Términos de Referencia para la evaluación de dos proyectos

Union to Union busca consultor(a) para evaluar dos proyectos en Colombia
Términos de Referencia para la evaluación de dos proyectos,
Programa de desarrollo del derecho laboral en Colombia y
Transformación y fortalecimiento del sindicalismo colombiano.
Introducción
Union to Union (UtoU) es una organización de cooperación fundada por la Confederación de
organizaciones sindicales de Suecia (LO), La Confederación de Profesionales (TCO) y la Confederación
sueca de asociaciones profesionales (Saco), para la cooperación internacional sindical para el
desarrollo. UtoU se financia principalmente con fondos de la Agencia Sueca para el Desarrollo
Internacional, ASDI. Union to Union se denominó antes Secretariado Internacional de LO-TCO para la
cooperación sindical internacional. Nuestras actividades se realizan a através de LO, TCO, SACO y sus
organizaciones afiliadas, a menudo en cooperación con la Confederación Sindical Internacional (CSI) y
las federaciones sindicales internacionales (GUF, por sus siglas en inglés: Global Union Federation).
De acuerdo a los estatutos de Union to Union el objetivo de las actividades de cooperación es
promover el desarrollo de organizaciones sindicales libres, democráticas y equitativas en todo el
mundo.
Union to Union existe desde hace más de treinta años y es una de las organizaciones que tiene
convenio marco con ASDI. Esto implica que Union to Union tiene un convenio de cooperación de
largo tiempo con ASDI. Este convenio requiere que UtoU cumpla ciertos criterios en su labor de
cooperación para el desarrollo y tambien la inclusión de otros criterios relevantes para la politica
exterior sueca.
Ubnion to Union concede una gran prioridad a asegurar la eficiencia y calidad en su apoyo a las
organizaciones sindicales. Union to Union tiene la responsabilidad de evaluar si los fondos de
cooperación al desarrollo se utilizan de manera eficiente para los fines previstos y si se logran los
objetivos estipulados a largo plazo.
Union to Union financia dos proyectos con la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia – CUT
durante el periodo 2014 – 2016. El monto total asignado para esos proyecto en el periodo 2014-2016
es de 10 431 000 SEK. En informes anteriores la organización ha informado tener una estrategia para
el autosostenimiento que llevaría a su completa autosuficiencia el 2017. Estamos interesados en
evaluar si esa es una perspectiva válida y si los proyectos podrían continuar con los mismos
resultados aún sin apoyo externo.
La evaluación externa está planificada para llevarse a cabo entre Noviembre 2015 y finales de
Febrero 2016.
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Propietarios de los proyectos
Las partes en cooperación son: la Confedereción de organizaciones sindicales de Suecia (LO), La
Confederación de Profesionales (TCO), la Central Unitaria de Trabnajadores de Colombia (CUT) y en
el proyecto 60008 además la Confederación de Trabajadores de Colombia (CTC). Los dos proyectos
son financiados por Union to Union.
Antecedentes de los proyectos
LLDP
El proyecto LLDP (Labour Law Development Program) – Programa de desarrollo del derecho laboral
(60037, antes 97004) se inició en 2005. El presupuesto para 2014 a 2016 es de 8 661 000 SEK. Desde
el 2014 el proyecto se ha expandido para incluir a Guatemala y Camboya.
Objetivos del proyecto LLDP en Colombia
El objetivo principal del proyecto es fortalecer el estado de derecho para los trabajadores, así como
para la sociedad civil en general y aumentar el respeto a la libertad sindical y defender el derecho a la
sindicalización, según lo establecido en el derecho internacional. Esto se logra mediante la
disminución de la brecha entre las normas laborales nacionales colombianas y las normas
internacionales. El proyecto provee a los sindicatos nacionales, según se requiera, asistencia jurídica
a través de expertos en el ámbito del derecho laboral internacional, para prestar asistencia y apoyo
en procesos legales en curso. También se presta apoyo para casos individuales que impliquen
defensa de los derechos de los trabajadores. Además, el proyecto inicia procesos de interacción
entre abogados y representantes sindicales en Colombia. Las actividades del proyecto son ejecutadas
por la CUT (Central Unitaria de Trabajadores) y CTC (Confederación de Trabajadores de Colombia). LO
y TCO han establecido un Comité Ejecutivo y un Comité de decisión de casos (CDC) con expertos
suecos e internacionales para analizar y evaluar las solicitudes de asistencia judicial (propuestas de
casos). Un coordinador de proyecto, con sede en Suecia, gestiona el proyecto LLDP, administra y
coordina las actividades en Colombia y los proyectos hermanos en Guatemala y Camboya.
El proyecto es cofinanciado por la organización holandesa FNV-Mondiaal, la noruega LO y en el
último año la alemana DGB-BW.
El proyecto LLDP ha tenido una evaluación externa el 2009.
CUT
Transformación y fortalecimiento del sindicalismo colombiano
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Objetivos del proyecto de fortalecimiento y transformación del sindicalismo en Colombia (nro.
60008)
El objetivo general del proyecto es fortalecer el movimiento sindical mediante el apoyo a la
transformación de la CUT, de la situación actual con pequeños sindicatos, basados en empresa, a los
sindicatos nacionales por sector. Para lograrlo, el proyecto capacita, respalda y financia campañas de
información. Con los años, el proyecto ha tenido como objetivo el fortalecimiento de la CUT con el fin
de defender a sus miembros, protegerlos de amenazas y participar en la lucha por la paz en
Colombia. Los objetivos del proyecto para 2014-2016 son:
Formación de cinco sindicatos nacionales sectoriales en las siguientes ramas : Agricultura, Minería,
Energía, Salud, Estatal y Educación. La consolidación y la expansión de los dos sindicatos sectoriales
nacionales SNTT y UGTI. Cada sector tiene un plan estratégico para su expansión y capacidad para
implementar las negociaciones colectivas sectoriales. La participación de mujeres y jóvenes en los
nuevos sindicatos del sector nacional se incluirá en los estatutos de las organizaciones.
El apoyo actual se inició en 2004, y es cofinanciado con la organización holandesa FNV - Mondiaal, LO
de Noruega y desde el año pasado también la organización alemana DGB -BW. El presupuesto para el
periodo 2014 – 2016 es 1 770 000 SEK.
CUT ha tenido una evaluación externa de FNV el 2009.
Objetivos de la evaluación
La evaluación se realizará con el fin de adoptar decisiones estratégicas hacia un nuevo período de
programa a partir de 2017.
Normalmente Union to Union no financia dos proyectos en la misma organización. En este caso el
programa Desarrollo del derecho laboral fue desarrollado previamente para los sindicatos en los
países bálticos y ha tenido el propósito de construir un fuerte servicio de asistencia jurídica a los
sindicatos dadas las frecuentes las violaciones a los derechos sindicales donde el estado de derecho
es débil.
CUT ha recibido el apoyo para su desarrollo organizacional durante muchos años; los informes
recientes evalúan sin embargo que CUT sigue necesitando desarrollarse organizativamente para
operar plenamente como un movimiento sindical fuerte en Colombia. Otras organizaciones de apoyo
sindical participan en el apoyo a la CUT. Por ello, una parte de la evaluación debe tener un enfoque
tradicional y buscar establecer resultados a largo plazo de este apoyo, así como definir la necesidad
contextual y de organización para la continuidad del apoyo y en qué forma.
La otra parte es evaluar el proyecto complementario LLDP que ha sido especialmente desarrollado
para la CUT y CTC y ahora se ha extendido a Guatemala y Camboya. CUT y CTC han alcanzado, según
el informe, un cierto nivel de capacidad interna. Esta parte debe establecer hasta qué punto ha
crecido la capacidad interna para manejar las cuestiones legales y procedimientos internacionales, y
qué papel -si lo hay- pueden cumplir CUT y CTC en el futuro del proyecto que involucra el desarrollo de
LLDP en Guatemala y Camboya.
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Sugerimos proceder de manera que se puedan comparan los proyectos y combinar diferentes
análisis para así poder responder las siguientes interrogantes:

Relevancia:
- Evaluar la pertinencia de las actividades del proyecto. ¿Estamos financiando los
temas correctos? (Relevancia)
- ¿Existe coherencia entre la financiación de Union to Union y otros donantes? ¿La
financiación coordinada con otros donantes sindicales incrementa los resultados?

Resultados
- ¿Pueden apreciarse resultados en los niveles individual, organizacional y social?, ¿hay
algún resultado en que CUT ha tenido mayor contribución? La evaluación debe
hacerse desde los resultados relevantes de la CUT como organización a partir del
apoyo a través de los proyectos 60008 y 60037, de ser factible encontrar resultados
sinérgicos de los dos proyectos.
- ¿Es posible analizar los resultados de largo plazo o incluso los impactos, en relación
con el largo tiempo de apoyo que Union to Union ha proporcionado a la CUT en el
caso del proyecto 60008 (antes 40016)?

Sustentabilidad
- De acuerdo con el informe trianual 2010-1012 el proyecto LLDP prevé que el
departamento legal y las actividades pertinentes sostenidas por el proyecto deben ser
100% autosuficientes después de 4 años. Lo que significa que fondos externos no
serían necesarios después de 2016. Necesitamos evaluar si esto sigue siendo vigente.
Al analizar el uso de los fondos de Union to Union y sus resultados, hay que evaluar la
posible sostenibilidad en caso de la reducción del apoyo a CUT o considerar el apoyo
combinado con otros donantes sindicales. ¿Existen recomendaciones sobre soluciones
a largo plazo para que CUT y CTC puedan tener sustentabilidad después de que
termine la subvención externa?

Eficiencia de Costos
Proporcionar un análisis de costo / beneficio con respecto al uso de los fondos del
proyecto (costo-efectividad) ¿puede organizarse el apoyo de una manera más
eficiente y que también aumente la posibilidad de sostenibilidad y resultados a largo
plazo?

Presentar recomendaciones para el desarrollo de futuros proyectos (Recomendaciones)
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Metodología de la evaluación y perfil del equipo evaluador
La metodología exacta de la evaluacuiónes decisión de los/las evaluadores, luego de discutir con
Union to Union y los propietarios(as) del proyecto (LO y TCO). Pueden utilizarse tanto metodologías
cualitativas como cuantitativas en la evaluación.
Es necesario que los propietarios(as) del proyecto se involucren fuertemente en el proceso de
evaluación ya que obtendrán aprendizaje de las reuniones y seminarios, además del informe final. El
informe debe estar escrito en español, luego será traducido al inglés por Union to Union. El
consultor(a) también podría realizar la traducción por un costo adicional.
Además de lo mencionado, esperamos que el/la consultor(a) proponga una metodología que se
ajuste al gran alcance de esta evaluación. Esperamos que la propuesta incluya:
Cronología de la evaluación
Descripción de la metodología
Evaluación informantes clave
Documentos a consultar
Formato de Informe de Evaluación
Requerimientos de consultoría
Estamos buscando un(a) evaluador(a) con experiencia y conocimiento de Colombia y el movimiento
sindical y que de preferencia haya llevado a cabo varias evaluaciones de carácter similar. Excelente
manejo en español. Inglés es una ventaja. Se recomienda que el evaluador(a) tenga su sede en
Colombia.
El encargo
- La evaluación se llevará a cabo entre fines de 2015 y principios de 2016.
-Se requiere un reporte inicial a más tardar el 01 de diciembre que no incluya más de 10 páginas.
- El trabajo debe producir un informe con una base analítica, conclusiones y no más de 10
recomendaciones prácticas y estratégicas priorizadas por orden de importancia.
- Los evaluadores(as) son responsables de hacer una presentación del informe en un seminario en
Bogotá, Colombia, preferiblemente en febrero / marzo de 2016.
- Un borrador de informe se presentará en formato electrónico a Union to Union antes del 1 de
marzo de 2016.
Union to Union Evaluación Colombia
- El informe final debe entregarse a más tardar el 01 de abril 2016.
- El informe debe estar escrito en español y no exceder un máximo de 30 páginas excluyendo
apéndices.
- La propuesta financiera deberá incluir los costos detallados para la ejecución, así como la cuota de
consultoría por día, la remuneración total, los viajes y los gastos de subsistencia, alojamiento y otros
gastos generales.
Costo máximo: 150 000 SEK, incluido impuestos.
Oferta y persona de contacto
La oferta deberá ser enviada a mas tardar el 1ro de Noviembre 2015 a la dirección:
[email protected]
Emir Figueroa, Oficial de programas, puede atender preguntas en relación a los términos de
referencia: [email protected]
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