Reglamento. Artículo 174. Adicionales y reducciones Opinión 042

Reglamento. Artículo 174. Adicionales y reducciones
Opinión 042-2015/DTN
El Titular de la Entidad puede aprobar la reducción de prestaciones hasta por el límite del veinticinco por ciento (25%)
del monto del contrato original, sin que ello implique el reconocimiento de una indemnización a favor del contratista
por las consecuencias económicas que se deriven de dicha reducción.
La reducción de prestaciones mayor al veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original no está permitida y
-por lo tanto- constituye una contravención a lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado que acarrea
la determinación de las responsabilidades administrativas y la evaluación de las sanciones que resulten aplicables.
El contratista puede optar por la conciliación o el arbitraje a efectos de resolver una controversia relacionada con la
reducción de prestaciones mayor al veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original; asimismo, puede
solicitar la indemnización por los daños y perjuicios irrogados como consecuencia de dicha reducción, siempre que
estos sean debidamente acreditados y que, en la vía arbitral, el árbitro único o el tribunal arbitral se pronuncie
favorablemente respecto de su competencia para conocer la solicitud de pago de la indemnización.
Opinión 098-2014/DTN
En la ejecución de un contrato bajo la modalidad de llave en mano que incluya la elaboración del expediente técnico
como parte de las prestaciones del contratista, se debe observar el procedimiento indicado en el artículo 174 del
Reglamento para la aprobación de prestaciones adicionales durante la elaboración del expediente técnico; sin
embargo, el límite hasta el cual la Entidad puede aprobar dichas prestaciones será el establecido en el artículo 207
del Reglamento, con la finalidad de evitar la trasgresión de las disposiciones especiales que regulan la ejecución de
obras. Asimismo, para la aprobación de prestaciones adicionales para la construcción, equipamiento y montaje, hasta
la puesta en servicio de la obra, se debe observar el procedimiento establecido en el artículo 207 del Reglamento,
siendo el límite para la aprobación de dichas prestaciones el quince por ciento (15%) del monto original de la
prestación consistente en la construcción, equipamiento y montaje, hasta la puesta en servicio de la obra.
Opinión 066-2014/DTN
En los servicios contratados bajo el sistema a suma alzada, no es posible reducir o aumentar el monto del contrato en
función a las prestaciones ejecutadas por el contratista, sino que debe pagársele el monto total de su oferta
económica. Excepcionalmente, si la Entidad ejerce la potestad de ordenar la ejecución de prestaciones adicionales o
reducciones, el monto original podrá ser modificado.
En los servicios contratados bajo el sistema de precios unitarios se paga al contratista por aquello efectivamente
ejecutado, de acuerdo a los precios unitarios ofertados y teniendo como límite el monto total del contrato.
Si bien dentro de un contrato de servicios a precios unitarios, puede darse el caso que su ejecución real sea menor a
la inicialmente programada, la reducción que se apruebe para tales efectos no podrá sobrepasar el límite del
veinticinco por ciento (25 %) establecido en la normativa.
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Reglamento. Artículo 174. Adicionales y reducciones
Opinión 061-2014/DTN
Las prestaciones adicionales de bienes y servicios ordenadas por la Entidad al contratista no pueden exceder, en
conjunto, el límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original; por su parte, las reducciones de las
prestaciones de bienes y servicios dispuestas por la Entidad no pueden exceder, en conjunto, el límite del veinticinco
por ciento (25%) del monto del contrato original.
La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto un cálculo conjunto del porcentaje de adicionales y
reducciones de las prestaciones del contrato que se encuentren vinculados; en esa medida el límite de las
prestaciones adicionales ordenadas por la Entidad es independiente del límite de las reducciones de prestaciones
dispuestas por la Entidad; por lo que el cálculo de dichos límites debe ser realizado en forma independiente.
Opinión 033-2014/DTN
Durante la vigencia del contrato, la Entidad puede ordenar la ejecución de prestaciones adicionales de bienes o
servicios hasta el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que estas no se encuentren
consideradas en las especificaciones técnicas o términos de referencia ni en dicho contrato y que su realización se
necesaria para alcanzar la finalidad de este contrato.
La notificación de la aprobación de una prestación adicional efectuada durante la vigencia del contrato faculta al
contratista a solicitar la ampliación del plazo de ejecución contractual –siempre y cuando tal prestación afecte dicho
plazo–, con el fin de cumplir con las nuevas prestaciones a su cargo.
Cuando la Entidad notifique la aprobación de prestaciones adicionales con posterioridad al otorgamiento de la
conformidad, pero antes de efectuado el pago, el plazo solicitado por el contratista para la ejecución de la prestación
adicional deberá computarse desde el día siguiente de notificada la resolución que lo aprueba.
Opinión 029-2014/DTN
Para determinar si la supervisión de un trabajo determinado constituía una prestación adicional de supervisión, la
Entidad debía verificar que dichos trabajos se encontraban dentro de los supuestos que habilitaban la aprobación de
una prestación adicional de supervisión, detallados en el numeral 2.1.4 de la presente opinión.
Correspondía a cada Entidad evaluar el límite de una determinada prestación adicional de supervisión, en función al
supuesto particular que la justificaba, pues cada supuesto presentaba sus propias condiciones de aprobación y sus
propios límites, independientes entre sí.
La aprobación de una ampliación de plazo en un contrato de supervisión generaba en la Entidad la obligación de
reconocer al supervisor los gastos generales variables debidamente acreditados durante el periodo de paralización,
mas no reconocía otro tipo de costos.
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Reglamento. Artículo 174. Adicionales y reducciones
Opinión 019-2014/DTN
El supervisor de obra está obligado a ejecutar sus prestaciones de conformidad con lo establecido en el contrato de
supervisión, debiendo considerar todas las modificaciones contractuales aprobadas, tales como la aprobación de
ampliaciones de plazo y/o adicionales de obra.
Opinión 070-2013/DTN
Cuando una Entidad ordene la ejecución de prestaciones adicionales durante la ejecución contractual, corresponderá
incrementar el monto de las garantías de fiel cumplimiento del contrato y/o de fiel cumplimiento por prestaciones
accesorias; pero no de la garantía por el monto diferencial de la propuesta, dada la finalidad para la que es emitida y
su metodología de cálculo.
Opinión 057-2013/DTN
La naturaleza accesoria que tiene el contrato de supervisión respecto del contrato de ejecución de obra determina, por
lo general, que los eventos que afecten la ejecución de la obra también afecten a la supervisión de obra.
Una Entidad podía ordenar la ejecución de prestaciones adicionales de supervisión por adicionales de obra hasta el
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original de supervisión.
En los casos distintos a los de adicionales de obra, una Entidad podía ordenar la ejecución de prestaciones
adicionales de supervisión por variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra hasta
el quince por ciento (15%) del monto del contrato original de supervisión, pudiendo superar dicho límite con la
aprobación previa al pago de la Contraloría General de la República.
Opinión 099-2012/DTN
En caso se contrate menos de lo necesario para atender la necesidad originada por el hecho o situación que
determina la configuración de la exoneración por situación de desabastecimiento, la Entidad puede aprobar la
ejecución de prestaciones adicionales.
Opinión 081-2012/DTN
La Entidad puede ordenar la ejecución de prestaciones adicionales en los contratos de supervisión de obra que no
deriven de la ejecución de la obra supervisada, hasta el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original,
debiendo tener en consideración que el costo total de la supervisión no debe exceder del diez por ciento (10%) del
valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor.
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Reglamento. Artículo 174. Adicionales y reducciones
Opinión 041-2012/DTN
Las prestaciones adicionales en el contrato de supervisión originadas por adicionales de obra no pueden ser mayores
al veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original de supervisión.
La aprobación de prestaciones adicionales en un contrato de supervisión derivadas de la aprobación de adicionales
de obra, permite que el costo del contrato de supervisión superare el límite del diez por ciento (10%) del valor
referencial o monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor.
Para el cálculo del quince por ciento (15%) establecido como límite para la aprobación directa de prestaciones
adicionales de supervisión derivadas de casos distintos a adicionales de obra, se considerará todas las prestaciones
adicionales previamente aprobadas, incluidas las originadas en adicionales de obra.
Opinión 022-2012/DTN
No resulta posible que, a través de la ejecución de una prestación adicional, se extienda la cobertura de la póliza de
seguros contratada por una Entidad, pues con la prestación del servicio, en el plazo inicialmente pactado, se
alcanzaría la finalidad del contrato.
La Entidad no puede reducir el periodo de cobertura de la póliza de seguros contratada, pues no resulta posible que
antes de culminar dicho periodo se haya alcanzado la finalidad del contrato.
Teniendo en cuenta que el contrato de arrendamiento posee una duración o plazo determinado durante el cual la
Entidad hace uso de un determinado bien a cambio del pago de la contraprestación pactada, una vez que se dé por
cumplido dicho plazo se tendrá por cumplida la finalidad del contrato, no pudiendo ordenarse la ejecución de
prestaciones adicionales ni de reducciones.
Opinión 002-2011/DTN
La actual normativa de contrataciones no prevé la prórroga de los contratos de locación de servicios, motivo por el
cual, en aplicación del Principio de Legalidad, no se podría efectuar las mencionadas prórrogas.
Sin embargo, estos servicios pueden ser susceptibles de la aprobación, por parte del Titular de la Entidad, de
prestaciones adicionales así como de la ampliación del plazo contractual, siempre que se cumpla con los requisitos
exigidos en la norma para estas figuras.
Opinión 035-2010/DTN
En caso de adicionales de obra, el costo de los adicionales de supervisión que esto genere debe determinarse sobre
la base de las especificaciones técnicas del bien o servicio y de las condiciones y precios pactados en el contrato; en
defecto de estos se determinará por acuerdo de las partes.
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Reglamento. Artículo 174. Adicionales y reducciones
Opinión 114-2009/DTN
La Entidad podrá ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales hasta por el veinticinco por
ciento (25%) del monto del contrato original, en el caso de bienes y servicios, y siempre que resulte indispensable
para alcanzar la finalidad del contrato. Esta potestad para ordenar la ejecución de prestaciones adicionales de las
originalmente establecidas, se encuentra prevista en función al objeto del contrato —esto es, la adquisición de bienes
o la prestación de servicios—, mas no en función al sistema de contratación que resulte aplicable por la naturaleza de
las prestaciones.
La Entidad se encuentra facultada para requerir un mayor número de prestaciones a las inicialmente pactadas,
siempre que el contrato se encuentre vigente y resulte necesario para cumplir con la finalidad para la que fue suscrito,
por lo que, no resultará válida la ejecución de prestaciones adicionales al haberse producido la conformidad de la
recepción a cargo del contratista y efectuado el pago, por cuanto se entiende que la finalidad del contrato habría sido
alcanzada.
Considerando que las prestaciones adicionales se encuentran fuera del alcance del contrato original, su ejecución
requiere necesariamente, además de la disponibilidad presupuestal respectiva, de la sustentación previa del área
usuaria de la contratación.
Si bien las Bases de un proceso indican un plazo de ejecución contractual determinado, deberá tenerse en cuenta que
la finalidad que persigue la Entidad, al convocar un proceso de selección, es proveerse de bienes, servicios u obras
para el cumplimiento de sus funciones. Siendo ello así, la vigencia del contrato se encontrará circunscrita al plazo en
el que se ejecuten las prestaciones a cargo del contratista y se obtenga la conformidad de la Entidad y el posterior
pago.
La potestad de la Entidad para ordenar la ejecución de prestaciones adicionales de las originalmente establecidas, se
encuentra limitada al monto y formalidades establecidas en la normativa sobre contratación pública,
independientemente del tipo de proceso de selección convocado.
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