El régimen jurídico de los hidrocarburos en la plataforma continental

EL
REGIMEN
JURIDICO
DE
PLATAFORMA
LOS
HIDROCARBUROS
CONTINENTAL
EN
LA
'
Dr.
Juan
Antonio
Travieso
Introducción
l.
El
técnico
trae
utilización
de
progreso
la
para
sarios
social
aparejado
sus
un
beneficios.
desarrollo
de conceptos
neceEl derecho
como
técnica
fundamentan
que
aquel
es
posterior a la sociedad.
al derecho.
de la técnica
a
hace
cien
que
campos
las
cuestiones
específica debe
regular
del derecho
postulado en el que la existencia
Hoy un nuevo
postulado anticipa la existencia
La norma
jurídica, de esta forma, se extiende
años
no
imaginaban.
se
En la Tierra
se
prolongan los ámbitos regulados;
con
terrestre
también
llega a la acción del hombre
“el hombre,
técnico"
en
una
medida
creciente
es
un
ser
el
en
ultra-
espacio
derecho.
su
Es
que
(1).
René Valin,
de la sobede extensión
en
1870 comienza
la idea
la plataforma
en
en
las
tierras
ríbereño
sumergidas,
nueva
ha
hecho
más de 100 años
irrupción una
poco
de
Las figuras
de la técnica.
institución
del progreso
jurídica de la mano
en
nuestra
Suárez
se
Storni
y José León
proyectan
Argentina desde las
la
a
la
luz
de
actuales
del siglo XX y se hacen
décadas
primeras
Conde la III Conferencra
vención
de 1958 y de los esfuerzos
de Ginebra
la fecha.
1973 hasta
reunida
desde
sobre
Derechos
del Mar
Desde
ranía
del
Estado
En
continental.
En
chos
el
en
EE.UU.,
regional americano,
mientras
continental,
plantaforma
sus
constituciones
pretensionES
marco
su
incorporan
en
lombia,
Costa
Panamá
gua,
La
y
Rica, El Salvador,
Venezuela).
Argentina
sobre
“el
(Ley
14.708/46);
sobre
tes
desde
sobre
“la
y el
(Decreto
sobre
plataforma
su
terminológica
reivindica
derede
America
Estados
Coel
area (Brasfl:
Nicara-
1945
Mexnco,
1386/43)
“el
extiende
zócalo continental
submarina"
de las
subsuelo
'lecho
de] mar
Por
territorio...
(Ley 17.094/67).
‘de someter
la intención
es
clara
soberanía
argentina.
el
a
1943
epicentinental";
mar
desde
«tros
sobre
Honduras,
Guatemala,
zonas
enCJma
la
su
soberama
argentmo
(Ley_14.773/58)y
submarinas
adyacende
esa
plataforma
diversxclad1
continenta
la
horizontes
los
extiende
técnico
que
Ese hombre
eminentemente
de
base
de la energía como
necesita
el derecho
sus
que utiliza
que da Vida al
la energía es la sangre
El que “en 1a era
industrial
¡a
mun
la demanda
económico”
(2), y así en la década del setenta
a
_
y
proyetctos.
Ient-ia
31.5
energía
casi
se
duplicó.
_95__
e
una
el petróleo tiene
fundamende ideas,
orden
importancia
En ese
el 50% del
consumo
enerhidrocarburo
este
En EE.UU.
representa
el 60% y en
Japón el 70%. Esa circunsgético; en Europa Occidental
un
es
“el petróleo no
Occidente
a
afirmar
lleva
lujo para
tancia
que
industrial
de Occidente
“la economía
en
su
una
necesidad",
sino
y que
del
también
totalidad
petróleo” (’). Recordemos
depende actualmente
de los precios del petróde 1964 producida
mundial
la crisis
por el alza
sus
políticas y económicas.
leo, con
repercusiones
tal.
Por
nales
las
sobre
están
la
expuestas
razones
conformación
de
las
normas
internacio-
en
buena
están
medida
continental
vinculadas
plataforma
sino también
el militar
petróleo pues no sólo el poderío económico
a
este
combustible.
el mundo
contemporáneo supeditados
el
con
en
En la Argentina,
según el “Programa Energético 1980/2000" de la
de Energía, la energía proveniente
de los hidrocarde Estado
Secretaría
el 82,5% del
buros
flujo energético total.
(gas y petróleo) representa
la energía hidroeléctrica
un
En las mismas
estadisticas,
10,19%
representa
un
1,26% del flujo energético total.
y la nuclear
se
el “Programa” citado
1980 y el año 2000 la
prevé que entre
del
ser
del
petróleo en la producción de energía deberá
hidroelectricidad.
el resto
con
e
cubriéndose
energía nuclear
gas,
con
las perspectivas
de agotamiento
en
cuyo
plan está de acuerdo
tener
también
la energa
debemos
solar
presente
que
integrará el
de los proceSOS
industriales
del siglo XXI.
combustible
En
participación
40%,
Este
caso
II.
Legislación
Nacional
Continental
Plataforma
Con
el
sobre
indicado
encuadre
Hidrocarburos
podemos
ahora
en
la
iniciar
el
examen
noma-
relativo
a
esta
En el plano legislativo nacional,
cuestión.
argentino
en
la ley 14.773/58 se establece
vez
que “los yacimientos de
por primera
de
en
existentes
el territorio
hidrocarburos
sólidos, líquidos y gaseosas
la República Argentina
son
bienes
submarina
y los de su
platafomu:
e
Nacional"
inalienables
del Estado
exclusivos,
(art. 1).
imprescriptibles
tivo
bien
Si
la
en
ley no se define el significado de la plataforma, su
las normas
dictadas
anteriormente
(Ley
del área a la soberanía
Asimisnacional.
1°
la ley 17.094 cuya
2° coincide
con
el art.
art.
de Ginebra
de 1958 sobre
Plataforma
Continental
que
ha ratificado.
En la Ley 17.094, con
precisión terminode las
la soberanía
al “lecho
del mar
y al subsuelo
de
concepto
puede extraerse
14.708/46) dado el sometimiento
1967 se
mo, en
de la Convención
promulgó
la Argentina
]og'ica se extiende
no
submarinas
zonas
200 metros
o más
aguas suprayacentes
dichas
zonas.
Allí
tabilidad.
En
ese
mismo
adyacentes
allá
de
ese
permita
se
combina
-a
su
una
territorio
hasta
profundidad de
limite
de las
hasta
la profundidad
donde
de
la explotación de los recursos
naturales
el criterio
con
batimétricó
el de la explo-
'
año, coheren'temen'te
promulga la Ley de Hidrocarburos
erpone el objetivo de “eficiente
se
de
hidrocarburos
taforma
continental".
se
con
la ley antes
comentada,
normas
En el mensaje de esas
de los yacimientos
aprovechamiento
República y en su pla-
17.319.
ubicados
en
el territorio
de la
En el art. 1° de'la
ley citada
se
prescribe
que
“Los
yacimientos de hidrocarburos líquidos y gaseosas
rio
de
y en su plataforma
la Republica Argentina
e
al
mahenable
patrimonio
Se
habla
forma
puede advertir
de "plataforma
continental".
El
imprescriptible
el adelanto
submarina"
del
situados
en
el territocontinental
pertenecen
Estado
Nacional”.
terminológica.
materia
en
como
la Ley
en
14.773, sino
Ya
de
no
se
“plata-
normativo
en
se extiende
el art. 10 de la Ley 17.319 cuando se indica
“A los fines
de la exploración y explotación de hidroque:
del territorio
carburos
de la República y de su plataforma
continental
las siguientes
quedan establecidas
categorías de zonas".
TambiénI el art.
14 establece
civilmente
que “cualquier persona
capaz
puede hacer recoen
nocimientos
busca
de hidrocarburos
en
el territorio
de
superficiales
la República, incluyendo
su
continental
ese
desometiendo
plataforma
recho
a
la autorización
de la Autoridad
de Aplicación (Secretaría
de
Estado
de Energía y Mineria
Art.
es
necesario
mencio97). También
nar
el art.
23 que
regla 10s plazos de permisos de exploración, en cuyo
en
caso
la plataforma
de
continental
cada
uno
“para las exploraciones
en
un
año".
los períodos del plazo básico
podrán incrementarse
concepto
-
Algunos autores
de su
plataforma
y
mediante
mientos
quen
el mar
la cual
se
de nuestro
favorables
no
favorezca
como
observan
que
continental,
“la
Ley
cierta
con
a
someter
la
en
las condiciones
nuestra
aún cuando
la medida
necesaria
en
persigue
mar,
del país
habla
del territorio
imprecisión terminológica,
los yacijurisdicción nacional
que
las
legislación
circunstancias
de soberanía
del
Las pretensiones
'indisobre
Poder
(‘).
Ejecutivo"
a
la luz de la Ley
Estimo
no
sería procedente
la observación
que
a
la soberanía
está sometida
17.094
continental
dado
la plataforma
que
nacional
(5). Por otra
parteI lo dispuesto en la Ley 17.094 no hace otra
de
de Ginebra
cosa
el concepto
que repetir
previsto en la Convención
en
la platafor1958. A mayor
el ejercicio de jurisdicciones
abundamiento,
ma
continental
dentro
específicamente a los
de la Ley 17.319 se entiende
efectos
de la exploración y explotación, lo que
implica un_ enfoque disen
que
tinto
en
materia
de ejercicio
jurisdiccional. Es preciso observar
los regiconfunden
en
muchos
se
el plano legislativo y doctrinario
casos
los de sus
con
continental
menes
suprayacentes.
aguas
de la plataforma
un
balance
general de
nos
se
puede afirmar
ocupa,
están
continental
plataforma
la ley no es auto-suficiente
que
Haciendo
tema
en
que
la
puesto
plataforma
prevé
su
es
ello
continental,
pero
(criterio
posible extensión
esta
Ley
que
los
de Hidrocarburos
de 1a Argentina
derechos
en_el
susuficientemente¡normadosuPor
de la
la extensron
pues
no
razonable
batimétrico
preve
dada
y
la
de
Ley
11.994que
explotabilidad).
hidrocarburos ha
21.778]
se
loración
la ex
También
ara
y explotación de
la Ley
mediante
de riesgo"
"contratos
los
el mensaje
en
este
trabajo. En
examinar
73.18 que interesa
para
de “el descubrimiento
y desarrollo
la importancia
de la ley se remarca
connuestra
plataforma
de los yacimientos
que
probablemente esconde
un
"se nos
presenta como
tinental”
que esa situación
y se aclara
ver
comprometido
desafio
al cual
debemos
responder, si no queremos
el futuro
seriamente
energético del país".
legislado
sabréDlamadïs
efecto,
verdadero
se
A pesar
insiste
del
en
el
objetivo
concepto
del
mensaje:
de
en
plataforma
_g7_
el
articulado
continental,
no
la.Ley'21.778 a
deinstitucmn
que
tiene
bases
distintas
cientificas,
de las
geomorfo.
apreciaciones
pesar
Así entonces,
en
el art.
6° de
lógicas, jurídicas, políticas y económicas.
contratistas
se
indila norma
citada, en las obligaciones de las empresas
en
el mr...,
las empresas
“En las operaciones
que se cumplan
necesarios
evitar
la condeberán
para
adoptar los recaudos
(inciso f).
de las aguas
adyacentes"
y de las costas
ca
que:
contratistas
taminación
la
bien
Si
tarea
cumple
se
el
en
mar
y
las
consecuencias
de
la
acti-
es
la exploración y
el objeto
se
marítimo,
vidad
producen en el medio
Una
prolongación del territorio.
explotación de la plataforma continental,
más feliz debía considerar
que se cumque en las operaciones
la contaminación
deberá
evitar
de
continental
se
la plataforma
en
redacción
plen
aguas suprayacentes.
sus
La observación
con
corroborara
si no
de intrascendente
apuntada podría ser tildada
idea
el art.
en
la repetición de la misma
9°, inc. c) y
este
('Los plazos
modo, el .art. 9°, inc. c) prescribe que:
no
de exploración...
de las tareas
podrán excederse
.” y el inciso
deban
cuando
e) del mismo
cumplirse en el mar.
a
“en
el
de
refiere
el
Supuesto
producirse
que
hallazgo de
artículo
..".
un
yacimiento de gas en el mar.
se
e) de la Ley. De
la
para
de 7 años
ejecución
.
se
vehículo
el lugar y objeto
(el mar) con
continental.
Cabe
plataforma
agrela extensión
imprecisiones también se conspira contra
gar que con estas
la
de 1a Argentina
sobre
su
continental,
plataforma
pues
del derecho
una
autolimitación
las 200
a"sólo
palabra “mar” se podría interpretar
Nuevamente
millas
de la
II].
del
confunde
se
específico de
las
tareas
es
la
situación
territorial.
mar
el
que
todas
a
luces
arbitraria
ante
el art.
2°
Ley 17.094.
la situación
Reflexionessobre
en
el Derecho
Internacional
Corresponde ahora un breve análisis sobre el derecho internacional
atinente.
En ese aspecto, creo
interactual
de las normas
que en el estado
del Estado
ribereño
la exploración y explosobre
nacionales, los derechos
tación
de los recursos
en
la plataforma
continental
son
incontrovertibles. Las normas
de la Convención
de Ginebra
de 1958 sobre
Plataforma
Continental
en
casi 25 años se han
en
encima
extendido
el mundo,
por
de sus
ratificaciones.
Esos normas
de Ginebra.
desde
1973 hasta
la fecha
reviestán siendo
de la Tercera
Conferencia
por medio
sobre
Derecho
del Mar, la
con
fecha
30 de abril
de 1982 adoptó un texto
sobre
el _que se prevé
del
12 de julio a1 20 de agosto de
trabajo del Comité de Redacción
1982 (según Working Paper N9 1 del 7-6-82). El texto
fue adoptado
por
130 votos a favor, 4 en contra
contra
en
Votaron
y 17 abstenciones.
sadas
que
en
Venezuela,Turquía
vaquian
ca,
R.
camino
_Esdifícil
votos en
Reino
y Países
por
prever
recorrer
contra.
naClonaleS.
Israel;
e
DÏAlemania,
Italia, España,
Alemania,
muy
el
futuro,
para
se
a
incluye
pesar
se
abstuvieron
U.R.S.S.,
Hungría, Bulgaria, Bielorrusia,
Thailandia, Luxemburgo,
La Argentina
votó a favor.
Unido
Bajos.
su
un
de
Ucrania.
Checoslo-
Polonia,
Mongolia,
BélgiR.
F.
que aún queda largo
y
vigor. Entre las abstenciones
intersector
de gran
peso en las relaciones
los 130 votos
a
favor.
Si esta
situación se
pero
entrada
es
._98_
lógico
en
inferir
presenta
el
en
dificultades
prOCeso
aumentaran
Pero,
como
del
parse
una
futuro,
adopción del
los próximos
de
en
fácil
texto
es
pasos
para
características
del
interés
revisar
de las
consndero
su
suponer
entrada
hombre
de
la
es
someramente
que
las
vigor.
en
de preocula cuestión.
Es difícil
el derecho
del Estado
hoy negar
ribereño
sobre
su
plataforma
la cuestión
continental.
estriba
en
su
pero
extensión
especialmenconsiderando
del patrimonio
común
que la institución
de la humanidad
los fondos
marinos
fuera
de la jusdicción nacional,
y oceánicos
presiona
consolidar
sus
derechos
sobre
para
e
hidrominerales, “sustancias
carburos
(art. 133, inc. i). Es necesario
abarespecificar que la zona
que
ca
esa
institución
fascinante
se
extiende
más allá de la Play novedosa
taforma
Continental
de las jurisdicciones
nacionales
y fuera
(°).
te
en
al art.
recurrimos
76 (W. P. N9 l) que combina
la geomorcon
la distancia
la definición
de 1a plataforma
continental:
para
el borde
exterior
del margen
o
bien
hasta
una
discontinental;
de 200 millas
marinas...
en
los casos
en
el borde
exterior
del
que
no
continental
llegue a esa distancia".
Entonces,
fologia
"hasta
tancia
margen
En
tinental
rior,
mismo
ese
y
fijan
se
distintas
con
artículo
del texto
las condiciones
para
alternativas
(ver art.
el
se
define
establecimiento
76,
inc.
adoptado
el margen
del borde
3, 4 a), i, ii, b
y
con-
exte-
5).
a esta
Conviene
de la Guaraltura
recordar
lo expresado por Ernesto
fórdia en lo que respecta
a nuestro
interés
nacional:
“Esta complicada
mula
(combinación del criterio
y profungeomorfológico con distancias
hace
lo que
didades
de reconocer
arbitrarias)
por
produce el resultado
máxima
de 1a Plataforma
a
la Argentina
la totalidad
de la extensión
es
decir
llevada
hasta
el borde
exterior
del margen
continental,
duplila
dado
convencional
cando
la extensión
demarcada
el límite
.por
por
isobata
de 200 metros”
(7).
de nuesla realidad
con
este
punto de vista al contemplarse
en
los hese
esta
situación
continental,
contrapone
pero
82 del texto
el art.
la concesión
se
realiza
en
adoptado:
que
cona
la explotación de la plataforma
contribuciones
respecto
se
Es decir
marinas.
allá de las 200 millas
contempla
que
marinas,
las 200 millas
hasta
interés
luego
pues
y realidad,
pero
un
distancia
comienza
régimen de coparticipación que luego del
de explotación va
del
1% del producido incrementandose cada
duodeel 7% luego del ano
en
manteniéndose
Coincido
tra
plataforma
chos
con
“Pagos
tinental
nuestro
y
más
de esa
6° año
año en igual porcentaje
y
cimo
(art. 82, inc. 2). Cabe agregar
tina
se
pues
prevé que los Estados
al pago
netos
no
estarán
sujetos
De
todos
tales
condiciones,
de
dueños
que
entre
como
la
autoabastecimiento
nuestro
dos
de
en
las
vigor
tecnologías
el
un
en
detalle
importante
para la Argendesarrollo
que
sean importadores
"una
lo que
muy
constituye
futuro
está
las
participaciones
explotación más allá de
el pago
modos,
indicado,
(").
salvaguardia"
importante
de
hidrocarburos,
en
más
tratado
y
_99_
la
que
se
produzcan
que
que hasta
de la Ley 17.094
gentina tiene las normas
son
continental
copia textual
plataforma
ha cristalizado
de 1958 que
verdaderamente
Estimo
y
lo
avanzadas
sujeto a muchas
logro
200'millas;losel Esta-
las
ademas
situaciones
que en el
de la
las
en
que
acepten, loy por supuesto
Argentina
ratifique.
anotadas.
la
Ar-
conceptodegeneral de
Ginebra
Convencion
multilainstrumento
un
teral
consolidado
se
han
de normas
serie
que
todas.las
aún, cumpliendose
de 1945 ("). Más
la Argentina
quedaría con el 93% de su
un
a fines
de] 7% se afecta
que constituyen
al nuevo
informar
deben
de solidaridad
que
desde
la Proclama
condiciones
antes
una
Truman
señaladas,
centaje
cipios
producido y
ejercimo
derecho
el
por-
de los prin.
internacio-
nal.
reflexión
sobre
una
los procesos
de ideas, corresponde
orden
en
las
el Derecho
en
Internacional,
cambios
especialmente
de profundos
de los Estados
sin litoral,
diversos
los intereses
instituciones
que presionan,
los desarrollados
y los subdesarrollalos geográficamente
desventajados,
ha de verificarse
en
forma
“ese proceso
con
dos. Estoy de acuerdo
que:
través
de negociaciones
serán
a
sin
evolutiva
revolucionaria,
que
y no
a
una
duda
comprensión recíprolongadas pero que habrán de conducir
de cada
En otras
de las necesidades
una.
y problemas
proca
y creciente
con
el derehabrá de desarrollarse
de conformidad
pálabras, ese proceso
ordenamiento
todo
como
cho internacional,
jurídico está destinado
que
en
el cambio
en
el cambio
el orden"
orden
a
("’).
y asegurar
En
ese
preservar\el
IV.
Bases
la acción
para
en
el cambio
el cambio
en
el
el “orden
y asegurar
preservar
en
la pladerechos
debe precisar en su legislación sus
continental.
Tratándose
de una
terminología internacionalmena
valor
los térmitécnica, es preciso conceder
y de índole
la confusión
cita
Danz
(“) de aquella
que
nos empleados. Recordemos
en
casosólo
los que
biblioteca,
cuyo
persona
que a su bodega la llamaba
accedían
el
de la
Para
orden",
Argentina
taforma
te
uniíicada.
semántica
esa
podían
alcanCe
conocer
es
la tarea
preciso combinar
estudios
necesarios
prospectivos
del país. De esos
análisis, el
cambios
que exige el futuro.
ASirnismo,
medio
de
planes
y
las
proyectos
los
encarar
Además
se
debe
coordinar
la teoría
y coordina
Leonardo:
"La
teria
acción
con
con
la
el
jurista
político que
práctica.
é il capitan
maestro
palabra.
economistas
que
por
las necesidades,
estudian
debe nutrirse
para
con
e
es
el
Recordamos
la prattica
la
que domina
lo que
decía el
sono
i soldati".
Allí
entonces
no
debe
al jurista
con
su
labor
encontrarem0s
que
demoler
sino
construir
coordinando
continuidad
pautas con
y paciencia,
el interés
nacional
con
lo que
el internacional.
De
evitará
esa
forma
sucedió
"cuando
en
el Sinaí
el pueblo hebreo
no
la ley
quiso esperar
divina,
construyó
en
de
suerte
se
esta
que
su
un
vellocino
impaciencia
pedazos las Tablas de
hicieran
de
la
oro,
consiguiendo
Ley" (u)-
CITAS
_
(‘)_ Ortega y Gasset.
“El mito
del hombre
-'Colección
'El Arquero
1974.
cidente
allende
la técnica".
Revista
de
Oc-
-
Num"
na.
1-(920
R-
M.
"La
(’) 'Nixon,
R.
M.
Ibidern
verdadera
guerra...",
_
pág. 1112/110.
-—100—
pág.
B7.
Edit.
Planeta.
Barcelo-
dos
(€) Pigretti.
msn'
y g
_(_°)Rey
Eduardo
ADLA
Caro,
“El
A.
'
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