pesca, acuicultura y biotecnología marina así como las
relacionadas con agua continental, mares y océanos, en las que se deberían apoyar
6
Versión final - 2012
aspectos transversales y tecnológicos fundamentales para el avance de la ciencia y la
industria, así como la protección del medio ambiente marino, la adaptación al cambio
climático y la predicción de riesgos, incluyendo los geológicos marinos. Se considera que
la sanidad animal terrestre y acuática y la producción agrícola eficiente y sostenible así
como los alimentos saludables deben tener también un papel prioritario dentro de la
línea de acción de sistemas de producción, apoyando además la preservación del medio
natural como reservorio de especies de futuro uso alimentario, energético, sanitario e
industrial.
Energía segura, limpia y eficiente. España valora positivamente las líneas de actividad
propuestas, siendo de especial importancia para el futuro las Iniciativas Industriales
Europeas de Energía Eólica, Solar, Bioenergía, Marina y Redes Inteligentes. Para España,
las infraestructuras de captura y almacenamiento geológico deberían formar parte del
paquete propuesto. En opinión de España, debería ser considerado el objetivo de lograr
una energía limpia y eficiente para todo el transporte marítimo de superficie y
aeronáutico con el desarrollo de nuevos biocombustibles procedentes no sólo de
recursos biomásicos sino de residuos, a través de procesos integrados. Además, la
correcta coordinación de las estrategias y distintos fondos de la Unión destinados al Plan
Estratégico de Tecnologías Energéticas, “SET Plan”, es necesaria así como lo es una
mejor alineación entre fondos europeos y nacionales y con el programa EURATOM.
Transporte inteligente, ecológico e integrado. En este reto, España apoya las acciones
centradas en la reducción del consumo energético, especialmente de los combustibles
fósiles, así como en la fabricación de la próxima generación de medios de transporte
marítimo, aéreo y por superficie, mediante el desarrollo de nuevas tecnologías, sistemas
y equipamiento, incluidas las pilas de combustible y generación de hidrógeno. Se deben
buscar también soluciones innovadoras para lograr una movilidad segura y asequible.
Acción sobre el clima, eficiencia de recursos y materias primas. España celebra la
inclusión de la ecoinnovación como actividad. Considera que el reto debería abrirse al
patrimonio cultural en relación con el cambio climático. España destaca la importancia
de la investigación, desarrollo tecnológico e innovación sobre agua, incluyendo su uso en
el medio rural, urbano e industrial, así como la protección de los ecosistemas acuáticos,
mares y océanos y el estudio de los efectos del clima sobre la biodiversidad. También
considera de importancia los aspectos relacionados con las materias primas. Al mismo
tiempo, se debería tratar de fomentar la participación industrial a través de mecanismos
de implementación específicos para ello.
Sociedades integradoras, innovadoras y seguras. España apoya la separación de este
reto en una parte que contenga los aspectos relativos a la seguridad y concuerda con el
contenido incluido en la propuesta en este ámbito, y otra concentrada en las sociedades
inclusivas, innovadoras, y en el patrimonio cultural y la identidad Europea, en la que la
aportación de las ciencias sociales y humanidades se considera esencial. Se apoya la PPP
sobre “tecnologías de seguridad para la vigilancia marítima”.
7
Versión final - 2012
Centro Común de Investigación (JRC).
España apoya la labor de los
centros JRC en la producción científica y tecnológica así como de herramientas sólidas y
fiables para la formulación de políticas, la evaluación del impacto socioeconómico de la
I+D+I y la prospectiva científica, tecnológica y social, todos ellos elementos básicos para
una adecuada gestión de la política de ciencia y tecnología fundamentada sobre
objetivos bien definidos e indicadores de cumplimiento. Es necesario destacar y
mantener el apoyo a los proyectos del JRC en el ámbito de las ciencias sociales y
humanidades.
El Instituto Europeo de Tecnología e Innovación (EIT).
España
apoya la actividad del EIT, destacando su papel fundamental para integrar los tres ejes
del triángulo del conocimiento: educación, investigación e innovación. Respalda que se
promueva el crecimiento y el impacto de las KICs existentes y su apertura a nuevos
socios, que se refuercen las actividades de formación y la calidad de las titulaciones
“EIT”, y que se atienda a actividades innovadoras y de desarrollo profesional. España
apoya igualmente que para los seis temas de las nuevas Comunidades de Conocimiento e
Innovación (KICs) anunciados en Horizonte 2020, el Comité de Dirección del EIT sea el
que establezca el procedimiento para su sólida evaluación y para la selección de las KICs
que se lancen en 2014 en función del presupuesto disponible. Las KICs seleccionadas
deberían: haber alcanzado el grado de madurez requerido, contar con apoyo
demostrable y cuantificable del sector privado, tener un elevado potencial socioeconómico y explotar al máximo las sinergias con otras iniciativas en el marco de
Horizonte 2020. España también considera que el apoyo del EIT a las KICs no debería
exceder del 25% de su presupuesto total, siendo la aportación industrial en cada KIC del
50% del total como mínimo.
8
Versión final - 2012