El artículo primero quedará así

Tunja, 11 de Julio de 2012
HONORABLES
CONCEJALES COMISIÓN SEGUNDA O DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y
PRESUPUESTALES
Ciudad
Cordial saludo,
De conformidad con la Ley 136 de 1994 y el Acuerdo 0037 de 2008, (Reglamento
Interno del Concejo Municipal), concretamente, en su artículo 136, que al efecto
señala: “Presentación de Ponencias: El informe de los ponentes será presentado
en original y medio magnético, junto con el pliego de modificaciones que se
radicará en la Secretaría respectiva dentro de los tres días hábiles siguientes,
contados a partir del día siguiente a la fecha de la designación (…)”, me permito
presentar a su consideración PONENCIA POSITIVA, frente al Proyecto de
Acuerdo Nº 29 “Por medio del cual se adopta y reglamenta la Estampilla para el
bienestar del adulto mayor”, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
1. En primera medida, debe tenerse en cuenta que el Proyecto de Acuerdo en
mención, materializa el artículo 71 de la Ley 136 de 1994, el cual señala:
“INICIATIVA. Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los
concejales, los alcaldes y en materias relacionadas con sus atribuciones
por los personeros, los contralores y las Juntas Administradoras Locales.
También podrán ser de iniciativa popular de acuerdo con la Ley Estatutaria
correspondiente.”; y a su vez, cumple con los requisitos formales que para
tal efecto, se contemplan en el Acuerdo Municipal 037 de 2008 en su
artículo 133 así: “ (…) Los Proyectos de Acuerdo deben ir acompañados de
una exposición de motivos que debe contener como mínimo: a. Sustento
jurídico, b. Razones del Proyecto, c. Costos fiscales del Proyecto, d.Fuente
de ingresos para el financiamiento, cuando haya lugar a
ello, e. Los
alcances del mismo y las demás consideraciones que exponga su autor.”
2. La creación de la estampilla PARA EL BIENESTAR DEL ADULTO MAYOR,
en el Municipio de Tunja, no es más que la aplicación de la obligación
legal del artículo 3 de la Ley 1276 de 2009, el cual expone: “Autorízase a
las Asambleas Departamentales y a los Concejos Distritales y Municipales
para emitir una Estampilla, la cual se llamará Estampilla para el Bienestar
del Adulto Mayor, como recurso de obligatorio recaudo para contribuir a
la construcción, instalación, adecuación, dotación, funcionamiento y
desarrollo de programas de prevención y promoción de los Centros de
Bienestar del Anciano y Centros de Vida para la Tercera Edad, en cada una
de sus respectivas entidades territoriales. El producto de dichos recursos se
destinará, como mínimo, en un 70% para la financiación de los Centros
Vida, de acuerdo con las definiciones de la presente ley; y el 30% restante,
a la dotación y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano, sin
perjuicio de los recursos adicionales que puedan gestionarse a través del
sector privado y la cooperación internacional”.
3. De conformidad con lo anterior, debe tenerse en cuenta que la finalidad de
la Ley 1276 de 2009 y del Proyecto de Acuerdo de la referencia, consiste
en conciliar los lineamientos del Plan de Desarrollo Municipal, frente a los
ejes
estratégicos
TUNJA
HUMANA,
TUNJA
SALUDABLE,
TUNJA
SOSTENIBLE Y TUNJA SEGURA, con las disposiciones constitucionales
en torno a la protección de las personas de la tercera edad, los Derechos
Humanos y los Objetivos del Milenio.
4. La Constitución Política de 1991, establece en su artículo 46, que el Estado,
la sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asistencia de las
personas de la tercera edad y promoverán su integración a la vida activa y
comunitaria. El Estado les garantizará los servicios de la seguridad social
integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia. Es así, como la
Corte Constitucional, en la sentencia T-321 de 2011, expone la importancia
Constitucional de instituir la obligación en cabeza del Estado de realizar las
medidas necesarias en aras de proteger especialmente “a aquellas
personas que por su condición económica, física o mental, se encuentran
en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos y
maltratos que contra ellas se cometan”. En este sentido, la voluntad del
constituyente está dirigida a que tanto los particulares como las autoridades
públicas garanticen la atención integral en salud y la protección de los
derechos prestacionales a los adultos mayores que les permitan el
adecuado ejercicio de derechos fundamentales como la vida, la integridad
personal y la dignidad humana. De igual manera, la Honorable Corte
Constitucional, en sentencia T-012 de 2011, reiterando lo expuesto por la
misma Corporación en el pronunciamiento anterior, señala que se ha
reconocido una protección reforzada del derecho a la salud y demás
derechos fundamentales en las personas de la tercera edad, derechos que
como el de la salud, se materializan con la garantía de una prestación
continua, permanente y eficiente.
5. De la misma manera, en los Objetivos del Milenio, se puede constatar la
necesidad de erradicar la pobreza, y el hambre, así como promover el
desarrollo mundial, objetivos que serán alcanzados si se materializa una
protección integral a las personas de la tercera edad, lo que concuerda con
la necesidad de ofrecer verdaderas garantías para dar cumplimiento y
aplicación a los derechos humanos y derechos fundamentales inspiración
del Constituyente de 1991.
6. Gracias a la Ley 1276 de 2009, la emisión de la estampilla para el bienestar
del adulto mayor, dejó de ser una facultad discrecional de las
Corporaciones, tal como sucedía en la Ley 687 de 2001 y Ley 48 de 1986, y
pasa a ser de “recaudo obligatorio”.
7. Teniendo en cuenta lo anterior, el Proyecto de Acuerdo de la referencia se
ajusta a los requisitos y disposiciones contenidas en la Ley 1276 de 2009,
específicamente cuando ésta señala que el producto de los recursos
percibidos por el acreedor o sujeto activo, en este caso el Municipio de
Tunja, se destinará como mínimo, en un 70% para la financiación de los
Centros de Vida, y el 30% restante, a la dotación y funcionamiento de los
Centros de Bienestar del Anciano, sin perjuicio de los recursos adicionales
que puedan gestionarse a través del sector privado y la cooperación
internacional. (artículo 3 de la Ley 1276 de 009, y parágrafo 2 del artículo
noveno del Proyecto de Acuerdo de la referencia).
8. Por otra parte, debe tenerse presente que la tarifa adoptada en el Proyecto
de Acuerdo en mención, es concordante con el artículo cuarto de la Ley
1276 de 2009, en cuanto a que en los Departamentos y Municipios de
segunda y tercera categoría, dicha tarifa corresponde al 3% DEL VALOR
DE TODOS LOS CONTRATOS Y SUS ADICIONES, lo que permite
concluir que la tarifa aplicable a la base gravable, que en este caso no es
más que el valor de todos los contratos y sus adiciones, no depende de la
voluntad de la Administración Municipal sino de una disposición legal de
obligatorio cumplimiento.
9. Dentro del Proyecto de Acuerdo, se puede constatar que se encuentran de
manera específica y delimitada cada uno de los elementos de la obligación
tributaria de la Estampilla para el Bienestar del Adulto Mayor, tales como: el
Hecho generador (suscripción de contratos y sus adicionales), Sujeto Activo
(Municipio de Tunja, el cual es acreedor de los recursos que se generen por
la estampilla), Sujeto pasivo (personas constituidas para contratar con el
Municipio de Tunja), Base gravable (constituida por el valor del contrato o
de las adiciones), y Tarifa (la cual por disposición legal, corresponde al 3%
del valor de todos los contratos y adiciones para el caso del Municipio de
Tunja).
10. De igual forma, el artículo doce del Proyecto de Acuerdo radicado, señala
los servicios mínimos que se garantizan como consecuencia del recaudo
por la estampilla para el Bienestar del Adulto Mayor, dentro de los cuales se
encuentra atención integral en salud, promoción del trabajo asociativo,
creación de un hogar de paso, orientación psicosocial, entre otros, los
cuales se ajustan a la definición “Centro Vida” y demás conceptos
relacionados en el artículo 11 del mencionado Proyecto de Acuerdo y a la
finalidad de la Ley 1276 de 2009 señalada en reiteradas ocasiones con
anterioridad. (Artículo 11).
11. Pese a lo anteriormente expuesto, se hace necesario aducir que para
efectos de obtener claridad frente a los términos en los que está redactado
el proyecto, se pretende modificar la palabra “créase” del artículo primero
del Proyecto de la referencia por la palabra “adóptese”, si se tiene presente
que la finalidad del Proyecto no es crear la estampilla, sino adoptarla, bajo
los parámetros contemplados en la Ley 1276 de 2009.
12. De igual manera, surge el cuestionamiento de por qué razón dentro del
artículo doce del Proyecto de Acuerdo, referente a los servicios mínimos
que se irán a garantizar con la Estampilla, no se incluye el Auxilio
Funerario, tal como lo contempla el artículo 11 numeral 11 de la Ley 1776
de 2009.
13. Otro cuestionamiento de gran importancia, tiene que ver con lo dispuesto
en el parágrafo 1 del artículo noveno del Proyecto, el cual señala que el
20% del recaudo de esta estampilla será destinada al Fondo de Pensiones
respectivo, en virtud de lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley 863 de 2003.
Frente a tal particular, se hace necesario obtener claridad sobre la manera
como se irá a dar aplicación a tal disposición,
qué pasa con el 80%
restante, y de qué manera tal circunstancia es concordante con el contenido
y finalidad de la Ley 1276 de 2009.
14. Igualmente, resultaría de gran importancia determinar el alcance del
Proyecto de Acuerdo de la referencia bajo el eje estratégico del Plan de
Desarrollo “Tunja Segura”, de tal manera que se logre materializar una
mayor coherencia y trabajo conjunto con las disposiciones del mencionado
Plan.
15. Por otra parte, y teniendo en cuenta la diferencia sustancial entre el término
impuesto y tributo, siendo éste último de carácter general, debe modificarse
el artículo trece del mencionado Proyecto, adoptando la palabra TRIBUTO,
en vez de IMPUESTO, puesto que la naturaleza de la Estampilla de la
referencia “encaja” mejor en el término señalado.
16. Por
las
motivaciones
anteriormente
expuestas,
reitero
PONENCIA
POSITIVA del Proyecto de Acuerdo Nº 029 de 2012 “Por medio del cual se
adopta y reglamenta la Estampilla para el Bienestar del Adulto Mayor de
acuerdo a la Ley 1276 de 2009”
Cordialmente,
SANDRA PATRICIA CONTRERAS SOTO
Presidenta Concejo Municipal de Tunja y Ponente del Proyecto de
Acuerdo referido
PLIEGO DE MODIFICACIONES
Con el fin de dar aplicación al artículo 136 del Acuerdo Municipal Nº
0037 de 2008 (Reglamento Interno del Concejo Municipal), presento el
siguiente Pliego de Modificaciones:
El artículo primero quedará así:
ARTÍCULO PRIMERO: AUTORIZACIÓN LEGAL: ADÓPTESE, la
estampilla “PARA EL BIENESTAR DEL ADULTO MAYOR” en el
Municipio de Tunja, de conformidad con la Ley 687 del 15 de Agosto
de 2001, modificada por la Ley 1276 del 05 de Enero de 2009.
El artículo trece quedará así:
ARTÍCULO TRECE: RESPONSABILIDAD: El recaudo de éste
TRIBUTO quedará a cargo de los funcionarios municipales, que
intervengan en los actos o hechos sujetos al gravamen determinados
por el presente Acuerdo. El incumplimiento de ésta obligación se
sancionará por la autoridad disciplinaria correspondiente.
Las anteriores modificaciones, en virtud de los motivos expuestos en
la ponencia del Proyecto de Acuerdo de la referencia.
El título quedará así:
“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA Y REGLAMENTA
LA
ESTAMPILLA PARA EL BIENESTAR DEL ADULTO MAYOR DE
ACUERDO A LA LEY 1276 DE 2009”