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Taller"Las Directrices Voluntarias sobre la Gobernanza Responsable de la
Tenencia de la Tierra, la Pesca y los Bosques y los retos hacia su implementación"
Grupo temático de tierras de la REAF URUGUAY
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACIÓN
Delegación de Uruguay
Ing. Agr. Jacqueline Gómez -Presidente del Instituto
Nacional de Colonización
Ing. Agr. Gian Franca Bacigalupe - Punto Focal del GT
de Tierras de la REAF - Instituto Nacional de
Colonización
Javier Dalmao - Integrante del GT de Tierras de la REAF
por las Organizaciones sociales
Fernando Lopez - CNFR
28 y 29 de Agosto de 2014, Brasilia
Algunos datos de Uruguay
POBLACION
TOTAL URUGUAY
RURAL Dispersa
NUMERO DE PERSONAS
3.286.314
175.613
PORCENTAJE
100 (51.7 M 48.3 H)
5.34 (52.4 M 47.6 H)
Fuente: Censo fase I INE
500.000
Evolución de la
Población Rural
Población rural
400.000
300.000
Habitantes
200.000
100.000
0
1900
1920
1940
1960
Año de Censo
1980
2000
2020
Fuente: Censos Agropecuarios. DIEA-MGAP
Algunos datos de Uruguay
Evolución del Nº de Explotaciones Agropecuarias, según superficie
100.000
90.000
65.034
56.239
80.000
46.935
70.000
Hectáreas
60.000
33.811
36.045
50.000
24.931
100 a 999
40.000
30.000
1 a 99
1.000 y +
18085
16.963
17.532
16.975
17.052
15.821
3.809
3.961
3.895
4.030
4.034
4.138
1961
1970
1980
1990
2000
2011
20.000
10.000
0
Años
Fuente:
H. Finch,1980. Historia Económica del Uruguay, selección de Censos Generales
Agropecuarios respectivos; CGA 2000 y datos preliminares censo general agropecuario 2011
(publicados en la web del MGAP el 5 de diciembre 2011)
Algunos datos de Uruguay
• 56% de las explotaciones acumulan 5% de la superficie
• 9% de las explotaciones acumulan más del 60% de la superficie
• 5 rubros son el 70% de las explotaciones y el 97% de la superficie
(ganadería carne, leche, ovinos. Cereales y Oleaginosos y
Forestación)
• 2011 - 14 % de las explotaciones que ocupan 43,1% de la superficie
está a en manos de personas jurídicas, dependencias del estado y
otras figuras.
• 2000 - 0,9 % de las explotaciones y el 1% de la superficie estaban en
manos de personas jurídicas, dependencias del estado y otras.
Asalariados rurales registrados en el Ministerio de Trabajo
Año 2010 - 96.680 trabajadores
Año 2000 - 68.115
Fuente: Diego Piñeiro
Algunos datos de Uruguay
Operaciones de compra-venta de tierra
• Superficie agropecuaria del Uruguay es de 16.000.000 ha.
• Operaciones de compra-venta sumaron en la década 6:280.000has.
equivalente al 39% del total
• Operaciones de
arrendamiento sumaron
5:766.000has.
Equivalente al 36% del total.
• Sociedades Anónimas en el
balance entre compradas y
vendidas incrementaron en
2.000.000 has.
Diego E. Piñeiro Núcleo de Estudios Sociales Agrarios (NESA). FCS. UdelaR
NUEVO MARCO INSTITUCIONAL,
CONCEPTUAL Y DE POLÍTICAS
PÚBLICAS A PARTIR DEL 2005
-
Estado recupera protagonismo en el diseño y ejecución de
políticas publicas y diferenciadas
-
Promueven una resignificación y revalorización, política y social
del rol del Estado en la conducción del proceso de desarrollo
como intérprete del interés general
-
Promoción de la participación ciudadana como garantía de
trasparencia y democratización de los procesos de toma de
decisiones.
-
Redefinición de roles de la institucionalidad pública agropecuaria.
-
Se genera nueva institucionalidad y marcos normativos.
"Reglamento Provisorio de la Provincia Oriental
para el Fomento de la Campaña y Seguridad de
sus Hacendados”
Articulo 6o. ….se dedicarán a fomentar con brazos útiles la población
de la campaña… Para ello revisará …los terrenos disponibles; y los
sujetos dignos de esta gracia con prevención que los más infelices
serán los más privilegiados. En consecuencia, los negros libres, los
zambos de esta clase, los indios y los criollos pobres, todos podrán ser
agraciados con suertes de estancia, si con su trabajo y hombría de
bien propenden a su felicidad, y a la de la provincia.
Articulo 7o. Serán también agraciadas las viudas pobres si tuvieren
hijos. Serán igualmente preferidos los casados a los americanos
solteros, y estos a cualquier extranjero.
José Gervasio Artigas
Cuartel General, 10 de Setiembre de 1815
Grandes hitos en el proceso de las
políticas pública para la gobernanza de
la tierra en el Uruguay
Políticas de Tierras
1815 – Reglamento
provisorio de tierras de la
Provincia Oriental
1945 – Congreso Nacional
de la colonización,
organizado por CNFR
1948 – Ley 11.029 de
Colonización, se crea el
Instituto Nacional de
Colonización.
2007 – Ley 18.187 del INC
2011 - Ley 18.756 del INC
2014 – Creación del Fondo
Nacional de Colonización
Políticas de
Descentralización y
Participación
Ciudadana
2007 - Leyes 18.126
18.172
Descentralización y
coordinación de
políticas agropecuarias
con base departamental
2008- Ley 18.308 de
Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Sostenible
2009 - Ley 18.567
Descentralización
Política y Participación
Ciudadana
Políticas
Agropecuarias y de
Desarrollo Rural
2005 - Ley 17930
Creación de la DG
Desarrollo Rural
2008 – 2009
Definición de
Productor Familiar
2008 - Ley 18362 Creación del Fondo
Agropecuario de
Emergencia
2010 - Ley 18719 Creación del Fondo
de Desarrollo Rural
Grandes hitos en el proceso de las
políticas pública para la gobernanza de
la tierra en el Uruguay
Políticas de conservación de los recursos naturales
2009 - Ley Nº 18.564 de conservación y uso del suelo
Ley 18.610 Política Nacional de Aguas
Ley Nº 17.234 Sistema Nacional de Areas Protegidas
Políticas de Regulación y distribución
2006 - Ley Nº 18.092 Titularidad del derecho de propiedad sobre
inmuebles rurales y explotaciones agropecuarias
2011- Ley Nº 18.876 –Impuesto a la concentración de los inmuebles
Rurales (ICIR). Por acciones de inconstitucionalidad, se derogaron
algunos artículos, los que quedan vigentes aportan recursos al INC.
Políticas de derechos de los trabajadores
2008 - Ley Nº18.441 8 hs para el trabajador rural
2014 - Ley de Responsabilidad Penal Empresarial
2014 - Leyes en proceso de discusión
Ley de compras públicas
Restricciones a compra de tierras por parte de extranjeros, en discusión
Avances en la implementación de
políticas publicas
- Desde1943 Dirección de Catastro en Ministerio de Economía y
Finanzas.
- Aplicación de políticas diferenciadas para la producción familiar y
asalariados rurales (fortalecimiento institucional, inversiones en predios
familiares, proyectos para los jóvenes rurales, financiamiento)
- Promoción de la organización de base territorial.
- Políticas de distribución de tierras a través del INC
- Viviendas Rurales para los sectores de menos recursos a través del
Movimiento de Erradicación de Vivienda Insalubre Rural (MEVIR)
- Articulación para la llegada delos servicios básicos al medio rural y la
mejora de la calidad de vida.
- Participación activa de los actores del territorio en distintos ámbitos
- Llegada de políticas sociales a través del Ministerio de desarrollo social
al medio rural o comunidades pequeñas.
Cantidad de Productores
Familiares Registrados
(personas físicas)
Superficie Media (hás.)
Miembros de las Familias
(Totales)
22.570
79
64.274
Principales Actividades Productivas
Ganadería
57%
Horticultura
17%
Lechería
13%
Fruticultura
4%
Aves y/o cerdos
2%
Otros
7%
REGISTRO DE PRODUCTORES
FAMILIARES DEL MGAP
Ubicación de productores
familiares
MESAS DE
DESARROLLO RURAL
(MDR)
como ámbito de
participación y espacio
de diálogo público
privado
• 40 MDR
• Participan más de 450
Organizaciones de la
Sociedad Civil
• Institucionalidad Pública
MGAP + INC +
Gobierno departamental
+ Inst. Públicos No
Estatales + Otros
Ministerios+ Empresas
Públicas + Instituciones
educativas
El papel del Instituto Nacional de
Colonización (INC)
Ley 11.029, año 1948
“Artículo 1º.- A los efectos de esta ley, por
colonización se entiende el conjunto de medidas a
adoptarse de acuerdo con ella para promover una
racional subdivisión de la tierra y su adecuada
explotación, procurando el aumento y mejora de la
producción
agropecuaria
y
bienestar del trabajador rural”.
la
radicación
y
POLÍTICA DE COLONIZACIÓN
Visión Estratégica
(a partir del 2005)
TIERRAS PRODUCTIVAS EN PROPIEDAD SOCIAL usufructuadas
por trabajadores rurales y pequeños productores familiares.
La política de producción asociativa como política de empleo, que
tiende a incidir en una transformación cualitativa de las condiciones
de trabajo para los beneficiarios y los territorios en donde se
localizan los proyectos.
El trabajo asociativo como tecnología organizacional.
Modelo alternativo para generación de riqueza en el agro nacional,
en donde los protagonistas son los propios trabajadores.
Gestión 2010 - 2014
Adquisición de Tierras por el INC
-
34% de las tierras se
adquirieron en el periodo
2010-2014, desde 1973.
-
63% adquiridas desde el
2005, considerando
desde 1973
-
Se adquirió tierras en
todas las regionales.
-
65% se compró por
Art. 35
-
11% se compró por
recomposición de
colonias
-
13 % por compra directa
Hectáreas adquiridas y vendidas por periodo
60.000
50.093
50.000
44.401
42.840
Hectáreas
40.000
30.000
25.478
19.513
20.000
11.764
9.747
10.000
6.266
3.280
5.809
1.298
45
1.628
1.814
2005-2009
2010-2014
1973-1984
1985-1989
1990-1994
1995-1999
2000-2004
Período
Tierra incorporada
Tierra vendida
 Tierras productivas en 18
departamentos del país
 Más 590 mil hectáreas,
afectadas a la Ley 11.029,
en todo el territorio y es el
mayor tenedor de tierras
de Uruguay.
 312 colonias
 Más de 5100 colonos
individuales y grupales que
involucran a más de
20.000 personas
 50 mil ha adquiridas
desde el 2010
 134 emprendimientos
colectivos en ejecución con
1905 productores y
familias, 66.355 ha.
 58,2 % de los accesos
colectivos a la tierra son
del 2010-2014
 79,8% desde el 2005
Falta mucho …
Y cada vez que avanzamos falta más…
• Legislación que permita la INC comprar campos menores a 500 ha Coneat
100 en algunos territorios.
• Dar respuesta a la demanda de aspirantes de tierras de productores
familiares sin tierra, con problemas de escala y a los asalariados rurales, y
la problemática de relevo generacional.
• Profundizar en políticas especificas de género y juventud
• Profundizar la articulación de la institucionalidad pública
• Fortalecimiento de los espacios de participación e interacción entre ellos.
• Priorización de organizaciones a nivel territorial de productores familiares y
asalariados rurales, promoviendo su participación en los ámbitos de toma de
decisiones y promover los proyectos colectivos.
• Trabajo con enfoque de desarrollo rural territorial que integra: lo productivo,
lo económico y lo social en articulación con instituciones públicas y privadas
• Promover el trabajo de extensión y asistencia técnica, generación de
capacidades, financiamiento, inversiones.
• Avanzar en la distribución de la riqueza y en la construcción de una
sociedad con mayor justicia social