Importación y exportación de bienes culturales

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Importación y
exportación de
bienes culturales
1. Introducción: el tráfico ilícito de bienes
culturales
El mundo del arte y de la gestión del patrimonio histórico ha venido experimentando en los últimos años
un crecimiento exponencial, que ha producido que
hoy en día veamos no solo como normales sino como
plenamente necesarios movimientos de bienes culturales antes impensables.
Este tráfico de bienes culturales se produce no solo
en el sector público, cuyas instituciones ceden sus
piezas para exposiciones temporales, sino también en
el cada vez más activo mercado del arte internacional
que ha visto aumentado el número e importancia de
personas que se dedican a esta actividad.
Esto ha tenido como consecuencia la definitiva profesionalización del sector y la apertura a segmentos
más amplios de la sociedad que contemplan el arte y
el patrimonio como una fuente mas para la obtención
de recursos o un destino rentable para sus inversiones.
Como cualquier otra actividad que mueve dinero en
cantidades importantes, el tráfico de bienes culturales
se ha visto por tanto expuesto a actividades ilícitas y
a los manejos de algunos “profesionales” con una mas
que evidente falta de escrúpulos.
Por ello desde organismos internacionales como el
Consejo Internacional de Museos (ICOM) se ha promovido la redacción de códigos deontológicos como
el de marchantes y comerciantes de arte, con el que
se pretende concienciar al mundillo profesional de
que los bienes últimos con los que estamos todos trabajando no son meras acciones o inversiones bursátiles sino la herencia cultural de los pueblos, con una
valor que trasciende y con mucho lo puramente crematístico.
Este panorama se vuelve dramático cuando hablamos de guerras, crisis o países con escasos recursos
económicos, que ven sistemáticamente expoliado su
patrimonio cultural.
Carlos González-Barandiarán y de Muller
Conservador de Museos
Subdirección General de Protección de
Patrimonio Histórico - MCU
España ha estado no hace mucho en esta situación,
de hecho nuestra ley de Patrimonio Histórico (Ley
16/1985) es claramente proteccionista y por lo que
respecta a la exportación es, sin ninguna duda, una de
las más restrictivas del panorama internacional. El
escenario normativo es radicalmente distinto en lo
que respecta a la importación, materia apenas esbozada en la ley española, pero en la que conviene tener
muy presente nuestro pasado para evitar que nos
convirtamos en puerta de entrada a Europa de objetos de dudosa procedencia. Por ello la Administración
española ha sido una de las principales impulsoras de
la firma de tratados y acuerdos internacionales destinados a evitar el tráfico ilícito de Bienes Culturales y
promueve y ampara la restitución de los mismos a sus
legítimos propietarios.
Pasaremos a continuación a analizar cual es el tratamiento que se da y el modo en que se gestiona la
importación y exportación de bienes culturales en
España, viendo como el control del tráfico licito es la
mejor arma para luchar contra el ilícito.
2. La importación de bienes culturales en
España
Como decíamos, la normativa española ha tratado
muy someramente el tema de la importación. De un
modo muy resumido señalaremos que las principales
normas estatales que se refieren a la importación son
el art. 32 de la Ley 16/1985 de Patrimonio Histórico
Español y los arts. 46.3, 46.4 y 64 del Real Decreto
111/1986 de desarrollo parcial de la Ley 16/1985.
Sirva de ejemplo de esta parquedad legislativa el
hecho de que en ninguna de estas normas se da
siquiera una definición de importación, aunque por
pura analogía con la que se da de la exportación
podríamos enunciarla como: “la introducción en territorio español de bienes que posean valores propios
del PHE, incluidos aquellos que tengan como origen
los países de la U.E.”.
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2.1. Tipos de importación
2.3. Importaciones definitivas
Consecuencia de esta definición sería una primera
clasificación de las importaciones en función de su
origen, distinguiendo, entre aquellas que proceden de
alguno de los países miembros de la Unión Europea
y las que vienen de terceros países.
Hay que tener en cuenta que la ley de Patrimonio
Histórico es anterior a la entrada de España en la
Unión Europea y por tanto fue concebida en un escenario en el que para cualquier movimiento de bienes
culturales era preciso una tramitación aduanera.
Al incorporarse España como miembro de pleno
derecho de la Unión en el año 1986, esto cambió y
por lo que aquí nos interesa ha dificultado, como a
continuación veremos, el control documental de las
importaciones.
Otra posible clasificación de las importaciones sería
por su duración, distinguiendo entonces las temporales de las definitivas.
A estas son a las que se refiere los artículos ya citados
de la Ley 16/1985 y el RD 111/1986.
Los bienes muebles cuya importación haya sido realizada legalmente y esté debidamente documentada,
podrán optar por una de estas 2 posibilidades (debe
escoger una de las dos, no puede acogerse a ambas):
1. Solicitar a la Comunidad Autónoma competente
que dichos bienes sean incluidos en el inventario
General de Bienes Muebles o sean declarados
Bienes de Interés Cultural.
2. Presentar ante la Dirección General de BBAA y
BBCC del Ministerio de Cultura solicitud de declaración de importación.
Si el titular de los bienes opta por la primera
opción, una vez que los bienes sean incluidos en el
Inventario General o declarados BIC en el plazo máximo de un año desde su importación, su titular obtendrá una serie de beneficios fiscales, siempre que los
bienes permanezcan en el territorio español y dentro
de su patrimonio durante al menos cuatro años.
Si se escoge la segunda posibilidad, en un plazo
máximo de 3 meses a partir de la fecha de la importación, el titular podrá presentar (por duplicado) ante
la Dirección General de BB.AA. y BB.CC una declaración de importación según el modelo oficial. Está
declaración deberá ir acompañada de la siguiente
documentación:
Bienes procedentes de países no miembros de la
UE: Documentación que acredite la propiedad del
bien (Por ejemplo: Factura de compra) y DUA de
importación.
Bienes procedentes de países miembros de la UE:
Documentación que acredite la propiedad del bien
(Por ejemplo: Factura de compra) y documentación
que acredite la fecha de entrada del bien en nuestro
país (Por ejemplo: factura de la empresa de transporte).
De la presentación de esta declaración ante Cultura
se deriva un régimen especial por un plazo de 10
años (prorrogable por otros 10 si así lo solicita el interesado) con una serie de ventajas para el caso de que
el propietario quiera exportar ese bien nuevamente
fuera de España. En este supuesto y siempre y cuando se realice correctamente la solicitud de exportación, ésta:
• No podrá ser denegada.
• No pagará tasas.
• No estará sujeta a ninguno de los derechos de
adquisición preferente con los que cuenta la
Administración (OVI, tanteo y retracto) puesto
que estos bienes no forman parte del Patrimonio
Histórico Español.
• Los bienes importados y declarados no podrán
ser declarados BIC, salvo solicitud del propietario.
La finalidad de esta declaración de importación ante
cultura es incrementar la riqueza artística existente en
España, ya que la mayoría de las veces, los bienes así
2.2. Importaciones temporales
Las importaciones temporales no son tratadas en ningún momento por la normativa del patrimonio
Histórico Español, por ello el procedimiento se ha ido
perfilando a medida que se han suscitado cuestiones
en la practica. Su función más habitual en el ámbito
de los bienes culturales es el movimiento de piezas
con destino a exposiciones temporales, estudio, restauración...
La tramitación ordinaria de las mismas la realizan
los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado y la
Administración de Aduanas, requiriendo el DUA de
importación temporal para aquellas que procedan de
fuera de la U.E. y documentación que acredite fehacientemente la fecha de entrada y salida en el país
para aquellas que procedan de la Unión y que sean
revisadas durante su estancia en España.
Existe además otro procedimiento que bien podríamos clasificar como “extraordinario” pues en él si
interviene y actúa el Ministerio de Cultura. Se trata de
la firma de los denominados “certificados de no confiscación” o “anti-embargo” que se están generalizando en los últimos años. Son estos unos documentos
firmados por el Director General de Bellas Artes y
Bienes Culturales en los que se señala el compromiso
del Gobierno Español, dentro del ámbito de sus competencias, a devolver las piezas importadas temporalmente en nuestro país (generalmente con motivo de
exposiciones temporales). Son solicitados por aquellos prestadores que exigen unas “garantías extras”
antes de acceder a los prestamos de sus piezas, como
puede ser el caso de la mayoría de los grandes museos de EEUU, Rusia o Suiza. Su validez dentro del
ámbito de la normativa internacional es desde luego
muy cuestionable pero en la actualidad se está trabajando para conseguir una postura común europea
sobre su texto y contenidos concretos.
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importados no son reexportados, con lo que mediante esta norma y sin ningún coste para la
Administración se consigue que se traigan a nuestro
país piezas procedentes del mercado internacional.
Por último señalar que evidentemente no se admiten aquellas declaraciones de importación en las que
haya el más mínimo indicio de ilicitud, en cuyo caso
se pone en conocimiento de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado para que hagan las averiguaciones e investigaciones pertinentes.
3. La exportación de bienes culturales en
España
Al contrario de lo que ocurre con la importación, la
Ley de PHE sí da una definición de exportación, y lo
hace en su artículo 5 describiéndola como: “La salida
del territorio español de cualquiera de los bienes que
integran el PHE, incluidos aquellos que tengan por
destino los países de la U.E.”
La solicitud de autorización para la exportación
debe ser expresa y previa a la realización de la misma
y en uno de los dos modelos oficiales que el
Ministerio de Cultura pone a disposición del ciudadano a través de su página web.
En esta materia el régimen normativo es bastante
más complejo pues además de la normativa estatal ya
mencionada al hablar de la importación (Ley 16/1985
y RD 111/1986) entra en juego la de la Unión Europea
(Reglamento 3911/92 del Consejo, relativo a la exportación de Bienes Culturales y Reglamentos 752/93 y
656/04 de la Comisión, que introducen modificaciones parciales al primero).
De la combinación de ambas normativas, la estatal
y la de la Unión Europea, se deriva el régimen de
exportación actualmente vigente en España, para
cuyo análisis conviene en primer lugar hacer unas
puntualizaciones sobre los distintos tipos de exportación.
3.1. Tipos de exportación
En función de la intención con la que se va a realizar
la exportación se distinguen tres tipos:
- Definitiva.
- Temporal con posibilidad de venta.
- Temporal.
Las dos primeras tienen un carácter eminentemente
privado y son las que solicitan los particulares para el
tráfico de bienes culturales. El uso más habitual para
la tercera es el traslado de bienes integrantes del
Patrimonio Histórico para diferentes fines tales como:
exposiciones internacionales, salidas para restauración de obras, estudios científicos...
La autorización de exportación definitiva y la temporal con posibilidad de venta (cuando esta efectivamente se produce) de bienes fuera de la Unión
Europea está sujeta al pago de una tasa.
La declaración del valor del bien, objeto de la soli-
citud de exportación definitiva, o de la solicitud de
exportación temporal con posibilidad de venta hecha
por el solicitante será considerada oferta de venta irrevocable en favor de la Administración del Estado,
siendo su precio el valor señalado, con excepción de
las solicitudes de exportación de los bienes cuya
importación haya sido realizada legalmente y declarada conforme a lo dispuesto en el art. 32 de la ley
16/85.
Una vez vistos los tres tipos de exportación posibles
conviene separar las que tienen como destino países
miembros de la Unión Europea de aquellas que van a
terceros países pues los requisitos para unas y otras
varían como consecuencia de la aplicación simultanea
de la normativa estatal y Europea a que nos referíamos al principio.
3.2. Exportación con destino a países miembros
de la UE
A) Requerirán permiso de exportación definitivo, temporal con posibilidad de venta o temporal para su
salida del territorio español:
• Los bienes culturales que tengan más de 100 años
de antigüedad.
• Los incluidos en el Inventario General de Bienes
Muebles del Patrimonio Histórico.
B) Sólo podrán solicitar permiso de exportación temporal, nunca definitivo ni temporal con posibilidad de
venta:
• Los Bienes de Interés Cultural o aquellos que tengan incoado expediente para su declaración
como Bien de Interés Cultural.
• Los bienes que hayan sido declarados inexportables como medida cautelar.
• Los bienes de titularidad pública.
3.3. Exportación con destino a otros países
A) Al igual que en el caso anterior, requerirán en todo
caso permiso de exportación definitivo, temporal con
posibilidad de venta o temporal para su salida del
territorio español:
• Los bienes culturales que tengan más de 100 años
de antigüedad.
• Los incluidos en el Inventario General de Bienes
Muebles del Patrimonio Histórico.
Para aquellos bienes que tengan menos de 100 años
se aplica el Reglamento (CEE) 3911/92 del Consejo,
relativo a la exportación de bienes culturales:
a) Requieren permiso de exportación aquellos bienes que tengan entre 50 y 100 años de antigüedad,
siempre y cuando valor supere las siguientes cifras:
Tipo de bien
Dibujos, grabados y fotografías
Acuarelas, aguadas y pasteles
Esculturas
Cuadros
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Valoración €
15.000
30.000
50.000
150.000
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b) No necesitan permiso de exportación (aunque
solicitante de la exportación deberá presentar en la
Aduana una declaración jurada o algún otro documento que acredite la actualidad de las obras):
• Los bienes que tengan entre 50 y 100 años de
antigüedad cuyo valor quede por debajo de las
cifras arriba indicadas.
• Los bienes que tengan menos de 50 años de antigüedad, tanto de autores vivos, como ya fallecidos.
B) Solo podrán solicitar permiso de exportación temporal, nunca definitivo ni temporal con posibilidad de
venta:
• Los Bienes de Interés Cultural o aquellos que tengan incoado expediente para su declaración
como Bien de Interés Cultural.
• Los bienes que hayan sido declarados inexportables como medida cautelar.
• Los bienes de titularidad pública.
Este aparente maraña legislativa es en realidad bastante mas ágil de lo que cabría esperar. Todas las
empresas de transporte del ramo conocen el procedimiento y se niegan a prestar sus servicios sin el preceptivo permiso de exportación de Ministerio de
Cultura. Asimismo, la gran mayoría de los anticuarios
y casas de subasta advierten a sus clientes que deben
tramitar un permiso de exportación cuando desean
llevarse algún bien del PHE fuera de nuestras fronteras, y un poco con la colaboración de todos, hoy en
día son escasos los particulares que antes de realizar
una exportación o importación ignoran el régimen
especial al que están sujetas este tipo de actividades.
También es cierto, que a este cumplimiento generalizado de la normativa ha ayudado y mucho el régimen sancionador previsto en los artículos 29 y 75 de
la Ley del Patrimonio Histórico y en la Ley 12/95 de
Represión del Contrabando que señalan que el
incumplimiento de las condiciones del retorno a
España de los bienes cuya exportación temporal ha
sido permitida tendrá la consideración de exportación
ilícita y que la exportación de un bien mueble integrante del PHE que se realice sin la autorización,
constituirá:
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• Delito de contrabando (si el valor de lo exportado es superior los 18.000€): Castigado con prisión
menor y multa del duplo al cuádruplo del valor
de lo exportado.
• Infracción administrativa (si el valor es inferior a
18.000€): En cuyo caso el infractor puede enfrentarse a una multa de hasta 600.000€.
Además la exportación ilícita transforma automáticamente los bienes exportados en inalienables e
imprescriptibles, es decir, que el exportador ilegal
pierde la propiedad de los mismos a favor de la administración que se ve habilitada además para reclamarlos legalmente allí donde se encuentren y por cuanto
tiempo sea necesario para su recuperación.
4. Conclusión
Una vez visto en detalle el régimen legal y el procedimiento que deben realizar todas aquellas instituciones
y particulares que deseen importar o exportar bienes
culturales en España, no queda sino plantearse que
más podemos hacer para luchar contra el tráfico ilícito.
La normativa ha dado un excelente resultado en los
más de 20 años que lleva en vigor, pero llegados a
este punto conviene ya plantearse perfilar algunos
detalles que agilicen la tramitación de la exportación
de determinados bienes (como puedan ser las monedas o libros que por su carácter seriado ralentizan
mucho el procedimiento) y sobre todo volcarse en
una regulación mas detallada de la importación.
En cualquier caso, ya se trate de aplicar las leyes
hoy vigentes o las que se promulguen en el futuro,
para que sean efectivas y presten un buen servicio al
ciudadano, debemos trabajar todos juntos: administraciones locales, autonómicas, nacionales e internacionales; las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado;
las asociaciones profesionales; el sector público y el
privado. Y es que como decíamos al principio el contenido de nuestra actividad profesional trasciende el
hoy y se transforma en la herencia que dejaremos a
las generaciones que nos sucedan.
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