Informe integrado

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS TÉCNICOS
INFORME INTEGRADO
JURÍDICO-ECONÓMICO-SOCIOAMBIENTAL
PROYECTO DE LEY:
CREACION DEL CENTRO NACIONAL DE LAS ARTES ESCENICAS
COMO ORGANO ADSCRITO AL MINISTERIO DE CULTURA Y
JUVENTUD
EXPEDIENTE Nº 19.045
OFICIO Nº ST.278-2014 I
ELABORADO POR:
LICDA.DANIELLA AGÜERO BERMUDEZ
M Sc. WILLIAM CORRALES HARLEY
LICDA. KATTYA DELGADO MADRIGAL
ASESORES PARLAMENTARIOS
REVISADO POR:
LICDA. Mº MAYELA CHAVES VILLALOBOS
M Sc. MAURICIO PORRAS LEON
LIC. GASTON VARGAS ROJAS
JEFES DE ÀREAS
AUTORIZACIÓN FINAL:
LIC. NATASHA MORALES
SUBDIRECTORA
10, DICIEMBRE, 2014
TABLA DE CONTENIDO
I.- RESUMEN DEL PROYECTO ________________________________________________3
II. ANALISIS DEL PROYECTO __________________________________________________4
i.
Estructura Actual -2014- (Aprobada por el MIDEPLAN) ____________________________6
ii- Estructura Propuesta según el Proyecto de Ley ____________________________________7
III.- TEATRO POPULAR MELICO SALAZAR _______________________________________8
3.1.- ANTECEDENTES ____________________________________________________________8
3.2.- PROGRAMAS ____________________________________________________________10
3.2.1.- Compañía Nacional de Danza ___________________________________________________10
3.2.2.- Compañía Nacional de Teatro____________________________________________________11
3.2.3.- Taller Nacional de Danza________________________________________________________11
3.2.4.- Taller Nacional de Teatro _______________________________________________________12
3.2.5.- Programa Nacional para el Desarrollo de las Artes Escénicas (PROARTES) _________________12
IV.- ASPECTOS ECONÓMICOS DEL PROYECTO __________________________________13
V.- ASPECTOS DE FONDO DEL PROYECTO _____________________________________18
5.1.- Naturaleza Jurídica del Cenae_______________________________________________18
5.2.- La desconcentración máxima________________________________________________18
5.3.- La personalidad jurídica instrumental ________________________________________19
VI.- ANÁLISIS DEL ARTICULADO______________________________________________20
VII.- ASPECTOS DE TÉCNICA LEGISLATIVA______________________________________29
VIII.- PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO _________________________________________29
Votación ____________________________________________________________________29
Delegación___________________________________________________________________29
Consultas ____________________________________________________________________29
Obligatoria:________________________________________________________________________29
Facultativas: _______________________________________________________________________29
IV.- FUENTES ____________________________________________________________30
2
INFORME JURÍDICO1
“CREACIÓN DEL CENTRO NACIONAL DE LAS ARTES ESCÉNICAS
COMO ÓRGANO ADSCRITO AL MINISTERIO DE CULTURA Y
JUVENTUD”
EXPEDIENTE Nº 19.045
I.- RESUMEN DEL PROYECTO
La iniciativa de ley promovida por el Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ) y el
Poder Ejecutivo, tiene como propósito crear el Centro Nacional de Artes Escénicas
(CENAE), entidad que ostentará personería jurídica instrumental con
independencia en el ejercicio de sus funciones.
El Cenae tendrá como sede el Teatro Popular Melico Salazar (TPMS), entidad
que contará con una Dirección Ejecutiva, Dirección Administrativo-Financiera,
Consejo Artístico Asesor, Junta Directiva y Programas Artísticos Especializados.
Estos programas son:
-
Compañía Nacional de Teatro (CNT)
Taller Nacional de Teatro (TNT)
Compañía Nacional de Danza (CND)
Taller Nacional de Danza (TND)
Teatro Popular Melico Salazar (TPMS)
Programa Nacional para el Desarrollo de las Artes Escénicas (PROARTES).
El presente proyecto hace referencia a las atribuciones de la Junta Directiva,
deberes y atribuciones del Director Ejecutivo y de la Dirección Administrativa,
funciones del Consejo Artístico Asesor y deberes de los directores artísticos de los
programas artísticos especializados.
Se dispone que los directores artísticos ocuparán puestos de confianza y serán
nombrados por el Ministro, según una terna que le presente la Junta Directiva, de
personas que deberán contar con experiencia y conocimiento en artes escénicas.
El proyecto estatuye que el patrimonio del Cenae está conformado por los
inmuebles del TPMS, TNT y TND. Además establece, que estarán bajo la
administración del Cenae tanto el Teatro de la Danza, el Salón Marco Lemaire, el
Teatro de la Aduana, el Teatro 1987, así como la Sala Juan Enrique Acuña.
Finalmente, el artículo 23 del proyecto, deroga la Ley Nº 7023, Creación del Teatro
Popular Melico Salazar, la cual regula actualmente los cuatro programas que
forman parte del Teatro Popular Melico Salazar.
1 Elaborado por Licda. Daniella Agüero Bermúdez y revisado por Lida. Mª Mayela Chaves Villalobos, Jefa de Área Internacional y
Comercio. Revisado por la Licda. Natasha Morales, Subdirectora del Departamento de Servicios Técnicos.
3
II. ANALISIS DEL PROYECTO
Un objetivo fundamental del presente proyecto, es derogar la actual Ley Nº 7023 y
en su lugar, crear una nueva organización que permita actualizar y modernizar la
estructura del Teatro Popular Melico Salazar, para convertirlo en el Centro
Nacional de las Artes Escénicas.
El Teatro, como entidad cultural especializada del Estado, fue creado en 1986
mediante la Ley Nº 7023, publicada en La Gaceta Nº 65 del 7 de abril de 1986. En
el artículo 1 se describe la condición en que se creó el Teatro:
"Créase, como institución cultural especializada del Estado, el Teatro Popular
Melico Salazar, adscrito al Ministerio de Cultura y Juventud, para fomentar y
desarrollar las artes del espectáculo y la popularización de la cultura.
Tendrá personería jurídica de derecho público e independencia en el ejercicio
de sus funciones, dentro de los planes nacionales de desarrollo y las
disposiciones de la presente ley”.
Como se observa, el Teatro Popular Melico Salazar es una institución del
Ministerio de Cultura y Juventud especializada en el fomento y desarrollo integral
las artes escénicas, que facilita el acercamiento de la población hacia las diversas
manifestaciones artístico-culturales mediante la programación y producción de
espectáculos, festivales de arte, talleres de formación en danza y teatro así como
el financiamiento de proyectos puntuales.
De acuerdo con su visión institucional, le corresponde al Teatro ser la institución
que brinda una puerta de acceso a la cultura y al desarrollo de las artes escénicas
mediante el establecimiento de una estructura orgánica apoyada en prácticas
administrativas, operativas y tecnológicas de alta calidad y eficiencia2.
Actualmente el Teatro como organización, está compuesto por: la Compañía
Nacional de Danza, la Compañía Nacional de Teatro, el Taller Nacional de Danza
y el Taller Nacional de Teatro, los cuales fueron trasladados a partir del mes enero
del año 2000 como programas del Teatro Popular Melico Salazar, por medio de
los Decretos Ejecutivos No. 27991-C, No. 27990-C, No. 27989-C y No. 27992-C
respectivamente; y finalmente el Programa Nacional para el Desarrollo de las
Artes Escénicas (PROARTES) el cual se incorpora al Teatro mediante decreto
ejecutivo Nº 33925-C del 9 de Agosto del 2007.
Sus políticas Institucionales incluyen:
Nota TPMS-DE-195-2014, mayo 2, 2014, suscrita por la Sra. Marielos Fonseca Pacheco,
Directora Ejecutiva del Teatro Popular Melico Salazar (TPMS), remitido medio de correo electrónico
del 2 de mayo 2014.
2
4

Fomento y difusión de las diferentes expresiones artístico culturales,
tomando en cuenta diversidad cultural, pluralidad y realidad nacional.

Establecimiento de mecanismos democráticos, que promuevan la
participación ciudadana en la emisión de pautas y criterios, con relación a la
creación de políticas culturales.

Fomento de condiciones que propicien el crecimiento de los artistas y los
productores escénicos costarricenses.

Fortalecimiento institucional en las áreas
administrativa, tecnológica y de gestión cultural.

Organizar y programar los espectáculos de las instituciones adscritas.

Promover y programar espectáculos de personas nacionales y extranjeras.

Realizar cursos y talleres de capacitación artístico-cultural con énfasis en
teatro y danza

Establecer convenios artístico-culturales con entidades de los sectores
públicos y privados nacionales y extranjeros.
humana,
financiera,
A continuación se presenta el Organigrama del TPMS con la estructura actual y
propuesta:
5
i.
Estructura Actual -2014- (Aprobada por el MIDEPLAN)3
TEATRO POPULAR MELICO SALAZAR
JUNTA DIRECTIVA
DIRECCION EJECUTIVA
UNIDAD DE PRODUCCION
UNIDAD
ESCENICA (Del TPMS)
NACIONAL
TEATRO
DE
NACIONAL
DANZA
GESTION
ADMINISTRATIVA
COMPAÑÍA
COMPAÑÍA
DE
TALLER
DE
NACIONAL
DE TEATRO
TALLER NACIONAL
FESTIVAL DE LAS
DE DANZA
ARTES
Fuente: Dirección Ejecutiva, Teatro Melico Salazar. Oficio TPMS-DE-195-2014 citado.
Pese a que el organigrama actualizado fue enviado por la Dirección Ejecutiva del Teatro Melico
Salazar, es importante mencionar que revisado el SINALEVI aparece que se tralada el Festival de
las Artes como un programa del Teatro Nacional mediante Decreto Ejecutivo Nº 34833-C del 17 de
octubre de 2008.
3
6
ii- Estructura Propuesta según el Proyecto de Ley
Junta Directiva
Auditoría Interna
Dirección
Ejecutiva
Procesos:
1. Supervisión de proyectos
artísticos
2. Gestión, investigación y
Desarrollo Comunitario
3. Informática
Asesoría Jurídica
Consejo
Asesor
Dirección AdministrativoFinanciero
Procesos:
1.
Servicios
Generales
Unidad
Presupue
sto
y
Planificaci
ón
Unidad
Recursos
Humanos
Unidad
Proveed
uría
Comp.
Nacional
de Teatro
Comp.
Nacional de
Danza
Taller
Nacional
de
Danza
Taller
Naciona
l
de
Teatro
PROAR
TES
Unidad de
Producció
n
Escénica
Fuente: Dirección Ejecutiva, Teatro Melico Salazar. Oficio TPMS-DE-195-2014
citado.
Procedemos a describir los principales programas y actividades que desarrolla el
Teatro Popular Melico Salazar y sus programas artísticos especializados:
Compañía Nacional de Teatro (CNT), Taller Nacional de Teatro (TNT), Compañía
Nacional de Danza (CND), Taller Nacional de Danza (TND), y el Programa
Nacional para el Desarrollo de las Artes Escénicas (PROARTES) así como el
componente de recurso humano con que cuenta cada uno de ellos para
operativizar sus funciones.
7
TPMS
III.- TEATRO POPULAR MELICO SALAZAR
El Teatro Popular Melico Salazar (TPMS), inaugurado en 1985, es el espacio de
representación escénica más importante para el país, no solo por su capacidad
para albergar público sino como referente simbólico de la tradición artística
nacional y patrimonio histórico.
El TPMS se dedica a la producción de espectáculos, promoción, fortalecimiento y
divulgación de las artes escénicas.
3.1.- ANTECEDENTES
El sitio donde actualmente se ubica el Teatro Popular Melico Salazar, ocupó
originalmente a la Casa del Cabildo, en el año 1799 y constituyó un importante
edificio para el país, ya que ahí se conocieron los documentos relativos a la
Independencia, el 14 de setiembre de 1821, y se juró la independencia del
Gobierno Español el 1 de noviembre de ese mismo año4.
En 1833, ese inmueble pasó a ser el Cuartel Principal, donde el General Francisco
Morazán estuvo prisionero antes de ser asesinado en 1842; de igual manera en
ese lugar se formaron los primeros batallones que salieron a combatir a los
filibusteros en 1856. Existe también el rumor de que en 1852 Manuel María
Gutiérrez se encerró ahí para componer la música del Himno Nacional.
Para 1913 la propiedad es donada a la Junta de Educación de San José y ahí se
instala la Escuela Superior de Varones, llamada posteriormente Escuela Juan
Rafael Mora, hasta 1924, año en que varios temblores dejan inhabitable el edificio.
Posteriormente, la propiedad se da en remate y es adquirida por el catalán José
Raventós, quien tenía la convicción de construir ahí un teatro. El 8 de febrero de
1927 inicia entonces la construcción, bajo la dirección del arquitecto y dramaturgo
José Fabio Garnier. Tras más de un año de trabajo, el 7 de octubre de 1928 se
inaugura el Teatro Raventós con una Función de Gala y la presencia del entonces
Presidente de la República Cleto González Víquez. La obra total costó 800.000
colones y la capacidad del lugar era de 2250 personas, lo que lo convertía en el
teatro más grande de Centroamérica.
Apartado tomado de Ministerio de Cultura y Juventud. Teatro Popular Melico Salazar. Programas.
Información suministrada el 04 de abril de 2014 por Marielos Fonseca Pacheco, Directora
Ejecutiva, Teatro Melico Salazar.
4
8
A partir de febrero del año siguiente, el teatro empieza a usarse también como
sala de cine, ya que la crisis económica hacía difícil contratar espectáculos de
ópera y opereta como los que ahí se presentaban. La primera película presentada
fue “Con la canción en los labios”, de Warner Brothers, y constituyó la primera
proyección de cine en el país. Pero una tragedia terminó con las funciones de
cine; el 23 de abril de 1967, tras la proyección de la película “Drácula, Príncipe de
las Tinieblas” ocurrió un gran incendio en el teatro. Por más de una década el
lugar queda en abandono, pues carecía de seguro para estos casos.
En 1976 el Estado costarricense, bajo la administración del expresidente Daniel
Oduber y por iniciativa de don Guido Sáenz, adquiere el inmueble e inicia su
reconstrucción un año más tarde. Para diciembre de 1981 se realiza la preinauguración del inmueble con la ópera Carmen, de Bizet, pero se vuelve a cerrar
ya que no estaba en un 100%. Se reabre definitivamente en 1985 con un
homenaje a artistas populares, bautizando el espacio con el nombre de Teatro
Popular Melico Salazar, en honor al famoso tenor nacido en nuestro país en 1887.
El Teatro Popular Melico Salazar, incorpora a partir del año 2000 dentro de su
marco jurídico a la CNT, TNT, CND y TND5 y el Programa Nacional para el
Desarrollo de las Artes Escénicas. Estos cinco programas que desarrollan
actividades artístico-culturales y que administran sus propios recursos
económicos, a saber6:





Compañía Nacional de Danza-Decreto Ejecutivo Nº 30421-C del 6 de mayo
de 2002.
Compañía Nacional de Teatro-Decreto Ejecutivo Nº 27990-C del 7 de julio
de 1999.
Taller Nacional de Danza-Decreto Ejecutivo Nº 27989-C del 6 de julio de
1999.
Taller Nacional de Teatro-Decreto Ejecutivo Nº 27992-C del 8 de julio de
1999
Programa Nacional para el Desarrollo de las Artes Escénicas-Decreto
Ejecutivo Nº 33925-C del 9 de agosto de 2007.
Estos programas han tenido su propia historia y su propio desarrollo institucional.
Cada uno cuenta con exitosos y categóricos logros en la historia del arte escénico
nacional. La Compañía Nacional de Teatro fundada en 1971, y la Compañía
Nacional de Danza, constituida en 1979, han producido ininterrumpidamente
Fundados en 1971, 1977, 1979 y 1980 respectivamente.
Teatro
Popular
Melico
Salazar
/Plan
Operativo
Institucional
2010.
URL:
http://www.teatromelico.go.cr/portal/Nosotros/PlanOperativoInstitucional/2010.aspx. Accesada el 07
de abril de 2014.
5
6
9
espectáculos de diferentes naturalezas, ligados a valores de intensidad estética,
humanos y sociales, manteniendo un asiduo público.
Ambas compañías han representado al país en varios continentes, logrando en
diferentes momentos, premios y reconocimientos internacionales. En el ámbito
latinoamericano, se reconoce la calidad del teatro y de la danza costarricense.
Por su parte, el Taller Nacional de Danza, fundado en 1980, y el Taller Nacional de
Teatro, fundado en 1977, han formado una importante y calificada cantidad de
creadores escénicos, que actualmente se desenvuelven dentro y fuera del país
como bailarines, coreógrafos, actores, maestros, directores artísticos,
dramaturgos, diseñadores de vestuario, escenógrafos, iluminadores y directores
institucionales, sobresaliendo como profesionales competentes en cada una de las
áreas.
En octubre del 2008 se deroga el decreto que incluye el Festival de las Artes como
parte de los programas del Teatro Melico Salazar, y se procede a emitir uno nuevo
en el cual se ordenaba el traslado del Festival de las Artes al Teatro Nacional.
A partir de agosto de 2007 se incorpora el Programa Nacional para las Artes
Escénicas (Proartes) al Teatro Melico Salazar, con el objetivo de promocionar,
apoyar, promover, difundir, preservar e incrementar las manifestaciones artísticas
escénicas de Costa Rica, a través del apoyo económico a proyectos puntuales
concebidos por el sector cultural y artístico independiente. Este programa busca
la democratización de la inversión pública en todo el territorio nacional, de manera
que el sector artístico escénico independiente reciba insumos económicos por
parte del Estado y apoyo al desarrollo económico y social del país.
Por otro lado se reconocen las siguientes salas: Teatro Popular Melico Salazar,
Teatro de la Danza, Teatro Oscar Fressler, Teatro La Aduana y Teatro 1887, las
cuales están administradas por el Teatro Melico, la Compañía Nacional de Danza,
la Compañía Nacional de Teatro y el Taller Nacional de Teatro, que se rigen bajo
el Reglamento de Servicio del Teatro Melico Salazar, ofreciendo a los empresarios
los siguientes servicios: boletería, tramoya. luces, sonido, porteros, acomodadores
y guardas.
3.2.- PROGRAMAS
Cada programa artístico tiene sus propios objetivos y proyectos7:
3.2.1.- Compañía Nacional de Danza
Fue creada el 10 de julio de 1979. Es una institución profesional artística de
danza contemporánea representativa del Gobierno de Costa Rica. En el Año 2000
se transformó en un programa artístico del Teatro Popular Melico Salazar. Ha
7
Ministerio de Cultura y Juventud. Teatro Popular Melico Salazar. Programas. Op. Cit.
10
obtenido diversos reconocimientos y premios nacionales. Esta institución ha
desarrollado un papel muy importante en la historia de la danza nacional teniendo
como objetivo la producción, extensión gestión e investigación de la danza
contemporánea. Anualmente la CND realiza las siguientes actividades:




De tres a cuatro producciones con su elenco estable de bailarines.
15 giras dentro del país.
2 o 3 giras internaciones.
Realizar la programación del Teatro Nacional de Danza.
Su personal está conformado por tres técnicos que atiendan el teatro, 3
administrativos, 1 Directora Artística, un elenco de 12 bailarines y algunas
personas contratadas por servicios profesionales.
3.2.2.- Compañía Nacional de Teatro
Se formó en 1971 y fue dirigida por Esteban Polls, quien ya había hecho intentos
de crearla desde 1969, cuando se iniciaron las Temporadas al Aire Libre en los
jardines del Museo Nacional.
Anualmente realiza las siguientes actividades:




De 3 a 4 producciones centralizadas. Estas producciones son de gran
formato y sus funciones son en el Teatro La Aduana.
15 giras anuales dentro del país.
De 2 a 3 giras internacionales.
Se encarga de programar el Teatro 1887 en el Cenac (espacio para
coproducciones con el sector independiente), el Teatro La Aduana (sede
oficial de la CNT) y la Sala Juan Enrique Acuña (espacio para el teatro
familiar).
En cuanto al recurso humano, cuenta con 7 técnicos que atienden los teatros, 4
administrativos, 1 productora, 1 encargado de bodega de utilería, 1 encargado de
bodega de vestuario, 2 misceláneos, 2 costureras, una Directora Artística y todo el
personal artístico es contratado para cumplir sus objetivos.
3.2.3.- Taller Nacional de Danza
Desde sus inicios ha estado ligada al desarrollo de la danza y las artes escénicas
en Costa Rica, convirtiéndose en una institución cultural destinada a la gestión,
promoción y formación de la danza. La estrecha vinculación con disciplinas afines
a la danza, así como los intercambios artísticos y docentes, hacen de la institución
un centro de contacto permanente con los gestores de la danza nacional e
internacional.
11
El TND realiza talleres recreativos de distintas manifestaciones de la danza en
todo el país.
Cuenta actualmente con 2 administrativos, 7 docentes y una Directora Artística,
además de personal contratado por servicios profesionales.
3.2.4.- Taller Nacional de Teatro
Es una institución estatal de carácter formativo, creada en el año 1977, con el fin
de formar actores y promotores de teatro en respuesta a una sentida necesidad de
promover el teatro como arte de representación, como medio de expresión y como
recurso socioeducativo.
Incluye la formación de actores y promotores, la capacitación de docentes para el
uso del teatro como herramienta didáctica, la capacitación a grupos comunitarios
aficionados, y la proyección teatral de los grupos constituidos por egresados de la
institución. Todas estas áreas forman un todo coherente y articulado que permite a
la institución ofrecer al público una visión integral del quehacer teatral.
Todas estas áreas de trabajo son constantes y permanentes. Algunas de ellas se
atienden con personal de planta de la institución, que es complementado en
períodos específicos con personal por contratación.
El Taller Nacional de Teatro cuenta con tres áreas de trabajo:



Ciclo Básico: dedicado a la formación de actores y promotores de teatro
mediante un programa de estudios de 2 años de duración, con un
curriculum que incluye materias de actuación, dramaturgia, expresión
corporal, educación vocal, educación musical, seminario de cultura teatral,
teoría de promoción teatral, práctica de promoción teatral y práctica
profesional. Se divide en dos áreas: actuación y promoción teatral.
Capacitación a docentes: capacitación a docentes de enseñanza formal
(Ministerio de Educación Pública) y no formal (Policías y otros funcionarios
públicos).
Capacitación a grupos comunitarios o “Gestión Sociocultural Inclusivo”:
dedicado a ofrecer talleres de teatro para grupos aficionados o
comunitarios, principiantes, intermedios y avanzados en comunidades de
todo el país.
El TNT cuenta con dos administrativos, un misceláneo, un Director Artístico y diez
docentes.
3.2.5.- Programa Nacional para el Desarrollo de las Artes Escénicas
(PROARTES)
El programa Nacional para el Desarrollo de las Artes Escénicas (PROARTES) es
administrado por el Teatro Popular Melico Salazar y fue creado en el año 2007.
12
Tiene como objetivo apoyar, promover, difundir, preservar e incrementar las
manifestaciones artísticas escénicas de Costa Rica, a través del apoyo económico
a proyectos puntuales concebidos por el sector cultural y artístico independiente.
PROARTES opera en tres dimensiones fundamentales:



Desarrollo del Sector Cultural Independiente.
Fortalecimiento y democratización de la acción institucional.
Vinculación al Plan Nacional de Desarrollo.
El Teatro Popular Melico Salazar realiza toda variedad de espectáculos: danza,
teatro, música, academias, graduaciones, festivales y actos protocolarios. Produce
y coproduce los siguientes eventos:
 Festival Nacional de Danza Contemporánea
 Festival y Encuentro Centroamericano de Teatro 2013.
 Mes de la Niñez y la Adolescencia
 Encuentro Nacional de Teatro
Cuenta actualmente con 7 técnicos que atienden escenario, 2 oficiales de
seguridad, una Proveeduría con 6 profesionales, un departamento financiero con 4
profesionales, 1 asesor legal, 2 personas destacadas en la Oficina Auxiliar de
Recursos Humanos, un auditor interno, 2 personas destacadas en Programación,
2 recepcionistas, 3 administrativos, 2 personas destacadas en PROARTES, una
boletera y personal contratado por servicios para atender el teatro como
acomodadores, productores y otros profesionales que colaboran a cumplir los
objetivos del TPMS.
IV.- ASPECTOS ECONÓMICOS DEL PROYECTO
El proyecto de ley determina que el CENAE se nutrirá con recursos económicos
del presupuesto nacional ordinario y extraordinario; ingresos propios que genere
por espectáculos, cursos, talleres; ingresos que reciba por ventas, arrendamientos
y servicios; donaciones de entidades públicas y privadas nacionales o extranjeras
y cualquier otra que señale el reglamento o la normativa vigente.
Se establece la sujeción del Cenae a la Ley General de Administración Financiera
de la República, así como la Contraloría General de la República, siendo esta
última la encargada de la fiscalización y liquidación de los presupuestos de ese
Centro.
Finalmente se autoriza a instituciones públicas, municipalidades, empresas
privadas, organizaciones civiles y personas particulares para dar contribuciones y
donaciones para el desarrollo de actividades del Cenae.
En relación con los recursos provenientes del Presupuesto Nacional, estos se
originarían principalmente en una transferencia del Ministerio de Cultura y
Juventud.
13
Según la Ley de Presupuesto Ordinario 2014, el Ministerio de Cultura y Juventud
(MCJ), cuenta con cinco programas, a saber: Actividades Centrales; Conservación
del Patrimonio Cultural; Gestión y Desarrollo Cultural; Sistema Nacional de
Bibliotecas, y también el de Desarrollo Artístico y Extensión Musical.
A continuación se presenta un cuadro con información sobre el presupuesto del
MCJ por programas:
Cuadro Nº 1: Presupuesto del MCJ por programas
Año 2014. En millones.
Programas
Participación (%)
Actividades Centrales
24.5
Conservación del Patrimonio Cultural
26.0
Gestión y Desarrollo Cultural
3.8
Sistema Nacional de Bibliotecas
9.6
Desarrollo Artístico y Extensión Musical
32.1
Total
100.0
Transferencias al Sector Público:
49.0
-Al TPMS
10.5
Presupuesto 2014
12.909.3
11.792.0
1.717.0
4.335.6
14.566.6
45.230.5
22.220.8
2.329.7
Fuente: Dirección General de Presupuesto Nacional. Ministerio de Hacienda.
Como se observa en el cuadro anterior, el programa que concentra la mayor
cantidad de recursos que se asignan al MCJ, corresponde a Desarrollo Artístico y
Extensión Musical, con un 32.1 % del total presupuestado del año 2014.
Por otra parte, se observa en el presupuesto del MCJ, que poco más de un 50%
corresponde a recursos que son transferidos a órganos desconcentrados, entre
éstos a varias dependencias adscritas a dicho Ministerio.
La segunda fuente de recursos para el Cenae correspondería a los ingresos
propios que genere por espectáculos, cursos, talleres, ventas, arrendamientos y
servicios. A continuación se incluye información relativa a la situación financiera
actual del TPMS proporcionada por la Dirección Ejecutiva del Teatro Melico
Salazar8.
14
En relación con los ingresos que genera el TPMS por alquileres, servicios y otros,
éstos alcanzan los ¢266.8 millones en el 2014, tal y como se muestra a
continuación9.
Cuadro Nº 2: Estimación de Ingresos del TPMS por dependencias.
Año 2014, en millones de colones
TPMS
Ingresos Corrientes
Alquiler de edificios e
instalaciones
Otros alquileres
Servicios culturales y
recreat.
Venta
de
Otros
Servicios
Total
CND
CNT
10.0
150.0
7.0
167.0
20.1
2.9
23.0
TND
TNT
PROARTES
TOTALES
0.3
-
10.3
2.5
25.0
-
172.6
34.9
27.8
45.8
3.2
45.8
3.2
49.0
-
266.8
Fuente: Unidad Administrativa, Teatro Melico Salazar.
Se observa del cuadro anterior, que del conjunto de organizaciones que
conforman el Teatro Melico Salazar, el Teatro es la entidad que más recursos
genera, a saber un 62.6% el total. La fuente principal corresponde a “otros
alquileres”, que representan un 64.7% del total de ingresos y que son producidos
tanto por el TPMS, como por la Compañía Nacional de Danza (CND) y la
Compañía Nacional de Teatro (CNT).
Adicionalmente se debe indicar, que el TPMS recibe recursos provenientes del
Teatro Nacional vía transferencia fundamentada en Ley Nº 5780, los cuales en el
año 2014 alcanzaron la suma de ¢240 millones10.
A continuación se incluye un cuadro con el resumen de los ingresos y
transferencias que percibe el TPMS.
Cuadro Nº 3: Total de Ingresos del TPMS
Millones de colones
Año 2014
Correo electrónico remitido por la Lic. Gisela Lobo, Administradora TPMS, 29 de mayo de 2014.
TPMS-UGA-058-2014, suscrita por la Lic. Gisela Lobo, Administradora del TPMS mediante
correo electrónico fechado 20 de mayo de 2014.
10 Correo electrónico enviado por la Lic. Gisela Lobo, Administradora TPMS, fechado mayo 20,
2014.
8
9Nota
15
2014
266.8
2.289.7
240.0
2.529.7
2.796.5
Ingresos Generados
Transferencia MCJD /Gob. Central
Transferencia del Teatro Nacional
Subtotal Transferencias
Total
Fuente: Elaboración propia con datos del MCJ, Administración del TPMS.
Según los datos anteriores, el TMS cubre con ingresos propios apenas un 9.5%
de su presupuesto total, lo que implica que depende en forma muy importante de
los recursos transferidos por el Ministerio de Cultura y Juventud así como del
Teatro Nacional, porcentaje que asciende a poco más del 90%.
En relación con los egresos, a continuación se incluye un cuadro con el detalle del
presupuesto del TPMS para el 2014.
Cuadro Nº 4: Presupuesto de Egresos del TPMS
Año 2014, en millones de colones
CÓDIGO
0
Remuneraciones
1
Servicios
2
5
6
TOTAL
CONSOLIDADO
SUB-PARTIDA
Materiales
Suministros
Bienes Duraderos
Transferencias
Corrientes
Total general
PROGRAMAS
PRESUPUESTARIOS
Actividades
Fomento y
Centrales
Desarrollo de
las Artes
Escénicas
1,363,954,225
621,457,922
742,496,304
833,330,174
393,860,174
439,470,000
68,186,000
44,050,000
24,136,000
228,020,000
210,500,000
17,520,000
303,000,000
3,000,000
300,000,000
2,796,490,400
1,272,868,096
1,523,622,304
y
Fuente: Elaboración propia con información remitida por Administración del TPMS.
El presupuesto del TPMS, para el ejercicio económico 2014 asciende a un total de
¢2.796.5 millones, siendo que el principal rubro corresponde a remuneraciones. Al
respecto se debe indicar que, según la información proporcionada por la
Administradora del TMS, la institución cuenta con 106 personas ubicadas en los
diferentes programas o dependencias del TPMS.
16
En el siguiente cuadro se incluye el detalle de los funcionarios (as) del TPMS
según su ubicación, el monto global de salarios y remuneraciones
correspondientes.
Cuadro Nº 5: Cantidad de Funcionarios y Remuneraciones
Año 2014. En millones de colones.
DESCRIPCIÓN
Cantidad
de
funcionarios
Sueldos fijos
TPMS
CND
39
22
230.9
122.0
CNT
19
81.7
TND
TNT
PROARTES TOTALES
10
14
2
106
42.5
83.8
11.5
572.3
12.3
791.7
23.8
1.364.0
Pluses, cargas sociales
390.6
140.6
45.3
65.6
y otros
118.7
Total remuneraciones
621.5
262.6
200.4
87.8
149.4
Fuente: Administración, Teatro Melico Salazar. Ministerio de Cultura y Juventud.
Según se observa en el cuadro anterior, actualmente el TMS, incluyendo los otros
organismos o dependencias con que cuenta, tiene un total de 106 funcionarios,
incluidos misceláneos, oficinistas, oficiales de seguridad, bailarines, técnicos,
formadores, artistas, profesionales y los jefes o directores de las diferentes
dependencias. El total de gastos por remuneraciones se ubica en la suma de
1.364 millones de colones.
En relación con la propuesta se debe indicar, que de producirse su aprobación,
según la información brindada por la Administradora del TMS11, la plaza de
Director Ejecutivo existente del TMS será utilizada en la Dirección Ejecutiva del
Cenae. Según la citada información las únicas plazas que se van a crear son:


Director Artístico del Teatro Popular Melico Salazar
Director Artístico de Proartes
Estimando un salario total en ¢1.5 millones por mes, que incluye el salario base,
dedicación exclusiva u otros pluses más cargas sociales, para ambos directores,
por lo que el presente proyecto tendría un impacto en el crecimiento del gasto
público por este concepto, estimado en 39 millones/ anuales (2 x 1. 5 MM x 13
meses).
Se parte de que la Junta Directiva propuesta en el proyecto, serían miembros ad
honoren, la mayoría, externos a la Institución y Ministerio de Cultura. Por otra
parte el Consejo Asesor, sería el equipo de trabajo compuesto por el Director
Ejecutivo del Centro y Directores Artísticos, esto con el objetivo de garantizar un
Plan Anual Cultural cumpliendo con los objetivos que propone el Gobierno en
ejercicio.
Los costos derivados de los cambios en la estructura administrativa, así como por
las posibles funciones adicionales que se generen, no son posibles de cuantificar
11Idem.
17
a priori, sin embargo se hace la observación en cuanto a que probablemente la
principal fuente de recursos del Cenae provendrá del presupuesto del MCJ, siendo
que éste a su vez representa apenas un 0.68 % del presupuesto total del gobierno
aprobado en el 2014, el cual en el período 2013-2014 presenta un crecimiento de
un 21.6 por ciento.
Finalmente, se señala que el Teatro Popular Melico Salazar ha sido una de las
veinticinco instituciones, que al menos desde las regulaciones normativas, tiene
características que le permiten generar ingresos propios, por lo que a nivel de
presupuesto, el TPMS podría mejorar su gestión para mejorar sus ingresos, para
lo cual se propone contar con una estructura organizativa actualizada.
V.- ASPECTOS DE FONDO DEL PROYECTO
Con la finalidad de ofrecer una mayor comprensión sobre el fondo del proyecto en
estudio, consideramos oportuno referirnos a la figura de la desconcentración
máxima, y de la personalidad jurídica instrumental, esto por cuanto guardan una
estrecha relación con el tema que nos ocupa.
5.1.- Naturaleza Jurídica del Cenae
Según la naturaleza jurídica actual del Teatro Popular Mélico Salazar, de
conformidad con el artículo 1º de su ley de creación, se considera una institución
cultural especializada del Estado, adscrita al Ministerio de Cultura y Juventud, con
personalidad jurídica de derecho público e independencia en el ejercicio de sus
funciones. Ello es, no goza de una personalidad jurídica propia, y
consecuentemente no es sujeto de derechos y deberes, sino que únicamente
cuenta con una personería jurídica que le permite ejercer las competencias que por
ley le fueron asignadas. Al dotarle el legislador de personería jurídica, debe
entenderse que esa personería es instrumental, únicamente para el cumplimiento
de los fines que le fueron encomendados.
Tal como lo indicamos páginas atrás, la propuesta de ley pretende crear el Cenae,
por lo que el Teatro Melico Salazar pasaría a ser un programa artístico
especializado de aquel, junto con otros programas. Para ello, el proyecto le otorga
al Cenae una desconcentración máxima del Ministerio de Cultura y Juventud, y a
la vez le otorga una personalidad jurídica instrumental (art.1) para tener a cargo
seis programas especializados.
5.2.- La desconcentración máxima
La desconcentración opera cuando el ordenamiento jurídico le otorga a un órgano
inferior atribuciones administrativas enmarcadas dentro de la misma organización
del ente público.
La Ley General de la Administración Pública establece en el artículo 83 y
siguientes, la figura de la desconcentración administrativa y sus formas de
18
distribución de las competencias, que puede ser distribuida por medio de la
desconcentración y cambiarse por medio de la delegación, la avocación, la
sustitución, la subrogación y la suplencia.
La desconcentración puede ser mínima o máxima12. En la primera, el superior no puede
avocar las competencias del inferior, ni revisar o sustituir la conducta del inferior, ni de
oficio o a petición de parte. La desconcentración máxima,- tema fundamental del
proyecto en análisis-, reúne además ,las características descritas para la
desconcentración mínima, también que el superior no puede darle órdenes,
instrucciones o circulares al inferior, es decir, opera con total y absoluta independencia
del órgano superior en relación a las funciones asignadas, ya que en cuanto a lo no
desconcentrado, el jerarca del ente u organización respecto de la cual se opera la
desconcentración, conserva sus competencias y los poderes jerárquicos normales.
5.3.- La personalidad jurídica instrumental
En primera instancia se hace necesario partir de la realidad de que la personalidad
jurídica instrumental no se puede comprender como una personalidad jurídica plena, no
se puede considerar como aquella que ostentan las instituciones autónomas.
Este tipo de personalidad instrumental, es otorgada por el legislador con la finalidad de
que el órgano al cual se le confiere pueda manejar su propio presupuesto para la
consecución de los fines que le han sido otorgados.
En cuanto a la personalidad jurídica instrumental, la Sala Constitucional ha indicado lo
siguiente:
Personalidad jurídica instrumental: es personalidad parcial,
personificación no plena.
Se trata de la posibilidad de que un
órgano actúe, en un ámbito restringido, como si fuera una persona
pública distinta del Estado; lo que supone la posibilidad de que
determinados recursos del Estado reciban un manejo financiero
diverso al usual y, con ello, desconocer o excepcionar los principios
de caja única y universalidad presupuestaria. (Voto Nº 3513-94).
El proyecto de ley le otorga una competencia específica por la materia a dicho
Centro, y es la de ser la institución cultural especializada en artes escénicas del
El artículo 83 de la Ley General de la Administración Pública determina: “1. Todo órgano distinto del
jerarca estará plenamente subordinado a éste y al superior jerárquico inmediato, salvo desconcentración
operada por ley o por reglamento. 2. La desconcentración mínima se dará cuando el superior no pueda:
a) Avocar competencias del inferior; y b) Revisar o sustituir la conducta del inferior, de oficio o instancia
de parte. 3. La desconcentración será máxima cuando el inferior esté sustraído además, a
órdenes, instrucciones o circulares del superior. 4. La imposibilidad de revisar o sustituir la conducta
del inferior hará presumir la potestad de avocar la misma y a la inversa. 5. Las normas que crean la
desconcentración mínima serán de aplicación restrictiva en contra de la competencia del órgano
desconcentrado y las que crean la desconcentración máxima serán de aplicación extensiva en su favor”.
(lo resaltado no es del original).
12
19
Estado, esto es consecuencia de la especialización que requiere la división del
trabajo que exige la función administrativa para determinados asuntos.
VI.- ANÁLISIS DEL ARTICULADO
El proyecto de ley en estudio está compuesto por 24 artículos y cinco normas
transitorias.
ARTÍCULO 1.- Creación
En este primer artículo se crea una institución cultural especializada en artes
escénicas del Estado denominada Centro Nacional de la Artes Escénicas (Cenae), al
cual se le otorga naturaleza de órgano desconcentrado en grado máximo del Ministerio
de Cultura y Juventud, que ostentará personalidad jurídica instrumental, con
independencia en el ejercicio de sus funciones, dentro de los planes nacionales de
desarrollo y las disposiciones de la presente ley.
El otorgamiento de la personalidad jurídica instrumental13 al Cenae resulta a todas luces
constitucional, como ya dijimos, le vendría a facilitar la administración de su propio
presupuesto para la correcta ejecución de los fines que se le están otorgando en la
presente iniciativa de ley.
Pese a ser constitucional el otorgamiento de la personalidad jurídica instrumental,
debemos advertir que la Contraloría General de la República ha reiterado la
inconveniencia de crear instituciones y dotarlas de esa personalidad, debido a que ello
aumenta el gasto y la dispersión de la Administración, asimismo apuntó, se da el
problema de la duplicidad de funciones y de ineficiente fiscalización de la hacienda
pública ya que el MCJ pierde cierto control sobre gran parte de los recursos que se le
asignan al Centro para atender sus funciones.
Tal como se desprende del texto normativo, con la creación del Cenae, se crea un
nuevo órgano y una nueva estructura orgánica dentro del Ministerio de Cultura y
Juventud; contrario a lo señalado en la exposición de motivos que indica “que no
estamos proponiendo la creación de una nueva institución”. Se llega a la primera
conclusión, debido a que en texto normativo propuesto se consigna en forma expresa la
pretensión de derogar la Ley Nº 7023 que mantiene una estructura orgánica diferente a
la que se pretende crear con el Cenae.
En este sentido, la Sala Constitucional, mediante el Voto Nº 11657 ha dicho: “…resulta válido a la luz
del Derecho de la Constitución conferir a un órgano desconcentrado, personalidad jurídica
instrumental para efectos de manejar su propio presupuesto y así llevar a cabo en forma más
eficiente la función pública que está llamado a desempeñar. Precisamente esa personificación
presupuestaria le permite administrar sus recursos con independencia del Presupuesto del ente público al
que pertenece, si bien continua subordinado a éste en todos los aspectos no propios de la función que le
fue por desconcentrados y de los derivados de su personalidad jurídica instrumental…” (lo resaltado no
es del original).
13
20
Otro elemento que nos lleva a concluir de se trata de un órgano nuevo, es que se le da
nueva estructura, con una Junta Directiva integrada de forma diferente a la actual, se
crea un Consejo Artístico, y el TPMS pasa de ser el representante de los otros
programas artísticos, a ser un programa especializado más, perdiendo así esa
representación.
En síntesis, según la propuesta de ley, con el nuevo órgano que se crea, el Ministro de
Cultura y Juventud no podrá avocar competencias ni revisar o sustituir la conducta del
Cenae, de oficio o instancia de parte; asimismo, ese Centro estará sustraído además, a
las órdenes, instrucciones o circulares del Ministro. Únicamente en cuanto a lo no
desconcentrado, el Ministro de Cultura y Juventud conserva los poderes jerárquicos
normales.
Queda por tanto, bajo criterios de conveniencia y oportunidad de los señores diputados
la aprobación de esta nueva estructura orgánica.
ARTÍCULO 3.- Objetivos
El artículo 3 establece los objetivos del Cenae, señalándose como nuevos
objetivos comparados con los que actualmente otorga la Ley Nº 7023 al TPMS, los
siguientes:
 Promover el desarrollo de las artes escénicas mediante el fomento, la
promoción, la difusión, el estímulo, la gestión cultural y la popularización de
la cultura en todo el territorio nacional e internacional.
 Promover la articulación del arte escénico y de la cultura, con el desarrollo
social, humano y económico, mediante la implementación de proyectos, con
las otras áreas de la producción y del conocimiento nacional e internacional.
 Promover y coadyuvar la documentación e investigación cultural.
 Fomentar y colaborar en la gestión comunitaria en el ámbito de las artes
escénicas.
 Impulsar acciones para el reconocimiento y fortalecimiento de la diversidad
cultural, generando estrategias conjuntas con personas, organizaciones e
instituciones tanto públicas como privadas, nacionales e internacionales.
 Implementar cursos y talleres de capacitación cultural, así como seminarios
y otras actividades de análisis y reflexión.
 Promover y planificar espectáculos de los programas artísticos
especializados del Cenae, así como de otras personas nacionales y
extranjeras.
 Promover la participación de las artes escénicas nacionales en festivales,
encuentros y cualquier otro evento a nivel nacional e internacional.
Algunos de los objetivos del Teatro Popular Melico Salazar están comprendidos
en este nuevo numeral, la introducción de nuevos objetivos es una prueba más de
que el Cenae es una nueva estructura orgánica dentro del MCJ con funciones
diferentes a las que actualmente tienen el TPMS.
21
ARTÍCULO 4.- Estructura
Este artículo establece la estructura organizativa del Cenae de la siguiente
manera: la Junta Directiva como el superior jerárquico institucional, Dirección
Ejecutiva como un puesto de confianza nombrado por el Ministro de Cultura y
Juventud, Consejo Artístico Asesor, Programas artísticos especializados y una
Dirección Administrativa.
Con esta nueva estructura se aumenta a cinco la cantidad de órganos que tendrá
ese Centro comparado con la actual Ley Nº 7023 (que se pretende derogar) que
únicamente la integra una Junta Directiva y un Director Ejecutivo.
ARTÍCULO 5.- Integración de la Junta Directiva
Debemos llamar la atención en relación con el título del numeral en cuanto no
refleja sus ejes temáticos en el contenido.
Este artículo dispone que el superior jerárquico institucional es la Junta Directiva
que estará integrada por cinco miembros nombrados por el Ministerio de Cultura y
Juventud. Los miembros deben contar con idoneidad profesional para el puesto,
los cuales permanecerán en sus cargos el período presidencial constitucional en el
que han sido designados como representantes de esas carteras o institución y
podrán ser reelegidos. Sus funciones serán ad honórem.
En contraposición con la ley actual, sectores como la Compañía Lírica Nacional o
la Compañía Nacional de Danza quedarán sin representante en esta Junta
Directiva.
En cuanto a la duración de esos miembros en el cargo, la norma señala que
permanecerán en sus cargos el período presidencial constitucional en el que
hayan sido designados como representantes de esas carteras o institución, lo
cual es poco claro, ya que los miembros que se indican en los incisos 3) y 4 no
son representantes de ningún ministerio ni de ningún sector, sino que únicamente
son nombrados por el Ministro de Cultura.
Además, el párrafo cuarto hace una remisión al inciso 5) de ese artículo, cuando
el mismo es inexistente, lo cual evidentemente deberá ser corregido por los
señores diputados.
Finalmente, en cuanto a la técnica legislativa, los dos últimos párrafos no deben
aparecer como incisos, toda vez que puede darse una confusión respecto a
interpretar que el Director Ejecutivo puede formar parte de la Junta Directiva,
sumando por tanto seis miembros. Para evitar esa mala interpretación, se
recomienda eliminar las letras b) y c) y dejarlos como dos párrafos finales.
ARTÍCULO 6.- Atribuciones de la Junta Directiva
22
En este artículo se establecen las atribuciones de la Junta Directiva entre ellas
cabe resaltar el aprobar las contrataciones de bienes, servicios y de convenios, la
cual podrá ser delegada en el director ejecutivo, previa resolución de la Junta
Directiva y estableciendo un monto máximo de aprobación. Así como nombrar y
remover al personal administrativo, artístico y técnico, con excepción de los
directores artísticos.
La atribución otorgada en el inciso e) respecto a que la Junta Directiva puede
remover al personal administrativo, técnico y artístico, provoca confusión ya que
pareciera entenderse que ese personal no se encuentra cobijado por el régimen
del Servicio Civil donde el personal goza de inamovilidad y que para su remoción
requiere de la realización de un procedimiento administrativo para asegurarle el
debido proceso. Se recomienda rectificar esa atribución.
ARTÍCULOS 7 Y 8.- Nombramiento del director ejecutivo atribuciones del director ejecutivo
Ley Nº 7023
Deberes y
Expediente 19.045
Artículo 7º.- De una terna presentada Artículo 7.- Nombramiento
del
por la Junta Directiva del Teatro director ejecutivo
Popular Mélico Salazar, el Ministerio
El Ministro de Cultura y Juventud
de Cultura, Juventud y Deportes,
nombrará al Director Ejecutivo.
nombrará al director ejecutivo en un
puesto de confianza. El director ejecutivo
deberá contar con conocimientos y
experiencia mínima de tres años en
administración y/o gestión cultural y/o
implementación de proyectos en artes
escénicas.
En estos artículos se establece que el nombramiento del Director Ejecutivo lo hará
el Ministro de Cultura y Juventud, que será un puesto de confianza y además
deberá reunir una serie de conocimientos y experiencia. Valga mencionar que la
actual Ley Nº 7023 a diferencia de la propuesta, dispone que el Director Ejecutivo
será nombrado por la Junta Directiva del TPMS como parte de una terna que ella
presentará.
Asimismo dispone las atribuciones que tendrá el Director, el cual mantiene las
facultades de representación judicial y extrajudicial, con facultades de apoderado
generalísimo.
23
Surge la duda, en relación con el puesto de Director Ejecutivo actual del TPMS,
quien aparentemente ocuparía una plaza administrativa en propiedad en virtud del
procedimiento empleado para su nombramiento, y la aplicación del Transitorio V.
ARTÍCULOS 9 y 10.- Consejo Artístico AsesorArtístico Asesor
Funciones del Consejo
Ambos artículos se refieren al Consejo Artístico Asesor el cual está integrado por
el Director Ejecutivo quien será la persona que lo presida y los directores artísticos
de los programas artísticos especializados. Además se establecen las funciones
de dicho Consejo.
No se justifica en el proyecto de ley ni se dan las razones para incluir al Director
Ejecutivo como miembro del Consejo Asesor, y mucho menos se justifica que sea
él quien lo presida, toda vez que su función se limita a lo meramente ejecutivo de
la Junta Directiva y no de asesoría.
Otro aspecto que llama la atención de este Consejo es que no se le otorga
ninguna función de asesoría con respecto a la Junta Directiva, aspecto que se
echa de menos, al ser un órgano asesor.
Finalmente, la norma no da ningún parámetro para determinar dentro del
organigrama de la institución, el lugar donde se ubicará dicho Consejo y de quien
dependerá jerárquicamente, aspecto éste que deberá ser enmendado.
ARTÍCULO 11.- Los programas artísticos especializados
Establece los programas artísticos especializados del Cenae, en el cual se incluye
como uno de esos al Teatro Popular Melico Salazar (TPMS, que actualmente es el
representante de todos esos programas). Con la propuesta pasa a ser otro
programa más. Al incluirlo como uno de sus programas especializados, quiere
decir que se ampliará la estructura superior, al tenerse que crear un Director
Ejecutivo y un director artístico específico para ese programa, lo cual aumentará
los gastos del Cenae y del Ministerio de Cultura.
ARTÍCULO 12.- Nombramiento de los directores artísticos de los programas
Según la iniciativa de ley, los directores artísticos serán puestos de confianza y
elegidos por medio de una terna que la Junta Directiva le presenta al Ministro de
Cultura y Juventud quien tomará la decisión sobre el nombramiento de dichos
cargos y solo él podrá removerlos de sus puestos.
Llamamos la atención de los señores diputados en el sentido de que se dará un
mayor gasto institucional debido a que los directores ocuparán cargos de
confianza, los cuales son mejor remunerados que los puestos en propiedad, lo que
generaría un mayor gasto a nivel institucional e incremento en el gasto público.
24
Asimismo, la norma crea una situación organizativa diferente a las de todos los
órganos desconcentrados, ya que en este caso habrá un Director Ejecutivo, y
jerárquicamente inferior a él se encuentran los Directores Artísticos. En los
demás órganos desconcentrados, existe un Director General y luego los demás
jerarcas deberán ocupar puestos de jefaturas y no de directores.
ARTÍCULO 15.- Integración del patrimonio del Cenae
La propuesta de ley determina los inmuebles que serán parte del patrimonio del
Cenae. Dichos inmuebles son: el Teatro Mélico Salazar, Taller Nacional de Teatro
y Taller Nacional de Danza.
No queda claro en esta norma si lo que se pretende es que el MCJ done esos
inmuebles al Cenae, los dé en comodato. Tampoco señala el mecanismo a utilizar
para trasladar esos bienes al Cenae. Cualquiera de las opciones pretendidas
deberá quedar expresamente señalada en la norma, ya que estaría de por medio
la titularidad de bienes públicos.
Según la información remitida a esta Asesoría por el Lic. Saidem Vidaurre
Arredondo, Abogado del Teatro Popular Melico Salazar, acerca de
los
propietarios actuales de esos inmuebles, se tiene que:
“1El Edificio del Teatro Popular Melico Salazar está a nombre del Teatro.
2La Sala Enrique Acuña actualmente es propiedad del Ministerio de Cultura
y Juventud, está en préstamo a la Compañía Nacional de Teatro.
3El Teatro La Aduana y sede de la Compañía Nacional de Teatro está
situado en parte de la antigua Aduana que es propiedad del MCJ.
4Los Talleres de Danza y Teatro son propiedad del MCJ.
5La Compañía Nacional de Danza, Teatro de la Danza y Teatro 1887 está
ubicado en el “Cenac” (antigua Fábrica de licores), que es propiedad del MCJ.
Este Departamento pretendió realizar un estudio registral de esos inmuebles, pero
por la imposibilidad de contar con información completa de ellos, no pudo
realizarla. Por lo anterior, se recomienda a los señores diputados indicar en esta
norma los datos registrales de los bienes que se pretenden incluir dentro del
patrimonio del Cenae, ya que son necesarios para su identificación.
Debido a que la mayoría de esos inmuebles son propiedad del Ministerio de
Cultura y Juventud, deberán los señores diputados analizar la conveniencia y
oportunidad de la norma propuesta debido a que de ser aprobada, esos inmuebles
pasarían a ser propiedad del Cenae.
ARTÍCULO 16.El Cenae tendrá bajo su administración los siguientes espacios:
25
a)
b)
c)
d)
e)
El Teatro de la Danza, ubicado en las instalaciones del Centro
Nacional de la Cultura (Cenac).
Salón Marco Lemaire, ubicado en las instalaciones del Centro
Nacional de la Cultura (Cenac).
Teatro de la Aduana, ubicado en las instalaciones de la Antigua
Aduana.
Teatro 1887, ubicado en las instalaciones del Centro Nacional de la
Cultura (Cenac).
Sala Juan Enrique Acuña, ubicado en las instalaciones Museo
Calderón Guardia.
El Cenae queda facultado para invertir en la infraestructura de estos espacios si lo
considera necesario.
En cuanto a esta facultad de administrar y de invertir por parte del Cenae en la
Sala Juan Enrique Acuña que está ubicada en el Museo Calderón Guardia, es
importante mencionar que ese Museo, según las leyes “Monumento Nacional
Residencia del Dr. Rafael Ángel Calderón Guardia, Ley Nº 6337 del 5 de
setiembre de 1979 y la Ley Creación del Museo Rafael Ángel Calderón Guardia,
Ley Nº 7606 del 24 de mayo de 1996, el inmueble se encuentra declarado
Monumento Nacional y según el artículo 5 de esta última ley, ese Museo es
administrado actualmente por un Consejo Directivo. De allí, que se recomienda a
los señores diputados analizar el hecho de que actualmente existe una ley
especial que le da la administración del Museo a un órgano diferente al propuesto
y que de aprobarse el inciso e) se estaría dando una derogación tácita del artículo
5 de la Ley 7606.
Un aspecto de técnica legislativa que deberá ser corregido es la redacción del
enunciado del artículo 16, el cual deberá leerse “El Cenae tendrá bajo su
administración los siguientes espacios”. Asimismo deberá el legislador incluir un
título a este artículo, tal como se consigna en los demás.
ARTÍCULO 18.- De las donaciones y los patrocinios
El artículo 18 de la presente iniciativa se relaciona con el artículo 1014 de la Ley
7023. Autoriza a las instituciones públicas, a las municipalidades, a las empresas
privadas, las organizaciones civiles y a personas particulares, para dar
contribuciones y donaciones que permitan la realización de las actividades del
Cenae.
Asimismo, el Cenae queda facultado para recibir contribuciones, patrocinios y
donaciones, de las instituciones públicas, de las municipalidades, de las empresas
14
Artículo 10.- Quedan autorizadas las municipalidades e instituciones del Estado para dar
contribuciones y donaciones que permitan la realización de las actividades del Teatro Popular
Mélico Salazar. Asimismo, el Teatro Popular Mélico Salazar queda facultado para recibir
contribuciones y donaciones de particulares.
26
privadas, de las organizaciones civiles y de personas particulares, que contribuyan
con la realización de las actividades del Cenae, en el cumplimiento de sus fines y
objetivos.
La autorización otorgada a las instituciones públicas es válida y por tratarse de
una autorización, no vendría a violentar la autonomía de algunas instituciones
autónomas.
Esta Asesoría recomienda que los legisladores enmienden un error que se repite
de la norma del artículo 10 de la Ley Nº 7023, cual es la de autorizar a las
empresas privadas y a las personas particulares para donar al Cenae. Las
personas y entidades privadas se rigen por el principio de la autonomía de la
voluntad, por lo que pueden hacer todo aquello que no les esté legalmente
prohibido, de allí que no necesitan una autorización para donar; no así con los
entes públicos que se rigen por el principio de legalidad y que por tanto requieren
de una ley que los autorice a actuar.
ARTÍCULO 19.El artículo 19 de la presente iniciativa se relaciona con el artículo 1315 de la Ley
7023 en donde establece que las donaciones que reciba el Cenae serán
deducibles del impuesto sobre la renta, en la proporción establecida por ley.16
Esta norma al hacer la deducción del impuesto, modifica el impuesto, por lo que el
proyecto no podrá ser delegado en una Comisión con Potestad Legislativa Plena,
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 124 párrafo tercero de la
Constitución Política.
ARTÍCULO 20El artículo 20 de la presente iniciativa se relaciona con el artículo 1217 de la Ley
7023, la redacción de ambos artículos es idéntica. La norma establece un costo
fijo reducido al 50% del valor de las entradas a los espectáculos producidos
15
Artículo 13.- Las donaciones que reciba el Teatro Popular Mélico Salazar serán deducibles del
impuesto sobre la renta, en la proporción establecida en la respectiva ley.
16 Artículo 8 inciso q) de la Ley Nº7092, Ley Impuesto sobre la Renta indica las donaciones
debidamente comprobadas que durante el período tributario respectivo hubieren sido hechas al
Estado, a sus instituciones autónomas y semiautónomas, a las corporaciones municipales, a las
universidades del Estado, a las juntas de protección social, a las juntas de educación, a las
instituciones docente del Estado, a la Cruz Roja Costarricense y a otras instituciones como
asociaciones o fundaciones para obras de bien social, científicas o culturales; así como las
donaciones realizadas en favor de las asociaciones civiles y deportivas que hayan sido declaradas
de utilidad pública por el Poder Ejecutivo al amparo del artículo 32 de la Ley de Asociaciones o de
los comités nombrados oficialmente por la Dirección General de Deportes en las zonas definidas
como rurales, según el reglamento de esta ley, durante el período tributario respectivo.
17 Artículo 12.- Los estudiantes debidamente identificados pagarán la mitad del valor de la entrada
a los espectáculos del Teatro Popular Mélico Salazar, lo mismo que las personas cubiertas por el
Régimen de Asignaciones Familiares.
27
únicamente por el Teatro Popular Melico Salazar para estudiantes y personas
cubiertas por el régimen de Asignaciones Familiares. No establece ningún tipo de
descuento en contraposición de la Ley Nº 7035, Ley Integral de la Persona Adulta
Mayor.
ARTÍCULO 21.El artículo 21 de la presente iniciativa es semejante a lo regulado en el actual
artículo 1418 de la Ley 7023, la redacción de ambos es casi idéntica.
La norma define que la Contraloría General de la República es la encargada de la
fiscalización y liquidación de los presupuestos, que están sujetos a la Ley de
Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, Nº 8131 de 18
de setiembre del 2001, no sólo porque a ella remite el Artículo 14 de la ley de
Creación del Teatro y ahora lo exigiría el artículo 21 de este proyecto, sino
también por lo dispuesto en el artículo 1º de la Ley Nº 8131. En virtud del artículo
66 de la misma Ley de Administración Financiera, todos los ingresos que perciba
en dinero efectivo el Teatro Melico Salazar, y con la propuesta, el Cenae,
cualquiera que sea la fuente, formarán parte de un fondo único a cargo de la
Tesorería Nacional la que para administrarlos podrá disponer la apertura de una o
varias cuentas, las que pueden ser en colones o en cualquier otra moneda.
ARTÍCULO 23.- Derogaciones
La propuesta de ley deroga la Ley N.° 7023 “Creación del Teatro Popular Mélico
Salazar”, a partir de la publicación de la presente iniciativa de ley.
Con la derogatoria de esta ley se dejaría sin efecto la estructura actual del TPMS y
la de sus programas; asimismo, se deja sin efecto la disposición que otorgaba la
sede del Centro Costarricense de Producción Cinematográfica, Compañía Lírica
Nacional, Compañía Nacional de Danza, Compañía Nacional de Teatro y de la
Orquesta Sinfónica Nacional y su Programa Juvenil en el Teatro Melico Salazar
sin señalar otra.
TRANSITORIO V.Indica que todo el personal de planilla asignado al Teatro Popular Mélico Salazar y
sus programas, pasará a formar parte del Cenae y no será afectado en ninguno de
sus derechos laborales con la aprobación de la presente ley. Extraña la redacción
de esta norma transitoria por cuanto no se daría ningún traslado de personal ya
que los funcionarios que se encuentran actualmente laborando se mantendrán
dentro del mismo Ministerio de Cultura y Juventud que es el mismo patrono. Sin
18 Artículo 14.- La Contraloría General de la República será la encargada de la fiscalización y
liquidación de los presupuestos del Teatro Popular Mélico Salazar, el que estará sujeto a la Ley
General de Administración Financiera de la República
28
embargo, no se indica nada sobre el Director Ejecutivo que hoy está en propiedad
y pasaría a ser interino en plazo de confianza (artículo 7 del proyecto)
VII.- ASPECTOS DE TÉCNICA LEGISLATIVA
El título del proyecto debe cambiarse debido a que no responde al contenido
normativo, toda vez que ningún artículo menciona la “adscripción” al Ministerio de
Cultura y Juventud. Se recomienda el siguiente título “Creación del Centro
Nacional de Artes Escénicas”.
Igualmente se recomienda agregar títulos a los artículos16,19,20,21,22,24, para
armonizarlos con el restante articulado.
VIII.- PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Votación
De conformidad con el artículo 119 de la Constitución Política este proyecto de ley
requiere para su aprobación de una mayoría absoluta de votos presentes.
Delegación
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 124 párrafo tercero de la Constitución
Política, la presente iniciativa de ley no se puede delegar a una Comisión Legislativa
Plena, ya que contiene materia de modificación de impuestos, tal como consta en el
artículo 19 del proyecto de ley.
Consultas
Obligatoria:

No hay
Facultativas:











Ministerio de Cultura y Juventud
Dirección del Teatro Popular Melico Salazar
Ministerio de Hacienda
Museo Dr. Rafael Ángel Calderón Guardia
Contraloría general de la República
Centro Costarricense de Producción Cinematográfica
Compañía Lírica Nacional
Compañía Nacional de Danza
Compañía Nacional de Teatro
Orquesta Sinfónica Juvenil
Orquesta Sinfónica Nacional
29

Fondo de Desarrollo Social y de Asignaciones Familiares
IV.- FUENTES

Constitución Política de la República de Costa Rica, del 19 de noviembre de
1949 y sus reformas.

Ley General de la Administración Pública, No. 6227 del 8 de mayo de 1978.

Ortiz Ortiz, Eduardo. «Derecho Administrativo», Tomo III, pag.7.

Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia. Resolución Nº 000117-C-01
del 31 de enero del 2001

Prooti Ramírez, Giancarlo. Informe final de Gestión. Ex Director Ejecutivo del
Teatro Popular Melico Salazar. 2010-2012.

Ministerio de Cultura y Juventud. Teatro Popular Melico Salazar. Programas.

Teatro Popular Melico Salazar. Informe de Evaluación Anual del Plan
Operativo Institucional 2010. Plan Operativo Institucional 2010

Real Academia Española y Asociación de Academias de la Lengua
Española, Ortografía de la lengua española, Madrid, España, 2010, pág. 615.
§ 2.3 «Gráficas ajenas al sistema ortográfico tradicional del español».

Ley Nº 7023, Creación del Teatro Popular “Mélico Salazar”, 13 de marzo de
1986.

Ley Nº 7092, Impuesto sobre la Renta, 21 de abril de 1998.
EXPEDIENTE Nº 19.045
/eeb.-
30