Producción Petróleo

Comisión Nacional de Energía
Marco Mancilla
Jefe del Depto. de Hidrocarburos
CNE
Octubre
CNE2015
Introducción “Mercado de Los
Combustibles Líquidos en Chile”
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CNE
Diseño, resultados y supervisión de los mercados de
productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del Petróleo: Combustible Líquidos
Producción & Importación de
Petróleo Crudo [Tcal]
Importación & Refinación de Derivados
de Petróleo
3.850
4%
100.000
90.000
33.528
80.000
Tcal
70.000
100.341
96%
60.000
50.000
40.000
30.000
Producción Primaria
Producción & Importación de Gas Natural
[Tcal]
Importación
Producción & Importación de Carbón [Tcal]
0
64.897
81%
36.220
80%
Producción Primaria
29.333
13.146
6.749
10.000
15.245
19%
9.017
20%
Producción Primaria
20.000
54.185
57
1.565
6.072
4.894
1.177
90
160
Petróleo
Petróleo Gasolina de Kerosene Gasolina de Kerosene de
Diesel Combustible motor
Aviación
Aviación
Importación
Importación
Exportación
Refinería Petróleo
Balance de Energía 2013 del Ministerio de Energía
Importación
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Diseño, resultados y supervisión de los mercados de
productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del Petróleo: Principales combustibles, según
importancia en el consumo nacional
Combustible
Consumo
Uso
Petróleo Diesel
74.922 Tcal/año
Uso vehículos e industrial
Gasolina
32.791 Tcal/año
Uso vehícular
Gas Licuado (LPG)
16.011 Tcal/año
Uso doméstico e industrial
Petróleo Combustible
13.020 Tcal/año
Uso como combustible en
buques e industrial (hornos)
Kerosene
1.255 Tcal/año
Uso en turbinas jet (principal)
y uso doméstico
Balance de Energía 2013 del Ministerio de Energía
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Diseño, resultados y supervisión de los mercados de
productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del Petróleo: Venta de los principales combustibles
Líquidos Según Sector [Tcal/año]
Consumos
propios de
empresas
distribuidor
as
0,00%
Estaciones
de Servicio
de venta a
público en
general
43,28%
120.000
Industrias,
Comercio o
Particulares
43,38%
100.000
Venta a
Barcos y
Aviones
3,19%
Tcal
80.000
Empresas
de
Transporte
10,16%
IFO-180
60.000
Petroleo Combustible
Diesel
40.000
Kerosene
Gasolina
20.000
Industriales,
Comercio o
Particulares.
Empresas de
Transporte
Ventas a barcos y estaciones de
Consumos
aviones.
servicio y locales propios de las
de venta al
Empresas
público en
Distribuidoras.
general.
Total
Informe Estadístico Combustibles 2014 de La Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) www.sec.cl
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Diseño, resultados y supervisión de los mercados de
productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del Petróleo: Participación del consumo y producción de
Petróleo de Chile en el Mercado Mundial
Producción Petróleo
Consumo de Petróleo
0,37%
0,02%
99,98%
99,63%
EIA 2014 http://www.eia.gov/
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Institucionalidad y Marco Legal
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productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del petróleo: Institucionalidad
Ministerio de Energía
Subsecretaria de Energía
Regionales
Comisión Nacional de
Energía (CNE)
Superintendencia de
Electricidad y Combustibles
(SEC)
Comisión Chilena de Energía
Nuclear Energética (CCHEM)
Agencia Chilena de Eficiencia
Energética (ACHEE)
Centro Nacional para la
Innovaciónón y Fomento de las
Energías Sustentables (CIFES)
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productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal – Combustible Líquidos
Refinación
importación
Transporte &
Distribución
primaria
Cliente Retail
Y Mayorista
Distribución y
Comercio
Comercialización
Minorista
mayorista
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productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal – Combustible Líquidos
• El sector está liberalizado desde el año 1978.
• Existe libertad de importación. Precios son definidos por mercado
mundial de combustibles.
• Eventuales Problemas de competencia en distribución han sido
abordados por los Organismos Antimonopolios, sin requerirse una
regulación sectorial específica.
• Existen normas de calidad, especificaciones y de seguridad, tanto
por motivos técnicos, como ambientales y de protección de las
personas.
• Impuestos específicos y fondos o sistemas de estabilización de
precios es facultad del Ministerio de Hacienda, para las cuales la
CNE realiza el apoyo técnico.
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Diseño, resultados y supervisión de los mercados de
productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal – Combustible Líquidos
Principios Económicos
Libertad De Importación De Productos Combustibles
Libertad De Instalación De Facilidades De
Refinación
Libertad De Instalación De Facilidades De
Almacenamiento
Libertad De Precios Internos
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productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal – Combustible Líquidos
Principios Regulatorios
Estabilidad en las reglas del juego
Adaptabilidad a las cambiantes condiciones del
entorno
Certeza jurídica
•Regulación detallada en la ley
•Posibilidad de recurrir a tribunales por decisiones administrativas (mucho más de lo
esperable)
Promoción eficiencia económica
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productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal – Combustible Líquidos
Decisiones Estratégicas
Alcanzar una mayor independencia/autonomía
energética.
Diversificar la matriz energética.
Promover el uso eficiente de la energía.
Promover energía renovable no convencional para
generación eléctrica
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Diseño, resultados y supervisión de los mercados de
productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal – Combustible Líquidos
Historia de la Regulación En Chile
• Decreto Ley 520 De
1932 Ministerio Del
Trabajo
• Mercado Regulado
1964
• Decreto Nº 20 De
1964 De Minería
• Fijación De Precios
Máximos
1932
• Dfl Nº 1 De 1978
• Deroga Decreto Nº
20 De 1964
• Liberación del
mercado
1978
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Marco Legal – “Impuestos
específicos y fondos y/o sistemas
de estabilización de precios”
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productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal – “Impuestos específicos y
fondos y/o sistemas de estabilización de precios”
Estructura de Los precios de los combustibles líquidos
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productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal – “Impuestos específicos y
fondos y/o sistemas de estabilización de precios”
Impuesto Especifico
El impuesto específico se planteo como una forma de recaudación fiscal para
mejorar y/o construir la infraestructura vial dañada por el terremoto de 1985
Los sucesivos cambios en la tasa de la gasolina sirvieron para efectos de mayor
recaudación para compensar financiamiento o perdidas fiscales para planes
educacionales, montos de pensiones, rebaja de tasa del arancel general.
Estudios internacionales apuntan que el precio de los combustibles vehiculares es
muy inelástico, por lo que modificaciones en la tasa del IEC son posibles
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productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal – “Impuestos específicos y
fondos y/o sistemas de estabilización de precios”
Impuesto Especifico - Excepciones
• El artículo 7° de la ley 18.502, establece que “las empresas afectas a IVA que usen
petróleo diesel, que no esté destinado a vehículos motorizados que transiten por las
calles, caminos y vías públicas en general, la recuperación del impuesto de esta Ley
soportado en la adquisición de dicho producto, como crédito fiscal del IVA
determinado por el período tributario correspondiente o mediante su devolución”
• Empresas de servicio (Hospitales, servicios del estado) que no generan IVA, absorben
100% el IEC.
• Ley Pascua (N°18.674), permite devolución del IEC del diesel para uso en la Isla de
Pascua
• Según circular del SII, interpretativa de la Ley 18.502, los biocombustibles no pagan
IEC, por lo que una gasolina o diesel mezclado con bioetanol o biodiesel,
Respectivamente pagan el IEC correspondiente al volumen del combustible fósil.
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Diseño, resultados y supervisión de los mercados de
productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal – “Impuestos específicos y
fondos y/o sistemas de estabilización de precios”
Evolución de los mecanismos para estabilizar los combustibles
1990
LEY 19.030
CREA FEPP
+200 MMUS$
LEY 19.660
+200 MMUS$
2000 2005
2006
LEY 20.063
CREA FEPC
+10 MMUS$
LEY 19.681
MODIFICA
LEY FEPP
+63 MMUS$
2007
2008
LEY 20.339
MODIFICA
LEY FEPC
AGREGA GNL
LEY 20.197
MODIFICA
LEY FEPC
+60 MMUS$
LEY 20.115
MODIFICA
LEY FEPC
2009
2010
2011
LEY 20.493 CREA
SIPCO/SEPCO
(17/2/2011)
MODIFICA LEY FEPP
EXPIRA LEY
20.063 FEPC
(30/6/10) LOS
COMBUSTIBLES
SE TRASPASAN
AL FEPP
LEY 20.246
MODIFICA
LEY FEPC
+200 MMUS$
LEY 20.278
MODIFICA
LEYFEPC
+1000 MMUS$
2012 2014
LEY 20.765
CREA
MEPCO
LEY 20.633
INTRODUCE
MODIFICACIONES
AL SIPCO Y
MODIFICA
LEY FEPP
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Diseño, resultados y supervisión de los mercados de
productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal – “Impuestos específicos y
fondos y/o sistemas de estabilización de precios”
Fondo de Estabilización
• Objetivo
•Aminorar el impacto de las crisis y fluctuaciones de
precios de los combustibles en el mercado
internacional sobre los precios de éstos en la
economía local
• Principios básicos
•
•
•
•
Neutralidad
Flexibilidad
Simplicidad
Transparencia
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productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal – “Impuestos específicos y
fondos y/o sistemas de estabilización de precios”
Fondo de Estabilización
•Instrumento
•Disponer de un fondo de recursos para enfrentar las
fuertes variaciones del mercado internacional del
petróleo, de manera de estabilizar los precios de los
combustibles en el país.
•Productos afectos
•Gasolina Automotriz
•Kerosene Doméstico
(19030, 19681, 20063, 20115, 20197, 20246,20278, 20339)
(19030, 19681, 20063, 20115, 20197, 20246,20278, 20339)
•Petróleo Diesel
(19030, 19681, 20063, 20115, 20197, 20246,20278,
20339)
•Petróleos Combustibles
•Gas Licuado
•Gas Natural Licuado
(19030, 19681)
(19030, 19681, 20278,20339)
(20339)
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productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal – “Impuestos específicos y
fondos y/o sistemas de estabilización de precios”
Sistema de Estabilización - MEPCO
•
•
•
•
•
•
Contribuyentes afectos:
• usuarios de gasolina automotriz
• usuarios de petróleo diesel para uso vehicular
• usuarios de gas natural comprimido de uso vehicular
• usuarios de gas licuado de petróleo de uso vehicular
Todos ellos se les aplica componente base IEC (CBiec)+ componente variable (CViec)
Además son contribuyentes afectos las empresas PYME, aquellas con ingresos anuales en año
tributario anterior inferiores a 15000 UTM
Así empresas con ingresos < 15000 UTM deben solicitar la devolución del IEC del diesel en su
CBiec (1,5 UTM/m3)
Las empresas con ingresos > 15000 UTM deben solicitar la devolución del IEC del diesel en su
CBiec + CViec.
El GNC para consumo vehicular estará gravado con un impuesto o recibirá un crédito fiscal cuyo
monto por cada 1000m3 será igual al monto del impuesto o crédito, según corresponda, del gas
licuado de petróleo para consumo vehicular en el mismo período multiplicado por 1,5195
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Diseño, resultados y supervisión de los mercados de
productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal – “Impuestos específicos y
fondos y/o sistemas de estabilización de precios”
Justificación de existencia de fondos y sistemas de estabilización
Chile es un país importador neto de petróleo
crudo (96%)
Los precios de los combustibles son
libremente determinados por el mercado local
siguiendo la paridad de importación.
El precio de los combustibles tiene importancia
directa e indirecta en la canasta del consumidor y
en la actividad económica del país.
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productos petrolíferos en Chile
• Mercado Chileno del petróleo: Marco Legal – “Impuestos específicos y
fondos y/o sistemas de estabilización de precios”
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CNE
“Sistema de Monitoreo de Precios de
Combustibles Líquidos en Estaciones
de Servicio”
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CNE
Diseño, resultados y supervisión de los mercados de
productos petrolíferos en Chile
• “Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones
de Servicio”
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Diseño, resultados y supervisión de los mercados de
productos petrolíferos en Chile
• “Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones
de Servicio”
www.bencinaenlinea.cl
CNE
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CNE
Diseño, resultados y supervisión de los mercados de
productos petrolíferos en Chile
• “Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones
de Servicio”
• Ingreso de Precios e información de EESS
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productos petrolíferos en Chile
• “Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones
de Servicio”
• Ingreso de Precios e información de EESS
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productos petrolíferos en Chile
• “Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones
de Servicio”
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productos petrolíferos en Chile
• “Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones
de Servicio”
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Diseño, resultados y supervisión de los mercados de
productos petrolíferos en Chile
• “Sistema de Monitoreo de Precios de Combustibles Líquidos en Estaciones
de Servicio”
gasenlinea.gob.cl
gasdered.cne.cl
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MUCHAS GRACIAS
Comisión Nacional de Energía
Miraflores 222, Piso 10
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