Convenio de Biodiversidad Aplicado a la Zona Costera

Convenio de Biodiversidad
Aplicado a la Zona Costera:
Caso de Costa Rica
MSc. Lilliana Arrieta Q.
Julio, 2015
Contenidos
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Analizaremos brevemente:
Los principios de la Convención del Mar sobre conservación de la
biodiversidad;
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La Convención de Biodiversidad;
El Capítulo 17 del Programa 21; y
Gestión Integrada de Zonas Marino Costeras y Categorías de Manejo
Mapa de Costa Rica con sus límites marítimos
26% del territorio nal bajo alguna categoría de manejo y solo el
4% del territorio marino. Costa Rica ha sido declarado punto
caliente en diversidad marina a nivel internacional (2009).
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Principios para la Conservación
del Mar
Principios para la conservación de la
biodiversidad marina
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El principio precautorio, cuyo origen se •
remonta a la 2nda conferencia del Mar
del Norte (1987), artículo 7 que dispuso:
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«Aceptando que para proteger el Mar del
Norte de los posibles efectos dañinos de
las sustancias más peligrosas, es necesario
un enfoque de precaución que podría
requerir medidas para controlar las
emisiones de dichas sustancias incluso •
antes de que se establezca un vínculo
causal basado en pruebas científicas •
absolutamente claras»
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Inversión de la prueba y costos de la
prevención. «En este contexto, quien
propone una actividad, y no el público, es
quien tiene la responsabilidad de
demostrar que es segura» (Raffensperger
and Tickner, 1999).
Convención del Mar
Utilización óptima y sostenible de los
recursos vivos del mar
Cooperación para la conservación
Toma de decisiones basada en la mejor
información científica disponible
Conservación de los recursos vivos del
mar (mamíferos marinos y cetáceos)
Conservación de poblaciones anádromas
y catádromas (aguas saladas).
Tratados e Instrumentos de Derecho Internacional
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Convención para el Fortalecimiento de la Comisión
Interamericana del Atún Tropical ((Ley Nº 8712 del
2009)
Convención Interamericana para la Protección y
Conservación de las Tortugas Marinas (Ley No. 7906
de 1999)
Acuerdo sobre el Programa Internacional para la
Conservación de los Delfines entre la República de
Costa Rica y Estados Unidos de América (Ley No.
7938 de 1999)
Acuerdo Regional sobre Movimiento Transfronterizo
de Desechos Peligrosos (Ley No. 7520 de 1995)
Convenio sobre la Diversidad Biológica y sus Anexos 1
y 2 (Ley No. 7416 de 1994)
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (Ley No. 7414 de 1994)
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar, relativas a la Conservación y Ordenación de
las Poblaciones de Peces Migratorias (Ley No. 8059 de
1992)
Convención sobre Humedales Internacionales como
Hábitat de Aves Acuáticas (Ley No. 7224 el 9 de abril
de 1991)
Convenio para la Protección y Desarrollo del Medio
Marino y su protocolo para combatir derrames de
hidrocarburos en la región del Gran Caribe (Ley No.
7227 de 1991 )
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Código de Conducta para la Pesca Responsable de la
FAO (Decreto Ejecutivo No. 27919-MAG)
Convenio para la pesca del atún en el Océano Pacífico
Oriental (Ley 7042 de 1986)
Convención Internacional para la Regulación de la Pesca
de las Ballenas (Ley No. 6591 de 1981)
Declaración de Tulum sobre la Iniciativa del Sistema
Arrecifal del Caribe Mesoamericano
Convenio de Protección Patrimonial, Cultural y Natural
(Ley No. 5980 de 1976)
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES) (Ley
No. 5605 de 1974)
Convenio sobre Pesca y Conservación de los Recursos
Vivos de la Alta mar (Ley Nº 5032 de 1972)
Convención sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua
(Ley No. 5031 de 1972)
Convención sobre Alta mar (Ley No. 4940 de 1971)
Convención para la Protección de Flora y la Fauna y las
Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América
(Ley No. 3763 de 1966)
Convención sobre la plataforma continental (Ley No.
4636 )
Convenios Centroamericanos.
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Biodiversidad Marina más allá de la Jurisdicción Nacional
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La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos , reconoce -además de la
Convención sobre el Derecho del Mar y sus acuerdos de aplicación-, varios
instrumentos internacionales , herramientas para la conservación , preservación y
uso sostenible de la biodiversidad marina, entre ellos:
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El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB);
Instrumentos para la pesca sostenible, adoptados por la FAO;
Medidas dictadas por la Organización Marítima Internacional sobre fuentes
puntuales y no puntuales de contaminación; y
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Las regulaciones sobre comercio de la Organización Mundial del Comercio.
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http://www.un.org/Depts/los/biodiversityworkinggroup/webpage_legal%20and%20policy.pdf
Los océanos y el Derecho del Mar
Instrumentos de Carácter No Obligatorio
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Dentro de los Instrumentos de Carácter No Obligatorio , que proporcionan
orientación política para la conservación de la biodiversidad marina, se reconocen:
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La Declaración de Río
El Capítulo 17 del Programa 21, ambos aprobados en 1992 por la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
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El Plan de Implementación de Johannesburgo (en particular los párrafos 30-36),
aprobada en 2002, en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible,
•
La Declaración Final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible, del 2012 (Río +20) “El futuro que queremos” (párrafos 158-177), y
•
Las resoluciones de la Asamblea General sobre los Océanos y el Derecho del Mar y de
la pesca sostenible, 3er Reunión del Grupo de Trabajo NY. A/65/68, 2010
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Programa 21, Capítulo 17
Programa 21
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El medio marino: los océanos, todos los mares y las zonas costeras
adyacentes, constituye un todo integrado, componente esencial del
sistema mundial de sustentación de la vida y un valioso recurso para un
desarrollo sostenible.
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Ello exige nuevos enfoques de la ordenación y el desarrollo del medio
marino y las zonas costeras en los planos nacional, subregional, regional y
mundial, que deben ser integrados en su contenido y estar orientados
hacia la previsión y la prevención.
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Programa 21, Capítulo 17.1
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Propone:
Ordenación integrada de las zonas costeras y las zonas marinas
Protección del medio marino;
Aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos marinos
vivos sujetos a la jurisdicción nacional;
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Abordar las principales incertidumbres que se plantean respecto de la
ordenación del medio marino y el cambio climático;
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Fuentes terrestres de contaminación
marina
•
17.19 La degradación del medio marino puede deberse a
numerosas actividades terrestres.
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Los asentamientos humanos, los métodos de uso de la tierra, la
construcción de infraestructura costera, la agricultura, la
silvicultura, el desarrollo urbano, el turismo y la industria
pueden afectar al medio marino.
•
La erosión y la sedimentación costeras son motivo de particular
preocupación.
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ABC del Programa 21, Capítulo 17
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a) Aplicar criterios de prevención,
precaución y previsión para
evitar la degradación del medio
marino y reducir el riesgo de efectos
perjudiciales a largo plazo o
irreversibles;
b) Llevar a cabo una evaluación
previa de las actividades que
pueden tener importantes efectos
perjudiciales en el medio marino;
c) Integrar la protección del medio
marino en las políticas generales
pertinentes en las esferas ambiental,
social y de desarrollo económico;
•
d) Establecer incentivos
económicos, según proceda, para
aplicar tecnologías limpias y otros
medios acordes con la incorporación
de los costos ambientales, como el
principio de que quien
contamina paga, a fin de evitar la
degradación del medio marino;
e) Mejorar el nivel de vida de las
poblaciones costeras, sobre todo de
los países en desarrollo, a fin de
contribuir a la reducción de la
degradación del medio costero y
marino.
http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/agenda21spchapter17.htm
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Convenio sobre la Diversidad Biológica
El Convenio sobre la Diversidad Biológica entró en
vigor el 29 de diciembre de 1993.
Es un tratado internacional jurídicamente vinculante
con tres objetivos principales:

Conservación de la diversidad biológica;

Uso sostenible de los componentes de la DB; y

Distribución equitativa de los beneficios por uso de los
recursos genéticos.
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Metas de Aichi
Se le considera instrumento básico y estructural en la aplicación eficaz
del CDB.
El Plan contempla 5 objetivos estratégicos y 200 metas, denominadas
Metas de Aichi, aprobadas por la COP 10.
Uno de esos objetivos ( C) es el de mejorar la situación de la
diversidad biológica salvaguardando los ecosistemas, las especies y la
diversidad genética.
Objetivos Estratégicos
Objetivo Estratégico II.
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Meta 6: Gestión sostenible de peces e
invertebrados y plantas, aplicando EBE.
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Meta 8: Reducir la contaminación por
exceso de nutrientes a niveles que no
resulten perjudiciales para el
funcionamiento de los ecosistemas y la
diversidad biológica.
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Objetivo Estratégico III.
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Meta 10: Reducir al mínimo las presiones
antropogénicas sobre los arrecifes de coral y
otros ecosistemas vulnerables afectados por
el Cambio Climático y la acidificación de los
océanos, procurar su integridad y
funcionamiento.
•
Meta 11: Conservar al menos … el 10% de
las zonas marinas y costeras, especialmente
las de particular importancia para la
diversidad biológica y los servicios de los
ecosistemas
Meta 9: Identificar especies exóticas
invasoras y vías de introducción, control
de las invasiones, y medidas de evitación. •
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Creación de sistemas de áreas protegidas,
ecológicamente representativos e integradas
con otras medidas de conservación.
Gestión Integrada de Zona Marino
Costera
Gestión Integrada de Zona Marino Costera
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Partiendo de que el 70% de las fuentes de contaminación de los
océanos proviene del continente y solamente un 30% por actividades
que se desarrollan en los océanos, una adecuada gestión de las zonas
marino costeras es clave para el éxito de los esfuerzos de la
conservación de la biodiversidad marina.
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Y dentro de la GIZMC, el enfoque de gestión basado en áreas de
manejo y en particular las áreas marinas protegidas se ha visto como
una herramienta útil para la conservación de la biodiversidad
marina.
Áreas Marinas Protegidas: estrategia
de Conservación
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Mediante el Decreto Ejecutivo Nº 24282-MP-MAG-MIRENEM, del 18 de julio de 1995 se crea la
categoría de Área Marina de Uso Múltiple.
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“podrán extenderse hasta un máximo de 12 millas marítimas, y sus límites y usos
recomendados, serán aquellos que se definan en el Plan de Manejo, dentro del cual el Programa
Nacional Marino Costero deberá ser prioritario”
•
El principal objetivo de esta categoría de manejo es la protección y conservación de los recursos
y la biodiversidad marinas, así como el uso sostenible de los recursos y hábitats de sus zonas de
influencia (art. 2)
•
Posteriormente , con el soporte técnico del Programa de Estudios Ambientales de la Escuela de
Biología de la UCR, se constituyen las Áreas Marinas mediante el Decreto Ejecutivo No 24483MP-MAG-MIRENEM.
Categorías de Manejo
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Área Marina de Manejo (costera o marina)
Área Marina de Uso Múltiple Golfo de Nicoya (Marviva pesca responsable y turismo sostenible )
Área Marina de Uso Múltiple Pacífico Norte
Área Marina de Uso Múltiple Pacífico Sur *
Área Marina de Uso Múltiple Caribe Norte
Área Marina de Uso Múltiple Caribe
Área Marina de Uso Múltiple Isla del Coco
Área Marina de Pesca Responsable (Golfo Dulce)
Reservas Marinas
Santuario de Ballenas y Delfines
Estas áreas se constituyeron con el objetivo de incrementar la biomasa marina, favorecer su
exportación hacia zonas vecinas y desarrollar programas de información y participación de las
comunidades litorales en los procesos de recuperación y manejo de la biodiversidad marina
además de un programa educación formal general.
Importancia de las Áreas Marinas para los
objetivos de conservación
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De acuerdo con FAO, la experiencia muestra que las AMP cumplen el
objetivo de abordar la interfaz entre ordenación pesquera y
conservación de la biodiversidad y apoyar las áreas de propósitos
múltiples.
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Los impactos esperados están sujetos a 3 elementos:
La ubicación y extensión del AM
La interconexión o integración en red
La naturaleza de la protección, mejor si se protegen especies y hábitat.
Se ha observado un incremento promedio del 23 % en el número de las
especies presentes en el interior de estas áreas (Halpern, 2003)
Impactos en los ecosistemas marinos
Montes Marinos
Con el fin de proteger la riqueza marina, en el 2011
se creó el Área Marina de Manejo Montes
Submarinos que regula las actividades en 964.000
hectáreas. Estos montes favorecen la productividad,
la biomasa (nutrientes) y la diversidad de especies,
por las corrientes marinas que se generan, obligadas
a subir cuando se encuentran de frente con el monte
marino y, al hacerlo, suben todos los nutrientes que
están suspendidos en las capas de agua más
profundas. Lizano (2009).
Estas corrientes están asocian con alta diversidad y en esta zona- con atunes y tiburones e
interconexiones ecológicas entre los montes.
Estos montes submarinos son parte del “Corredor
Marino de Conservación del Pacifico Este
Tropical”
Posibles Interconexiones Ecológicas
El Domo Térmico Centroamericano
El Sistema de Surgencia de Papagayo y Zonas Adyacentes, fue aprobado como zona
marina de importancia ecológica o biológica (ZIEB) del Pacífico Oriental Tropical, en la COP
12 de la CDB (2014). Este sistema es móvil y eso hace que el 30% del domo permanezca
en la jurisdicción nacional de Costa Rica, mientras que el 70% en aguas internacionales.
Jurisprudencia
Resoluciones relevantes
•
Aleteo de tiburón, Sala IV
Voto Nº 1109-2006.
•
Caza de Tortugas, declaratoria de
inconstitucional del DE N° 14524 de 1983,
Voto No 1999-01250.
•
Inconstitucionalidad contra la extracción de
camarón con red de arrastre considerada en
la Ley de Pesca y Acuicultura, Voto No
010540-2013.
•
La ZMT no se puede trasmitida a tercero.
Sala Primera de la Corte Suprema en la Voto
No 00834-F-S1-2011.
•
Zona pública núcleo inamovible de demanio
litoral, Sala Constitucional, Votos No 240807, No 3113-09 y No 5210-97 y No 3113-09
•
Amparo contra comercialización de
productos y subproductos de tortugas, Voto
No 2003-01766.
•
Amparo contra la explotación petrolera de la
plataforma marina, Voto No 2001-13295.
•
Amparo, se anula cualquier autorización que
hubiera sido otorgada para la construcción
en zona de desove de tortugas marinas
Baulas, Voto Nº 2010-014180
•
Sobre el demanio costero, Sala Primera,
Votos No 7-93,17-95, No 104-96, No 597-00
y No 506-07.
Otorgamiento de concesiones marino
costeras requieren previamente Evaluación
de Impacto Ambiental, Sala IV, Voto No
15760-08
•
Terrenos costeros cubiertos de bosque, son
administrados por el MINAET, Sala
Constitucional Voto No16975-08
•
Gracias,
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