Tema

Enfoques de la seguridad alimentaria en
crisis prolongadas basados en los derechos
Discusión en línea: 22 Octubre – 12 Noviembre 2013
Esta discusión en línea pretende explorar los esfuerzos para garantizar la seguridad y la soberanía
alimentarias y las necesidades nutricionales en las crisis prolongadas a través de enfoques basados en
los derechos humanos. Tratará de identificar sugerencias para el Programa de acción para la
inseguridad alimentaria en las crisis prolongadas, que el CFS debe estudiar en 2014.
Lo que distingue a este tema respecto a los debates en línea anteriores, es que ya se beneficia de un
marco normativo bien desarrollado en tratados, principios generales y normas del derecho
internacional, y supone una oportunidad para “poner en práctica” aquellas normas vinculantes y que
dan cohesión y son de aplicación universal a políticas, programas, proyectos y relaciones, tanto dentro
de las instituciones como sobre el terreno.
La comunidad mundial, ante el sufrimiento que acompaña a la inseguridad alimentaria, tiene también
el desafío de abordar sus causas enraizadas en violaciones de los derechos humanos, tal y como se
definen en el derecho internacional. Otro desafío radica en garantizar los derechos humanos a través
de la armonización de los procesos de ayuda humanitaria y al desarrollo con las normas de derechos
humanos.
En cada uno de los derechos humanos, los Estados tienen la obligación correspondiente de respetar,
proteger y hacer cumplir ese derecho humano específico. Estos incluyen, -pero no se limitan a- el
derecho humano a una alimentación adecuada. Con el fin de poner en práctica ese derecho, también
debe defenderse a la vez el ejercicio de varios derechos humanos “de trámite”, incluidos los derechos
humanos a la participación, libertad de expresión, libertad de asociación, libertad de reunión pacífica y
libertad de (acceder y difundir) información. Indispensable, también, puede ser el ejercicio del
derecho humano a la educación.
Los derechos a la propiedad, como derecho humano y como derechos específicos consagrados en la
legislación local, incluyen el “derecho a ser propietario, individualmente y en asociación con otros”.
Dado el contexto de seguridad alimentaria en crisis prolongadas, los derechos a un acceso equitativo a
la tierra y los recursos naturales pueden significar una diferencia de vida o muerte para las personas y
comunidades, o incluso pueblos enteros. Tanto el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (ICESCR) como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ICCPR)
subrayan entre sus principios predominantes de implementación que “en ningún caso podrá privarse
a un pueblo de sus propios medios de subsistencia” (artículo común 1.2 ).
Todos los Estados tienen la obligación de no reconocer, apoyar, cooperar o realizar transacciones con,
o beneficiarse de, una situación ilegal que resulte de violaciones graves de los derechos humanos o del
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incumplimiento de una norma perentoria del derecho internacional. Eso significa que todos los
Estados cuentan con obligaciones nacionales y extraterritoriales de aplicación directa para prevenir,
remediar y poner fin a este tipo de situaciones ilegales.
La norma de derecho consuetudinario de la Declaración Universal de Derechos Humanos establece en
su preámbulo, que los derechos humanos constituyen un "ideal común por el que todos los pueblos y
naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones... aseguren.. su
reconocimiento y aplicación universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros
como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdicción”. Por lo tanto, mientras que la fórmula
de respeto, protección y cumplimiento de los derechos humanos es la principal obligación de todos los
Estados, estos también tienen la obligación de garantizar que los derechos humanos son defendidos
por las partes que operan en y desde su territorio de jurisdicción y control efectivo.
El principio internacional de la intervención humanitaria se ha convertido en un estándar emergente,
dentro de los límites de la soberanía estatal. En algunas crisis que afectan a la seguridad alimentaria,
puede requerirse a un Estado que declare primero una hambruna, con el fin de involucrar a los
mecanismos de ayuda alimentaria internacional. El deber de un Estado a actuar así constituye un
ejemplo de cómo el principio de implementación de la cooperación internacional, -consagrado
también en ambos Pactos sobre los derechos humanos- complementa la obligación extraterritorial
específica al derecho humano a la alimentación.
La entrega de estas ayudas puede afectar positivamente al derecho humano a la alimentación a corto
plazo, pero derogar otros derechos humanos a largo plazo. La naturaleza prolongada de la ayuda
alimentaria sin otras medidas correctivas suficientes, además de la gran pérdida de recursos para la
asistencia, puede tender en realidad a tener efectos corrosivos sobre varios derechos humanos. La
ayuda alimentaria prolongada aislada del desarrollo y las intervenciones de derechos humanos, puede
desplazar aún más las capacidades y oportunidades de la población local para salir de la crisis,
mientras que la tierra y los recursos naturales locales, las capacidades institucionales, la autoridad
encargada de las políticas y otros activos locales se degradan, dejando poco con que las comunidades
pueden mantener la resiliencia y/o reconstruir los medios de vida en un futuro de autodeterminación.
Con todo el conjunto de derechos humanos en mente, esta discusión le permite plantear estos y otros
interrogantes para abordar la seguridad alimentaria en crisis prolongadas. También se pretende
identificar las formas en que las partes interesadas puedan ir más allá de la creación de resiliencia
para hacer frente a las crisis, hacia solucionar realmente las crisis, en la medida de lo posible. Eso haría
que la diferencia entre trabajar “en” crisis prolongadas y trabajar “sobre” crisis prolongadas.
Esta es su oportunidad para hablarnos de retos, acciones, principios, ajustes, recomendaciones y
buenas prácticas.
Preguntas:
En base a sus conocimientos y experiencia, considere las siguientes preguntas:
1. ¿Cómo podemos aplicar los enfoques basados en los derechos en zonas en las que el control del
gobierno central es débil o inexistente?
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2. ¿Cuáles son los desafíos? (por ej. las causas y consecuencias económicas, dimensiones políticas,
logística, limitaciones de recursos)
3. ¿Cuáles son las lecciones de buenas y malas prácticas? (por ej. mejora de la coordinación,
integración y armonización de los enfoques: a corto y largo plazo, humanitario/de socorro,
desarrollo y derechos humanos, justicia de transición y rendición de cuentas, etc)
Joseph Schechla
Mauricio Rosales
Estas discusiones están lideradas por la Organización de las Naciones Unidas
para la Alimentación y la Agricultura (FAO), el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)
y el Programa Mundial de Alimentos (PMA)
y facilitadas por el Foro Global sobre Seguridad Alimentaria y Nutrición (Foro FSN)
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