sector cerámico de Bailén

Estudio de las condiciones sociolaborales
para la mejora ambiental en el sector
cerámico de Bailén
Este informe se publica en el marco de ECOinformas, un proyecto del Instituto
Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud y la Fundación Biodiversidad que tiene
como objetivo facilitar la adaptación de la pequeña y mediana empresa española a los nuevos retos medioambientales, fomentando a la vez su competitividad.
Para más información:
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Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS)
Dirección: Calle General Cabrera, 21. 28020 Madrid.
Teléfono: 91 449 10 40. Fax: 91 571 10 16
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en un 70% (para Objetivo 1) y un 45% (para
Objetivo 3) y por la Fundación Biodiversidad, en el
marco de los Programas Operativos de 'Iniciativa
Empresarial y Formación Continua' 2000-2006.
ACCIONES GRATUITAS dirigidas a trabajadores activos de PYMEs y profesionales autónomos relacionados con el sector medioambiental que desarrollen su
actividad en España.
El Fondo Social Europeo contribuye al desarrollo del
empleo, impulsando la empleabilidad, el espíritu de
empresa, la adaptabilidad, la igualdad de oportunidades y la inversión en recursos humanos.
Estudio de las condiciones sociolaborales
para la mejora ambiental en el sector
cerámico de Bailén
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Producción:
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Depósito legal:
Diciembre 2005
Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS)
ISTAS es una fundación técnico-sindical de CC.OO. que promueve la salud laboral, la mejora
de las condiciones laborales y la protección del medio ambiente
Iñaki Olano Goena, Aitana Garí Pérez, Manuel Garí Ramos.
Mathieu Dalle
Trabajo de campo cuantitativo: RANDOM
A Jesús Landa y Fernando Iglesias de CC.OO. de Andalucía y a la Federación de Construcción,
Madera y Afines de Andalucía
Fundación Biodiversidad y Fondo Social Europeo
Paralelo Edición
Fotografía de los autores
Vivimos en un mundo en el que hay hombres y mujeres, pero el lenguaje es incapaz de reflejar de forma fluida esta realidad. Por facilidad de lectura, en ocasiones en este documento
hemos optado por plegarnos a la convención que otorga a los sustantivos masculinos la representación de ambos géneros. Pedimos disculpas a todas las mujeres, trabajadoras, delegadas
y técnicas que se verán mal representadas en este documento.
M-9835-2006
Impreso en papel reciclado
Índice
Presentación
5
Datos socioeconómicos
BAILÉN
■ Contexto geográfico y social
■ Un contexto económico ligado a la actividad cerámica
EL SECTOR CERÁMICO
■ Descripción general del sector cerámico en España
■ El sector cerámico en Bailén
Técnicas de producción e impactos ambientales
EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL
■ Origen de la contaminación en Bailén
■ El sector de la cerámica industrial
■ El sector de la cerámica artística
■ Las canteras y el trasiego
■ Contaminación procedente de otras regiones
NIVELES DE INMISIÓN EN BAILÉN
CONSECUENCIAS DE LA CONTAMINACIÓN PARA LA SALUD
Normativa ambiental
7
7
7
8
10
10
14
15
15
15
15
17
18
19
19
19
22
LAS CONSECUENCIAS DE LA LEY DE PREVENCIÓN Y CONTROL INTEGRADOS
DE LA CONTAMINACIÓN SOBRE EL SECTOR CERÁMICO DE BAILÉN
■ Requisitos
■ La LPCIC y el sector cerámico en Bailén
LAS CONSECUENCIAS DEL PROTOCOLO DE KIOTO SOBRE EL SECTOR CERÁMICO DE BAILÉN
Metodología utilizada en el análisis de opiniones
22
22
23
25
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RECOPILACIÓN Y TRATAMIENTO DE INFORMACIÓN PRIMARIA DE TRABAJO DE CAMPO
CUANTITATIVO
■ Características técnicas del estudio cuantitativo
■ Calendario y equipo participante
■ Evaluación de la metodología utilizada
27
27
28
29
RECOPILACIÓN Y TRATAMIENTO DE INFORMACIÓN PRIMARIA A TRAVÉS DE TRABAJO DE CAMPO
CUALITATIVO
■ Distribución y características de las entrevistas y visitas por sector de producción
29
29
Análisis de la información por agentes sociales
FASE CUANTITATIVA: LA OPINIÓN DE LOS TRABAJADORES DE BAILÉN
■ Trabajadores de la industria cerámica
– Descripción de la industria
– Percepciones sobre las condiciones de trabajo y la salud
– Percepciones sobre los riesgos de la industria cerámica
– Evaluación de riesgos y formación en riesgos laborales
– Percepciones sobre los efectos de la industria cerámica
– Grado de sensibilización frente a la contaminación
– Conocimiento de iniciativas destinadas a reducir la contaminación y percepciones sobre sus efectos
– Percepciones sobre el Protocolo de Kioto y la LPCIC y sus efectos sobre la industria cerámica
– Percepciones sobre un eventual proceso de reconversión de la industria cerámica
■ Trabajadores de otros sectores
–
–
–
–
–
–
Percepciones generales sobre la situación medioambiental en Bailén
Nivel de sensibilización frente a los problemas de contaminación
Percepciones sobre los efectos de la industria cerámica sobre el medio ambiente y la salud
Conocimiento de iniciativas destinadas a reducir la contaminación
Percepciones sobre los efectos de las medidas contra la contaminación
Percepciones sobre el Protocolo de Kioto y la LPCIC y sus efectos sobre la industria cerámica
3
31
31
31
31
32
34
37
38
39
40
43
44
46
46
48
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50
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Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
FASE CUALITATIVA: ENTREVISTAS A LOS PRINCIPALES AGENTES SOCIALES
■ Empresarios del sector de la cerámica
– Procesos productivos, materias primas y combustibles
– Impacto de la actividad cerámica sobre el medio ambiente y salud de la zona
– Normativa ambiental y repercusiones en el sector de la cerámica
– Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales y Gestión Medioambiental
– Perspectivas de futuro del sector de la cerámica
■ Empresarios de otros sectores
– Riesgos y oportunidades derivados de la relación con la industria cerámica
– Percepción de la relación de la actividad cerámica y problemas ambientales y de salud en la zona
– Percepción sobre la viabilidad del sector de la cerámica y perspectivas de futuro para el resto
de la economía de Bailén
■ Ayuntamiento de Bailén: Departamento de Medio Ambiente
– Percepción sobre la relación de la actividad cerámica y problemas ambientales
y de salud de la zona
– Conocimiento sobre problemas de salud pública
– Papel del ayuntamiento en el proceso de cambio exigido por las nuevas normativas
medioambientales
– Viabilidad del sector y perspectivas de futuro del sector de la cerámica
■ Dirección General de Calidad Ambiental de la Consejería de Medio Ambiente
de la Junta de Andalucía
■ Personal médico de atención primaria
– Situación sanitaria y relación con problemas de contaminación
– Percepción sobre enfermedades relacionadas con el sector de la cerámica
■ Mutua: personal técnico de prevención de riesgos laborales
– Gestión de la prevención de riesgos laborales
– Cumplimiento de obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales
derivadas de la vigilancia de la salud
– Enfermedades profesionales relacionados con el sector de la cerámica
■ Representantes legales de los trabajadores de la industria cerámica
Conclusiones y recomendaciones
CONCLUSIONES DE LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA A LOS TRABAJADORES DE BAILÉN
CONCLUSIONES DE LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO CUALITATIVO. ENTREVISTAS A EMPRESARIOS,
EXPERTOS Y REPRESENTANTES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (LOCAL Y AUTONÓMICA)
ALGUNAS RECOMENDACIONES EXTRAIDAS DE LAS CONCLUSIONES
Esquema de propuestas de formación
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55
55
56
58
59
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62
63
65
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67
70
70
71
73
73
73
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76
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78
78
78
80
80
81
82
84
84
85
PROPUESTA DE CONTENIDOS
PROPUESTA METODOLÓGICA
Bibliografía
86
86
86
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
PÁGINAS WEB
Anexo 1. Encuesta cuantitativa. Características de las muestras y
cuestionarios empleados
CARACTERÍSTICAS DE LA MUESTRA DE TRABAJADORES DE LA CERÁMICA
■ Descripción sociodemográfica
■ Condiciones laborales
CARACTERÍSTICAS DE LA MUESTRA DE TRABAJADORES DE OTROS SECTORES
CUESTIONARIO UTILIZADO PARA LA SUBMUESTRA DE TRABAJADORES DEL SECTOR CERÁMICA
CUESTIONARIO UTILIZADO PARA LA SUBMUESTRA DE TRABAJADORES DE OTROS SECTORES
87
87
87
88
90
92
99
Anexo 2. Orden de 27 de enero de 2003, por la que se aprueba la formulación
del Plan de Mejora de la Calidad del Aire en el Municipio de Bailén
105
Anexo 3. Borrador de Decreto por el que se aprueba el Plan de Mejora
de la Calidad del Aire en el Municipio de Bailén
107
4
Presentación
La calidad del aire se está relacionando cada vez más con la calidad de vida, en especial como
factor vinculado a la salud. La preocupación social por los contaminantes que puedan afectar a
la calidad del aire aumenta en la medida en que se está demostrando su relación causal con enfermedades que afectan a grandes sectores de la población europea, y se la sitúa como una de las
primeras causas de mortandad en nuestro ámbito, estando en el origen de la evolución de la normativa ambiental emanada de la Unión Europea. La OMS calcula que la contaminación atmosférica provoca en la UE aproximadamente 100.000 muertes anuales y entre 18-42 millones de
casos de enfermedades crónicas por obstrucción pulmonar. La contaminación del aire es responsable además del deterioro de la salud infantil, se estima que entre 2,6 y 4 millones de niños
sufren tos e irritación ocular y entre 4-6 millones sufren de enfermedades de las vías respiratorias
inferiores como resultado directo de la mala calidad del aire.
Uno de los mayores riesgos para la salud está asociado a la exposición a partículas, y en especial a las de menor tamaño por su capacidad de penetrar más profundamente en los pulmones,
causando asma y otras afecciones obstructivas de las vías respiratorias. Pero también la contaminación atmosférica está vinculada a otras enfermedades, como son el cáncer o afecciones del sistema cardiovascular. La presencia de contaminantes en el aire también afecta muy negativamente a nuestros ecosistemas, como es el caso del ozono o la deposición ácida. España se encuentra
entre los países de la UE más alejados de sus objetivos de reducción de la contaminación atmosférica. Concretamente ha aumentado sus emisiones de óxidos de nitrógeno y de azufre y apenas
ha reducido las emisiones de partículas en el período 1990-2000 (según informa la Agencia
Europea de Medio Ambiente).
Los datos sobre la calidad del aire en Bailén indican que sus valores en partículas sobrepasan en
numerosas ocasiones los valores límite establecidos por la normativa sobre inmisión de contaminantes atmosféricos, por lo que las instituciones responsables han iniciado las labores de investigación y control obligatorias para modificar esta situación que puede estar afectando a la salud
y calidad de vida de los habitantes de la comarca. Las transformaciones del tejido productivo que
se puedan derivar de estas actuaciones de las Administraciones públicas requieren el conocimiento y la participación del conjunto de agentes sociales afectados, y en especial de los trabajadores y empresarios de los centros de trabajo cuya actividad está en el origen de las emisiones contaminantes.
La comarca de Bailén ha conocido en los últimos años un espectacular crecimiento de las actividades relacionadas con la fabricación de cerámica industrial para la construcción. Bailén contaba con una actividad secular de alfarería artística y tradicional en la que se aprovechaban las
condiciones de sus canteras de arcilla, y sobre esa base fue ampliándose una gran actividad de
fabricación de tejas y ladrillos. Un rasgo distintivo de la forma de implantación de esa industria
lo constituye la ubicación actual de algunas instalaciones en los límites del propio casco urbano
y en algunos casos dentro del mismo. Otro rasgo a señalar es la existencia de centros de hostelería y transporte situados en las cercanías de las fábricas ladrilleras, y asociados a sus actividades
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Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
en muchos casos. Este tipo de industria cerámica, presente en mayor o menor medida en todas
las regiones españolas, afronta en la actualidad los retos derivados de la ruta hacia la sostenibilidad adoptada por las políticas europeas de desarrollo.
El objetivo general del presente estudio ha sido conocer las percepciones y actitudes de los trabajadores, empresarios y otros agentes sociales del municipio de Bailén, sobre las consecuencias
ambientales de las actividades productivas de las empresas de cerámica y ladrilleras. Se trataba
también de conocer perspectivas de futuro industrial y las posibilidades de mejora y adaptación
derivadas de la implantación de la Ley de Prevención y Control Integrados de la Contaminación,
así como de otras normas ambientales, en las PYME de estos sectores en Bailén. Todo ello para
obtener información que permitiese ayudar a los agentes sociales implicados, y en particular a los
representantes legales de los trabajadores de las PYME y las organizaciones sindicales, al tiempo
que extraer conclusiones útiles para enfocar sus actividades con vistas al mantenimiento y creación de empleo en empresas ambientalmente sostenibles y económicamente viables.
Joaquín Nieto Sainz
Secretario Confederal de Salud Laboral y Medio Ambiente de CC.OO.
6
Datos socioeconómicos
BAILÉN
Contexto geográfico y social
La ciudad de Bailén está ubicada en el cuadrante noroccidental de la provincia de Jaén. Su superficie es de 118 kilómetros cuadrados y tiene una altitud de 343 metros sobre el nivel del mar. La
distancia a Jaén capital es de 39 kilómetros. Su fácil acceso a través de la autovía de Andalucía
y las carreteras N-322 de Córdoba a Valencia y la N-323 de Bailén a Motril otorga a Bailén un
valor posicional privilegiado en el contexto provincial.
■ Población
Bailén tenía 17.845 habitantes en enero de 2003, lo que la situaba en el séptimo lugar de las
poblaciones de Jaén en cuanto al número de empadronados en el municipio.
Tabla 1: Datos sobre la población de Bailén
Población total 2003
Población hombres 2003
Población mujeres 2003
Porcentaje de población menor de 20 años 2003
Porcentaje de población mayor de 65 años 2003
Incremento relativo de la población 2003
17.845
9.094
8.751
27,45
12,93
2,51
Fuente: Junta de Andalucía.
■ Situación
Bailén está situada en la cuenca de Guadalquivir rodeada de cerros, destacando los de San
Cristóbal y la Muella al norte. Sus límites naturales los constituyen al este el río Guadiel y al suroeste y noroeste el río Rumblar, quedando Sierra Morena al norte y el río Guadalquivir al sur. El
valle del Guadalquivir queda abierto sólo por el oeste, lo que determina cierto encajonamiento
de la zona en la que se ubica Bailén.
■ Clima
Bailén tiene un clima mediterráneo con influencia continental, con veranos extremadamente secos.
Las diferencias entre las estaciones son muy marcadas. Algunas de sus principales características
son:
– De forma general, hay una irregularidad térmica y pluviométrica importante, que hace más difíciles las previsiones.
– Las lluvias no son muy abundantes, entre 500-700 mm, distribuidas principalmente entre invierno y primavera y en menor medida en otoño. Los meses de verano son los más secos del año.
– La temperatura media anual es elevada (17-18º C), siendo sus veranos de los más cálidos de
España, llegando a alcanzarse durante los meses de julio y agosto 28º C de media e incluso más.
– Bailén tiene altos índices de insolación alrededor de 2.800 horas/año.
– Durante los meses de verano, la tierra se calienta mucho durante el día, lo que provoca una
ligera ascensión del aire y por tanto una mejor dispersión de algunos contaminantes.
■ El contexto geográfico y la contaminación
En conclusión, varios factores climáticos de los que se han hablado concuerdan en dificultar la
lucha contra la contaminación, y en particular la contaminación debida a las partículas. La escasez de las lluvias no permite fijar las partículas al suelo, el encajonamiento de la zona mantiene
más la contaminación en Bailén y las temperaturas muy altas tienden a favorecer la extensión. Por
otra parte, en verano, las intrusiones de masas de aire sahariano, que contienen niveles elevados
de partículas, se suman a la contaminación industrial, provocando elevadas concentraciones de
este contaminante en el aire de Bailén.
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Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
Un contexto económico ligado a la actividad cerámica
■ Dinamismo económico en Bailén
La Tabla 2 muestra algunos datos relevantes para evaluar el dinamismo económico de Bailén:
Tabla 2: Dinamismo económico
Población activa 2001
Población ocupada 2001
Población parada 2001
Sección de actividad predominante 2001
Número de ocupados de la actividad predominante 2001
Tasa de empleo 2001
Tasa de paro 2001
Paro registrado 2001
Renta neta media declarada 2002
Renta familiar disponible por habitante 2002
Inversiones realizadas en nuevas industrias 2003
6.646
5.405
1.241
Industria manufacturera
1.721
39,6%
18,7%
752
10.656 euros
Entre 8.100 y 9.000 euros
7.901.812 euros
Fuente: Junta de Andalucía. www.juntadeandalucia.es
Bailén ocupa la novena posición en lo relativo a renta familiar disponible por habitante dentro de
la provincia de Jaén.
Foto 1: Entrada a Bailén
■ Importancia del sector cerámico en Bailén
En Bailén, la población ocupada representaba 5.402 personas en 2001. La actividad manufacturera (que corresponde al sector de la cerámica) es la más importante con 1.681 personas, es
decir un 31% de la población ocupada.
Gráfico 1: Ocupación por actividades productivas
Educación
Actividades sanitarias
Administración pública
Otras
Agricultura
Industria extractiva
Actividades inmobiliarias
Industria manufacturera
Intermediación financiera
Transporte
Hostelería
Producción energía eléctrica
Comercio
Construcción
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto de Estadística de Andalucía.
8
Dentro de la industria manufacturera (20%), el sector de las industrias de productos minerales no
metálicos (es decir el sector de la cerámica) representa 144 empresas, lo que corresponde a
12,5% del total de las empresas de Bailén. Como se observa en el siguiente gráfico, la mayoría
de las empresas son pequeñas empresas de menos de 5 trabajadores.
Gráfico 2: Número de empresas en función de su tamaño
De 20 y más trabajadores: 2%
Sin empleo asalariado: 5%
Entre 6 y 19 trabajadores: 12%
Menos de 5 trabajadores: 81%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto de Estadística de Andalucía.
Dentro del sector cerámico, las pequeñas empresas corresponden a la cerámica tradicional y las
medianas a las empresas industriales.
■ Las demás actividades económicas
Se estima que en torno al 50% del empleo generado en el sector servicios es empleo indirecto del
sector industrial, como son los transportes, los talleres de reparación de maquinaria y vehículos
dedicados al transporte de arcilla y materiales cerámicos, etc. En definitiva, en torno al 45% de
la población en activo de Bailén (incluyendo puestos de trabajo directos e indirectos) se dedica al
sector de la cerámica.
El término municipal de Bailén es eminentemente agrícola y ligado al cultivo del olivar, aunque tienen también cierta importancia los cultivos herbáceos, que junto con el desarrollo de la industria
oleícola se convierten en las dos actividades agrícolas de mayor importancia económica.
Tabla 3: La agricultura en Bailén
Superficie (ha)
Principal cultivo de regadío
Principal cultivo de regadío (ha)
Principal cultivo de secano
Principal cultivo de secano (ha)
Cultivos leñosos Cultivos herbáceos
351
9.375
Olivar
Algodón
1.437
16
Trigo
Olivar
7.511
133
Fuente: www.juntadeandalucia.es
■ Conclusiones
Bailén es una población con un dinamismo económico mediano que depende mucho de la actividad del sector cerámico. Cualquier cambio en ese sector es susceptible de afectar a una gran
mayoría de los sectores y a la actividad económica de Bailén de forma general.
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Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
EL SECTOR CERÁMICO
Descripción general del sector cerámico en España
El sector cerámico ha conocido una evolución espectacular en los últimos años. Las previsiones de
crecimiento han sido ampliamente superadas, especialmente en el sector de la cerámica para la
construcción, que es el principal sector en Bailén. Se explica principalmente por la demanda
importante de la construcción de vivienda, que aunque sufrió una leve disminución entre 2003 y
2004 (descenso de la construcción de 700.000 viviendas en 2003 a 650.000 en 2004), ha sido
hasta ahora un motor importante para el sector cerámico. El sector ladrillero se enfrenta actualmente con problemas de suministro debido a la fuerte demanda.
Dentro de los distintos sectores existentes en España, después de una presentación general del sector se van a detallar principalmente los sectores ladrilleros y de la alfarería, que son los sectores
representativos de la actividad cerámica de Bailén.
■ Importancia económica del sector cerámico en España
La facturación total del sector cerámico en España en 2002 ha sido de 7.517 millones de euros, lo
que corresponde a 1,08% del PIB y se reparte entre los distintos sectores según el gráfico siguiente:
Gráfico 3: Porcentaje de facturación de los distintos subsectores
Cerámica decorativa: 3,1%
Cerámica sanitaria: 2,8%
Cerámica técnica: 1,7%
Cerámica de mesa: 0,4%
Materiales refractarios: 3,2%
Materias primas: 6,7%
Fritas y esmaltes: 11,1%
Pavimentos cerámicos: 59,0%
Ladrillos y tejas: 12,0%
Fuente: Manuel Regueiro. Cerámica y vidrio en España. UCM.
El sector más importante en España es el de los pavimentos y revestimientos cerámicos, con el 59% de
la facturación. Sin embargo, no es el caso de Bailén, donde el sector más importante es el de los ladrillos. El sector de los ladrillos ocupa en España la segunda posición con el 12% de la facturación.
■ Los distintos sectores en España
La evolución de los datos de producción, el número de empresas y de trabajadores en cada sector han sido resumidos en la tabla siguiente.
Tabla 4: Evolución del número de empresas, trabajadores y producción 1995-2002
Pavimentos
Fritas, esmaltes
Ladrillos, tejas
Materias primas
Cerámica decorativa
Cerámica técnica
Refractarios
Cerámica de mesa
Cerámica sanitaria
Alfarería
Total
Empresas
208
23
480
140
350
25
58
11
8
1.200
2.503
1995
Trabajadores
16.800
2.500
10.500
5.000
5.000
4.000
4.000
3.000
7.000
20.000
77.800
Producción
398 M m2
400.000 t
19.200.000 t
25.000.000 t
339.000 t
60 M
9M
-
Empresas
245
25
420
140
50
20
55
6
6
950
1.917
2002
Trabajadores
26.000
2.750
10.600
4.500
4.000
3.200
1.800
650
3.950
16.000
73.450
Producción
651 M m2
750.000 t
28.000.000 t
50.000.000 t
510.000 t
32 M
8M
-
Fuente: Manuel Regueiro. Cerámica y vidrio en España. UCM.
10
Las evoluciones que más destacan de los distintos sectores en España son:
– La producción del sector de pavimentos y revestimientos crece un 64% sin que aumente mucho
el número de empresas.
– La producción del sector de ladrillos y tejas crece un 46% y la del sector refractarios un 50%.
– Sin embargo, el número de trabajadores sigue igual y el número de empresas disminuye, lo que
indica incrementos de productividad importantes de esos sectores.
– La demanda de materia prima se duplica, lo que explica el problema de suministro en algunos
sectores.
– El número de empresas y trabajadores así como la producción están disminuyendo en los sectores de cerámica decorativa, técnica, de mesa, sanitaria y la alfarería.
A continuación se detallan los sectores ladrilleros y de la alfarería que son representativos de la
actividad cerámica en Bailén.
■ Descripción del sector ladrillero
Las empresas agrupadas en este subsector se dedican a la fabricación de ladrillos, tejas y otros
productos de arcilla cocida.
La extracción de arcilla
Las canteras y explotaciones de arcilla del sector «ladrillos y tejas» se encuentran localizadas por
todo el país en las proximidades de las fábricas, dado que el bajo valor de la materia prima no
permite un transporte muy largo. Las principales provincias productoras son Toledo (16%),
Barcelona (9%) y Valencia (8%), que superan los 2 Mt anuales y Alicante (6%), Jaén (5%) y La
Rioja (5%), que producen más de 1 millón de toneladas al año. Las formaciones geológicas susceptibles de ser aprovechadas para este uso son muy variadas y van desde las arcillas rojas del
Triásico hasta las arcillas margosas del Terciario marino de la depresión del Guadalquivir. Un tercio de la producción nacional de arcillas rojas para este uso está concentrado en el arco mediterráneo (Girona-Alicante) y casi otro tercio procede de la región central (Madrid, Castilla-La
Mancha, Castilla y León y Aragón).
Foto 2: Paquetes de ladrillos
Las principales empresas
Las empresas fabricantes de materiales para la construcción de arcilla cocida se distribuyen a lo
largo y ancho de todo el país, no existiendo, salvo algunas excepciones (como es el caso de las
provincias de Toledo y Barcelona, donde se ubica aproximadamente el 25% de la producción
nacional) áreas de elevada concentración industrial. El 31% de la producción nacional se fabrica en las provincias lindantes con el Mediterráneo, desde Girona hasta Murcia. Por otro lado, la
producción en la mitad norte del interior de la península alcanza valores de aproximadamente el
25% y en la parte meridional asciende al 27,2%.
En este sector operan 420 empresas (en 2002) con un total de alrededor de 10.600 empleados.
El 60% de las compañías (80% de la producción) están asociadas en la organización nacional
HYSPALIT.
La gran mayoría son empresas familiares. Entre las compañías familiares que consumen por encima de 115.000 toneladas al año de arcillas rojas se deben mencionar las siguientes: en la zona
de la Sagra (Toledo), Hnos. Díaz Redondo, Hnos. Ortiz Bravo, Ceratres y Sumisa; en Bailén (Jaén),
Malpesa; en Barcelona, Almar; Tejas Borja en Valencia y Alicante; Rubiera SA y Cerámicas
González Carreño en León; Cerámica Campo en Galicia.
11
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
Existen también ciertos grupos con intereses en el sector. Así, el Grupo Uralita controla Cetem en
Valencia, Nueva Cerámica en Alfaro (La Rioja) y Productos Cerámicos Borja en Alicante. Este
grupo consume anualmente alrededor de 175.000 toneladas de arcillas rojas. El grupo francés
Imetal es propietario de Cerámica Collado en Almansa (Albacete), con una capacidad de consumo de 70.000 toneladas al año. La empresa Poliet, también francesa, es propietaria de dos fábricas de ladrillos en España (Cerámicas del Ter), en Girona y Alicante, con una capacidad de consumo de arcillas de 140.000 toneladas al año.
Evolución del sector
La industria de ladrillos y tejas ha seguido una clara tendencia a la mejora de la eficiencia con
una reducción en el número de compañías y un mantenimiento o incluso incremento de la producción. De acuerdo con HYSPALIT, la tendencia previsible en España será la reducción en el número de fábricas a un total de 200 debido a que todavía existen 162 hornos Hoffmann en pequeñas fábricas que suministran a mercados rurales con escasos requisitos en cuanto a la calidad de
los productos. En Bailén quedan también una proporción importante de hornos Hoffamn.
Foto 3: Boca de horno Hoffmann
Los siguientes gráficos muestran la evolución del número de empresas, de trabajadores y de la
producción:
Gráfico 4: Evolución del número de trabajadores
Fuente: Hispalyt.
Gráfico 5: Evolución del número de empresas
Fuente: Hispalyt.
12
Gráfico 6: Evolución de la producción
Fuente: Hispalyt.
A destacar de la evolución de este sector en España:
– Se ha superado la crisis de principios de los 90.
– Muchas empresas han desaparecido y siguen desapareciendo. Sólo las que han optimizado
sus costes han sobrevivido (las empresas, con producciones inferiores a 25.000 t son pequeñas
empresas que atienden mercados locales).
– Al mismo tiempo, ha disminuido el número de trabajadores, aunque se detecta una estabilización en alrededor de 10.000 desde hace 5 años.
– Aunque el número de trabajadores y de empresas disminuyen, la producción aumenta fuertemente. Se puede deducir del análisis de esas evoluciones que el sector de los ladrillos y tejas
se está mecanizando mucho en los últimos años.
■ Descripción del sector de la alfarería
España tiene una larga y enraizada industria de cerámica tradicional con una fuerte influencia
árabe, que ha sufrido diversos retrocesos como resultado del desarrollo de los materiales modernos, pero que actualmente se está recuperando gracias al renovado interés en la artesanía y al
turismo. Más de 20.000 trabajadores en unos 3.000 alfares continúan manteniendo la herencia
de cerámica tradicional española.
Foto 4: Interior de horno moruno
Las explotaciones
Las principales zonas alfareras son Manises (Valencia), Talavera de la Reina y Puente del
Arzobispo (Toledo), La Bisbal (Barcelona), La Rambla (Córdoba) y Bailén (Jaén), Muel ( Zaragoza),
Buño y Nuñodaigua (Galicia), pero hay alfares en casi todas las provincias españolas. Ante la
avalancha de importaciones de muy baja calidad y precio de los países asiáticos, la supervivencia de estos sectores vendrá determinada en gran medida por la implantación de denominaciones de origen, normas de calidad e innovaciones estilísticas depuradas.
Evolución del sector
Debido a la creciente competencia asiática, el número de empresas y de alfareros está disminuyendo como se ha podido comprobar en la Tabla 4.
13
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
El sector cerámico en Bailén
En Bailén, como se ha comentado, conviven empresas industriales que se dedican a la fabricación de ladrillos y tejas, y empresas artísticas que producen una gran variedad de productos.
Dentro de España, Bailén constituye un núcleo importante del sector.
■ El sector de la cerámica industrial
Como se ha planteado anteriormente, el sector ladrillero tiene mucha importancia en Bailén.
Según los datos del Ayuntamiento de Bailén, existen 47 empresas que se dedican a la producción
de ladrillos y tejas. Representa un 5% de la producción total en España.
Dentro de ese conjunto, hay una variedad importante en el tamaño y en el modo de producción.
De forma general, cabe distinguir las empresas que tienen un horno Hoffmann de las que tienen
un horno túnel. Las primeras, que representan la mayoría, suelen ser de tamaño mediano y producen sobre todo para el mercado regional. Es a esas empresas a las que más les va a costar
adaptarse a las obligaciones marcadas por la Ley 16/2002, de Prevención y Control Integrados
de la Contaminación. Todas utilizan combustibles sólidos (coque, orujillo...) y por lo tanto tienen
niveles de emisiones elevados.
Las segundas son las más grandes, tienen un proceso muy mecanizado y bajos costes de producción. Requieren menos mano de obra, utilizan como combustible el gas o el gas combinado con
otro combustible y suelen exportar una parte de su producción fuera de Andalucía. La mayoría ya
han tomado las medidas necesarias para adaptarse a los nuevos requisitos legales.
■ El sector de la cerámica artística
En Bailén existen 82 empresas de cerámica artística, lo que representa también un núcleo importante dentro de España. Muchos alfareros utilizan tecnologías y procedimientos muy antiguos: los
hornos morunos para la cocción.
Foto 5: Exterior de horno moruno
14
Técnicas de producción
e impactos ambientales
El plan de mejora de la calidad del aire de Bailén, realizado por la Junta de Andalucía, presenta de forma detallada la situación ambiental de Bailén y su relación con las empresas del sector
cerámico. A continuación, se resumen algunos aspectos importantes de este informe.
EVALUACIÓN
DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL
El principal problema ambiental en Bailén es la presencia de partículas: las PM10 pero también
partículas más pequeñas como las PM2,5 y las PM1. La presencia de SO2 también es un problema notable.
Origen de la contaminación en Bailén
El sector de la cerámica industrial
El sector de la cerámica industrial contribuye un 61% en la contaminación por partículas y un 99%
en la contaminación por SO2 en Bailén.
■ Proceso industrial
El gráfico siguiente detalla el diagrama de proceso general correspondiente al sector de fabricación de ladrillos y tejas. La única diferencia en la fabricación de tejas es que la subetapa de conformado se realiza por prensado en lugar de por extrusión.
Extracción de materias primas
Apilado en serie
Apilado en naves
Desmenuzado y mezcla
Molienda y mezcla
Ensilado
Humectación y amasado
Galletera (extrusión)
Cortadora
Secado
Cocción
Apilado
■ La contaminación durante las distintas etapas del proceso
Los procesos de producción de ladrillos y tejas incluyen un tratamiento mecánico, que comprende
la extracción y preparación de arcillas y otros materiales, la conformación de objetos, el secado,
cocción en hornos de alta temperatura y acabado del producto. La tabla siguiente muestra la incidencia de cada etapa en la contaminación.
15
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
Tabla 5: Emisiones de partículas procedentes de las diferentes etapas
Etapas
Trituración
Molienda
Secado
Cocción
Trasiego
Total
PM (t/a)
16,54
206,03
125,36
604,54
12,81
965,26
PM (%)
1,71
21,34
12,99
62,63
1,33
100
PM10 (t/a)
23,14
563,84
3,53
586,98
PM10 (%)
3,94
96,06
0,6
100
Fuente: Junta de Andalucía.
Se puede deducir que la etapa que presenta una mayor incidencia es la cocción, con el 96,06%
de las emisiones de PM10.
■ La incidencia del tipo de horno y del combustible
La Tabla 6 muestra la incidencia del tipo de horno así como la del combustible utilizado en el proceso.
Tabla 6: Emisiones de partículas por tipo de horno y combustible empleado
Combustible utilizado
Gas natural
Gas natural + coque
Gas natural + fuel-oil
Coque
Coque + fuel-oil
Total
Combustible utilizado
Coque
Coque + orujillo
Orujillo
Total
HORNO TÚNEL
Nº de hornos
PM (t/a)
5
19,85
3
37,52
1
10,10
2
288,97
1
12
356,45
HORNO HOFFMANN
Nº de hornos
PM (t/a)
10
95,24
20
274,25
5
48,32
417,8
35
Producción (t/a) Total PM (kg)/produc. (t)
272.530
0,07
260.000
0,14
78.500
0,13
152.407
1,90
763.437
0,47
Producción (t/a) Total PM (kg)/produc. (t)
131.916
0,72
472.662
0,58
61.073
0,79
0,63
665.651
Fuente: Junta de Andalucía.
Los hornos túnel que utilizan como combustible gas natural son los que registran menores emisiones de partículas. Los hornos túnel que utilizan como combustible mezclas de gas natural y coque,
o gas natural y fuel-oil, emiten más partículas conforme aumentan las proporciones de coque y
fuel-oil respectivamente. Los hornos túnel que utilizan coque no micronizado son los que emiten las
mayores cantidades de partículas, siendo por tanto los más desfavorables en este sentido.
Los hornos túnel que utilizan combustibles sólidos y líquidos y los hornos Hoffmann (actualmente,
en Bailén todos emplean combustibles sólidos), registran niveles de partículas muy variables.
Generalmente, las emisiones de partículas varían mucho según las condiciones de operación, tecnología disponible y combustible utilizado.
No puede establecerse una regla clara en función del tipo de horno y combustible utilizado, por
lo que los mayores o menores niveles de partículas emitidos por los mismos deben depender en
gran medida de las condiciones particulares de operación de cada planta.
De la misma forma se puede analizar las emisiones de SO2:
16
Tabla 7: Emisiones de partículas por tipo de horno y combustible empleado
Combustible utilizado
Gas natural
Gas natural + coque
Gas natural + fuel-oil
Coque
Coque + fuel-oil
Total
Combustible utilizado
Coque
Coque + orujillo
Orujillo
Total
HORNO TÚNEL
Nº de hornos
PM (t/a)
5
3,94
3
774,47
1
84,08
2
786,40
1
12
1.648,89
HORNO HOFFMANN
Nº de hornos
PM (t/a)
10
723,53
20
1.672,25
5
10,70
35
2.406,48
Producción (t/a) Total PM (kg)/produc. (t)
272.530
0,01
260.000
2,98
78.500
1,07
152.407
5,16
763.437
2,16
Producción (t/a) Total PM (kg)/produc. (t)
131.916
5,48
472.662
3,29
61.073
0,18
665.651
3,44
Fuente: Junta de Andalucía.
Las principales fuentes de emisión de SO2 son los hornos que emplean coque (tanto más cuanto
mayor es el porcentaje de utilización del mismo en hornos con varios combustibles).
Las emisiones de SO2 por unidad de producción resultan algo mayores para los hornos Hoffmann
que emplean coque que para los hornos túnel que también lo emplean.
El sector de la cerámica artística
El sector de la cerámica artística contribuye un 3,55% en la contaminación por partículas y casi
no influye en la contaminación por SO2 en Bailén. Sin embargo, las partículas emitidas tienen un
tamaño muy pequeño, y por lo tanto pueden provocar problemas de salud más importantes.
■ Proceso de fabricación
La primera etapa consiste en modelar la pieza. El barro que proviene de las canteras de la propia
zona sirve para modelar. El blanco, procedente de El Viso del Marqués (Ciudad Real) y, en menor
medida, el rojo, procedente de Úbeda y Bailén, son los utilizados para decorar y dar engobes.
Una vez seca la pieza, se baña en sulfuro de plomo, dándole el característico tono melado, aunque la intensidad de este vidriado se aplica al interior, boca, asas y zona superior de las piezas
con fines funcionales. Esta técnica se aplica a piezas que tienen un uso doméstico (orzas, platos,
lebrillos...), lo que facilitaba una mayor y mejor limpieza de las mismas.
La mayoría de los alfareros encienden el horno una o dos veces a la semana para cocer las piezas que se han preparado durante el resto de la semana. Esos hornos están alimentados de leña
o de otros combustibles cada media hora para que el horno se mantenga a la temperatura adecuada. Dependiendo del producto que se quiere obtener, el alfarero trabaja en condiciones más
o menos reductoras. Las principales piezas obtenidas son: platos, orzas, bacines, botijas, paritarios, bañeras y cántaras.
Foto 6: Horno moruno en marcha
17
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
■ Problemática ambiental
La problemática del sector de la cerámica artística es sobre todo el tamaño de las partículas. El
tipo de horno más utilizado en Bailén en la producción de cerámica artística es el horno moruno.
Aunque no se dispone de datos directos sobre las emisiones de los hornos morunos, debido a que
carecen de chimenea en la que realizar mediciones adecuadas, está claro que durante la cocción
se generan, de forma discontinua, penachos con una elevada opacidad. Dicha opacidad se debe
a una elevada concentración de partículas, y al posible arrastre de hollín y alquitranes como consecuencia de una combustión con defecto de oxígeno.
El Departamento de Geología de la Universidad de Huelva ha elaborado un estudio sobre el material particulado atmosférico de los focos industriales de Bailén, en el que se recogen datos sobre
concentración de partículas en las inmediaciones de los focos de emisión. Sus resultados arrojan
elevadas concentraciones con niveles que ocasionalmente superan los 2.000 µg/m3 y porcentajes en PM1 superiores al 90%.
En la bibliografía especializada sobre combustión de biomasa se indica que las emisiones de partículas son muy superiores a las generadas por el empleo de fuel o gas (al menos 10 veces superior al fuel y 20 al gas). Además las partículas generadas en dicha combustión tienen un tamaño
muy pequeño, entre el 67% y el 80% es inferior a 1 µm.
No existen datos en referencia a las emisiones de CO, alquitranes y hollín que se pueden generar al llevarse a cabo combustiones en condiciones reductoras. Este tipo de compuestos puede contribuir de forma importante al aspecto de los penachos de los hornos y a los olores que se detectan en sus proximidades, debido al penetrante aroma característico de los alquitranes.
En cualquier caso, las partículas son el problema fundamental que presentan estos hornos, siempre y cuando se garantice que el combustible empleado es biomasa y no se utilicen neumáticos u
otro tipo de residuos prohibidos.
Para el resto de hornos que emplean combustibles como el gas natural, el propano y el gasoil, los
problemas ambientales derivados están fundamentalmente motivados por un mal control de la
combustión y la generación de monóxido de carbono y compuestos orgánicos volátiles que se emitirían por chimenea. A ello hay que añadir el empleo de combustibles no renovables que aportan
CO2 a la atmósfera.
Las canteras y el trasiego
Las canteras y el trasiego por vías públicas sin asfaltar contribuyen respectivamente un 25,13% y
un 5,12% a las emisiones de partículas, y representan por lo tanto una parte importante del origen de la contaminación.
El trasiego constituye la mayor fuente de contaminación.
Tabla 8: Emisiones de partículas procedentes de las diferentes etapas de canteras de arcilla
Etapas
Extracción
Trituración
Trasiego (1)
Total
PM (t/a)
239,54
39,58
453,34
732,46
PM (%)
32,70
5,40
61,89
100
(1) Trasiego de vehículos en cantera por zonas sin pavimentar.
Fuente: Junta de Andalucía.
18
Contaminación procedente de otras regiones
La contaminación detectada en Bailén procedente de otras regiones es, en su mayor parte, de origen natural. Europa y, sobre todo, la zona mediterránea se encuentran afectadas por numerosas
intrusiones de masas de aire sahariano, que influyen en los elevados niveles de partículas PM10.
El polvo del Sahara o del Sahel se compone de partículas minerales (calcita, óxido férrico, cuarzo y minerales de la arcilla) que difieren en composición y tamaño de grano de las partículas de
origen antrópico.
La contaminación proveniente del Sahara se suma a la contaminación de la propia actividad
humana, lo que explica niveles muy altos de inmisiones en Bailén.
NIVELES DE INMISIÓN EN BAILÉN
A continuación se comentan los resultados de las mediciones efectuadas por la Junta de Andalucía
para elaborar el Plan de Calidad del Aire de Bailén.
■ Mediciones observadas
Comparando los valores alcanzados por los distintos contaminantes con los valores límite especificados para cada uno de ellos en el Real Decreto 1073/2002, se llega a las siguientes conclusiones:
– Respecto a las PM10, se supera tanto el valor medio anual de 40 µg/m3 como el valor medio
diario de 50 µg/m3 en más de las 35 ocasiones permitidas al año (percentil 90 superior a 50
µg/m3).
– En cuanto al SO2, se supera el límite horario de 350 µg/m3, aunque en menos ocasiones de
las 24 ocasiones permitidas por la ley (percentil 99,73 inferior a 350 µg/m3). En relación al
límite diario de 125 µg/m3, se observa que no se supera en ningún caso, si bien el valor de
inmisión máximo medido se situó cercano al límite en el año 2000.
■ Con respeto a otras estaciones de medición
Comparando los niveles con los alcanzados en el resto de estaciones de la provincia de Jaén, se
observa que las medias anuales de PM10 en Bailén son muy superiores, un 50% por encima de los
niveles detectados en zonas muy contaminadas de Jaén capital y casi un 100% superiores a los
existentes en Linares. Por otro lado, en los últimos años, Bailén registra unos niveles de partículas
tales que en media mensual superan en más de un 40% al resto de estaciones de la provincia.
También, con respecto al SO2, se observan valores muy superiores a los del resto de la provincia,
triplicándose en la mayor parte de los casos e incluso cuadruplicándose.
De la misma forma, si comparamos las medias mensuales de SO2 de Bailén frente a las estaciones de Huelva, Sevilla, vemos que son superiores, incluso tratándose de zonas más industrializadas, salvo casos puntuales en las estaciones de Guadarranque y Campamento.
CONSECUENCIAS
DE LA CONTAMINACIÓN
PARA LA SALUD
Las partículas pueden existir en cualquier forma, tamaño y pueden ser partículas sólidas o gotas
líquidas. Las partículas se dividen en tres grupos distintos. Estos grupos difieren en varias formas.
Se clasifican según unas características.
Una de ellas es el tamaño. Las partículas grandes miden entre 2,5 y 10 µm (de 25 a 100 veces
más delgadas que un cabello humano). Estas partículas son llamadas PM10. Existen numerosos
19
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
estudios sobre este tipo de partículas ya que se miden ahora de forma sistemática en muchos lugares. Las partículas pequeñas son menores a 2,5 µm (100 veces más delgadas que un cabello
humano). Estas partículas son conocidas como PM2,5. Existen menos estudios sobre este tipo de
partículas. Por último existe también un tercer tipo de partículas de tamaño inferior a 1 µm: las
PM1. Hasta ahora existen pocos estudios sobre este último tipo de partículas.
Pero el tamaño no es la única característica. Cada tipo de partícula está hecho de diferente material y proviene de diferentes lugares. Las partículas grandes suelen provenir de la molienda y del
aplastado de rocas y tierra que el viento levanta y suelen ser humo, tierra o polvo tóxicos. Las partículas pequeñas provienen sobre todo de la quema de plantas (arbustos e incendios forestales,
desperdicios del jardín) o de la fundición y del proceso de metales.
En Bailén se pueden distinguir fundamentalmente, según el Plan de Calidad del Aire, dos tipos de
emisiones que corresponden a dos tipos de partículas:
– La emisión o resuspensión de partículas que provienen de actividades de molturación, manipulación, acopio y transporte de materias primas. Estas emisiones están relacionadas con el incremento de los niveles de partículas fundamentalmente gruesas (fracción superior a 2,5 µm) cuya
composición es la de las materias primas utilizadas en la zona (arcillas, calcita, cuarzo) que
resulta en altos niveles de Al, Si, Fe, Mn.
– Las emisiones en chimenea relacionadas con el incremento de los niveles de partículas en la
fracción pequeña. Su composición se caracteriza por la asociación de K y SO42-, entre los elementos mayoritarios, y V, Ni, Cu, Zn, Pb y Cd. La emisión de estos elementos puede estar relacionada bien con el tipo de combustible utilizado o bien con las materias primas. A la salida
de los hornos morunos se han medido concentraciones altas en PM1.
Foto 7: Cinta de carga de combustibles
Hasta ahora, no se ha hecho ningún estudio sobre la relación existente entre la presencia de niveles altos de partículas en Bailén y problemas de salud en la población. Sin embargo, varios estudios en Europa y América del Norte revelan la existencia de esta relación entre el aumento de
problemas de salud y la presencia de partículas.
Cuando se inhala, se respira aire junto con cualquier partícula que se encuentre en el aire. El aire
y las partículas viajan al sistema respiratorio (los pulmones y vías respiratorias). En el camino las
partículas se adhieren a las paredes de las vías respiratorias o viajan profundamente a los pulmones. Las partículas más pequeñas (PM2,5 y PM1) pueden pasar a través de las vías respiratorias
más pequeñas. Las partículas más grandes tienen más posibilidades de adherirse a las paredes,
o pueden acuñarse en los pasajes estrechos de los pulmones. Los pulmones producen mucosidad
para atrapar a las partículas, y existen pelitos que se menean para mover la mucosidad y las partículas fuera del pulmón. La mucosidad sale de las vías respiratorias al toser o al tragar. Si las partículas son pequeñas y entran profundamente en los pulmones, hay unas células especiales en el
pulmón que atrapan las partículas. No pueden ser expulsadas, lo que puede derivar en enfermedad pulmonar, enfisema o cáncer pulmonar.
Ambas partículas PM10 (grandes) y PM2,5 (pequeñas) pueden causar problemas a la salud, específicamente a la salud respiratoria (la de los pulmones y vías respiratorias). Al viajar más profundamente en los pulmones y por la composición de elementos que suelen ser más tóxicos (como
20
metales pesados y compuestos orgánicos que causan cáncer) las partículas PM2,5 pueden tener
efectos más severos para la salud que las partículas más grandes, PM10.
La exposición a estas partículas puede conducir al incremento de uso de medicamentos y más visitas al doctor o a la sala de emergencias. Los efectos a la salud incluyen los siguientes:
– Tos, resuello, dificultad para respirar.
– Agrava el asma.
– Daño al pulmón (incluyendo la disminución de la función del pulmón y enfermedades respiratorias de por vida).
– Muerte prematura en individuos con enfermedades del corazón y del pulmón.
En EE.UU. se admite la relación entre partículas y problemas de salud según la siguiente tabla:
Tabla 9: Relación entre la contaminación y la salud
Valores
AQI *
0-50
51-100
101-150
Descripción
de la calidad del aire
Buena
Moderada
Insalubre para grupos sensitivos
151-200
Insalubre
201-300
Muy insalubre
301-500
Peligroso
Problemas en la salud
PM2,5
Ninguno
Ninguno
Gente con enfermedades
respiratorias o del corazón
deben limitar esfuerzos
prolongados.
Gente con enfermedades
respiratorias o del corazón,
los ancianos y los niños
deben evitar esforzarse
prolongadamente,
los demás deben limitar
esfuerzo prolongado.
Gente con enfermedades
respiratorias o del corazón,
los ancianos y los niños deben
evitar esforzarse
prolongadamente, los demás
deben limitar esfuerzo
prolongado.
Todos deben evitar cualquier
esfuerzo al aire libre; gente
con enfermedades del corazón
o respiratorias deben
permanecer en casa.
PM10
Ninguno
Ninguno
Personas con enfermedades
de las vías respiratorias
deben limitar esfuerzos
al aire libre.
Gente con enfermedades
respiratorias, como asma,
deben evitar esforzarse al aire
libre; los demás, especialmente
los ancianos y niños,
deben limitar esforzarse
al aire libre prolongadamente.
Gente con enfermedades
respiratorias, como asma,
deben evitar esforzarse al aire
libre; los demás, especialmente
los ancianos y niños,
deben limitar esforzarse
al aire libre prolongadamente.
Todos deben evitar cualquier
esfuerzo al aire libre.
Gente con enfermedades
respiratorias, como asma,
deben permanecer en casa.
* Un AQI de 100 para PM2,5 corresponde a un nivel de 40 PM2,5 µg/m3 (promediado por 24 horas).
Un AQI de 100 para PM10 corresponde a un nivel de 150 PM10 µg/m3 (promediado por 24 horas).
Fuente: Environmental Protection Agency (EPA).
En Bailén las medidas efectuadas muestran valores diarios de 130 µg/m3 en PM10 en 2004, lo
que correspondería a una calidad insalubre para grupos sensitivos. Además, las máximas diarias
superan el valor límite, llegando a ser la calidad del aire insalubre y hasta muy insalubre algunos
días.
Aunque no se hayan realizado estudios epidemiológicos en Bailén, es muy probable que existan
consecuencias nefastas sobre la salud de su población debido a las partículas. Además de la presencia de partículas gruesas provenientes de las emisiones fugitivas, existen también emisiones de
partículas pequeñas, las PM2,5 y las PM1, que tienen la capacidad de llegar profundamente en
las vías respiratorias y provocar problemas de salud más importantes. Sin embargo, falta comprobar esta relación en el contexto particular de Bailén.
21
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
Normativa ambiental
LAS CONSECUENCIAS
DE LA LEY DE PREVENCIÓN Y
CONTROL INTEGRADOS
DE LA CONTAMINACIÓN
SOBRE EL SECTOR CERÁMICO
DE BAILÉN
La Directiva 96/61/CE y la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de
la Contaminación (LPCIC), que incorpora dicha directiva al ordenamiento jurídico español, establecen un nuevo enfoque en la concepción del medio ambiente y definen importantes actuaciones
como son la concesión de la Autorización Ambiental Integrada, el concepto de las Mejores
Técnicas Disponibles (MTD) y la transparencia informativa. Estos nuevos conceptos y actuaciones
tienen importantes repercusiones no sólo para las autoridades competentes en su desarrollo y aplicación sino también para los sectores industriales.
El objetivo de esta normativa es «evitar o, cuando ello no sea posible, reducir y controlar la contaminación en su conjunto, mediante sistemas de prevención y control que eviten su transmisión
de un medio a otro». Lo dispuesto en esta normativa es de aplicación al conjunto de actividades
industriales recogidas en el anejo 1 de la ley. Su plazo de aplicación distingue entre instalaciones nuevas (entendidas como las creadas tras la entrada en vigor de la ley) y las ya existentes,
para las cuales establece un período de adaptación hasta el 30 de octubre de 2007.
La LPCIC introduce la figura de un permiso único, la Autorización Ambiental Integrada (AAI), que
unifica el conjunto de permisos existentes sobre aire, agua y vertidos. La AAI debe fijar valores
límites de emisión. Para ello utiliza como referencia las Mejores Técnicas Disponibles en el sector.
Fomenta el diálogo y el intercambio de información entre las Administraciones y sectores industriales, para establecer planes de actuación y acuerdos voluntarios que permitan alcanzar los
objetivos y plazos fijados por la ley. Promueve también la puesta en práctica del principio de transparencia informativa, a través de actuaciones como el Inventario Europeo de Emisiones
Contaminantes (EPER) y otros mecanismos de información.
En cuanto a las repercusiones directas para las empresas, cabe destacar:
– La exigencia de estar al corriente de las MTDs definidas o consideradas para su sector.
– La simplificación de los trámites administrativos.
– Mediante el EPER y otros mecanismos de información, la promoción de la transparencia informativa de los complejos industriales hacia el público y otras partes interesadas.
Requisitos
La ley obliga a las instalaciones de titularidad pública o privada en las que se desarrollen algunas de las actividades industriales incluidas en el anejo 1 de la citada legislación.
La Autorización Ambiental Integrada es una nueva figura de intervención administrativa que aglutina y sustituye al conjunto de autorizaciones ambientales existentes hasta el momento, y que establece un condicionado ambiental para el funcionamiento de complejos industriales que desarrollen actividades incluidas en su ámbito de aplicación. Esta autorización se otorga con carácter previo a otras
autorizaciones o licencias sustantivas exigibles, como las reguladas por la Ley 21/1992 de Industria
y el Decreto 2414/1961 que regula la licencia municipal de actividades clasificadas, manteniendo
en todo caso su carácter vinculante respecto al condicionado ambiental de actividades.
22
La solicitud de Autorización Ambiental Integrada debe contener al menos los documentos
siguientes:
• Proyecto básico, con la siguiente información:
– Descripción de actividades, instalaciones, procesos y tipo de producto.
– Documentación para la obtención de licencia municipal de actividades.
– Informe de estado ambiental del lugar e impactos previstos.
– Materias primas, sustancias y energía generadas y empleadas en la instalación.
– Fuentes generadoras de emisiones. Tipo y cantidades.
– Medidas, prevención y gestión de residuos.
– Sistemas de control de emisiones y vertidos.
– Informe del ayuntamiento de compatibilidad urbanística.
– Documentación de autorización de vertidos.
– Memoria resumen no técnica.
• La
–
–
–
–
–
–
–
Autorización Ambiental Integrada presentará, como mínimo, el siguiente contenido:
Valores límite de emisión de contaminantes, parámetros o medidas técnicas equivalentes.
Prescripciones para protección del suelo y aguas subterráneas.
Procedimientos y métodos de gestión de residuos.
Prescripciones para minimización de contaminación transfronteriza (si procede).
Sistemas y procedimientos para tratamiento y control de emisiones y residuos.
Medidas para condiciones de explotación distintas a las normales.
Otras medidas que se establezcan reglamentariamente.
Los límites de emisión impuestos en cada caso se van a basar en las Mejoras Técnicas Disponibles,
en las características técnicas de la instalación, su implantación geográfica y las condiciones locales del medio ambiente.
Se concederán por un plazo máximo de 8 años y se renovarán por períodos sucesivos, previa
solicitud del interesado.
Están obligadas también a notificar sus emisiones todas las actividades industriales incluidas en el
Anexo 1 de la Ley 16/2002 al menos una vez al año a las comunidades autónomas en las que
estén ubicadas.
Por lo que concierne los Estados miembros, tendrán que notificar a la Comisión las emisiones de
todos los complejos individuales en los que se lleven a cabo una o más actividades que figuren
en el Anexo 1. El informe deberá incluir las emisiones al agua y a la atmósfera de todos los contaminantes cuyos valores límite umbrales se hayan superado. Estos valores límite umbrales se especifican en el Anexo 1. Estos datos son los que serán públicos, y con ellos se elabora el Inventario
Europeo de Emisiones Contaminantes.
La LPCIC y el sector cerámico en Bailén
■ Empresas afectadas
Las empresas del sector ladrillos y tejas tienen que notificar las sustancias de la tabla si tienen
una capacidad productiva superior a 75 t/día y/o un horneado superior a 4 m3 y superior a
300 kg/m3 de densidad de carga por horno.
En principio, todas las empresas de ladrillos y tejas de Bailén están afectadas. Actualmente, ninguna empresa tiene todavía la Autorización Ambiental Integrada. Algunas están en trámites, sobre
todo las más grandes. Conseguir esta autorización va a suponer aceptar reducir sus emisiones en
muchos casos y constituye por lo tanto el reto ambiental más importante actualmente en Bailén.
23
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
■ Sustancias a tener en cuenta
Las empresas de Bailén del sector ladrillos y tejas deben informar a la Junta de Andalucía de sus
vertidos y emisiones para las sustancias recapituladas en la tabla siguiente:
Tabla 10: Sustancias a notificar por parte de la empresa
Vertidos al agua
Emisiones a la atmósfera
Total nitrógeno
CO
Total fósforo
CO2
Cd y compuestos
HFC (hidrofluorcarbonados)
Cr y compuestos
NOx (como NO2)
Cu y compuestos
SOx (como SO2)
Hg y compuestos
As y compuestos
Ni y compuestos
Cd y compuestos
Pb y compuestos
Cr y compuestos
Zn y compuestos
Cu y compuestos
Benceno
Hg y compuestos
Tolueno
Pb y compuestos
Zn y compuestos
Cloro y compuestos inorgánicos (HCL)
Flúor y compuestos inorgánicos (HF)
Ni y compuestos
PM10
Fuente: EPER.
El Estado español tiene que notificar a la Comisión las emisiones al agua y a la atmósfera de todos
los contaminantes cuyos valores límite umbrales se hayan superado.
Tabla 11: Valores umbrales
Vertidos al agua
Contaminante
Valor límite umbral
kg/año
Total nitrógeno
Total fósforo
As y compuestos
Cd y compuestos
Cr y compuestos
Cu y compuestos
Hg y compuestos
Ni y compuestos
Pb y compuestos
Zn y compuestos
Benceno, tolueno, etilbenceno, xilenos, BTEX
Carbono orgánico total
Fluoruros
50.000
5.000
5
5
50
50
1
20
20
100
200
50.000
2.000
Emisiones a la atmósfera
Contaminante
Valor límite umbral
kg/año
500.000
CO
CO2
100.000.000
NMOV (COV sin metano)
100.000
(COVs sin metano)
HFC (hidrofluorcarbonados)
100
NOx (como NO2)
10.000
SOx (como SO2)
150.000
As y compuestos
20
Cd y compuestos
10
100
Cr y compuestos
Cu y compuestos
100
Hg y compuestos
10
50
Ni y compuestos
Pb y compuestos
200
200
Zn y compuestos
Cloro y compuestos inorgánicos (HCL)
10.000
Flúor y compuestos inorgánicos (HF)
5.000
PM10
50.000
Fuente: EPER
24
LAS CONSECUENCIAS
DEL PROTOCOLO DE KIOTO
SOBRE EL SECTOR CERÁMICO
DE BAILÉN
El objetivo del Protocolo de Kioto es conseguir reducir un 5,2% las emisiones de gases de efecto
invernadero globales sobre los niveles de 1990 para el período 2008-2012. Es un mecanismo
internacional para empezar a hacer frente al cambio climático y minimizar sus impactos. Para ello
contiene objetivos legalmente obligatorios para que los países industrializados reduzcan las emisiones de los 6 gases de efecto invernadero de origen humano como dióxido de carbono (CO2),
metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), además de tres gases industriales fluorados: hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6).
La Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo, por la que se establece un régimen para el
comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, constituye, dentro del Programa
Europeo de Cambio Climático, la iniciativa más relevante de la Unión Europea para lograr que
la Comunidad y sus Estados miembros puedan cumplir el compromiso de reducción de emisiones
de gases de efecto invernadero que asumieron al ratificar el Protocolo de Kioto en la Convención
Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el 30 de mayo de 2002.
El régimen que implanta la directiva se inspira en uno de los instrumentos de mercado previstos
en el Protocolo de Kioto, el comercio de emisiones, que, junto a los basados en proyectos de inversión en tecnología limpia en países terceros (desarrollo limpio y aplicación conjunta), constituyen
los llamados mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kioto.
La Directiva 2003/87/CE señala entre sus principales objetivos los de:
a) Ayudar a cumplir con las obligaciones derivadas de la Convención y el Protocolo de Kioto.
b) Ser un mecanismo complementario del esfuerzo de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero que debe realizarse mediante medidas y políticas internas.
c) Disminuir los costes de reducción de las emisiones, pues el comercio permitirá que, en la UE,
las emisiones se reduzcan allí donde menor coste económico conlleve dicha reducción.
d) Garantizar el buen funcionamiento del mercado interior para evitar las distorsiones de la competencia que podría generar el establecimiento de regímenes nacionales distintos.
e) Adquirir experiencia en el funcionamiento del comercio de emisiones antes del año 2008 en
que empezará a funcionar el comercio de emisiones internacional previsto en el artículo 17 del
Protocolo de Kioto.
El Protocolo de Kioto y el sector cerámico en Bailén
El Plan Nacional de Asignación de Derechos de Emisión 2005-2007, aprobado en el Real
Decreto 1866/2004, de 6 de septiembre, es una pieza central en el sistema comunitario de
comercio de derechos de emisión. Constituye el marco de referencia por el que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, en el que se determina el número total de derechos de emisión que se asignarán en cada período, así como el procedimiento aplicable para su asignación, y establece los criterios por los que se asignan derechos
de emisión a cada sector y centro de producción.
La asignación de derechos de emisión por centros de trabajo en Bailén es la que se muestra en
la siguiente tabla:
25
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
Tabla 12: Asignación de derechos de emisión por centros de trabajo en Bailén
Fábricas
Asignación en toneladas de CO2 2005 - 2007
Andaluza de Cogeneración
4.624
Blocerba
10.879
Cerámica Bailén, S.A.
7.285
Cerámica Cribady S.L.
9.551
Cerámica del Reino S.L.
26.243
Cerámica Dolores García Bazataqui S.L.
6.017
Cerámica el Portichuelo S.C.A.
7.105
Cerámica Europa de Bailén S.C.A.
7.166
Cerámica Famorga de Bailén S.L.
1.846
Cerámica Gaypa S.L.
12.467
Cerámica Gaypa
3.492
Cerámica General Castaños, S.L.
2.222
Cerámica Hermanos Fernández de Bailén S.L.
3.743
Cerámica Industrial San Francisco de Bailén, S.L.
19.245
Cerámica Juan Villarejo S.L.
4.787
Cerámica la Alameda, S Coop.
8.957
Cerámica la Andaluza de Bailén S.A.
57.416
Cerámica la Milagrosa S.A.
13.601
Cerámica la Parada
4.784
Cerámica la Pradera S.C.A.
7.576
Cerámica la Soledad S.C.A.
3.924
Cerámica la Unión S.L.
14.334
Cerámica la Victoria S.C.A.
4.404
Cerámica la Victoria II S.C.A.
6.054
Cerámica los Antonios S.L.
1.696
Cerámica los Arévalos
2.347
Cerámica Núñez S.L.
4.386
Cerámica Pradas S.A.
21.305
Cerámica San Juan
5.656
Cerámica Santa Lucía, S.L.
5.660
6.875
Cerámica Vereda de Valderrepiso S.A.L.
Cerámica Zocueca S.L.
5.267
15.887
Cerámica Alcalá Villalta, S.A.
13.984
Cerámica Herederos Márquez Villar, S.L.
Ladri Bailén, S.L.
19.011
51.205
Ladrillos Bailén
Ladrillos San José de Bailén S.L.
5.556
Ladrillos Virgen de las Nieves S.L.U.
11.584
2.204
Lorenzo de Castro Torres
14.582
Macerba de Bailén S.L.
Materiales Cerámicos San Martín, S.L.
14.090
7.518
San Jacinto de Bailén S.L.
Fuente: Elaboración propia a partir del Plan Nacional de Asignación de Derechos de Emisión.
En Bailén, los derechos de emisión asignados a las empresas cerámicas no implican por el
momento consecuencias importantes para su actividad productiva, según los propios empresarios.
26
Metodología utilizada en
el análisis de opiniones
El carácter de la investigación y el tipo de información que se pretendía recoger aconsejaban la
utilización de una metodología que combinase el carácter eminentemente cualitativo de las entrevistas con representantes empresariales, de mutuas y de las Administraciones local y autonómica,
con la realización de una encuesta que abarcase a una amplia muestra de trabajadores. Junto
con ello, se ha realizado una labor de recopilación y tratamiento de información secundaria, para
la que se ha utilizado documentación oficial procedente del Instituto Andaluz de Estadística, obtenida mediante la consulta de sus anuarios y su página web en Internet.
Esta ha sido también la metodología de consulta de legislación europea, española y andaluza
mediante las páginas web de las instituciones correspondientes, y la página de Medio Ambiente
de ECOIURIS, así como el recurso a los diferentes textos y recopilaciones reseñados en la bibliografía anexa. El resto de la bibliografía estudiada se ha obtenido en los archivos de ISTAS,
CC.OO., y de los técnicos participantes en la investigación, o la han proporcionado directamente empresarios, asociaciones empresariales y federaciones sindicales entrevistadas.
RECOPILACIÓN Y TRATAMIENTO
DE INFORMACIÓN PRIMARIA
DE TRABAJO DE CAMPO
CUANTITATIVO
El objetivo general se traducía en el análisis de las siguientes dimensiones:
– Nivel de sensibilidad hacia el medio ambiente y la salud laboral en las empresas del sector.
– Grado de importancia que se le atribuye al medio ambiente y a la salud laboral en la política
de las empresas.
– Grado de conocimiento de los factores de riesgo ambiental y de salud derivados de las actividades de las empresas del sector.
– Actitud hacia estos riesgos: percepciones generales, temor, consecuencias a mediano y largo
plazo, percepción sobre la actitud de la ciudadanía...
– Percepción sobre los efectos de la aplicación de la Ley de Prevención y el Control Integrados de
la Contaminación (LPCIC).
– Actitud hacia las medidas que supone la entrada en vigor de la LPCIC y expectativas frente a
éstas.
– Percepciones y evaluación, por parte de las autoridades, de las consecuencias de la LPCIC y de
la actitud de los empresarios afectados.
Características técnicas del estudio cuantitativo
Universo: trabajadores de la industria cerámica de Bailén y residentes del municipio de Bailén.
Ámbito: Municipio de Bailén.
Recogida de información: se realizaron entrevistas personales en el término municipal de
Bailén.
Tamaño y distribución de la muestra: se han contemplado dos segmentos muestrales de
interés para los objetivos del estudio.
Por una parte, los trabajadores de la industria cerámica, diferenciados, a su vez entre sí, por tipo
de industria (cerámica industrial moderna, cerámica industrial no moderna y cerámica artesanal
o alfarería).
27
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
Por otra, residentes de Bailén trabajadores de otros sectores: servicios a empresas, personales y
sociales, construcción, agricultura, otras industrias; comercio y reparación de vehículos de motor,
motocicletas y ciclomotores (talleres de automoción); transportes; hostelería y comercio.
El número total de entrevistas es de 114.
La siguiente tabla resume la composición de la muestra realizada:
Tabla 13: Composición de la muestra
Segmento muestral
DESCRIPCIÓN
Trabajadores de la industria cerámica
Cerámica industrial moderna
(de hornos túnel)
Cerámica industrial no moderna
(de hornos Hoffmann)
Cerámica artesanal o alfarería
(de hornos morunos)
nº
nº total
22
24
24
56
Trabajadores de otros sectores (residentes en Bailén)
Servicios a empresas, personales y
sociales, construcción, agricultura,
otras industrias
Comercio y reparación de vehículos
de motor (motocicletas y ciclomotores)
y transportes
Hostelería
(hoteles, restaurantes, bares)
Comercio
7
11
11
23
58
Fuente: RANDOM.
Cuestionario:
Las entrevistas se realizaron utilizando dos cuestionarios, uno para cada segmento muestral.
Los cuestionarios fueron elaborados por RANDOM sobre la base de los objetivos del estudio, y
aprobados por los técnicos del estudio por parte de ISTAS.
Error muestral:
El error muestral para cada una de las muestras, calculado bajo la hipótesis de un universo infinito,
con la mayor incertidumbre posible (p=q=50), y un margen de confianza del 95,5%, es de ±4,1%.
Calendario y equipo participante
• El
–
–
–
–
trabajo de campo se realizó en las siguientes fechas:
Briefing: 7 de julio.
Realización de las entrevistas: entre el 11 y el 20 de julio.
Codificación: entre el 19 y el 26 de julio.
Grabación, depuración de los datos y tratamiento estadístico de los datos: entre el 22 y el
28 de julio.
• El
–
–
–
–
–
–
–
–
equipo participante fue el siguiente:
2 entrevistadores.
Coordinador de campo.
Supervisor (se supervisó el 22% de las entrevistas).
Jefe de campo.
Codificador.
2 grabadores.
Responsable del proceso de datos.
Técnico de estudios.
28
Evaluación de la metodología utilizada
Hay una amplia coincidencia entre las conclusiones derivadas de las transcripciones de las grabaciones y las que destaca la empresa Random como resultado de la encuesta cuantitativa. Por
otra parte, los documentos publicados por la Junta de Andalucía proporcionan una referencia técnica excelente para corroborar la situación de encrucijada y cambio percibida por los agentes
sociales cuya opinión se ha recogido.
RECOPILACIÓN Y TRATAMIENTO
DE INFORMACIÓN PRIMARIA
DE TRABAJO DE CAMPO
CUALITATIVO
La obtención de información primaria se ha realizado mediante un trabajo de campo, basado en
entrevistas en profundidad, en algún caso acompañado de visitas de empresa, con el que se pretende obtener los siguientes objetivos:
– Captar la opinión de los empresarios sobre la problemática ambiental relacionada con su sector y la de su empresa en particular.
– Conocer la opinión y planes de las Administraciones públicas y de personal sanitario e instituciones dedicadas a la prevención de riesgos laborales.
– Conocer la realidad ambiental de las empresas visitadas y entrevistadas.
– Evaluar.
Se han realizado un total de 12 entrevistas, todas ellas grabadas en cinta magnetofónica o soporte informático. Las entrevistas se prepararon de forma semiestructurada con guiones base que permitían la intervención activa de los entrevistadores, en la adecuación de ritmos y orden de las preguntas, a las condiciones específicas de la entrevista.
Las grabaciones no constituyen el total de las conversaciones mantenidas. En muchos casos la
entrevista ha continuado, incluso con mayor fluidez, tras haber parado la grabación o se ha
ampliado a otros protagonistas en la realización de las visitas a las empresas.
Distribución y características de las entrevistas y visitas por sector de producción
En la cerámica industrial se han celebrado dos entrevistas a empresarios, correspondiéndose en
ambos casos a empresas que utilizan la tecnología de hornos Hoffmann. En una de ellas se realizó una visita completa a las instalaciones de uno de los centros de producción de la empresa.
Los empresarios entrevistados son además trabajadores de sus respectivas fábricas, en ambos
casos PYME acogidas al régimen jurídico de cooperativa.
En cerámica artesanal se ha realizado una entrevista. Se realizó una visita completa a las instalaciones.
Foto 8: Entrada horno moruno
29
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
Se realizaron entrevistas a representantes empresariales de los sectores del transporte, producción
vitivinícola y hostelería. En los tres casos, las empresas de los entrevistados son las principales de
su sector en Bailén.
Se ha realizado una entrevista a técnicos de la mutua con la que tiene contratados sus servicios
de prevención de riesgos laborales buena parte de las empresas del sector cerámico de Bailén.
La entrevista realizada con el servicio técnico responsable de Medio Ambiente del Ayuntamiento
de Bailén abrió la ronda de entrevistas institucionales, y sirvió de referente a la hora de poder
redirigir buena parte de los guiones iniciales de las entrevistas posteriores.
Las entrevistas realizadas a representantes legales de los trabajadores del sector en Bailén refuerzan las opiniones recabadas entre los trabajadores a lo largo del estudio cuantitativo, y denotan
la falta de participación de los representantes sindicales en las decisiones ambientales y su interés por adquirir la formación necesaria para ello.
Aunque hemos cosechado una negativa a la petición de entrevistar a responsables de alto nivel
de la Consejería de Sanidad de la Junta de Andalucía, la colaboración de un médico de amplia
experiencia en la localidad y en la comarca nos permitió conocer las percepciones presentes en
los profesionales de la salud sobre la situación sanitaria de la comarca y sus posibles relaciones
con las actividades de la industria cerámica.
La entrevista con la directora general de Calidad Ambiental de la Junta de Andalucía plasma la
importancia que desde la Consejería de Medio Ambiente de esta comunidad autónoma se le está
dando al control y mejora de la calidad del aire en Bailén. La publicación del Plan de Mejora de
la Calidad del Aire en el término municipal de Bailen (Jaén), coincidente con la realización de
este estudio, supuso contar con un documento de gran importancia como referente para nuestra
investigación. Las opiniones e informaciones transmitidas en la entrevista con la directora general
corroboraron estas referencias.
30
Análisis de la información
por agentes sociales
FASE CUANTITATIVA: LA OPINIÓN
DE LOS TRABAJADORES
DE BAILÉN
RANDOM. Informe del Estudio Industria cerámica de Bailén (R-33075)
1. TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA CERÁMICA
1.1. Descripción de la industria
La primera parte de la entrevista estaba dedicada a establecer el nivel de conocimiento que tienen los trabajadores
sobre las características de la industria cerámica.
En cuanto a las materias primas que se utilizan en la industria cerámica, y tal como queda reflejado en el gráfico
que sigue, casi la totalidad de los entrevistados se refirió a aquellas con las que efectivamente se trabaja: agua,
barro y arcilla*.
Materias primas de la industria cerámica
P.5A. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)*
* En este apartado nos referiremos exclusivamente a
los resultados de las entrevistas con trabajadores
del sector cerámica. Por esto, hablamos de una
muestra total de 56 casos.
Por otra parte, el principal combustible señalado por los entrevistados fue el carbón, o coque de carbón, mencionado por cuatro de cada diez entrevistados. A este combustible le sigue el gas o gasoil, mencionado por uno de cada
tres entrevistados, aproximadamente.
Naturalmente, las respuestas varían según el tipo de industria en la que trabaja el entrevistado. Así, el gas natural
sólo es mencionado por los entrevistados que trabajan en la industria moderna (con hornos túnel). El carbón, en
cambio, es mencionado en mayor medida por los trabajadores de la industria no moderna (hornos Hoffmann). Los
entrevistados que trabajan en alfarería, por su parte, sólo mencionan el gas/gasoil (90%), la leña (40%) y el carbón
(10%).1
La sustancia que es considerada más tóxica es, con diferencia, el carbón o coque de carbón. Así lo afirman cuatro
de cada diez entrevistados. Entre los trabajadores de industrias no modernas, esta proporción alcanza a uno de cada
dos entrevistados, lo que es natural considerando que el carbón es más utilizado para los hornos Hoffmann.
Al carbón, le siguen los esmaltes y las pinturas, mencionados, de media, por uno de cada cinco entrevistados, y por
siete de cada diez entrevistados trabajadores de alfarería.
Los hidrofugantes y disolventes, de media, alcanzan una mención del 16%, pero llegan hasta el 32% en el caso de
los trabajadores de la industria moderna.
Las demás sustancias son mencionadas con mucha menos fuerza. No obstante, cabe destacar que casi seis de cada
diez entrevistados de la industria no moderna señalan que lo más tóxico es el polvo; finalmente, el plomo sólo es
mencionado por los trabajadores de la alfarería (dos de cada diez).
* En este apartado nos referiremos exclusivamente a los resultados de las entrevistas con trabajadores del sector cerámica. Por esto, hablamos de una muestra total de 56 casos.
1 A la derecha del gráfico se muestran los resultados de cada segmento muestral. En adelante, se indicará con un asterisco (*) en el caso
que el resultado del segmento represente una diferencia significativa estadísticamente.
31
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
Combustibles que se utilizan en la industria cerámica
P.5B. Respuesta espontánea y múltiple
Porcentajes Base: muestra total (n=56)
> Ind. no moderna: 67%
Ind. moderna: 27%
Alfarería: 10%
> Ind. no moderna: 29%
Ind. moderna: 18%
Alfarería: 90%
> Ind. no moderna: 68%
> Ind. no moderna: 46%
Ind. moderna: 5%
> Ind. no moderna: 4%
Ind. moderna: 9%
Sustancias más tóxicas
P.6. Respuesta espontánea y múltiple
Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
> Ind. no moderna: 54%
Ind. moderna: 36%
Alfarería: 10%
> Ind. no moderna: 8%
Ind. moderna: 9%
Alfarería: 70%
> Ind. no moderna: 8%
Ind. moderna: 32%
1.2. Percepciones sobre las condiciones de trabajo y la salud
En general, y como iremos viendo a medida que revisemos los resultados, la percepción de los trabajadores de la
cerámica en Bailén es que la actividad no genera efectos directos e inmediatos sobre su salud. Esto, no obstante,
reconocen los riesgos que conlleva la actividad y sus efectos contaminantes.
Como se observa en el gráfico que sigue, son más los entrevistados que consideran que las condiciones de trabajo,
en relación con su salud, son muy adecuadas o adecuadas que quienes las valoran como muy inadecuadas o inadecuadas.
Entre los trabajadores del segmento de la industria moderna, dos de cada tres entrevistados (64%) consideran que
sus condiciones laborales son muy adecuadas o adecuadas para su salud. Este resultado es significativamente superior a los resultados que obtenemos en los demás segmentos (21% en industria no moderna y 40% en alfarería).
Los más críticos con sus condiciones laborales son los trabajadores de las industrias no modernas (el 33% de este
grupo de entrevistados las considera inadecuadas o muy inadecuadas para su salud).
32
Valoración de las condiciones de trabajo
en relación con la salud. P.7
Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
Al analizar las demás variables, observamos que los segmentos más satisfechos con sus condiciones laborales en
relación con su salud son los siguientes:
– Los entrevistados que no conocen las iniciativas de mejora de la calidad del aire en Bailén (el 50% las considera
adecuadas o muy adecuadas para su salud).
– Los trabajadores de 36 años y más edad (el 47% las considera adecuadas o muy adecuadas para su salud).
– Quienes llevan cinco o más años trabajando en la industria cerámica (el 45% considera las condiciones laborales adecuadas o muy adecuadas para su salud).
No obstante, estos segmentos no se diferencian significativamente de la media, desde un punto de vista estadístico.
Pese a que una mayoría de entrevistados considera apropiadas las condiciones laborales en lo que se refiere a su
salud, hay también una proporción importante que piensa que éstas, tarde o temprano, repercutirán en su salud.
El gráfico siguiente muestra las percepciones sobre las repercusiones que tienen o tendrán las condiciones laborales en la salud de los trabajadores. Como se observa, siete de cada diez entrevistados creeN que efectivamente las condiciones en las que realiza su trabajo repercutirán en su salud. La mayoría de quienes lo creen, piensa
que estas repercusiones se harán sentir a largo plazo.
Percepciones sobre la repercusión de las condiciones
laborales en la salud (¿Cree que las condiciones laborales...?)
P.8. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
> 36 y + años: 11%
> Ind. moderna: 41%
Menos de 5 años
en industria: 39%
Aunque no hay diferencias significativas entre los distintos segmentos muestrales, se observa que los trabajadores
de la industria moderna y aquellos que llevan en el sector menos de cinco años temen menos por los efectos de la
actividad sobre su salud.
En cambio, con respecto a los efectos de las emisiones de humo y polvo, las respuestas son mucho más categóricas: el 98% de los entrevistados se siente afectado por éstas, aunque en distinto grado (mucho, bastante o poco).
33
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
La diferencia entre los trabajadores de los distintos tipos de industria, aunque no es significativa, se mantiene: los
que trabajan en las industrias modernas se sienten mucho menos afectados que los demás.
El gráfico siguiente muestra los resultados obtenidos en relación con los efectos del humo y el polvo que emiten las
industrias de cerámica.
Grado en que le afectan las emisiones
de humo y polvo
P.10A. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
> Ind. no moderna: 21%
Ind. moderna: 5%
Alfarería: 20%
1.3. Percepciones sobre los riesgos de la industria cerámica
Al consultar por la peligrosidad y los riesgos que conlleva la actividad de la industria cerámica, hay una clara mayoría que no ve en el sector una mayor peligrosidad y que no ve riesgos mayores en ningún aspecto, excepto en lo
referido a las temperaturas, como veremos.
Frente a la pregunta acerca de la peligrosidad de la industria cerámica en relación con otros sectores de actividad,
tres de cada cuatro entrevistados creen que ésta no es ni más ni menos peligrosa que las demás. Sólo uno de cada
cinco entrevistados la considera ‘algo más peligrosa’ y ninguno la consideró ‘mucho más peligrosa’.
Resulta curioso que la proporción de trabajadores de las industrias modernas –que son los que se sienten, en general, menos afectados– que consideran a la industria cerámica algo más peligrosa, sea mayor que la media (27%
contra 21% de media).
Peligrosidad de la industria cerámica
en relación con otras industrias
P.9. Base: muestra total (n=56). Porcentajes
> Ind. no moderna: 21%
Ind. moderna: 27%
Alfarería: 10%
Para valorar la percepción sobre los riesgos que conlleva la actividad cerámica, se consultó a los entrevistados por
los riesgos derivados de distintos aspectos implicados en la actividad concreta que desarrollan los trabajadores del
sector.
El gráfico que sigue refleja la distribución de las respuestas ‘riesgos altos’ y ‘riesgos muy altos’, para cada uno de
los aspectos consultados.
34
Como se observa, el único aspecto que la mayoría de los entrevistados considera de elevado riesgo es la temperatura.
Los demás aspectos pasan inadvertidos para la mayoría relativa de los entrevistados.
Valoración de los riesgos a los que se expone
en su trabajo, en relación con... P.10
Respuestas ‘riesgos muy altos’ + ‘riesgos altos’
Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
Alrededor de uno de cada tres entrevistados considera que los riesgos derivados de la calidad del aire que se respira dentro de la fábrica y de los esfuerzos físicos que debe realizar son ‘altos’ o ‘muy altos’.
Al analizar la distribución de las respuestas según los distintos segmentos muestrales, nos encontramos con que:
– La mayoría de los trabajadores de las industrias no modernas (54%) y la mayoría entre quienes no han recibido
formación en riesgos o salud laboral (58%) considera que los riesgos derivados de los esfuerzos físicos que deben
realizar son ‘altos’ o ‘muy altos’.
La tabla que sigue muestra la distribución de los resultados según el tipo de empresa en que trabaja el entrevistado.
Valoración de los riesgos a los que se expone en su trabajo,
en relación con distintos factores, por tipo de industria
P.10. Respuestas ‘riesgos muy altos’ + ‘riesgos altos’
35
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
A continuación, se consultó a los entrevistados por su percepción acerca del grado de control que tienen las empresas sobre estos riesgos.
En el siguiente gráfico reflejamos la proporción de entrevistados que considera que los riesgos no están controlados. La distribución que se observa parece estar relacionada con la percepción de riesgo real. Si la temperatura era el aspecto de riesgo más elevado, aquí es calificada también como el ámbito sobre el que existe menor
control.
Percepciones sobre el grado de control que tiene
la empresa sobre los diversos riesgos
P.11. Respuestas ‘poco controlados’ + ‘nada controlados’
Porcentajes. Base: muestra total (n=56).
Aunque no se han encontrado diferencias significativas entre los diferentes tipos de industria, la tabla siguiente
muestra los resultados para cada segmento muestral.
Percepciones del grado de control que tiene la empresa
sobre los diversos riesgos por tipo de industria
P.11. Respuestas ‘poco controlados’ + ‘nada controlados’
Como se observa, hay una cierta tendencia por la cual los trabajadores de las industrias modernas confían más en
el control que ejercen sus empresas sobre los riesgos (en casi todos los aspectos, la proporción de estos trabajadores que consideran que los riesgos están ‘poco’ o ‘nada’ controlados es menor que la observada entre los demás
trabajadores).
Hay, no obstante, otra variable que parece influir sobre la percepción del control de riesgos. El hecho de conocer las
iniciativas de mejora de la calidad del aire de Bailén aparece asociado a una percepción de mayor control de ciertos riesgos:
– La mayoría de los entrevistados que declaran conocer estas iniciativas, cree que los riesgos derivados de la calidad del aire están ‘completamente’ o ‘parcialmente’ controlados.
– La mayoría de estos mismos entrevistados (81%) cree que los riesgos derivados de las temperaturas están ‘completamente’ o ‘parcialmente’ controlados.
36
En la misma dirección de confianza en los dueños de las empresas, expresada por los entrevistados en relación con
el control de riesgos, una clara mayoría cree que los responsables de las empresas están realmente preocupados o
sensibilizados por los riesgos a los que se exponen sus trabajadores.
Percepciones sobre la preocupación/sensibilización de los dueños
de las empresas en relación con los riesgos de la industria
P.12. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
Aunque no hay diferencias significativas entre los distintos segmentos muestrales en cuanto a esta percepción, se
observa que los trabajadores que declararon desconocer las iniciativas destinadas a la mejora de la calidad del aire
de Bailén son los más escépticos en relación con los dueños o responsables de las empresas donde trabajan. El 35%
de este segmento cree que los dueños de las empresas no están sensibilizados o preocupados por los riesgos.
Al analizar los resultados por tipo de industria, se observa que los trabajadores de alfarerías son los que más confían en la preocupación que manifiestan los dueños de éstas: el 90% de éstos cree que los empresarios están
preocupados por los riesgos que corren sus trabajadores.
1.4. Evaluación de riesgos y formación en riesgos laborales
Casi la totalidad de los trabajadores consultados (49 de 56) señaló que en su empresa se había efectuado una evaluación de riesgos.
Esta proporción llega al 91% en el caso de los trabajadores de industrias modernas y baja al 80% entre los trabajadores de alfarerías.
Realización de una evaluación de riesgos en la empresa
P.13. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
Menor es la proporción de trabajadores que ha recibido formación en Prevención de riesgos laborales o en salud
laboral: dos de cada tres entrevistados, como se observa en el gráfico siguiente.
Acciones de formación de riesgos o en salud laboral
en la empresa
P.14. Porcentajes. Base: han recibido formación (n=56)
37
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
La entidad que ha impartido la formación de la mayoría de los trabajadores es la misma empresa. Luego se ubican
otras empresas como la mutua FREMAP y una empresa de prevención de riesgos.
La mayoría de los entrevistados declara que, en total, no ha recibido más de 10 horas de formación.
Organismo que ha impartido la formación
P.15. Porcentajes.
Base: han recibido formación (n=37)
Horas de formación
P. 16. Porcentajes.
Base: han recibido formación (n=37)
La valoración de la formación es alta: casi nueve de cada diez entrevistados la considera ‘muy’ o ‘bastante útil’. El
segmento muestral que mejor evalúa las acciones de formación que ha recibido es el de los entrevistados que llevan más de cinco años trabajando en el sector cerámica (el 92% de éstos la considera ‘muy’ o ‘bastante útil’).
Valoración de la utilidad de la formación
P.17. Porcentajes.
Base: han recibido formación (n=37)
1.5. Percepciones sobre los efectos de la industria cerámica
Pese a que, como hemos visto, los entrevistados no son claros a la hora de señalar los efectos de la actividad cerámica sobre su propia salud o sobre la peligrosidad de la misma, son contundentes en lo que a contaminación se
refiere. El 86% de los entrevistados considera que la industria cerámica es ‘bastante’ o ‘altamente contaminante’.
Además, no hay ningún entrevistado que la considere ‘muy poco contaminante’.
El único segmento que se desvía significativamente de la media es el de los trabajadores de entre 18 y 35 años: el
78% de éstos considera que la industria cerámica es ‘bastante’ o ‘altamente contaminante’, frente al 47% de los
trabajadores mayores de 35 años.
Percepciones sobre el nivel de contaminación
causado por la industria cerámica
P.19. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
38
Tampoco parece haber dudas entre los trabajadores consultados respecto a los efectos negativos en el aire de la
industria cerámica: el 98% piensa así, tal como se aprecia en el gráfico siguiente.
Percepciones sobre los efectos de la industria cerámica sobre diversos aspectos
(¿cree que la actividad de la industria cerámica tiene efectos negativos sobre...?)
P.18. Respuestas ‘Sí, tiene efectos negativos’.
Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
También hay consenso en relación con los efectos negativos de la actividad sobre la salud de los vecinos de Bailén,
aunque la mayoría cree que los efectos se harán sentir en el largo plazo.
La tabla siguiente muestra la distribución de estos resultados en función del tipo de industria donde trabaja el entrevistado. Como se observa, los trabajadores de alfarería son los más categóricos a la hora de evaluar los efectos de
la industria cerámica sobre diversos aspectos relacionados con la vida de Bailén.
Percepciones sobre los efectos de la industria cerámica sobre diversos aspectos,
por tipo de industria
P.18. Respuestas ‘Sí, tiene efectos negativos’
Las únicas diferencias significativas entre distintos segmentos muestrales se dan en el caso de los efectos de la
industria cerámica sobre la imagen de Bailén:
– El 76% de los trabajadores de entre 18 y 35 años cree que la industria tiene efectos negativos sobre la imagen
de Bailén, frente al escaso 37% de los mayores de 35 años.
– Congruente con este dato, encontramos que los trabajadores con una experiencia de hasta cinco años en la industria cerámica creen que hay efectos negativos sobre la imagen de Bailén, frente a sólo el 53% de quienes llevan
más de cinco años en el sector.
1.6. Grado de sensibilización frente a la contaminación
En relación con el nivel de sensibilización frente a la contaminación del municipio y sus efectos sobre la salud de
los vecinos, los trabajadores consultados consideran que ellos mismos son los que están más preocupados o sensibilizados por el tema: casi nueve de cada diez trabajadores consideran que están ‘muy’ o ‘bastante preocupados’. Les siguen las autoridades de la Junta de Andalucía y después los dueños de las industrias de cerámica.
39
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
Por el contrario, en comparación con los demás agentes sociales, los percibidos como menos sensibilizados son las
autoridades del Ayuntamiento.
Percepción sobre el nivel de sensibilización/
preocupación de distintos agentes o personas
en relación con la contaminación. P.20. Respuestas:
‘Muy preocupados/sensibilizados’ + ‘Bastante preocupados/
sensibilizados’. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
> Conocen iniciativas:
64%*
> Trabajo antiguo:
58%*
36v+años: 74%*
Los trabajadores de las industrias no modernas se perciben a sí mismos como más preocupados que los demás (el
96% de éstos se siente ‘muy’ o ‘bastante preocupado’), aunque la diferencia con los otros segmentos no es significativa estadísticamente.
Los trabajadores de alfarerías son los que más perciben a los dueños de las industrias como preocupados o sensibilizados: el 70% de éstos manifiesta que los dueños de las industrias se encuentran ‘muy’ o ‘bastante’ sensibilizados.
Por su parte, el 55% de los trabajadores de industrias modernas creen que los vecinos de Bailén se encuentran ‘muy’ o
‘bastante’ sensibilizados, frente al 46% de media (tampoco se trata de una diferencia significativa estadísticamente).
Las únicas diferencias significativas entre segmentos muestrales son las siguientes:
– Cerca de uno de cada cuatro trabajadores mayores de 35 años (74%) cree que los vecinos de Bailén se encuentran ‘muy’ o ‘bastante’ sensibilizados, frente al 32% de los que tienen edades comprendidas entre 18 y 35 años.
Esto es congruente con el hecho de que los trabajadores que llevan más de cinco años trabajando en el sector
sean también los que perciban una mayor preocupación por parte de los vecinos de Bailén (el 58% de éstos cree
que la comunidad se encuentra ‘muy’ o ‘bastante’ sensibilizada, frente al 22% de quienes tienen menos de cinco
años de experiencia).
– Quienes conocen las iniciativas de mejora, por otra parte, perciben en mayor medida la preocupación por parte
de los dueños de las industrias (el 64% de éstos cree que los dueños de las industrias se encuentran ‘muy’ o ‘bastante’ sensibilizados, frente al 35% de quienes no conocen los planes de mejora).
1.7. Conocimiento de iniciativas destinadas a reducir la contaminación y percepciones sobre sus efectos
Consultados sobre los planes de mejora de la calidad del aire de Bailén, dos de cada tres entrevistados señalan que
conocen o han oído hablar de estas iniciativas. Esta proporción aumenta, aunque no significativamente, entre los
trabajadores mayores de 35 años (al 74%), entre quienes han realizado actividades de formación (al 73%), y entre
quienes son socios o familiares de los dueños de la empresa (al 89%2).
Conocimiento de iniciativas destinadas a reducir
la contaminación en Bailén
P.21. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
2
En este caso, estamos hablando de una base muestral de 9 entrevistados.
40
La medida de mejora con un mayor índice de recuerdo es la que se refiere a la sustitución o colocación de filtros (el
42% de quienes conocen las iniciativas menciona ésta como una de las medidas).
A continuación se sitúan las medidas relacionadas con la sustitución de hornos: el 56% de los entrevistados hace
mención a este tipo de iniciativas.
Sólo uno de cada seis entrevistados menciona la medida destinada a asfaltar caminos.
En el gráfico siguiente presentamos la distribución de las respuestas.
En qué consisten las iniciativas que conoce
P.22. Respuesta espontánea y múltiple
Porcentajes. Base: conocen iniciativas (n=36)
Al analizar las respuestas según el tipo de industria, no se observan diferencias significativas.
Después de consultar a los entrevistados por su conocimiento de las iniciativas, resumíamos, en la entrevista, el Plan
de Mejora de la Calidad del Aire de Bailén de la siguiente manera: «el Plan de Mejora de la Calidad del Aire de
Bailén supone una serie de actuaciones para cumplir con la normativa. Entre las medidas que afectarán a la industria cerámica, se cuentan: cambio de hornos, cambio de filtros, aspersores para evitar el polvo y pavimentación de
caminos rurales».
A continuación, consultábamos a los entrevistados por sus percepciones sobre los efectos negativos del plan. El gráfico siguiente resume los resultados.
Cree que el Plan de Mejora de la Calidad del Aire
tendrá efectos negativos sobre...
P.25. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
Como se observa, los entrevistados se muestran más preocupados por los efectos sobre la comunidad en general
que sobre sí mismos. Los que parecen más sensibilizados por los efectos negativos sobre sí mismos son los trabajadores de alfarería: el 90% de éstos cree que el plan tendrá efectos negativos sobre ellos mismos.
41
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
Todos los trabajadores que creen que las medidas tendrán efectos negativos coinciden en señalar que éstas implicarán la pérdida de puestos de trabajo y casi la mayoría piensa que se cerrarán algunas industrias de cerámica.
En cambio, sólo uno de cada tres consultados cree que disminuirán las ventas del comercio, tal como se observa en
el gráfico siguiente.
Efectos negativos que puede tener el Plan de Mejora
de la Calidad del Aire. P.27. Respuesta múltiple a categorías cerradas.
Porcentajes. Base: creen que las medidas tendrán efectos negativos (n=50)
El nivel de preocupación por las consecuencias de las medidas que se adoptarán en Bailén es, como se observa en
el gráfico siguiente, muy alto.
Grado de preocupación por los efectos negativos de las medidas
de mejora, de distintos agentes sociales y personas
P.28. Respuestas ‘Muy preocupados’ + ‘Bastante preocupados’.
Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
Alrededor de nueve de cada diez entrevistados están ‘muy’ o ‘bastante’ preocupados por los efectos negativos del
plan. Y tienen la misma percepción de los trabajadores del industria cerámica en general, y de los dueños de éstas.
Asimismo, alrededor de tres de cada cuatro trabajadores piensa que la comunidad de Bailén también se encuentra
altamente preocupada.
Por el contrario, las autoridades (locales y autonómicas) son las percibidas como menos preocupadas.
En general se observa una tendencia por la cual los entrevistados que declaran conocer las iniciativas y quienes han
recibido formación en prevención o en salud laboral perciben una mayor preocupación por parte de todos los grupos o personas por los que se consultó. No obstante, no hay diferencias significativas entre los diversos segmentos
muestrales.
Los trabajadores de las industrias modernas parecen ser los más preocupados: (el 96% de éstos se siente ‘muy’ o
‘bastante’ preocupado frente al 88% de los trabajadores de industrias no modernas y el 90% de los trabajadores
de alfarería).
A la hora de señalar medidas para paliar los efectos negativos de las medidas de mejora, la primera respuesta es
‘más ayudas y subvenciones’ por parte de la Administración. Alrededor de tres de cada cuatro entrevistados dieron
esta respuesta.
42
Medidas que se pueden impulsar para reducir los efectos
negativos de las medidas de mejora. P.29. Respuesta
espontánea y múltiple. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
1.8 Percepciones sobre el Protocolo de Kioto y la LPCIC y sus efectos sobre la industria cerámica
Los entrevistados fueron consultados por el Protocolo de Kioto y la Ley para la Prevención y el Control Integrados
de la Contaminación (LPCIC) y sobre los efectos que éstos pudieran tener en la actividad de la industria cerámica.
Como se observa en los gráficos que siguen, el grado de conocimiento del Protocolo de Kioto es el doble que el de
la LPCIC.
Sin embargo, hay bastante consenso en cuanto a que estas iniciativas tendrán un impacto sobre la actividad de la
industria cerámica.
Conocimiento del Protocolo de Kioto
P.23A.
Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
Cree que afectará a la industria cerámica
de Bailén. P.23B. Porcentajes.
Base: conocen el Protocolo (n=35)
Los segmentos muestrales que muestran un mayor conocimiento del Protocolo (aunque no se diferencian significativamente de los demás segmentos) son: los de 36 años y más, quienes declaran conocer iniciativas de mejora de la calidad del aire de Bailén, los que llevan menos de cinco años en la industria cerámica, y quienes son socios o familiares
de los dueños de las empresas en las que trabajan (en todos estos casos el índice de conocimiento supera el 70%).
En qué afectará el Protocolo de Kioto a la industria
cerámica de Bailén. P.23C. Respuesta espontánea y múltiple.
Porcentajes. Base: creen que el Protocolo afectará
a la industria cerámica de Bailén (n=31)
43
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
A la hora de describir el tipo de efectos que ambas iniciativas podrían tener, hay diferencias: mientras del Protocolo
de Kioto se destacan los efectos económicos, de la LPCIC se recalcan los efectos ambientales.
Conocimiento de la LPCIC
P.24A.
Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
Cree que afectará a la industria cerámica
de Bailén. P.24B. Porcentajes.
Base: conocen la LPCIC (n=18)
Los únicos segmentos que muestran un conocimiento de la LPCIC que supera el 40% son los compuestos por trabajadores de industrias no modernas y quienes han recibido formación en prevención o en salud laboral.
En qué sentido afectará la LPCIC a la industria cerámica de Bailén
P.24C. Respuesta espontánea y múltiple. Porcentajes.
Base: creen que la LPCIC afectará a la industria cerámica de Bailén (n=16)
Da la impresión de que el Protocolo de Kioto resulta más preocupante que la LPCIC o que, al menos, está más relacionado con aspectos económicos que afectarán directamente a la industria cerámica.
1.9. Percepciones sobre un eventual proceso de reconversión de la industria cerámica
La preocupación de la que hablábamos (en el apartado 1.8) vuelve a quedar patente cuando se consulta a los trabajadores sobre la posibilidad de que se verifique un proceso de reconversión de la industria cerámica.
Alrededor de nueve de cada diez entrevistados creen que las medidas para mejorar la calidad del aire de Bailén pueden derivar, efectivamente, en un proceso de reconversión del sector.
Aunque no hay diferencias significativas entre los distintos segmentos muestrales, sí podemos destacar que la proporción de trabajadores de 36 años y más que cree que esto puede suceder es del 100%.
Percepciones sobre la posibilidad de
una reconversión del sector cerámico (¿cree que
este proceso puede llevar a la reconversión
de una parte de la industria cerámica?)
P.30. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
La preocupación que genera esta percepción sobre el futuro del sector es más comprensible aún si consideramos
que seis de cada diez trabajadores de la cerámica se sienten ‘poco ‘ o ‘muy poco’ preparados para afrontar, eventualmente, un proceso de reconversión.
44
Percepción sobre el grado de preparación
para afrontar un proceso de reconversión
P31. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
> 62%
Como es natural, los trabajadores de más edad y aquellos que tienen más experiencia en el sector son los que se
sienten menos preparados para una reconversión:
– Alrededor de tres de cada cuatro trabajadores de 36 años y más (74%) se sienten ‘poco’ o ‘muy poco’ preparados, frente al 57% de los más jóvenes.
– El 71% de los trabajadores que acumulan más de cinco años de experiencia en el sector se siente ‘poco’ o ‘muy
poco’ preparado, frente al 45% de los más jóvenes.
– Sólo la mitad de los trabajadores de industrias moderna (50%) se siente ‘poco’ o ‘muy poco’ preparado, frente al
71% de los trabajadores de industrias no modernas y al 70% de los trabajadores de la alfarería.
– No obstante, ninguna de estas diferencias es significativa estadísticamente.
Un reflejo de lo poco preparados que se sienten para un eventual proceso de reconversión, es el hecho de que uno
de cada cuatro entrevistados (25%) no sabe a qué otra actividad podría dedicarse, como se observa en el gráfico
siguiente.
Actividad a la que cree que podría dedicarse en caso
de una reconversión del sector
P.32. Respuesta espontánea y múltiple. Porcentajes.
Base: muestra total (n=56)
Uno de cada tres entrevistados cree que podría dedicarse a puestos relacionados con el transporte o la construcción, ambos relacionados con las tareas que actualmente desempeñan. Efectivamente, como veremos en el apartado de Caracterización de la muestra, una mayoría relativa (27%) de los trabajadores consultados desempeña actualmente un trabajo relacionado con el transporte o la carga y descarga.
Es significativo también que dos de cada tres entrevistados consideren que necesitarían formación para desempeñar otros puestos de trabajo.
45
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
Cree que necesitaría formación
para desempeñar otra actividad
P.33. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
Aunque no se observan diferencias significativas entre los segmentos muestrales, se advierten las siguientes tendencias:
– Entre los entrevistados mayores de 35 años hay más trabajadores que creen que necesitarían formación (el 79%
de éstos así lo cree, frente al 60% de quienes tienen menos de 36 años).
– Congruentemente, el 71% de los trabajadores con más de cinco años de experiencia en el sector cree que necesitaría formación frente a sólo el 56% de los demás.
– La mayoría de los trabajadores de industrias modernas (55%) cree que no necesitaría formación. En cambio, entre
los trabajadores de industrias no modernas, el 71% necesitaría formación. La proporción llega al 100% en el caso
de los trabajadores de alfarería.
2. TRABAJADORES DE OTROS SECTORES
2.1. Percepciones generales sobre la situación medioambiental en Bailén
El consenso parece ser la tónica principal a la hora de valorar las condiciones medioambientales de Bailén: tres de
cada cuatro entrevistados las califican de ‘muy malas’ o ‘malas’. Sólo un escaso 5% de los entrevistados las considera ‘buenas’*.
Valoración de la situación medioambiental
de Bailén
P.5. Porcentajes. Base: muestra total (n=58)
> 74,2%
Aproximadamente uno de cada cuatro entrevistados asocia este nivel de contaminación, espontáneamente, con la
actividad de la industria cerámica. Otra proporción importante de la muestra alude a las emisiones de humo y polvo.
* Nos referimos a la muestra total de este segmento: trabajadores de otros sectores de actividad.
46
Motivos de la valoración regular o mala
de la situación medioambiental de Bailén
P.5A. Porcentajes. Base: han valorado la situación ambiental
de Bailén como ‘regular’, ‘mala’ o ‘muy mala’ (n=55)
En lo que hay pleno consenso es en la identificación del principal problema medioambiental de Bailén: sin lugar a
dudas, la contaminación del aire.
Principales problemas medioambientales
de Bailén. P.6. Respuesta múltiple. Porcentajes.
Base: muestra total (n=58)
Como podemos observar, nadie ha valorado de forma positiva el nivel de contaminación del aire. En cambio, un 93%
de los entrevistados lo califica de ‘malo’ o ‘muy malo’.
Valoración del nivel de contaminación
en distintos aspectos
P.7. Porcentajes. Base: muestra total (n=58)
47
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
Las percepciones sobre las condiciones medioambientales de Bailén no se limitan a la mera constatación de los índices de contaminación. Los entrevistados consideran, además, que estas condiciones afectan ‘mucho’ o ‘bastante’ a
las salud de las personas.
Percepciones sobre el grado en que los problemas
ambientales afectan a la salud de los bailenenses
P.8. Porcentajes. Base: muestra total (n=58)
2.2. Nivel de sensibilización frente a los problemas de contaminación
En general, los entrevistados tienden a pensar que ellos mismos se encuentran bastante más preocupados que los
demás: autoridades, dueños de las industrias, incluso vecinos.
Percepción sobre el nivel de sensibilización o
preocupación de distintos agentes o personas
en relación con la contaminación
P.9. Porcentajes. Base: muestra total (n=58)
La percepción de los entrevistados es que los menos preocupados por la situación medioambiental son los dueños
de las industrias de Bailén: poco más de la mitad de los entrevistados cree que éstos se encuentran ‘poco’ o ‘nada’
sensibilizados.
Se observa una tendencia por la cual quienes declaran conocer las iniciativas de mejora de la calidad del aire de
Bailén, los entrevistados de 36 y más años, y quienes trabajan en el sector comercio, tienen una mayor percepción
de la preocupación por parte de los distintos agentes sociales:
– El 78% de los entrevistados que manifiesta conocer estas iniciativas se encuentra ‘muy’ o ‘bastante’ preocupado, frente al 52% de quienes no las conocen, lo que constituye la única diferencia significativa.
– Los trabajadores del sector comercio se muestran algo más preocupados que el resto.
– El 54% de los entrevistados que manifiesta conocer estas iniciativas cree que los vecinos se encuentran ‘muy’ o
‘bastante’ preocupados, frente al 33% de quienes no conocen tales medidas.
48
– Poco más de la mitad (52%) de los entrevistados de 36 años y más cree que las autoridades locales se encuentran ‘muy’ o ‘bastante’ preocupadas, frente al 39% de los más jóvenes.
2.3. Percepciones sobre los efectos de la industria cerámica sobre el medio ambiente y la salud
Ocho de cada diez entrevistados atribuyen la contaminación del aire de Bailén a las emisiones de la industria cerámica.
Aunque no se observan diferencias significativas entre los diversos segmentos muestrales, podemos decir que los
trabajadores del comercio son los más concienciados respecto a la responsabilidad de la industria cerámica en los
altos niveles de contaminación de Bailén (el 96% de éstos atribuye la contaminación a la actividad cerámica).
Factores que causan la contaminación de Bailén
P.10. Respuesta múltiple a una pregunta cerrada.
Porcentajes. Base: muestra total (n=58)
Percepciones sobre los agentes más contaminantes que
están presentes en la industria cerámica. P.11. Respuesta
espontánea y múltiple. Porcentajes. Base: muestra total (n=58)
Grado en que le afectan las emisiones de humo y polvo
P.12. Porcentajes. Base: muestra total (n=58)
> 82,8%
49
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
El humo y los gases son identificados como los principales agentes contaminantes de la industria cerámica. Esto es
así para nueve de cada diez entrevistados.
Asimismo, la gran mayoría de los entrevistados considera que ambos tipos de emisiones (humo y polvo) les afectan
mucho o bastante.
2.4. Conocimiento de iniciativas destinadas a reducir la contaminación
Dos de cada tres entrevistados declaran que conocen las iniciativas destinadas a reducir la contaminación en Bailén.
La proporción aumenta significativamente entre los trabajadores de 36 años y más (el 80% de éstos tiene conocimiento de las medidas de mejora, frente a sólo el 52% de los más jóvenes).
Conocimiento de iniciativas
que vayan a desarrollarse en Bailén
para reducir la contaminación
P.13. Porcentajes. Base: muestra total (n=58)
Al observar la distribución de las respuestas sobre el contenido de estas medidas, encontramos la misma situación
que en el caso de los trabajadores del sector cerámica. El contenido más recordado es el que se refiere a la sustitución o colocación de filtros para la depuración de los gases.
La sustitución de combustibles y hornos es otra medida con más índice de recuerdo.
En qué consisten las iniciativas que conoce
P.13A. Respuesta espontánea y múltiple.
Porcentajes. Base: conocen iniciativas (n=37)
El asfaltado de caminos, en cambio, es mencionado por menos de uno de cada diez entrevistados.
En cualquier caso, es claro que las medidas mencionadas corresponden realmente a las iniciativas contempladas en
el Plan de Mejora de la Calidad del Aire de Bailén.
50
Pese a que el conocimiento de las medidas que se adoptarán es bastante mayoritario, menos de uno de cada seis
entrevistados (16%) señala que ha recibido información sobre la contaminación o las medidas de mejora.
Ha recibido información sobre la contaminación y
las medidas para mejorar la calidad del aire de Bailén
P.18. Porcentajes. Base: muestra total (n=58)
El único segmento en el que se aprecia una mayor recepción de información es el compuesto por trabajadores de
36 años y más, grupo en el que el 24% declara haber recibido información (no obstante, no se trata de una diferencia significativa)3.
Principal mensaje de la información recibida
P.19. Respuesta espontánea y múltiple.
Absolutos. Base: han recibido información (n=9)
Medio a través del cual ha recibido información
P.20. Respuesta espontánea y múltiple. Absolutos.
Base: han recibido información (n=9)
Valoración de la fiabilidad de la información recibida
P.21. Absolutos. Base: han recibido información (n=9)
Al describir el mensaje de la información recibida, sólo un entrevistado recuerda la mención de medidas específicas.
Los folletos parecen ser el principal medio a través del cual los entrevistados han recibido información.
En cuanto a la fiabilidad de la información recibida no hay cuestionamiento alguno: todos la consideran ‘completamente’ o ‘bastante’ fiable.
3
Dado que son sólo 9 los entrevistados que declaran haber recibido información sobre la contaminación, los resultados sobre el mensaje, el
medio y la fiabilidad de esta información se presentan en absolutos y no en porcentaje.
51
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
2.5. Percepciones sobre los efectos de las medidas contra la contaminación
Tal como se hacía en las entrevistas con los trabajadores de la industria cerámica, después de consultar a los entrevistados por su conocimiento de las iniciativas, los entrevistadores resumían de la siguiente manera el Plan de
Mejora de la Calidad del Aire de Bailén:
«El Plan de Mejora de la Calidad del Aire de Bailén supone una serie de actuaciones para cumplir con la normativa. Entre las medidas que afectarán a la industria cerámica, se cuentan: cambio de hornos, cambio de filtros, aspersores para evitar el polvo y pavimentación de caminos rurales».
A continuación, consultábamos a los entrevistados por sus percepciones sobre los efectos negativos del plan, y sobre
las condiciones socioeconómicas de la comunidad.
Como se observa en el gráfico siguiente, dos de cada tres entrevistados creen que el Plan de Mejora de la Calidad
del Aire de Bailén tendrá consecuencias negativas en los aspectos socioeconómicos.
Cree que el Plan de Mejora de la Calidad del Aire
tendrá efectos negativos para los bailenenses
en los aspectos socioeconómicos
P.16. Porcentajes. Base: muestra total (n=58)
Al observar la distribución de las respuestas por segmentos muestrales encontramos sólo una diferencia significativa: entre quienes espontáneamente habían manifestado que conocían las medidas de mejora hay pleno consenso
en cuanto a los efectos negativos del plan (el 78% de los que conocen las medidas señala que habrá consecuencias negativas, frente al 43% de quienes no conocen las iniciativas).
Efectos negativos que puede tener el Plan de
Mejora de la Calidad del Aire
P.17. Respuesta múltiple a pregunta cerrada. Porcentajes.
Base: creen que las medidas tendrán efectos negativos (n=38)
Al describir el tipo de impacto negativo, casi la totalidad de los entrevistados que señalaban que el Plan tendrá este
tipo de efectos, cree que se cerrarán algunas industrias de cerámica y que se perderán puestos de trabajo. Asimismo,
poco más de la mitad de los consultados señala que el comercio disminuirá sus ventas.
Por el contrario, casi nadie cree que el plan afectará al número de visitantes que recibe Bailén.
El nivel de preocupación por estas consecuencias negativas que manifiestan los entrevistados es bastante alto: tres
de cada cuatro entrevistados se sienten ‘muy’ o ‘bastante’ preocupados. Lo mismo ocurre con los trabajadores del
sector cerámica: tres de cada cuatro entrevistados creen que éstos se encuentran altamente preocupados por el
futuro.
A diferencia de los que ocurría con la contaminación, aspecto por el que los dueños de las industrias de Bailén eran
percibidos como los menos preocupados, al hablar de las consecuencias económicas del plan éstos se encuentran,
según la percepción de los entrevistados, entre los más preocupados.
Lo mismo ocurre con las autoridades locales y autonómicas: su preocupación es percibida por casi toda la muestra.
52
Nivel de preocupación por los efectos negativos del Plan
de Mejora, por parte de distintos agentes y personas
P.22. Porcentajes. Base: muestra total (n=58)
En general, entre los entrevistados de 35 años y más y los que conocen las iniciativas de mejora se encuentra la
mayoría de quienes perciben un alto nivel de preocupación. Los grupos que muestran mayor preocupación son:
– El 80% de los entrevistados de 36 años y más se encuentra ‘muy’ o ‘bastante’ preocupado, frente al 73% de los
menores de 36 años, sin que se observen diferencias significativas entre ambos grupos.
– El 81% de quienes conocen las medidas de mejora se encuentra ‘muy’ o ‘bastante’ preocupado, frente al 67% de
quienes no conocen tales medidas (tampoco se trata de una diferencia significativa).
Además:
– El 92% de los entrevistados de 36 años y más cree que los trabajadores de la industria cerámica se encuentran ‘muy’ o
‘bastante’ preocupados, frente al 64% de los menores de 36 años, sin que se observen diferencias significativas entre
ambos grupos.
– El 87% de los trabajadores del sector comercio cree que los dueños de las industrias de cerámica están ‘muy’ o ‘bastante’ preocupados’, frente al 71% o 36% de los trabajadores de otros sectores. Ésta sí es una diferencia significativa.
– El 84% de quienes conocen las medidas de mejora cree que los dueños de las industrias de cerámica están ‘muy’ o ‘bastante’ preocupados’, frente al 48% de quienes no las conocen, lo que también constituye una diferencia significativa.
Para atenuar los efectos negativos del Plan de Mejora, los entrevistados apelan, fundamentalmente, a una solución:
ayudas por parte de la Administración.
Medidas que se podrían adoptar para reducir los efectos
negativos del Plan de Mejora. P.23. Respuesta múltiple y
espontánea. Porcentajes. Base: muestra total (n=58)
53
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
2.7 Percepciones sobre el Protocolo de Kioto y la LPCIC y sus efectos sobre la industria cerámica
Tal como ocurría con los trabajadores del sector cerámica, observamos que el conocimiento del Protocolo de Kioto
es tres veces mayor que el de la Ley para la Prevención y el Control Integrados de la Contaminación (LPCIC).
Además, entre los entrevistados que conocen la LPCIC son mayoría quienes piensan que ésta no afectará a la actividad de la industria cerámica, a diferencia de lo que ocurre con el Protocolo de Kioto, ya que la mayoría de quienes lo conoce o ha oído hablar de él, piensa que .tendrá efectos sobre el sector de la cerámica.
Conocimiento del Protocolo de Kioto
P.14A. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
Cree que afectará a la industria cerámica
de Bailén. P.14B. Porcentajes.
Base: conocen el Protocolo (n=35)
En qué afectará el Protocolo de Kioto a la industria
cerámica de Bailén. P.14C. Respuesta espontánea y
múltiple. Porcentajes. Base: creen que el Protocolo afectará
a la industria cerámica de Bailén (n=31)
Asimismo, los principales efectos del Protocolo de Kioto que identifican los entrevistados, se relacionan con cuestiones económicas, como la necesidad de invertir dinero en la industria, el cierre de empresas o la pérdida de puestos de trabajo.
Los principales efectos de la LPCIC también están asociados a aspectos económicos, como cierre de industrias o pérdida de puestos de trabajo.
Conocimiento de la LPCIC
P.15A. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
En qué sentido afectará la LPCIC a la industria
cerámica de Bailén. P.15C. Respuesta espontánea y
múltiple. Porcentajes. Base: creen que la LPCIC afectará
a la industria cerámica de Bailén (n=16)
54
Cree que afectará a la industria cerámica
de Bailén. P.15B. Porcentajes
Base: conocen la LPCIC (n=18)
FASE CUALITATIVA: ENTREVISTAS
A LOS PRINCIPALES
AGENTES SOCIALES
EMPRESARIOS DEL SECTOR DE LA CERÁMICA
■ Procesos productivos, materias primas y combustibles
Todos los empresarios entrevistados trabajan con hornos antiguos. En el caso de las ladrilleras,
con hornos Hoffmann; es decir, fábricas bastante antiguas, donde emplean la misma técnica que
usaban hace 40 y 50 años. Son fábricas poco mecanizadas, con poca tecnología, que requiere
por lo tanto un proceso muy manual. Los hornos antiguos en alfarería son los denominados hornos morunos.
«Esta empresa quizás sea una de las más antiguas que hay en Bailén, sí, porque ya prácticamente las demás cerámicas están automatizadas casi en un 100%, y bueno ésta es una cerámica
que lleva funcionando pues sí que llevará 40, 50 años, se ha intentado darle una forma modernizada, no es que sea toda manual, pero la mayor parte del trabajo lo hacemos todavía manual»
(empresario cerámica industrial 1).
«Los hay un poco más grandes, un poco más pequeños, pero que es lo mismo, los morunos son
casi todos lo mismo» (empresario de cerámica artesanal).
Conocen también cómo producen las empresas de la competencia, que en el caso de las ladrilleras son las fábricas automatizadas con hornos túnel.
«Tenemos enfrente una fábrica y todo lo que hace, casi..., es todo mecanizado, desde que empiezan a echar así en lo que es la tolva, a partir de allí ya pues va saliendo lo que es la máquina, sale
ya prácticamente los paquetes confeccionados, el secadero, se secan, vuelven por otras vías a
meterlo en el horno, se cuece y una vez ya que están cocidos salen y prácticamente ya simplemente plastificarlos y ya está» (empresario cerámica industrial 1).
Y en el caso de la cerámica artística son las que funcionan con hornos de gas.
«– LUEGO HAY GENTE DE ALFARERÍA, DE ARTÍSTICA, DIRÍAMOS LOS QUE PINTAN,¿ESOS TIENEN HORNO TAMBIÉN?
– Pero esos ya son de gas o gasoil.
– ESOS TIENEN UN FUNCIONAMIENTO DISTINTO, ¿NO ES DE LEÑA?
– Ya es de gasoil o gas y eso que están tramando ahora a ver si cambian eso para poner el
gas» (empresario de cerámica artesanal).
Conocen bastante bien el funcionamiento de las fábricas mecanizadas, las tecnologías aplicadas
a cada fase del proceso productivo. Explican así lo que tienen en común, como la materia prima.
«... la materia prima siempre es la arcilla, aunque en algunas fábricas mezclan la arcilla porque
tienen que hacer un tipo determinado de ladrillo, pero bueno el ladrillo tradicional como puede
ser el que tenemos ahí, ese en diferentes medidas, pero es un ladrillo tradicional de toda la vida,
pues eso es la arcilla, prácticamente ya no tiene más mezcla» (empresario cerámica industrial 1).
Para ejemplificar las diferencias explican la forma de empaquetar de cada fábrica, mientras que
en los hornos Hoffmann se hace todo prácticamente sin ayuda de maquinaria, en las fábricas de
hornos túnel todo ese proceso está mecanizado.
«Todo ese proceso no lo tienen ellos, luego tendríamos que hacer el paquete a mano desde ahí pasarlo a mano, confeccionar un paquete para meterlo en el horno, el paquete siempre se suele hacer
también buscando, como el horno tiene, es una bóveda, un abovedado, un semicírculo, buscas también que el paquete tenga más o menos esa forma, lo metes, se cuece y una vez que está cocido
se vuelve a sacar el paquete y ya se hace también a mano» (empresario cerámica industrial 1).
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Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
Foto 9: Paquetes y seca de ladrillos
■ Impacto de la actividad cerámica sobre el medio ambiente y salud de la zona
Son conscientes de que la calidad del aire de Bailén es mala, que los valores ambientales de partículas sobrepasan los límites y que esto se debe, entre otras causas, a la concentración de fábricas del sector de la cerámica en poco espacio.
«Porque Bailén ha hecho muchos estudios últimamente y están viendo que el aire no es bueno, así
de simple, como han dicho en varias reuniones, la calidad del aire es mala y tienen que, el problema está en la concentración de cerámica, ¿sabes lo que te quiero decir?» (empresario cerámica industrial 1).
«Hombre, claro, es que con los niveles que se han puesto ahora lo sobrepasamos bastante todos
en Bailén» (empresario cerámica industrial 2).
Consideran que individualmente no contaminan, a pesar de que se trata de fábricas antiguas, aunque reconocen que deben hacer reformas.
«A lo mejor una cerámica en si o dos cerámicas, diseminadas un poquillo, no se nota, pero 60
cerámicas en menos de 10 terrenos qué quieres que te diga, eso se nota y mucho» (empresario
cerámica industrial 1).
«Es un horno de, Hoffmann creo que es, un horno tradicional, que no es tampoco, por eso digo
que esta es una fábrica antigua, pero aun así no contaminamos, la verdad, porque podemos
hacer incluso más toneladas de las que nos han permitido, por el análisis que han hecho de los
humos y demás, pero aun así tenemos que hacer una serie de reformas que serán costosas, pero
bueno, ya te digo» (empresario cerámica industrial 1).
«... estamos muchas fábricas, pero esta fábrica por ejemplo, a nivel individual nosotros no contaminamos prácticamente. Si utilizamos sólo orujo que es uno de los combustibles que se usan en
Bailén pues no emite CO2 y entonces, bueno claro, ahora somos 40 fábricas y las 40 echando
humo estamos contaminando a la gente» (empresario cerámica industrial 2).
«Y eso no contamina, no. Se ha hecho un montón de pruebas y no contamina» (empresario de
cerámica artesanal).
«También hay otras fábricas que no hacen ladrillos y que contaminan lo mismo o más, la alfarería, si el problema está también con el combustible que se haga» (empresario cerámica
industrial 1).
Sitúan como principal fuente de contaminación el tipo de combustible empleado para el proceso
de cocción; esto afecta tanto a las fábricas ladrilleras como a las cerámicas artesanales. Los
empresarios diferencian entre combustibles más o menos contaminantes. De modo que en cerámica industrial de hornos Hoffmann se puede emplear el coque (sea de carbón o petróleo) que resulta ser bastante contaminante o se puede usar el orujo, que es menos contaminante.
«Aquí nosotros estamos cociendo con orujillo y coque, es una mezcla que hacemos, creo que lo
que es un poco más perjudicial es el coque, carbón» (empresario cerámica industrial 1).
«Sí, pero ahora vamos al siguiente problema: hoy en día el combustible como es el orujo es menos
contaminante que el coque...» (empresario cerámica industrial 2).
«Seis o siete pesetas el kilo de orujo en la extractora, entonces lo que yo echo en falta es que se
facilite o se promueva el consumo del orujo porque si el combustible va a perjudicar al coque,
lo ideal es buscar alternativas» (empresario cerámica industrial 2).
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Foto 10: Coque y orujillo
En el caso de la cerámica artesanal se pueden llegar a usar traviesas de tren o neumáticos, como combustibles más contaminantes, y leña u orujo, considerados como combustibles no contaminantes.
«No, no contamina, ya se han hecho un montón de pruebas y la leña de pino no contamina. Ahora,
las traviesas del tren y todo eso sí, las vías del tren eso sí, porque lleva aceite, eso sí, ya hemos hecho
la prueba un montón de veces y no contamina eso para nada» (empresario de cerámica artesanal).
«Hay alguno que le echa orujo y el orujo no contamina tampoco, lo que sí contamina es el carboncillo que sacan de ahí, la cáscara de almendro, por eso lo querían quitar. Lo que pasa es que eso
ya se hablo con el alcalde y él dice que no» (empresario de cerámica artesanal).
«¿La alfarería? El problema de alfarería es que utiliza las traviesas de las vías, que el problema no
es la madera, sino la pintura que lleva, bueno, supongo que bueno no es, nocivo seguro» (empresario cerámica industrial 2).
Pero además del problema medioambiental que supone el uso de uno u otro combustible contaminante, señalan que el impacto de su actividad no se limita tan sólo a las fábricas, otras partes del
proceso también contaminan, como sucede durante la extracción y transporte de la materia prima.
«Pues como en todas las fábricas hay mucha, cada uno está preparadas más o menos para eso,
para coger y contaminar menos, pues tendrán que prepararse, quiero decir que no sólo es a nivel
de fábrica, sino a nivel de caminos rurales, pues también, ¿por qué? Porque los caminos si no están
asfaltados, pues mire usted tiene que asfaltarlos, aquí por ejemplo lógicamente los camiones que
vienen y llevan arcilla, que van a las plantas, pues tienen que transcurrir por unos caminos determinados, si esos caminos tampoco están asfaltados y hay un número determinado de polvo, pues también tienen que asfaltarse, o sea que todo esto es general, que a nosotros en Bailén particularmente nos afecta un poco más» (empresario cerámica industrial 1).
Por último, los empresarios apuntan que el posible impacto medioambiental que se puede derivar de
los residuos se encuentra muy controlado y que por lo tanto no contaminan en este sentido.
«No, porque luego vienen ellos mismos y se lo llevan, a nosotros nos dan ahí unos envases como
unos bidones y aquí está el aceite que tiran éstos, las baterías de no sé qué aquí, lo otro ahí y luego
cada X tiempo vienen con camioncillos y eso se lo llevan y nos dejan otros» (empresario cerámica
industrial 1).
«Y luego también vienen con el tema de los residuos, tanto de aceite que se les cambia a las máquinas, tenemos unos bidones determinados para echarlos, lo que es también las baterías, o sea que
no es que estamos esperando a que vengan para poder empezar, ellos desde que creen conveniente están viniendo y están haciendo todo lo que creen conveniente, valga la redundancia, y ya está,
no hay más, y hasta ahora estaremos más o menos dentro de un orden, porque si no nos hubiesen
cerrado la fábrica, nos hubieran dicho, pues mira, mientras no hagan ustedes aquello no pueden
seguir fabricando» (empresario cerámica industrial 1).
Según los empresarios, la contaminación no afecta a la salud de los trabajadores ni de la población
en general, aunque reconocen que desde el momento que es nocivo para el medio ambiente, queda
bajo sospecha. De cualquier modo, afirman desconocer realmente esta cuestión.
«Aquí las enfermedades van las justas, en invierno el resfriado y tal y para de contar, dolencias pues
sí, la columna lógicamente es un trabajo que tienes que estar levantando peso, pues sí, pero por lo
demás...» (empresario cerámica industrial 1).
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Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
«Es que yo por lo menos desconozco, si hay algunos estudios que demuestren que en Bailén...
¡Vamos!, no digo que no perjudique o sea evidentemente todo lo que sea emitir al aire cosas nocivas pues no es bueno, eso está claro, pero no sé qué estudios hay o si se ha hecho algo que
demuestre que en Bailén hay un nivel muy alto... no sé... de cáncer, de garganta o pulmón o de
algo por culpa de estos humos, no lo sé, yo creo que no hay ninguno, ¿No sé si a vosotros os habéis
informado de algo?... Yo no sé si esos índices de contaminación han provocado que haya un alto
índice de enfermedades de algún tipo, no lo sé, supongo que tiene que ver con lo que les estaba
comentando: Bailén hace años está utilizando combustible de coque, carbón, pero el orujo se ha
utilizado en mayor porcentaje» (empresario cerámica industrial 2).
También señalan la preocupación latente en el pueblo, pero según explican los empresarios la preocupación se debe más al cierre de empresas que al exceso de contaminación detectados.
«– ¿Y HACE MUCHO TIEMPO QUE LA GENTE SE ESTÁ PREGUNTANDO UN POCO DE TODO
ESTO, PREOCUPADOS POR EL TEMA?
– Sí. Ya estamos todos preocupados, los que están dentro del pueblo no...» (empresario de cerámica artesanal).
«– ¿PERO NO CREÉIS QUE HAY PREOCUPACIÓN EN LA CALLE?
– Si. Desde hace un año o así estamos preocupados, porque todo hay que quitarlo y eso..., ya llevamos dos años en esa pelea y quitar el humo no puede ser.
– ¿SÓLO FUNCIONARÍA SI SE CAMBIAN TODOS LOS HORNOS?
– Y tanto humo que hay en todo sitio que contamina más que éste...» (empresario de cerámica
artesanal).
■ Normativa ambiental y repercusiones en el sector de la cerámica
Los empresarios entrevistados conocen la existencia de la nueva legislación medioambiental, concretamente la derivada del Protocolo de Kioto y la IPPC, aunque su conocimiento no es profundo, puesto que delegan las cuestiones medioambientales a técnicos de medio ambiente. Saben cuáles son
algunos de los aspectos concretos que les afectan de las distintas normativas, especialmente del
Protocolo de Kioto.
«... a nosotros de hecho nos aprobaron, porque según las toneladas que hacías te daban, creo recordar,
un número determinado de, no recuerdo la palabra, ellos calculaban y decían, con estas toneladas ustedes desprenden tanto anhídrido carbónico, CO2, pues entonces pueden seguir así, porque todavía no
llegamos al máximo, que podemos seguir, no contaminamos» (empresario cerámica industrial 1).
«El Protocolo de Kioto me suena como a todo el mundo: muy lejano. Porque esto está lejano y entonces lo que me suena es que es algo necesario, como algo bien, yo creo que nadie en principio siendo realista lo va a ver mal» (empresario cerámica industrial 1).
«Si con las toneladas no tenemos ningún problema, con las toneladas que se nos han asignado tenemos suficiente para nuestra producción, en ocasiones sobran, bueno sobra depende del combustible que están utilizando» (empresario cerámica industrial 2).
Pero más que la legislación ambiental concreta tienen referencias del Plan de Mejora de la Calidad
del Aire de Bailén, al que consideran muy exigente.
«Lo que vemos mal es que a Bailén se nos ha considerado un punto aparte dentro de lo que es todo
esto, porque Bailén va a tener su propio Plan de Calidad del Aire. Es muy exigente, en el sentido»
(empresario cerámica industrial 2).
Tienen conocimiento de las modificaciones que deben realizarse en sus fábricas para lograr cumplir
con las exigencias de la nueva normativa y del Plan de Calidad. Concretamente mencionan el asfaltado, el uso de filtros, cambio de chimeneas y cambio de combustibles.
«No, las reformas, por ejemplo, en lo que es el medio ambiente y esto de Kioto y tal, te exigen, luego
ya una vez ajustado a lo que es la fábrica, pues que tiene que estar asfaltada, al margen de que
usted eche menos anhídrido carbónico al aire, tiene que estar asfaltada, ¿están asfaltaditas? No,
pues tiene usted que asfaltarla. Los filtros, pues tendrán que poner estos filtros, pues me imagino
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pensando en que no haga más polución, o para que incluso eso que sale fuera, ese aire, pues sea
menos contaminante. Esas reformas tienes que hacerlas» (empresario cerámica industrial 1).
«Pues te exigen como mínimo unos filtros especiales para que, una vez que se haga la cocción del
ladrillo, los humos que desprendan pues que no sean tóxicos, entonces son unos filtros bastante costosos, y me parece que el humo iba hacia otro compartimiento, se reciclaba, una serie de historias»
(empresario cerámica industrial 1).
«Estamos hablando de que solamente sea un filtro de partículas, cosa que es bastante menos costosa tanto la compra como el mantenimiento pero, claro, cualquier empresa como nosotros no podemos confiarnos en ese sentido» (empresario cerámica industrial 2).
«Sí, alternativa hay, el gas se habló, pero volvemos a lo de antes, una fábrica de estas características, es que no es tan fácil, que hacemos, aquí está el gas tienes que ajustar esta fábrica para que
pueda coger y en un momento determinado pues poder coger y funcione el gas y eso es laborioso
y costoso, no sé si el gas será el combustible que se tendrá que utilizar, yo sinceramente lo veo difícil» (empresario cerámica industrial 1).
Hasta el momento se han limitado a asfaltar y cambiar las alturas de chimeneas en el caso de algunas fábricas ladrilleras.
«– Aquí, bueno inversiones, siempre pensando en lo que es el medio ambiente, pues el asfalto por
ejemplo, el asfalto que ahí se han asfaltado, ¿cuántos metros cuadrados dijiste?
– Creo que son veinte.
– veinticincomil metros cuadrados, me entiendes.
– ¿Y APARTE DE ESAS?
– Aparte de esas, pues no sé pero me parece que había quizá lo de los filtros.
– Estaban mirados los filtros, la chimenea se cambió para... y que poco a poco se va haciendo»
(empresario cerámica industrial 1).
■ Gestión de la prevención de riesgos laborales y gestión medioambiental
Se han creado asociaciones de empresarios que proporcionan apoyo en cuestiones relacionadas
con la gestión medioambiental.
«Suministra asesoramiento. Digamos que es la mediadora para buscar empresas que nos asesoren
o que nos provean de algún tipo de servicio para, por ejemplo ahora, para la recogida de los residuos como aceite, cartuchos de impresora, etc. Bueno, pues ellos nos han puesto en contacto con
algunas empresas que se dedican a esto y siempre están allí como mediadores para lo que vayamos necesitando como medio ambiente, etc.» (empresario cerámica industrial 2).
Pero por lo general contratan una empresa consultora o un técnico de medio ambiente para que gestionen todo lo relacionado con la nueva normativa medioambiental: recopilar información, gestionar
autorizaciones, etc. Estos técnicos son los que realmente conocen en profundidad las diferentes normativas y cómo les afectan.
«– PORQUE TODOS TENÉIS UN NIVEL DE INFORMACIÓN CON LA JUNTA, CON LA
ADMINISTRACIÓN. POR EJEMPLO, DENTRO DEL IPPC HAY UNA DECLARACIÓN ANUAL QUE
SE HACE DE CONTAMINANTES, ¿ESO LO HACÉIS?
– Sí. Eso lo hace la empresa que tenemos contratada para todos estos temas, sin problema.
– ¿LE PEDÍS ESTE TIPO DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN?
– Sí.
– POR EL MOMENTO, ¿LA AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRAL SE HA PEDIDO YA O...?
– Hasta ahora no se nos ha pedido. Nosotros estamos preparados, vamos, es que era lo que
hablábamos al principio, es que esto todo nos ha venido muy de golpe, la información muy escasa y entonces nosotros nos hemos puesto en manos de una empresa que lleva todos estos temas
y son ellos los que lo llevan. Yo me he basado en ellos, me he entregado a ellos, son gente de
confianza, gente que trabaja bien. Yo además estoy acá solo, trabajo hasta los tuétanos y no
puedo ocuparme de eso y ellos me llevan la licencia de apertura, el mercado CE, el IPPC, subvenciones, todo» (empresario cerámica industrial 2).
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Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
«Ahora también tenemos, contratamos a un técnico, un chaval que es el que nos lleva un poco el
tema este, porque no paran de salir normativas y tienen que ajustarse a una serie, entonces este
muchacho es...» (empresario cerámica industrial 1).
«Se encarga de todo el tema este, no podemos estar con todo, la empresa, encima alguna cosa de
estas que hay que arreglar, tienes que dedicar mucho tiempo a ello, entonces el chaval este que
está allí en la otra fábrica» (empresario cerámica industrial 1).
Para gestionar la prevención de riesgos laborales, por lo general, contratan un servicio de prevención ajeno, de una mutua en los casos consultados. De esta forma, es la mutua la que gestiona casi
al completo la prevención de riesgos laborales, desde la vigilancia de la salud hasta la formación a
los trabajadores, la evaluación de riesgos, etc.
«Bueno, nosotros tenemos nuestro plan de prevención de riesgos laborales, estamos en una mutua,
y luego tenemos pues nuestra salud laboral y exámenes médicos periódicos de los trabajadores. La
mutua visitó la fábrica indicándonos los cambios que deberíamos hacer para dar mayor seguridad
e higiene. Los trabajadores asisten a los cursos que organiza la mutua. En este tema estamos dentro de lo que se va a exigir» (empresario cerámica industrial 2).
Aunque algunos han asumido recientemente la prevención, pero manteniendo la vigilancia de la
salud con la mutua.
«Yo hice un curso intensivo, un mes o dos, y bueno, de alguna forma me acreditaron con un diploma y tal y me encargo un poco, luego también hubo un par de veces, como mínimo una, que todos
los trabajadores asistimos a una reunión que nos dieron para tener por lo menos lo más básico, así
sobre prevención de riesgos laborales» (empresario cerámica industrial 1).
«Ahora llevamos un par de años que no vienen o no sé si no lo tenemos contratado, no sé. Un año. No
sé si tendrá que venir más tarde, pero ya le digo hasta hace poco esos controles periódicos se hacían
y lo del plan de riesgos laborales también lo hemos hecho» (empresario cerámica industrial 1).
No se dan prácticamente casos de bajas ni por enfermedades, ni por accidentes, según explican los
empresarios, dato que coincide con el ofrecido por los técnicos de la mutua.
«Baja, si acaso por lo que te acabo de comentar, porque le duele el lumbago, que si no sé qué, si
le da se tiene que quedar en su casa unos días porque le duele, pero en lo que respecta así por lo
que el aire, no, no, nunca que yo me acuerde ha dicho alguien yo me ahogo, me quedo en casa
porque no puedo respirar, no, no» (empresario cerámica industrial 1).
■ Perspectivas de futuro del sector de la cerámica
Los empresarios entrevistados todavía no saben hasta qué punto sus fábricas de hornos Hoffmann
son fábricas viables; explican que al carecer de la información necesaria no pueden realizar cálculos, no tienen claras las inversiones y cambios que deben y pueden realizar.
«Hasta ahora aquí no hemos solicitado nada, bueno estamos en contacto con el jefe porque tiene
que hacer una serie de consultas en el ayuntamiento para actualizar lo que es la fábrica, o sea que
nosotros hasta ahora nuestra idea es seguir funcionando y para seguir funcionando hay que hacer
esto, pues lo hacemos, ya el problema está en cómo lo vamos a hacer o cómo lo vamos a financiar, si nos va a ayudar el hombre, no nos va a ayudar, no lo sé, lo que sí está claro es que la fábrica para seguir funcionando tiene que coger y ajustarse a esa norma y tiene que ajustarse y ya está,
sea quien sea el que lo pague, pero tiene que ajustarse, porque de hecho si no se ajusta es que no
te van a dejar fabricar, ¿me entiendes?, es que si no lo haces no puedes seguir fabricando, pues
ya está» (empresario cerámica industrial 1).
«De las dos fábricas que tenemos nosotros ¿qué ocurre? Que a nosotros nos va a costar trabajo
quizá en una más que en otra. ¿Por qué? Por una razón muy simple, esta que tenemos es arrendada, la otra que tenemos sí que es nuestra, entonces allí todas las reformas y todo lo que tengamos
que hacer, pues bueno, tendremos que hacerlo, que al fin y al cabo es nuestro y se queda allí. ¿Qué
ocurre con esta? Ahí está el problema, tenemos un contrato de arrendamiento y demás, como tú
tengas que invertir ahora en una reforma una cantidad apreciable de millones de pesetas que estamos hablando, pues ya veremos a ver qué es lo que ocurre, entiendes, esperemos que se llegue a
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un acuerdo tanto por parte del jefe de lo que es por lo menos el sitio, aunque la empresa... y de
alguna forma ajustarnos a todo lo que tengamos que hacer» (empresario cerámica industrial 1).
«Depende. Ahora, por ejemplo, nosotros utilizamos algo de carbón, orujo solo o hacemos la mezcla: orujo-carbón, es que dependiendo del precio que vaya tomando el orujo. Si utilizamos carbón
debemos poner los filtros, ahora si tuviésemos la garantía cien por cien de que el orujo estaría ahí
no necesitaríamos el filtro, nos ahorraríamos ese dinero, la Junta de Andalucía también se lo ahorraría porque ese cincuenta por ciento de subvención de 15 millones no lo tendrían que dar, a lo
mejor estamos hablando de un 40, 50 por ciento menos y además contaminaríamos menos que es
el objetivo principal» (empresario cerámica industrial 2).
De cualquier modo muestran una preferencia por la supervivencia de las fábricas
«Hombre ahí, ¡uf!, no sé... yo lo que quisiera es que siguieran funcionando lógicamente, pero según
parece será difícil porque están demasiado próximas al casco urbano y entonces es complicado.
¿Soluciones? No sé lo que le darán, no sé, son muchos metros cuadrados los que se necesitan para
montar una industria de este tipo y no una sino que serían a lo mejor seis o siete» (empresario cerámica industrial 2).
Algunos sí tienen claro lo que van o no a hacer. En el caso de las ladrilleras, por lo general, tratarán de continuar con los hornos Hoffmann, realizando las inversiones estrictamente necesarias.
«Hay empresas que, bueno, sí que se están planteando cambiar el horno, otros, pues yo he hablado con algunos y van a poner sólo los medios imprescindibles, los necesarios y ya está, nada más»
(empresario cerámica industrial 2).
«Nosotros vamos a hacer las inversiones pues para juntar lo que es la chimenea con el horno filtro,
la partícula y la emisión del polvo que se hará asfaltando e instalando sistema de riego» (empresario cerámica industrial 2).
«... lo que nosotros, lo que sí vemos, es eso: que quizás el mayor problema que tenemos ahora
mismo es el tema de los combustibles y el tema de los filtros de las chimeneas, porque nosotros
en el combustible lo que es utilizar gas, como lo he dicho antes, no lo podemos utilizar tal y como
está la inversión. Estamos hablando a lo mejor de 400 millones de pesetas, está ahí esa posibilidad pero bueno en principio nosotros no lo hemos planteado, no sé si más adelante, pero ahora
mismo no» (empresario cerámica industrial 2).
«– En el horno Hoffmann no se puede utilizar, ¡Vamos! Que yo creo que no, lo que es para el gas
no creo yo que sea posible utilizarlo en un horno Hoffmann. Hombre, aquí hay una empresa,
creo que está utilizando algo de gas con un Hoffmann, con un carro quemador que va por delante que es el que están usando para el gas, pero ya en lo demás coque u orujo. Pero estar con el
gas solo no creo que sea posible para este tipo de horno. Nosotros vamos a hacer las inversiones pues para juntar lo que es la chimenea con el horno filtro, la partícula y la emisión del polvo
que se hará asfaltando e instalando sistema de riego.
– ¿Y EL CAMBIO DE HORNO HOFFMANN?
– No, nosotros particularmente no. Es una inversión grande y es que tampoco creemos que...»
(empresario cerámica industrial 2).
Mientras que el empresario de cerámica artesanal baraja la posibilidad de venta.
«– Yo, a la edad que tengo, ¿me voy a gastar 30 o 40 millones en eso? ¿Y que ninguno de mis
hijos quiere esto? El uno está de guardia civil y el otro está estudiando para bellas artes y la otra
se casó el año pasado. ¿Me voy a gastar en esto 40 millones?
– PARA VENDERLO LUEGO...
– Es mejor venderlo ahora. ¿No?» (empresario de cerámica artesanal).
«– Para tener suelo o para lo que sea. El otro día vino uno y me dijo que si le iba a poner horno de gas y
yo le dije: mira, yo no me gasto ni un céntimo, primero porque la nave ésta no vale para esto, tiene que
ser una nave más… y ahora haces la nave y pones un horno grande, el horno grande vale doce millones y pico, por lo menos doce millones y medio y luego que sea nave y todo treinta millones y pico.
– Y DE FORMA GENERAL ¿LA GENTE OPINA LO MISMO QUE...?
– Por eso estamos hablando, si nos quitan el horno moruno, nos vamos» (empresario de cerámica
artesanal).
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Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
EMPRESARIOS DE OTROS SECTORES
■ Riesgos y oportunidades derivados de la relación con la industria cerámica
Entre los empresarios entrevistados de otros sectores existe un consenso a la hora de considerar el sector de la cerámica como eje central de la economía de Bailén, según explican es un sector que impregna a toda la población, a todas las familias.
«No hombre, nosotros en directo, lo que pasa que este es un sector que da mucho trabajo y luego
hay muchísimas familias viviendo alrededor de él, ¿qué ocurre?, que indirectamente estamos todos
relacionados con el sector de la cerámica, que todos vivimos un poco de él» (empresario del sector agrario).
«...es una cosa que está todo el mundo habituado a vivir de esto y vivir relacionada y traer a la familia, rara la familia que no tiene una relación directa con el tema de la cerámica, que son socios, que
son dueños o que tienen y están trabajando en la cerámica, es que en Bailén no hay otra cosa»
(empresario del sector agrario).
Los empresarios coinciden así mismo en reconocer la estrecha relación entre su sector y el de la cerámica.
«...el que tiene un restaurante la gente que sale los fines de semana o que sale entre semana y que va
allí hace que ese restaurante funcione, a su vez hay una serie de señores que están trabajando en
ese restaurante que viven también del tema este, ¿no?, relacionado con la cerámica, la mayoritaria
es la cerámica y todos vivimos un poco, nosotros si el restaurante funciona, nosotros vendemos el vino,
nosotros nos dedicamos a vender vino, si nuestros socios venden vino, pueden defender sus cosechas,
esto es todo una cadena, estamos relacionados todos, vivimos desde el sector del ladrillo como de la
cerámica artística, todos los sectores vivimos de eso, relacionados estamos todos y nosotros pues tenemos que defender ese sector a capa y espada, porque si ese sector falla todos peleamos, tenemos
otros mercados alternativos, pero el mayoritario es donde tú te encuentres» (empresario del sector
agrario).
«Tienen una relación muy directa, porque si no fuese así, aquí en este pueblo hay 400 camiones, 400
trailers, ¡eh!, entonces quiere decir que si no fuera... por lo menos no habría tantos camiones» (empresario del sector transporte).
«De la nuestra, de la nuestra el 80% es de cerámica, claro nosotros todas las mañanas el primer trabajo es reclamar los viajes que tienen las cerámicas para dividir los camiones y repartirlos a los destinos que tenemos que llevarlos a toda España, o sea que dependemos el 80% de eso y ponemos
siempre el destino lo más cerca posible de aquí para poder volver a cargar otra vez, mantener a nuestros clientes, las relaciones súper directas» (empresario del sector transporte).
«Aquí tenemos un restaurante y el restaurante subsiste porque aquí estamos cincuenta personas, entonces quieras que no siempre hay alguien, salió uno... al mediodía, eso y lo poquito que tienen de la
gente que va y viene, se defiende, que es lo mismo que hacen los otros, o sea que es lo mismo, los
surtidores, porque aquí hay tres surtidores dentro del pueblo, aquí quieras que no estamos organizados, tienen lavadero, tienen de todo, ¿por qué?, porque hay muchos camiones y los camiones se
lavan, se engrasan y repostan, entonces pues hay más puestos de trabajo afín» (empresario del sector transporte).
Se da una relación de dependencia entre los distintos sectores con respecto al sector de la cerámica;
si va bien el sector de la cerámica el resto también va bien. A su vez el sector de la cerámica, en particular el especializado en ladrillos, depende del sector de la construcción, las fluctuaciones de un sector se sienten en los otros.
«Talleres, seis talleres, talleres de ruedas, chapista, pintores, de todo, está todo encadenado, es un pueblo próspero gracias a la industria que tiene, es bastante próspero» (empresario del sector transporte).
«La cantidad de camiones con barro y todo funciona alrededor de la cerámica, sin la cerámica aquí
no hay otra cosa, hay agricultura o cerámica, si la cerámica falla, todos estamos viviendo alrededor
de ella, comercio y nada más» (empresario del sector agrario).
«...vivimos relativamente gracias a la cerámica, además que está comprobado, hay épocas en que la
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cerámica por lo que sea, la construcción ha fallado y ha sido importante y en el fondo la recesión la
sufrimos todos» (empresario del sector agrario).
«Bailén vive realmente de la cerámica, aquí en Bailén es primero la cerámica y segundo la hostelería;
...cuando la cerámica va mal nosotros lo notamos, porque a nosotros casi el 80% de dinero que hay
aquí en Bailén pues procede de la cerámica, de la industria del ladrillo, entonces cuando, es una relación aritmética, si ellos van bien, nosotros vamos más o menos bien, se nota, nosotros nos dedicamos,
un 50% de nuestro ingreso depende de Bailén, y eso es fundamental para nosotros» (empresario del
sector hostelero).
«Exactamente, había períodos del año que no había, que a lo mejor un año iba muy bien, otro año
mal, también dependía de cómo iba la construcción, depende de cómo la construcción evolucionaba
la fábrica iba, había veces que para encontrar ladrillos, bueno, yo cuando hice obra hace poco, hace
3 o 4 años que fue cuando se pegó el boom de la construcción, no había manera de encontrar ladrillos por ningún lado» (empresario del sector hostelero).
A veces incluso existe una colaboración entre empresarios de distintos sectores, por ejemplo para reparar caminos entre las empresas extractoras y las empresas agrícolas.
«La agricultura, lo que es el sector olivarero, está más en contacto con ellos, por el tema de los caminos, porque los camiones estropean caminos, entonces lo que hay ahí es un acuerdo, entre ellos se
ven para reparar caminos, en fin, pero es un sector mayoritario que hace todo el viaje, Bailén tiene
un millón y pico de olivas y nosotros tenemos ciento y pico de hectáreas, nosotros no somos representativos en nada, entonces los que se entienden con ellos es en el tema de caminos, porque los camiones grandes pueden destrozar los caminos, entonces se juntan y bueno, pues vamos a reparar este
camino, vamos a echar cascos de ladrillos, una máquina los prepara para que estén arreglados en
lo posible, o sea que las cooperativas del aceite son las que intervienen más en el tema ese, más que
nosotros» (empresario del sector agrario).
El empresario del sector agrario resalta además la importancia y prioridad del sector cerámico sobre
los demás, especialmente la primacía del sector de la cerámica frente al agrícola.
«Hombre, ellos lo que ven es que minas por ejemplo, yo he visto que exactamente están cogiendo,
todo el término es agrícola, entonces qué pasa, si la arcilla está en el subsuelo y encima hay un olivar, pues ¿qué predomina, la explotación de la arcilla o la explotación del olivar? Siempre dan un
privilegio al tema de la arcilla, lógicamente, luego ya lo compra o canjea olivas por otras o se lo
pagan bien pagado, o suelen devolver el terreno luego al dueño, esos ya son acuerdos que entre ellos
tienen que entenderse, pero claro, si el término está lleno de olivas y la arcilla está en el subsuelo, eso
tienen que explotarlo como sea, eso está ahí, eso tienen que explotarlo, lo hagan mejor o lo hagan
peor, eso está en el trato del dueño de ese terreno con ellos, el tira y afloja, las ganas de comprar y
las ganas de vender y está en cada uno defender lo suyo» (empresario del sector agrario).
«Sí, la agricultura es un sector importante, pero es un sector importante pero que con la agricultura cuántas familias viven, cuántos hombres viven directamente de la agricultura, muy pocas familias, algo, es un
complemento más que termina, viene el fin de semana y vas y haces los cuatro, es como aquí la viña,
están cuatro ratos y entre el padre y el hijo, cuatro ratos perdidos que los apañan, que luego va la familia y en dos mañanas le han cogido las cuatro uvas que tienen, y que si le cogen un duro o medio pues
ya está, que vivir de eso, no, se vive del trabajo, de lo que hay, de lo que funciona, y cuando cierra una
cerámica siempre van a la calle, 30 o 10 o los que haya ahí trabajando» (empresario del sector agrario).
■ Percepción de la relación de la actividad cerámica y problemas ambientales
y de salud en la zona
Los empresarios señalan la relación directa entre la actividad de la cerámica y la contaminación del
aire, concretamente la contaminación debida al polvo. Estas partículas de polvo se consideran perjudiciales tanto para la salud como para el medio ambiente y por lo tanto creen que se debe corregir
este tipo de contaminación.
«Hay gente que comenta que los aparatos que la Junta de Andalucía tiene para medir... porque los
resultados, como vayamos a Sevilla con los resultados que tenemos aquí, cierra la mitad de Bailén,
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Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
yo creo que es el pueblo de más contaminación de toda España, por el tema, yo creo que hay aquí
por lo menos 200 fábricas..., contaminación de acuerdo a lo que producen las fábricas» (empresario del sector hostelero).
«¿Qué ocurre con el tema del medio ambiente? Pues de todos es sabido que está ahora la Junta colaborando con el tema, que quieren solucionar un poco la contaminación que hay tanto del polvo
como de emisiones al medio ambiente» (empresario del sector agrario).
«No, ahora mismo, en Bailén qué pasa, tú vas a hacer la revisión de tu coche a Linares y en los filtros
del polen te dicen, usted viene de Bailén, antes que digas, soy de Bailén, viendo los filtros, en Bailén
es normal, hay polvo por todos los sitios, ¿qué pasa? Es una cosa que la estamos sufriendo, no que
la estamos sufriendo, estamos acostumbrados a ello, que sabemos que es perjudicial que haya tantas partículas de polvo en el aire, pues sí, puede ser perjudicial, que haya emisiones de azufre, si,
todo eso con el tiempo se tiene que ir corrigiendo» (empresario del sector agrario).
Plantean además que los índices de contaminación siempre han sido muy elevados, que la problemática a la que se están enfrentando ahora se conocía ya, pero se escondía por intereses económicos.
«Sí, claro, pero como siempre ha estado muy tapado, porque como la mitad, como el 80% de la población trabaja con la cerámica, total que siempre ha estado muy tapado, se tapa mucho el tema de la
contaminación, pero yo me imagino que ahora con las nuevas leyes y esto y los empresarios que ya
se van... un poquito más de peso, es fundamental, no solamente para ellos mismos sino para la población» (empresario del sector hostelero).
Por otro lado, explican que la contaminación no sólo se deriva de la cerámica y de la propia producción, sino también de la extracción o por la propia ubicación geográfica de Bailén que contribuye a
la acumulación de polvo.
«Que por supuesto que hay contaminación, pero yo pienso que la contaminación no viene más, hay
muchos más factores que lo que es la propia cerámica, por ejemplo tenemos la extracción de materia prima, hoy en día se está extrayendo a unos niveles muy profundos, y a esos niveles esa materia
prima tiene mucho... Aquí en Bailén lo que hay, más que contaminación de los hornos, posiblemente
sea el polvo, las partículas de polvo en suspensión sean lo que más moleste, porque aquí estamos en
una zona que es prácticamente un barranco, se queda todo aquí arriba y cuando viene estos de aires
sale polvo por todos los sitios, eso es una de las cosas que yo más veo que tiene de problemática»
(empresario del sector transporte).
Hay consenso en considerar que en la actualidad el sector marcha bien y por lo tanto la producción es
elevada. De hecho, piensan que la producción sobre todo de ladrillos ha aumentado en los últimos años.
«Sí, hay muchas cerámicas, algunas se han quedado atrás y otras pues, lo que pasa que se está produciendo más, hay cerámicas que eran pequeñas y que las han hecho muy grandes y están produciendo muchas toneladas y que han metido sistemas modernos, continuos, los hornos estos túneles,
los más modernos que hay, y antes hacían unas toneladas y ahora hacen diez veces más» (empresario del sector agrario).
«Antes no había tanto, se ha aumentado, aquí antes había 60 fábricas de ladrillos, cada una fabricaba 150 toneladas diarias, ahora hay 40 y cada una fabrica mil, se ha cuadruplicado la producción,
se ha cuadruplicado el transporte, entonces hay más movimiento y al haber más movimiento, antes
llegaba el invierno, todas las fábricas tenían su propio... llegaba el invierno en noviembre, en octubre se paraba y ya se empezaba a fabricar otra vez en febrero y mientras lo que hacían era almacenarlo para el invierno, ahora no, ahora es diario, aquí llueve hoy, mañana para de llover, con las
maquinarias que hay corres y limpias el camino y ya se puede entrar a cargar otra vez los camiones,
o sea que, claro se ha cuatriplicado, entonces si antes había 25 camiones transportando el barro,
hoy es que hay 100, claro metido por los caminos pues, esto es el aumento de producción» (empresario del sector transporte).
Pero al crecer la producción también parece que se ha incrementado la contaminación en Bailén.
«Toda la vida aquí ha habido cerámicas, eran muy pequeñas y contaminaban poco, ahora son más
grandes y trabajan más horas, antes ¿qué pasa? Que llegaba el invierno y paraban y era otro sistema y contaminaban menos» (empresario del sector agrario).
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«Siempre, hombre, ahora más porque ahora se mueven muchísimas toneladas, luego iban a hacer una
cerámica donde estuvieran haciendo los ladrillos a mano, que se hacían 4 ladrillos y con un camión
de barro tenían para una semana, y ahora hay cerámicas que a lo mejor tienen 20 camiones metiéndole barro todos los días, continuamente. El polvo que se mueve hoy, la tierra, antes el barro se cavaba a mano, hoy ¿qué pasa? Son máquinas que mueven millones de toneladas, quieras que no ese
polvo está ahí, Bailén sigue siendo el mismo pueblo, todos estamos los mismos pero el polvo es lo que
hay y cocer y producir esa cerámica que se produce hoy, pues se utiliza más carbón, se utilizan más
historias» (empresario del sector agrario).
Foto 11:
Chimenea de cerámica moderna
de horno de gas
■ Percepción sobre la viabilidad del sector de la cerámica y
perspectivas de futuro para el resto de la economía de Bailén
En términos generales creen que a pesar de que algunas fábricas terminarán cerrando, en general hay
una voluntad de cambio por parte de los empresarios del sector de la cerámica, de invertir para adaptarse a la nueva normativa; de hecho, valoran como positiva su actitud ante el cambio. Sin embargo,
critican la tardanza en este proceso de modernización, consideran que hasta ahora ha habido poca
inversión en tecnología y modernización y que hace unos años con la crisis debieron aprovechar para
invertir en desarrollo, pero la mayoría no lo hicieron. Son precisamente las fábricas que no se han
modernizado –las pequeñas– hasta ahora las que se ven más amenazadas ante el inminente proceso
de adaptación a la normativa.
«Hombre, yo creo que la gente que quiera seguir en el tema me imagino que lo harán, yo creo que
sí, en el camino se quedarán algunas de las más pequeñas, pero sí lo que son grandes fábricas de
cerámica, de producción no tendrán más remedio que hacerlo» (empresario del sector hostelero).
«Yo he hablado con algunos conocidos, en plan informal, que están intentando adaptarse a lo que
le están planteando. Además ya hay muchas cerámicas que se han adaptado, cerámicas nuevas,
cerámicas que ya han hecho, sin exigírselo, han ido informándose lo que era necesario y lo han
ido haciendo, quedan pequeños, otros que llevan más tiempo, pero que con el tiempo yo creo que
esa gente se va a adaptar igual» (empresario del sector agrario).
«Lo que pasa que los mismos ceramistas se dieron cuenta de que todo el capital que iban cogiendo
con su fábrica no se podía, que tenían que volver a reinvertir en su propio negocio, que eso fue uno
de los fallos, porque eran fábricas muy antiguas, no estaban preparadas» (empresario del sector
hostelero).
«La problemática de lo que se está sintiendo de que la gente, los fabricantes pequeñitos están
hablando ya de que unos de que si van a tener que cerrar porque no llegan o que no sabemos lo
que va a pasar de aquí al 2007, que se está empezando a oír de que hay algunos que van a
cerrar» (empresario del sector transporte).
«Yo creo que los empresarios no hablan mucho, estamos en diferentes partidas, oyes a algunos
decir, éstos vienen a por todas, éstos ya acaban con nosotros, algunos que verdaderamente están
preocupados, no saben por dónde van a salir pero están preocupados, hay una serie de señores
en la Asociación de empresarios de Cerámica, que se están moviendo algo, pero claro, es lo que
pasa, ahí es donde mayormente están sólo los grandes, y los grandes pueden llegar a más sitios,
y los demás estamos esperando a ver qué acontece» (empresario del sector transporte).
Consideran los altos costes que conlleva el proceso como el principal obstáculo al que se enfrentan los
empresarios ceramistas para la adaptación a la nueva normativa. Piensan que esta situación se agra65
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
va por la actitud que ha tomado hasta ahora la Administración local, creen que ha habido una despreocupación y dejadez por su parte.
«Yo me imagino, el otro día comentaron por ahí que ahora se tienen que adaptar otra vez a... para
poner una serie de filtros y de cosas de estas que también son, es una inversión grande porque las
fábricas, si el tejar que tenemos nosotros aquí abajo, que es nuestro también, que lo tenemos arrendado a los trabajadores, el presupuesto es de 40 o 50 millones de pesetas, si tienen ellos que modificar su, para una fábrica pequeña supone una inversión grande» (empresario del sector hostelero).
«Sí, sí, estuvieron por aquí la asociación de ceramistas tuvieron una junta con alguien del gobierno por
el tema de las ayudas, será porque supone una inversión muy grande, hay un límite de ... y estuvieron ahí intentando por el tema de subvención, me imagino del 60% de las empresas que funcionan
bien lo harán, a base de subvenciones, de créditos a lo mejor de interés muy bajo y todo eso» (empresario del sector hostelero).
«...tenemos aquí fábricas pequeñitas que están ahí, que hace 20 años estaban a 2 kilómetros del
pueblo y que la gente tenía que ir andando, un pie detrás de otro a las 5 de la mañana a sacar el
horno y hoy en día ya están dentro del pueblo, y eso es, y entonces como tampoco se han preocupado, yo pienso que los equipos de gobierno que ha habido hasta la fecha ha sido un tema que lo
han ido dejando, y entonces pues ahora el que esté se come la patata caliente» (empresario del sector transporte).
Ante esta situación creen que el asociacionismo sería una buena fórmula para lograr superar estos obstáculos y adaptarse a los cambios pudiendo hacer frente a los altos costes requeridos.
«Sí, yo estuve hace varios días en una reunión de una asociación de industriales aquí, que prácticamente está la pequeña y mediana empresa, y las grandes empresas están metidas en el tema, y parece ser que ellos están poniendo por su parte, que están intentando adaptarse a lo que los nuevos tiempos les están diciendo, hay pequeños, son inversiones importantes y están, lo normal que estaría cualquiera, intentar agarrarse a una ayuda, una subvención, una historia, alargar la cosa al máximo de
que le den plazos para ir haciendo poco a poco, pero eso lo haría cualquiera. Hoy para crear una
nueva empresa pues ya sabe lo que pasa y hay muchas exigencias, los negocios tampoco dejan lo
que deberían, entonces que ocurre, están ahí intentando las asociaciones que haya gente que les
ayude un poco y que les facilite el camino para adaptarse a lo que los tiempos requieren». (empresario del sector agrario).
Esta modernización está bien considerada, sin embargo no se ve bien el ahorro de mano de obra o
las deslocalizaciones que creen que se van a dar con dicha modernización.
«Si, aquí el trabajo es muy duro, hoy en día ya no tanto, hoy en día las fábricas que hay ya varían
mucho, ya los paquetitos a mano muy poca gente los hace, porque ya han hecho, han modernizado, ya cuando los hacen en crudo, los hacen de manera que luego después los ponen encima de
unas vagonetas, tiran de las vagonetas, se abren y ya les pueden poner el gorro directamente y ya
soltarlos y no hay que hacerlo otra vez al horno, se ahorran mano de obra y encima trabaja menos
la gente. Y antes no se veía eso, eran otras fábricas, que ya están automatizadas, lo que hace la
gente es estar pendiente de ponerles los pisos, de ponerle el gorro, otro trabajo mucho más suave»
(empresario del sector transporte).
«La industria pues yo lo que le están buscando, las soluciones que están buscando a mí no me gustan,
porque decir que van a hacer un polígono donde vayan todas las fábricas, eso es trasladar el problema de aquí a Linares o el problema de aquí..., porque eso es así de claro, 60 fábricas no se pueden
trasladar así por las buenas, por el espacio que ello conlleva y con el dinero que eso costaría, se perdería mucha mano de obra, se perderían muchas fábricas» (empresario del sector transporte).
Estos empresarios se muestran por lo tanto inquietos ante su propio futuro, ante la posibilidad de repercusiones negativas sobre su sector en el caso de que se cierren fábricas y que el sector cerámico de
Bailén decaiga. Tienen claro que les afectará, pero están dispuestos a buscar otras alternativas si eso
llegase a suceder.
«– TODO EL MUNDO TIENE INTERÉS EN QUE SIGA FUNCIONANDO...
– Hombre, es que tiene que seguir funcionando, ahora si puede funcionar mejor, pues...
– Y SI NO, ¿QUÉ PASARÍA?
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– Pues imagínate, eso como si yo qué sé, si el astillero de Cádiz cierra los astilleros, qué haces
con la gente, es que hay que buscar, si es que el problema es que siempre colgamos el gancho,
toda la carne en el mismo gancho y aquí toda la carne se ha colgado en el tema de la cerámica y hay que diversificar un poco, claro el que no se diversifique un poco, tenga otra industria,
tenga otra cosa, pero que tiene otra cosa en otro sitio, el caso del astillero y yo qué sé, si Altos
Hornos en Bilbao lo cierran qué haces con el sector ese y si cierra, cada zona tiene sus cosas,
aquí hay arcilla y tenemos que soltarla y tenemos que buscarnos la vida con ella, pero si mañana dicen vamos a meter seis fábricas de coches, pues vamos a los coches» (empresario del sector agrario).
«Nosotros estamos a la espera, a nosotros nos tiene que afectar, porque a nosotros nos afectará, pero
realmente no nos afecta mucho porque cada trabajo tiene ruedas, si no cargamos allí cargamos más
allá, ¿qué pasa?, que a lo mejor pues tiene que venir aquí una noche y otra allí, pero que nosotros
también esto ya es una empresa más grande, a lo mejor habrá gente que le afecte más directamente lo que son un solo transportista con el padre y el hijo tienen un camión, lo están mandando en una
fábrica y eso por ejemplo aquí no, aquí tenemos infraestructura, trabajamos con las empresas más
grandes, también cargamos con las pequeñas pero nuestra fuente de ingresos son las empresas más
grandes, tienen que hacer porque sino nos pagarían menos, pero también... porque si hay más
camiones pues tendrán que cargar también allí, el día que no estemos nosotros también cargan los
viajes» (empresario del sector transporte).
AYUNTAMIENTO DE BAILÉN: DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE
■ Percepción sobre la relación de la actividad cerámica y
problemas ambientales y de salud de la zona
El Departamento de Medio Ambiente del Ayuntamiento señala la importancia de los problemas relacionados con la calidad del aire dentro de las cuestiones ambientales de su municipio. Relaciona
dichos problemas directamente con la actividad productiva del sector de la cerámica, concretamente
con la concentración de fábricas en el municipio de Bailén, destacando además el gran número de
fábricas antiguas.
«Principalmente la calidad del aire. También creo que si no existiera ese problema la gente estaría preocupada por otro, porque en otros municipios los problemas son el ruido o bueno el mismo tema de
las palomas, pero aquí al existir ese problema pues ése...» (personal técnico de Medio Ambiente,
Ayuntamiento de Bailén).
«El dióxido de azufre. ¡Pero vaya!, del que nos pasamos de los límites son las partículas, las PM10,
pero el dióxido de azufre está altillo también por el combustible que se usa principalmente ¿vale?»
(personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
«Hay 47 empresas en Bailén, son muchas, la mayoría tienen un horno antiguo...» (personal técnico de
Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
El personal técnico del Departamento de Medio Ambiente explica la normativa que afecta al sector de
la cerámica y de los mecanismos de control de la calidad del aire. La calidad del aire se mide y controla mediante un doble sistema: mediciones de las emisiones cada fábrica y de inmisión en diferentes
puntos del municipio.
«La calidad del aire digamos que está regulada de dos maneras: Una, las emisiones que es lo que sale
por la chimeneas de cada fábrica, que eso lo tiene que cumplir cada fábrica individualmente y que
en Bailén la cumplen, o sea la normativa vigente la cumplen y luego está la calidad del aire ambiente, es decir si tú te vas a una plaza y tú mides la cantidad de contaminantes que tiene ese aire y tiene
que cumplir unos límites porque la ciudadanía tiene derecho a respirar un aire con cierta calidad»
(personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
Pero las mediciones de los valores ambientales de la calidad del aire rebasan los límites admitidos,
esto obliga a establecer para las fábricas de Bailén unos límites inferiores a los exigidos por lo normativa vigente.
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Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
«Porque el problema está claro y es que si todas las empresas, una por una, cumplen el límite de emisión y todas juntas no lo cumplen es que hay demasiadas empresas, ese es el problema, pero claro
no te vas a poner a cerrar fabricas, entonces lo que hay que hacer es procurar que esas empresas
emitan menos y como consecuencia del Plan de Mejora de Calidad del Aire se le va a poner a la
empresa de Bailén unos límites de emisión inferiores a los que establece la normativa vigente» (personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
Además, el personal técnico del ayuntamiento conoce bien el sector de la cerámica. Aclara las diferencias entre la cerámica artística y la cerámica industrial, que a pesar de compartir la materia prima
–la arcilla– se diferencian en el producto y se ven afectados por leyes diferentes.
«Mira, en Bailén hay cerámica artística y cerámica industrial. Llamamos cerámica artística a los que
fabrican pues vajillas o lámparas, artículos de decoración, cosas de cerámica ornamental, y cerámica industrial son los que fabrican teja y ladrillo. Éstas son fábricas muchísimo más grandes, que no
tiene nada que ver una con otra, las dos usan arcilla como materia prima, pero son muy distintas una
de otra y les afecta leyes diferentes» (personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
También explica la distinción que se da dentro de la cerámica industrial entre fábricas modernizadas,
con hornos túnel, y más antiguas, con hornos Hoffmann.
«La cerámica estructural, la cerámica industrial hay de dos tipos: las automáticas y las manuales, las
automáticas tienen un horno que suele ser tipo túnel con maquinaria que carga los ladrillos, que los
empaqueta, que tal o cual, entonces esos hornos son una tecnología mucho más moderna, usan gas
natural o gas natural mezclado con otra cosa, pero están dentro del límite de la ley, esa empresa tampoco tiene problema» (personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
«Luego están las manuales, que también se llaman hornos Hoffmann, que usan como combustible
coque u orujillo y ahí sí que está el problema, esas emiten muchas partículas, mucho azufre, mucho
CO2 también y aparte no hay manera de gastar, bueno se les puede poner filtros pero son muy costosos y ya las hace menos competitivas, aparte de que ya de por sí no son muy competitivas porque
son hornos muy antiguos y al ser manuales tienen el gasto de personal y encima con un gasto más
como es el de depuración de los gases pues, en fin, es un problema para ellas» (personal técnico de
Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
Foto 12: Molde para ladrillos
El personal técnico del ayuntamiento apunta posibles contradicciones que se derivan de la necesidad
de cumplimiento de normativas con distintos objetivos.
«Tal y como están las cosas en Bailén el mejor combustible que se puede usar es gas natural porque
el orujillo es biomasa que es una energía renovable y que por ejemplo para las emisiones del
Protocolo de Kioto no cuenta, lo que se emite con biomasa no cuenta, es como si emitiera cero.
Entonces hay gente que por el tema del Protocolo de Kioto está pretendiendo usar orujillo, pero al
usar un combustible sólido emite muchas partículas, todos los combustibles en cuanto más sólidos son
más partículas emiten, entonces como Bailén tiene que cumplir las dos cosas a la vez, lo de las emisiones de CO2 y lo de las partículas» (personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
Por último, señala que las fábricas de hornos Hoffmann tienen dificultades para adaptarse a la IPPC.
«Y finalmente la otra norma que también afecta a esta gente es la IPPC, la de la Autorización Ambiental
Integrada que también va a suponer sobre todo que se tienen que adaptar al manejo de mejores tec-
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nologías posibles y desde luego los hornos manuales estos de Bailén, los hornos Hoffmann no, tienen
así como 60 años y no son la mejor tecnología» (personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento
de Bailén).
En su opinión, la cerámica artística con hornos morunos no se ve tan afectada por la normativa en
general.
«Bueno, según el estudio del Plan de Mejora de la Calidad del Aire, la aportación de la empresa artística a la atmósfera en Bailén era de un 3,45%, era algo así. Las empresas de cerámica artística tienen menos problemas porque no están afectadas por el IPPC y no están afectadas por el Protocolo
de Kioto, afecta el Plan de Mejora de la Calidad del Aire y no a todas, quizás a un 30, 40% de las
empresas que son las que tienen horno de leña y luego, aparte los hornos de leña, emiten muchas
veces... Cuando pasas por Bailén ves que hay una nube de humo negro, eso es de las empresas estas
de horno moruno, que emiten más partículas, pero lo están haciendo con biomasa, lo están haciendo con leña que también es biomasa, que es también una energía renovable y también son empresas artesanas que es un oficio tradicional que también no queremos que se pierda, entonces no van
a salir muy mal parados, lo único que les va a pasar va a ser que posiblemente se tengan que salir
del núcleo urbano pero la cerámica artística no tiene tanto problema» (personal técnico de Medio
Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
Se apunta que el uso de combustibles ilegales se ha perseguido y nunca se ha descubierto a ninguna
fábrica usándolo, aunque sí existe la sospecha de que algunas puedan emplear combustibles ilegales.
«El caso es que ese es un rumor y siempre se dice pero nunca... Yo sé que Medio Ambiente muchas
veces ha intentado pillarlo, y nunca se ha pillado a nadie con este material y el humo negro sale igualmente. Yo he visto cocer con leña buena y el humo sale igualmente negro, entonces no sé... de todos
modos eso es algo que tampoco me gusta que se diga porque... quizás pueda que haya alguien que
lo haga, pero no generalizar porque hay ochenta y tantas empresas y yo sé que hay muy buena
gente, que ellos usan su leña, que son artesanos, y puede que alguien por disminuir costes o por lo
que sea o que a lo mejor en otros tiempos cuando no había conciencia a lo mejor se hacía, pero no
creo que sean muchos y tampoco creo que sea bueno decirlo, pagarían un poco justos por pecadores» (personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
En el ayuntamiento conocen la preocupación ciudadana por la mala calidad del aire y sobre los efectos que dicha contaminación puede tener sobre la salud.
«¡Sí hay preocupación! En principio por lo molesto que es para las amas de casa y demás, es molesto cuanto… porque ensucia mucho, se le ensucia la casa, tiende la ropa y se le ensucia entonces eso
le molesta, pero sobre todo existe preocupación por si este tema les puede afectar la salud» (personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
«Bueno, ellos ven mucho humo y dirán, no sé: y esto hasta qué punto...Y luego es que yo creo que en
todos los pueblos también existe como la fobia de que hay más cáncer que en otros sitios. ¡En todos
los pueblos!. Te vas a Torredonjimeno: aquí es que hay muchísimo cáncer por esto de la cementera o
a Villanueva del Arzobispo: aquí hay muchísimo cáncer debido a...Y es que en realidad hay mucho
cáncer, pero no es por nada o no está probado que sea por esta razón. En este caso, en Bailén, yo
no sé qué repercusiones tiene la mala calidad del aire...¿Que es verdad que es mala? Yo no sé. ¿Qué
repercusiones tiene sobre la salud? No lo sé ¿vale?» (personal técnico de Medio Ambiente,
Ayuntamiento de Bailén).
«Existe inquietud pero no hay quejas por escrito porque en cierto modo yo pienso que hay una gran
proporción de ciudadanos de Bailén que trabajan en el sector de la cerámica y yo creo que cualquier persona tiene un primo, un sobrino, un tío que trabaja en el sector, entonces pues no se quejan para no perjudicar el sector, ¿no?, o quizás es por costumbre, porque en Bailén siempre se han
dedicado a esto y están acostumbrados, pero el caso es que es sorprendente las pocas quejas que
hay por escrito en comparación con otros sitios, no sé... se me viene a lo mejor a la cabeza Andújar
con la orujera, que la gente pide que la cierren directamente, o en Villanueva del Arzobispo, claro,
es distinto que te llegue un empresario de afuera, te monte una empresa allá en tu pueblo y te esté
contaminando y se esté llevando el dinero y entonces la gente pide que lo cierren, pero aquí eso no
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Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
se da, gracias a Dios, ¡vaya!, porque si no sí que tendríamos un problema gordo» (personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
■ Conocimiento sobre problemas de salud pública
Al no existir estudios formales, no hay un conocimiento oficial sobre los posibles problemas de
salud derivados de la contaminación producida por la actividad cerámica en Bailen.
«No se han hecho estudios relacionados con eso» (personal técnico de Medio Ambiente,
Ayuntamiento de Bailén).
«Es lo que he dicho antes, que no sabemos nada, que la gente lo cree porque no sé... también la
gente que vive en Madrid pensará que de tanto tráfico podrá tener problemas pero que eso no
está demostrado... yo qué sé» (personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
«Nosotros propusimos que se hiciera, bueno aparte para el Plan de Mejora de Calidad del Aire,
que se tenía que hacer un estudio, creo que lo iniciaron, ¡vamos! no lo sé y en fin, se tendría que
hacer un seguimiento porque eso no es tan fácil para llegar y decir: vale pues aquí hay más cáncer o más problemas respiratorios, quizás lo que hubiera aquí sería más asma o más problemas
respiratorios que en otros sitios, tiene que haber un seguimiento de las personas que presentan
esos problemas, si les viene de herencia o en fin el por qué de los motivos para descartar otros
motivos y dejar sólo los que pueden ser el origen de la mala calidad del aire de aquí. El estudio
se hará, pero hecho no está y como no está, pues no lo sé» (personal técnico de Medio
Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
■ Papel del ayuntamiento en el proceso de cambio exigido
por las nuevas normativas medioambientales
El papel que ha jugado el Departamento de Medio Ambiente del ayuntamiento en todo este proceso de cambio, que exige la nueva normativa medioambiental, ha sido y es la mediación entre
los empresarios y las Administraciones que ofrecen las subvenciones.
«Bueno, sobre todo informar y coordinar y pedir ayuda a otras Administraciones, en fin, poner de
manifiesto las necesidades que tienen las empresas de Bailén» (personal técnico de Medio
Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
«A lo mejor a la Consejería de Innovación pues que dote de presupuesto para dar ayuda, a la
Consejería de Medio Ambiente, en fin, estamos haciendo un poco de mediadores y de animadores, de animar a las empresas a que inviertan porque realmente si siguen como están no van
muy bien» (personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
«…animar a las empresas a que inviertan porque realmente si siguen como están no van muy
bien» (personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
Cuando se asignaron los derechos de emisión del Protocolo de Kioto el Departamento de Medio
Ambiente siguió el proceso, tratando de informar a las empresas que no aparecían en los listados
o que habían realizado cálculos erróneos.
«Yo sobre todo estuve pendiente porque como eso se hizo un poco... así como muy rápido, salió
un listado de Internet en la oficina ésta de Cambio Climático y vi que la mitad de las empresas
de Bailén se quedaron fuera. Pues lo que hice fue avisar a las empresas que se habían quedado fuera: oye estate pendiente y la mitad ni se había enterado, y luego las otras, algunas
habían hecho los cálculos ellos mismos, les habían dado muy pocos derechos de emisión. En fin,
estuve pendiente en todo ese proceso de decirle: ven, espabílate, búscate un técnico que te lo
haga, pero yo lo que son los cálculos y demás no se los hice, no estoy aquí para eso» (personal
técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
En cuanto a su intervención en la implementación de la IPPC, se limita a lo estrictamente establecido por la ley: los planes urbanísticos. En la actualidad tratan de reubicar fuera del casco urbano las fábricas que continúan allí. Piensan que este traslado todavía tardará tiempo en poder llevarse a cabo, puesto que previamente deben aprobar un Plan General de Ordenación Urbana.
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«Según establece la ley, solamente tiene que emitir informe urbanístico de la situación de las
empresas y ya está» (personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
«Estamos en ello… lo que estamos intentando, no las que están fuera de ordenación porque hay
algunas que están en mitad, que no sé, están por la carretera o están en sitios que no molestan
y que están fuera de ordenación y bueno ésas nos dan igual. Pero sí estamos intentando coordinar un procedimiento de que todas las empresas que están dentro del casco urbano, porque hay
muchas ladrilleras, a lo mejor hay 7 si no recuerdo mal, que además las ladrilleras son unas
empresas enormes que yo no sé qué hacen allí, entonces estamos intentando que esas se vayan
y también las alfarerías, quizás son 20, 25 las que están dentro del núcleo urbano que a lo mejor
sale el humo por la chimenea y le está dando directamente al balcón de la vecina de al lado y
ésas sí estamos intentando que se salgan pero ¡vaya! tardaremos al menos tres años, dos, tres
años hasta que aprobemos el Plan General de Ordenación Urbana y en fin tengamos instrumentos para poder hacer eso…, es que estas cosas van lentas» (personal técnico de Medio Ambiente,
Ayuntamiento de Bailén).
Foto 13: Penacho de alfarería
Como representante del ayuntamiento considera que hacen y han hecho todo lo que está en su
mano: informar y animar para que las empresas del sector de la cerámica puedan adaptarse y
cumplir la nueva normativa medioambiental. Piensa que la responsabilidad en último lugar es de
los empresarios y que por lo tanto depende de ellos que lleguen a buen fin.
«Bueno, yo creo que en el tema de medio ambiente más de lo que hacemos no podemos hacer porque realmente los que tiene que hacer las... ¡vamos! que el ayuntamiento no tiene aquí una chimenea emitiendo gases y si emitiéramos lo solucionaríamos, pero es que la solución no está en nuestras manos, está en las manos de los empresarios. Desde aquí lo que podemos hacer es eso, intentar concienciar y animarlos de que inviertan y de que mejoren y de que la calidad del aire no mejora la calidad de vida de la gente, que ellos son la gente, que ellos son los ciudadanos de Bailén y
sus hijos también están respirando ese aire y que tiene que mejorar. Y bueno, si no consiguiéramos
que las empresas se animaran a invertir y mejorar, pues hombre ya habría que tomar otras medidas, pero que ni se nos ha pasado por la cabeza ahora mismo tomar esas medidas de tipo sancionador o de otro tipo» (personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
Desde el ayuntamiento no se ha organizado ningún tipo de iniciativa orientada a la educación
ciudadana en temas medioambientales centrados en la calidad del aire.
«Bueno, hacíamos algo sobre el tema de educación medioambiental pero no relacionado con la
calidad del aire, sino pues con campañas de limpieza para que la gente no ensucie, las típicas
¿no?, que no tiren los papeles a la calle, con los niños de reciclaje y cosas así, o de flora y fauna,
educación ambiental en general» (personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de
Bailén).
■ Viabilidad del sector y perspectivas de futuro del sector de la cerámica
Desde el ayuntamiento se percibe que existe una voluntad de seguir adelante, de adaptarse a la
nueva normativa con las exigencias de modernización que ésta conlleva.
«Personalmente estoy viendo que sí que se están moviendo, que se quejan mucho y lloran mucho,
y esta va ser nuestra ruina y tal, pero que si que se están moviendo y que están pensando en
invertir y en modernizarse» (personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
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Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
Este proceso de modernización se espera como beneficioso y positivo para Bailén, especialmente en
el terreno económico, puesto que lograrán ser más competitivos.
«Yo ya te digo, según lo que veo y la actitud que la gente está tomando, Bailén va a salir fortalecido más que perjudicado, va a salir modernizado, y las empresas se van a volver más competitivas
frente a otras porque también ten en cuenta, mientras en otros sitios donde hay tradición de industrias de este tipo como puede ser Toledo, puede ser Cataluña, pues hace muchos años que se
modernizaron y que dejaron los hornos Hoffmann, ya hornos Hoffmann no quedan en ningún sitio,
entonces sólo aquí han ido subsistiendo y entonces el tema este del medio ambiente o de plan
ambiental parece ser que ha sido lo que ya ha hecho decidirse a modernizarse, pero que ya lo
venían pidiendo a gritos tanto el mercado como los trabajadores porque las condiciones de trabajo en esas empresas la verdad que muy buenas no son y esta gente ya se ponía a buscar trabajadores y no los encontraba... Entonces es que ya era una necesidad por todo, y esto pues ya es la
gota que ha colmado al vaso y no creo que perjudique a Bailén este tema, no lo sé, espero no equivocarme, la verdad» (personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
Pero a pesar de esta visión positiva, el personal técnico en medio ambiente del ayuntamiento considera que para realizar esta adaptación se requieren inversiones económicas difíciles de afrontar,
aunque factibles.
«Claro, es muy caro. Hablando en pesetas serían entre seiscientos a mil millones de pesetas hacia
una fábrica automática, pues entonces no todo el mundo puede meterse en eso. Pero, bueno, teniendo en cuenta el buen momento en el que está la construcción y demás y todos los años buenos que
han tenido, pues posiblemente amortizarán esa inversión pronto, pero dar el paso cuesta trabajo…»
(personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
«También esperamos que las otras Administraciones, pues bueno Medio Ambiente y demás, nos den
margen para poder hacer eso. Si desde aquí estamos manifestando nuestro compromiso y las
empresas están diciendo que sí, que se quieren ir, pues no sé, esperamos que no sean muy estrictos y nos dejen el tiempo suficiente para hacerlo bien» (personal técnico de Medio Ambiente,
Ayuntamiento de Bailén).
Ante este panorama, el personal técnico de Medio Ambiente del ayuntamiento considera que la
única posibilidad de supervivencia de las fábricas manuales con hornos Hoffmann es su automatización; para lograrla requiere una reconversión.
«La solución sería que estas empresas se transformaran en automáticas y sobre todo la mejor solución sería que se juntaran varias de ellas porque a lo mejor una automática produce como 3 ó 4
veces ó 5 una de la otra...Quizás si todas se trasformaran en automáticas... y para eso las distintas Administraciones nos están ofreciendo, ¡vamos! Les están ofreciendo a las empresas ayuda para
esa digamos reconversión» (personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
En cambio, ve el futuro de la cerámica artística muy diferente, dado que para los denominados hornos morunos no se han encontrado alternativas tecnológicas que les permitan adaptarse. De esta
forma, proponen que se trasladen fuera del casco urbano con el fin de que la contaminación que
provocan no afecte a la población de Bailén.
«Entonces, dentro de las empresas de cerámica artística, las hay que usan horno de leña, horno de
gasoil y horno de gas tanto propano como natural. Los hornos de gasoil y los hornos de gas no tienen problema ninguno, están dentro de los límites vigentes, los que va imponer el plan, no tienen
problema. El problema tienen los hornos morunos, habrá unos 60, 70 en Bailén, quizás haya unas
40 empresas con horno moruno, esas no van a cumplir el límite nuevo que se les va a imponer y
aparte no hay ningún medio disponible en el mercado como filtro o algo así que les permita bajar
sus límites, entonces todo esto está en el aire, todo esto se está hablando, entonces no sabemos lo
que se va a hacer con estas empresas. La propuesta que más o menos apoyamos desde el ayuntamiento y las asociaciones empresariales es que no se prohíban estos hornos, que no se les impongan límites que no pueden cumplir y que nosotros nos comprometemos a procurar que se vayan del
casco urbano, a procurar que se vayan lejos para que así no le lleguen los contaminantes a la
población» (personal técnico de Medio Ambiente, Ayuntamiento de Bailén).
72
DIRECCIÓN GENERAL DE CALIDAD AMBIENTAL DE LA CONSEJERÍA
DE MEDIO AMBIENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA
La Junta de Andalucía ha puesto en marcha un Plan de Calidad Ambiental en Bailén ante la detección
de situaciones de contaminación atmosférica que podrían dar lugar a problemas sanitarios y medioambientales.
«Del análisis de datos que suministra la red de vigilancia y calidad de la Junta de Andalucía pues determinamos que hay valores elevados de partículas y de SO2 lo cual obliga a realizar un plan de acción,
un plan de mejora que evite estos valores elevados» (DGCA Junta de Andalucía).
«De cara a la salud y al medio ambiente, todo valor elevado de cualquier tipo de contaminante puede
generar algunos problemas de tipo sanitario o medioambiental, por eso es que los controlamos para
evitar que estos problemas lleguen a producirse» (DGCA Junta de Andalucía).
Parten de que la contaminación tiene su origen en la actividad industrial del sector cerámico, y ven
necesaria una modernización de las instalaciones, para lo que están arbitrando medidas de ayuda técnica y económica.
«El decreto exige un esfuerzo de modernización en todas estas empresas. No obstante, también disponemos de ayudas para esta modernización en las empresas, no creemos que el decreto sea incumplible porque se ha hecho justamente teniendo en cuenta todas las partes y aplicando las mejores tecnologías disponibles pero existentes en el sector, de hecho incluso hemos estado haciendo pruebas
con ellos para aplicar tecnología que implicará una disminución de la emisión a la atmósfera, la
repercusión no tenía por qué ser fuerte» (DGCA Junta de Andalucía).
La Consejería de Medio Ambiente cree posible y necesaria la implantación de los cambios tecnológicos que permitan la mejora ambiental de las instalaciones del sector, y pronostica el cumplimiento de
la normativa específica aprobada en la Comunidad Autónoma andaluza.
«...hoy en día ya lo conocen, lo consumen y cierta parte del sector está ya utilizando los instrumentos que
hemos puesto para permitir este acondicionamiento o bien de tecnología o bien de cambios de combustible. Es cierto que la relación en principio no fue positiva porque exigía un esfuerzo por su parte, hoy
en día lo tienen ya asimilado y creemos que aunque no de forma, no de buen grado, pero si de buenas maneras se llegará a realizar lo que marca el decreto» (DGCA Junta de Andalucía).
Foto 14: Túnel de salida de horno Hoffmann
PERSONAL MÉDICO DE ATENCIÓN PRIMARIA
■ Situación sanitaria y relación con problemas de contaminación
Los profesionales sanitarios dicen desconocer la relación real entre posibles problemas de salud y su relación con la contaminación. De hecho, el entrevistado afirma no tener datos sobre la situación sanitaria
real en Bailén, ni cuál ha sido su evolución, puesto que no se han realizado los estudios pertinentes.
«Como te digo no hay datos y ¡uf! Comentarios sí que ha habido, comentarios entre compañeros.
Personalmente yo creo que sí, que está influyendo y que de hecho aquí la población en general sí
habla de que se están quemando productos que ya no se utilizan en ningún sitio... No sé sí os ha
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Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
comentado algo alguien o no: Aquí traen una especie de carboncillo que viene de Estados Unidos y
que lo regalan o incluso pagan ellos dinero porque lo traigan y lo quemen aquí porque allí no se permite quemarlo... Aquí hasta hace poco se estaban quemando ruedas de vehículo para calentar los
hornos de cerámica, se queman traviesas de la vía del tren que es una madera que está tratada con
brea y aceites especiales y en la zona del paseo de las Palmeras, que es un parque, hay una cerámica un poco más abajo, una cerámica o una alfarería de tipo artesano que cuando enciende el
horno no hay quien respire el aire en ese paseo, un olor penetrante que te produce tos, que te irrita
la garganta... Es que yo no entiendo por qué aquí nunca se ha hecho nada en ese sentido» (personal médico de atención primaria).
Sin embargo, sí plantean la existencia de una sospecha por parte de los profesionales sanitarios de la
zona, así como una preocupación ciudadana, sobre la posibilidad de que los altos niveles de contaminación estén produciendo un empeoramiento de la salud a nivel de población.
«¿Qué repercusiones está teniendo la industria de la cerámica? Seguro que las hay, yo en el tiempo
que he estado aquí algunas veces se comentaba entre compañeros: ¿Oye, no te resulta extraño que
aquí hay esto, que hay lo otro, que tenemos muchos enfermos de esto? Pues parece que sí, pero
como no hay un estudio pues no se sabe si es que estadísticamente están acumulados, puede ocurrir» (personal médico de atención primaria).
«Oye, ¿no os parece que aquí hay más casos? Porque habitualmente puedes tener un cupo de mil o
dos mil pacientes y pues has trabajado en otro sitio y puedes tener en un momento determinado pues
5 ó 6 pacientes enfermos de cáncer y llegas a un sitio y bueno parece que hay más y lo cometas con
tus compañeros: ¿Cómo os parece? Es que yo tengo tantos, yo tengo tantos, te impresionas y después
de ver algo más, como no lo has cuantificado ni lo has comparado con otra zona, ¿cómo lo puedes
saber? Pero una cierta sospecha, un cierto rumor, sí. Lo que pasa es que claro, luego hablas con
alguien y te dicen que está en la población general... Pues sí, esto es lo que se presenta, es lo que te
he contado: si no está cuantificado pues...» (personal médico de atención primaria).
«...de hecho yo cuando estaba haciendo la residencia, había algunos especialistas que me decían: tú
no te vayas allí porque aquello está contaminado y evidentemente los niveles que hay aquí por lo que
yo he oído en la prensa, TV y demás, pues son unos niveles muy altos» (personal médico de atención
primaria).
«¿A nivel de calle? Yo creo que la gente sospecha que hay algo...» (personal médico de atención primaria).
«La gente está preocupada y además a nivel de calle... Aunque no te lo digan porque aquí no se puede
hablar abiertamente de que estás sospechando esto» (personal médico de atención primaria).
Por otro lado, el personal entrevistado opina que se está dando una lucha de intereses desde hace
tiempo que no permite, ni ha permitido llevar a cabo dichos estudios epidemiológicos. Considera que
la gente de Bailén tiene miedo a verbalizar su sospecha y mucho menos denunciarla por el temor a
que se pierdan puestos de trabajo.
«...pero como te digo hay temas que son tabú y que aquí hay muchos intereses. Ten en cuenta que este
pueblo vive solamente de eso y ahora la tesitura que se presenta es cruda: O modificas tu método de
trabajar o ya sabes lo que hay, que es que no vas a sobrevivir porque es que... y no sé en qué quedará» (personal médico de atención primaria).
«Evidentemente eso viene en perjuicio de la actividad o por lo menos eso es lo que piensa la gente
¿No? Y de eso no se puede hablar» (personal médico de atención primaria).
«Es que el problema de la gente es que está atada con el tema de producción. Tú a la gente le garantizas que, bueno, la cerámica se va a cerrar, pero que va a trabajar en otra cosa y no hay problema. El problema reside en que esta población no tiene para...O sea que está parado es porque quiere, hay mucho dinero porque evidentemente la actividad produce y entonces si tú les ofreces algo a
cambio, pues la gente tiene miedo, la gente tiene sus hipotecas, tiene sus obligaciones, sus hijos estudiando y tiene que hacer frente a esas circunstancias. Mientras no te resuelvan eso, evidentemente la
gente no te va a salir a reclamar: Oye mira que me estoy envenenando,¡sí!, me estoy envenenando
pero yo tengo que comer mañana y pasado mañana y por eso no hay un movimiento social que...
Esto ocurre en otra población y evidentemente la población protesta, de hecho en Huelva cada dos
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por tres está saliendo en la prensa que están reclamando, que están exigiendo, que están denunciando, pero aquí nunca vayas a esperar que salga nadie a decir algo. Tienen miedo los trabajadores
que trabajan la cerámica, tienen miedo los comerciantes porque si ahora mismo la gente se va de
paro, la gente no trabaja, no gana dinero, los comerciantes se van a ver afectados...» (personal médico de atención primaria).
Se destaca la necesidad de realizar estudios que aclaren la situación y establezcan la posible correlación de la contaminación producida por el sector de la cerámica y los posibles problemas de salud
pública.
«Yo he oído en el hospital a los especialistas, se les oye comentar: pues sí, sí, aquello parece que está
contaminado. También en hematología pasaba eso, los especialistas de hematología decían: pues
oye parece que allí hay más casos, pero claro tendría que hacerse un estudio y decir pues sí señora
hay más casos que están en este porcentaje por encima de lo normal y esto no concuerda ahora
mismo con el tema estadístico. Porque estadísticamente siempre la defensa que te hacen cuando vas
a hacer un comentario de este tipo es: No..., es que en todas partes hay enfermedades de este tipo,
hay cáncer y hay enfermedades pulmonares y hay lo otro. ¡Claro! Si en todos sitios hay, lo que falta
es cuantificarlo, es que aquí hay 10 veces más que en otra población con las mismas características
del otro extremo y que no se dedica a vivir de esta actividad y entonces habría que pensar que algo
está pasando... pero bueno... es hablar de opiniones, no sé qué puedo decir» (personal médico de
atención primaria).
«Si es que son casos que están en la población en general habría que ver si realmente hay una mayor
incidencia o en realidad no se ha hecho como con la antena de telefonía, que se han hecho estudios
y se ha visto que no hay factores que puedan incrementar la incidencia de esta enfermedad, no hay
una relación» (personal médico de atención primaria).
«De la duda se sale cuando se lleve a cabo el estudio, no puedo ser yo quien lleve a cabo el estudio»
(personal médico de atención primaria).
■ Percepción sobre enfermedades relacionadas con el sector de la cerámica
El personal médico entrevistado considera que los posibles peligros para la salud derivados del sector
de la cerámica se deben principalmente a las fábricas no modernizadas, puesto que producen mucho
polvo. Especialmente señala las partículas de polvo finas como perjudicial para la salud.
«¡Qué duda cabe! Ahí hay ejemplos de gente que lo ha hecho, que ha ido poco a poco haciendo sus
inversiones, mejorando sus empresas y están al día y otros que no. Ahí mismo, en la cerámica, todavía producen igual que en el siglo XVIII, los suelos no están pavimentados, una cantidad de polvo
tremendo, siguen quemando productos, que bueno, son baratos para hoy pero que resultan caros
para mañana» (personal médico de atención primaria).
«De hecho en la casa se ve, tú limpias esa mesa y cuando han pasado cinco, seis horas y has dejado
la ventana abierta y le pasas el dedo, te puedes dar cuenta del nivel, es que son partículas muy finas...
si es que en los coches lo notabas, llevo el coche al taller, tiene un filtro de partículas y te dicen: no,
lo sentimos, hay que cambiar el filtro de partículas. ¿Pero cómo lo vas a cambiar si lo cambiaste hace
nada? Bueno es que está mal, hay que tirarlo, eso es lo que pasa, que las partículas no se ven y es
lo que yo digo en casa: mira, lo mismo que se forma en la mesa les está pasando a algunos dentro»
(personal médico de atención primaria).
Entre las enfermedades bajo sospecha el entrevistado destaca las de tipo cancerígeno. Se considera
que se está produciendo un incremento en el número de casos de cáncer, especialmente de linfomas.
Por otro lado, se intuye que los cánceres se están adelantando en el tiempo, es decir, que cánceres
como el de próstata aparecen a edades más tempranas de las habituales.
«Pues la sospecha, pues algunos comentarios en la emisión de contaminantes que puede haber en el
ambiente, es que pueden influir en el incremento de algunas enfermedades de tipo cancerigeno» (personal médico de atención primaria).
«Aquí hay casos de linfoma. El linfoma pues está en la población general, habría que ver si realmente aquí hay más casos que en otros o de leucemia, es que hay de muchos tipos. De hecho con un
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Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
amigo hemos estado hablando de dos primos suyos, puede ser una coincidencia pero, bueno, de
pronto debutan los dos con 51, 52 años, el uno con un cáncer de vejiga y el otro con cáncer de próstata. El cáncer de próstata es muy frecuente, lo que pasa es que suele ser a edades más tardías» (personal médico de atención primaria).
«Linfoma que era lo que yo oía... porque hay otros tipos de cáncer y hay otras especialidades y este
hombre hablaba de que había muchos casos» (personal médico de atención primaria).
Pero también se señalan otro tipo de enfermedades bajo sospecha como de tipo respiratorio o alergias.
«Enfermedades de tipo bronquial, de tipo respiratorio. En concreto, este especialista que me hablaba
era especialista en neumología, era un neumólogo y era quien en concreto me hablaba del tema»
(personal médico de atención primaria).
«¿Alergias?, estamos viendo que sí, ¡pero uf! ... Eso prácticamente se está viendo en todos los sitios.
Parece ser que sí, que hay un factor favorecedor en el desarrollo de alergias de tipo ambiental condicionado por la contaminación, parece ser o eso es lo que yo he leído al respecto, pero tampoco
soy un especialista en la materia y no te puedo decir... Lo que pasa es que también estamos en una
zona olivarera, el olivo es muy alergénico, puede que sí o puede que no, no sé» (personal médico
de atención primaria).
MUTUA: PERSONAL TÉCNICO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
■ Gestión de la prevención de riesgos laborales
El personal técnico de prevención de riesgos laborales entrevistado valora mejor la gestión de la prevención de las empresas que externalizan a través de Servicios de Prevención Ajenos. En su opinión, cuando las empresas asumen la propia prevención, la calidad de la gestión y acción preventiva empeora.
«Sí eso pasa también, que sí, aquí ellos los técnicos están bastante encima, pero claro cuando la propia empresa es la que asume la prevención ya me parece que tampoco es...» (personal técnico de la
mutua).
Los técnicos de la mutua establecen claras diferencias entre los tipos de fábricas –ladrilleras y alfarerías–; puesto que no coinciden los procesos productivos, tampoco coinciden los riesgos derivados de
cada tipo de proceso. Para cada caso, el servicio de prevención realiza las mediciones respectivas y
propone las medidas preventivas pertinentes. En el caso de las alfarerías presentan el riesgo de trabajar con plomo en la decoración. Este riesgo están tratando de controlarlo dado que las mediciones y
exámenes médicos han revelado valores elevados.
«Hemos tenido casos en los que el plomo le sale un poco alto, pero eso ya se pone un poco en conocimiento al trabajador, se le da un poco conocimiento de que se laven bien las manos, que no fume
en el trabajo» (personal técnico de la mutua).
«...pero que en cuanto eso se detecta normalmente nosotros retiramos a esa persona del puesto de trabajo en el que está, se habla un poco con los técnicos que por qué, que por qué no, que si hay eso
como alguna empresa que luego han puesto extractores o porque no se ponían guantes a la hora,
porque eso va por inmersión el plomo, entonces no es con pistola como en otras pinturas, sino que
ellos van y meten directamente la mano, entonces en un tiempo antes a lo mejor no se ponían el guante y tal» (personal técnico de la mutua).
«...hay casos a lo mejor la decoradora, que es respecto al plomo en la mujer embarazada sí que hay
que tener mucho cuidado, en cuanto nos enteramos que está embarazada pues casi seguro que se le
da, no hemos tenido ningún caso, pero seguramente se le daría el cese que ahora que hay por la ley
nueva esto de protección a la maternidad, pues seguramente se le apartaría para que no, porque sí
que el plomo tiene que ver con riesgo de aborto» (personal técnico de la mutua).
Las ladrilleras, por su lado, presentan el problema de trabajar en ambientes con polvo de sílice. En
algunas ocasiones, las mediciones de polvo de sílice han registrado valores que superan los límites,
aunque el personal técnico señala que en general no supera los límites.
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«El hornero que echa carbón al horno, ahí sí que normalmente supera, pero luego, incluso en los
patios, no los que están asfaltados, sino incluso los que son de tierra, se han hecho mediciones de la
fracción respirable de polvo y de sílice, y hay casos que supera, pero que mucho menos, a primera
vista, dices, aquí seguro que supera, y luego no supera» (personal técnico de la mutua).
«Hemos ido a cerámicas que tampoco están muy modernas y sin embargo en sí lo que es el sílice no
ha habido mucho problema» (personal técnico de la mutua).
El personal técnico considera que el resto de sustancias con las que se trabajan en las fábricas ladrilleras no representan peligro, dado que no se superan los valores límites y no se trata de sustancias
cancerígenas.
«Pero ninguno de esos es cancerígeno, vamos, hemos hecho mediciones de dióxido de azufre, de dióxido de carbono, de sulfuro de hidrógeno, por el tema de al quemar el carbón pues el posible compuesto que se puede formar y en ningún caso superaban los valores límites» (personal técnico de la
mutua).
Dentro de las ladrilleras, las que presentan mayores riesgos son las que todavía no se han modernizado. De hecho, se considera como la mejor medida preventiva para ambos tipos de producción –alfarería y ladrilleras– la modernización tecnológica de las fábricas, que incorpora procesos mecanizados
que evitan la exposición a los principales riesgos laborales de este tipo de fábricas, tales como el
polvo, sobrecargas, temperaturas elevadas, etc.
«...cuando yo te digo que salieron cosillas es una alfarería, que fue el caso que salió así como un poco
alto y que en general la gente lo tenía, ya los técnicos le han echado la bronca para que pusieran
extractores y cosas, no sé en qué quedó, se tendrían que modernizar un poco, yo pienso que eso es
lo que falla» (personal técnico de la mutua).
«Yo pienso que es verdad, lo que falta es modernización y es verdad que aunque se haya modernizado mucho falta que todas las empresas que hacen allí ladrillo, aunque sean más o menos grandes,
se modernicen un poco y pongan unas instalaciones un poquito más adecuadas» (personal técnico
de la mutua).
«Los hornos modernos que todo va por un sistema como de cinta, pues se carga y se descarga sólo,
los más antiguos tiene que meterse lo que le llaman el pinchista y ahí sí, ese hombre y sobre todo en
verano tiene que estar continuamente bebiendo agua porque ese hombre pasa muchísimo calor» (personal técnico de la mutua).
«Los paquetes, la postura es una postura mala, más que lo que es la carga en sí, de coger mucha carga
para la espalda, eso sí están algunos fastidiadillos, también depende, hay gente que los contratan a
destajo, y esto también es malo, cuanto más paquetes más cobran, entonces esos tienen peor la espalda que los que tienen un sueldo X y trabajan un poco más reposados, pero en general quedan pocas
cerámicas de las antiguas, cada vez van viniendo menos, las pequeñitas que tienen seis o siete trabajadores a lo mejor, pero la empresa nuestra tiene un sistema muy moderno y mejoran mucho la
calidad del trabajo para ellos, porque prácticamente entre el esfuerzo que tiene que hacer paquetero cuando los paquetes ya no hay que hacerlos, pues prácticamente ellos estando pendientes de las
máquinas, porque la máquina lo hace todo, hace el paquete, empaqueta, embolsa, todo, no hay más
que mirar por ejemplo esa gente tiene poco...» (personal técnico de la mutua).
■ Cumplimiento de obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales
derivadas de la vigilancia de la salud
Según el personal técnico de la mutua, los trabajadores de fábricas ladrilleras o alfarerías no presentan graves problemas de salud, a pesar de que a menudo las condiciones de trabajo entrañen aparentemente mayores riesgos que, según explican, no llegan a materializarse. Cuentan como ejemplo
los casos de problemas pulmonares, que tras un estudio del médico especialista se ha determinado que
la causa es el tabaco y no el polvo producido en las fábricas.
«...con respecto a eso de las condiciones así un poquito, y luego dices, pero luego no está mal, no
creas están bastante bien, no está mal» (personal técnico de la mutua).
«... entonces parece que no, pero no es tanto como parece» (personal técnico de la mutua).
«Ha habido algún problemilla de radiografías así un poco dudosa que se manda al neumólogo, pero
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Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
luego ha habido problemas más de tabaco que del polvo de la cerámica, todos los problemillas al
final han sido porque son gente fumadora de mucho tiempo, pero en general, a pesar de lo que
pueda parecer la gente está bien» (personal técnico de la mutua).
«...pero en fin que en general a pesar de todo sí hay problemas de bronquios, pulmones y eso es más
por el tabaco, más que en sí del trabajo con polvo, por lo menos de lo que nosotros hemos visto, no
te puedo decir nosotros no tenemos» (personal técnico de la mutua).
El personal técnico encargado de la vigilancia de la salud explica que realizan seguimientos hasta
esclarecer las posibles causas de los problemas de salud que los trabajadores presentan.
«Depende de los niveles que miran ellos, pues se le hace y de las pruebas que nosotros le hacemos,
le hacemos una espirometría y luego la auscultación y tal, si vemos que hay problemillas o los niveles están altos solemos mandar una radiografía de tórax y si vemos que hay algo, solemos mandar
al neumólogo» (personal técnico de la mutua).
En el caso de las alfarerías, cuyo riesgo principal es el uso de esmaltes con plomo, el personal técnico señala que sí se da un cumplimiento efectivo de las obligaciones derivadas de la vigilancia de la
salud.
«...depende de los niveles pues se le hace un control cada tres meses o cada seis de análisis de sangre
hasta que baja, si la doctora ve que el nivel es un poco preocupante se le aparta del puesto, si no posiblemente avisar al trabajador, mira que te ha salido un poco alto y tal, a ver qué hace o qué no hace,
qué medidas de protección hacemos y suele dar buen resultado, sobre todo que es comer y fumar en
el trabajo, porque por mucho que quieras no se lavan bien las manos» (personal técnico de la mutua).
■ Enfermedades profesionales relacionados con el sector de la cerámica
El personal técnico de la mutua no ha constatado casos de enfermedades profesionales relacionadas con el sector de la cerámica, al menos en las empresas concertadas con esta mutua.
«Que si aquí había alguna cosa que especialmente llamara la atención, pues no, si eso es lo que
buscáis específicamente no, no hay casos así muy graves o a lo mejor todas las empresas que
no tienen control y vigilancia están todas fatal, y nosotros no lo sabemos, pero por ejemplo que
sí que tienen más empresas que nosotros te pueden decir, pero que así que no, a pesar de lo
que pueda parecer no, los trabajadores no están mal» (personal técnico de la mutua).
El único caso de enfermedad profesional que recuerdan fue un caso puntual de intoxicación por
plomo, que en cuanto se detectó se logró controlar.
«Sí hemos tenido algunos casos, un caso sí fue enfermedad profesional, que sí que se hizo un
seguimiento, estuvo en tratamiento y hubo estudios y tal y luego que sí que detectamos son las
cifras de plomo un poco altas» (personal técnico de la mutua).
«Entonces caso así de intoxicación por plomo así a lo mejor hemos tenido más grave uno que ha
ido al hospital y todo» (personal técnico de la mutua).
El personal técnico de la mutua señala que los problemas de salud laboral detectados a partir de
la vigilancia de salud se derivan de las posturas forzadas para la espalda, concretamente hernias
y lumbalgias.
«...eso lo hacen todo a mano, entonces claro, sobre todo posturas muy forzadas de espalda, pues
sí que hay, claro, casos de hernias y tal, pero que tampoco tanto, no creáis, quizá más en la
construcción hay más problemas de lumbalgias» (personal técnico de la mutua).
REPRESENTANTES LEGALES DE LOS TRABAJADORES DE LA INDUSTRIA CERÁMICA
Los trabajadores y sus representantes legales desconocen en buena medida tanto los contenidos
como las implicaciones de la normativa ambiental. Se puede constatar que la información recibida no ha sido suficiente, y requieren una formación sobre medio ambiente que permita adquirir
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un mínimo de conocimientos que posibilite su participación en los procesos de cambio en las
empresas.
«Pues yo qué sé, lo que se ve por aquí, que esta esto muy mal, que se ve mucho humo por todos
lados de los tejares, eso es lo que yo sé. En la empresa algo nos dijeron, que aquí estaba la cosa
un poquillo no sé, pero yo exactamente tampoco recuerdo»
«Sí, como un curso. Una hora, hora y pico estuvimos, nos reunieron a unos pocos y lo hicieron
porque somos una empresa que tiene bastantes...» (RLT cerámica industrial1).
«– ¿LE HA DADO ALGUNA VEZ SU EMPRESA INFORMACIÓN SOBRE TEMAS MEDIOAMBIENTALES?
– No.
– ¿Y QUÉ SABE SOBRE LA NUEVA NORMATIVA IPPC?
– Ni idea.
– ¿Y SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO?
– Algo he oído porque yo me he informado.
– ¿Y CÓMO CREE QUE LE AFECTA A SU EMPRESA?
– No sé.
– ¿Y HA ESCUCHADO HABLAR DEL PLAN DE CALIDAD DE BAILÉN?
– Si.
– ¿QUÉ LE PARECE O QUÉ OPINION TIENE?
– Yo lo que he escuchado es que se van a cerrar muchas cerámicas de las antiguas por el medio
ambiente, por el humo y por el calor, por el tema este y hay una alarma bastante grande.
– ¿QUÉ INFORMACIÓN O FORMACIÓN MEDIOAMBIENTAL CREE QUE SE DEBERÍA RECIBIR?
– Pues como con los ordenadores, como se dice, a nivel usuario como mínimo»
(RLT cerámica industrial 2).
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Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
Conclusiones y recomendaciones
CONCLUSIONES
DE LOS RESULTADOS
DE LA ENCUESTA A LOS
TRABAJADORES DE BAILÉN
Lo primero que se desprende de los resultados que hemos revisado es el consenso que existe en
relación con los siguientes aspectos: el alto nivel de contaminación que afecta a Bailén, las repercusiones que esto tendrá en la salud de los vecinos de Bailén y la incidencia de las emisiones de
la industria cerámica en las condiciones medioambientales.
Esto indica que, pese a que la mayoría de los entrevistados declara que no ha recibido información sobre esto, hay un alto nivel de conocimiento sobre la situación.
Entre los trabajadores de la industria cerámica hay, sin embargo, una suerte de doble discurso:
por una parte reconocen lo contaminante que es la industria cerámica tal como funciona actualmente en Bailén y, por otra, ni la consideran peligrosa ni creen que sus condiciones laborales sean
inadecuadas para la salud. Aunque, también podríamos pensar que el concepto de ‘peligrosidad’
está asociado a riesgos de accidentes más que a daños por contaminación. De hecho, la mayoría cree que las emisiones de la industria cerámica repercutirán a largo plazo sobre su salud y
que el aspecto más peligroso son las temperaturas.
Además, la percepción mayoritaria es que los riesgos a los que están expuestos estos trabajadores están controlados.
Sin embargo, todos –trabajadores de la cerámica y de otros sectores– manifiestan que están muy
preocupados por la contaminación de Bailén. Y se ven a sí mismos como más preocupados por
el tema que las autoridades, los dueños de las industrias y los vecinos de la comunidad.
De todas maneras, hay que considerar que, en general, los trabajadores de las industrias modernas (de hornos túnel) se muestran menos preocupados que los trabajadores de las industrias de
hornos Hoffmann y que las alfarerías.
Asimismo, se observa una tendencia por la cual a mayor información-mayor preocupación: los trabajadores que declaran conocer las iniciativas de mejora que se implantarán en Bailén se muestran más preocupados por la contaminación y sus efectos sobre la salud.
La medida de control de la contaminación que parece haber sido más reforzada en el discurso
público sobre el Plan de Mejora de la Calidad del Aire, es la referida a la colocación y sustitución de filtros. En ambos grupos encuestados es la que tiene mayor recuerdo.
No obstante, hay bastante claridad también, especialmente entre los trabajadores de la cerámica, sobre el cambio de combustibles y hornos.
En lo que hay un consenso casi absoluto es en la idea de que el Plan de Mejora tendrá efectos
socioeconómicos negativos: la pérdida de puestos de trabajo y el cierre de algunas industrias
cerámicas son las consecuencias negativas sobre las que hay más consenso.
De hecho, el nivel de preocupación por estos efectos es muy alto. Y no sólo entre los entrevistados, sea cual sea el sector donde trabajen, sino que también se percibe un alto nivel de preocupación por parte de los dueños de las empresas.
Las autoridades, en cambio, aunque se perciben como altamente preocupadas por la contaminación, parecen estar menos sensibilizadas por los efectos negativos de las medidas. Esta percepción se puede relacionar con el hecho de que las medidas más mencionadas para paliar los perjuicios que el Plan de Mejora conlleve, es justamente que la Administración ofrezca ayudas (aunque ésta suele ser una demanda transversal a casi cualquier tema).
80
En cuanto al nivel de conocimiento y las percepciones sobre los marcos legales que regulan los
niveles permitidos para las emisiones, podemos decir que el Protocolo de Kioto es mucho más
conocido que la Ley para la Prevención y el Control Integrados de la Contaminación (LPCIC).
Además, el Protocolo aparece más asociado a la industria cerámica que la LPCIC, en la imagen
de los entrevistados. Los trabajadores de la industria cerámica, aunque también asocian la LPCIC
a la actividad de la cerámica, parecen pensar que la ley tendrá más efectos ambientales que económicos, con lo cual, seguramente, tiene connotaciones más positivas que negativas.
La preocupación por los perjuicios que puede traer el Plan de Mejora se verifica también en el
hecho de que la gran mayoría de los trabajadores del sector de la cerámica cree que existe la
posibilidad de que el sector tenga que pasar por un proceso de reconversión. Pero la preocupación parece aun más importante si consideramos que la gran mayoría de los trabajadores no se
siente preparado para afrontar un proceso así.
CONCLUSIONES DE LOS RESULTADOS
DEL ESTUDIO CUALITATIVO.
ENTREVISTAS A EMPRESARIOS,
EXPERTOS Y REPRESENTANTES DE
LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(LOCAL Y AUTONÓMICA).
Hay que constatar una preocupación general por la mala calidad del aire en Bailén, aunque hay
diferentes interpretaciones sobre su repercusión en la salud de los bailenenses. El técnico de la
mutua no ve relación causa-efecto entre las condiciones de trabajo y ambientales y las enfermedades de los trabajadores de las empresas, estén o no consideradas legalmente como profesionales. Algunos empresarios, como el de la alfarería, consideran que la repercusión es mínima,
mientras que empresarios de otros sectores, técnicos del ayuntamiento, y en particular el sector
sanitario sospechan de la existencia de relación entre la contaminación ambiental y algunos problemas específicos de salud (alergias, cáncer, etc.). En la entrevista con la Dirección General de
Calidad Ambiental, la directora confirma que del análisis de datos que suministra la red de vigilancia y calidad de la Junta de Andalucía han constatado valores elevados de partículas y de
SO2. También señala que todo valor elevado de cualquier tipo de contaminante puede generar
problemas de tipo sanitario o medioambiental.
Todas las personas entrevistadas coinciden en señalar la situación central que juega la industria
cerámica en la economía de Bailén, lo que genera una fuerte dependencia de otras actividades
que han crecido a su vera, como el transporte y, en menor medida, la hostelería. El acuerdo generalizado en la defensa de la continuidad de la actividad cerámica condiciona las preocupaciones
del conjunto de los sectores empresariales sobre la calidad del aire y sus repercusiones sobre la
salud.
Se comprueba cierta confusión en el sector empresarial sobre el significado y medidas concretas
emanadas de las diferentes normativas que afectan a la actividad en la industria cerámica. Todo
ello a pesar de que hay un conocimiento general de su existencia y un acuerdo generalizado en
que repercutirán sobre la continuidad de la actividad industrial.
Tanto empresarios como Administraciones Públicas coinciden en señalar la utilización de tecnologías anticuadas como los hornos Hoffmann, junto con el uso de combustibles de alto poder contaminante, como principales causas de los actuales problemas de adaptación a los requerimientos de la normativa ambiental.
Hay coincidencia en la necesidad de adoptar medidas de control de la contaminación, mediante
las correspondientes mejoras tecnológicas, así como en la preocupación sobre la incertidumbre
que las inversiones necesarias para ello puedan abrir para el futuro del sector.
81
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
Los empresarios afectados, así como el resto de empresarios entrevistados, conceden gran importancia a la asistencia técnica, así como a las ayudas económicas para los procesos de adaptación. La Junta de Andalucía confirma la existencia de ayudas para modernización e indica que
existe colaboración con varias empresas para probar las mejores tecnologías disponibles.
Se realizan actividades de formación para los trabajadores en materia de prevención de riesgos
laborales, pero es insuficiente, o más bien inexistente, la formación en medio ambiente, algo que
los representantes sindicales recalcan como necesario.
ALGUNAS RECOMENDACIONES
EXTRAÍDAS DE LAS
CONCLUSIONES
1. Estudios sanitarios sobre la población de Bailén
Se constata, tanto en el estudio cualitativo como en el cuantitativo, una coincidencia prácticamente unánime en la preocupación por las repercusiones de la contaminación en Bailén, así como en
su clara relación causal con las actividades de la industria cerámica. Sin embargo, la falta de estudios oficiales sobre sus repercusiones en la salud de la población de Bailén genera un confuso
campo abonado de sospechas, silencios injustificados y temor a las repercusiones en términos de
riqueza y empleo. Sería recomendable que las autoridades sanitarias, en colaboración con las
mutuas, el ayuntamiento, CSIC y las organizaciones sindicales y empresariales abordasen la realización de estudios sanitarios sobre la población de Bailén, en relación con las condiciones de
contaminación ambiental a las que ha estado sometida y con particular atención a los trabajadores del sector cerámico. La ejecución del Plan de Calidad Ambiental de Bailén impulsado por la
Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía supone un marco adecuado para abordar estudios sanitarios y epidemiológicos en profundidad, como se está demostrando en los Planes
de Calidad Ambiental de Huelva y Algeciras.
2. Campañas informativas
En ambos estudios se demuestra que los trabajadores y el conjunto de los agentes sociales tienen
conocimientos sobre la problemática situación ambiental generada por la actividad industrial y la
existencia de normativas de necesario cumplimiento que van a afectar a su actual situación. Sin
embargo, plantean también la insuficiencia de la información recibida y prueba de ello son las
lagunas e inexactitudes sobre el contenido e incidencia de la normativa, que se ponen en evidencia en las entrevistas realizadas a empresarios y trabajadores. De todo ello se desprende la necesidad de diseñar y realizar campañas informativas dirigidas a empresarios y trabajadores que
permitan explicar el Plan de Calidad Ambiental y las implicaciones de la LPCIC y los instrumentos
normativos derivados de la aplicación del Protocolo de Kioto.
3. Estudios de sostenibilidad
El impacto ambiental del uso de distintos combustibles, las ventajas e inconvenientes de posibles
cambios en los procesos productivos, el uso de diferentes técnicas de prevención y control de la
contaminación, forman parte de los debates que determinarán las decisiones de futuro a tomar en
las instalaciones productivas de Bailén. Sería conveniente por tanto la realización y puesta a disposición de los agentes sociales implicados de estudios para la ejecución de medidas de aplicación de las MTD en la producción de cerámica industrial y artesanal. La preservación de tradiciones artesanales como los hornos morunos de alfarería debe ir acompañada de medidas destinadas a impulsar el uso de los combustibles y materias primas menos contaminantes. Se deben estudiar también las mejores ubicaciones para este tipo de instalaciones, buscando la menor incidencia de sus penachos contaminantes.
82
4. Explorar otras actividades productivas alternativas
Las Administraciones Públicas deben impulsar, mediante planes y ayudas específicas, una mayor
diversificación de las actividades productivas de Bailén. Aunque sectores como el transporte por
carretera han crecido al amparo de la industria cerámica, sus condiciones específicas de trabajo
les dotan de cierta independencia ante los característicos altibajos del sector ladrillero. Sin embargo, otros sectores como hostelería, comercio, talleres de reparación y mantenimiento pueden mostrar mayores dependencias. Por ello resulta conveniente la exploración de nuevas actividades productivas, o la ampliación de enfoques productivos en las ya existentes, junto con la revitalización
de las actividades tradicionales de la comarca como la vitivinícola y la olivarera.
5. Estudios sobre el sector de la cerámica en otras regiones
Las características geográficas y climáticas de Bailén provocan una concentración inusual de contaminantes en la propia ciudad. Aunque no compartan dichas características específicas, concentraciones similares de industria cerámica se producen en otros polígonos industriales de diversos
lugares de España, presentando similares características tecnológicas y probablemente problemas
parecidos para su adaptación a las normativas ambientales. Sería recomendable la realización
de estudios similares en estos lugares, fundamentalmente en los que se sitúan en el arco mediterráneo (de Barcelona a Alicante) y en Toledo- Madrid.
6. Promover la participación ciudadana
La participación de todos los agentes sociales en la toma de decisiones que les afectan es fundamental para garantizar una transición no traumática hacia nuevos sistemas productivos. Para ello
es clave la puesta en marcha de programas de formación que les permitan entender y manejar
adecuadamente la información proporcionada y posibiliten una amplia participación en las mejores condiciones. Las posibles medidas a adoptar en este terreno se plantean en el siguiente capítulo «Esquema de propuestas de formación».
83
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
Esquema de propuesta
de formación
Una de las conclusiones derivadas de los trabajos de campo y en particular de las entrevistas con
los representantes de los trabajadores es la inexistencia de formación básica sobre medio ambiente que favorezca y permita la participación y colaboración de los trabajadores en los procesos de
mejora ambiental en las empresas.
Por ello esta formación deberá ser una de las propuestas prioritarias de un esquema de formación
educación ambiental para Bailén.
PROPUESTA DE CONTENIDOS
a) Formación en conocimientos básicos de medio ambiente que posibilite
la participación de los trabajadores, y la colaboración entre
los agentes sociales y las Administraciones Públicas
Dirigido prioritariamente a representantes legales de los trabajadores y dirigentes sindicales
de Bailén.
Agentes formadores: sindicatos.
Contenidos recomendables:
• Desarrollo sostenible en la UE
– ¿Qué es el desarrollo sostenible?
– Sostenibilidad en el ámbito de la producción.
– Estrategias de sostenibilidad en la Unión Europea.
• Normativa ambiental
– Evolución de las estrategias normativas en medio ambiente.
– Normativa preventiva y sancionadora.
• Medio ambiente y empresa
– Prevención y control integrados de la contaminación.
– Sistemas de gestión ambiental.
– Información y participación de los trabajadores.
b) Programa de educación ambiental hacia las empresas afectadas
Dirigido a trabajadores y técnicos.
Agentes formadores: sindicatos y empresas.
Contenidos recomendables:
• Problemas ambientales globales, regionales y locales
– Normativa ambiental.
– El Protocolo de Kioto y los acuerdos para la reducción de gases de efecto invernadero.
– La prevención y el control integrados de la contaminación.
– Calidad de aire y salud.
– Introducción a las mejores técnicas disponibles y buenas prácticas en la industria cerámica.
c) Programas de educación ambiental dirigidos al conjunto de la población
Agentes: Ayuntamiento, Junta de Andalucía, AAVV y asociaciones de defensa del medio
ambiente.
Contenidos recomendables:
• Estrategias de desarrollo sostenible.
• La prevención y el control integrados de la contaminación.
• Calidad de aire y salud.
84
d) Formación técnica dirigida a las empresas afectadas
Agentes: Junta de Andalucía, mutuas, sindicatos y asociaciones empresariales.
Contenidos recomendables:
• Prevención y control integrados de la contaminación.
• Mejores técnicas disponibles en la industria cerámica.
• Impactos sobre la salud laboral y la salud ambiental de los diversos contaminantes.
• Buenas prácticas en la industria cerámica.
e) Formación técnica de apoyo a la diversificación económica
Agentes: Asociaciones empresariales, Junta de Andalucía, sindicatos y ayuntamiento.
PROPUESTA METODOLÓGICA
Tanto en las entrevistas cuantitativas como en las entrevistas en profundidad realizadas a empresarios y trabajadores se constata la realización de algunas actividades de formación en las empresas, aunque mayoritariamente destinadas a la prevención de riesgos laborales. En cuanto a las
labores de formación y educación ambiental se puede constatar la escasa y confusa información
y conocimientos de los que disponen los trabajadores en particular, pero también algunos empresarios, a pesar de que alguno afirma haber recibido cursos sobre normativa ambiental. Ello puede
deberse no sólo a la poca cantidad de actividades de formación ambiental en la zona, especialmente dirigidas a los trabajadores, sino también al uso de una metodología inadecuada para educación ambiental, tendente a cumplir con rutinas informativas y poco adecuadas para propiciar e
impulsar la participación.
Sería aconsejable que los programas de formación arriba propuestos se implementasen utilizando metodologías de formación-acción que impulsen en la práctica la implicación activa y la participación real de los trabajadores y del resto de agentes sociales. La metodología didáctica debe
integrar los nuevos contenidos, actitudes y habilidades en el bagaje previo que los trabajadores
poseen, dado el valor que ellos mismos otorgan a la capacitación derivada de la experiencia en
el trabajo y del apoyo de los compañeros. Por ello los cursos deben organizarse con un número
de gente relativamente pequeño, para así estimular la participación y el aprendizaje activo.
Asimismo deben buscarse horarios adecuados, compatibilizándolos con las actividades laborales,
sin que supongan una carga añadida para los participantes, ni una confrontación con los intereses y funcionamiento de los centros de trabajo.
85
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
Bibliografía
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Medio Ambiente.
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• Biblioteca OMS: http://dosei.wh.int/uhtbin/cgisirsi/x/0/57/49?user_id=WEB-ES
• Biblioteca Virtual Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental:
http://www.bvsde.ops-oms.org/sde/ops-sde/bvsde.shtml
• Comisión Europea de Medio Ambiente: http://europa.eu.int/comm/environment/index_es.htm
• Consejería de Medio Ambiente Junta de Andalucía:
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/
• ECOIURIS: http://www.ecoiurislapagina.com/
• EPER: http://www.eper-es.com/index3.htm
• Hispalyth: www.hispalyth.es
• Instituto de Estadística de Andalucía: http://www.juntadeandalucia.es/institutodeestadistica/
• Ministerio de Medio Ambiente: http://www.mma.es/educ/ceneam/index.htm
86
Anexo I
ENCUESTA CUANTITATIVA:
CARACTERÍSTICAS DE LAS MUESTRAS
Y CUESTIONARIOS EMPLEADOS
1. Características de la muestra de trabajadores de la cerámica
a) Descripción sociodemográfica
En términos sociodemográficos y generalizando, los entrevistados tienen las siguientes características:
– Son hombres (sólo uno de cada seis es mujer).
– Son jóvenes (dos de cada tres tienen edades comprendidas entre 18 y 35 años).
– No tiene formación profesional (el 79% ha terminado la enseñanza secundaria, y un 10%
no tiene estudios).
– Viven en familia.
Edad de los entrevistados. P.1. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
Género de los entrevistados
Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
Nivel de estudios de los entrevistados. A.7. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
Situación en el hogar. A.5. Porcentajes.
Base: muestra total (n=56)
78,6%
87
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
b) Condiciones laborales
En términos de las características del trabajo y las condiciones laborales, la muestra de entrevistados tiene las siguientes características:
– Hay diversidad en las tareas que desempeñan, aunque la mayoría ocupa puestos relacionados con el transporte y las tareas de carga y descarga.
– Tienen una larga experiencia en el sector (de más de cinco años).
– Pese a esto, casi la mitad de los entrevistados también tiene experiencia en otros sectores de
actividad.
– La industria y el comercio y la hostelería son las actividades en las que los entrevistados
tienen más experiencia.
– Casi todos los entrevistados trabajan con horario partido y en jornada completa.
– Asimismo, una gran mayoría tiene contrato de trabajo (al menos así lo declaró).
– Los entrevistados se reparten casi a partes iguales entre los que están contratados como
fijos y quienes tienen un contrato temporal (o por obra o servicio).
– La gran mayoría de los entrevistados recibe un salario fijo.
– La mayor parte de la muestra está compuesta por trabajadores que no están relacionados
con los dueños o responsables de la empresa.
Puesto de trabajo que desempeña en la empresa. P.4. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
Tiempo que lleva trabajando en la industria cerámica en general y en la empresa actual. A8 y A9
Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
Ha trabajado en algún otro sector de actividad
A8 y A9. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
88
Otro sector de actividad en el que ha trabajado. A10. Porcentajes. Base: han trabajado en otro sector (n=27)
Tipo de jornada de trabajo
A11. Porcentajes.
Base: muestra total (n=56)
Horario en el que trabaja habitualmente A12. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
Horario en el que trabaja
habitualmente
A12. Porcentajes.
Base: muestra total (n=56)
Tipo de contrato. A14. Porcentajes. Base: tienen contrato de trabajo (n=55)
Tipo de contrato de trabajo. A13. Porcentajes. Base: muestra total (n=56)
Tiene contrato de trabajo
A13. Porcentajes.
Base: muestra total (n=56)
89
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
2. Características de la muestra de trabajadores de otros sectores
En general, la muestra está compuesta por:
– Hombres y mujeres en proporciones similares.
– Jóvenes (dos de cada tres tienen edades comprendidas entre 18 y 35 años). Y la casi totalidad tiene menos de 36 años.
– Personas con y sin formación profesional en proporciones similares.
– Viven en familia.
– Trabajan en el sector comercio y hostelería, aunque uno de cada cinco lo hace en las actividades de comercio y reparación de vehículos.
– Son dependientes o camareros y recepcionistas. No obstante, alrededor de uno de cada
seis es el dueño, director o gerente de la empresa en la que trabaja.
Sexo de los entrevistados
Porcentajes. Base: muestra total (n=58)
Edad de los entrevistados
Porcentajes. Base: muestra total (n=58)
89,7%
Nivel de estudios de los entrevistados. Porcentajes. Base: muestra total (n=58)
48,2%
Miembros del hogar de los entrevistados
Porcentajes. Base: muestra total (n=58)
90
Sector de actividad de las empresas en las que trabajan los entrevistados. Porcentajes. Base: muestra total (n=58)
Puesto de trabajo de los entrevistados. Porcentajes. Base: muestra total (n=58)
91
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
3. Cuestionario utilizado para la submuestra de trabajadores
del sector cerámica
Nombre del entrevistado: ..........................................
Dirección: ..................................................................
..................................................................................
Teléfono: ....................................................................
Sexo: Hombre ..............1 Mujer ...................... 2
Cuota:
Cerámica Ind. Moderna ...................... 1
Cerámica Ind. NO Moderna ................ 2
Cerámica Artesanal.............................. 3
Cuestionario
Nº Control
Duración de la entrevista
Fecha y hora de la entrevista
min.
h.
2005
min.
Buenos días/tardes. Mi nombre es ............................ y trabajo para la empresa RANDOM, un instituto dedicado a la investigación social. Actualmente estamos realizando un estudio para conocer la opinión de las personas
sobre las condiciones de trabajo y el medio ambiente en el Municipio de Bailén. Para nosotros es muy importante saber lo que los trabajadores opinan sobre este tema. Sus respuestas sólo tendrán un tratamiento estadístico,
es decir, la información que usted nos entregue es confidencial. ¿Sería tan amable de responder unas preguntas
por favor? Sólo tardaremos unos minutos.
A. Filtros
P.1. ¿Me podría decir su edad por favor?
18-35 años 1
36-45 años 2
46-55 años 3
56-65 años 4
Más de 65 5 > FIN
P.2. ¿Cuál es su actividad principal?
Ama de casa
Inactivo (estudiante, jubilado, pensionista sin actividad económica)
Trabaja
1 > FIN
2 > FIN
3
P.3. ¿Cuál es la actividad de la empresa en la que trabaja?
Cerámica (ladrillos, tejas, alfarería)
Otro sector
1
2 > FIN
P3A. ¿Qué tipo de horno se usa en la empresa?
1 (ver cuotas).
Horno de túnel (cuota 1)
2 (ver cuotas).
Horno Hoffmann (cuota 2)
Horno moruno (cuota 3)
3 (ver cuotas).
P.4. Específicamente, ¿cuál es su trabajo específicamente? (Entrevistador: Recoja con detalle).
______________________________________
P5A. Para empezar le haré algunas preguntas sobre las características y los procesos que suponen la fabricación de
cerámica:
Por lo que usted sabe, ¿cuáles son las materias primas con las que se fabrica cerámica, en la industria en
la que usted trabaja?
______________________________________
P.5B. ¿Cuáles son los combustibles que se utilizan en la industria en la que usted trabaja?
______________________________________
92
P.5C. ¿Con qué tipo(s) de horno(s) se trabaja en la empresa?
______________________________________
P.6. De todas las sustancias que se utilizan en la fábrica, ¿cuáles, diría usted, que son las más tóxicas?
______________________________________
P.7. Pensando en las condiciones en que usted desempeña su trabajo, dígame, por favor, cómo de adecuadas
le parecen, en general, sus condiciones laborales para su salud. (Entrevistador: Leer todas las alternativas).
Muy adecuadas
1
Adecuadas
2
Ni adecuadas ni inadecuadas
3
Inadecuadas
4
Muy inadecuadas
5
P.8. ¿Cree que las condiciones en las que usted realiza su trabajo...? (Entrevistador: Leer todas las alternativas).
Están repercutiendo actualmente sobre su salud
1
Repercutirán en su salud en un plazo medio
2
Repercutirán en su salud en el largo plazo
3
No repercuten ni repercutirán en su salud.
4
P.9. En relación con otro tipo de industria, de fabricación de otros productos, ¿considera que, para sus trabajadores, la industria cerámica es...? (Entrevistador: Leer todas las alternativas).
Mucho más peligrosa
1
Algo más peligrosa
2
Ni más ni menos peligrosa
3
Algo menos peligrosa
4
Mucho menos peligrosa
5
P. 10. Ahora le pediré que valore los riesgos a los que usted puede estar expuesto en su trabajo, en relación
con su salud. (Entrevistador: Leer todas las alternativas para cada ítem. Rotar).
¿Cómo valora los riesgos derivados de...?
Alto
Regular
Bajo Muy Bajo
Muy Alto
... La calidad del aire que se respira dentro de la fábrica
1
2
3
4
5
... Las temperaturas bajo las cuales usted realiza su trabajo
1
2
3
4
5
... El contacto con sustancias tóxicas o peligrosas con las
que debe trabajar
1
2
3
4
5
... El nivel de ruidos dentro de la fábrica
1
2
3
4
5
3
4
5
2
1
... Los esfuerzos físicos que usted debe realizar
... La calidad de la ropa e implementos que usted
usa en su trabajo
1
2
3
4
5
2
3
4
5
1
... El contacto con las máquinas y los hornos
5
4
3
2
1
... Los horarios y turnos en que usted trabaja
... El ritmo de trabajo
1
2
3
4
5
P.10A En relación con las industrias de cerámica en general, usted diría que:
(Entrevistador: Leer todas las alternativas).
1
Le afecta mucho el humo y polvo que emiten
2
Le afecta bastante el humo y polvo que emiten
Le afecta poco el humo y polvo que emiten
3
4
No le afecta nada el humo y polvo que emiten
93
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
P.11. ¿Cómo de controlados por la empresa cree que están los riesgos a los que usted se enfrenta en su puesto
de trabajo? (Entrevistador: Leer todas las alternativas para cada ítem).
¿Cómo de controlados están los riesgos derivados de...?
... La calidad del aire
... Las temperaturas
... El contacto con sustancias tóxicas o peligrosas
... Los esfuerzos físicos que usted debe realizar
... El contacto con las máquinas y los hornos
Completamente
1
1
1
1
1
Parcialmente
2
2
2
2
2
Poco
3
3
3
3
3
Nada
4
4
4
4
4
P.12. ¿Cree usted que los dueños o responsables de la empresa en la que trabaja están sensibilizados o preocupados por estos riesgos a los que pueden estar expuestos los trabajadores?
Sí
1
No
2
P.13. ¿En su empresa se ha realizado una evaluación de riesgos?
Sí
1
No
2
P.14. ¿Ha recibido usted formación en prevención de riesgos o salud laboral en la empresa en la que trabaja?
Sí
1
No
2 > P.18
P.15. ¿Quién le ha dado esta formación? (Entrevistador: Leer todas las alternativas).
El sindicato,
1 ¿cuál? __________________________________
La empresa
2
Otros (especificar)
3 _______________________________________
P.16. Aproximadamente, ¿cuántas horas de formación ha hecho? (Entrevistador: Leer todas las alternativas).
Menos de 10 h
1
2
Entre 10 y 30 h
Entre 30 y 50 h
3
Más de 50 h
4
P.17. ¿Cómo valora la formación que ha recibido en prevención de riesgos, en relación con su trabajo, en la
industria cerámica? (Entrevistador: Leer todas las alternativas).
1
Muy útil
2
Bastante útil
Poco útil
3
4
Muy poco útil
P.18. ¿Cree usted que la actividad de la industria cerámica tiene efectos negativos sobre...? (Entrevistador: Leer
todas las alternativas. Rotar).
NO
SÍ
la calidad del aire en el Municipio de Bailén
1
2
2
1
la salud actual de los bailenenses
2
1
la salud de los bailenenses en el largo plazo
la imagen de Bailén
1
2
2
1
la economía del Municipio de Bailén
94
P.19. ¿Cómo de contaminante cree usted que es la actividad de la industria cerámica, en comparación con otros
sectores de la industria? (Entrevistador: Leer todas las alternativas).
Altamente contaminante
1
2
Bastante contaminante
Poco contaminante
3
Muy poco contaminante
4
P.20. ¿Cómo de preocupados o sensibilizados por los problemas de contaminación y sus efectos sobre la salud,
diría usted que se encuentran...? (Entrevistador: Leer todas las alternativas para cada segmento por el que
se pregunta. Rotar).
a) los vecinos de Bailén
b) las autoridades locales (del Ayuntamiento)
c) Las autoridades autonómicas
(de la Junta de Andalucía)
d) los dueños de las industrias de Bailén
e) Usted mismo
Muy
1
1
Bastante
2
2
1
1
1
2
2
2
Relativamente
3
3
3
3
3
Poco
4
4
4
4
4
Nada
5
5
5
5
5
P.21. ¿Conoce usted alguna iniciativa que vaya a desarrollarse en Bailén para reducir la contaminación producida por la industria cerámica?
Sí
1
No
2 > P.23
P.22. Dígame por favor, por lo que ha escuchado, leído o por lo que imagina, en qué consiste esa iniciativa o proyecto para reducir la contaminación producida por la industria cerámica. (Entrevistador: Recoja con detalle, por favor).
_____________________________________
P.23A. ¿Ha escuchado hablar del Protocolo de Kioto?
Sí
1
2 > P.24A
No
P23B. ¿Cree que afecte a la industria cerámica de Bailén?
1
Sí
No
2 > P.24A
P23C. ¿En qué sentido?
_____________________________________
P.24A. ¿Ha escuchado hablar de la Ley para la Prevención y el Control Integrados de la Contaminación (LPCIC)?
1
Sí
No
2 > P.25
P24B. ¿Cree que afecte a la industria cerámica de Bailén?
Sí
1
2 > P.25
No
P24C. ¿En qué sentido?
_____________________________________
95
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
P.25. El Plan de Mejora de la Calidad del Aire de Bailén supone una serie de actuaciones para cumplir con la normativa. Entre las medidas que afectarán a la industria cerámica, se cuentan: cambio de hornos, cambio de
filtros, aspersores para evitar el polvo y pavimentación de caminos rurales. ¿Cree que estas medidas, que
suponen una inversión por parte de las industrias, pueden tener impactos negativos para...?
SÍ
NO
...Usted
1
1
...Los bailenenses, en general
2
2 > Si NO a P.28
P.27. De los siguientes, ¿qué efectos negativos cree que puede tener este plan para los bailenenses? (Entrevistador:
Leer todas las alternativas. Respuesta múltiple).
Cierre algunas industrias cerámicas
1
Pérdida de puestos de trabajo
2
Disminución del número de visitantes
3
Disminución de las ventas del comercio
4
Otros, ¿cuáles?
5 ____________________________________
P.28. ¿Cómo de preocupados por los efectos negativos de estas medidas, diría usted que se encuentran...?
(Entrevistador: Leer todas las alternativas para cada segmento por el que se pregunta. Rotar).
a) Los vecinos de Bailén
b) Las autoridades locales (del Ayuntamiento)
c) Las autoridades autonómicas
(de la Junta de Andalucía)
d) Los dueños de las industrias de Bailén
e) Los trabajadores de la industria cerámica
f) Usted mismo
Muy
1
1
Bastante
2
2
1
1
1
1
2
2
2
2
Relativamente
3
3
3
3
3
3
Poco
4
4
4
4
4
4
Nada
5
5
5
5
5
5
P29. ¿Qué medidas cree que se pueden impulsar para reducir los efectos negativos?
_________________________________________________________________________
P.30. ¿Cree usted que este proceso puede llevar a la reconversión de una parte de la industria cerámica y de sus
trabajadores en Bailén?
Sí
1
2
No
P.31. ¿Cómo de preparado se siente usted para una eventual reconversión? (Entrevistador: Leer todas las alternativas).
1
Muy preparado
Bastante preparado
2
3
Poco preparado
4
Muy poco preparado
P.32. ¿A qué actividad cree que podría dedicarse en caso de una reconversión del sector?
_________________________________________________________________________
P.33. ¿Necesitaría formación para desempeñar otra actividad?
1
Sí
No
2
96
DATOS DE CLASIFICACIÓN
A.1. ¿En qué municipio reside usted?
1
Bailén
Otro, ¿cuál?
2
_____________________________________________
(Entrevistador: Si no reside en Bailén y es extranjero ir a A.3. Si no reside en Bailén y es español pasar a A.5).
A.2. ¿Desde cuándo vive en Bailén?
_____________________________________________
(Entrevistador: Sólo si es extranjero).
A.3. ¿En qué país nació?
_____________________________________________
A.4. ¿Cuánto tiempo lleva viviendo en España?
_____________________________________________
A.5. Usted:
Vive solo
Comparte piso
Vive en familia
1
2
3
A.6. ¿Cuántas personas viven en su hogar? ............................
A.7. ¿Qué nivel de estudios tiene terminado?
Analfabeto/a, por problemas físicos o psíquicos
Analfabeto por otras causas
Sin estudios, pero sabe leer y escribir
Enseñanza Primaria o equivalente
Enseñanza Secundaria, 1er ciclo
Enseñanza Secundaria, 2º Ciclo
Formación Profesional 1er grado o Grado Medio
Formación Profesional 2º grado o Grado Superior
Bachillerato
Estudios universitarios o superiores
Estudios de Tercer Ciclo
1
2
3
4
5
6
7 > ¿en qué rama? _____________________
8 > ¿en qué rama? _____________________
9
10 > ¿en qué carreraa? ___________________
10
A.8. ¿Hace cuánto tiempo que trabaja en la empresa actual?
A.9. ¿Hace cuánto tiempo que trabaja en la industria cerámica?
A.9
A.8
1
1
Menos de 3 meses
Entre 3 y 6 meses
2
2
3
3
Entre 6 meses y un año
4
4
Entre 1 y 2 años
Entre 2 y 5 años
5
5
6
6
Más de 5 años
A.10. ¿Ha trabajado en algún otro sector?
¿En cuál? _______________________________________________
1
Sí
2
No
97
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
A.11. ¿Qué jornada de trabajo tiene usted? (Entrevistador: Leer).
Medio tiempo/jornada 1
Jornada completa
2
Otro (Especificar número de horas diarias ) _____________________________________________3
A.12. ¿En qué horario trabaja habitualmente?
_____________________________________
A.13. ¿Tiene contrato de trabajo?
Sí
1
No
2 > A.15
A.14. ¿Qué tipo de contrato tiene usted? LEER
Fijo/Indefinido
Fijo discontinuo
Temporal/ por obra o servicio
1
2
3
A.15. ¿Es usted socio de la empresa o familiar de los dueños?
Es familiar
1
Es socio
2
A.16. Tiene un salario fijo o por tarea / producción?
Fijo
1
Por tarea / producción 2
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
Declaro que este cuestionario se ha realizado de acuerdo con las normas
del código de conducta ESOMAR y las indicaciones del briefing.
Firmado:
Nombre del entrevistador/a: ................................................
Cód. Entrevistador/a:
Cód. Revisor:
Cód. Supervisor
Cód. Codificador:
98
4. Cuestionario utilizado para la submuestra de trabajadores
de otros sectores
Nombre del entrevistado: ..........................................
Dirección: ..................................................................
..................................................................................
Teléfono: ....................................................................
Sexo: Hombre ..............1 Mujer ...................... 2
Cuestionario
Nº Control
Duración de la entrevista
Fecha y hora de la entrevista
min.
2005
min.
Buenos días/tardes. Mi nombre es ............................ y trabajo para la empresa RANDOM, un instituto dedicado a la investigación social. Actualmente estamos realizando un estudio para conocer la opinión de las personas
sobre la situación medioambiental en el Municipio de Bailén. Para nosotros es muy importante saber lo que los
trabajadores y ciudadanos de Bailén opinan sobre este tema. Sus respuestas sólo tendrán un tratamiento estadístico, es decir, la información que usted nos entregue es confidencial. ¿Sería tan amable de responder unas preguntas por favor? Sólo tardaré unos minutos.
A. Filtros
P.0. ¿Reside usted en Bailén?
Sí 1
No 2 > FIN
P.1. ¿Me podría decir su edad por favor?
18-35 años 1
36-45 años 2
46-55 años 3
56-65 años 4
Más de 65 5 > FIN
P.2. ¿Cuál es su actividad principal?
Ama de casa
Inactivo (estudiante, jubilado, pensionista... sin actividad económica)
Trabaja
1 > FIN
2 > FIN
3
P.3. ¿Cuál es la actividad de la empresa en la que trabaja?
Servicios a empresas
(bancos, aseguradoras, gestorías, informática, otras actividades profesionales tradicionales)
Hostelería
Servicios personales y sociales (educación, sanidad, Administración, ayuda a domicilio...)
Agricultura
Transportes
Construcción
Talleres de automoción
Cerámica/teja y ladrillo/alfarería
Industria (fábricas)
P.3A ¿A qué se dedica específicamente la empresa?
_________________________________________ (Entrevistador: Si es cerámica, FIN
99
1 ver cuotas
2 ver cuotas
3 ver cuotas
4 ver cuotas
5 ver cuotas
6 ver cuotas
7 ver cuotas
8 > FIN
9 > P3A.
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
P.3B. ¿Depende, en algún sentido, la actividad de su empresa, de la industria cerámica (tejas, ladrillos, alfarería)?
NO
1
SÍ
2
P.3b ¿En qué sentido? ______________________________________
P.4. Específicamente, ¿cuál es su actividad en esa empresa? (Entrevistador: Recoja con detalle).
______________________________________
B. PERCEPCIONES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
P.5. En general, ¿cómo diría que es la situación medioambiental del Municipio de Bailén? (Entrevistador: Leer
todas las alternativas).
Muy buena 1
Buena
2
Regular
3
Mala
4
Muy mala 5
SÓLO A LOS QUE HAN RESPONDIDO ‘REGULAR’, ‘MALA’, ‘MUY MALA’ EN P.5
P.5A. ¿Por qué? (Entrevistador: Recoja con detalle, por favor).
______________________________________
P.6. De los siguientes, cuáles cree que son los principales problemas medioambientales que afectan al Municipio
de Bailén. Responda por favor, por lo que usted sabe, imagina o ha escuchado. (Entrevistador: Leer.
Respuesta múltiple. Rotar).
Contaminación de los suelos
1
Contaminación del aire
2
Contaminación de las aguas
3
Contaminación acústica
4
Otros, ¿cuáles?
5
6 > P8
Ninguno (No leer)
P.7. ¿Qué nivel cree que alcanza la contaminación (preguntar por cada uno de los tipos de contaminación
respondidos en P6)...? (Entrevistador: Leer las alternativas).
Cont. de suelos
Cont. del aire
Cont. del agua
Cont. acústica
Otra cont.
Muy Alto
1
1
1
1
1
Alto
2
2
2
2
2
Regular
3
3
3
3
3
Bajo
4
4
4
4
4
Muy Bajo
5
5
5
5
5
P.8. ¿Cómo cree usted que influyen estos problemas medioambientales de contaminación en la salud de los
bailenenses? (Entrevistador: Leer).
Mucho
1
2
Bastante
3
Poco
Muy poco
4
100
P.9. ¿Cómo de preocupados o sensibilizados por los problemas de contaminación y sus efectos sobre la salud,
diría usted que se encuentran...? (Entrevistador: Leer todas las alternativas para cada segmento por el que
se pregunta. Rotar).
a) Los vecinos de Bailén
b) Las autoridades locales (del Ayuntamiento)
c) Las autoridades autonómicas
(de la Junta de Andalucía)
d) Los dueños de las industrias de Bailén
e) Usted mismo
Muy
1
1
Bastante
2
2
1
1
1
2
2
2
Relativamente
3
3
3
3
3
Poco
4
4
4
4
4
Nada
5
5
5
5
5
P.10. ¿Qué factores diría usted que son los principales causantes de los problemas de contaminación que afectan
a Bailén? (Entrevistador: Leer. Respuesta múltiple).
Las emisiones de los vehículos
1
La falta de cultura ambiental de los mismos ciudadanos
2
Las emisiones de la industria en general
3
Los residuos generados por la industria del aceite
4
Las emisiones de la industria cerámica
5
P.11. Por lo que usted ha escuchado o leído, ¿cuáles son los agentes contaminantes más peligrosos, que están presentes en las emisiones de la industria cerámica? (Entrevistador: No leer. Respuesta espontánea y múltiple.).
Polvo / partículas
1
Humo / gases
2
Otras (especificar)
3 __________________________________________________________
P.12. En relación con las industrias de cerámica, usted diría que:
Le afecta mucho el humo y polvo que emiten
Le afecta bastante el humo y polvo que emiten
Le afecta poco el humo y polvo que emiten
No le afecta nada el humo y polvo que emiten
1
2
3
4
P.13. ¿Conoce usted alguna iniciativa que vaya a desarrollarse en Bailén para reducir la contaminación atmosférica?
Sí
1
2 > P.14A
No
P.13A. Dígame por favor, por lo que ha escuchado, leído, o por lo que imagina, en qué consiste esa iniciativa o
proyecto para reducir la contaminación. (Entrevistador: Recoja con detalle, por favor).
_________________________________________________________________________
P.14A. ¿Ha escuchado hablar del Protocolo de Kioto?
1
Sí
No
2 > P.15A
P14B. ¿Cree que afecte a la industria cerámica de Bailén?
Sí
1
2 > P.15A
No
P14C. ¿En qué sentido?
_____________________________________
P.15A. ¿Ha escuchado hablar de la Ley para la Prevención y el Control Integrados de la Contaminación (LPCIC)?
1
Sí
2 > P.16
No
101
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
P15B. ¿Cree que afecte a la industria cerámica de Bailén?
Sí
1
No
2 > P.16
P15C. ¿En qué sentido?
_____________________________________
P. 16. El Plan de Mejora de la Calidad del Aire de Bailén supone una serie de actuaciones para cumplir con la
normativa vigente. Entre las medidas dirigidas a la industria cerámica, se cuentan: cambio de hornos, cambio de filtros, aspersores para evitar el polvo y pavimentación de caminos rurales. ¿Cree que estas medidas, que suponen una inversión por parte de las industrias, pueden tener impactos negativos para los
bailenenses, en los aspectos socioeconómicos?
Sí
1
No
2 > P.18
P.17. De los siguientes, ¿qué efectos negativos cree que pueden tener estas medidas para los bailenenses?
(Entrevistador: Leer las alternativas. Respuesta múltiple).
Cierre algunas industrias cerámicas
1
Pérdida de puestos de trabajo
2
Disminución del número de visitantes
3
Disminución de las ventas del comercio
4
Otros, ¿cuáles?
5
P.18. ¿Ha recibido información sobre la contaminación en Bailén y las medidas para mejorar la calidad del aire
en el municipio?
Sí
1
No
2 > P.
P.19. ¿Cuál diría usted que es el principal mensaje de esa información? (Entrevistador: Insista para recoger con
el máximo detalle posible).
_____________________________________
P.20. ¿A través de qué fuente le ha llegado esa información?
Por la radio
1
2
Por la TV
Por folletos que se entregan
3
Por carteles
4
5 _________________________________________________
Otro, especificar
P.21. ¿Cómo de fiable le parece esta información?
1
Completamente fiable
2
Bastante fiable
Poco fiable
3
4
Nada fiable
P. 22. ¿Cómo de preocupados por los efectos negativos de las medidas que afectarán a la industria cerámica diría usted
que se encuentran...? (Entrevistador: Leer todas las alternativas para cada segmento por el que se pregunta).
a) Los vecinos de Bailén
b) Las autoridades locales (del Ayuntamiento)
c) Las autoridades autonómicas (de la Junta de Andalucía)
d) Los dueños de las industrias de Bailén
e) Los trabajadores de la industria cerámica
f) Usted mismo
102
Muy Bastante Relativamente Poco Nada
1
2
3
4
5
4
5
3
2
1
1
2
3
4
5
1
2
3
4
5
5
4
3
2
1
1
2
3
4
5
P.23. ¿Qué medidas cree que se pueden impulsar para reducir estos efectos negativos?
_____________________________________
DATOS DE CLASIFICACIÓN
A.1. ¿Desde cuándo vive en Bailén?
_____________________________________________
(Entrevistador: Sólo si es extranjero).
A.2. ¿En qué país nació?
_____________________________________________
A.3. ¿Cuánto tiempo lleva viviendo en España?
_____________________________________________
A TODOS
A.4. Usted:
Vive solo
Comparte piso
Vive en familia
1
2
3
A.5. ¿Cuántas personas viven en su hogar? ............................
A.6. ¿Qué nivel de estudios tiene terminado?
Analfabeto/a, por problemas físicos o psíquicos
Analfabeto por otras causas
Sin estudios, pero sabe leer y escribir
Enseñanza Primaria o equivalente
Enseñanza Secundaria, 1er ciclo
Enseñanza Secundaria, 2º Ciclo
Formación Profesional 1er grado o Grado Medio
Formación Profesional 2º grado o Grado Superior
Bachillerato
Estudios universitarios o superiores
Estudios de Tercer Ciclo
1
2
3
4
5
6
7 > ¿en qué rama? _____________________
8 > ¿en qué rama? _____________________
9
10 > ¿en qué carrera? ____________________
10
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
Declaro que este cuestionario se ha realizado de acuerdo con las normas
del código de conducta ESOMAR y las indicaciones del briefing.
Firmado:
Nombre del entrevistador/a: ................................................
Cód. Entrevistador/a:
Cód. Revisor:
Cód. Supervisor
Cód. Codificador:
103
Anexo II
Orden de 27 de enero de 2003,
por la que se aprueba la formulación del Plan de Mejora
de la Calidad del Aire en el Municipio de Bailén
BOJA 31/2003, de 14 de febrero
La planificación ambiental constituye un instrumento
preventivo de protección dirigido a minimizar los
efectos negativos de las actuaciones sobre el medio
ambiente y a determinar los objetivos necesarios
para mantener y mejorar la calidad ambiental.
El Reglamento de la Calidad del Aire, aprobado por el
Decreto 74/1996, de 20 de febrero (BOJA núm. 30),
pretende concretar los objetivos mediante una regulación tendente a prevenir, vigilar y corregir las situaciones de contaminación del aire, para lo que introduce el concepto de Plan de Prevención y Corrección
de la Contaminación Atmosférica.
Mediante la presente Orden se aprueba la elaboración del Plan de Mejora de la Calidad del Aire de
Bailén, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 6 a 9 del Reglamento de la Calidad del Aire.
El Plan de Mejora de la Calidad del Aire del
Municipio de Bailén es un plan de acción territorial
cuyo objeto es prevenir y eliminar la contaminación
atmosférica de la zona, tomando las medidas necesarias, coordinadamente entre las Administraciones
competentes y los agentes económicos implicados,
con el fin de proteger el medio ambiente contra los
efectos adversos de las actividades humanas, así
como mantener niveles admisibles de calidad del aire
para salvaguardar las condiciones de salubridad y,
cuando sea posible, recuperar aquellas zonas que se
hayan visto afectadas negativamente.
De esta forma se viene a dar cumplimiento, además,
a los diversos planes de reducción de la contaminación y consecución de los objetivos contemplados en
la legislación ambiental vigente, así como los que
establecen las Directivas de la Unión Europea
96/62/CE, 1999/30/CE, 200/69/CE y 2002/3/CE relativas a la calidad del aire ambiente, en relación con los
niveles límite autorizados para contaminantes.
En su virtud, de conformidad con la normativa citada,
y de acuerdo con las competencias que tengo conferidas por los artículos 39 y 44.4 de la Ley 6/1983, de
21 de julio, del Gobierno y la Administración de la
Comunidad Autónoma, y el Decreto 179/2000, de 23
de mayo, por el que se establece la Estructura
Orgánica Básica de la Consejería de Medio Ambiente,
DISPONGO
Primero. Formulación.
De conformidad con lo dispuesto en el art. 6 del
Reglamento de la Calidad del Aire, y a propuesta del
Ayuntamiento de la ciudad de Bailén, se acuerda la
formulación de un Plan de Mejora de la Calidad del
Aire para el Municipio de Bailén, cuya elaboración
corresponderá a la Dirección General de Prevención y
Calidad Ambiental de esta Consejería de Medio
Ambiente. El Plan de Mejora de la Calidad del Aire
del Municipio de Bailén se materializará según el procedimiento establecido por el Reglamento de la
Calidad del Aire para los Planes de Prevención y
Corrección de la Contaminación Atmosférica.
Segundo. Ámbito de aplicación.
El Plan de Mejora de la Calidad del Aire formulado
mediante la presente Orden afecta a todo el término
municipal de Bailén.
Tercero. Objetivos y contenido.
1. El Plan de Mejora de la Calidad del Aire del
Municipio de Bailén es un plan de acción que
tiene por objeto:
– Indicar las medidas que deben adoptarse para
mejorar la calidad atmosférica de la zona, reduciendo los niveles de contaminantes que han
rebasado los valores límite.
– Establecer las medidas de actuación que se
deberán acometer en caso de superar los límites establecidos.
– Desarrollar mecanismos de tipo preventivo, de
modo que, en el futuro, se reduzca o elimine el
riesgo de rebasamiento y, en cualquier caso, no
se supere el número de ocasiones que la normativa comunitaria permite con respecto a los
valores límite.
2. De conformidad con la Directiva 96/62/CE, el contenido del Plan de Mejora de la Calidad del Aire
incluirá la información recogida en el Anexo de la
presente Orden.
Cuarto. Tramitación.
Tal y como establece el artículo 9 del Decreto
74/1996, de 20 de febrero, el Plan de Mejora de la
Calidad del Aire se someterá a información pública
105
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
durante un período de un mes y audiencia a entidades interesadas y Administraciones cuyas competencias resulten afectadas.
Quinto. Aprobación y publicación.
De conformidad con lo dispuesto en el ya citado artículo, corresponde al Consejo de Gobierno de la Junta
de Andalucía la aprobación del Plan, que deberá
publicarse en le Boletín Oficial de la Junta de
Andalucía.
DISPOSICIÓN FINAL ÚNICA.
Entrada en vigor.
La presente Orden entrará en vigor el día siguiente al
de su publicación en el Boletín Oficial de la Junta de
Andalucía.
ANEXO
INFORMACIÓN QUE DEBE INCLUIRSE EN EL PLAN DE
MEJORA DE LA CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE DEL
MUNICIPIO DE BAILÉN
sector cerámico de Bailén
4. Naturaleza y evaluación de la contaminación.
– concentraciones observadas durante los años anteriores (antes de la aplicación de las medidas de
mejora),
– concentraciones medidas desde el comienzo del
proyecto,
– técnicas de evaluación utilizadas.
5. Origen de la contaminación.
– lista de las principales fuentes de emisión responsables de la contaminación (mapa),
– cantidad total de emisiones procedentes de esas
fuentes (t/año),
6. Análisis de la situación.
– detalles de los factores responsables del rebasamiento (transporte, incluidos los transportes transfronterizos, formación),
– detalles de las posibles medidas de mejora de la
calidad del aire.
– información suficiente acerca del tipo de organismos receptores de la zona afectada que deben
protegerse.
7. Detalles de las medidas o proyectos de mejora
que existían antes de la aprobación del Plan.
– medidas locales.
– efectos observados de estas medidas.
8. Información sobre las medidas o proyectos adoptados para reducir la contaminación a partir de la
aprobación de dicho Plan.
– lista y descripción de todas las medidas previstas
en el proyecto,
– calendario de aplicación,
– estimación de la mejora de la calidad del aire que
se espera conseguir y del plazo previsto para
alcanzar esos objetivos.
9. Información sobre las medidas o proyectos a
largo plazo previstos o considerados.
3. Autoridades responsables: nombres y direcciones
de las personas responsables de la elaboración y
ejecución de los planes de mejora.
10. Lista de las publicaciones, documentos, trabajos,
etc., que completen la información solicitada en
el presente Anexo
1. Localización del rebasamiento.
– ciudad (mapa),
– estación de medición (mapa, coordenadas geográficas).
2. Información general.
– tipo de zona (ciudad, área industrial o rural),
– estimación de la superficie contaminada (km) y de
la población expuesta a la contaminación,
– datos climáticos útiles,
– datos topográficos pertinentes,
106
Anexo II
Borrador de Decreto
por el que se aprueba la formulación del Plan de Mejora
de la Calidad del Aire en el Municipio de Bailén
Decreto -----/------, de -- de ----, por el que se aprueba el Plan de Mejora de la Calidad del Aire
en el Municipio de Bailén
La Comunidad Autónoma de Andalucía tiene, conforme dispone el artículo 15.1 del Estatuto de Autonomía para
Andalucía, competencia para el desarrollo legislativo y la ejecución en materia de medio ambiente e higiene de
la contaminación biótica y abiótica.
Por otra parte, la Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Protección Ambiental, determina que el Consejo de Gobierno de
la Junta de Andalucía podrá establecer límites especiales más rigurosos que los de carácter general cuando se
rebasen en los puntos afectados los niveles de situación admisible de inmisión.
En desarrollo de la anterior disposición de la Ley 7/1994, el Capítulo I del Título II del Reglamento de la Calidad
del Aire, aprobado por Decreto 74/1996, de 20 de febrero, regula los Planes de Prevención y Corrección de la
Contaminación Atmosférica, fijando el procedimiento a seguir para su formulación, tramitación y aprobación.
El Real Decreto 1073/2002, de 18 de octubre, sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente en relación con el dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, óxidos de nitrógeno, partículas, plomo, benceno y monóxido
de carbono, que incorpora al ordenamiento jurídico español diversas Directivas europeas en materia de calidad
del aire, establece que en las zonas y aglomeraciones en que los niveles de uno o más de los contaminantes regulados superen su valor límite incrementado en el margen de tolerancia o, si éste no está establecido, el valor límite, las Administraciones competentes adoptarán planes de actuación que permitan alcanzar los valores límite en
los plazos fijados. Estos planes habrán de integrar todos los contaminantes afectados y contener, al menos, la
información a que se refiere el anexo XII del mismo.
En el término municipal de Bailén, que se corresponde con una de las zonas en las que la Consejería de Medio
Ambiente tiene zonificado el territorio de la Comunidad Autónoma, se han producido superaciones del valor límite, incrementado en el margen de tolerancia correspondiente, de partículas en suspensión de tamaño inferior a
diez micras. Como resultado de las mismas y, en aplicación de las normas antes mencionadas, la Consejería de
Medio Ambiente promulga la Orden de 27 de enero de 2003, por la que se aprueba la formulación del Plan de
Mejora de la Calidad del Aire en el Municipio de Bailén. La citada Orden realiza una coordinación entre los mecanismos incluidos en el Reglamento de la Calidad del Aire para los Planes de Prevención y Corrección de la
Contaminación Atmosférica y los que recoge el Real Decreto 1073/2002 para los planes de actuación obligatorios cuando se superen los niveles de contaminación correspondientes.
Desde la entrada en vigor de esta Orden, la Consejería de Medio Ambiente, a través de la Dirección General de
Prevención y Calidad Ambiental, ha realizado los estudios tendentes a la elaboración del plan de mejora necesario. Una vez concluidos los mismos, se procede a la redacción del plan y a su aprobación, con objeto de conseguir una mejora sustancial de la calidad del aire a corto plazo, así como el cumplimiento de los límites legales
recogidos en la normativa vigente antes mencionada.
Una vez redactado el documento del Plan de Mejora de la Calidad del Aire en el Municipio de Bailén, se ha dado
cumplimiento al trámite de información pública previsto en el artículo 9 del Reglamento de la Calidad del Aire.
En su virtud, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 26.5 y 39.2.º de la Ley 6/1983, de 21 de julio, del
Gobierno y la Administración de la Comunidad Autónoma, a propuesta de la titular de la Consejería de Medio
Ambiente, Consejo Consultivo, y previa deliberación del Consejo de Gobierno, en su reunión del día -- de ---- de
200-, dispongo
Artículo 1. Aprobación.
Se aprueba el Plan de Mejora de la Calidad del Aire en el Municipio de Bailén que figura como anexo a este
Decreto, como instrumento de corrección de la contaminación atmosférica según lo dispuesto en el Decreto
74/1996, de 20 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de la Calidad del Aire y en el Real Decreto
107
Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
1073/2002, de 18 de octubre, sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente en relación con el dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, óxidos de nitrógeno, partículas, plomo, benceno y monóxido de carbono. El
ámbito territorial comprende íntegramente el término municipal de Bailén, en la provincia de Jaén.
Artículo 2. Comisiones de Seguimiento.
1. Se crea la Comisión de Seguimiento del Plan de Mejora de la Calidad del Aire en el Municipio de Bailén, cuyo
funcionamiento se ajustará a las normas contenidas en el Capítulo II del Título II de la Ley30/1992, de 26 de
noviembre, que estará presidida por la persona titular de la Dirección General de Prevención y Calidad
Ambiental de la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, e integrada, además, por los siguientes miembros:
a) La persona titular de la Delegación del Gobierno de la Junta de Andalucía en Jaén.
b) La persona titular de la Dirección General de Industria, Energía y Minas de la Consejería de Innovación,
Ciencia y Empresa.
c) La persona titular de la Delegación Provincial en Jaén de la Consejería de Medio Ambiente.
d) La persona titular de la Delegación Provincial en Jaén de la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa.
e) La persona titular de la Delegación Provincial en Jaén de la Consejería de Agricultura y Pesca
f) La persona titular de la Delegación Provincial en Jaén de la Consejería de Salud
g) La persona titular de la Alcaldía del Ayuntamiento de Bailén.
h) Dos representantes de las asociaciones empresariales del Municipio de Bailén.
j) Dos repesentantes de las asociaciones sindicales del Municipio.
2. La persona titular de la Presidencia nombrará, de entre el personal funcionario adscrito a la Delegación
Provincial de la Consejería de Medio Ambiente en Jaén, un Secretario/a, así como su suplente, que actuará con
voz pero sin voto.
3. En caso de ausencia o enfermedad y en general, cuando concurra alguna causa justificada, las personas que forman la Comisión de Seguimiento serán sustituidas por las suplentes que se hubieran designado previamente.
4. Corresponde a la Comisión de Seguimiento conocer e informar los objetivos y contenidos de las medidas, programas o convenios que se formulen o suscriban para el desarrollo y ejecución del Plan, así como las actualizaciones y los informes de seguimiento del mismo.
5. En el seno del Consejo Provincial de Medio Ambiente se creará el Comité de Participación Ciudadana, que
actuará como órgano consultivo y será el encargado de recoger la opinión de los diferentes operadores sociales y trasmitirla al Comité de Seguimiento del Plan. Igualmente, el Comité de Participación Ciudadana habrá
de ser informado detalladamente del desarrollo y ejecución del Plan, con objeto de que traslade esta información a la ciudadanía.
DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA
Valores límite de emisión
De conformidad con lo previsto en el Plan, las instalaciones de fabricación de productos cerámicos, tanto industriales como artesanales, deberán respetar los siguientes valores límite de emisión a la atmósfera:
1. Instalaciones de combustión (hornos y secaderos), con exclusión de los hornos morunos artesanales:
– Emisiones de partículas: 50 mg/Nm3
– Emisiones de SO2: 400 mg/Nm3
Los valores están referidos al 18% de oxígeno y en condiciones exentas de humedad, a 0ºC y 1 atm. El muestreo deberá ser representativo del ciclo completo de cocción en el caso de los hornos, según los criterios que
apruebe la Dirección General de Prevención y Calidad Ambiental.
La opacidad de los humos no superará el número 4 de la Escala de Bacharach, incluyendo los períodos de
arranque y parada.
2. Hornos morunos artesanales:
– Emisiones de partículas: 100 mg/Nm3
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Los valores están referidos al 18% de oxígeno y en condiciones exentas de humedad, a 0ºC y 1 atm. El muestreo deberá ser representativo del ciclo completo de cocción, según los criterios que apruebe la Dirección
General de Prevención y Calidad Ambiental.
La opacidad de los humos no superará el número 4 de la Escala de Bacharach, incluyendo los períodos de
arranque y parada.
3. Otras fuentes puntuales
– Emisiones de partículas: 50 mg/Nm3
Los valores están referidos al porcentaje real de oxígeno y en condiciones exentas de humedad, a0ºC y 1 atm.
DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA
Régimen de funcionamiento de las instalaciones
De entre las medidas contempladas en el Plan para minimizar las emisiones de partículas fugitivas, los titulares
de aquellas actividades relacionadas con la fabricación de productos cerámicos, incluyendo la extracción y transporte de materias primas, deberán seleccionar aquellas que les sean de aplicación y resulten de mayor eficacia.
Se prestará una especial atención a lo referente al riego de canteras, limpieza de viales y caminos, cubrición y
limpieza de camiones y protección de los acopios de materiales pulverulentos.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA
Cumplimiento de los valores límite de emisión
Los valores límite de emisión establecidos en la Disposición Adicional Primera de este Decreto serán de obligado
cumplimiento a los 12 meses desde la entrada en vigor del Plan.
Hasta entonces, serán de aplicación los límites de emisión siguientes:
1. Instalaciones de combustión (hornos y secaderos):
– Emisiones de partículas: 150 mg/Nm3
– Emisiones de SO2: 1200 mg/Nm3
Los valores están referidos al 18% de oxígeno y en condiciones exentas de humedad, a 0ºC y 1atm.
La opacidad de los humos no superará el número 4 de la Escala de Bacharach, incluyendo los períodos de
arranque y parada.
2. Otras fuentes puntuales:
– Emisiones de partículas: 150 mg/Nm3
Los valores están referidos al porcentaje real de oxígeno y en condiciones exentas de humedad, a 0ºC y 1 atm.
En cualquier caso, la Consejería de Medio Ambiente podrá adoptar medidas excepcionales, incluyendo la
orden de paralización de actividades, cuando se sobrepasen los niveles límite ambientales de partículas o de
dióxido de azufre de aplicación.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA
Presentación de proyectos.
Todos los titulares de actividades afectadas por el Plan deberán haber presentado, en un plazo máximo de seis
meses desde la entrada en vigor del Plan, un proyecto visado, suscrito por técnico competente, con las medidas
a aplicar para cumplir los límites de emisión recogidos en la Disposición Adicional Primera de este Decreto y con
las correspondientes al régimen de funcionamiento de las instalaciones al que se hace mención en la Disposición
Adicional Segunda del mismo. En ningún caso, este trámite podrá interpretarse como la aceptación del proyecto
por la Consejería de Medio Ambiente.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA
Derogación normativa.
Quedan derogadas, en lo referente al término municipal de Bailén, cuantas disposiciones de igual o inferior rango
se opongan o contradigan lo establecido en este Decreto.
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Estudio de las condiciones sociolaborales para la mejora ambiental en el
sector cerámico de Bailén
DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA
Habilitación para su desarrollo normativo.
Se autoriza a los titulares de las Consejería de Medio Ambiente y de Innovación, Ciencia y Empresa para dictar
cuantas disposiciones y actos precise la ejecución y desarrollo de este Decreto.
DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA
Autorización para el desarrollo de las funciones y objetivos de la Comisión de Seguimiento.
Se autoriza al titular de la Dirección General de Prevención y Calidad Ambiental a dictar las Resoluciones que
precise el desarrollo y ejecución de las funciones y objetivos de la Comisión de Seguimiento del Plan.
DISPOSICIÓN FINAL TERCERA
Entrada en vigor.
El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de la Junta de
Andalucía.
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