REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NACIONAL DE

REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
POLITICA PARA EL DESARROLLO DE LA PESCA Y LA ACUICULTURA
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: INPA
DNP: UDA
Versión aprobada
Santafé de Bogotá, 22 de octubre de 1997.
INTRODUCCION
El presente documento somete a consideración del CONPES la Política Nacional
para el Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura, en el marco del Plan de Desarrollo “El
Salto Social”, así como de la Política de Modernización Rural y Desarrollo Empresarial
Campesino y de Competitividad Agropecuaria, Pesquera y Forestal1. Esta política es el
resultado de un proceso de concertación adelantado en los dos últimos años, entre los
sectores público y privado para impulsar y consolidar un renglón económico muy
importante dentro del sector agropecuario. El presente documento es la base para la
formulación del Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acuícola que de acuerdo a la
normatividad vigente2 debe formular el Gobierno Nacional.
En los últimos años, se han logrado importantes avances en cuanto al
conocimiento del potencial productivo, el mejor aprovechamiento de los recursos
bióticos, e importantes esfuerzos en materia de ordenamiento del sector y de su control.
La pesca y la acuicultura vienen aumentando su participación en el ámbito de la
producción agropecuaria y están en capacidad de hacerlo en mucha mayor medida,
contituyéndose de este modo en una opción viable para vincular más decididamente esta
actividad en los programas de mejoramiento de la producción y de la productividad del
sector rural.
El país cuenta con un inmenso potencial productivo pesquero y acuícola, capaz
de mejorar las condiciones de ingresos de la población campesina, aumentar la generación
de divisas, creación de más y mejores empleos, realizar un importante aporte al
mejoramiento de la dieta de los hogares campesinos y urbanos,
desempeñar un
trascendental papel en la solución de los problemas de pobreza rural y lograr una mayor
1
2
Documentos CONPES 2745 de diciembre 7 de 1994 y 2786 de junio 7 de 1995.
Ley 13 de 1990, Estatuto General de Pesca.
2
vinculación de la mujer y de los jóvenes rurales a proyectos productivos, de sostenibilidad
ambiental.
En el contexto de la recomposición productiva, por la que atraviesa el sector
agropecuario colombiano, donde cultivos transitorios tradicionales vienen perdiendo
vigencia y otros alcanzan importantes niveles de desarrollo, se ha identificado que las
actividades pesqueras y acuícolas constituyen un sector estratégico en el proceso de
inserción competitiva del país, en el actual escenario de globalización económica.
Consistente con lo anterior, el Gobierno Nacional, asume un compromiso
contundente mediante este Conpes, y propone, para un subsector prioritario y de gran
perspectiva en el contexto nacional e internacional, una serie de acciones de política en el
campo científico y tecnológico, en la coordinación de actividades entre las diferentes
entidades públicas y privadas, en la promoción e incentivos,
que creen mejores
condiciones para un mayor posicionamiento de este subsector en la economía nacional.
1.
DIAGNOSTICO DEL SUBSECTOR PESQUERO Y ACUICOLA
La
producción
pesquera
en
el
país
viene
experimentando
profundas
transformaciones que en su conjunto son beneficiosas para el sector. En los últimos años,
se evidencia un proceso de recomposición sectorial que privilegia una actividad más
intensiva en el uso de recursos productivos, en detrimento de la tradicional explotación
extractiva, basada en la abundancia de especies en los mares, ríos y cuerpos de agua
existentes. El país está asistiendo al auge de la acuicultura, tanto de especies de cultivo
marítimas como continentales, las cuales presentan un aporte creciente a la producción
total del subsector, al pasar de un 1%, al inicio de los años noventa, al 22% en 1995. La
producción de camarón de cultivo en 1995 (8.000 ton.), ha superado las capturas del
medio natural (3.000 ton.); lo mismo ha ocurrido con la producción de peces cultivados
en ese año (28.000 ton.) con relación al aprovechamiento extractivo (24.000 ton.) en las
3
cuencas hidrográficas del país3. Sin embargo, la actividad acuícola, centrada
especialmente en el cultivo del camarón, tilapia y trucha, enfrenta problemas para su
desarrollo ulterior, derivados de factores sanitarios, tecnológicos, económicos y de
infraestructura.
Por el contrario, las estadísticas disponibles sobre producción extractiva pesquera,
muestran que con excepción del atún, se presenta una caída persistente de las capturas de
las especies de relevancia comercial, observándose una mayor disminución de la pesca
continental respecto a la marítima. En efecto, y a pesar de la dispersión y baja
confiabilidad de la información estadística en términos de producción y mercados, de
manera preliminar se puede concluir que mientras en los años 80, la pesca continental
(principalmente proveniente de la cuenca magdalénica), aportó en promedio el 65% de la
producción total, en 1995 contribuyó únicamente con el 20% del total capturado.
Las razones para tal disminución se deben, en unos casos, a la sobreexplotación
del recurso y, en otros, a la contaminación y degradación creciente de los cuerpos de
agua y de sus cuencas, además de la deficiente y/o inadecuada tecnología empleada.
A pesar de estos cambios el consumo aparente per cápita a escala nacional se ha
mantenido alrededor de 3,5 kg./año, nivel que aún está lejos del promedio mundial de 13
kg./año y de países con alto consumo como Japón y los escandinavos, con 70 kg./año, lo
cual señala también, las enormes posibilidades de ampliación de esta actividad en el país.
Las exportaciones colombianas de productos pesqueros y acuícolas han
experimentado, así mismo, un especial dinamismo. Entre 1985 y 1996, las ventas al
exterior aumentaron 417.7% en total para el período y 16.1% en promedio anual en
términos de valor, constituyéndose en este último año en el 4º renglón agropecuario de
exportación con cerca de 80.000 toneladas y US$ 240.8 millones. El saldo de la balanza
comercial de productos pesqueros durante tal período fue positivo para el país, pues
3
INPA, Boletín Estadístico Pesquero, 1996.
4
pasó de US$30.7 millones a US$135.4 millones, especialmente en razón de la dinámica
exportadora del atún y del camarón de cultivo.4
En el campo de evaluación de recursos pesqueros, el país ha logrado avances
importantes, en las investigaciones sobre potencial de recursos demersales (pargo y
afines) en el Caribe y el Pacífico, pequeños pelágicos en el Caribe y para el estudio de
nuevos recursos como el calamar y el dorado del Pacífico. Se requiere incrementar aun
más el conocimiento, la tecnología, la infraestructura y el capital humano requerido para
aumentar la producción y el aprovechamiento sostenible de los recursos.
En el campo social, la actividad pesquera y acuícola responde por la generación
de alrededor de ciento veinte mil empleos, entre directos e indirectos, derivando su
sustento de estas actividades en su conjunto, aproximadamente trescientos sesenta mil
pobladores, incluyendo el núcleo familiar. Las condiciones de trabajo y de ingresos no
son uniformes, al igual que no lo es el acceso a la seguridad social. La situación del
pescador a pequeña escala, del pequeño acuicultor y de sus familias, e incluso de las
tripulaciones de las embarcaciones menores, es particularmente precaria: como
trabajadores independientes o a destajo no disponen de los servicios sociales de salud,
régimen pensional y prestacional, etc., de los que sí disfrutan los trabajadores asalariados
en general. Los índices de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) de municipios donde
la pesca artesanal es la principal actividad, son de los más altos del país y del sector
agropecuario, en términos de agua potable, nutrición, calidad de la vivienda, niveles de
escolaridad y salud.5
En materia institucional se requiere profundizar en la coordinación y articulación
de los programas y proyectos en una perspectiva de desarrollo regional y local, que
supere la acción dispersa y heterogénea que suelen caracterizar las acciones públicas y
privadas. Ello requiere a su vez una mayor dinámica de inversión por parte del sector
4
Ibid.
Tal es el caso, por ejemplo, de Guapi(68) y Tumaco (56.2), comparado con el promedio nacional
(32.2).
5
5
privado y un mayor compromiso de todos los agentes en materia de servicios
complementarios, en particular en los campos del financiamiento y la capitalización, así
como en comercialización.
El nuevo orden internacional y la alta complejidad del sistema operante, imprimen
nuevos retos y exigencias a la industria pesquera y acuícola nacional, cuya orientación
exportadora ha sido dinámica, pero que requiere de un fortalecimiento de la capacidad
nacional de negociación en áreas como el aprovechamiento del recurso y la
comercialización de productos pesqueros. Por lo tanto, se concibe la necesidad de
adoptar una política estratégica en el campo internacional que permita la expansión
sostenida de esta importante actividad productiva.
2.
OBJETIVO DE LA POLITICA PARA EL DESARROLLO DE LA PESCA
Y LA ACUICULTURA.
El objetivo de la Política para el Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura es
dinamizar el sector pesquero y acuícola para que se adecue a los procesos de integración
económica y aproveche las oportunidades que ofrece la apertura de mercados, con
criterios de equidad social, competitividad económica y sostenibilidad ambiental,
mediante la utilización de modelos estratégicos e institucionales descentralizados.
3.
ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DE LA POLITICA
Las estrategias del Gobierno Nacional para implementar el desarrollo del
subsector pesquero y acuícola son: 1.Investigación y desarrollo tecnológico;
2.Ordenamiento pesquero y acuícola; 3. Desarrollo de mecanismos de fomento y apoyo
para la modernización de la producción; 4.Formación de recursos humanos; 5.Promoción
y negociación en el campo comercial; 6.Aspectos legales e institucionales para el
ordenamiento y administración de los recursos pesqueros y acuícolas.
6
3.1.
INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO
A partir del Plan Indicativo de Ciencias y Tecnologías del Mar 1990-2000 y de
las prioridades de investigación establecidas para recursos pesqueros y acuícolas, tanto
marítimo como continental, se implementará un esquema dinámico de investigación y
transferencia de tecnología que consolide las experiencias que han demostrado resultados
favorables para entregarlas a los productores y al subsector pesquero y acuícola en
general.
Para consolidar este proceso el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el
Ministerio del Medio Ambiente, Colciencias y el INPA, fortalecerán los Centros de
Investigación y Desarrollo Tecnológico, públicos y privados las estaciones experimentales
actualmente a cargo del INPA y a las Universidades, mediante la ejecución coordinada
de programas que garanticen la utilización eficiente de las diferentes infraestructuras
dedicadas a estas actividades. En primera instancia, se fortalecerán los Centros
Nacionales de Investigación en Maricultura en cada uno de los litorales y adicionalmente
otros centros, a través de alianzas estratégicas con los sectores público y privado,
mediante la realización de convenios de cooperación técnica entre las diferentes
entidades.
El INPA, con la colaboración de COLCIENCIAS, realizará el inventario de
laboratorios e infraestructura de investigación existente en el país y levantará el censo de
profesionales e investigadores así como de las investigaciones realizadas y en curso, en
las diversas fases de la actividad acuícola y pesquera nacional.
La consecución de recursos, adicionales a los asignados al INPA, requeridos para
la ejecución de las actividades de investigación y desarrollo tecnológico se realizará a
7
través del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, con la activa participación del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Colciencias, el SENA y el sector privado.
Igualmente y de manera complementaria, en los campos de comercialización interna y
externa, fomento, y promoción al consumo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural en concertación con el sector privado, evaluarán antes de tres meses, la factibilidad
de la creación del Fondo Parafiscal Pesquero y Acuícola.
Para mejorar la efectividad y responder a las necesidades del sector, en los
campos de la evaluación y monitoreo sobre recursos pesqueros, el INPA, en coordinación
con el Ministerio del Medio Ambiente, las CAR´s, la DIMAR y el sector privado,
reforzarán las acciones y presupuestos asignados a dichos componentes con el objeto de
proporcionar conocimientos reales, que permitan diversificar las pesquerías e incrementar
su aprovechamiento productivo. En el campo internacional, se promoverá la suscripción
de convenios científicos, tecnológicos y financieros con el propósito de lograr mayor
eficiencia y un impacto productivo pesquero y acuícola a escala nacional.
3.2.
ORDENAMIENTO
Y
MANEJO
PESQUERO
Y
ACUICOLA
SOSTENIBLE.
Con el objeto de cumplir las directrices fijadas por el Gobierno Nacional en
materia de sostenibilidad de los recursos y con base en la investigación científica
desarrollada en el ámbito nacional, los Ministerios del Medio Ambiente y Agricultura y
Desarrollo Rural, la DIMAR, los Institutos de Investigación, los entes territoriales y el
sector privado, adoptarán de manera concertada Planes Armónicos de Ordenamiento y
Manejo con fines de aprovechamiento pesquero y acuícola sostenible. Así mismo, se
promoverá durante el primer semestre de 1998, la formulación de un Programa de
Manejo Integrado de Zonas Costeras para los litorales Atlántico y Pacífico y el diseño
de un Plan para la adopción de tecnologías limpias en el sector acuicultor.
8
3.3.
DESARROLLO DE MECANISMOS DE FOMENTO Y APOYO PARA LA
MODERNIZACION DE LA PRODUCCION.
3.3.1. Apoyo a la modernización de la pesca y la acuicultura a pequeña escala. En el
campo de la pesca artesanal y en razón de las particularidades socio - económicas y
culturales de estos pescadores, sus actividades deberán ser objeto de un tratamiento
especial dentro de la política pesquera y acuícola general. Al respecto, y con el propósito
de promover la reconversión y la elevación de la productividad y eficiencia de la pesca a
pequeña escala, al igual que el mejoramiento social y personal del núcleo familiar, se hará
énfasis en las siguientes acciones y medidas:
• Mejoramiento de la productividad y la calidad. El INPA realizará evaluaciones
técnico-económicas a partir de la aprobación de este documento, sobre nuevas
unidades económicas de pesca, orientadas a la reconversión de la actividad:
embarcaciones de mayor autonomía, equipos de detección y navegación modernos y
artes eficientes y selectivos. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el INPA
y los entes territoriales establecerán programas piloto en ambos litorales y aguas
continentales, propiciando el uso de incentivos y mecanismos que posibiliten su acceso
al pescador artesanal. Así mismo, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Comercio
Exterior, el ICONTEC, el INVIMA, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y
el INPA elaborarán conjuntamente con el sector privado una propuesta para el
establecimiento, por parte del Gobierno Nacional, de normas de control sanitario en
productos provenientes de la pesca y la acuicultura.
• Diversificación de la producción. Frente a la problemática de los pescadores
fluviales artesanales, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en coordinación
con los entes territoriales adelantarán un Programa para la generación de alternativas
9
productivas que posibiliten el tránsito de estos productores hacia actividades más
lucrativas en términos económicos como la acuicultura.
• Recuperación de ciénagas, lagunas y embalses. Las ciénagas, lagunas y embalses
son la base natural que sustenta la vida y riqueza de los recursos pesqueros e
hidrobiológicos. Por lo tanto, el Ministerio del Medio Ambiente, deberá formular
Planes Integrales de Manejo de estos cuerpos de agua y para ello coordinará
actividades con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el INPA,
Cormagdalena, las demás Corporaciones Regionales y los entes territoriales, con la
finalidad de recuperar su dinámica hidráulica y condiciones naturales para desarrollar,
por parte del INPA, programas de aprovechamiento pesquero y de repoblamiento con
participación comunitaria. Estos Planes deberán quedar claramente formulados
durante el primer semestre de 1998.
3.3.2. Sistema Estadístico Pesquero Colombiano - SEPEC. Con el objeto de mejorar
la calidad de la información que hasta ahora se dispone sobre el sector pesquero
incluyendo la relativa a mercados, el SEPEC se integrará al Sistema Nacional de
Estadísticas, de tal forma que sus resultados sean insumos para la toma de decisiones
sobre el sector pesquero. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, el INPA y el DANE constituirán un comité técnico que diseñe una
metodología unificada acorde a las necesidades sectoriales, teniendo en cuenta la
participación del sector privado. A partir de este comité, se llevarán a cabo durante 1998,
los estudios para la realización del Censo Nacional Pesquero, con base en el cual se
planificarán las actividades en beneficio de los pequeños productores.
3.3.3. Promoción de la Acuicultura. Frente a la disminución de las capturas de la pesca
continental ocasionada por la sobrepesca y la degradación de los cuerpos de agua, y a la
evidencia sobre el potencial de la acuicultura para compensar y aún superar las capturas
por pesca, la acuicultura se presenta como una alternativa eficiente de producción de
alimentos, y de generación de empleo y riqueza. Adicionalmente, la actividad acuícola
10
permite el desarrollo de toda la gama existente de organizaciones productivas, desde las
formas artesanales orientadas al autoconsumo (seguridad alimentaria) o al mercado local,
hasta las más avanzadas de organización empresarial destinadas a la exportación. Para el
desarrollo de la acuicultura, el INPA, el Invemar, las CAR´s y la DIMAR promocionarán,
durante el primer semestre de 1998, áreas potenciales para la maricultura artesanal e
industrial. En el área continental, el INPA dará aplicación inmediata al otorgamiento de
las concesiones para el aprovechamiento comercial de cuerpos de agua, conforme al
Estatuto General de Pesca. Para el desarrollo de estos objetivos se cuenta con tecnología
desarrollada por el INPA y por otras instituciones, tanto para especies nativas como
introducidas.
Considerando de especial prioridad el fomento de la acuicultura nacional, tanto en
los litorales como en las zonas continentales, se diseñará el Plan de Promoción de la
Acuicultura. Las características del Plan en cuanto a contenidos, costos y cooperación
técnica internacional, serán definidas conjuntamente por el Ministerio de Agricultura, el
INPA, y el DNP en un plazo no mayor de tres (3) meses, a partir de la aprobación de este
documento. El Plan será coordinado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y
liderado por el INPA, con la participación del DRI, los entes territoriales, las UMATAs y
las entidades públicas y privadas que tienen que ver con el desarrollo de los componentes
de este Plan.
3.3.4. Mejoramiento de las condiciones de competitividad a nivel Industrial. El
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el INPA promoverán, en coordinación con
el sector privado, mecanismos para la adopción de tecnologías de punta en la captura y
procesamiento que asegure la obtención de productos pesqueros de alta demanda
nacional e internacional. Como respuesta a la problemática relacionada con los muelles
pesqueros, la Superintendencia General de Puertos, revisará, durante los seis (6)
próximos meses, la metodología aplicable para la cuantificación de la contraprestación
por la ocupación, uso y goce de las zonas de bajamar de los puertos y muelles pesqueros,
para ser eventualmente incluidos en el próximo plan de expansión portuaria.
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Para mejorar las condiciones de competitividad, los Ministerios de Desarrollo
Económico, Comercio Exterior, Agricultura y Desarrollo Rural, Hacienda y el
Departamento Nacional de Planeación, en concertación con el sector privado, buscarán
suscribir Acuerdos Sectoriales de Competitividad, con compromisos específicos a nivel
de los componentes de la cadena productiva, proceso que ha comenzado a gestarse con
la firma de una Declaratoria de Voluntades con el subsector camaronicultor.
3.4.
FORMACION DE RECURSOS HUMANOS.
El desarrollo eficiente de la pesca y la acuicultura, requiere la formación de capital
humano capacitado en las áreas científica, tecnológica y operativa. Para su concreción, el
Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Educación Nacional, Colciencias,
universidades públicas y privadas, ICETEX, INPA y SENA, elaborarán el Plan Nacional
de Formación de Recurso Humano y Necesidades Básicas de Capacitación para la
Pesca y la Acuicultura, con su correspondiente priorización temática y focalización
regional, para la elaboración de la propuesta integral de formación de profesionales e
investigadores para el subsector.
En este sentido, El INPA y los Centros de Desarrollo Tecnológico presentarán a
Colciencias sus respectivos Planes Institucionales de Capacitación para acceder al
Programa de Formación de Investigadores.
El SENA y el INPA, en coordinación con el sector privado,
evaluarán las
condiciones actuales y los requerimientos de formación técnica y operativa para el
desarrollo de la pesca y la acuicultura. Con base en estos resultados, se diseñarán las
acciones y medidas que permitan en el corto y mediano plazo la capacitación y
entrenamiento del recurso humano existente y del nuevo necesario.
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Las entidades comprometidas en los señalamientos de política anteriormente
expuestos, dispondrán de tres (3) meses contados a partir de la aprobación de este
documento, para su ejecución.
3.5.
PROMOCION Y NEGOCIACION EN EL CAMPO COMERCIAL
En el campo comercial internacional, el Gobierno Nacional a través de los
Ministerios de Comercio Exterior, Desarrollo Económico, Relaciones Exteriores,
Agricultura y Desarrollo Rural, el INPA y el sector privado, continuarán participando de
las deliberaciones que involucren al sector y permitan incrementar las posibilidades de
exportación de los productos derivados de la pesca y la acuicultura. Igualmente, se
participará en las negociaciones de los diversos procesos de integración en lo referente a
los productos pesqueros, a fin de crear nuevas oportunidades comerciales para el sector.
Todos los instrumentos que se adopten deben estar en concordancia con los
compromisos internacionales del país.
En materia de financiamiento y capitalización y con el fin de solucionar los
problemas de abastecimiento de materia prima, de equipamiento para actividades de
extracción, cultivo, procesamiento y comercialización, es indispensable la inclusión del
sector como elegible en las líneas de crédito por parte de Bancoldex, FINAGRO y otras
entidades financieras.
Así mismo, en el marco del Programa Global de Reconversión Ambiental del
Instituto de Fomento Industrial - IFI, esta entidad financiera, evaluará la factibilidad de
financiar proyectos con recursos provenientes de crédito externo. Para tal efecto, el IFI
realizará la evaluación integral de los proyectos de reconversión a tecnologías limpias,
fortalecerá su gestión de crédito directo y promocionará esta línea dentro del marco del
desarrollo y competitividad para todos los sectores incluyendo el de pesca y acuicultura.
13
PROEXPORT,
a partir de la aprobación de este documento, adelantará los
estudios de mercado y creará las unidades exportadoras correspondientes, a fin de iniciar
una campaña agresiva en los mercados internacionales, que le brinde al sector las mejores
oportunidades comerciales. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el INPA, en
coordinación con el sector privado, desarrollarán un Programa de promoción al consumo
interno de productos pesqueros y acuícolas, en tres meses a partir de la aprobación de
este documento.
Por otro lado, las normas que regulan el abanderamiento y operación de
embarcaciones pesqueras, por los trámites excesivos que demandan, representan un
obstáculo para el desarrollo de la pesca industrial. Para el efecto, los Ministerios de
Relaciones Exteriores, Comercio Exterior, Desarrollo Económico, Agricultura y
Desarrollo Rural y Defensa, revisarán la legislación vigente sobre el tema, frente a las
condiciones internacionales que determinan el desarrollo de esta actividad y formularán
una propuesta acorde a esta problemática en el término de tres (3) meses.
Igualmente se propiciará la adopción de Planes Armónicos de Ordenación sobre
aprovechamiento con países limítrofes, tanto en áreas marítimas como continentales, para
el mejor aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros compartidos y
transfronterizos.
3.6.
ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES.
La puesta en marcha, la ejecución, el seguimiento y cumplimiento de las acciones
formuladas requiere del redimensionamiento y coordinación de las distintas entidades que
tienen relación con el subsector pesquero y acuícola. El INPA, orientará sus acciones
principalmente al fomento y administración de los recursos pesqueros y de la acuicultura;
en materia de investigación y desarrollo tecnológico, creará y aplicará mecanismos
adecuados para la promoción y ejecución de estas actividades, así como para el
14
cumplimiento de normas nacionales e internacionales, buscando la participación de otras
entidades tanto públicas como privadas. El Ministerio del Medio Ambiente directamente
y a través de las CAR´s propenderán por la conservación y el uso sostenible del recurso.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en coordinación con los demás
ministerios relacionados con el subsector, liderará la elaboración y presentación de un
proyecto de Ley, en las próximas sesiones ordinarias del Congreso, que reforme el
Estatuto General de Pesca, señalando con claridad las responsabilidades y competencias
de cada una de las entidades en materia de pesca y acuicultura, en el contexto de la nueva
normatividad nacional e internacional.
Con base en los postulados de la Constitución Nacional y la Ley 101 de 1993, el
INPA se articulará a través de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, a los
procesos de priorización de proyectos, racionalización de acciones y focalización de
recursos destinados al desarrollo rural, a fin de garantizar que en la formulación y
adopción de los Planes Agropecuarios Municipales - PAM, en los municipios con
vocación pesquera y acuícola se dé especial importancia a esos proyectos.
4.
RECOMENDACIONES
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Departamento Nacional de
Planeación recomiendan al CONPES:
1. Aprobar los lineamientos de Política para el Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura
propuestos en este documento.
2. Solicitar a las entidades responsables de la Investigación y Desarrollo Tecnológico en
el ámbito nacional, en pesca y acuicultura, adoptar y desarrollar las Prioridades de
Investigación en concordancia con el Plan Indicativo de Ciencias y Tecnologías del
Mar 1990 - 2000, directamente o a través de Centros de Desarrollo Tecnológico,
asegurando su ejecución.
15
3. Solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural evaluar, en conjunto con el
sector privado, antes de tres meses, la factibilidad para la creación del Fondo
Parafiscal Pesquero y Acuícola.
4. Solicitar al INPA, al Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Regionales y
los entes territoriales, comenzar la implementación, durante el primer semestre de
1998, de Planes Armónicos de Ordenamiento y Manejo con fines de
aprovechamiento pesquero y acuícola sostenible, en concertación con las entidades
públicas y privadas vinculadas al sector.
5. Recomendar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y al INPA coordinar con
los entes territoriales y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social la promoción para
la afiliación de los pescadores artesanales y sus familias al Sistema General de
Seguridad Social.
6. Solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, al INPA y los entes
territoriales adelantar, durante el primer semestre de 1998, programas piloto para el
mejoramiento de la productividad pesquera a pequeña escala y de diversificación de la
producción.
7. Solicitar al DANE, al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y al INPA, diseñar,
durante el primer semestre de 1998, una metodología unificada de recolección, manejo
y análisis de estadísticas pesqueras, acorde al Sistema Nacional de Estadísticas y
efectuar los estudios necesarios para la realización del Censo Nacional Pesquero.
8. Recomendar al INPA, para que en coordinación con el INVEMAR y el sector privado
elabore un balance detallado de las tecnologías disponibles y áreas que requieran
nuevas investigaciones y procesos de ajuste y validación, con el objeto de orientar e
intensificar las acciones de transferencia de tecnología relacionadas con el sector.
9. Recomendar a la Superintendencia General de Puertos, revisar la metodología
aplicable para la cuantificación de la contraprestación por la ocupación, uso y goce de
las zonas de bajamar de los puertos y muelles pesqueros, para ser eventualmente
incluidos en el próximo plan de expansión portuaria.
10.Solicitar al Ministerio de Educación Nacional, al ICFES, con el apoyo de Colciencias,
universidades públicas y privadas, al INPA, al ICETEX y al SENA la elaboración del
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Plan Nacional de Formación de Recurso Humano y Necesidades Básicas de
Capacitación para la Pesca y la Acuicultura, en un término no mayor de tres (3)
meses.
11.Solicitar a Bancoldex y otras entidades financieras la inclusión del sector como
elegible en las líneas especiales de crédito para la adquisición de embarcaciones
pesqueras y el financiamiento de infraestructura de actividades de cultivo,
procesamiento y comercialización.
12. Recomendar a PROEXPORT adelantar los estudios de mercado del subsector y crear
las Unidades Exportadoras correspondientes para llevar a cabo una campaña intensiva
de promoción de exportaciones de productos pesqueros y acuícolas.
13. Recomendar a los Ministerios de Relaciones Exteriores, Comercio Exterior,
Desarrollo Económico, Agricultura y Desarrollo Rural y Defensa, revisar la legislación
vigente sobre abanderamiento y operación de embarcaciones pesqueras y formular una
propuesta en un término de tres (3) meses.
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