plan de desarrollo regional concertado largo plazo 2007–2021

PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL CONCERTADO
LARGO PLAZO 2007–2021
MEDIANO PLAZO 2007–2011
PROCEDIMIENTO PARA SU FORMULACION
Y
PROPUESTA PARA LA ARTICULACION DE OT Y GDR
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Programación e Inversión
Julio, 2006
Eduardo Larrea
Fausto Asencio
PDRC: objetivo y características
•
•
•
•
•
•
•
•
Objetivo del Plan de Desarrollo Regional Concertado de Mediano y
Largo Plazo (PDRC)
Orientar, la generación de condiciones que permitan el crecimiento
económico, armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social
equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el
territorio de la Región Piura. (busca el desarrollo sostenible de Piura)
Características principales del PDRC:
Orienta el rumbo del desarrollo regional para un período de 15 años (2007
– 2021) correspondiente a tres períodos de Gobierno Regional.
Propone estrategias, prioridades y acciones de desarrollo concretas para el
período (2007 – 2011)
Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de la región
Expresa los aportes e intervenciones tanto del sector público como privado,
de las sociedades regionales y locales y de la cooperación internacional.
Busca articular zonas urbanas y rurales, poniendo bases al incremento de
la competitividad regional en relación a los mercados mundiales.
Tiene como premisa la búsqueda del desarrollo humano, el ejercicio pleno
de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
Es concordante con los instrumentos vigentes que expresan la planificación
del desarrollo nacional
Objetivos específicos del Proceso
Objetivos específicos en el proceso de formulación
del PDRC de mediano y largo plazo
• Evaluar los instrumentos de planificación vigentes
• Establecer procedimientos metodológicos y operativos
para la articulación de los planes
• Promover la elaboración participativa del Plan de Largo
Plazo 2007 – 2021 ( Propuesta para un Acuerdo
Regional )
• Conducir la elaboración del Plan Regional de Desarrollo
Concertado 2007 – 2011 ( Mediano Plazo )
• Fortalecer capacidades en las organizaciones
involucradas en el proceso de planificación.
Propuesta Metodológica: Largo Plazo 2007 - 2021
Lineamientos que guíen la acción concertadora del gobierno regional
durante tres períodos consecutivos 2007 – 2021. Tratarán sobre aspectos
centrales del desarrollo regional que requieren periodos largos para su
transformación.
Para ello será necesario:
•
Establecer ¿quienes son los actores del proceso? ¿qué principios y valores los
unen? ¿qué misión reconocen como propia?
•
Definir ¿Sobre qué bases nos planteamos el desarrollo? Revisar la situación
regional actual, evaluar el PDRC 2003 – 2006, establecer la prospectiva regional, y
analizar el interno y el entorno.
•
Definir la Visión al 2021, Ejes Estratégicos y Políticas Generales.
•
Redactar documento: “Piura: Lineamientos de Largo Plazo 2007 – 2021”
•
Ese documento de trabajo, servirá como orientación para el proceso de
formulación del Plan de Desarrollo Regional Concertado de Mediano Plazo, y
simultáneamente será puesto a disposición de las fuerzas políticas regionales
propiciando que Piura cuente con un Acuerdo Regional de Largo Plazo, antes de
las elecciones de noviembre del 2006.
Análisis Global Largo Plazo
Grandes aspectos a transformar requieren períodos largos
¿Quién? ¿Quiénes?
Principios y valores: ¿Qué convicciones unen a todos los piuranos?
¿Qué los une como región con futuro?
¿Qué hacen? ¿Cuál es su misión?
Gran propósito sobre el cual todos actuamos
- Situación actual
- Evaluación PDRC 2003–- 2006
- Prospectiva
- Análisis (interno y entorno): ¿Sobre qué
bases nos planteamos el desarrollo?
Ejes
Estratégicos
Largo Plazo
2007 - 2021
Políticas Generales: normas de acción
que en el largo plazo se deben impulsar
Lineamientos de Largo Plazo 2007 - 2021
Visión al
2021
Propuesta Metodológica: Mediano Plazo 2007 - 2011
Propone estrategias, prioridades y acciones de desarrollo
concretas para el período (2007 – 2011)
Será necesario Responder a la interrogante ¿Qué nos
proponemos alcanzar en el período 2007 – 2011?
•
Para ello:
En cada mesa temática se analizará: situación actual, evaluación del
PDRC 2003 – 2006, procesos en marcha y prospectiva al 2011, así
como el análisis estratégico del interno y entorno.
•
Se trabajará por mesas temáticas para definir: objetivos estratégicos
de mediano plazo (OEMP); objetivos estratégicos específicos (OEE);
articulación entre OEE y OEMP; y normas de acción ó políticas a ser
impulsadas en el mediano plazo (2007 – 2011).
•
En cada mesa temática, por objetivo estratégico específico, se
formulará un Plan de Acción con su Programa de Inversiones 2007 –
2011. Asimismo se definirán indicadores de proceso y resultados, con
el apoyo de un grupo especialmente conformado para este fin.
Análisis Mediano Plazo
¿Qué nos proponemos alcanzar en el período 2007 – 2011?
En cada mesa temática:
- Situación actual
- Evaluación del PDRC 2003 – 2006
- Proceso en marcha y prospectiva al 2011
- Análisis estratégico (interno y entorno)
En cada mesa temática (y grupos de
articulación):
- Objetivos estratégicos específicos (OEE)
- Articulación entre OEE y OE-MP
- Lineamientos o normas de acción, que en
el mediano plazo (2007 – 2011) se deben
impulsar
En cada mesa temática (y grupo de
articulación), por objetivo estratégico
específico:
- Plan de acción
- Programa de Inversiones 2007 – 2011
- Indicadores de proceso y resultados
Visión
Ejes Estratégicos
Políticas Generales
Lineamientos
2007 - 2021
Objetivos Estratégicos
Mediano Plazo
2007 – 2011
(OE – MP)
La clave: “ARTICULAR”
•
Articular el PDRC 2007 – 2011 a una visión de Largo Plazo que cubra
tres períodos de Gobierno Regional (2007 – 2021). Acuerdo de Largo
Plazo para el Desarrollo Regional.
•
Articular a los actores del desarrollo: Convocatoria abierta a
empresarios, instituciones y organizaciones de base a participar en la
formulación, de un instrumento que es del conjunto de la sociedad,
donde el Gobierno Regional es un actor importante, no el único, pero
si aquel que es capaz, para articular esfuerzos de sector público,
sector privado, organismos no gubernamentales, organizaciones de
productores, y organizaciones poblacionales.
•
Articulación vertical: Proceso estratégico de articulación de la
plnificación territorial, con énfasis al componente de Ordenamiento
Territorial en el PDRC, el cual insume información de los estudios y
planes de nivel nacional y de los Gobiernos Locales en provincias y
distritos y devuelve roles territoriales, para sintonizar la gestión local
con la gestión regional y nacional del desarrollo.
•
Articulación horizontal (sectorial y temática) de la gestión estratégica
del desarrollo, lo que significa la actualización del conjunto de planes
regionales existentes, alrededor del PDRC 2007 - 2011, utilizando en el
proceso, grupos temáticos, grupos de articulación y una matriz de
articulación.
Matriz de Articulación
Mesas Temáticas
Grupos de articulación
- Programa Regional de
Competitividad
- Plan Estratégico Regional
Exportador 2005 - 2013
- Programa de Promoción de
Inversiones y exportaciones
regionales 2003 – 2013
- Planes sectoriales
- ZEE y Plan de Ordenamiento
del Territorio.
- Plan Vial Departamental
Participativo 2006 - 2015.
- Plan de Acción Ambiental
Regional.
- Plan Maestro de RRHH
- Sistema Regional de Áreas de
Conservación
- Planes por Unidades
Ejecutoras Sub Regionales
- Planes de Gobiernos Locales
- Plan Regional de Prevención
y Atención de Desastres 2005 –
2010
- Sistema Regional de
Inversión Pública
- Plan Estratégico de
Participación Ciudadana en la
Región Piura 2003 - 2006
- Plan Estratégico Institucional
2004 - 2006
- Plan de Transferencias
Sectoriales del Quinquenio
2005 - 2009
- Plan Básico de Desarrollo de
Capacidades Institucionales y
de Gestión. (formulación 2006)
Nutrición
y Salud
Educación y
Desarrollo de
Capacidades
Agricultura,
Agroindustria y
Agrexportación
Turismo,
Artesanía
y
Comercio
Pesquería y
Producción
hidrobiológica
Minería,
hidrocarburos
y gas natural
Proporcionan información y
metodologías, reciben
acuerdos y actualizan planes
A. Competitividad
B. Ordenamiento del
Territorio.
b.1 Gestión Ambiental
b.2 Acondicionamiento del
territorio
C. Gestión del Riesgo.
D. Gobernabilidad Regional
(Participación, Gestión
Pública, y Financiamiento
del Desarrollo Regional)
PPP anual Gob. Regional y Local
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DE LARGO PLAZO
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DE MEDIANO PLAZO
POI Gob. Regional y Gob. Locales
Planes Anuales
Empresariales
Planes Anuales ONGDs
PROPUESTA PARA LA ARTICULACION DE OT Y GDR
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2007 – 2011, 2007 - 20021
Ejes de
articulación
Ejes Estratégicos
(Mesas Temáticas)
Vocación del territorio
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Nutrición
y Salud
Educación y
desarrollo
de
Capacidades
Agricultura,
Agroindustria, y Agroexportación
Turismo,
Artesanía y
Comercio
Pesquería y
Producción
hidrobiológica
(En función a cadenas productivas,
turismo, agroindustria, recursos
hidrobilogicos, etc.)
INSUMOS:
Mapas: Capacidad de
Uso Mayor de Suelos
Mapas Temáticos
(ZEE):
Vial
Salud
Educación
Producción
Turísticos
Minería
Diagnósticos
Planes y programas
Leyes
Sistema Funcional.
Funcionabilidad con el territorio
(Es decir como esta orientado el
desarrollo social (Vías , transporte),
desarrollo económico, servicios
públicos, salud, educación y el
desarrollo Regional, que incluye
poblacional, infraestructura, viviendas
Zonificacion de producción, es decir
urbanos rurales y urbanos regionales
etc.)
Sistema Administrativo
(Como esta orientado la organización
administrativa, en lo territorial:
social, jurídico etc.)
Gestión Ambiental
-Uso de Recursos Naturales
-Tratamiento de Residuos, sólidos,
efluentes, residuos tóxicos, pesticidas,
sustancias peligrosas
GESTIÓN DEL RIESGO
Identificación de los: Peligros o
Amenazas, Vulnerabilidades y Riesgo
(A.V.R). Mapas de Riesgo
ALTERNATIVAS
- Orientadas a la Gestión Ambiental
- Orientadas al Acondicionamiento del
Territorio
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2007 – 2011, 2007 - 20021
Minería,
hidrocarb
uros y gas
natural
Ejes de articulación
Ejes Estratégicos
(Mesas Temáticas)
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Vocación del territorio
Equipo Articulador del PDRC
Equipo Promotor OT
Regional
S. Funcional
Procesa y Alimenta de
información a las mesas
temáticas
GESTIÓN DEL RIESGO
Equipo Articulador del PDRC
Grupo de GdR
Participa de las mesas
temáticas incorporando
herramientas de análisis
ALTERNATIVAS
S. Administrativo
Urbano y Rural
Gestión Ambiental
Identificación de los:
Peligros o Amenazas,
Vulnerabilidades y Riesgo
(A.V.R). Mapas de Peligros
- Orientadas a la Gestión
Ambiental
- Orientadas al
Acondicionamiento del
Territorio
Nutrición
y Salud
Educación y
desarrollo
de
Capacidades
Agricultura,
Agroindustria, y Agroexportación
Turismo,
Artesanía y
Comercio
Pesquería y
Producción
hidrobiológica
Proc
e
mes sa y Alim
as te
máti enta de
cas
infor
mac
ión a
Minería,
hidrocarb
uros y gas
natural
las
Participa de las mesas temáticas
incorporando herramientas de análisis
Se identifican a partir del Análisis de cada
mesa temática
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2007 – 2011, 2007 - 20021
Ejes de articulación
Ejes Estratégicos
(Mesas Temáticas)
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Vocación del
territorio
Equipo Articulador del
PDRC
Equipo Promotor OT
Regional
S. Funcional
Procesa y Alimenta de
información a las mesas
temáticas
GESTIÓN DEL RIESGO
Equipo Articulador del
PDRC
Grupo de GdR
Participa de las mesas
temáticas incorporando
herramientas de análisis
ALTERNATIVAS
S. Administrativo
Urbano y Rural
Nutrición y
Salud
Educación y
desarrollo de
Capacidades
Agricultura,
Agroindustria, y Agroexportación
Turismo,
Artesanía y
Comercio
Pesquería y
Producción
hidrobiológica
Proc
e
mes sa y Alim
as te
máti enta de
cas
infor
mac
ión a
Minería,
hidrocarbu
ros y gas
natural
las
Gestión Ambiental
Identificación de los:
Peligros o Amenazas,
Vulnerabilidades y
Riesgo
(A.V.R). Mapas de
Peligros
- Orientadas a la Gestión
Ambiental
- Orientadas al
Acondicionamiento del
Territorio
Participa de las mesas temáticas
incorporando herramientas de análisis
Se identifican a partir del Análisis de
cada mesa temática
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2007 – 2011, 2007 - 20021
P
r
o
c
e
s
o
P
D
R
C
PDRC
Objetivos
Programas
Proyectos
FORMULACION DE INDICADORES EN BASE A LA
CADENA DE IMPACTOS
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2007 – 2011, 2007 - 20021
Ejes de
articulación
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
INSUMOS:
Mapas: Capacidad
de Uso Mayor de
Suelos
Mapas Temáticos
(ZEE):
Diagnósticos
Ejes Estratégicos
(Mesas Temáticas)
Nutrición y
Salud
Educación y
desarrollo de
Capacidades
Agricultura,
Agroindustria, y Agroexportación
Turismo,
Artesanía y
Comercio
Pesquería y
Producción
hidrobiológica
Minería,
hidrocarbu
ros y gas
natural
P
r
o
c
e
s
o
Vocación del territorio
Sistema Funcional.
Sistema Administrativo
Gestión Ambiental
GESTIÓN DEL
RIESGO
Identificación de los: Peligros o
Amenazas, Vulnerabilidades y
Riesgo
(A.V.R). Mapas de Riesgo
ALTERNATIVAS
- Orientadas a la Gestión
Ambiental
-Orientadas al
Acondicionamiento del
Territorio
INDICADORES
Identificación de indicadores, a
partir
de
los
objetivos
estratégico,
resultados
y/o
productos del PDRC y cada mesa
temática
P
D
R
C
Monitoreo Orientado a impactos
Cadena de Impactos
PLAN DE
MIONITOREO
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2007 – 2011, 2007 - 20021
Metodología
Formulación de indicadores en base de la cadena de impactos
Utilidad
Se mejora el nivel de vida de la población
Utilidad 3
Se reduce la vulnerabilidad de la población
Brecha de atribución
Utilidad 2
Utilidad 1
Utilización
Servicio/
Resultado/
Producto
Actividades
- Se reducen los impactos de riesgos de
desastre en las bases económicas, sociales
y de recursos de la población.
- Se reducen los gastos en acciones de
respuesta a emergencia.
Las instituciones públicas y los gobiernos
locales, liderados por el GoRe contribuyen
al desarrollo sostenible realizando inversiones seguras incorporando el AdR en sus
planes estratégicos de desarrollo.
Las Instituciones Públicas de las regiones
seleccionadas incorporan criterios de GdR
en sus planes y propuestas de inversión.
GoRe y las instituciones públicas disponen de lineamientos estratégicos concertados para incorporar GdR
en sus planes de desarrollo concertados a nivel: reg.,
prov. y distr., articulado con políticas nacionales (MEF,
PCM, INDECI etc.)
Diseñar y aplicar metodologías para incorporar AdR en planes sect. munic. y reg.
Reducción del % del área de
cultivo en riesgo; Reducción del %
de viviendas en riesgo; Reducción
de % de Km de vías de comunicación en riesgo
El MEF financia el x% de proyectos de
inversión
que
incorporan
AdR
presentados por el GoRe o gob. loc.
hasta llegar al 100% en un período de
gobierno de 4 años.
Nº de proyectos con criterios de GdR declarados viables por el SNIP, al finalizar el
primer año y ejecutados por instituciones
públicas y privadas en las regiones.
La mitad de las Instituciones públicas y
privadas
cuentan
con
planes
estratégicos que incorporan GdR.
Fortalecer espacios de concertación a
nivel reg. y local sobre temática de GdR
Elaborar estudios y consultorías sobre
Difundir sistemáticamente la información
temas
a GdR
.
que se genere
sobre
Plan
de relacionados
Desarrollo
Regional
Concertado
2007
– GdR.
2011, 2007 -
Capacitar a
sectores municipios
e instituciones en
temática GdR
20021
PROPUESTA DE CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Código
a
a-1
a-2
a-3
a-4
a-5
a-6
b
b-1
b-2
b-3
PPP
T-1
b-4
T-2
b-5
c
c-1
c-2
T-2
Actividades
Cronograma
Ene - May Jun Jul Ago Set Oct Nov
Actividades de inicio
xxxxxxx
Preparación del equipo de trabajo
xxx
Elaboración Propuesta para formular PDRC LP y MP
xx xxxx
Equipo Técnico y recursos GRP disponibles
xxxx
Asegurar apoyo técnico: renovar convenio GRP - SNV
xx
Gestionar dación de Norma Regional para inicio del proceso
RI
Reunión de Instalación de Comisión PDRC
Evaluar el PDRC 2003 - 2006 y la coherencia del conjunto de instrumentos de
planificación vigentes
xxxxxxx xxxx
Acopio de información
xx
Elaborar metodología de evaluación
xx xx
Definir Mesas Temáticas y Grupos de Articulación
Talleres PPP 2007 (uno por UGE): Revisión visión y ejes estratégicos PDRC actual
T1
Taller 1: Metodología de evaluación PDRC 2003-2006 e inicio de mesas temáticas
xx
Proceso de evaluación
T2
Taller 2: Presentación e integración de resultados de evaluación PDRC 2003 - 2006
Elaboración de documento de evaluación.
Establecer procedimientos para articular los planes
xx
Evaluar las dificultades de articulación y actualización.
xx
Plantear procedimientos para iniciar proceso de articulación y actualización
T2
Taller 2: Revisión y aprobación de procedimientos para articular y actualizar planes.
P1
Código
Actividades
d
d-1
d-2
T-1
d-3
d-4
T-2
d-5
e
e-1
T-1
PPP
T-2
e-2
T-3
e-3
e-4
e-5
T-4
e-6
f
f-1
T-1
f-2
Elaboración participativa PDRC LP 2007 – 2021: Lineamientos
Elaborar metodología de formulación del PDRC LP 2007-2021
Elaborar propuesta de PDRC LP 2007 – 2021 (Grupo Técnico)
Taller 1: Participar en elaboración de propuesta PDRC LP 2007 - 2021
Redactar documento propuesta de PDRC LP 2007 - 2021: Lineamientos
Opinión CCR sobre visión, ejes estratégicos y lineamientos de Largo Plazo 2007 - 2021
Taller 2: Presentación de propuesta de PDRC LP 2007 - 2021: Lineamientos
Co-auspiciar con sociedad civil y CTI un acuerdo regional
Elaboración participativa PDRC MP 2007 – 2011
Afinar metodología de formulación del PDRC MP 2007-2011
Taller 1: Revisión y aportes a metodología de formulación.
Resultados de Talleres PPP 2007: Prioridades y Proyectos
Taller 2: Análisis de Propuesta de LP e inicio del proceso de formulación del MP
Análisis y propuesta estratégica de Mediano Plazo 2007 - 2011
Taller 3: Definición de objetivos estratégicos y lineamientos de mediano plazo
Plan de Acción, Programa de Inversiones, e Indicadores de Proceso y Resultados
Redacción Documento Final PDRC MP 2007 - 2011
Opinión CCR sobre PDRC MP 2007 - 2011
Taller 4: Presentación PDRC MP 2007 - 2011 y rendición de cuentas del proceso
Aprobación del PDRC MP 2007-2011 por el Consejo Regional
Fortalecer capacidades en las organizaciones participantes
Elaborar Programa de Fortalecimiento de Capacidades
Taller 1: Revisión y aportes al Programa de Fortalecimiento de Capacidades
Implementar Programa de Fortalecimiento de capacidades
Cronograma
Ene - May Jun Jul
Ago Set
Oct
Nov
xx
x xxx
T1
x
x
T2 P2
xxxx xxxx
xx
T1
T2
xxxx
T3
..xxx
xxxx xxxx xx
xx
T1
x x
x
x
x
T4
P3
PROPUESTA DE PROGRAMA DE REFORZAMIENTO DE
CAPACIDADES
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2007 – 2011, 2007 - 20021
PROPUESTA DE PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Tema
Expositor
Fecha
1. Planeamiento Estratégico - Gestión Estratégica
Ernesto Sueiro – SNV
Agosto
2. Planeamiento Estratégico – Análisis estratégico
Ernesto Sueiro - SNV
Septiembre
GR Piura – GRDE
28 Agosto
3. Promoviendo la Competitividad de la Región
Piura
4. Ordenamiento Territorial
Arthur van Leuwen - SNV
Wilson Otero - PDRS GTZ
Septiembre
5. Gestión del Riesgo para el Desarrollo
Alberto Aquino - PDRS GTZ
Octubre
6. Gobernabilidad
Mariano Valderrama - SNV
Javier Aspur - Propuesta Ciudadana
Octubre
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2007 – 2011, 2007 - 20021