Seguridad y salud en obras de construcción

REAL DECRETO 1627/1997, de 24 de Octubre, por el que se establecen disposiciones mínimas de
seguridad y de salud en las obras de construcción.
El día 25 de Diciembre de 1997 entró en vigor el Real Decreto 1627/1997 de 24 de Octubre, por el que se
establecen disposiciones mínimas de Seguridad y Salud en las Obras de construcción. Quedando de esta
forma derogado el Real Decreto 555/1986 de 21 de Febrero, por el que se implanta la obligatoriedad de la
inclusión de un estudio de Seguridad e Higiene en el trabajo en los proyectos de edificación y Obras
Públicas, y el que le seguiría, Real Decreto 84/1990.
El vigente Real Decreto, contiene la transposición al Derecho Español de la Directiva 92/57/CEE de 24 de
Junio que establece las disposiciones mínimas de Seguridad y de Salud que deben aplicarse a las obras de
construcción temporales o móviles, a excepción de las industrias extractoras a cielo abierto o subterráneas
o por sondeos, que se regularán por su normativa específica.
Otras disposiciones relacionadas con el Vigente Real Decreto son:
− Ley 31/1995 de 8 de Noviembre sobre la Prevención de Riesgos
Laborales, norma legal donde se establecen las garantías y responsabilidades para la protección de la
Salud de los Trabajadores.
− El Artículo 6, reglamente las normas mínimas que garanticen la
adecuada protección de los trabajadores, así como la Salud y Seguridad en las Obras de construcción.
− Directiva 92/57/CEE de 4 de Junio, por el que se establecen las
disposiciones mínimas de Seguridad y Salud aplicables en las obras de construcción temporales o móviles.
− Convenio número 155 de la OIT de 22 de Junio de 1981, ratificado en
España el 26 de Julio de 1985(con carácter general) relativo a la
Seguridad y Salud de los trabajadores.
− Convenio número 62 de la OIT de 23 de Junio de 1937, ratificado en
España el 12 de Junio de 1958 (con carácter particular) sobre las prescripciones de Seguridad en la
industria de la edificación.
Particularidades del Real Decreto1627/1997 en relación con otras normas en materia de prevención de
Riesgos Laborales.
El texto del Real Decreto tiene en cuenta que en las obras de construcción, intervienen sujetos no
habituales en otros ámbitos y que quedan regulados en este. Como son las obligaciones de las figuras del
Promotor, del Proyectista, del Contratista y Subcontratista (que tienen consideración de empresarios) y de
los trabajadores autónomos, muy habituales en las obras de construcción.
En cuanto a la dirección facultativa, el Real Decreto, introduce y define las figuras del coordinador en
materia de Seguridad y Salud durante la elaboración del proyecto, y del coordinador en materia de
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Seguridad y Salud durante la ejecución de la obra. (Estas nuevas figuras no eximirán en ningún caso al
promotor de sus responsabilidades)
En lo referente a su contenido, se han respetado algunos aspectos reflejados en el Real Decreto 555/1986,
que se han revelado de utilidad para la Seguridad en las obras. Así como lo establecido como mecanismos
específicos para la aplicación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y del Real Decreto 39/1997 de
17 de Enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención.
Estableciendo toda esta legislación tres pilares básicos, de forma que la ejecución de cualquier tipo de
obra, debe cumplir las disposiciones que detallan estas normas al objeto de disminuir los accidentes
Puntos Básicos de un Estudio de Seguridad y Salud
− Será necesaria la realización de un Estudio de Seguridad y Salud,
cuando se den alguno de los siguientes supuestos:
− Que el presupuesto de ejecución por contrata, incluido en el
proyecto sea igual o superior a 75.000.000 Ptas.
− Que la duración estimada sea superior a 30 días laborables,
empleándose en algún momento a más de 20 trabajadores simultáneamente.
− Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal
la suma de los días de trabajo del total de los trabajadores en la obra, sea superior a 500.
− En las obras de túneles, galerías, conducciones subterráneas y
presas.
− El estudio de Seguridad y Salud ha de recopilar el máximo de
información técnica y su seguridad asociada, esta será descrita de una forma genérica, pues nunca se
podrá prever que medidas son de las que dispone la empresa que va a ejecutar la construcción. Ya que el
autor del Estudio, en un principio, desconoce los recursos materiales, humanos y mecánicos de la empresa
que realizará la obra.
− Datos básicos para la realización de un Estudio de Seguridad y Salud
− Plazo de ejecución de la obra
− Numero de personal obrero punta
− Servicios afectados
− Unidades de obra
− Seguridad aplicada a las unidades de obra
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− Mediciones y presupuestos
Número de personal obrero punta (como calcularlo)
1.− Se Estima la mano de obra entre el 30% y 40% del valor de
ejecución material (media)
2.− La producción anual durante el proceso de ejecución se
supone lineal.
3.− En una distribución real de producción, se puede estimar que
el máximo alcanzado en el mes de mayor producción es un 30% superior a la media lineal de la mano de
obra.
4.− El coste medio de la mano de obra en los distintos oficios y
categorías se estima aproximadamente en 1700 Ptas./hora.
EJEMPLO :
DATOS Ejecución material 1.000.000.000 Ptas.
Tiempo de ejecución 1 año
Valor medio de la mano de obra 1700 Ptas./hora
El 40% del valor de ejecución material (1.000.000.000)
es igual a: 400.000.000 Ptas.
cada mes tendremos: Coste mano de obra/meses de ejecución
400.000.000/12 = 33.333.333 Ptas./mes
Mes de máxima producción: 33.333.333 + 30%
33.333.333 + 10.000.000 = 43.333.333 Ptas./mes
Coste mensual de la mano de obra: (Media 1700 Ptas./h)
1700 Ptas./h x 8 h/día x 22 días/mes = 299.200 Ptas./mes
Operarios necesarios:
Coste el mes de máxima Producción/Coste medio por operario
43.333.333/299.200 = 144.83 (Aproximadamente 145 Operarios)
Documentos y especificaciones del Estudio y Plan de Seguridad y Salud
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El Estudio ha de ser claro, conciso y concreto, ajustándose al proyecto general de la obra, teniendo en
cuenta que es un documento que sirve a la producción como libro de consulta eliminando contenidos que
no tengan utilidad para la obra. Documentos a aportar: Memoria Descriptiva, Pliego de condiciones
particulares, Planos, Mediciones y Presupuesto.
Documentos del Plan de Seguridad y Salud
− Memoria Descriptiva
− Objeto del Plan de Seguridad
− Características de la obra
− Descripción de la obra
− Presupuesto
− Plazo de ejecución
− Personal previsto
− Instalación eléctrica provisional de la obra
− Servicios afectados y Riesgo a terceros
− Unidades de obra
− Seguridad aplicada a las Unidades de obra
− Medios a emplear
− Maquinaria
− Medios auxiliares
− Materiales
− Riesgos más frecuentes
− Protección personal
− Protección colectiva
− Normas de actuación
− Legislación aplicable
− Instalaciones de higiene y bienestar
− Instalaciones médicas
− Pliego de Condiciones Particulares
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− Disposiciones Legales de aplicación
− Pliego de condiciones particulares
− Maquinas a emplear y sistemas Seguridad incorporados
− Planos
− Planos
− Croquis y Detalles
− Fichas auxiliares
− Mediciones
− Presupuesto
(gastos previstos para la aplicación y ejecución del Estudio
de Seguridad y Salud)
Este Plan de Seguridad y Salud, que deberá quedar aprobado antes del inicio de la obra por el coordinador
en materia de Seguridad y Salud durante la ejecución de la obra, ha de ser un documento real que se ajuste
íntegramente a la obra. Pudiendo ser modificado según el proceso de ejecución de la misma y posibles
incidencias que puedan aparecer en el transcurso de construcción (siempre con la aprobación del
coordinador de Seguridad o de la dirección facultativa en su defecto).
Este documento ha de ser tal que recoja todo el proceso constructivo, con todos los medios mecánicos,
materiales y humanos que va a utilizar el contratista.
En lo referente a Mediciones, cantidades y valoraciones recogidas en el presupuesto de Seguridad y Salud,
estas podrán ser modificadas o sustituidas por alternativas propuestas por el contratista adjudicatario o por
quienes intervengan en la obra (previa justificación técnica) en el Plan de Seguridad, que estará en obra a
disposición permanente de la dirección facultativa. No pudiéndose alterar la cifra final, que coincidirá con
la expresada en el Estudio de Seguridad y Salud.
El pago de las cantidades presupuestadas en el Estudio de Seguridad, que se concretan en el Plan de
Seguridad, lo realizará el que ostente la propiedad de la obra al contratista, previa certificación de la
dirección facultativa.
En cuanto a las fichas auxiliares, son elementos de apoyo a las unidades de obra, donde se describen por
ejemplo: cómo y donde se colocarán las redes, como han de ser los anclajes, su tipología, clase, etc. Son
complementos de las unidades de obra, que sirven para cualquier tipo de ellas, porque las descripciones de
colocación, uso, etc., serán siempre las mismas.
Cabe destacar que la descripción de unidad de obra (seguridad aplicada) ha de ser estudiada para la obra
en cuestión, no siendo aceptable que sean aprovechadas de otras obras, sin haber hecho un estudio
específico de la actual.
Estudio Básico de Seguridad y Salud
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Se elaborará en los proyectos de obras no incluidos en el apartado 1 del Artículo 4 del Real Decreto, y será
realizado por la persona competente designada por el promotor, que bien puede ser el coordinador de
Seguridad o el proyectista, siempre y cuando solo exista uno (si intervinieran varios proyectistas, será
preciso la intervención del coordinador de Seguridad).
El contenido de un Estudio Básico de Seguridad y Salud, deberá reflejar lo indicado para el Estudio de
Seguridad y Salud en términos reducidos (ya que se trata de una obra de menor envergadura), eliminando
gran parte del Pliego de Condiciones, la totalidad de Mediciones y Presupuesto, ya que este no tiene
valoración económica. En la documentación gráfica se debe hacer constar al menos el Plano de
emplazamiento y algún Detalle o Croquis de los sistemas de protección que se van a utilizar.
En cuanto al Plan Básico de Seguridad y Salud el Real Decreto no hace mención, solo hace referencia a
que el contratista elaborará en aplicación al Estudio de Seguridad y Salud, o en su caso del Estudio Básico
de Seguridad y Salud, un Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo. Se sobreentiende que puede ser válido
lo descrito para el Plan de Seguridad y Salud, aunque el texto no cita una hipotética aprobación de un
Plan Básico de Seguridad y Salud
Este apartado queda bastante desprotegído a cualquier interpretación de lo que es un Plan Básico de
Seguridad y Salud.
Derechos de los trabajadores
La legislación estipula que los contratistas o subcontratistas, deberán garantizar que los trabajadores
reciban adecuada y comprensible información en lo que se refiere a su Seguridad y Salud (copia del Plan
de Seguridad y Salud). Asimismo hace referencia a su participación y consulta sobre Prevención de
Riesgos Laborales.
Obligaciones
− Contratistas y Subcontratistas
Deben: Cumplir y hacer cumplir a su personal lo establecido en el
Plan de Seguridad y Salud, así como la normativa en materia de prevención de Riesgos Laborales.
Debiendo también informar y proporcionar las instrucciones adecuadas a los trabajadores autónomos
sobre medidas de Seguridad y Salud, además de atender y cumplir las instrucciones del coordinador en
materia de Seguridad o de la dirección facultativa durante la ejecución de la obra.
Los contratistas y Subcontratistas serán responsables de la correcta ejecución de las medidas preventivas, y
las responsabilidades de los coordinadores, dirección facultativa y promotor no les eximirán de las suyas.
− Trabajadores Autónomos
Deben: Utilizar equipos de trabajo que se ajusten a lo
reglamentado, cumplir lo establecido en el Plan de Seguridad y Salud, elegir y utilizar equipos de
protección individual según la legislación y atender y cumplir las instrucciones del coordinador en materia
de Salud o dirección facultativa durante la ejecución de la obra.
Libro de Incidencias
En cada centro de trabajo existirá como control y seguimiento del Plan de Seguridad un libro de
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incidencias, en poder del coordinador o en su defecto de la dirección facultativa, al que tendrán acceso la
propia dirección, contratistas, subcontratistas, trabajadores autónomos y responsables en materia de
prevención. Efectuada alguna anotación, el responsable del libro, estará obligado a remitir en un plazo de
24 horas una copia a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social Provincial.
Paralización de los trabajos
El coordinador en materia de Seguridad o la Dirección facultativa, están capacitados para en
circunstancias de riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, disponer la
paralización de los tajos o de la totalidad de la obra, advirtiendo previamente al contratista y anotando en
el Libro de Incidencias el incumplimiento de las medidas de seguridad.
Extracto de las Disposiciones mínimas de Seguridad y de Salud aplicables en las obras
• Procurar la estabilidad de los materiales y equipos
• Acceso a lugares con insuficiente resistencia únicamente por equipos adecuados
• Las instalaciones de suministro y reparto de energía deberán ajustarse a su normativa, proyectarse
y realizarse de manera que no entrañen peligro
• Las vías y salidas de emergencia deben estar señalizadas, ser suficientes y permanecer expeditas
• Para la detección y lucha contra incendios debe contarse con dispositivos suficientes, en buen
estado y de fácil acceso y manipulación
• La ventilación debe ser suficiente y procurar aire limpio
• Evitar ambientes nocivos: insuficiente iluminación, temperaturas inadecuadas, atmósferas nocivas
y ruidos. En caso contrario se proveerá de sistemas para paliar sus efectos
• Las puertas y pontones deberán funcionar sin riesgo y estar señalizadas
• Las vías de circulación y zonas peligrosas deben estar señalizadas y permitir un uso fácil y seguro,
debiendo estar sus dimensiones calculadas de acuerdo con el número de personas que puedan
utilizarlas. Las zonas de acceso limitado contarán con dispositivos que eviten que personal no
autorizado pueda penetrar en ellas
• Será responsabilidad del empresario garantizar la evacuación y los primeros auxilios por personal
con formación, de los accidentados. Contar con uno o varios locales para primeros auxilios cuando
lo requiera el tamaño de la obra y disponer de material de primeros auxilios en los lugares que lo
necesiten
• Cuando los trabajadores tengan que llevar ropa especial, deberán tener a su disposición vestuarios
adecuados y en su defecto un espacio para colocar objetos bajo llave. Disponer de duchas si su
actividad lo requiere o en su defecto lavabos, y todo esto en las proximidades de su puesto de
trabajo
• Cuando lo exijan los condicionantes del tipo de trabajo, los trabajadores dispondrán de locales de
descanso, amueblados y de dimensiones suficientes
• Los accesos y perímetro de la obra deberán señalizarse
• Los trabajadores dispondrán de agua potable u otra bebida no alcohólica en obra y de
instalaciones para poder comer
• Los trabajadores deberán estar protegidos contra la caída de objetos o materiales. Cuando exista
riesgo de caída de altura superior a 2m, se colocarán barandillas, plataformas y redes de seguridad
o se utilizarán cinturones con anclaje
• Los andamios deberán proyectarse, construirse y mantenerse convenientemente y ser
inspeccionados antes de su puesta en servicio, a intervalos regulares y después de cualquier
modificación por personal competente
• Los aparatos elevadores y accesorios de izado, deberán ajustarse a su normativa, ser visible el valor
de su carga máxima y utilizarse únicamente para su fin
• Vehículos y maquinaria de movimiento de tierras y manipulación se regirán por su normativa, los
manejarán personal competente, adoptándose medidas preventivas para evitar su caída, vuelco y
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daños al conductor
Principales factores de accidentalidad en maquinaria:
− Falta de adiestramiento del personal
− Utilización de la maquinaria por encima de sus
posibilidades (actuar siempre dentro de los límites establecidos)
− Falta o inadecuado mantenimiento (en muchos casos son
la fuente de los accidentes)
− Condiciones climatológicas o ambientales: la lluvia, el
polvo, etc. pueden disminuir la visibilidad y provocar
colisiones y atropellos. El ruido puede motivar el no
advertir la presencia de algún peligro
• En movimientos de tierras, excavaciones, pozos, trabajos subterráneos y túneles, deberán tomarse
medidas para localizar y reducir al mínimo los peligros que suponen cables subterráneos y sistemas
de distribución. Asimismo prevenir sepultamientos, desprendimientos y caídas de personas
materiales u objetos mediante entibación, apeo, taludes, etc. además de dotar a la excavación de
vías seguras para entrar y salir
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