Observatorio Ciudadano de Seguridad de San Luis Potosí. Intercambio de información relativa a ¿con qué información cuenta cada observatorio/entidad y cómo la obtiene? La información que recaba el observatorio tiene diversas fuentes, por un lado la información derivada de las bases de datos de agencias de gobierno, en sus tres niveles: federal, estatal y municipal, tanto en el poder ejecutivo, como el legislativo y el judicial. Por otra parte, de diversas instancias ciudadanos, como ONG, Comités Ciudadanos, entre otros. La forma de obtener la información se deriva de mecanismos institucionales (bases de datos), disponibles en publicaciones, bases de datos en páginas web, reportes e informes de gobierno, en estudios especializados, en la literatura temática de calidad, en los diversos aportes científicos y metodológicos. Una parte de información especializada se recibe de agencias internacionales como Naciones Unidas, en sus reportes de carácter mundial a nivel general y en publicaciones específicas con los temas de seguridad generados desde la ONU, por lo que establecen marcos de referencia a nivel mundial de donde se puede desagregar la información a nivel de país, por lo que queda establecida una metodología comparativa, que puede ser replicable en otras escalas al interior de los países. Otra de las contribuciones de la información es a partir del intercambio de información, procesos metodológicos y marcos de referencia, con base en las experiencias de observatorios instalados y en operación, en sus diversas modalidades temáticas. Aquí resulta de capital importancia la contribución de los investigadores en las instrucciones de educación superior (IES), que permite un abordaje teórico-conceptual sustentado en una metodología aplicable al caso de indicadores de seguridad. A mayor abundamiento, en el cálculo de indicadores para ciudades mexicanas (Garrocho y Álvarez, 2008) se han adquirido valiosos aprendizajes referidos a los siguientes temas Con el propósito de obtener una mayor comprensión sobre la información sobre indicadores, se ha profundizado notablemente en el conocimiento de fuentes documentales (bibliográficas, telemáticas, hemerográficas, bases de datos y audiovisuales) relacionadas con la noción del monitoreo de indicadores urbanos, con el marco normativo institucional en México y con los organismos internacionales que llevan a cabo la observación urbana mundial. Por otra parte, ha sido posible comprobar que los equipos de trabajo conformados con profesionales especializados en diversos campos disciplinares y con diversos perfiles, enriquecen el abordaje de las complejas realidades urbanas objeto de estudio y también impulsan el debate académico (Mendo, 2008). Cabe aclarar que una de las características es el otorga la información con carácter de confidencial o con reserva de datos personales, aquí resulta relevante la formalización de convenios de colaboración con instituciones y Observatorio Ciudadano de Seguridad de San Luis Potosí. con particulares. Una de las fortalezas como plataforma de información es la de los Observatorios Urbanos Locales, que se han construido de acuerdo al modelo UN_Habitat, que está compuesto por una batería de 42 indicadores, distribuidos en 5 ejes temáticos. Esto permite que con base en el trabajo previo de los Observatorios Urbanos, se puedan consolidar proyectos con el Sistema de Indicadores de Gobernanza Urbana (SIGU, Unicaribe, 2011). En resumen, la búsqueda de una herramienta de análisis, y de una sólida base metodológica que caracterizan a los sistemas de indicadores, cobra especial relevancia el diseño de un sistema de indicadores que permitirá tener información fiable de la dinámica urbana. Esto permite un mayor conocimiento del ámbito urbano, así como de acceder a una herramienta de observación y monitoreo metódico. El resultado sistemático y riguroso de identificación supone la detección de atributos singulares y diferenciados del área de estudio (SIMPVD, 2013). Presentación por parte de cada observatorio/entidad de la metodología o forma de procesamiento de su información. El Observatorio Ciudadano de San Luis Potosí, generó una metodología propia para la construcción de indicadores, mediante el análisis de un marco teórico para la construcción de indicadores, cuyas características principales se pueden caracterizar con la definición del indicador (dimensión conceptual), la temporalidad (actualización y vigencia), la escala o la territorialidad (dimensión espacial del dato o variable a representar), para su aplicación en el caso de Observatorio de Seguridad, se adoptó el modelo GMA del SIGU (Celina Izquierdo, Unicaribe, 2011). El procesamiento consiste en el acopio de la información, la construcción y la sistematización en una base de datos, para su manejo estadístico y su aplicabilidad en sistemas de información geográfica, que permite modelar espacialmente los datos para su representación final en mapas temáticos, para ello se realizó un documento propio donde queda plasmada la posición para el procesamiento de la información y que se denomina: “BASES CONCEPTUALES Y METODOLOGICAS OBSERVATORIO CIUDADANO DE SEGURIDAD DE SAN LUIS POTOSÍ”. En un extracto del mismo expresamos que, la información estadística obtenida de los registros oficiales (datos cuantitativos), permite estimar la dinámica y tendencias de la inseguridad urbana, así como identificar los entornos propicios a la victimización y la frecuencia de estos fenómenos. Por el otro, la aplicación de encuestas ciudadanas, permite medir la percepción de la inseguridad que la población declara tener (datos cualitativos). En suma, el uso de herramientas propias de los Sistemas de Información Geográfica (SIG), permite georeferenciar la base de datos Observatorio Ciudadano de Seguridad de San Luis Potosí. obtenida, y elaborar los mapas temáticos, tendientes a explorar la relación entre inseguridad, criminalidad, patrones socioespaciales y otras dimensiones vinculadas a este fenómeno (Villasís et al, 2012). Por otra parte en el documento referido se establece nuestra posición sobre los indicadores compuestos como una representación simplificada que busca resumir un concepto multidimensional [como serían la gobernanza o la inseguridad urbana] en un índice simple [unidimensional], con base en un modelo conceptual subyacente. Puede ser de carácter cuantitativo o cualitativo según los requerimientos del analista. En términos técnicos, un indicador se define como una función de una o más variables, que conjuntamente “miden” una característica o atributo de los individuos en estudio. La característica más relevante que se le puede atribuir a los indicadores compuestos es la de resumir, en un valor, numerosos aspectos que pueden estar interrelacionados (Schuschny y Soto, 2009; Quiroga, 2007). La construcción de un indicador compuesto requiere de dos condiciones básicas: i) la definición clara del atributo que se desea medir, y ii) la existencia de información confiable para poder realizar la medición. Estas condiciones son indispensables para plantear la posibilidad de construir un indicador compuesto, la satisfacción de la primera condición dará al indicador compuesto un sustento conceptual, mientras que la segunda le otorgará validez (Quiroga, 2007). Un tercer requerimiento para la construcción de un indicador compuesto es la definición de un objetivo claro por el cual se está creando. En la mayoría de los casos, los indicadores compuestos se construyen con el objetivo de medir el desempeño de una unidad de análisis en un área o tema determinado, lo que puede ser utilizado como punto de partida para el estudio específico, ya que proporciona información acerca de una cuestión de relevancia y permite percibir una tendencia o fenómeno, no directamente detectable. Al respecto, es indudable que los indicadores compuestos pueden ser herramientas valiosas en el proceso de toma de decisiones en el ámbito de diseño, implementación y evaluación de políticas públicas particularmente las relativas a este campo de los Observatorios Ciudadanos de Seguridad, siempre y cuando se cumpla toda una serie de elementos que a lo largo de este documento se ha procurado destacar y explicitar. Finalmente, cabe decir que en el mundo actual, de enorme complejidad, se destaca el poder de síntesis que los indicadores compuestos poseen, especialmente cuando se trata de vincular y comunicar entre sí a muchos actores o grupos de interés (stakeholders) diversos y dispersos, o de relacionar múltiples dimensiones y distintos procesos. La literatura y la evidencia empírica han demostrado que la visión de construir sistemas de información que permitan hacer mediciones de manera relacional o sistémica, puede ser un primer paso a generar Observatorio Ciudadano de Seguridad de San Luis Potosí. sistemas eficaces, transparentes y confiables, sobre un problema que aqueja de manera creciente a las sociedades urbanas contemporáneas. Presentación por parte de cada observatorio/entidad de ¿qué se hace con la información procesada, si se crean propuestas de políticas/acciones públicas? Con la premisa de que “La inseguridad urbana en América Latina se ha incrementado en las últimas décadas, al punto de condicionar la vida cotidiana de los habitantes de las ciudades, modificando sus hábitos de comportamiento, movilidad y consumo, con impactos en la forma de vivir y apropiarse la ciudad” (Moreno y Villasís, 2012), es importante señalar que las herramientas de monitoreo son piezas clave para la toma de decisiones, en este sentido se puede argumentar que las mejores decisiones están soportadas en mejor información, ésta debe ser evaluada por agentes externos, de aquí la importancia de los Observatorios. En tanto que agentes externos y evaluadores de procesos el compromiso de los Observatorios, consiste en del monitoreo de las diversas variables de seguridad, y una vez que se determinan los indicadores, se proponen líneas de acción para el seguimiento de políticas públicas a las entidades del gobierno que son los sujetos obligados. Por lo que los Observatorios tienen una capacidad acotada a la observación y a la recomendación. En consecuencia la participación de los Observatorios tiene un interés que radica en su interpretación y su aplicación en términos de recomendaciones y propuestas una estrategia municipal en políticas públicas de seguridad. Particularmente para concepto de políticas públicas, partimos de una noción generalizada de políticas públicas que se refieren a las respuestas que el Estado o poder público otorga a las necesidades de sus gobernados, en diversas formas, tales como normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o servicios. Puede entenderse por política pública (Vargas,1999), un conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables, agrega el autor que no se debe confundir la política pública con la ley o la norma, ni tampoco se asimila a la política económica, complementa su propuesta explicando que la política pública implica un acto de poder y la materialización de las decisiones de quienes detentan el poder, así como la toma de una posición de posición que involucra una o varias instituciones estatales. Otro enfoque sobre el concepto de política pública (Nieto, 1998) puntualiza como el curso de acciones de gobierno que propone adecuar, continuar o generar nuevas realidades, deseadas en el nivel territorial e institucional, contrastando intereses sociales, políticos y económicos y articulando los Observatorio Ciudadano de Seguridad de San Luis Potosí. esfuerzos de los actores y organizaciones que ejercen presión en defensa de dichos intereses. En este sentido, en el texto de Mario A. Garza sobre “Políticas públicas y seguridad en el marco de la acción del estado”, se desprende un concepto aplicable para este caso: “Una política pública se presenta bajo la forma de un conjunto de prácticas y de normas que emanan de uno o varios actores públicos. Estas prácticas de la autoridad pública, en un determinado contexto pueden ser formas de intervención, reglamentación previsión, provisión de prestaciones, represión, etc.” En este marco de referencia, el enfoque del Observatorio de Seguridad, en materia de política pública, se aplica al concepto de políticas públicas para seguridad pública municipal. Entendiendo el rol del Gobierno local como el actor principal en la práctica de construcción de seguridad en las ciudades y con un énfasis en la comunidad. Como afirma Marcus (2004): “la colectividad está al centro de toda acción eficaz de prevención de la criminalidad, y añade que son las personas que viven, trabajan y juegan en la colectividad quienes comprenden mejor los recursos, los problemas, las necesidades específicas y las capacidades de su región. Las colectividades deben estar listas a invertir tiempo y experiencia, y los dirigentes locales deben contribuir a movilizar un abanico completo de socios locales para enfrentar los problemas de criminalidad y de victimización”. El éxito de los proyectos de prevención del crimen mediante el desarrollo social se apoya sobre la participación activa de todos los socios en su concepción, ejecución y evaluación. Recomendaciones y propuestas para el diseño o replanteamientos de políticas públicas. Para el caso del OCS_SLP la recomendación hacia las autoridades debe privilegiar una estrategia municipal de seguridad, paz y convivencia; que sea monitoreada por ciudadanos y que incorpore parcial o totalmente las líneas de trabajo sugeridas por el Programa de Ciudades más Seguras (ONU, 2000), que incorpore al menos estos 5 rubros de Recomendaciones y propuestas para el diseño o replanteamientos de políticas públicas: 1. 2. 3. 4. 5. Principios básicos El enfoque comunal de seguridad urbana. Metodología de una intervención municipal. Algunas recomendaciones de posibles áreas de prevención comunal Mecanismos de seguimiento y supervisión. Bajo este planteamiento, el rol del Observatorio consiste es monitorear el resultado de la información procesada y de los indicadores, para evaluar alrededor de estos ejes temáticos los resultados o impacto de las acciones de las autoridades para mejorar las condiciones de seguridad de los ciudadanos.