ADP002103 - 2016 - CC 26391363

REPUBLICA DE COLOMBIA
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES
PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL
AUTO
RADICADO No. SOP201600000700
LA SUBDIRECTORA DE DETER MINAC IO N DE DERECHOS PENSIONALES de la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPEC IAL DE GESTIÓN PENSIO NAL Y C ONTR IBUCIO NES PARAFISC ALES DE LA PROTECCIÓ N SO CIAL, e n uso de las atribucione s conferidas por e l artículo 156 de la Le y 1151 de 2007, artículo 1° de l De cre to 169 de 2008, artículo 17 del De cre to 5021 de 2009 y demás disposiciones legales, se pe rm ite CO MUNICAR QUE ORDENA LA PRÁC TICA DE PRUEBAS de ntro de l e xpediente de l señor (a) PALAC IO S DE PALAC IO S FELIPA, identificado (a) con CC No. 26,391,363 de TADO, en consideración a lo siguie nte :
LA SUBDIRECTORA DE DETERMINACIÓN DE DERECHOS PENSIONALES de la
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES
PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, en uso de las atribuciones conferidas
por el artículo 156 de la Ley 1151 de 2007, artículo 1 del Decreto 169 de 2008,
artículo 17 del Decreto 5021 de 2009 y demás disposiciones legales, se permite
ORDENAR LA APERTURA DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA TENDIENTE A
OBTENER LA REVOCATORIA DIRECTA DE LA RESOLUCIÓN NO. 24061 DEL 11 DE
DICIEMBRE DE 2003, MEDIANTE LA CUAL SE RECONOCIÓ LA PENSIÓN GRACIA DE
JUBILACIÓN A LA SEÑORA PALACIOS DE PALACIOS FELIPA IDENTIFICADA CON
C.C. NO. 26.391.363 DE TADO (CHOCÓ), en consideración a lo siguiente:
1. Que mediante la Resolución No. 24061 del 11 de diciembre de 2003 reconoció
una pensión de jubilación Gracia a favor del (la) interesado (a) en cuantía de
$908.584,40, efectiva a partir del 1 de mayo de 2002.
2. Que la señora PALACIOS DE PALACIOS FELIPA, el día 05 de mayo de 2015
solicitó ante la U.G.P.P. la reliquidación de la pensión gracia de jubilación para que
le sea tomado como salario base de liquidación el salario que devenga teniendo en
cuenta que subió de escalafón docente.
3. Que con la solicitud del 05 de mayo de 2015 allegó certificado de historia laboral
en el formato único del FOMAG, de fecha 21 de abril de 2015, expedido por la
ADMINISTRACIÓN TEMPORAL PARA EL SECTOR EDUCATIVO SED CHOCÓ.
Que mediante Resolución No. RDP 049739 del 26 de noviembre de 2015, esta
Entidad negó la reliquidación de la pensión de jubilación gracia, toda vez que la
interesada no aportó el Decreto de nombramiento ni Acta de Posesión de los
tiempos del periodo comprendido entre el 05 de noviembre de 1977 y el 09 de
enero de 1984.
Que mediante Resolución No. RDP 001176 del 18 de enero de 2016, esta Entidad
resolvió el recurso de reposición interpuesto por la señora PALACIOS DE PALACIOS
FELIPA en el sentido de confirmar la decisión anterior en todas sus partes.
4. Que la Subdirección de Normalización de Expedientes de esta entidad, a través
del oficio No 201514100264510 solicitó a la Alcaldía de San José del Tadó
corroborar la información suministrada por la interesada a esta entidad, en especial,
en lo referente al periodo laborado por la causante entre el 05 de noviembre de
1977 hasta 09 de enero de 1984.
5. Que Alcaldía del Municipio de San José del Tadó dio respuesta de la solicitud a
través del oficio de fecha 30 de noviembre de 2015, informando lo siguiente:
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(. . .)
Por medio del presente me dirijo a Usted para para darle respuesta a la
solicitud por Usted realizada, respuesta en el sentido de informarle que
revisada toda la documentación que existe en los archivos de la
Alcaldía Municipal de Tadó , No se encontró ningún de los documentos
por Usted requerido en el oficio de la referencia, por ello se hace
imposible remitirles dicha documentación,
6. Que mediante oficio radicado con el No. 201680030003522 del 04 de enero de
2016, la Subdirección de Normalización de esta Entidad manifestó:
(. . .)
De conformidad con el asunto de la referencia, de manera atenta solicito
impartir las instrucciones a quien corresponda, para que se digitalice, indexe
y cree la SOP (Solicitud de Obligación Pensional) en el aplicativo de
Cromasoft, de la solicitud relacionada con el asunto.
Lo anterior a fin de dar cumplimiento a las actas del Comité de Conciliación y
Defensa Judicial Nos. 371, 387 y 399, teniendo en cuenta que el grupo de
seguridad documental de esta Subdirección mediante informe No. 4315-2015
de fecha 14/12/2015 cerró inconforme el estudio de seguridad realizado al
(los) radicado(s) 201550011607022, con resolución 0024061 de fecha
14/11/2003 se reconoció la PENSIÓN GRACIA-ORDINARIA-RELIQUIDACIÓN
solicitada, es preciso indicar que la resolución indicada actualmente se
encuentra incluida en nómina de pensionados. (. . .)
7. Que la última dirección registrada en el expediente pensional del interesado es la
carrera Carrera 28 No24-17 Barrio el Jardín de la ciudad de Quibdó.
OBJETO:
Adelantar el trámite de revocatoria directa previsto en el artículo 19 de la Ley 797
de 2003 respecto del acto administrativo consignado en la Resolución No. 24061
del 11 de diciembre de 2003 por la cual se reconoció la pensión de jubilación gracia
a la señora PALACIOS DE PALACIOS FELIPA teniendo en cuenta lo informado por la
Alcaldía Municipal de Tadó, de fecha 26 de octubre de 2002, en la cual se manifiesta
que la causante no laboró entre el 25 de enero de 1977 y el 09 de enero de 1984
para ese ente territorial.
CONSIDERACIONES:
La U.G.P.P. aborda el análisis en el presente asunto, bajo el imperio de las
siguientes normas.
Que en los términos del artículo 93 del Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, cuando se cause un agravio
injustificado a una persona, por motivos de ilegalidad o por inconformidad con el
interés público o social, la administración debe revocar directamente sus propios
actos administrativos, ya sea a través del mismo funcionario que los expidió o por el
superior, de oficio o a petición de parte.
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Que el artículo 97 del C.PA.C.A., en forma general dispone respecto del trámite de
revocatoria directa, lo siguiente:
(. . .) Revocación de actos de carácter particular y en concreto. Salvo las
excepciones establecidas en la ley, cuando un acto administrativo, bien sea
expreso o ficto, haya creado o modificado una situación jurídica de carácter
particular y concreto o reconocido un derecho de igual categoría, no podrá
ser revocado sin el consentimiento previo, expreso y escrito del respectivo
titular.
Si el titular niega su consentimiento y la autoridad considera que el acto es
contrario a la Constitución o a la ley, deberá demandarlo ante la Jurisdicción
de lo Contencioso Administrativo.
Si la Administración considera que el acto ocurrió por medios ilegales o
fraudulentos lo demandará sin acudir al procedimiento previo de conciliación
y solicitará al juez su suspensión provisional.
Parágrafo. En el trámite de revocación directa se garantizarán los derechos
de audiencia y defensa. (. . .) .
A su turno, en forma especial el artículo 19 de la Ley 797 de 2003 en materia
pensional, señala:
(. . .) Revocatoria de pensiones reconocidas irregularmente. Los
representantes legales de las instituciones de Seguridad Social o quienes
respondan por el pago o hayan reconocido o reconozcan prestaciones
económicas, deberán verificar de oficio el cumplimiento de los requisitos para
la adquisición del derecho y la legalidad de los documentos que sirvieron de
soporte para obtener el reconocimiento y pago de la suma o prestación fija o
periódica a cargo del tesoro público, cuando quiera que exista motivos en
razón de los cuales pueda suponer que se reconoció indebidamente una
pensión o una prestación económica. En caso de comprobar el
incumplimiento de los requisitos o que el reconocimiento se hizo con base en
documentación falsa, debe el funcionario proceder a la revocatoria directa del
acto administrativo aun sin el consentimiento del particular y compulsar
copias a las autoridades competentes. (. . .)
En sentencia C - 835 de 2003 la H. Corte Constitucional, estudió la exequibilidad del
precitado artículo, el cual fue acusado de inconstitucional por modificar la regulación
de la revocatoria directa de actos de contenido particular y concreto, Corporación
que luego de un análisis riguroso sobre el tema, resolvió declarar EXEQUIBLE de
manera condicionada el artículo 19 dela Ley 797 de 2003, señalando:
(. . .) El artículo 19 acusado tiene como campo de acción las pensiones o
prestaciones económicas reconocidas irregularmente.
En este sentido,
primeramente el artículo establece un deber de verificación oficiosa sobre el
cumplimento de los requisitos necesarios para la adquisición del derecho
correspondiente, incluidos los documentos que hayan soportado la obtención
del reconocimiento y pago de la suma correspondiente a cargo del tesoro
público. Ese deber oficioso de verificación recae en los representantes
legales de las instituciones de Seguridad Social o quienes respondan por el
pago o hayan reconocido o reconozcan prestaciones económicas, cuando
quiera que existan motivos en razón de los cuales pueda suponerse que se
reconoció indebidamente una pensión o una prestación económica.
Consecuencialmente el artículo ordena que en caso de comprobarse el
incumplimiento delos requisitos, o que el reconocimiento se hizo con apoyo
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en documentación falsa, el funcionario competente (de los ya indicados)
deberá revocar directamente el correspondiente acto administrativo, con o sin
consentimiento del titular del derecho reconocido, compulsando al efecto
copias a las autoridades competentes para lo de su cargo (. . .)
Que en el acta No. 01 del 24 de agosto de 2011, el Comité Jurídico Interinstitucional
al estudiar la posibilidad de proceder a la revocatoria directa de los actos
administrativos de carácter particular y concreto sin el consentimiento del
particular, estableció que esta puede adelantarse en los siguientes casos:
(. . .) En los casos en que aparezca
incumplimiento de requisitos. (. . .)
debidamente
demostrado
el
O se obtenga el reconocimiento por medio de documentación falsa. (. . .)
Respecto de la Pensión Gracia de Jubilación:
Esta fue consagrada en el artículo 1 de la Ley 114 de 1913, la cual consagró que:
Los maestros de Escuelas Primarias que hayan servido en el magisterio por
un término no menor de veinte años, tienen derecho a una pensión de
jubilación vitalicia, en conformidad con las prescripciones de la presente Ley.
Para efectos del reconocimiento y pago de esta prestación, igualmente debe
aplicarse las disposiciones previstas en las Leyes 116 de 1926 y 37 de 1933, y
frente a la liquidación el artículo 4 de la Ley 4 de 1966, que prevé:
(. . .) Artículo 4.- A partir de la vigencia de esta ley, las pensiones de
jubilación o de invalidez a que tengan derecho los trabajadores de una o más
entidades de Derecho Público se liquidarán y pagarán tomando como base el
setenta y cinco por ciento (75%) del promedio mensual obtenido en el último
año de servicios (. . .)
Significa lo anterior que la prestación en comento debe quedar liquidada conforme
al 75% del promedio mensual obtenido en el año inmediatamente anterior a la
adquisición del status pensional, conforme a la interpretación aplicable de las Leyes
114 de 1913, 116 de 1928 y 37 de 1933.
Y para esos efectos, deberán tenerse en cuenta las certificaciones contenidas en
documentos públicos procedentes de los empleadores o autoridades encargadas de
constatar los factores percibidos por el docente para el tiempo de adquisición del
status pensional.
CASO CONCRETO:
Revisado el expediente pensional del señor (a) PALACIOS DE PALACIOS FELIPA, se
observa entre otros la existencia de los siguientes documentos:
1. Certificación de tiempos de servicios No 14635 de fecha 16 de octubre de 2002,
donde consta que prestó sus servicios como docente Nacionalizado desde el 04 de
febrero de 1984 hasta el 16 de octubre de 2002, expedido por la Secretaría de
Educación y Cultura del Chocó.
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2. Certificado de tiempo de servicio de fecha 26 de octubre de 2002, expedido por la
Secretaría de Educación del Municipio de Tadó, donde se establece que prestó sus
servicios como docente municipal desde el 25 de enero de 1977 hasta el 09 de
febrero de 1984.
3. Certificado de historia laboral con consecutivo No. 327 del 08 de julio de 2015,
expedido por la Secretaría de Educación Municipal de Quibdó, donde se establece
que la fecha de posesión de la causante fue el de febrero de 1984.
4. Certificado de factores salariales de fecha 18 de octubre de 2002 correspondiente
al período comprendido entre el 1 de enero de 2001 al 30 de septiembre de 2002,
expedido por la Gobernación del Chocó.
5. Certificado de factores salariales con consecutivo No. 308 de fecha 08 de julio de
2015, expedido por la Secretaría de Educación Municipal de Quibdó correspondiente
al período comprendido entre el 1 de enero de 2008 al 08 de julio de 2015.
En consecuencia, mediante la Resolución No. 24061 del 11 de diciembre de 2003 la
extinta CAJA NACIONAL DE PREVISIÓN SOCIAL reconoció una pensión de jubilación
Gracia a favor del (la) interesado (a) en cuantía de $908.584,40, efectiva a partir
del 1 de mayo de 2002.
4. Que la Subdirección de Normalización de Expedientes de esta entidad, a través
del oficio No 201514100264510 solicitó a la Alcaldía de San José del Tadó
corroborar la información suministrada por la señora PALACIOS DE PALACIOS
FELIPA a esta entidad, en especial, en lo referente al periodo laborado por la
causante entre el 25 de enero de 1977 hasta 09 de enero de 1984.
5. Que Alcaldía del Municipio de San José del Tadó dio respuesta de la solicitud a
través del oficio de fecha 30 de noviembre de 2015, informando lo siguiente:
(. . .)
Por medio del presente me dirijo a Usted para para darle respuesta a la
solicitud por Usted realizada, respuesta en el sentido de informarle que
revisada toda la documentación que existe en los archivos de la
Alcaldía Municipal de Tadó , No se encontró ningún de los documentos
por Usted requerido en el oficio de la referencia, por ello se hace
imposible remitirles dicha documentación,
Entonces se tiene que Resolución No. 24061 del 11 de diciembre de 2003 por medio
de la cual se reconoció la pensión gracia de jubilación al señor (a) PALACIOS DE
PALACIOS FELIPA, tuvo como soporte una certificación de historia laboral por la
Secretaria de Educación del Municipio de San José de Tadó de fecha 26 de octubre
de 2002.
No obstante lo anterior y con base en los documentos allegados por la Secretaria de
Educación del Municipio de San José de Tadó, se evidencia que el periodo laborado
por la interesada desde el 25 de enero de 1977 hasta el 09 de febrero de 1984, es
producto de una presunta falsedad, pues claramente señala que dicha entidad no
emitió la certificación que sirvió de sustento para el reconocimiento pensional e
igualmente que al señor (a) PALACIOS DE PALACIOS FELIPA comenzó sus labores
en dicho ente territorial a partir del año 1984.
Situación que le permite a la Administración proceder a dar inicio al trámite de
revocatoria directa previsto en el artículo 19 de la Ley 797 de 2003 sin necesidad de
contar con el consentimiento del titular del derecho, y sin que se requiera
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declaración judicial que determine la responsabilidad penal en que pueda haber
incurrido el titular del derecho, o una tercera persona en su favor, pues de
conformidad con lo señalado por la Corte Constitucional a través de la Sentencia C835 de 2003, en estos casos se puede proceder a la revocatoria directa sin
necesidad de consentimiento del titular del derecho, basta que la conducta se
encuentre tipificada en la ley penal, como delito, aunque no se den los otros
elementos constitutivos de la responsabilidad penal, al respecto la Corte en la citada
sentencia, señala:
(. . .) Cosa distinta ocurre cuando el incumplimiento de los requisitos aludidos
esté tipificado como delito y la Corte señala claramente que basta con la
tipificación de la conducta como delito, para que la administración pueda
revocar, aunque no se den los otros elementos de la responsabilidad penal,
de tal manera que en el evento de que el reconocimiento se hizo con base en
documentación falsa o se halla comprobado el incumplimiento de los
requisitos, basta con que sean constitutivos de conductas tipificadas por la
ley penal, hipótesis en la cual se inscribe la utilización de documentación
falsa, en conexidad o no con conductas tipificadas por la ley penal tales como
el cohecho, el peculado, etc. Como que se trata de una circunstancia de
ostensible ilegalidad, respecto de la cual, (...) la aplicación del principio de
buena fe deberá operar es en beneficio de la administración para proteger el
interés público, pues en este caso la actuación fraudulenta con la que se dio
origen o desarrollo a la actuación de la administración rompe la confianza
legítima que sustenta la presunción de legalidad del acto expedido bajo tales
circunstancias (. . .).
Así las cosas, queda claro que la docente PALACIOS DE PALACIOS FELIPA, no es
beneficiaria de la pensión de jubilación gracia, teniendo en cuenta que su
vinculación como docente nacionalizado es posterior al año 1980.
De esta manera se concluye que la extinta CAJA NACIONAL DE PREVISIÓN SOCIAL
CAJANAL expidió un acto administrativo de carácter particular y concreto, esto es, la
Resolución No. 24061 del 11 de diciembre de 2003 a través de la cual reconoció la
pensión a la señora PALACIOS DE PALACIOS FELIPA en la que tuvo en cuanta el
periodo supuestamente laborado por la causante desde el año 1977.
Ahora bien, teniendo en cuenta que el señor (a) PALACIOS DE PALACIOS FELIPA, al
momento de realizar su solicitud de reconocimiento pensional, aportó a la extinta
CAJA NACIONAL DE PREVISIÓN SOCIAL un certificado de historia laboral que
contiene información contraria a la realidad, dio origen a la actuación de la
administración, que le permitió hacerse acreedor de la pensión de jubilación gracia,
rompiendo de esta manera la confianza legítima que sustenta la presunción de
legalidad del acto expedido bajo tales circunstancias, siendo procedente dar
aplicación a la figura de la Revocatoria Directa, que se encuentra sometida al
procedimiento establecido en el artículo 97 del Código Contencioso Administrativo y
en especial la prevista en el artículo 19 de la Ley 797 de 2003, ya sea con o sin
consentimiento del particular.
En consecuencia, teniendo en cuenta la información contradictoria contenida en las
dos certificaciones de historia laboral expedidas por la Secretaria de Educación del
Municipio de San José de Tadó, relacionado con el periodo laborado anterior a 1980
por parte de la causante, con la cual le fue reconocida la pensión de jubilación
gracia a la señora PALACIOS DE PALACIOS FELIPA se remitirá el presente caso a la
Coordinación del área Penal de la Subdirección Jurídica Pensional, con el objeto que
desde allí se inicien las acciones penales pertinentes para determinar la
responsabilidad penal en que pudieron incurrir las personas que aportaron
documentos, que de conformidad con lo informado por el Municipio de San José de
Tadó, no fueron expedidos por el funcionario competente para ello, con el fin de
obtener un beneficio pensional al cual no tienen derecho.
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Por último, es importante poner de presente que la Ley 599 de 2000 (Código Penal
Colombiano), tipifica como delito la falsedad de documento público que pueda servir
de prueba, de la siguiente manera:
(. . .) Artículo 286. Falsedad ideológica en documento público. El servidor
público que en ejercicio de sus funciones, al extender documento público que
pueda servir de prueba, consigne una falsedad o calle total o parcialmente la
verdad, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años e inhabilitación
para el ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco (5) a diez (10)
años.
Artículo 287. Falsedad material en documento público. El que falsifique
documento público que pueda servir de prueba, incurrirá en prisión de tres
(3) a seis (6) años.
Si la conducta fuere realizada por un servidor público en ejercicio de sus
funciones, la pena será de cuatro (4) a ocho (8) años e inhabilitación para el
ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco (5) a diez (10) años.
Artículo 288. Obtención de documento público falso. El que para obtener
documento público que pueda servir de prueba, induzca en error a un
servidor público, en ejercicio de sus funciones, haciéndole consignar una
manifestación falsa o callar total o parcialmente la verdad, incurrirá en prisión
de tres (3) a seis (6) años.(. . .)
Dándose en consecuencia el presupuesto previsto en la Sentencia C 835 de 2003
para que se pueda proceder al trámite administrativo tendiente a la revocatoria
directa de Resolución No. 24061 del 11 de diciembre de 2003 que reconoció la
pensión de jubilación gracia de la señora PALACIOS DE PALACIOS FELIPA con
fundamento en un periodo no laborado por ella según lo informado por el Municipio
de San José de Tadó.
En mérito de lo expuesto.
RESUELVE
PRIMERO: Dar inicio de una actuación administrativa con fines de revocatoria
directa de la Resolución No. 24061 del 11 de diciembre de 2003 mediante la cual se
reconoció la pensión gracia de jubilación a la señora PALACIOS DE PALACIOS
FELIPA identificada con la C.C. No. 26.391.363 DE TADÓ, de conformidad con lo
consagrado en el artículo 19 de la Ley 797 de 2003, en concordancia con lo reglado
por los artículos 40, 42, 37,y 97 del Nuevo Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo, conforme a lo expuesto en la parte
considerativa del presente proveído.
SEGUNDO. Tener como pruebas para esta actuación, las anunciadas en la parte
motiva de esta decisión.
TERCERO. Concédase un término de cinco (5) días, a partir de la notificación de
este auto, para que el señor (a) PALACIOS DE PALACIOS FELIPA, ya identificada, se
pronuncie o haga las manifestaciones pertinentes sobre el presente auto, solicite
pruebas y/o allegue las pruebas que pretenda hacer valer, las cuales deberán ser
remitidos con destino a la calle 19 No 68 A - 18 (Montevideo) de la ciudad de
Bogotá.
Dentro de ese mismo término, el citado señor (a) PALACIOS DE PALACIOS FELIPA,
podrá manifestar su consentimiento expreso y escrito para revocar la decisión
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objeto de esta actuación; aclarando que su omisión no impide la aplicación del
artículo 19 de la Ley 797 de 2003 y por ende la eventual revocatoria unilateral por
parte de la UGPP.
CUARTO.
Hágase saber al señor (a) PALACIOS DE PALACIOS FELIPA, ya
identificado, que puede designar apoderado para que lo represente en el trámite, el
cual deberá acreditar su condición de abogado inscrito conforme a la ley.
QUINTO.
Remitir a la Subdirección Jurídica Pensional, copia de la presente
actuación administrativa para que se inicien las acciones legales a que haya lugar
en relación con los documentos aportados por el señor (a) PALACIOS DE PALACIOS
FELIPA, y que sirvieron de base para expedir la Resolución No. 24061 del 11 de
diciembre de 2003, y compulsen copias de la actuación con destino a la
Procuraduría General de la Nación, Consejo Superior de la Judicatura
Sala
Jurisdiccional Disciplinaria y a la Contraloría General de la República, para lo de sus
competencias.
SEXTO. Notifíquese el contenido del presente auto al señor (a) PALACIOS DE
PALACIOS FELIPA, ya identificado, en la forma y términos establecidos en los
artículos 66 y 69 del Código de Procedimiento Administrativo y delo Contencioso
Administrativo, haciéndole saber que contra el presente no procede recurso alguno
por tratarse de un acto de trámite, de conformidad con lo previsto en el artículo 75
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
La pre se nte de cisión de berá se r comunicada al Señor (a) PALACIOS DE PALAC IOS FELIPA y a SUBDIRECC ION JUR IDICA UGPP.
COMUNIQUESE, Y CÚMPLASE
CLARA JANETH SILVA VILLAMIL
SUBDIRECTORA DE DETERMINACION DE DERECHOS PENSIONALES
UNIDAD DE GESTIÓN PENSIONAL Y PARAFISCALES - UGPP
FOR-AUT-19-503,3