D-016 INDICE DE PRECIOS AL PRODUCTOR

Comisión de Regulación
de Energía y Gas
MODIFICACIÓN A LA REGULACIÓN VIGENTE
EN RELACIÓN CON EL ÍNDICE DE PRECIOS
AL PRODUCTOR (IPP) DE LOS SERVICIOS DE
ENERGÍA ELÉCTRICA Y GAS COMBUSTIBLE
DOCUMENTO
CREG-016
6 DE M A R Z O DE 20 0 7
C IR C U L A C IÓ N :
M IE M B R O S DE LA C O M IS IÓ N DE
R E G U L A C IÓ N DE E N E R G ÍA Y
GAS
MODIFICACIÓN A LA REGULACIÓN VIGENTE EN RELACIÓN CON EL ÍNDICE DE
PRECIOS AL PRODUCTOR (IPP) DE LOS SERVICIOS DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y
GAS COMBUSTIBLE
1.
ANTECEDENTES
En la actualidad el Departamento Nacional de Estadística está llevando a cabo la
implantación y desarrollo del Plan estratégico de información oficial básica -PLANIB-, que
se creó con el propósito de superar la crisis actual de información básica para tomar
decisiones. Mediante Resolución DANE 416 de 2006, se adoptó dicho plan, y uno de los
retos y desarrollo planteados a nivel de Precios, es la nueva medición del IPP a partir de
enero de 2007 por parte del DANE.
El índice de Precios al Productor IPP - está incorporado en algunas de las componentes
de las fórmulas de actualización de los servicios públicos de energía eléctrica y gas
combustible. Este índice venía siendo calculado por el Banco de la República.
Mediante comunicado de prensa del 5 de febrero de 2007, el Banco de la República y el
Departamento Nacional de Estadísticas - DANE, informaron que desde enero de 2007 la
entidad encargada de publicar el IPP es el DANE y que de acuerdo a cronograma de esta
entidad el IPP se publicaría el 12 de febrero.
Mediante comunicado de prensa del DANE, del 15 de febrero de 2007, se publicó IPP
correspondiente al mes de enero de 2007, modificando no solamente la base de cálculo a
diciembre de 2006 sino su metodología de cálculo.
2.
IMPLICACIONES
Dado que el
IPP está incorporado en algunas componentes de las fórmulas de
actualización, y no fue publicado a tiempo oportuno en el mes de febrero de 2006, se
requiere establecer un procedimiento para atender las actualizaciones con respecto al
IPP real y para proceder en caso de no oportunidad del índice. Lo anterior debido a que
además de que se publicó de manera extemporánea, no existe comunicado oficial del
DANE con respecto sobre fechas futuras de publicación.
Las
novedades presentadas no solo afectan la tarifa a usuario final, sino a las
componentes publicadas por el ASIC y el LAC, utilizadas por las empresas para la
actualización de sus tarifas.
Otro punto importante es que el IPP calculado por el Banco de la República tiene como
base julio de 1999 y el calculado por el DANE tiene como base diciembre de 2006, lo cual
hace aconsejable definir una fórmula de ajuste.
3.
COMENTARIOS
Mediante Circular CREG 010 de 2007, se sometió a consideración de agentes, usuarios y
terceros interesados, el proyecto de Resolución "Por la cual se modifica lo establecido en
la regulación vigente en relación con el índice de Precios al Productor (IPP) de los
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servicios de Energía Eléctrica y Gas Combustible". En dicha Circular, se estableció como
plazo de recepción de comentarios el 23 de febrero de 2007.
En respuesta a la circular se recibieron comentarios de:
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Asociación Colombiana de Generadores de Energía Eléctrica - ACOLGEN
mediante Radicado CREG E-2007-001457.
Emgesa S.A. E.S.P. mediante Radicado CREG E-2007-001475.
Electricaribe - Electrocosta S.A. E.S.P. mediante Radicado CREG E-2007-001487.
Codensa S.A. E.S.P. mediante Radicado CREG E-2007-001488.
Empresas Públicas de Medellin E.S.P. medíante Radicado CREG E-2007-001489.
Gas Natural S.A. E.S.P. mediante Radicado CREG E-2007-001457.
Asociación Colombiana de Distribuidores de Energía Eléctrica - ASOCODIS
mediante Radicado CREG E-2007-001523.
Asociación Colombiana de Gas Natural - Naturgas mediante Radicado CREG E2007-001524,
Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios y
Actividades Complementarias e Inherentes - ANDESCO mediante Radicado
CREG E-2007-001526.
Comité Asesor de Comercialización - CAC mediante Radicado CREG E-2007001536.
XM Compañía de Expertos en Mercados S.A. E.S.P mediante Radicado CREG E2007-001547.
Empresa de Energía del Pacífico S.A. E.S.P. medíante Radicado CREG E-2007001560.
Gases del Caribe S.A. E.S.P. mediante Radicado CREG E-2007-001652.
A continuación se presenta un resumen de los principales comentarios y el análisis de los
mismos por parte de la CREG:
•
Sobre el Objeto y Alcance.
En el caso de energía eléctrica, se está dejando por fuera el ASIC y el LAC, solo se
hace referencia a la facturación de usuario final (ASOCODIS)
Respuesta:
Se hace la precisión que la resolución aplica para todos los
componentes de las fórmulas de actualización vigentes. Por tal razón, no quedan por
fuera los indicadores y cargos calculados por el ASIC y el LAC. También se precisa
que los plazos establecidos para el ASIC y el LAC se mantienen. Se incluyen
disposiciones relacionadas con la publicación del Mm, cargos de STR y STN del mes
de enero y se indica como proceder en aquellos casos en los cuales la publicación del
IPP se presenta con posterioridad a las fechas de publicación del Mm, asi como los
cargos del STR y del STN.
•
Sobre el Ajuste a las fórmulas de actualización.
La CREG debería hacer la conversión de la antigua base del Banco de la República a
la nueva del DAME.(ACOLGEN)
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S q s j o h No, 323
Este artículo es innecesario por cuanto las empresas debieron hacer sus ajustes a la
base anterior aplicando la variación de enero. (ERM).
Debería hacerse general para los demás índices de las fórmulas (Codensa)
Respuesta:: La CREG no es la entidad competente para publicar este índice , por
tanto no puede publicar un indicador equivalente. En este sentido su función se centra
en establecer la metodología mediante la cual se hagan las actualizaciones
respectivas en las componentes de la tarifa, tomando como referencia los índices
oficiales.
En cuanto a la posibilidad de prescindir de las fórmulas de cambio de base, se
considera que el artículo que las establece no es innecesario toda vez que las
empresas deben tener absoluta claridad acerca del cómo proceder en este caso.
En lo relacionado con los demás índices, la CREG considera oportuno, centrarse solo
en el tema del IPP, si llegado el caso se presenta una modificación a alguno de los
demás índices contemplados en las fórmulas, se analizará el caso de manera
separada.
• Sobre el procedimiento ante retrasos.
Se propone eliminar este artículo, bien sea por que se considera una situación
transitoria (Andesco) o por que la CREG debe hacer gestiones ante el DANE para el
cumplimiento del calendario económico (ACOLGEN,CAC) o por que es
contraproducente fijar número de días que afectan la publicación del Mm, STR y STN
(Costa - Caribe, CAC).
Se propone Mantener los plazos establecidos para el ASIC y LAC(Costa - Caribe,
CAC). Para estos casos, se propone tomar el último IPP vigente, y si se publica el
índice real y no se han aplicado las tarifas, la empresa pueda volver a publicar, si por
el contrario, ya se aplicaron las tarifas, ajustar en el mes siguiente (Codensa, EPM,
Gas Natural,CAC, EPSA).
Se requiere definir claramente los periodos de aplicación (Codensa, Naturgas) y si se
trata de días hábiles o calendario(CAC)
Respuesta: Con independencia de las gestiones que ha adelantado la CREG ante el
DANE, y la afectación en la publicación del Mm, STR y STN, por fijación de número de
días, la CREG considera necesario establecer el procedimiento a seguir cuando, por
cualquier circunstancia, la autoridad competente no publique el IPP de un determinado
mes de manera oportuna..
En este sentido, se establece que ante un retraso en la publicación del IPP las
empresas deben publicar sus tarifas con la información disponible, es decir con el
último IPP publicado. Si llegado el momento en que se publique el índice oficial de
precios no se ha alcanzado el día 15 del mes correspondiente , establecido en el Art.
125 de la Ley 142 de 1994 para aplicar las tarifas en el mes correspondiente, la
empresa debe recalcular la tarifa y publicar el nuevo cálculo . Si por el contrario ya se
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ha superado este límite de tiempo la empresa debe hacer el ajuste respectivo en el
mes siguiente.
En cuanto al ASIC y al LAC, la CREG propone mantener los plazos de publiación del
Mm, STR y STN definidos en la regulación vigente (resoluciones XXXXXXXX. Si se ha
superado este plazo, se debe proceder con la información del último índice vigente. Si
el nuevo índice se conoce antes del día en que los comercializadores aplican dichos
valores a la facturación, el ASIC y el LAC, debe ajustar los valores con el nuevo índice
y además publicar el valor del Mm, STR y STN para conocimiento de los agentes. Si
se ha superado la fecha de facturación debe precederse al ajuste.
•
Sobre el procedimiento de ajuste.
Buscar mecanismos que no conlleven a refacturaciones (EPSA) ya que traen efectos
indeseables (ASOCODIS), las reliquidaciones son inconvenientes (ACOLGEN), es un
procedimiento complejo (EPM) ineficiente y costoso (CAC). Las refacturaciones son
costosas en recursos y tiempo (Andesco, EPM), aumento en el número de reclamos
(Andesco, CAC, costa-caribe, ASOCODIS), y conlleva a ajustes de sistema de
facturación y contable y sobrecarga operativa (Gas natural).
Se propone usar el mismo procedimiento de ajuste del ASIC (CAC), utilizar la
información disponible y una vez se conozca el índice real calcular el diferencial y
aplicarlo en el mes siguiente (Andesco, EPSA, costa-caribe), otro camino es el de
utilizar una proyección del IPP y cuando se publique el real hacer el ajuste (CAC). Y
Permitir a las empresas un periodo de tres meses para hacer los ajustes (Gases del
Caribe)
Hacer el ajuste extensivo al ASIC y al LAC (Andesco, Codensa, Asocodis) e incluir un
artículo transitorio para ajuste de ASIC y LAC (Costa-Caribe)
Por otro lado, se consideró que el ajuste no aplica al LAC yASIC (XM)
Reconocer costo financiero y de oportunidad de los recursos dejados de recibir (Gas
Natural, ASOCODIS)
Otra propuesta es que si el agente conoce el IPP antes de publicar, que actualice
directamente el Mm,STR y STN (Codensa)
Análisis Respuesta:: Dados los argumentos presentados por los agentes, la CREG
considera que se puede definir como período en el cual se realiza el ajuste, el ya
utilizado por el ASIC. No considera que se deba utilizar una proyección del IPP y
considera que se los ajustes se deben llevar a cabo en el mes siguiente.
En cuanto a la publicación del Mm y de los cargos del STRE y STN realizado por el
ASIC y LAC, considera que para el caso del mes de febrero, deben publicar el Mm,
STR y STN correspondientes al IPP real y publicar el diferencial que deben aplicar los
agentes en marzo.
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En lo relacionado con el cálculo directo del Mm, STR y STN por parte de los agentes,
se indica que una vez se conozca el nuevo IPP el ASICc y el LAC publicaran los
valores relacionados. Esta no es tarea de los agentes.
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