“retorno”? - Cáritas Ecuador

EL RETORNO Y LA MOVILIDAD
HUMANA desde España.
Una diferencia necesaria.
Encuentro Jurídico Trinacional.
9-13 Abril 2012- Loja - Ecuador.
¿De cuántas cosas hablamos cuando
mencionamos el término “retorno”? ¿
Medidas
Gubernamentales a los
migrantes EN EL
PAIS DE
ACOGIDA
Medidas de apoyo al
migrante retornado EN EL
PAIS DE ORIGEN.
Migración
Circular
Expulsión.
RETORNO
HUMANITARIO
IMPRECISIÓN TERMINOLÓGICA.
• Existe una confusión interesada y se utiliza la
palabra retorno dando cabida a multitud de
acciones distintas y por multitud de actores,
agentes y destinatarios diferentes.
LA EXPULSIÓN
NUNCA PUEDE
CONSIDERARSE UN
RETORNO
“VOLUNTARIO”.
IMPRECISIÓN CUANTITATIVA
• No existe una estadística fiable de cuántos
regresan o retornan por medio de programas
del gobierno Español.
• No existe cuantificación de cuántos retornan
por sus propios medio, denominado retorno
“espontáneo”.
IMPRECISIÓN CUALITATIVA:
• La falta de indicadores cuantitativos dificulta
el análisis, pero la falta de indicadores
cualitativos también, puesto que no somos
conscientes del impacto sobre:
- Las sociedades dónde regresan las personas
migrantes.
- Las familias y entornos dónde han de volver a
re-integrarse. ( Desreagrupación familiar).
Las cifras del retorno:
Solicitudes de Retorno
voluntario “de atención social”
Retorno por acumulación de
desempleo:
DE LA DISPERSIÓN A LA UNIFICACIÓN
Con la crisis económica se ha procedido a
unificar todos los tipos de retorno existentes
hasta el momento en un único modelo de
RETORNO VOLUNTARIO.
Antes teníamos retorno humanitario, asistido,
productivo…
INEXISTENCIA DE UNA POLÍTICA DE
RETORNO.
• Existencia de medidas
coyunturales y parciales.
• Mensaje utilitarista de
las personas migrantes.
• Falta de
acompañamiento real a
las personas retornadas.
• Introducción de la figura
legal del “compromiso de
no retorno”: 3 años .
• Introducción del término
“migración circular”.
TIPOS DE RETORNO A DIA DE
HOY
RETORNO VOLUNTARIO
Marco:
• El programa de retorno voluntario ofrece la
posibilidad de retornar a su país de origen a aquellas
personas extranjeras, (inmigrantes, solicitantes de
asilo, refugiados, personas con estatuto de protección
subsidiaria), que manifiesten su deseo de volver a su
país de origen y se encuentren en situación de
vulnerabilidad, precariedad económica o en riesgo de
exclusión social.
Servicios:
•Información y orientación en general.
•Información sobre la situación del país de origen.
•Apoyo individual en el itinerario de retorno.
•Ayuda económica de viaje.
•Ayuda de reinstalación en el país de origen.
•Ayuda para el pago de los billetes de retorno al país de origen.
•Ayuda para el pago del desplazamiento hasta llegar a la localidad de
residencia.
•Gastos de acompañamiento en el viaje si fuera necesario.
•Gastos imprevistos de medicamentos u otros.
•Con carácter excepcional: formación y capacitación ligada a la
demanda laboral en el país de origen, estudio de la viabilidad del
proyecto que presenta el solicitante, acciones de apoyo a la
reintegración en su país de origen y acompañamiento y seguimiento
del proyecto en el país de origen.
Requisitos:
• Encontrarse en una situación de precariedad
económica o vulnerabilidad social.
•No tener recursos económicos para regresar por sus
medios.
•Haber permanecido en España, al menos seis meses.
•Presentar una declaración de voluntariedad.
•Renunciar a los documentos oficiales que vinculen al
extranjero con España. (Permiso de Residencia, Tarjeta
Sanitaria, Empadronamiento, etc.)
ABONO ACUMULADO PRESTACIÓN
CONTRIBUTIVA
• Trabajadores migrantes en situación regular y
que hayan cotizado para obtener la
prestación por desempleo. ( excluidas por
tanto TODAS las trabajadoras de hogar).
Requisitos:
• Ser nacional de un país que tenga Convenio bilateral con
España en materia de Seguridad Social y tener residencia
legal en España.
• Estar en desempleo e inscrito o inscrita como demandante
de empleo.
• Tener reconocido el derecho a la prestación por desempleo
de nivel contributivo, sin compatibilizarlo con un trabajo a
tiempo parcial.
• Asumir el compromiso de retornar a tu país de origen en el
plazo máximo de 30 días naturales contando a partir de la
fecha del primer pago en España y el de no retornar a
España en el plazo de tres años.
• No estar incurso en los supuestos de prohibición de salida
del territorio nacional previstos en la legislación de
extranjería.
Países con convenio con España en materia de
Seguridad social.
Andorra, Argentina, Australia, Bolivia,
Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Ecuador,
Estados Unidos, Federación Rusa,
Filipinas, Japón, Marruecos ,Méjico,
Paraguay, Perú, República Dominicana,
Túnez, Ucrania, Uruguay y Venezuela.
Procedimiento de solicitud:
•Solicitud: en la Oficina de Prestaciones que corresponda por
domicilio de residencia, siempre que tengas derecho al
reconocimiento o reanudación de la prestación por desempleo de
nivel contributivo o mientras seas perceptor o perceptora de esa
prestación.
Necesariamente, hay que hacer constar un domicilio en el país de
•Necesariamente,
origen, que es imprescindible para pago del 60% restante, y que
servirá, en cualquier caso, a efectos de posibles notificaciones al
trabajador.
•Junto con la solicitud de abono acumulado económica al retorno será
imprescindible presentar original y fotocopia de la Tarjeta de Identidad
de Extranjero con el NIE.
¿ Cómo y cuándo se cobra el abono acumulado
y anticipado de la prestación?
El pago se efectuará en dos plazos:
El 40% del importe en España, una vez reconocido el derecho.
El 60% del importe restante en tu país de origen transcurrido el plazo
de 30 días naturales desde la fecha del primer pago abonado en
España y en el plazo máximo de 90 días desde aquel.
Para recibir este abono, la persona trabajadora deberá comparecer
personalmente en la representación diplomática o consular española
en el país de origen para acreditar su retorno al mismo. En dicho
momento deberá proceder a la entrega de la tarjeta de identidad de
extranjero de la que es titular.
Complementos:
Complementos:
• Pago del billete internacional desde España a su país.
• En caso necesario, abono de los gastos de desplazamiento en
España desde su domicilio actual hasta la ciudad de salida a su
país de origen. Se podrá incluir el abono de los gastos de
alojamiento de una noche por motivos de viaje.
• Concesión de una ayuda económica de viaje de 50 € por cada
uno de los miembros de la unidad familiar.
• Cobertura de gastos imprevistos debidamente justificados.
• Una vez que el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE)
reconoce el derecho al abono acumulado y anticipado de la
prestación contributiva por desempleo, deberás ponerte en
contacto con el teléfono 902 88 21 20 con el fin de tramitar
estas ayudas complementarias para el viaje a tu país de
origen.
El compromiso de no retorno:
• Únicamente podrá regresar a España una vez transcurrido el periodo de
compromiso de no retorno de 3 años y previa solicitud de nuevo de las
autorizaciones de trabajo y de residencia en España.
• En ningún caso antes del transcurso de dicho periodo para residir y/o realizar
una actividad lucrativa o profesional.
• Transcurrido el período de tres años desde tu salida de España, derecho
preferente al contingente de personas trabajadoras extranjeras no
comunitarias, siempre que acredites los requisitos exigidos en la normativa
vigente en materia de extranjería e inmigración.
• Si residente temporal verás continuada tu situación de residencia a efectos
de completar el período que te faltase para obtener, en su caso, la residencia
permanente. El período de ausencia fuera de España no se computará para la
obtención del permiso de residencia permanente.
• Si tenías residencia permanente en España podrás recuperar tu condición de
residente permanente a través de un procedimiento simplificado.
Los inmigrantes se resisten a
abandonar España: el fracaso
del retorno “voluntario”
De los casi cuatro millones de inmigrantes extracomunitarios que residen en España, apenas 10
mil han hecho sus maletas y se han regresado a sus países. No solo no se marchan sino que la
población extranjera -contrario a lo que pudiera parecer- crece; según ha podido conocer
Legalcity, un despacho de abogados y asesores expertos en extranjería con sede central en
Barcelona.
Al cierre del 2011 en España habían 5.251.094 extranjeros, de los cuales 2.554.618 pertenecen
al Régimen Comunitario, lo que representa un 48,6%. El incremento durante el año 2011 ha sido
de un 6,4%, es decir, 152.986 extranjeros más en este régimen.
Pertenecer al Régimen Comunitario no significa que el extranjero provenga precisamente de
Europa; sino que en su gran mayoría se trata de inmigrantes familiares de un ciudadano español
o comunitario (cónyuge, hijo, pareja de hecho, ascendiente…).
En conocido como “Retorno Voluntario” fue lanzado por el Gobierno socialista en noviembre de
2008 y fue un plan diseñado fundamentalmente para inmigrantes en paro. La idea era que los
inmigrantes pudieran capitalizar su prestación. Pero pese a que en un principio se estimaba que
300.000 inmigrantes podrían acogerse a dicho plan, lo cierto es que las estadísticas reflejan que
muy pocos han decidido abandonar España.
Desde Bolivia y Ecuador
Programas de apoyo al retorno.
• Existencia
de
la
SENAMI
secretaría
específica de apoyo a la
inmigración.
• Plan
de
retorno
llamado “bienvenido a
Se han promulgado dos
casa”
dotado
de
Decretos Supremos
escasos
recursos
incluyendo el tema del
económicos dada la
“Retorno” EN la
demanda.
política migratoria.
• Larga tradición de
apoyo a los emigrantes
retornados.
• Concepto de
ciudadanía española en
el exterior, impacto
político.
• Dotación económica
para los emigrantes y
para los retornados.
REFLEXIONES DE CARITAS ESPAÑOLA
• No existe una política de retorno como tal, las que han
existido a lo largo de la historia han sido un fracaso.( tb
con españoles).
• Se refuerza una visión utilitarista del migrante. La
política migratoria supeditada al mercado de trabajo.
• Es ineficiente.
• Contempla un falso desarrollo en origen y no se
coordina ni vincula con las políticas de desarrollo.
• Preocupación por el nuevo desarraigo y por la situación
cuando regresa la persona migrante y también por las
consecuencias para nuestras sociedad.