comercio y medio ambiente en la

XI Curso Breve de Política Comercial
para los Países Miembros de la
COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE EN LA OMC
Jose-Antonio Monteiro, PhD
División Comercio y Medio Ambiente
Montevideo, 20 de Octubre de 2011
1
Esbozo de Presentación
Introducción
Comité sobre Comercio y Medio Ambiente
Mandato de Doha sobre Comercio y Medio
Ambiente
Normas Pertinentes de la OMC sobre el
Medio Ambiente
Conclusión
2
Introducción
3
Comercio y
Medio Ambiente
¿Por qué hablar de medio
ambiente en el marco del comercio internacional?
Impacto
de las medidas
comerciales
comercio sobre
el ambiente
Impacto del
comercio
sobre el
ambiente
Impacto de los
cambios
ambientales
sobre el
comercio
Impacto de la
reglamentación
ambiental
sobre el
comercio
4
Medio Ambiente:
Antecedentes
1947: GATT de 1947
1971 : Grupo de las Medidas Ambientales y el Comercio Internacional
1987: Informe de Brundtland: «Desarrollo Sostenible»
1989: Grupo de Trabajo sobre mercancías cuya
venta está prohibida en el país de origen
1992: Rio : Programa 21
1994: Reunión Ministerial de Marrakech
1995: GATT de 1995 y Creación OMC
5
Medio Ambiente y
OMC
Ronda de Uruguay:
Desarrollo sostenible y protección ambiental hacen
parte de los objetivos de la OMC;
Varios Acuerdos de la OMC incluyen disposiciones
relativas al medio ambiente: GATT, Acuerdo sobre
Obstáculos Técnicos al Comercio, Acuerdo sobre las
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, …;
Establecimiento del programa de trabajo del Comité
sobre Comercio y Medio Ambiente (CCMA).
6
Comité sobre el Comercio
y Medio Ambiente
7
Comité sobre el Comercio
y Medio Ambiente
Decisión de Marrakech
sobre Comercio y Medio Ambiente:
Establecimiento del Comité de Comercio y Medio
Ambiente (CCMA);
Mandato abarcando diversos aspectos de la
interacción del comercio y el medio ambiente;
Lograr el apoyo muto de las políticas comerciales y las
políticas medioambientales;
Pero, la OMC no es una organización medioambiental.
8
Programa de Trabajo
Comité sobre el Comercio
y Medio Ambiente
1
Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMA) y
Normas de la OMC
2
Políticas Ambientales y el Sistema Multilateral
3
Impuestos, Reglamentos Técnicos, Etiquetado
4
Transparencia de las Medidas Comerciales Ambientales
5
Solución de Diferencias y AMUMA
6
Impacto de las Políticas Ambientales sobre el Acceso a los Mercados
7
Mercancías Cuya Venta Está Prohibida en el País de Origen
8
Propiedad Intelectual
9
Servicios
10
Disposiciones Sobre las Relaciones con las ONG
9
Reuniones
Comité de Comercio y
Medio Ambiente
Primera reunión en 1995;
Reunión tres veces al año;
Participación de todos los Miembros;
Participación de Observadores (PNUMA, AMUMAs);
Preparación de informes para el Consejo General y la
Conferencia Ministerial.
10
Programa de Doha Sobre
Comercio Y Medio Ambiente
11
Programa de Doha para
el Desarrollo
Desarrollo Sostenible: Párrafo 6 (preámbulo);
Negociaciones: Párrafo 31 (apartados i), ii) y iii));
CCMA: Párrafo 32 (apartados i), ii) y iii));
Asistencia Técnica y Creación de Capacidad: Párrafo 33;
Foro para el Desarrollo Sostenible: Párrafo 51.
12
Programa de Doha para
el Desarrollo
CCMA
en Sesión
Extraordinaria
Par. 31.i-ii
Acuerdos
Multilaterales
sobre el Medio
Ambiente
Bienes y
Servicios
Medio
Ambientales
Par. 31.iii
Apoyo Mutuo entre
Comercio y Medio Ambiente
13
CCMA en
Sesión Extraordinaria
Comité de Negociaciones
Comerciales (CNC)
Grupo de
Negociación
sobre las Normas
S. E. del Órgano
de Solución de
Diferencias
Comité de
Agricultura en S. E.
Grupo de
Negociación sobre
el Acceso a los
Mercados
Consejo de los
ADPIC en S. E.
Comité de
Comercio y Medio
Ambiente en S. E.
S. E. del Consejo
de Comercio de
Servicios
14
Declaración de Doha, pár. 31(i) y (ii)
Negociaciones: AMUMAs
Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio
ambiente, convenimos en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su
resultado, sobre
– la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones
comerciales específicas establecidas en los acuerdos multilaterales
sobre el medio ambiente . El ámbito de las negociaciones se
limitará a la aplicabilidad de esas normas vigentes de la OMC entre
las partes en el AMUMA de que se trate […] sin perjuicio de los
derechos que corresponden en el marco de la OMC a todo Miembro
que no sea parte en ese AMUMA.
– procedimientos para el intercambio regular de información entre
las secretarías de los AMUMA y la OMC, y los criterios para
conceder la condición de observador.
15
Negociaciones: AMUMAs
Mas de 240 AMUMAs pero solo 24 Acuerdos incluyen
obligaciones comerciales especificas;
Hasta la fecha no hay jurisprudencia sobre las disposiciones de
la OMC y de los AMUMAs (caso CE– Pez Espada);
Programa de Desarrollo de Doha, Párrafo 31(i) y (ii):
 Necesario aclarar y mejorar la relación entre la OMC y los
AMUMAs (UE, Suiza);
 Las normas vigentes dan suficiente margen y no necesita
"reparación« (E.E.U.U, Australia, Argentina, países en desarrollo);
 Grupo de expertos (países en desarrollo).
Próxima Reunión Ministerial en Diciembre 2011 establecerá los
próximos pasos.
16
Declaración de Doha,
párrafo 31(iii)
Negociaciones:
Bienes Medioambientales
Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio
ambiente, convenimos en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su
resultado, sobre
– la reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos
arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos.
Objetivo triple: comercio  medio ambiente  desarrollo
Identificación de bienes y servicios medioambientales
Determinación de modalidades
17
Negociaciones:
Bienes Medioambientales
Enfoque lista
Listas individuales
(9 Miembros)
2002
…
2005
Identificación de bienes
medioambientales
Lista Propuesta
con 153 partidas
…
2007
Enfoques alternativos
- India
- Argentina
- Brasil
2008
Programa de
Trabajo
2009
2010
Programa de
Trabajo revisado
(nuevos calendarios)
2011
Enfoques combinados
y híbridos:
- México, Chile;
- Singapur, Australia,
Hong Kong, Noruega
18
Negociaciones:
Bienes Medioambientales
Desafíos:
Ausencia de definición y de consenso sobre los bienes y
servicios ambientales:




Uso múltiple (no únicamente medioambiental);
Bienes manufacturados y/o agrícolas
Problemas técnicos con la clasificación arancelaria («ex-outs»);
Evolución constante de la tecnología.
Hasta el día de hoy, 6 listas de bienes fueron sometidas por 14
Miembros representando 411 HS-6 líneas arancelarias.
200
29
6
48
56
2
20
10
9
29
2
19
Promedios Arancelarios, 2010
50%
Bienes Medioambientales
Análisis Arancelaria
46%
45%
40%
38%
40%
35%
28%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
12%
60%
50%
40%
30%
4%
20%
10%
0%
44%
10%
12%
26%
6%
2% 10%
2% 2%
6% 6%
4% 2%
Países desarollados
en desarallo
Países desarollados PaísesPaíses
en desarallo
Países
menos
avanzados
Países
menos
avanzados
Aranceles consolidados
Aranceles NMF
Aranceles preferenciales
Aranceles libre de derecho
20
Exportaciones excepto productos
minerales y transportes, 2010
Bienes Medioambientales
Análisis Comercial
Exportadores en
América Latina 2010
África
0%
América del Norte
16%
Oriente Medio
1%
América Latina
6%
Europa
24%
Asia - Pacifico
53%
Caribe
0%
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
México
Brasil
Argentina
Colombia
Panamá
Chile
Costa Rica
Guatemala
Ecuador
Perú
Venezuela
Rep. Dominicana
Uruguay
El Salvador
Paraguay
Nicaragua
Honduras
Bolivia
Cuba
21
Negociaciones:
Bienes Medioambientales
Identificación de bienes
medioambientales en el contexto de:
listas: 14 proponentes
enfoque integrador: Argentina y India
procedimiento de Peticiones y Ofertas: Brasil
enfoque híbrido: Singapur, Australia, Hong Kong,
Noruega y Colombia
Enfoque combinado: México y Chile
 Flexibilidades para Países en Desarrollo
(Trato Especial y Diferenciado)
22
Negociaciones:
Bienes Medioambientales
Cuestiones transversales:
 Obstáculos no arancelarios;
 Vínculos con las negociaciones sobre servicios;
 Transferencia de tecnología / asistencia técnica.
Hasta el día de hoy no hay consenso sobre:
 la identificación de los bienes medioambientales;
 las modalidades para la liberalización de los bienes
medioambientales.
Próxima Reunión Ministerial en Diciembre 2011
establecerá los próximos pasos.
23
Normas Pertinentes
de la OMC
24
Relevantes Disposiciones
Objetivos Principales
Instrumentos Politicos
Acuerdos de la OMC
Internalización de
los costos
ambientales
Impuesto
ecologico,
derechos de
emisión
Acuerdo
GATT
Despliegue de
tecnologías
ecológicamente
racionales
Medidas fiscales,
sostenimiento de
precios, apoyo a
la inversión
Acuerdo
SMC
Eficacidad
energética y
reducción de
emisiones de GEI
Normas de
emisiones,
etiquetado
energético
Acuerdo
OTC
25
Principios de la OMC
Principios Básicos
de la OMC
Artículo I: No Discriminación, Nación Mas Favorecida
Artículo III: No Discriminación, Trato Nacional
Artículo XI: Prohibición de Restricciones Cuantitativas
Artículo XX: Excepciones Generales
Protección del medio ambiente embarcada en el Articulo XX.
26
GATT, Art. XX
Excepciones Generales:
Art. XX, GATT 1994
A reserva de que no se apliquen las medidas […] en forma que
constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre
los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción
encubierta al comercio internacional, ninguna disposición del presente
Acuerdo será interpretada en el sentido de impedir que toda parte
contratante adopte o aplique las medidas: […]
b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los
animales o para preservar los vegetales;
[…]
g) relativas a la conservación de los recursos naturales agotables, a
condición de que tales medidas se apliquen conjuntamente con
restricciones a la producción o al consumo nacionales;
[…]
27
Excepciones Generales
En caso de diferencia
relativa al medio ambiente,
deben seguirse los siguientes pasos:
1. Tiene que haber una incompatibilidad con una norma
del GATT.
2. El Miembro cuya medida es incompatible con el GATT
debe realizar un doble análisis y demostrar que la
medida:
1. está abarcada por una de las excepciones;
2. no constituye una infracción de lo dispuesto en el
preámbulo del artículo XX.
28
Excepciones Generales
Ejemplo de medidas
abarcadas reconocido los grupos especiales:
Art. XX(b)
Art. XX(g)
Prohibición del consumo de cigarrillos;
la conservación de los bancos de atún;
Protección de la salud y la vida de los
delfines;
la conservación del salmón y el arenque;
Reducción de la contaminación del aire
resultante del consumo de gasolina;
la conservación de las poblaciones de
delfines;
Reducción del riesgo que presentan las
fibras de amianto.
la conservación del petróleo;
la conservación del aire puro;
la conservación de las tortugas marinas.
29
Excepciones Generales
30
Objetivo Legitimo en el
Acuerdo OTC
Filosofía del Acuerdo OTC
Permitir la autonomía en
materia de reglamentación
para proteger intereses
legítimos
Evitar obstáculos
discriminantes y
innecesarios al comercio
internacional
Protección del medio ambiente como objetivo legítimo en la
elaboración de reglamentos técnicos siempre que no constituye
una restricción al comercio no más de lo necesario .
31
Notificaciones Relacionadas
con el Medio Ambiente
300
270
265
250
OTC Notificaciones 2009
Agua
8%
Desechos
200
3%
Productos quimicos
150
114
98
100
50
35
28%
Capa de ozono
1%
Recursos naturales
1%
Uso de la tierra
67
6%
Energia
39%
Cambio climatico
12%
Biodiversidad
0
9%
Aire
WTO, 2011. “Environmental Database 2009”
13%
0%
50%
32
Disposiciones Ambientales
en los ACP
Aceleración del la participación (mas amplia y entre regiones) en
los ACP con el tiempo, sobre todo en América Latina;
Comercio entre miembros de los ACP no es totalmente
preferencial: Integración profunda de los ACP con el tiempo a
través de una extensión de la cobertura en términos
normativos, incluso sobre el medio-ambiente:
 Excepciones ambientales / Protección del medio ambiente como
objetivos legítimos;
 Acuerdos medioambientales específicos;
 Cooperación en la protección ambiental;
 Mecanismo de solución de diferencia.
33
Acuerdos Comerciales
Preferenciales
ACP con Leyes Ambientales
CAFTA-RD
CHL-CHN
6
5
US-CHL
4
3
2
1
CE
NAFTA
UE-CHL
CHN-PER
0
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Número de ACP
UE-MEX
US-PER
CHL-AUS
CAN-PER
Fuente: Informe sobre el Comercio Mundial 2011
34
Acuerdos Comerciales
Preferenciales
3
1
1
44 Acuerdos Comerciales Preferenciales
incluyen Leyes Ambientales
1
1 1
— Unión Europea: 21
1
— Estados Unidos: 10
— Japón: 4
3
— China: 3
— Singapur: 3
— Filipinas: 3
4
— Indonesia: 3
Fuente: Informe sobre el Comercio Mundial 2011
35
Conclusiones
36
Conclusiones
La OMC no es una organización medioambiental, pero el
CCMA permite discutir de temas relacionados con el
comercio y el medio ambiente;
Las disposiciones de la OMC ofrecen suficiente espacio
político para implementar medidas de protección ambiental;
Miembros de la OMC pueden adoptar medidas comerciales
para proteger el medio ambiente, siempre que tales
medidas:
 cumplen con las normas del GATT,
 o se encuentran bajo las excepciones a estas reglas.
Hasta ahora, el objetivo ambiental nunca ha sido impugnado,
sino el diseño y la implementación de la medida en cuestión.
37
GRACIAS POR SU ATENCION
[email protected]
38