universidad regional autónoma de los andes “uniandes” facultad de

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
TESIS PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA
REPÚBLICA
"LA ACCIÓN DE AMPARO DE LIBERTAD EN LA LEGISLACION PENAL ECUATORIANA, FORMA
DE IMPUNIDAD QUE VULNERA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS
OFENDIDOS EN LA CIUDAD DE RIOBAMBA".
AUTOR: BYRON HERNAN NARANJO BURGOS
ASESOR: Dr. GEORGE ERMEL SOTOMAYOR RODRIGUEZ Mgs.
RIOBAMBA – ECUADOR
2014
II
III
DEDICATORIA
A mi esposa e hijos, padres y más familia, amigos que con su apoyo han contribuido para
que día a día siga luchando incansablemente para lograr mis sueños y metas anheladas a
fin de que en un futuro sea un ser humano que brinde su contingente a la sociedad.
IV
AGRADECIMIENTO
A tan prestigiosa institución, Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”
por los conocimientos que me ha brindado día a día y que permitió que mi formación
académica sea la mejor.
A mis familiares por la colaboración incondicional, su apoyo y cariño.
Al Dr. GEORGE ERMEL SOTOMAYOR RODRIGUEZ Mgs., asesor de mi tesis previo a la
obtención del título de ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA, por el tiempo y
entrega en el desarrollo del presente trabajo hasta su culminación.
V
INDICE GENERAL
Contenido
Página
CERTIFICACIÓN DEL ASESOR ............................................... ¡Error! Marcador no definido.
DECLARACIÓN DE AUTORÍA ................................................ ¡Error! Marcador no definido.
DEDICATORIA ................................................................................................................... IV
AGRADECIMIENTO ............................................................................................................ V
INDICE GENERAL .............................................................................................................. VI
RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................... VI
EXECUTIVE SUMMARY ......................................................................................................XI
INTRODUCCIÓN ...............................................................................................................XII
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN .......................................................................XIIII
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................................... XIV
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.................................................................................... XV
OBJETO DE INVESTIGACIÓN .......................................................................................... XV
CAMPO DE ACCIÓN ....................................................................................................... XV
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN JURÍDICA............................................................................. XVI
OBJETIVOS .................................................................................................................... XVI
Objetivo general ....................................................................................................... XVI
Objetivos específicos................................................................................................. XVI
IDEA A DEFENDER........................................................................................................ XVII
VARIABLES ................................................................................................................... XVII
Variable independiente ........................................................................................... XVII
Variable dependiente .............................................................................................. XVII
JUSTIFICACIÓN DEL TEMA ........................................................................................... XVII
VI
BREVE EXPLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA INVESTIGATIVA A EMPLEAR ....................XIX
RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS, BREVE EXPLICACIÓN DE LOS CAPÍTULOS DE
LA TESIS. .........................................................................................................................XX
ELEMENTOS DE NOVEDAD, APORTE TEÓRICO Y SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA. ................XXI
CAPÍTULO I .........................................................................................................................1
MARCO TEÓRICO ...............................................................................................................1
1.1. ORIGEN Y EVOLUCION DE LA ACCIÓN DE AMPARO DE LIBERTAD EN LOS TRATADOS
INTERNACIONALES DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS .............................. 1
1.1.1. La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Aprobada en
la Novena Conferencia Internacional Americana Bogotá, Colombia, 1948. ................ 1
1.1.2. La Declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada en San José,
Costa Rica; del 7 al 22 de noviembre de 1969. ............................................................. 2
1.1.3. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Adoptado y abierto a la
firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI),
de 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad
con el artículo 49 Lista de los Estados que han ratificado el pacto Declaraciones y
reservas......................................................................................................................... 3
1.1.4. La Convención Americana sobre Derechos Humanos, San José, Costa Rica 7 al
22 de noviembre de 1969. ............................................................................................ 4
1.2. ANÁLISIS DE LAS DISTINTAS POSICIONES TEÓRICAS SOBRE LA ACCIÓN DE AMPARO
DE LIBERTAD ..................................................................................................................... 5
1.2.1.- La naturaleza jurídica del amparo .................................................................... 5
1.2.2.- Características procesales del amparo .............................................................. 6
1.2.3.- Concepto o definición del amparo ..................................................................... 7
1.3. VALORACIÓN CRÍTICA DE LA ACCIÓN DE AMPARO DE LIBERTAD EN LA LEGISLACION
PENAL ECUATORIANA COMO INSTRUMENTO DE IMPUNIDAD ....................................... 8
VII
1.3.1.- Fundamentación teórica. .................................................................................. 8
1.3.2.- Derechos fundamentales ................................................................................... 9
1.3.3.- Reseña histórica de los derechos fundamentales ........................................... 10
1.3.4.- Derechos y garantías ....................................................................................... 12
1.3.5.- Derechos y deberes.......................................................................................... 12
1.3.6.- Conciencia y lucha por los derechos ................................................................ 13
1.3.7.- Características de los derechos fundamentales .............................................. 14
1.3.8.- Clasificación de los derechos fundamentales .................................................. 17
1.4. ANÁLISIS CRÍTICO SOBRE LA ACCIÓN DE AMPARO DE LIBERTAD EN LA LEGISLACION
PENAL ECUATORIANA COMO INSTRUMENTO DE IMPUNIDAD QUE VULNERA LA
DEFENSA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS OFENDIDOS EN LA CIUDAD DE
RIOBAMBA...................................................................................................................... 19
1.4.1. Generalidades ................................................................................................... 19
1.4.2. El amparo de libertad ....................................................................................... 25
1.4.3. Reseña Histórica del amparo de libertad ......................................................... 26
1.4.4. Efectos del amparo de libertad......................................................................... 26
1.4.5. Ante quien debe interponerse este recurso ...................................................... 26
1.4.6. Cómo se debe interponer el amparo de libertad .............................................. 27
1.4.7. Obligaciones del juez de garantías penales, del Presidente de la Corte Provincial
o del Presidente de la Corte Nacional de Justicia ....................................................... 27
1.4.8. Amparo Preventivo. .......................................................................................... 28
1.4.9. ¿Qué sucede con las medidas cautelares reales, cuando se declara con lugar la
acción de amparo de libertad? ................................................................................... 29
1.5. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO ............................................................. 30
CAPÍTULO II ......................................................................................................................32
VIII
MARCO METODOLÓGICO ................................................................................................ 32
2.1. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR, RAMA O PROBLEMA SELECCIONADO PARA LA
INVESTIGACIÓN .............................................................................................................. 32
2.1.1. POBLACIÓN Y MUESTRA ................................................................................... 32
2.1.2. MÉTODOS,
TÉCNICAS E INSTRUMENTOS SEGÚN LA RAMA O PROBLEMA
SELECCIONADO PARA LA INVESTIGACIÓN .................................................................. 34
2.2. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DE LA
INVESTIGACIÓN .............................................................................................................. 36
2.2.1. Metodología de la investigación ...................................................................... 36
2.2.2. Tipo de investigación ....................................................................................... 36
2.3. INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS: ........................................................................ 38
2.3.1. Encuesta dirigida a los ciudadanos de la ciudad de Riobamba ........................ 38
CONCLUSIONES DE LA ENTREVISTA HECHA AL JUEZ PROVINCIAL DE LA SALA DE LO
PENAL DE LA CORTE PROVINCIAL DE JUSTICIA DE CHIMBORAZO .............................. 48
2.4. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO ............................................................. 49
CAPÍTULO III .....................................................................................................................50
MARCO PROPOSITIVO .....................................................................................................50
3.3. ANTECEDENTES ....................................................................................................... 52
3.4. DESARROLLO DE LA PROPUESTA ............................................................................. 54
3.5. ANÁLISIS DEL RESULTADO DE LA INVESTIGACIÓN ................................................. 54
3.6. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO ............................................................. 55
CONCLUSIONES GENERALES ............................................................................................ 56
RECOMENDACIONES........................................................................................................57
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................58
ANEXOS ............................................................................................................................ 60
IX
RESUMEN EJECUTIVO
En el tema “LA ACCIÓN DE AMPARO DE LIBERTAD EN LA LEGISLACION PENAL
ECUATORIANA, FORMA DE IMPUNIDAD QUE VULNERA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES DE LOS OFENDIDOS EN LA CIUDAD DE RIOBAMBA” se formuló como
objeto de transformación el artículo 427 del Código de Procedimiento Penal que trata
sobre la resolución del amparo de libertad, el mismo que ha sido objeto de abuso al igual
que varias garantías constitucionales por quienes buscan con estas acciones evadir a la
justicia. Se puede deducir entonces que la línea de investigación jurídica tiene que ver con
la protección de derechos y garantías constitucionales.
La investigación es de carácter jurídico y social; en razón de que la privación de la libertad
comprende una medida excepcional que debe aplicarse en casos extremos, fue de tipo
cualitativa, al procurar la instauración de una Ley Reformatoria al Código de
Procedimiento Penal; y, cuantitativa, pues utilicé fórmulas matemáticas y estadísticas
viables para la selección de la muestra y la interpretación de los resultados.
Se trata de determinar si la ciudadanía aún confía en los entes de Justicia, como también
en el estudio primario de una manera de evadir la justicia y el poder punitivo. El Amparo
de Libertad es en sí una manera de obtener impunidad o es una verdadera forma de
obtener Libertad por violaciones realizadas por los operadores de justicia en un proceso
investigativo.
El resultado de la investigación finalmente fue el Anteproyecto de Ley Reformatoria al
artículo 427 del Código de Procedimiento Penal, a fin de que la acción de amparo de
libertad no siga siendo objeto de abuso como las demás garantías constitucionales por
quienes buscan con estas escapar de la justicia.
X
EXECUTIVE SUMMARY
In the "ACTION UNDER THE FREEDOM IN CRIMINAL ECUADORIAN LAW, IMPUNITY FORM
THAT BREACH THE DEFENSE OF OFFENDED FUNDAMENTAL RIGHTS IN RIOBAMBA CITY "
was formulated as further processed Article 427 of the Code of Criminal Procedure
resolution dealing with the protection of freedom, the same that has been abused like
several constitutional guarantees these actions those seeking to evade justice. It can be
deduced that the online legal research is concerned with the protection of constitutional
rights and guarantees.
Research is legal and social because of the deprivation of liberty includes an exceptional
measure to be applied in extreme cases, was qualitative, in seeking the establishment of a
Law Amending the Criminal Procedure Code and, incrementally, as statistical and
mathematical formulas used for selecting viable sample and interpreting the results.
The question is if the public still trusts the authorities of Justice, as well as in the primary
study a way to evade justice and punitive power. The Breach Freedom itself is a way to
obtain impunity or a real way to get freedom for violations by judicial officials in an
investigative process.
The result of the investigation was finally the Draft Law Amending Article 427 of the
Criminal Procedure Code, so that the action for habeas corpus no longer be abused like
other constitutional guarantees for those looking to escape these justice.
XI
INTRODUCCIÓN
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
No existe antecedente investigativo alguno con respecto a lo que es motivo de la
presente.
Como reseña histórica de la acción de amparo de libertad doctrinariamente hablando, se
tiene su establecimiento en el Estatuto Jurídico que apareció por primera vez en el
Ecuador, enmarcándose posteriormente en el Art. 442 del Código de Procedimiento Penal
de 1938, repitiéndose con el mismo texto en los Códigos Procesales de 1956, 1960 y
1971.
Dentro de los derechos fundamentales, que ampara la Constitución de la República del
Ecuador, se encuentra el proteger la libertad del individuo.
El Código de Procedimiento Penal vigente, trata sobre esta acción en el Art. 422,
señalando en su primera parte, que cualquier persona que haya violado la ley y que se
encuentre privado de su libertad, o crea que al momento de su detención se haya
ordenado su prisión preventiva, y exista violación de sus derechos fundamentales, podrá
acudir en demanda de la misma ante el Presidente de la Corte Provincial de Justicia para
solicitar su inmediata libertad fundamentando en Derecho la inconstitucionalidad de su
detención.
El numeral 9 del Art. 11 de la Constitución dice:
"El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos
garantizados en la Constitución. Por lo que el efecto de la acción de amparo de libertad,
decreta la libertad inmediata, si se prueba los fundamentos de hecho y de derecho de su
solicitud, vulnerando el legitimo derecho a la defensa de los ofendidos e incluso
XII
excluyendo a los fiscales y miembros de la seguridad policial que aprehenden a los
presuntos infractores."1
El Art. 75 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone el derecho de toda
persona al acceso gratuito a la justicia y a la tutela judicial efectiva, imparcial y expedita
de sus derechos e intereses, con sujeción a los principios de inmediación y celeridad. Por
lo que se sacrifica la justicia al otorgar una acción de amparo de libertad sin garantía de
un juicio o un castigo por la causa de su aprehensión.
Cuando se desconoce la autoridad que ordenó la privación de libertad, se debe convocar
a la audiencia al Juez o Tribunal de Garantías Penales indicada por el solicitante y en su
falta al jefe del destacamento de Policía donde guarda prisión, para que ordene sea
liberado el detenido.
Si el presunto infractor se encontrare en calidad de prófugo, se debe realizar la audiencia
y sustanciar el procedimiento con la presencia de su defensor, de manera que no es
necesaria la presencia física del imputado, y pueda defenderse libremente, a través de su
abogado, mediante la acción de amparo de libertad, y para que no exista violación de la
garantía o derecho de libertad, y se interpondrá esta acción ante la Sala de lo Penal de la
Corte Provincial de Justicia de Riobamba.
Una vez finalizada la audiencia, se debe resolver inmediatamente, sobre la acción de
amparo de libertad. Si se constata la ilegitimidad debe revocar la orden de prisión
preventiva, y ordenar la inmediata libertad del imputado.
El amparo preventivo, es el más significativo aporte que permite denunciar amenazas
actuales e inminentes de privación de libertad, la Jueza o Juez o el Tribunal de Garantías
Penales debe ordenar a la autoridad que la dispuso que informe en un plazo de doce
horas, y posteriormente convocará a la audiencia para sustanciar los fundamentos de
Hecho y Derecho del amparo, otorgando o negando la acción al imputado en caso de
haber infringido la ley.
1
CONSTITUYENTE, A. (2011). Constitución de la República del Ecuador. Quito: Corporación de Estudios y
Publicaciones.
XIII
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Dentro de los Derechos Fundamentales consagrados en la Constitución de la República
del Ecuador, está el de proteger la libertad del ser humano.
Por lo tanto la acción de amparo de libertad permite la inmediata libertad del individuo, si
se prueban los fundamentos de Hecho y de Derecho de dicha petición. A fin de que no se
omita la Garantía Constitucional que es la libertad.
Cuando se desconoce la autoridad de quien ordenó la privación de libertad, se crea un
conflicto legal, el cual por la mera omisión de alguna solemnidad no se debe sacrificar la
justicia. Por lo tanto dentro del mismo proceso se crea uno adjunto con el cual se le
puede otorgar la libertad a quien ha sido privada de ella por haber cometido un delito.
Con este tema se quiere llegar a dilucidar si la impunidad aun se encuentra latente dentro
de legislación penal.
El Derecho a la defensa de las personas ofendidas se transforma en un instrumento
manipulable, con el cual la obtención de la libertad de una persona implicada en un delito
se da con exagerada celeridad, haciendo de esto un método de impunidad y violación de
los derechos de protección consagrados en el Art. 77 # 1, de la Constitución de la
República del Ecuador, para garantizar la comparecencia en el proceso, o para asegurar el
cumplimiento de la pena.
Dentro de las causas que generan la acción de amparo de libertad están la salida rápida
de las Unidades de Policía Comunitaria, o a su vez de los Centros de Rehabilitación Social;
sin embargo hay ocasiones en las que existe falta de protección a las personas ofendidas
al resolverse una acción de amparo de libertad los presuntos delincuentes o infractores
regresan a las calles, lo que hace que se violente el debido proceso.
Además se ofrece muchas más garantías y salvedades dentro de las leyes penales
vigentes y constitucionales a las personas infractoras y no así a la ciudadanía en general.
Los efectos de la acción de amparo de libertad son la falta de confianza que tiene la
población hacia los operadores de justicia, por lo tanto esto implica que muchas personas
XIV
se abstengan de denunciar delitos de diferente índole, esto genera también desconfianza
hacia los abogados y en si a todo el sistema judicial, ya que se piensa que se arreglan los
procesos con coimas, padrinazgos y sobornos. Haciendo que la carrera de Derecho y la
muy noble profesión de Abogado se degrade día tras día, sin embargo el poco o nulo
conocimiento de la Ley por parte de la ciudadanía hace necesario el estudio del presente
tema, ya que con el aporte de las encuestas y entrevistas se dará a conocer la realidad
que genera la acción de amparo de libertad; y, saber si la ciudadanía aun cree en los entes
de justicia.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cómo la acción de amparo de libertad en la legislación penal ecuatoriana como
instrumento de impunidad vulnera la defensa de los derechos fundamentales de los
ofendidos en la ciudad de Riobamba?
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
La presente investigación se realizó en el cantón Riobamba de la provincia de Chimborazo
y en la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Chimborazo durante un
periodo de ocho meses comprendidos entre septiembre del año 2012 y junio del año
2013.
OBJETO DE INVESTIGACIÓN
Derecho Procesal Penal.
Permite dar un seguimiento a las peticiones de amparo de libertad, el mismo que se
encuentra tipificado en el Código Procesal Penal Ecuatoriano, en el art. 422; con la
finalidad de considerar si es o no factible aplicar dicho amparo en pro de la libertad de los
seres humanos o es solo un instrumento de impunidad.
CAMPO DE ACCIÓN
Amparo de libertad
XV
Enfoca el estudio en el ámbito penal inquiriendo resultados de justicia y honestidad en
nuestra legislación, busca de una forma rápida y eficiente si es o no viable la acción de
amparo de libertad dentro de nuestra legislación penal, o con este se amenaza tanto a la
justicia como a los ofendidos.
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN JURÍDICA
Protección de derechos y garantías constitucionales.
Dentro de la protección de los Derechos en la Constitución de la República tenemos
varios que son consagrados como fundamentales, entre ellos el Derecho a la vida, a la
salud, al buen vivir, a la educación y entre otros a la libertad; por lo que en vista de el
índice delincuencial que se ha registrado en el último año, existe la pertinencia de realizar
un estudio sobre la petición de amparo de libertad por parte de los presuntos infractores.
Ya que dentro del proceso de la petición de amparo en ningún momento se toma la
opinión de la fiscalía, dando así la impunidad al hecho por el cual fue detenido. La acción
de amparo de libertad, es así que se ha convertido en una forma de manipular la justicia
obteniendo con la misma ventaja sobre la Ley.
OBJETIVOS
Objetivo general
Determinar que la acción de amparo de libertad en la legislación penal ecuatoriana como
instrumento de impunidad vulnera la defensa de los derechos fundamentales de los
ofendidos en la ciudad de Riobamba.
Objetivos específicos
• Identificar en qué casos aquellos privados de libertad pueden acogerse a la acción
de amparo de libertad y hasta que etapa del proceso se la puede interponer.
• Analizar la acción de amparo de libertad que se encuentra en el Art. 422 del
Código de Procedimiento Penal.
XVI
• Cuantificar el índice de impunidad que genera la acción de amparo de libertad.
• Diseñar un Anteproyecto de Ley Reformatoria al artículo 427 del Código de
Procedimiento Penal sobre la resolución de tal amparo de libertad.
IDEA A DEFENDER.
La acción de amparo de libertad en la legislación penal ecuatoriana como instrumento de
impunidad vulnera la defensa de los derechos fundamentales de los ofendidos en la
ciudad de Riobamba.
VARIABLES
Variable independiente
La acción de amparo de libertad en la legislación penal ecuatoriana como instrumento de
impunidad.
Variable dependiente
Defensa de los derechos fundamentales de los ofendidos en la ciudad de Riobamba.
JUSTIFICACIÓN DEL TEMA
El tema se justifica ante la necesidad eminente de reforma al artículo 422 del Código de
Procedimiento Penal referente a la acción de amparo de libertad a fin de que no sea un
instrumento de impunidad que vulnere la defensa de los derechos fundamentales de los
ofendidos en la ciudad de Riobamba como se ha indicado, considerando que la
Universidad Regional Autónoma de los Andes como ente de desarrollo debe brindar
solución a los problemas.
El trabajo de investigación titulado “LA ACCIÓN DE AMPARO DE LIBERTAD EN LA
LEGISLACION PENAL ECUATORIANA, FORMA DE IMPUNIDAD QUE VULNERA LA DEFENSA
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS OFENDIDOS EN LA CIUDAD DE RIOBAMBA”
se desarrolló recopilando información relacionada con el problema a fin de cumplir con
XVII
los objetivos propuestos y probar la idea a defender. El presente trabajo tiene como
beneficiarios a la población en general especialmente a quienes sean ofendidos en los
procesos penales tramitados en la ciudad de Riobamba. La propuesta consiste en un
Anteproyecto de Ley Reformatoria al artículo 427del Código de Procedimiento Penal
referente a la acción de amparo de libertad.
La investigación es de carácter jurídico y social; en razón de que la privación de la libertad
comprende una medida que debe aplicarse en casos extremos y sin excepciones, en vista
de que la libertad es uno de los principales derechos que tiene el ser humano, y si es
privado ilegalmente del ejercicio de sus derechos, se causará un daño irreparable; la
investigación obviamente va a contribuir a la sociedad como un aporte valioso.
La acción de amparo de libertad, nos manifiesta; cómo incide la defensa de los derechos
fundamentales de los ciudadanos privados de su libertad y sobre todo llegar a verificar si
la aplicación de esta acción de protección ha influido o controlado la conducta de las
autoridades, llamadas a supervigilar el correcto aporte al esclarecimiento de los hechos
que han provocado que se ordene la prisión preventiva de un individuo, a través de
fundamentos que justificarán el trabajo investigativo.
Como lo manifiesta la Constitución de la República del Ecuador, en el Art.77 # 1, en todo
proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se observarán las
siguientes garantías básicas:
- La privación de la libertad se aplicará excepcionalmente cuando sea necesaria para
garantizar la comparecencia en el proceso, o para asegurar el cumplimiento de la pena;
procederá por orden escrita de Jueza o Juez competente, en los casos, por el tiempo y
con las formalidades establecidas en la ley. Se exceptúan los delitos flagrantes, en cuyo
caso no podrá mantenerse a la persona detenida sin fórmula de juicio por más de
veinticuatro horas. La Jueza, o Juez siempre podrá ordenar medidas cautelares distintas a
la prisión preventiva.
- Bajo la responsabilidad de la Jueza o Juez que conoce el proceso, la prisión preventiva
no podrá exceder de seis meses en las causas por delitos sancionados con prisión, ni de
XVIII
un año en los casos de delitos sancionados con reclusión. Si exceden estos plazos, la
orden de prisión preventiva quedará sin efecto.
El Código de Procedimiento Penal, en el Art. 167 configura la Prisión Preventiva y
establece: “cuando el Juez de Garantías Penales lo crea necesario para garantizar la
comparecencia del procesado o acusado al proceso o para asegurar el cumplimiento de la
pena, puede ordenar la prisión preventiva, siempre que medien los siguientes requisitos:
- Indicios suficientes sobre la existencia de un delito de acción pública;
- Indicios claros y precisos de que el procesado es autor o cómplice del delito;
- Que se trate de un delito sancionado con pena privativa de la libertad superior a un año;
- Indicios suficientes que es necesario privar de la libertad al procesado para asegurar la
comparecencia a juicio;
- Indicios suficientes de que las medidas no privativas de libertad son suficientes para
asegurar la presencia del procesado a juicio.”2
BREVE EXPLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA INVESTIGATIVA A EMPLEAR
Durante el desarrollo de esta investigación se aplicaron los métodos: Inductivo –
Deductivo que permitió extraer, a partir de determinadas observaciones o experiencias
particulares, un principio general implícito con respecto a las funciones explicitas de la
acción de amparo de libertad; Científico mediante el procedimiento ordenado y lógico se
logró establecer el conocimiento objetivo de la realidad, a través de la comprobación de
resultados, entrevistas y finalmente en la tabulación de los mismos; Analítico que
consistió en el desmembramiento de un todo, descomponiéndole en sus partes o
elementos para observar las causas y los efectos; fue la observación del hecho en
particular que permitió conocer mejor el objeto de estudio, a través del cual se pudo
explicar, comprender mejor el comportamiento y establecer nuevas teorías.
2
NACIONAL, C. (2006). Código de Procedimiento Penal. Quito-Ecuador: Corporación de Estudios y
Publicaciones.
XIX
Accionar que se ejecutó mediante la utilización de los conceptos doctrinarios,
Constitución, Códigos, Leyes, en la aplicabilidad de las garantías constitucionales, con
respecto a las funciones de la acción de amparo de libertad; y, Comparativo como
procedimiento de la comparación sistemática de casos de análisis que se aplicó para la
verificación de hipótesis en forma argumentada con la finalidad de hacer comprensible lo
desconocido, mediante descubrimientos nuevos. Este método permitió el estudio para
determinar que la acción de amparo de libertad en la legislación penal ecuatoriana como
instrumento de impunidad vulnera la defensa de los derechos fundamentales de los
ofendidos en la ciudad de Riobamba.
RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS, BREVE EXPLICACIÓN DE LOS CAPÍTULOS DE
LA TESIS.
El presente trabajo de investigación se estructuró con una parte introductoria y tres
capítulos.
La parte introductoria contiene los antecedentes de la investigación, el planteamiento del
problema, la línea de investigación, objetivos, variables, justificación del tema, resumen
de la metodología a emplear y de la estructura de la tesis, elementos de novedad, aporte
teórico y significación práctica.
El capítulo I, se estructura con las bases teóricas del presente trabajo de investigación que
incluye la fundamentación teórica-científica, documental, bibliográfica y filosófica sobre
el objeto de investigación. El marco teórico del actual trabajo investigativo, está
estructurado por temas, subtemas, conceptos y también categorías reflejadas en las dos
variables, mismas que guardarán relación directa con el problema a investigarse,
partiendo de lo general, hasta lo más específico, relevando concepciones, características,
criterios, comentarios, consecuencias, sugerencias y demás procesos de análisis que
permiten depurar, de manera clara y ampliar las interrogantes que se presentan en el
desarrollo del tema investigativo, antes de emitir un criterio general.
XX
El ámbito de competencia protectora de la acción de amparo de libertad, es la acción a
emplear solo cuando haya una amenaza injustificada al derecho de libertad. La expresión
de los Derechos Fundamentales, hará referencia a aquellas cualidades o valores
esenciales y permanentes del ser humano que son objeto de la protección jurídica, los
mismos que deben ser presentados por los entes de Juzgamiento.
El capítulo II, ha sido estructurado con la metodología requerida para el desarrollo de la
presente investigación y la sustentación del trabajo cuyo resumen consta en líneas
anteriores resaltando los métodos analítico e inductivo-deductivo, resultados y
conclusiones de la investigación, así como la insinuación de reforma al artículo 427 del
Código de Procedimiento Penal como solución al problema evidenciado.
Finalmente el capítulo III, que fue el marco propositivo comprende el Anteproyecto de
Ley Reformatoria al artículo 427 del Código de Procedimiento Penal referentes a la acción
de amparo de libertad.
ELEMENTOS DE NOVEDAD, APORTE TEÓRICO Y SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA.
Dentro de la normativa que nos permitirá determinar que la acción de amparo de libertad
en la legislación penal ecuatoriana como instrumento de impunidad vulnera la defensa de
los derechos fundamentales de los ofendidos en la ciudad de Riobamba, se encuentran el
Código de Procedimiento Penal, la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional y la Constitución del Ecuador.
Hay ocasiones en las que existe falta de protección a las personas ofendidas al resolverse
una Acción de Amparo de Libertad, los presuntos delincuentes o infractores regresan a las
calles sin haber sido juzgados previamente sobre sus actos, lo que hace que se violente el
debido proceso.
“El derecho procesal penal es una ciencia independiente que forma parte del conjunto de
ciencias jurídicas o ciencias del derecho. Es el derecho procesal producto de la necesidad
de regular la actividad realizadora del derecho. Cometida la violación de una norma
jurídica (civil, penal, laboral, etc.) es necesario reintegrar el Derecho, realizarlo y esta
XXI
labor está reservada al proceso (civil, penal, laboral, etc.). En consecuencia, las normas de
procedimiento están dirigidas hacer posible la iniciación, desarrollo y perfeccionamiento
del proceso.”3 Se ofrece muchas más garantías y salvedades dentro de las leyes penales
vigentes y constitucionales a las personas infractoras y no así a la ciudadanía en general.
Los efectos de la acción de amparo de libertad son la falta de confianza que tiene la
población hacia los operadores de justicia, por lo tanto esto implica que muchas personas
se abstengan de denunciar delitos de diferente índole. Esto genera también desconfianza
hacia los abogados y en si a todo el sistema judicial, ya que se piensa que se arreglan los
procesos con coimas, padrinazgos y sobornos, etc. Haciendo que la carrera de Derecho y
la muy noble profesión de Abogado se degrade día tras día, sin embargo el poco o nulo
conocimiento de la Ley por parte de la ciudadanía hace necesario el estudio del presente
tema, ya que con el aporte de las encuestas y entrevistas se dará a conocer la realidad
que genera la acción de amparo de libertad; y, saber si la ciudadanía aun cree en los entes
de justicia. Se debe proteger los derechos de los ciudadanos ecuatorianos sin perjudicar a
nadie bajo ningún concepto lo cual será posible mediante el Anteproyecto de Ley
Reformatoria del Art. 427 del Código de Procedimiento Penal que se da a conocer en la
presente investigación.
3
QUINTANILLA GARCÍA, M. Á. (2013). Teoría y Práctica del Juicio de Amparo en materia Civil. México:
Editora Águila.
XXII
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1.1. ORIGEN Y EVOLUCION DE LA ACCIÓN DE AMPARO DE LIBERTAD EN LOS TRATADOS
INTERNACIONALES DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
1.1.1. La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Aprobada en la
Novena Conferencia Internacional Americana Bogotá, Colombia, 1948.
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre establece en su artículo
XVIII que toda persona puede acudir ante los Tribunales para hacer valer sus derechos.
Asimismo, debe disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo
ampare contra actos de autoridad que violen en perjuicio suyo, a alguno de los derechos
fundamentales consagrados constitucionalmente. Considerando que la libertad, la justicia
y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los
derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana.
El desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de
barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha proclamado, como la
aspiración más elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres
humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la
libertad de creencias.
Es esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de Derecho, a fin
de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelión contra la tiranía
y la opresión.
Es también esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones;
Los pueblos de la Naciones Unidas han reafirmado en la Carta, su fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la
igualdad de derechos de hombres y mujeres; y se han declarado resueltos a promover el
progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de libertad;
1
Los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en cooperación con la
Organización de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a los derechos y
libertades fundamentales del hombre.
La concepción común de estos derechos y libertades es de la mayor importancia para el
pleno cumplimiento de dicho compromiso.
1.1.2. La Declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada en San José, Costa
Rica; del 7 al 22 de noviembre de 1969.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos en su artículo 8 establece que toda
persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes,
que los ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por
la Constitución y la Ley.
Los Estados Americanos signatarios de la presente Convención reafirman su propósito de
consolidar en este Continente, dentro del cuadro de las instituciones democráticas, un
régimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos
esenciales del hombre.
Los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado
Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razón por
la cual justifican una protección internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o
complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados americanos;
Estos principios han sido consagrados en la Carta de la Organización de los Estados
Americanos, en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos que han sido reafirmados y desarrollados
en otros instrumentos internacionales, tanto de ámbito universal como regional;
Con arreglo a la Declaración Universal de los Derechos Humanos, sólo puede realizarse el
ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que
permitan a cada persona gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales, tanto
como de sus derechos civiles y políticos, y
2
La Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria (Buenos Aires, 1967) aprobó la
incorporación a la propia Carta de la Organización de normas más amplias sobre derechos
económicos, sociales y educacionales y resolvió que una convención interamericana
sobre derechos humanos determinara la estructura, competencia y procedimiento de los
órganos encargados de esa materia,
1.1.3. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Adoptado y abierto a la
firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de
16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el
artículo 49 Lista de los Estados que han ratificado el pacto Declaraciones y reservas.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos indica en su artículo 2º, literal 3ero
lo siguiente:
a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido
violados podrá interponer un recurso efectivo aún cuando tal violación hubiera sido
cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales.
b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra
autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidirá sobre los
derechos de toda persona que interponga tal recurso, y a desarrollar las posibilidades del
recurso judicial;
c) Las autoridades competentes cumplirán toda decisión en que se haya estimado
procedente el recurso.
Conforme a los principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la
justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad inherente a
todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables.
Estos derechos se derivan de la dignidad inherente a la persona humana.
Con arreglo a la Declaración Universal de Derechos Humanos, no puede realizarse el ideal
del ser humano libre en el disfrute de las libertades civiles y políticas y liberado del temor
3
y de la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de
sus derechos civiles y políticos, tanto como de sus derechos económicos, sociales y
culturales.
La Carta de las Naciones Unidas impone a los Estados la obligación de promover el
respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos.
El individuo, por tener deberes respecto de otros individuos y de la comunidad a que
pertenece, tiene la obligación de esforzarse por la consecución y la observancia de los
derechos reconocidos en este Pacto.
1.1.4. La Convención Americana sobre Derechos Humanos, San José, Costa Rica 7 al 22
de noviembre de 1969.
La Convención Americana sobre Derechos Humanos en su artículo 25° sobre la Protección
Judicial indica que toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier
otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra
actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la
presente Convención, aun cuando tal violación sea cometida por personas que actúan en
ejercicio de sus funciones oficiales.
Los Estados Partes se comprometen:
a) A garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado
decidirá sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso;
b) A desarrollar las posibilidades del recurso judicial, y
c) A garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisión en
que se haya estimado procedente el recurso".4
Por consiguiente, el amparo no sólo es un proceso sino un derecho humano fundamental
a exigir del Estado un pronunciamiento jurisdiccional con arreglo al debido proceso, a fin
4
AMERICANOS, O. d. (2011). Convención Americana de los Derechos Humanos. Quito: Ediciones
Nacionales.
4
de proteger los derechos constitucionales distintos a la libertad corpórea, la seguridad e
integridad personal y las libertades informáticas.
En 1969 la OEA convocó en Costa Rica, una conferencia especializada interamericana para
redactar un tratado sobre derechos humanos. En instrumento negociado por las
delegaciones de los gobiernos se llama Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Informalmente se le conoce como Pacto de San José, bautizado así por la ciudad donde se
dio. Costa Rica fue el primer país que ratificó la convención, con lo cual aceptó las
obligaciones contenidas en el tratado. No obstante fue hasta 1978 que la Convención fue
ratificada por el onceavo Estado miembro de la OEA, el número mínimo de estados partes
que se requería según los términos del acuerdo para que la convención surtiera efectos.
Hasta la fecha 24 de los 34 países de la OEA lo han ratificado.
La convención es similar a la Declaración Americana en cuanto a que enumera los
derechos civiles y políticos, que deben respetarse por los Estados partes, además los
signatarios aceptan las obligaciones de proteger los derechos y tomar las decisiones
apropiadas en caso de violación de los mismos. Además de definir los derechos humanos
básicos, estipula en su preámbulo que los mismos son inherentes al ser humano y no
meramente concedidos a las personas por parte del Estado.
La convención americana se asemeja mucho a la Convención de Europa de Derechos
Humanos, que está vigente desde 1953, en cuanto a los mecanismos de cumplimiento
creados para asegurar el respeto de los derechos humanos; en nuestro continente: la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos y Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
1.2. ANÁLISIS DE LAS DISTINTAS POSICIONES TEÓRICAS SOBRE LA ACCIÓN DE AMPARO
DE LIBERTAD
1.2.1.- La naturaleza jurídica del amparo
Como derecho humano y a su vez como acción y proceso (garantía constitucional), el
amparo se caracteriza por ser:
5
- Inalienable: no puede transmitirse a terceros.
- Irrenunciable: por tratarse de un derecho humano no puede celebrarse un acto jurídico
unilateral o bilateral, por medio del cual se renuncie a la acción específica del amparo.
-
Universal:
todo
ser
humano
tiene
derecho
de
amparo,
sin
importar
su nacionalidad, sexo, edad, raza, ideología, orientación sexual, capacidad civil, ni
cualquier otra circunstancia.
- Inviolable: no se suspende ni se restringe por ningún motivo, ni siquiera bajo los estados
de excepción.
- Eficaz: “es un recurso idóneo, en el sentido que debe ser capaz de proteger los derechos
constitucionales de modo efectivo. No basta un proceso con el nombre de amparo para
cumplir con la obligación de su reconocimiento como derecho humano fundamental, sino
que tiene que ser un recurso que cumpla con su finalidad en todos los casos de violación
o amenaza de los derechos que forman parte de su ámbito de protección.”5
- Jurisdiccional: es un proceso que se tramita y se decide por órganos jurisdiccionales.
1.2.2.- Características procesales del amparo
El amparo es un proceso cuya tramitación se inspira en los siguientes principios:
- Principio de celeridad: se tramita y resuelve en el tiempo más corto que sea posible.
- Principio de bilateralidad: aun cuando se establece que la no participación del procesado
no afecta la validez del proceso, a diferencia del hábeas corpus, el amparo es un proceso
bilateral. En consecuencia, no es posible excluir al procesado quien tiene derecho a
hacerse oír por el juez.
- Principio de preferencia: se tramita y se resuelve antes que cualquier otro proceso
judicial.
5
M, G. E. (2010). El Amparo a la Luz del Derecho Internacional. Quito: Ediciones Nacionales.
6
- Principio de iniciativa o instancia de parte: el legitimado para interponer la acción es
solo el afectado. Salvo la legitimación procesal extraordinaria a cargo de la Defensoría del
Pueblo.
- Principio de agravio personal y directo: sólo procede contra lesiones ciertas, concretas,
palmarias, objetivamente personales, no ilusorias.
- Principio de procedencia constitucional: el amparo sólo se dirige a proteger el contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado.
- Principio de prosecución oficiosa: interpuesta la acción, el proceso no cae en abandono.
Se impulsa de oficio. Sólo está permitido el desistimiento.
- Principio de no simultaneidad: la acción es declarada improcedente si el agraviado ha
recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de su derecho
constitucional. No proceden las vías paralelas
Principio de tramitación escrita y de defensa cautiva: la acción se presenta por escrito con
los requisitos señalados en la ley y debe ser autorizada por abogado.
Principio de primacía del fondo sobre la forma: tanto los jueces como la Corte
Constitucional tienen la obligación de adecuar las formalidades procesales al logro de los
fines del proceso.
1.2.3.- Concepto o definición del amparo
“El amparo es un derecho humano de naturaleza procesal que puede interponer
cualquier persona, para demandar ante el órgano jurisdiccional competente la protección
o el restablecimiento de cualquiera de sus derechos constitucionales, con excepción de la
libertad corpórea, la integridad y seguridad personal, el acceso a la información pública y
del derecho a la autodeterminación informativa.
7
También protege los derechos lesionados contra cualquier persona u órgano público o
privado, que ejerciendo funciones de carácter materialmente jurisdiccional, adopta
resoluciones con violación de la tutela procesal efectiva.”6
El ámbito de aplicación o derechos protegidos procede ante el hecho u omisión ilegal o
arbitraria de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza los
derechos constitucionales de dimensión espiritual, además de los derechos económicos,
sociales y culturales. También protege a la persona contra cualquier órgano, público o
privado, que ejerciendo funciones de carácter materialmente jurisdiccional, adopta
resoluciones con violación de la tutela procesal efectiva.
1.3. VALORACIÓN CRÍTICA DE LA ACCIÓN DE AMPARO DE LIBERTAD EN LA LEGISLACION
PENAL ECUATORIANA COMO INSTRUMENTO DE IMPUNIDAD
1.3.1.- Fundamentación teórica.
De conformidad a lo previsto en nuestro Código Penal Ecuatoriano en su Art. 422, toda
persona que crea estar ilegalmente privada de su libertad, podrá acogerse a la acción de
amparo de libertad, por un abuso de poder o violación de la ley por parte de una Jueza o
Juez o autoridad pública. Se ejercerá esta acción por sí misma o por interpuesta persona,
con petición debidamente fundamentada, una acción de amparo de libertad ante
cualquier Jueza o Juez o Tribunal de Garantías Penales del lugar donde se encuentre el
recurrente.
La Jueza o Juez de Garantías Penales o el Tribunal de Garantías Penales debe ordenar que
el recurrente sea conducido inmediatamente a su presencia, y se exhibirá la orden de
privación de libertad, y su mandato será obedecido sin observación ni excusa, por los
encargados del centro de rehabilitación o del lugar de su detención.
El Presidente de la Corte Provincial de Justicia dictará su resolución dentro de las cuarenta
y ocho horas, y dispondrá la inmediata libertad del reclamante.
6
BRAVO CHUQUILLANQUE, E. H. (2012). Acción de Amparo en el Derecho Constitucional Peruano. Lima:
Ediciones Nacionales.
8
Si el imputado estuviere privado de su libertad se acogerá a los siguientes requisitos:
Que si autoridad alguna se extralimita en sus atribuciones al momento de emitirse la
orden de prisión en contra de un ciudadano, violando u olvidando que la misma se dictará
de manera extraordinaria y como última acción para que la persona comparezca a juicio.
El imputado podrá interponer la acción de amparo de libertad, para que su caso sea
conocido por el Presidente de la Corte Provincial de Justicia, quien estará encargado de
resolver la situación del imputado.
“Si el detenido no fuere presentado; si no se exhibiere la orden; si ésta no cumpliere los
requisitos legales; si se hubiere incurrido en vicios de procedimiento en la detención; o si
hubiere justificado el fundamento de la acción.”7
1.3.2.- Derechos fundamentales
Los derechos fundamentales, son aquellos indispensables para el desarrollo de una
persona dentro de la sociedad; derecho que deberán ser respetados por los Estados,
Autoridades y población en general, ya que son inherentes al hombre
Ciertas cualidades o valores esenciales son reconocidos universalmente como inmanentes
o connaturales a la persona humana, es decir que los tiene por su sola calidad de tal.
“La importancia del Derecho Procesal no ha sido siempre reconocida y, aún más, se le ha
dado la característica de ciencia secundaria en tanto cuanto se han considerado como
principales las llamadas “ciencias sustantivas”, para diferenciarlas de las “adjetivas” o
procesales. Tal diferenciación no ha sido ni es correcta, pues, no se debe ignorar que el
Derecho Procesal es el único que hace posible la realización de las llamadas leyes
sustantivas, hoy llamadas con mejor sentido, leyes sustanciales, ya que sin las leyes de
procedimiento los derechos proclamados en las constituciones, leyes y reglamentos,
quedarían como letra muerta, por lo que no tendrían la vía jurídica para efectivizar los
7
DE LA ROSA, J. ( 2011). El Recurso de Amparo, Estudio Comparativo y su aplicación en la República
Dominicana. Santo Domingo: Editora Serrallos, S.A.
9
Derechos, o sancionar las violaciones a los mismos. De esa manera se manifiesta la
importancia del Derecho Procesal.”8
De otro lado, existen determinadas necesidades básicas respecto a las cuales tenemos, en
el actual momento histórico, la general convicción de que deben ser atendidas por los
organismos públicos o la sociedad en general, a fin de mantener condiciones
indispensables para la subsistencia y dignidad de todas las personas, independientemente
de su sexo, edad u otras características o condiciones.
“En torno a estas ideas se configura el concepto de los derechos humanos o derechos
fundamentales, previstos en la Constitución Ecuatoriana y en varios instrumentos
Internacionales.”9
Hace referencia a aquellas cualidades o valores esenciales y permanentes del ser humano
que son objeto de protección jurídica. Con esta denominación nos referimos también a
los derechos que están reconocidos y garantizados por la Constitución de la República del
Ecuador, que es el nivel superior de toda jerarquía normativa.
Vale señalar que la expresión "derechos", según los especialistas en la materia, se
presenta en nuestro tiempo como un concepto de contenido más amplio y se refiere a las
exigencias relacionadas con los valores de dignidad, de libertad e igualdad del ser humano
que no han logrado aún su reconocimiento positivo.
1.3.3.- Reseña histórica de los derechos fundamentales
En América Latina a partir de la década de los ochenta, después de casi dos décadas de
dictaduras militares, se produjo un masivo retorno de las democracias representativas, lo
que supuso el restablecimiento renovado del constitucionalismo latinoamericano. Este
proceso se llevó adelante mediante reformas totales o parciales de las constituciones,
que se caracterizaron básicamente por la incorporación de la protección de los derechos
fundamentales.
8
MARTÍNEZ PARDO, V. J. (2011). El Recurso de Amparo Constitucional. México: Editora Taurus.
DE LA ROSA, J. ( 2011). El Recurso de Amparo, Estudio Comparativo y su aplicación en la República
Dominicana. Santo Domingo: Editora Serrallos, S.A.
9
10
“Este cambio en los diferentes países latinoamericanos ha significado una gran
transformación, en la medida que, matizadamente, tiene como común denominador: la
racionalización del poder, el reconocimiento de un catálogo de derechos humanos
ampliándolos a los de carácter socioeconómico, la incorporación de los tratados
internacionales como derecho nacional, el establecimiento de la jurisdicción
constitucional de la libertad mediante el control concentrado o difuso, entre otros.”10
Sin embargo, los esfuerzos de la doctrina y la jurisprudencia por desarrollar los derechos
fundamentales son muy frágiles aún en América Latina. Esto se explica en la medida que
la vigencia y eficacia de los derechos fundamentales se vuelve nula sin un Estado de
derecho que les otorgue un significado constitutivo en la totalidad del sistema
constitucional. A ello ha contribuido el fuerte caudillismo presidencial, las obsecuentes
mayorías parlamentarias, el militarismo y los medios de comunicación, además de la
extrema riqueza y pobreza, en tanto constituyen serios límites al desarrollo democrático
del Estado constitucional.
El embrionario desarrollo de la dogmática y la jurisprudencia tutelar de los derechos
fundamentales, también encuentra explicación en la cultura legal positivista,
caracterizada por una supervaloración normativa en detrimento de la realidad de los
derechos humanos y de una subordinación del derecho al poder político y económico de
iure o de facto.
En ese sentido, cuando se ha intentado justificar y más aún judicializar la política, se ha
terminado más bien politizando el derecho y la justicia, con lo cual Schmitt, recordando a
Guizot, ha señalado que en esos casos: "la justicia tiene todo que perder y la política nada
que ganar".11
Frente a ello, la dogmática y la justicia constitucionales tienen como desafío pendiente,
revisar sus propias fuentes doctrinarias que le permitan otorgar a los derechos
10
DE LA ROSA, J. (2011). El Recurso de Amparo, Estudio Comparativo y su aplicación en la República
Dominicana. Santo Domingo: Editora Serrallos, S.A.
11
SCHMITT, C. (2012). Teoría de la Constitución. Madrid: Alianza.
11
fundamentales un rol protagónico en el fortalecimiento del Estado constitucional en
América Latina.
Para lo cual, se debe investigar atentamente, pero con beneficio de inventario, la propia
historia y teorías de los derechos fundamentales que aporta la dogmática europea y en
particular la alemana, en la medida que - después de la Segunda Guerra Mundial,
constituye una fuente ineludible de estudio y desarrollo de los derechos humanos y, que
en el actual proceso de globalización político-cultural, resulta válida también presentarla
para Latinoamérica.
1.3.4.- Derechos y garantías
Tradicionalmente se han identificado o confundido los términos "derechos" y "garantías".
Actualmente se establece las diferencias entre los conceptos.
Los Derechos son aquellas facultades o valores esenciales que tiene cada persona y que
están reconocidos por el orden jurídico nacional e internacional; el reconocimiento
expreso de un derecho significa que no hay trabas para su ejercicio, salvo las limitaciones
establecidas por el mismo ordenamiento jurídico.
Las Garantías son los medios o instrumentos jurídicos establecidos para asegurar el libre
ejercicio de los derechos. Es decir, estas garantías están previstas para proteger a los
derechos cuando estos son vulnerados. Por lo tanto, sirven de freno contra la
arbitrariedad y la ilegalidad.
Las garantías que están determinadas por la propia Constitución, son generalmente de
carácter procesal; así, la acción de amparo de libertad la de tutela, el hábeas corpus,
hábeas data, acción de inconstitucionalidad, entre otras.
1.3.5.- Derechos y deberes
Al hablar del tema de los derechos no podemos dejar de referirnos a los deberes, pues
éstos son el aspecto correlativo de los primeros: a cada derecho corresponde un deber, se
trata de dos dimensiones de única realidad. Los derechos fundamentales y los derechos
12
humanos en general tienen que ser concebidos en esta doble e inesperada dimensión de
derechos y doble e inesperable dimensión de derechos y deberes.
Lo dicho halla su fundamento en la propia naturaleza del ser humano, es ser sociable por
excelencia. La misma convivencia social exige la interrelación de los derechos con sus
correlativos deberes.
Además, el derecho o mundo jurídico no se considera en abstracto, sino conectado con la
sociedad concreta, donde las personas, al interactuar, dan origen a un complejo sistema
de derechos y deberes.
La conducta humana, tomada en su integridad, se mueve dentro de esta simultánea
correlación: por un lado, ejercemos derechos, y por otro, cumplimos deberes. Por lo
tanto, no es posible adoptar una concepción aislada que nos lleve a pensar erróneamente
que sólo poseemos derechos, liberándonos así de los deberes.
Una actitud semejante constituiría una conducta arbitraria, pues como bien señalara Kant
“quien mejor desarrollo esta correlación, el derecho sin deberes es sólo arbitrariedad
subjetiva.”12
En nuestra Constitución de la República del Ecuador está presente la correlación derecho
- deber. Igualmente se establece, como en todas las constituciones actuales, los
correlativos derechos y deberes tanto de los gobernantes para con los gobernados, como
de éstos para con la sociedad y el Estado.
1.3.6.- Conciencia y lucha por los derechos
Bien se podría afirmar que la lucha por el respeto de los derechos y libertades
fundamentales del hombre se confunde con la historia misma de la humanidad. Desde la
antigüedad más remota, los diversos pueblos y civilizaciones fueron estableciendo estos
atributos humanos esenciales y básicos, vale decir derechos, para hacer posible una vida
digna, justa y libre.
12
PELLERANO, J. M. (2011). La Acción o Recurso de Amparo. Quito: Revista Gaceta Judicial.
13
Esta lucha por los derechos va unida al esfuerzo por limitar el poder de los gobernantes,
pues los principales enemigos de las libertades y derechos han sido, y siguen siéndolo, los
despotismos y totalitarismos de cualquier especie.
Para limitar el poder del Estado se han proclamado diversas doctrinas políticas que luego
fueron recogidas por los ordenamientos jurídicos. Ejemplo de ello es la doctrina de la
separación de los tres clásicos poderes, así como el control ejercido en diversos niveles
sobre los órganos del Estado.
Finalmente se ha llegado a la conclusión de que tan sólo un sistema democrático tendrá
vigencia los derechos y libertades fundamentales.
Surgieron, de este modo, diferentes documentos como la “Carta Magna Inglesa de
1215”13, o algunos fueron españoles de esta misma época, para llegar a las modernas
declaraciones de derechos, la norteamericana y la francesa de fines del siglo XVIII, que
fueron acogidas universalmente y, al mismo tiempo, incluidas en los textos
constitucionales que a lo largo del siglo pasado elaboraron los Estados.
En el siglo XX, el campo de los derechos tomaría una mayor importancia, dándoles un
vigoroso contenido acorde con las exigencias vitales de la comunidad política. Estos
nuevos derechos orientarán la acción de los gobernantes y se convertirán en objetivos
concretos que deben ser alcanzados por el Estado.
1.3.7.- Características de los derechos fundamentales
De conformidad con la naturaleza del ser humano, los derechos fundamentales se
caracterizan por ser inviolables e irrenunciables.
Son inalienables en cuanto no pueden ser transferidos a otras personas, a diferencia de lo
que sucede en los demás derechos.
Son además, imprescriptibles porque no se adquieren ni se pierden por el simple
transcurso del tiempo, como ocurre con el resto de los derechos adquiridos o derivados.
13
DE LA ROSA, J. ( 2011). El Recurso de Amparo, Estudio Comparativo y su aplicación en la República
Dominicana. Santo Domingo: Editora Serrallos, S.A.
14
En cuanto a su número, los derechos son ilimitados, lo cual impide realizar una
enumeración taxativa de los mismos; ésta será, necesariamente, enunciativa, por lo que
en muchas constituciones, al establecer los derechos fundamentales, se deja la
posibilidad de que pueda haber otros derechos, así lo hace la Constitución de la República
del Ecuador.
Los derechos fundamentales no pueden considerarse como absolutos, como ilimitados en
cuanto se refiere a su goce y ejercicio, como dice un distinguido autor no debe haber
libertad contra la libertad...que ningún individuo ni grupo use sus derechos y libertades
para destruir los derechos y libertades del hombre. Los límites están dados por el mismo
convivir social comúnmente suele decirse que el derecho de una persona termina donde
comienza el derecho de los demás.
La Declaración Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano expresa que: el
ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene más límites que aquellos que
aseguran a los demás miembros de la sociedad el goce de los mismos derechos" (Art.4)14
Efectivamente se establece como límites: el orden público, la moral, los derechos de
terceros y la seguridad de todos o las justas exigencias del bien común.
La doctrina jurídica reconoce como principales características de los derechos
fundamentales que son inviolables, irrenunciables, inalienables, imprescriptibles,
indivisibles e interdependientes entre sí.
Se expresa que son inalienables, en el sentido de que no pueden ser transferidos por su
titular a otras personas. Son imprescriptibles, porque no se pierden por el transcurso del
tiempo, ni tampoco, correlativamente se los adquiere por ese decurso. Ya que protegen a
la persona, que es un todo orgánico e indivisible, son también indivisibles e
interdependientes entre sí, no obstante que se los clasifique, para efectos de
sistematización y estudio, como coronación de una larga evolución histórica, su carácter
universal se ha venido afirmando en forma indiscutida y progresista.
14
DE LA ROSA, J. ( 2011). El Recurso de Amparo, Estudio Comparativo y su aplicación en la República
Dominicana. Santo Domingo: Editora Serrallos, S.A.
15
En cambio el tratadista Hernán Pérez Loose opina con razón a José Zafra Valverde ha
dicho que “al tratar sobre los derechos que las Constituciones e instrumentos
Internacionales protegen, nos encontramos frente a una verdadera Torre de Babel. De
cualquier modo, parecería existir un consenso sobre que los derechos Humanos o
fundamentales, son aquellos pertenecientes al ser que deben ser simplemente
reconocidos y protegidos por el Estado, mas no otorgados porque son innatos al hombre.
No interesa en este punto cuál sea el fundamento para reconocerlos, los cuales variarán
dependiendo de las concepciones de quienes los sustenten.”15
La Filosofía Helénica de los Estoicos y primeros cristianos sostiene la existencia de estos
derechos anteriores a la creación del Estado.
“El Estado se forma en virtud del acuerdo de los hombres para alcanzar una organización
jurídico - política. Para ello los seres humanos entregan una parte de su libertad a cambio
de una sociedad.”16
En el siglo XVII y XVIII el Racionalismo Individualista contribuyó a consolidar una doctrina
de los derechos individuales y de los derechos del hombre y del ciudadano.
Como es sabido, la teoría política de la Ilustración sentó los fundamentos doctrinales del
reconocimiento de los derechos individuales con la racionalización de las ideas de
derecho natural y del contrato social. Es así como surge el reconocimiento positivo de
estos derechos, a través de la Declaración de Independencia de los Estados Unidos de
Norteamérica en 1776. Conocida como “Bilis of Righs" y en la Declaración Francesa de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano, en 1789.
El 10 de diciembre de 1948 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó y
proclamó la Declaración Universal de Derechos Humanos.
A continuación de ese acto histórico, la Asamblea recomendó a todos los Estados
miembros que publicaran el texto de la Declaración y procuraran que fuese "divulgada,
expuesta, leída y comentada, principalmente en las escuelas y demás establecimientos de
15
16
CABANELLAS, G. (2008). Diccionario Jurídico Cabanellas. Buenos Aires: Editorial Heliasta.
SCHMITT, C. ( 2012). Teoría de la Constitución. Madrid: Alianza.
16
enseñanza, sin distinción alguna, basada en la situación política de los países o de los
territorios.
1.3.8.- Clasificación de los derechos fundamentales
Para su estudio los derechos fundamentales han sido clasificados en:
a) Derechos civiles y políticos.
Fueron los primeros en aparecer y en ser reconocidos, especialmente a partir del
constitucionalismo clásico en el siglo XVIII. Están conformados por los derechos
típicamente individuales, es decir, otorgados a la persona con independencia de su
ubicación como parte de un grupo social.
“Tienen como fin principal el de garantizar la vida, la libertad en sus diversas
manifestaciones, la igualdad ante la Ley, la seguridad de la libre circulación, reunión y
asociación, la propiedad privada, entre otros derechos.”17
A estos derechos civiles se agregan los derechos políticos, es decir aquellos, que poseen
únicamente las personas que ostentan la calidad de ciudadanos, de donde viene la
expresión "gozar de los derechos de ciudadanía".
b) Derechos económicos, sociales y culturales.
Se caracterizan por superar el viejo esquema del individualismo al considerarse que estos
derechos, en su mayoría, corresponden a las personas en cuanto forman parte integrante
de un grupo social determinado y tiene la finalidad de asegurar la satisfacción de sus
necesidades vitales.
La propia denominación de estos derechos deja traslucir sus objetivos.
Tienen que ver con el amplio mundo del trabajo, de la previsión y seguridad social, con los
derechos de la familia y con las exigencias vitales de la sociedad, como son: salarios
justos, salud, educación, acceso a la vivienda y a los servicios públicos, función social de la
17
M, G. E. (2010). El Amparo a la Luz del Derecho Internacional. Quito: Ediciones Nacionales.
17
propiedad y otras más. A las normas constitucionales que los consagran, solemos
llamarlas normas programáticas.
Al asegurar estos derechos a los miembros de la comunidad se busca implantar la justicia
social, sin embargo, los derechos económicos, sociales y culturales son de difícil
concreción. Su realización efectiva está condicionada por el grado de desarrollo socioeconómico y político de los Estados.
“En cuanto a los derechos civiles y políticos, la protección y garantía que debe dar el
Estado se resume en no violarlos, en no lesionarlos mediante su acción u omisión. Para
ello se señalan los límites de la actividad estatal. Es decir, se establece un Estado pasivo,
cuya obligación es la de abstenerse.”18
En cambio, en los derechos económicos, sociales y culturales, la obligación del Estado es
crear las condiciones necesarias para satisfacer los requerimientos de carácter
económico, social y cultural de la población, o de remover los obstáculos que impiden tal
satisfacción. Estos derechos son de aplicación progresiva, mientras que los civiles y
políticos son de aplicación inmediata.
En cuanto a los derechos de la tercera generación, que son los más nuevos, necesitan de
la cooperación y solidaridad internacional para ser desarrollados, superando las
limitaciones propias de cada Estado.
No hay duda que todos los derechos forman una unidad indisoluble que fortalece su
carácter indivisible, no se contraponen, más bien se complementan, entre los derechos
fundamentales hay una estrecha interrelación e interdependencia.
Como uno de los medios para garantizar los derechos de los ciudadanos se establece el
llamado “Amparo” que tiene por finalidad hacer “cesar, evitar la comisión o remediar
inmediatamente las consecuencias de un acto u omisión ilegítimos de una autoridad
pública, que viole o pueda violar cualquier derecho consagrado en la Constitución o en un
tratado o convención internacional vigente y que, de modo inminente, amenace con
causar un daño grave…”. Pero en el inciso segundo del mismo artículo de manera
18
MARTÍNEZ PARDO, V. J. (2011). El Recurso de Amparo Constitucional. México: Editora Taurus.
18
imperativa aclara que “no serán susceptibles de la acción de amparo de libertad las
decisiones judiciales adoptadas en un proceso”. “En consecuencia, cuando se vulneren
derechos de los ciudadanos durante la sustanciación de un proceso, o en una resolución
judicial el ciudadano no tiene derecho a solicitar el amparo del Estado para que lo proteja
de las violaciones provenientes de la actividad de los órganos judiciales jurisdiccionales, lo
cual es una de las maneras de dejar en indefensión al ciudadano frente a la acción de los
encargados de la administración de justicia.”19
1.4. ANÁLISIS CRÍTICO SOBRE LA ACCIÓN DE AMPARO DE LIBERTAD EN LA LEGISLACION
PENAL ECUATORIANA COMO INSTRUMENTO DE IMPUNIDAD QUE VULNERA LA
DEFENSA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS OFENDIDOS EN LA CIUDAD DE
RIOBAMBA
1.4.1. Generalidades
Cualquier persona, por sus propios derechos o como representante legitimado de una
colectividad, podrá proponer una acción de amparo de libertad ante el órgano de la
Función Judicial designado por la ley. Mediante esta acción, que se tramitará en forma
preferente y sumaria, se requerirá la adopción de medidas urgentes destinadas a cesar,
evitar la comisión o remediar inmediatamente las consecuencias de un acto u omisión
ilegítimos de una autoridad pública, que viole o pueda violar cualquier derecho
consagrado en la Constitución o en un tratado o convenio internacional vigente, y que, de
modo inminente, amenace con causar un daño grave. También podrá interponerse la
acción si el acto o la omisión hubieren sido realizados por personas que presten servicios
públicos o actúen por delegación o concesión de una autoridad pública.
También se podrá presentar la acción de amparo de libertad contra los particulares,
cuando su conducta afecte grave y directamente un interés comunitario, colectivo o un
derecho difuso.
19
MARTÍNEZ PARDO, V. J. (2011). El Recurso de Amparo Constitucional. México: Editora Taurus.
19
Para la acción de amparo de libertad no habrá inhibición del juez que deba conocerla y
todos los días serán hábiles, así lo prevé nuestra Constitución de la República.
El juez convocará de inmediato a las partes, para oírlas en audiencia pública dentro de las
veinticuatro horas subsiguientes y, en la misma providencia, de existir fundamento,
ordenará la suspensión de cualquier acto que pueda traducirse en violación de un
derecho.
Dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez dictará la resolución, la cual se
cumplirá de inmediato, sin perjuicio de que tal resolución pueda ser apelada para su
confirmación o revocatoria, para ante la Corte Constitucional.
La ley determinará las sanciones aplicables a las autoridades o personas que incumplan
las resoluciones dictadas por el juez; y a los jueces y magistrados que violen el
procedimiento de amparo, independientemente de las acciones legales a que hubiere
lugar. Para asegurar el cumplimiento del amparo, el juez podrá adoptar las medidas que
considere pertinentes, e incluso acudir a la ayuda de la fuerza pública.
No serán aplicables las normas procesales que se opongan a la acción de amparo de
libertad, ni las disposiciones que tiendan a retardar su ágil despacho.
Uno de los bienes más preciados en la persona es el de la libertad a la cual nosotros, sin
exageración alguna, la llamamos la hermana gemela de la vida, como con elegancia lo
enuncia nuestra Constitución de la República al decir que “todas las personas nacen
libres”. Por lo general, el ataque a la libertad individual de las personas proviene de la
Función Judicial; y la amenaza a dicha libertad surge de la Fiscalía General del Estado,
amparados en el Art. 195 de la Constitución de la República del Ecuador. De allí es que
excluir de la acción de amparo de libertad constitucional la violación o amenaza de
violación, de la libertad cuando proviene de la Función Judicial, carece de fundamento.
Para paliar un poco la indefensión del ciudadano ante la arbitrariedad judicial, o
proveniente de los agentes del orden, cuando de la libertad individual se trata, el
legislador incorporó en el Código de Procedimiento Penal, en el Libro VI, el Capítulo IV,
referido al amparo de la libertad que, como haremos presente, tiene el defecto de que es
20
la misma Función Judicial la competente para sustanciar y resolver la acción de amparo
de libertad, sabemos que la acción es el poder jurídico que el Estado concede a los
ciudadanos para que puedan acceder a los órganos judiciales con la finalidad de defender
sus “derechos e intereses”. La acción sólo puede ejercerse cuando surge la infracción –
constitucional, civil, o penal- que violenta los bienes jurídicos del ciudadano que se
encuentran garantizados constitucionalmente; la acción se ejerce, repetimos, con la
finalidad de estimular al órgano jurisdiccional competente a fin que éstos concedan al
accionante la “tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses”. Por
tanto, la acción de amparo de libertad a la que se refiere el Código de Procedimiento
Penal se ejerce cuando “la libertad individual del ciudadano ha sido limitada, o cuando
exista el peligro de tal limitación.”20
Pero es necesario tener presente que la Constitución de la República dedica un Capítulo al
como una garantía al derecho a la libertad individual y que tiene un régimen diverso al
amparo de la libertad establecido en el Código de Procedimiento Penal. Lo que importa
destacar es que el Estado se ha visto obligado a proteger al ciudadano de las conductas
abusivas, arbitrarias, que no pocas veces urgen de los órganos de la administración
pública, sean éstos órganos pertenecientes a cualesquiera de las tres funciones del
Estado. Desde que el hombre ocupó un lugar preponderante en la dirección de la vida
social no han sido pocos los casos en que impuso su voluntad de manera pacífica, o de
manera beligerante, pretendiendo siempre que la obediencia general permita el
cumplimiento de los fines de interés particular de la persona que ostenta el poder social o
político. La existencia del, del amparo general a las garantías constitucionales y el amparo
particular a la libertad individual están y han estando justificados ante el abuso o la
intolerancia de los titulares del poder administrativo en cualquiera de sus
manifestaciones, sea ejecutivo, sea legislativo, sea judicial.
En nuestro medio no tiene mayor antecedente el amparo a la libertad. Como recuerda
Cueva Carrión “el primer jalón histórico-jurídico del amparo consta en el numeral quince
del art. 28 de la Constitución Política de 1967”. Sin embargo, como explica el Prf. Zavala
20
PELLERANO, J. M. (2011). La Acción o Recurso de Amparo. Quito: Revista Gaceta Judicial.
21
Egas, la Constitución de la República anterior a la vigente es decir la de 1998, “sin darle
ese nombre (amparo) la institución existe en nuestro sistema constitucional y, es así,
como entre las atribuciones que se concede al Tribunal de Garantías Constitucionales
consta ‘conocer de las quejas que formule cualquier persona natural y jurídica por
quebrantamiento de la Constitución que atente contra los derechos y libertades
garantizados por ella…’”. Pero en los Códigos de Procedimiento Penal, paralelamente a la
vigencia del reconocido en la Constitución de la República, estaba reconocido el llamado
por algunos comentaristas “recurso de queja” y, por otros, llamado “judicial”. Así, en la
codificación del Código de Procedimiento Penal de 9 de mayo de 1960, “se reconoce el
derecho de toda persona a acudir por su libertad ante el juez superior de aquel juez que
hubiere ordenado la privación de la misma. La antes mencionada disposición legal se
encuentra repetida, palabra más, palabra menos, en los Códigos de Procedimiento Penal
de 1971 y de 1983, hasta que se puso en vigencia el Código de Procedimiento Penal de
2001, en donde de manera expresa se establece el amparo de la libertad con su propio
procedimiento.”21
El amparo constitucional o acción de protección general es la protección que el Estado
concede a las personas víctimas de una agresión contra sus bienes jurídicos
constitucionalmente garantizados. Cuando éste bien jurídico lesionado es la libertad, el
Estado concede al ofendido la acción de amparo de libertad, la cual debe ejercerse
conforme a las reglas de procedimiento penal. Por lo expuesto, opinamos que el amparo
de la libertad es un derecho subjetivo que el Estado concede a las personas para que lo
ejerzan judicialmente cuando se encuentren amenazadas de perder su libertad individual
o cuando, en efecto, la hayan perdido, por un acto abusivo o violación de la ley
proveniente de un juez o de una autoridad pública. La acción de amparo de libertad se
manifiesta a través de un medio que la ley denomina “amparo de la libertad” que da lugar
a un proceso especial llamado “Acción de amparo de la libertad” que tiene características
y normas de procedimiento especialmente previstas en la ley de procedimiento penal.
21
QUINTANILLA GARCÍA, M. Á. (2013). Teoría y Práctica del Juicio de Amparo en materia Civil. México:
Editora Águila.
22
El amparo de la libertad es un derecho subjetivo que el Estado concede a las personas
para que puedan reclamar ante la Función Judicial la tutela de la garantía de la libertad
individual, el derecho subjetivo de la persona genera el deber jurídico del órgano
jurisdiccional para disponer la protección del accionante o de la persona a quien éste
represente.
El amparo de la libertad sólo puede tener como sujeto activo a la persona natural, no a la
jurídica, dados el objeto y la finalidad del amparo. En efecto, el objeto de la acción de
amparo de libertad a la que nos referimos es la libertad individual. Es su único objeto y,
por ende, de dicho bien jurídico de la libertad sólo es titular la persona física, natural. “Y
la finalidad del amparo es evitar que se violente el derecho a la libertad de la persona
natural o, en su defecto, si ya se lo ha violentado, proteger al accionante rectificando el
abuso de la autoridad que ordenó la privación de la libertad.”
El sujeto destinatario del ejercicio de la acción de amparo de libertad es el titular del
órgano de la Función Judicial. Como se trata de un proceso especial no puede ser iniciado,
sustanciado y concluido sino por el juez autorizado por la ley. 22
El ejercicio de la acción de amparo de libertad puede tener tres fundamentos únicos, a
saber: a) Amenaza de privación de la libertad individual; b) Pérdida de la libertad
individual; y, c) Prolongación ilegal de la libertad individual. En cuando al primer
fundamento es necesario tomar en consideración que la acción comprende una probable
actividad abusiva del titular de algún órgano administrativo, o judicial, del Estado que
ponga en peligro el bien jurídico de la libertad de una persona. El Estado social de
derecho tiene tanta preocupación por la vigencia de la libertad de los ciudadanos que no
permite que se la violente y no sólo es que no permite que se la violente, sino que pone a
disposición de personas un medio efectivo (acción de amparo de libertad) para evitar la
privación de la libertad antes que tal privación se llegue a consumar, permitiendo que
concurra ante el titular del órgano jurisdiccional penal para que éste impida, o evite, la
consumación del abuso. Pero si la violación a la garantía constitucional de la libertad se
22
QUINTANILLA GARCÍA, M. Á. (2013). Teoría y Práctica del Juicio de Amparo en materia Civil. México:
Editora Águila.
23
llegara a consumar, el ofendido puede ejercer la acción que estamos examinando, para
ante el titular del órgano jurisdiccional penal competente, a fin que repare el agravio
ordenando la libertad del ofendido. Se trata, pues, de un proceso reivindicatorio de la
libertad personal.
Se ha debatido respecto a lo que debe entenderse por “autoridad pública” a la que se
refiere la ley de procedimiento al tratar sobre el amparo de la libertad. Una de las
acepciones castizas de la palabra “autoridad” es aquella que dice que es “la persona
revestida de algún poder, mando o magistratura”. Por su parte Escriche define la
autoridad como “la potestad o facultad que uno tiene para hacer alguna cosa”. La Ley de
Amparo de México al referirse al tema que estamos tratando explica lo que debe
entenderse por autoridad al decir: “Es autoridad responsable la que dicta, promulga,
publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la ley o el acto reclamado”. Tenemos para
nosotros que nuestra ley de procedimiento ha utilizado la palabra “autoridad” en el
sentido de capacidad de una persona para poder dirigir o determinar la conducta de
otras. Se debe distinguir entre la autoridad y el agente de la autoridad. La primera es el
funcionario que ordena; el segundo, el que ejecuta lo ordenado por el anterior. Si esto es
así se debe comprender dentro de la frase “autoridad pública” a todo funcionario del
sector público que tiene poder para orientar la conducta de los gobernados, incluyendo
entre éstos a los funcionarios del de la Fiscalía General del Estado, Función Judicial y
Defensoría Publica, como lo cita el Art. 38 del Código Orgánico de la Función Judicial, de
esta manera, entonces, el órgano desde emana el abuso que constituye la amenaza
injusta, o la lesión efectiva, en su caso, a la libertad de una persona, puede ser cualquier
funcionario del sector público que tenga poder para poner en peligro o limitar la libertad
personal de los ciudadanos.
El juez penal puede amenazar o limitar efectivamente la libertad de una persona, sea al
ordenar por sí mismo la privación de esa libertad, sea satisfaciendo el pedido en este
sentido que le haga el fiscal respectivo. De allí es que la ley de manera precisa aclara en el
art. 422, Código de Procedimiento Penal, que no sólo el juez es el funcionario que puede
poner en peligro la libertad personal, sino que también lo puede hacer cualquier
24
funcionario que tenga el poder de orientar, determinar, o exigir a los ciudadanos un
comportamiento dado, tales como los gobernadores, intendentes o fiscales.
Tanto en la Constitución de la República en su Art. 77, como en el Código de
Procedimiento Penal, y otras leyes afines, se encuentran estrictamente regulados los
casos en que los órganos del sector público, pueden ordenar la privación de la libertad de
las personas. Toda conducta de los funcionarios públicos que se aparte de dichas
regulaciones constitucionales y legales constituye un “abuso de poder”, como reza el
artículo antes citado. Por lo tanto, cuando el juez o la autoridad pública actúan rebasando
los límites de las normas jurídicas que permiten la privación de la libertad, abusan del
poder que el Estado les ha concedido y, por ende, su conducta puede dar lugar al ejercicio
de la acción de amparo de libertad. El mencionado ejercicio tiene por finalidad estimular
al órgano jurisdiccional penal para que proteja la libertad del accionante, sea por la
amenaza de tal privación, sea por habérsela privado de manera efectiva. El proceso que
se inicia por el ejercicio de la acción mencionada tiene un procedimiento especial y
excepcional. Especial, porque se sustancia a través de un procedimiento diferente al
ordinario impuesto para la sustanciación de la generalidad de los procesos penales.
“Excepcional, porque tiene una sola finalidad: la protección de la libertad individual.”23
El sujeto activo de la acción de amparo de libertad que estudiamos puede ser cualquier
persona natural, nacional o extranjera. Dada la naturaleza del amparo de la libertad no es
concebible su ejercicio por parte de una persona jurídica a la cual, como sabemos, se le
concede constitucionalmente el amparo por motivos diversos al de la libertad.
1.4.2. El amparo de libertad
El Código de Procedimiento Penal en vigencia, trata sobre este recurso en el Art. 422,
señalando en su primera parte que cualquier encausado que con infracción de los
preceptos constantes en este Código se encuentre detenido, podrá acudir en demanda de
su libertad el Juez Superior de aquel que hubiese dispuesto la privación de ella.
23
MARTÍNEZ PARDO, V. J. (2011). El Recurso de Amparo Constitucional. México: Editora Taurus.
25
1.4.3. Reseña Histórica del amparo de libertad
El Sr. Dr. Maximiliano Blum Manzo manifiesta al respecto lo siguiente: ¨Este Estatuto
Jurídico apareció por primera vez en el Ecuador, en el Art. 447 del Código de
Procedimiento Penal de 1938, repitiéndose con el mismo texto en los Códigos Procesales
de 1956, 1860 y 1971, y el actual aprobado en el R.O. 5-360 del 13 de enero del 2000.
1.4.4. Efectos del amparo de libertad
Decreta la libertad, si se prueba sus fundamentos a fin de que no se sacrifique la justicia y
la garantía constitucional de la libertad, pues ha sido creada para velar por la garantía de
la libertad individual, ante una prisión ilegal.
1.4.5. Ante quien debe interponerse este recurso
Solo procede cuando es ordenada la detención por jueces que ejercen competencia penal
y así tenemos los siguientes casos:
1.- Cuando se encuentra detenido o preso por disposición de un Juez Instructor, cuando
este tenía dicha facultad ante el Juez de lo Penal de dicha circunscripción territorial. Se
discute si esa petición o recurso ingresa o no por sorteo, personalmente creo que sí.
2.- Cuando lo esté por orden del Juez de lo Penal, lo podría interponer ante el presidente
de la Corte Provincial del Distrito respectivo.
3.- También se han presentado una serie de interrogantes.
a) ¿Ante quién se presenta, cuando es por orden de una de las Salas de la Corte Provincial
de un Distrito?...
El Dr. Maximiliano Blum Manzo dice: ¨En todo caso, hay que tener presente, al buscar el
órgano que debe conocer la acción de amparo de libertad, que se trata del Juez Superior
del que dictó la detención o prisión y no de quien debe ejecutarla. Así por ejemplo, si una
de las Salas de la Corte Provincial al revocar el sobreseimiento expide auto de apertura
del plenario o reabre el sumario dictando la prisión preventiva del sujeto pasivo y se lo
26
aprehende, el Superior que debe conocer del recurso es el de la Sala que ordenó la
prisión preventiva y no del Juez Penal que ejecuta la orden. En este caso es el presidente
de la Corte Nacional de Justicia, como lo venimos sosteniendo¨.24
b) ¿Ante quién se puede interponer, cuando lo está por orden del Presidente de la Corte
Nacional de Justicia ?... Sería ante una de las dos Salas de lo Penal, “Art. 423.- Reglas de
competencia, de nuestro Código de Procedimiento Penal.”25
1.4.6. Cómo se debe interponer el amparo de libertad
1.- Lo puede ejercer sólo el individuo que se crea afectado, por sí mismos o con patrocinio
de su abogado.
2.- La petición se formulará por escrito y con firma de abogado.
3.- Este amparo judicial procede para toda clase de delitos sin excepción.
1.4.7. Obligaciones del juez de garantías penales, del Presidente de la Corte Provincial o
del Presidente de la Corte Nacional de Justicia
1.- Ordenar inmediatamente después de recibido el escrito de recurso de amparo judicial,
la presentación ante su autoridad del detenido o preso.
2.- Oír la exposición del quejoso y dejar de ellos constancia, en una acta que será suscrita
por el Juez, secretario y quejoso o por un testigo en lugar de este último, sino supiere
firmar.
3.- Solicitar todos los datos que estime necesarios para formar su criterio y asegurar la
legalidad de su fallo.
4.- Resolver lo que estimare legal inmediatamente conforme lo prevé el Art. 427 del
Código de Procedimiento Penal, después de estudiado el proceso.
5.- De haber sido la alegación del peticionario sobre su legitimidad y su pretensión, el juez
dispondrá que el denunciante sea inmediatamente excarcelado.
24
MARTÍNEZ PARDO, V. J. (2011). El Recurso de Amparo Constitucional. México: Editora Taurus.
25
NACIONAL, C. (2006). Código de Procedimiento Penal. Quito-Ecuador: Corporación de Estudios y Publicaciones.
27
“Art. 426.- Ausencia del imputado.- No será necesaria la presencia física del imputado
cuando se encontrare prófugo, pero intervendrá en la audiencia su defensor.”26
1.4.8. Amparo Preventivo.
Dentro del marco legal ecuatoriano tenemos también el tipo jurídico del Amparo
Preventivo, mismo que se enmarca dentro de los siguientes artículos, “Art. 428.- Amparo
Preventivo.- Cuando se denuncie una amenaza actual e inminente de privación de
libertad, el juez o tribunal de garantías penales debe ordenar a la autoridad que la
dispuso que informe en un plazo de doce horas, y posteriormente convocará a la
audiencia para sustanciar el amparo.
Cuando se trate de una orden de prisión preventiva no ejecutada, el amparo debe ser
conocido por la Corte Provincial correspondiente.
Se puede realizar una investigación sumaria para comprobar la existencia de la amenaza.
Si se constata, se debe ordenar que la fuerza pública proteja a la persona, durante el
tiempo que indique la resolución.
Art. 429.- Efectos.- La resolución no es susceptible de recurso. El rechazo de la solicitud no
impide su nueva presentación por otra causa.
Art. 430.- Desaparición de personas.- Cuando se haya propuesto un amparo y no se
conozca el lugar donde se encuentra la persona en cuyo favor se propuso y existan
sospechas fundadas de que ha sido privada de su libertad por algún funcionario público o
miembro de la fuerza pública, el juez o tribunal debe ordenar una investigación urgente
para ubicarla.
Se puede encargar esta investigación al Defensor del Pueblo, quien debe informar sobre
los resultados en el plazo de cinco días.
Asimismo, puede nombrar auxiliar de la investigación a la persona o asociación de
personas que hayan propuesto la solicitud de amparo.”27
26 NACIONAL,
C. (2006). Código de Procedimiento Penal. Quito-Ecuador: Corporación de Estudios y Publicaciones.
28
No se podía pasar por alto dicho modelo de Amparo puesto que conlleva relación con los
Derechos Fundamentales del Hombre y del Ciudadano, con el cual ha nacido en presente
tema investigativo buscando así sea reconocido dentro de los Derechos Fundamentales
no solo el de la Libertad, sino también, el de una seguridad social, ciudadana, libre de
miedos y peligros, de salir por las calles de sus ciudades sin el temor de un ataque
delincuencial.
Se ha visto necesario la incorporación del presente tema ha manera de información,
presentando con el mismo las salvedades a las cuales pueden acceder los presuntos
delincuentes en pro de sus derechos y defensa.
1.4.9. ¿Qué sucede con las medidas cautelares reales, cuando se declara con lugar la
acción de amparo de libertad?
Conforme bien lo señala el doctor Maximiliano Blun Manzo, “revocada la orden de prisión
preventiva, no tiene razón de ser tales medidas.”28 Para terminar este artículo, quiero
expresar lo siguiente conforme bien lo señala la prensa de nuestro país:
a) Si la Ley dictada tiene su cabal cumplimiento esta propendiendo a alcanzar el supremo
interés social: amparar los derechos de las personas, prohibiendo que voluntades
contrarias o contrapuestas las desconozcan o los desmedren y establecer el orden
indispensable que garantice el desenvolvimiento de las actividades interdependientes de
la sociedad.
b) Son los jueces quienes tienen o tenemos la irrecusable misión de tutelar el
cumplimiento de la ley, en los casos y forma que la misma ley lo indica.
c) Cuando las leyes dejan de observarse, las sociedades se dirigen a la descomposición,
porque toda sociedad para estar bien constituida necesita del estricto cumplimiento de
sus leyes, ya que estas no están dictadas para que solamente queden escritas.
27
NACIONAL, C. (2006). Código de Procedimiento Penal. Quito-Ecuador: Corporación de Estudios y Publicaciones.
28
MARTÍNEZ PARDO, V. J. (2011). El Recurso de Amparo Constitucional. México: Editora Taurus.
29
d) La prisión preventiva señores jueces, conforme bien lo señala el ilustre penalista Dr.
Edmundo Durán Díaz, es la más severa modalidad de encarcelamiento antes de la
sentencia y esto porque antes de la vigencia de la actual Constitución no tenia límite
temporal y por tales en no pocos casos duraba años, por esta razón nuestro Legislador
exige en el art. 167 del Código de Procedimiento Penal, la presencia de indicios procesales
suficientes que permitan presumir que la infracción ha existido; y, que el sindicado ha
participado en su omisión como autor o cómplice, pero más aún el juez debe abstenerse
de ordenar la prisión preventiva si no la creyera necesaria, de tal modo que el juez puede
abstenerse de ordenar la prisión cuando crea razonablemente que el sindicado no van a
fugar y que no van a obstaculizar la investigación procesal, haciendo desaparecer la
prueba o coaccionando a los testigos.
De todo lo anotado se concluye, que el sistema procesal penal ecuatoriano, determina un
marco normativo muy exigente para permitir la privación de la libertad de una persona,
“como bien lo recalca el señor doctor Edmundo Durán Díaz, ¨pero como errores policiales
y judiciales, unas veces de buena fe y otras de mala fe, producen la injusticia de una
prisión arbitraria y porque además es una medida dolorosa, el mismo legislador ha creado
limitaciones y condiciones encaminadas a corregir los errores o a evitar la prisión antes de
la sentencia”29.
1.5. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO
1. El amparo es un derecho humano de naturaleza procesal que puede interponer
cualquier persona, para demandar ante el órgano jurisdiccional competente la
protección o el restablecimiento de cualquiera de sus derechos constitucionales, con
excepción de la libertad corpórea, la integridad y seguridad personal, el acceso a
la información pública y del derecho a la autodeterminación informativa.
2. Toda persona que crea estar ilegalmente privada de su libertad, podrá acogerse a la
acción de amparo de libertad, por un abuso de poder o violación de la ley por parte
de una Jueza o Juez o autoridad pública.
29
BRAVO CHUQUILLANQUE, E. H. (2012). Acción de Amparo en el Derecho Constitucional Peruano. Lima: Ediciones Nacionales.
30
3. Los derechos fundamentales, son aquellos indispensables para el desarrollo de una
persona dentro de la sociedad; derecho que deberán ser respetados por los Estados,
Autoridades y población en general, ya que son inherentes al hombre.
4. Los Derechos son aquellas facultades o valores esenciales que tiene cada persona y
que están reconocidos por el orden jurídico nacional e internacional; el
reconocimiento expreso de un derecho significa que no hay trabas para su ejercicio,
salvo las limitaciones establecidas por el mismo ordenamiento jurídico.
5. Las Garantías son los medios o instrumentos jurídicos establecidos para asegurar el
libre ejercicio de los derechos.
6. La lucha por el respeto de los derechos y libertades fundamentales del hombre se
confunde con la historia misma de la humanidad.
7. Cualquier persona, por sus propios derechos o como representante legitimado de una
colectividad, podrá proponer una acción de amparo de libertad ante el órgano de la
Función Judicial designado por la ley.
8. El sujeto activo de la acción de amparo de libertad que estudiamos puede ser
cualquier persona natural, nacional o extranjera.
31
CAPÍTULO II
MARCO METODOLÓGICO
2.1. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR, RAMA O PROBLEMA SELECCIONADO PARA LA
INVESTIGACIÓN
2.1.1. POBLACIÓN Y MUESTRA
2.1.1.1. Población
Este trabajo de investigación se desarrolló teniendo como universo la ciudad de
Riobamba, provincia de Chimborazo, para determinar criterios jurídicos sobre la acción de
amparo de libertad en la legislación penal ecuatoriana como instrumento de impunidad
que vulnera los derechos fundamentales de los ofendidos en la ciudad de Riobamba.
2.1.1.2. Muestra de la investigación
La muestra que fue motivo de estudio, se tomó de los habitantes de la ciudad de
Riobamba y Jueces de la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de Chimborazo
con respecto al tema de investigación. De la siguiente forma:
ESTRATOS
UNIVERSO MUESTRA
Jueces de la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de 3
1
Justicia de Chimborazo
Ciudadanos
90144
32
100
Para extraer la muestra del extracto de ciudadanos se aplicó la siguiente fórmula:
N
n=
(E)² (N-1)+1
Donde: n = Muestra, N = Población; y, E = Error máximo admisible.
Muestra de ciudadanos
N
n=
(E)² (N-1)+1
90144
n=
(0,1)² (90144-1)+1
90144
n=
(0,01) (90143)+1
90144
n=
901,43+1
90144
n=
902,43
n= 99.8902
n= 100 ciudadanos
33
2.1.2. MÉTODOS,
TÉCNICAS E INSTRUMENTOS SEGÚN LA RAMA O PROBLEMA
SELECCIONADO PARA LA INVESTIGACIÓN
2.1.2.1. Métodos
El método como el instrumento más dinámico del proceso debe seleccionarse para cada
etapa de la investigación, y con la caracterización correspondiente. Es necesario tener
presente que ninguna investigación se podrá efectuar con un solo método.
Durante el desarrollo de esta investigación se aplicó los siguientes métodos:
Científico.-
mediante el procedimiento ordenado y lógico se logrará establecer el
conocimiento objetivo de la realidad, a través de
la comprobación de resultados,
entrevistas y finalmente la tabulación de los mismos.
Inductivo – Deductivo, lo que permitirá extraer, a partir de determinadas observaciones o
experiencias particulares, un principio general implícito con respecto a la acción de
amparo de libertad en la legislación penal ecuatoriana.
Analítico.- Que consiste en el desmembramiento de un todo, descomponiéndole en sus
partes o elementos para observar las causas y los efectos; es la observación de un hecho
en particular que permite conocer mejor el objeto de estudio, a través del cual se puede
explicar, comprender mejor el comportamiento y establecer nuevas teorías. Accionar que
se ejecutará mediante la utilización de la Constitución, Tratados y convenios
internacionales, Códigos y Leyes.
Comparativo.- Es un procedimiento de la comparación sistemática de casos de análisis
que en su mayoría se aplica para la verificación de hipótesis en forma argumentada con la
finalidad de hacer comprensible lo desconocido, mediante descubrimientos nuevos. Este
método permitirá el estudio de la acción de amparo de libertad en la legislación penal
ecuatoriana.
34
2.1.2.2. Técnicas y herramientas
A través del conjunto de actividades y procedimientos se llega a un fin práctico; mediante
la operacionalización específica que paso a paso se cumple con el método trazado, el
mismo que será mediante:
Fichaje
Esta técnica se utiliza para anotar los datos completos de los documentos consultados en
la investigación, extractos, comentarios, referencias, rasgos bibliográficos de autores y
otros conceptos útiles, en el material que se utiliza como códigos, reglamentos, leyes,
tratados y convenios internacionales, entre otros.
Encuesta
Se utiliza a través de un cuestionario adecuado buscando información sobre un
determinado tema o problema, que permite recopilar datos de una parte representativa
de la población, las mismas que acuden con frecuencia a los Tribunales y Juzgados de lo
Penal en la ciudad de Riobamba.
Entrevista
Consiste en un interrogatorio o diálogo dirigido a las personas que pueden dar
información sobre el tema de la investigación los cuales son los operarios de justicia, y
dirigida también a los abogados en libre ejercicio especializados en el tema.
2.1.2.3. Instrumentos de la investigación
Técnicas
Instrumentos
Entrevista
Cuestionario
Encuestas
Cuestionario
35
2.2. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DE LA
INVESTIGACIÓN
2.2.1. Metodología de la investigación
La investigación es de tipo: Cualitativa, al tratarse de una investigación de aplicabilidad
sobre las actuaciones de los Servidores de la corte provincial de justicia, la interpretación
de las acciones quedan al arbitrio del investigador; y, Cuantitativa, pues para interpretar
éste fenómeno social utilizamos fórmulas matemáticas y estadísticas viables para la
selección de la muestra e interpretación de los datos.
La investigación fue de tipo cualitativa, al procurar la existencia de una Ley Reformatoria a
el Código de Procedimiento Penal con la cual se evitará que la acción de amparo de
libertad en la legislación penal ecuatoriana sea utilizada como instrumento de impunidad
que vulnera la defensa de los derechos fundamentales de los ofendidos en la ciudad de
Riobamba; y, cuantitativa, pues para interpretar la dimensión del problema se utilizó
fórmulas matemáticas y estadísticas viables para la selección de la muestra y la
interpretación de los resultados.
2.2.2. Tipo de investigación
Según los objetivos ésta fue una investigación aplicada al proponer un documento
tendiente a la reforma del Código de Procedimiento Penal con la cual se evitará que la
acción de amparo de libertad en la legislación penal ecuatoriana sea utilizada como
instrumento de impunidad que vulnera la defensa de los derechos fundamentales de los
ofendidos en la ciudad de Riobamba, lo que la hace también propositiva.
Según el lugar, fue una investigación de campo, ya que para obtener las opiniones de
expertos en la materia se acudió al lugar en donde los mismos desarrollan sus actividades
Adoptó también una modalidad documental porque para dar apoyo a este estudio, se
seleccionó importante información bibliográfica, es decir doctrina y normas relacionadas
con el objeto de transformación, lo que la hizo también explicativa.
36
La presente investigación fue explicativa y propositiva, pues se desarrolló una propuesta
operativa y viable de ser aplicada.
37
2.3. INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS:
2.3.1. Encuesta dirigida a los ciudadanos de la ciudad de Riobamba
Pregunta 1:
¿En su opinión la libertad es un derecho?
Cuadro 1. Conocimiento de que la libertad es un derecho.
VARIABLE
NÚMERO
PORCENTAJE
Si
75
75 %
No
25
25 %
TOTAL:
100
100 %
Fuente: Encuestas dirigidas a los ciudadanos de la ciudad de Riobamba
Análisis de los resultados
El resultado a la pregunta 1 fue de un 75 % a favor del SI y un 25 % a favor del NO, esto
significa un conocimiento ciudadano de que la libertad es un derecho. A pesar de que
nuestra Constitución consagra la existencia de varios derechos, es lamentable que no
todos lo conozcan, lo cual significa incumplimiento al mismo.
38
Pregunta 2:
¿Cree usted que un amparo es importante?
Cuadro 2. Importancia de un amparo.
VARIABLE
NÚMERO
PORCENTAJE
Si
70
70 %
No
30
30 %
TOTAL:
100
100 %
Fuente: Encuestas dirigidas a los ciudadanos de la ciudad de Riobamba
Análisis de los resultados
El resultado a la pregunta 2 fue de un 70 % a favor del SI y un 30 % a favor del NO, esto
significa la importancia de un amparo por cuanto han existido varios criterios y reformas
legales para la protección de los derechos humanos y constitucionales que se han
concretado de una manera efectiva.
39
Pregunta 3:
¿Considera usted necesaria la existencia del amparo de libertad?
Cuadro 3. Necesidad de la existencia del amparo de libertad.
VARIABLE
NÚMERO
PORCENTAJE
Si
65
65 %
No
35
35 %
TOTAL:
100
100 %
Fuente: Encuestas dirigidas a los ciudadanos de la ciudad de Riobamba
Análisis de los resultados
El resultado a la pregunta 3 fue de un 65 % a favor del SI y un 35 % a favor del NO, esto
significa la necesidad de la existencia del amparo de libertad, su desconocimiento
constituye desventaja. El Estado es el responsable de la protección de derechos humanos
y constitucionales, si éste es ineficaz e ineficiente el ciudadano no estará recibiendo un
trato digno que le permita progresar, y donde sus derechos no se vean comprometidos
con situaciones que alteren el verdadero sentido de la Constitución.
40
Pregunta 4:
¿Ha escuchado usted del amparo de libertad?
Cuadro 4. Conocimiento del amparo de libertad.
VARIABLE
NÚMERO
PORCENTAJE
Si
70
70 %
No
30
30 %
TOTAL:
100
100 %
Fuente: Encuestas dirigidas a los ciudadanos de la ciudad de Riobamba
Análisis de los resultados
El resultado a la pregunta 4 fue de un 70 % a favor del SI y un 30 % a favor del NO, esto
significa conocimiento del amparo de libertad. Todos los derechos constitucionales deben
hacerse efectivos, pero en vista de que eso no sucede en la práctica del derecho, se hace
necesario un mecanismo procesal eficiente que garantice el respeto de los derechos
humanos de todos.
41
Pregunta 5:
¿Considera usted que el inocente se beneficia del amparo de libertad?
Cuadro 5. Beneficio del amparo de libertad para el inocente.
VARIABLE
NÚMERO
PORCENTAJE
Si
60
60 %
No
40
40 %
TOTAL:
100
100 %
Fuente: Encuestas dirigidas a los ciudadanos de la ciudad de Riobamba
Análisis de los resultados
El resultado a la pregunta 5 fue de un 60 % a favor del SI y un 40 % a favor del NO, esto
significa el beneficio del amparo de libertad para el inocente. Sin duda es necesaria la
realización de esta investigación ya que constituye un peldaño hacia el mejoramiento y la
modernidad de la Ley, sólo con estos aportes doctrinarios y prácticos podremos detectar
las falencias en nuestra legislación procesal penal y dar soluciones viables y certeras en
busca de la protección de los derechos constitucionales.
42
Pregunta 6:
¿Conoce usted que el amparo de libertad podría libertar un culpable?
Cuadro 6. El amparo de libertad a favor de culpables.
VARIABLE
NÚMERO
PORCENTAJE
Si
55
55 %
No
45
45 %
TOTAL:
100
100 %
Fuente: Encuestas dirigidas a los ciudadanos de la ciudad de Riobamba
Análisis de los resultados
El resultado a la pregunta 6 fue de un 55 % a favor del SI y un 45 % a favor del NO, esto
significa el amparo de libertad a favor de culpables. Los derechos constitucionales han
sido incorporados en la mayoría de legislaciones para ser cumplidos, sin embargo en el
Ecuador existe una evidente inaplicabilidad de los mismos; la solución está en incorporar
reformas que establezcan procedimientos claros y eficaces que obliguen a las autoridades
y ciudadanos a perfeccionar la protección de derechos constitucionales.
43
Pregunta 7:
¿Ha escuchado usted que los amparos sirven como instrumento de impunidad?
Cuadro 7. Los amparos sirven como instrumento de impunidad
VARIABLE
NÚMERO
PORCENTAJE
Si
90
90 %
No
10
10 %
TOTAL:
100
100 %
Fuente: Encuestas dirigidas a los ciudadanos de la ciudad de Riobamba
Análisis de los resultados
El resultado a la pregunta 7 fue de un 90 % a favor del SI y un 10 % a favor del NO, esto
significa que los amparos sirven como instrumento de impunidad. A pesar de que han
existido varios criterios y reformas jurídicas en cuanto al respeto a los derechos humanos,
las mismas que no se han concretado de una manera efectiva en la práctica. Con esta
investigación no solo se ha dado soluciones teóricas con respecto al derecho
constitucional sino también soluciones prácticas, aplicables y concretas que constituyen
un progreso en defensa de los derechos humanos.
44
Pregunta 8:
¿Sabe usted si la impunidad vulnera derechos?
Cuadro 8. Conocimiento popular de que la impunidad vulnera derechos.
VARIABLE
NÚMERO
PORCENTAJE
Si
95
95 %
No
5
5%
TOTAL:
100
100 %
Fuente: Encuestas dirigidas a los ciudadanos de la ciudad de Riobamba
Análisis de los resultados
El resultado a la pregunta 8 fue de un 95 % a favor del SI y un 5 % a favor del NO, esto
significa el conocimiento popular de que la impunidad vulnera derechos. El Derecho
Constitucional establece la protección de los derechos humanos; su ineficaz protección
constituye algo inaceptable, pero sobre todo se resume en un Estado que no funciona.
45
Pregunta 9:
¿En su opinión se debe compensar la vulneración al derecho del ofendido?
Cuadro 9. Necesidad de compensar la vulneración al derecho del ofendido.
VARIABLE
NÚMERO
PORCENTAJE
Si
90
90 %
No
10
10 %
TOTAL:
100
100 %
Fuente: Encuestas dirigidas a los ciudadanos de la ciudad de Riobamba
Análisis de los resultados
El resultado a la pregunta 9 fue de un 90% a favor del SI y un 10% a favor del NO, esto
significa la necesidad de compensar la vulneración al derecho del ofendido. Todos los
derechos constitucionales deben ser garantizados, pero en vista de que eso no sucede en
la práctica del derecho, se hace necesario un mecanismo procesal eficiente que facilite el
cumplimiento de los mismos.
46
Pregunta 10:
¿Cree usted que se debe dictar medidas cautelares contra un posible culpable?
Cuadro 10. Necesidad de dictar medidas cautelares contra un posible culpable
VARIABLE
NÚMERO
PORCENTAJE
Si
80
80 %
No
20
20 %
TOTAL:
100
100 %
Fuente: Encuestas dirigidas a los ciudadanos de la ciudad de Riobamba
Análisis de los resultados
El resultado a la pregunta 10 fue de un 80% a favor del SI y un 20% a favor del NO, esto
significa la necesidad de dictar medidas cautelares contra un posible culpable. Sin duda es
necesaria la realización de esta investigación ya que contribuye con una propuesta que
debe ser considerada.
47
CONCLUSIONES DE LA ENTREVISTA HECHA AL JUEZ PROVINCIAL DE LA SALA DE LO
PENAL DE LA CORTE PROVINCIAL DE JUSTICIA DE CHIMBORAZO
•
La libertad es un derecho fundamental
•
La misión fundamental de un amparo es proteger derechos
•
Es necesaria la existencia del amparo de libertad
•
El amparo de libertad está condicionado a la existencia de vicios en la orden de
detención
•
Hay veces en que el amparo de libertad aporta en la libertad del inocente
•
El amparo de libertad termina libertando al culpable igualmente
•
El amparo de libertad es utilizado como instrumento de impunidad, una vez que
ha permitido la fuga de los procesados
•
Se podría decir que el amparo de libertad como instrumento de impunidad
vulnera los derechos del ofendido quienes deben resignarse ante su impotencia
por existir vicio en la orden de detención del recurrente
•
Sería interesante que declarada la acción de amparo de libertad, el Juez pueda
compensar la vulneración de los derechos del ofendido
•
Dictar medidas cautelares contra quien ha sido beneficiario del amparo de
libertad compensa al ofendido evitando la vulneración total de sus derechos
48
2.4. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO
Como consecuencia de los resultados obtenidos en la elaboración, aplicación y posterior
análisis e interpretación de los resultados de la encuesta realizada, se ve claramente
como las personas a quienes se les aplicó el cuestionario, tornaron evidente el problema.
Según los objetivos ésta fue una investigación aplicada al proponer un documento
tendiente a la reforma del Código de Procedimiento Penal que subsana la acción de
amparo de libertad en la legislación penal ecuatoriana como instrumento de impunidad
que vulnera la defensa de los derechos fundamentales de los ofendidos en la ciudad de
Riobamba, lo que la hace también propositiva.
49
CAPÍTULO III
MARCO PROPOSITIVO
3.1. TÍTULO
"Anteproyecto de Ley Reformatoria al Código de Procedimiento Penal"
3.2. PREÁMBULO
Exposición de motivos:
Especialistas del Poder Judicial y la Corte Constitucional deben estudiar medidas con el fin
de regular y sancionar la proliferación y el mal uso de las acciones de amparo y amparo
de libertad, trabajando una agenda conjunta abierta y de interés común para mejorar la
justicia constitucional en aras de un mejor servicio a la comunidad y la regulación de las
multas por mala práctica o temeridad procesal para reducir las demandas de amparo
absurdas y dilatorias.
El Poder Judicial y la Corte Constitucional, de ninguna manera, deben caer en situaciones
de fricción y conflicto, debe haber armonía, incluso, en los casos de discrepancia
En el país han existido los dos polos, por un lado hay casos en los que el Amparo de
libertad expedidos no han sido respetados por las autoridades policiales y por otro lado,
están quienes han abusado de este derecho de los ciudadanos.
Hay jueces que se han excedido en sus facultades legales, otorgando Amparo de libertad
sin existir la detención ilegal, que es un requisito fundamental tanto como hay quienes
mantienen ilegalmente detenidos o desaparecidos a las personas.
Creo que el problema radica en que existe un desconocimiento de este recurso de
libertad, deberían capacitar a los jueces para que sepan que solo sirve en caso de
detención ilegal, si no lo otorgan correctamente deben ser enjuiciados, sería bueno que
estén conscientes de eso.
50
Los jueces reciben en audiencia cada semana a los detenidos mientras los abogados se
encargan de la defensa.
Han solicitado el Amparo de libertad personas que han cometido todo tipo de delito,
desde robo, asesinato hasta coyotaje.
Algunos sobresalen por su trascendencia política, manifestándose que el Amparo de
libertad se cumple de acuerdo a la Ley y se descarta favoritismos para nadie.
En algunos casos se solicita información a los jueces y tribunales antes de emitir una
resolución, lo que impide cumplir con las 24 horas de plazo.
Para evitar que infractores de la ley se beneficien del Amparo de libertad es necesario
legalizar las detenciones lo más pronto posible.
En delitos que alarman a la población como violación, muerte, contrabando de sustancias
prohibidas, es necesario agilizar los trámites para evitar la aplicación del recurso
consagrado en la Constitución.
Las audiencias para el otorgamiento del Amparo de libertad se realizan en forma diaria,
incluso fines de semana y feriados.
Esta política es mal vista por algunos ciudadanos, porque se cree que las audiencias están
dirigidas y que los solicitantes son amigos del juez.
Otro de los análisis es que el aumento de los Amparo de libertad refleja el mayor control
policial, en especial las contravenciones de tránsito que registra el mayor número de
infracciones.
Aún así, los jueces competentes para el no son los directos responsables de las libertades
o negación del recurso, porque dependen de la orden del juez competente en la
infracción penal o las justificaciones que presente la Policía.
Entonces, no se trata de ninguna ciencia oculta peor aún estrictamente jurídica, porque el
juez, quien tiene la potestad de pronunciarse ante este recurso, sólo revisa si existe o no
una orden de detención.
51
Muchos abogados se han quejado de que no todos tienen las mismas oportunidades para
solicitar la acción.
Si un Juez se niega a conceder el amparo de libertad puede ser civil y penalmente
procesado.
Hay abusos por parte de muchos abogados que no dejan transcurrir ni siquiera las 24
horas de detención y ya están solicitando el recurso, con el Amparo de libertad lo único
que se hace efectivo es el derecho de la libertad de las personas, muchos abogados
realizan el trámite pero luego lo abandonan. Entonces muchas audiencias no se realizan.
El amparo de libertad no puede ser entregado cuando se ha iniciado una indagación
previa o instrucción fiscal en contra del detenido, peor aún si existe una boleta
constitucional de encarcelamiento.
3.3. ANTECEDENTES
La Asamblea Nacional
Considerando:
• Que, en el año 2008 entró en vigencia la nueva Constitución de la República del
Ecuador, en la que se introducen cambios sustanciales y definitivos en el
reconocimiento de los derechos, su sistema de protección y en la estructura del
Estado Ecuatoriano;
• Que, es indispensable ajustar la normativa legal a las disposiciones
constitucionales, para garantizar la vigencia de los derechos humanos y de la
naturaleza y la supremacía constitucional;
• Que, para el logro de tal objetivo se requiere de una nueva ley que promueva el
fortalecimiento de la justicia constitucional y el proceso de constitucionalización
del sistema jurídico, político y social, para que todas las prácticas institucionales y
no institucionales se ajusten material y formalmente a las exigencias que se
desprenden del texto constitucional;
52
• Que, la justicia constitucional es una herramienta eficaz e idónea para hacer
realidad las exigencias del texto constitucional, para asegurar la vigencia del
principio democrático y para controlar eficazmente la actividad de los poderes
públicos y de los particulares;
• Que, la Constitución y los tratados internacionales, en particular la Convención
Americana de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, reconocen que el fin del Estado y de la organización social es el goce de
los derechos de los seres humanos y de la naturaleza y que, para tal efecto, deben
existir recursos sencillos y rápidos ante los jueces o tribunales competentes que
les permitan amparar a los seres humanos y a la naturaleza frente a actos u
omisiones que amenacen o violen sus derechos, y adoptar las medidas pertinentes
para asegurar la reparación integral derivada de vías de hecho que vulneran
dichos derechos; de igual modo, es indispensable que exista un procedimiento
cautelar, expedito y eficaz que faculte a los órganos jurisdiccionales para dictar
medidas urgentes en aquellos casos en que se amenace de modo inminente y
grave un derecho, y de esta manera brinde protección oportuna y se eviten daños
irreversibles;
• Que, se requiere de una normativa que asegure que toda disposición jurídica sea
susceptible de control judicial constitucional, que proporcione al juez
herramientas conceptuales, técnicas y prácticas, y pautas concretas y específicas
para examinar la constitucionalidad material y formal del proceso de producción
normativa, y que promueva la participación popular dentro de dichos procesos;
• Que, se requiere asegurar que todos los jueces resuelvan todos los asuntos
sometidos a su conocimiento desde una perspectiva constitucional y con sujeción
a las normas constitucionales; y,
• Que es necesaria la regulación de la acción de amparo de libertad en el Código de
Procedimiento Penal para evitar que la acción de amparo de libertad en la
53
legislación penal ecuatoriana, forma de impunidad que vulnera la defensa de los
derechos fundamentales de los ofendidos en la ciudad de Riobamba
3.4. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
En uso de las facultades establecidas en el numeral 6 del artículo 120, numeral 2 del
artículo 132 y el artículo 137 de la Constitución de la República, numeral 6 del artículo 9 y
numeral 2 del artículo 52 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, se expide la
siguiente:
“LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL”
Artículo 1.- Sustitúyase el artículo 427 del Código de Procedimiento Penal, referente a la
resolución de un amparo de libertad, por el siguiente:
Art. 427.- Resolución.- Finalizada la audiencia la jueza o juez de garantías penales o tribunal debe
resolver inmediatamente, sobre el amparo de libertad. Si se constata la ilegitimidad debe ordenar
la libertad del detenido o la revocatoria de la orden de prisión, ordenando a su vez contra quien
salga en libertad las medidas cautelares personales y/o reales que creyere conveniente como
muestra de respeto a los derechos de la persona ofendida siempre que exista un proceso
penal en marcha.
Disposición Final
Vigencia.- Esta Ley entrará en vigencia una vez promulgada en el Registro Oficial.
3.5. ANÁLISIS DEL RESULTADO DE LA INVESTIGACIÓN
Este anteproyecto de Ley Reformatoria a el Código de Procedimiento Penal tendrá un
gran impacto jurídico una vez que sea aprobada por la Asamblea Nacional y entre en
vigencia por medio de su promulgación en el Registro Oficial, pues será de gran beneficio
para todos los ecuatorianos que no volverán a ver sus derechos constitucionales
vulnerados por cuanto los mismos estarán garantizados, especialmente los derechos
fundamentales de los ofendidos.
54
Ante lo expuesto es sencillo determinar lo trascendental que será dar y garantizar los
derechos correspondientes a cada persona contra el abuso del amparo de libertad.
3.6. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO
• Esta trascendental reforma se perfila con el objeto de formular medidas
legislativas que den una respuesta integral frente al abuso del amparo de libertad.
El diseño de un nuevo instrumento judicial, la regulación del rol de los jueces
durante la acción de amparo de libertad.
• Este anteproyecto de Ley Reformatoria a el Código de Procedimiento Penal tendrá
un gran impacto jurídico una vez que sea aprobada por la Asamblea Nacional y
entre en vigencia por medio de su promulgación en el Registro Oficial.
• Es tarea del Estado, a través de sus funcionarios, dar luz y enfocar de manera
adecuada, sin prejuicios, las diferentes facetas de este problema para afinar los
instrumentos de prevención, detección, sanción y erradicación del abuso del
amparo de libertad por parte de ciertos ciudadanos, abogados y jueces. Por el
momento, es evidente la falta de claridad en las definiciones jurídicas que se han
pretendido elaborar sobre el concepto de abuso del amparo de libertad lo cual
dificulta las tareas de procuración e impartición de justicia.
55
CONCLUSIONES GENERALES
1. El amparo es un derecho humano de naturaleza procesal que puede interponer
cualquier persona, para demandar ante el órgano jurisdiccional competente la
protección o el restablecimiento de cualquiera de sus derechos constitucionales, con
excepción de la libertad corpórea, la integridad y seguridad personal, el acceso a
la información pública y del derecho a la autodeterminación informativa.
2. Toda persona que crea estar ilegalmente privada de su libertad, podrá acogerse a la
acción de amparo de libertad, por un abuso de poder o violación de la ley por parte
de una Jueza o Juez o autoridad pública.
3. Los derechos fundamentales, son aquellos indispensables para el desarrollo de una
persona dentro de la sociedad; derecho que deberán ser respetados por los Estados,
Autoridades y población en general, ya que son inherentes al hombre.
4. Los Derechos son aquellas facultades o valores esenciales que tiene cada persona y
que están reconocidos por el orden jurídico nacional e internacional; el
reconocimiento expreso de un derecho significa que no hay trabas para su ejercicio,
salvo las limitaciones establecidas por el mismo ordenamiento jurídico.
5. Las Garantías son los medios o instrumentos jurídicos establecidos para asegurar el
libre ejercicio de los derechos.
6. La lucha por el respeto de los derechos y libertades fundamentales del hombre se
confunde con la historia misma de la humanidad.
7. Cualquier persona, por sus propios derechos o como representante legitimado de una
colectividad, podrá proponer una acción de amparo de libertad ante el órgano de la
Función Judicial designado por la ley.
8. El sujeto activo de la acción de amparo de libertad que estudiamos puede ser
cualquier persona natural, nacional o extranjera.
56
RECOMENDACIONES
1.
La privación de la libertad comprende una medida excepcional que debe aplicarse en
casos extremos.
2.
El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos
garantizados en la Constitución.
3.
Cuando se desconoce la autoridad que ordenó la privación de libertad, se debe
convocar a la audiencia al Juez o Tribunal de Garantías Penales indicada por el
solicitante y en su falta al jefe del destacamento de Policía donde guarda prisión,
para que ordene sea liberado el detenido.
4.
Si el presunto infractor se encontrare en calidad de prófugo, se debe realizar la
audiencia y sustanciar el procedimiento con la presencia de su defensor.
5.
Una vez finalizada la audiencia, se debe resolver inmediatamente, sobre la acción de
amparo de libertad.
6.
Si se constata la ilegitimidad debe revocar la orden de prisión preventiva, y ordenar la
inmediata libertad del imputado
7.
La Jueza o Juez o el Tribunal de Garantías Penales debe ordenar a la autoridad que la
dispuso que informe en un plazo de doce horas
8.
Por la sola omisión de solemnidades no se debe sacrificar la justicia.
57
BIBLIOGRAFÍA
Americanos, O. d. (2011). Convención Americana de los Derechos Humanos. Quito:
Ediciones Nacionales.
BRAVO CHUQUILLANQUE, E. H. (2012). Acción de Amparo en el Derecho Constitucional
Peruano. Lima: Ediciones Nacionales.
CABANELLAS, G. (2008). Diccionario Jurídico Cabanellas. Buenos Aires: Editorial Heliasta.
CONSTITUYENTE, A. (2011). Constitución de la República del Ecuador. Quito: Corporación
de Estudios y Publicaciones.
DE LA ROSA, J. ( 2011). El Recurso de Amparo, Estudio Comparativo y su aplicación en la
República Dominicana. Santo Domingo: Editora Serrallos, S.A.
Justicia, S. C. (1999). Sentencia de la Suprema Corte de Justicia del 24 de febrero de 1999,
que reglamentó el Recurso de Amparo. Quito: Editora Nacional.
M, G. E. (2010). El Amparo a la Luz del Derecho Internacional. Quito: Ediciones Nacionales.
MARTÍNEZ PARDO, V. J. (2011). El Recurso de Amparo Constitucional. México: Editora
Taurus.
NACIONAL, A. (2011). Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Quito: Corporación de Estudios y Publicaciones.
NACIONAL, C. (2006). Código de Procedimiento Penal. Quito-Ecuador: Corporación de
Estudios y Publicaciones.
Nacional, C. (1977). Resolución del Congreso Nacional del 25 de diciembre de 1977. Quito:
Editora Nacional.
Nacional, C. (1977). Resolución del Congreso Nacional del 8 de noviembre de 1977. Quito:
Editora Nacional.
PELLERANO, J. M. (2011). La Acción o Recurso de Amparo. Quito: Revista Gaceta Judicial.
58
QUINTANILLA GARCÍA, M. Á. (2013). Teoría y Práctica del Juicio de Amparo en materia
Civil. México: Editora Águila.
SCHMITT, C. ( 2012). Teoría de la Constitución. Madrid: Alianza.
59
ANEXOS
60
ANEXO 1: CUESTIONARIO
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS CIUDADANOS DE RIOBAMBA
TEMA: “LA ACCIÓN DE AMPARO DE LIBERTAD EN LA LEGISLACION PENAL ECUATORIANA,
FORMA DE IMPUNIDAD QUE VULNERA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LOS OFENDIDOS EN LA CIUDAD DE RIOBAMBA”.
OBJETIVO: Determinar que la acción de amparo de libertad en la legislación penal
ecuatoriana como instrumento de impunidad vulnera la defensa de los derechos
fundamentales de los ofendidos en la ciudad de Riobamba.
INSTRUCCIONES:
•
Lea detenidamente cada pregunta
•
Conteste con una x sobre los puntos (….) correspondientes a su respuesta
•
De creerlo necesario indique la razón de su respuesta a continuación del ¿por
qué?
CUESTIONARIO
1. ¿En su opinión la libertad es un derecho?
Si….
No….
¿Por qué? (opcional)………………………............…………………..…………………............……………………
……............…………………..…………………............…………………………............…………………..……………
2. ¿Cree usted que un amparo es importante?
Si….
No….
61
¿Por qué? (opcional):…………………............…………………………............…………………..………………
…............…………………………............…………………..…………………............…………………………...........
3. ¿Considera usted necesaria la existencia del amparo de libertad?
Si….
No….
¿Por qué? (opcional): …………………............…………………………............…………………..………………
…............…………………………............…………………..…………………............…………………………...........
4. ¿Ha escuchado usted del amparo de libertad?
Si….
No….
¿Por qué? (opcional): …………………............…………………………............…………………..………………
…............…………………………............…………………..…………………............…………………………...........
5. ¿Considera usted que el inocente se beneficia del amparo de libertad?
Si….
No….
¿Por qué? (opcional): …………………............…………………………............…………………..………………
…............…………………………............…………………..…………………............…………………………...........
6. ¿Conoce usted que el amparo de libertad podría libertar un culpable?
Si….
No….
¿Por qué? (opcional): …………………............…………………………............…………………..………………
…............…………………………............…………………..…………………............…………………………...........
7. ¿Ha escuchado usted que los amparos sirven como instrumento de impunidad?
Si….
No….
¿Por qué? (opcional): …………………............…………………………............…………………..………………
…............…………………………............…………………..…………………............…………………………...........
62
8. ¿Sabe usted si la impunidad vulnera derechos?
Si….
No….
¿Por qué? (opcional): …………………............…………………………............…………………..………………
…............…………………………............…………………..…………………............…………………………...........
9. ¿En su opinión se debe compensar la vulneración al derecho del ofendido?
Si….
No….
¿Por qué? (opcional): …………………............…………………………............…………………..………………
…............…………………………............…………………..…………………............…………………………...........
10. ¿Cree usted que se debe dictar medidas cautelares contra un posible culpable?
Si….
No….
¿Por qué? (opcional): …………………............…………………………............…………………..………………
…............…………………………............…………………..…………………............…………………………...........
Gracias por su colaboración
63
ANEXO 2: CUESTIONARIO
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
ENTREVISTA AL COMANDANTE DE LA B. C. B. "GALÁPAGOS" EN LA CIUDAD DE
RIOBAMBA
TEMA: “LA ACCIÓN DE AMPARO DE LIBERTAD EN LA LEGISLACION PENAL ECUATORIANA,
FORMA DE IMPUNIDAD QUE VULNERA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LOS OFENDIDOS EN LA CIUDAD DE RIOBAMBA”.
OBJETIVO: Determinar que la acción de amparo de libertad en la legislación penal
ecuatoriana como instrumento de impunidad vulnera la defensa de los derechos
fundamentales de los ofendidos en la ciudad de Riobamba.
INSTRUCCIONES:
•
Lea detenidamente cada pregunta
•
Conteste sobre la línea punteada (….)
CUESTIONARIO
• ¿En su opinión que es la libertad?
…………………….……………………………………………………….................................………………………
………………………….………………………………………………...…………….....................……………………
• ¿Cuál cree usted que es la misión fundamental de un amparo?
…………………….………………………………………………...…………….....................…………………………
………………………….………………………………………………...…………….....................……………………
64
• ¿Considera usted necesaria la existencia del amparo de libertad?
…………………….………………………………….......………………………….................…………………………
…………………………….…………….……………………………………………………………………………….………
• ¿Ha escuchado usted a qué está condicionado el amparo de libertad?
…………………….……………………….....…………………………………………..........………………………………
……………………….…………………………………………………………………………………………….………………
• ¿Considera usted que el amparo de libertad podrá aportar en la libertad del
inocente?
…………………….………………...……………………………………..................................……………………
………………………………….…………………………………………………………………………………………….……
• ¿Conoce usted que el amparo de libertad podría libertar al culpable?
……………………........…………………………………………..................................……………………………
……….………………………….…………………………………………………………………………………………………
• ¿Ha escuchado usted que el amparo de libertad sirva como instrumento de
impunidad?
………….......………….……………………………………..................................………………………………….
………………………………….…………………………………………………………………………………………….……
• ¿Sabe usted si el amparo de libertad como instrumento de impunidad vulnera los
derechos del ofendido?
……......……………….………………………………………………………...........................…………….…………
……………………………….…………………………………………………………………………………………….………
• ¿En su opinión declarada la acción de amparo de libertad el Juez debería buscar
una manera de compensar la vulneración de los derechos del ofendido?
65
…….…………….…………………………………………..................................……………………………………
……………………………….………………………………………………………………………………….......………….
•
¿Cree usted que dictar medidas cautelares contra el beneficiario del amparo de
libertad podría compensar al ofendido evitando la vulneración total de sus
derechos?
…………………….…………………………………………………………...………………………………………………
……………………….………………………...…………………………………………............………………………
Gracias por su colaboración
Firma del entrevistado
66
ANEXO 3: AMPARO DE LIBERTAD NEGADO
- 13-X-2009 (Resolución No. 0207-2009-RA, Tercera Sala de la Corte Constitucional, E.E.
18, 9-XI-2009)
- INADMISIÓN DE ACCIÓN DE AMPARO: Intervención a Cooperativa de vivienda,
Falta de requisitos de procedencia de la acción de amparo
“ANTECEDENTES: El ingeniero Miguel Eduardo Carrera Paredes y Econ. Marco Vinicio
Quijano, en sus calidades de Presidente y Gerente de la Cooperativa de Vivienda Rural de
los Empleados del Banco Nacional de Fomento, comparecen ante el Juzgado Quinto de lo
Civil de Pichincha, e interponen Acción de Amparo Constitucional en contra de los señores
Ministro, Subsecretario de Desarrollo Rural y Urbano Marginal, y Director Técnico de Área
de Administración del Sistema de Cooperativas del Ministerio de Bienestar Social; y
Procurador General del Estado, por la cual solicitan se declare ilegal y nulo el acto
administrativo dictado por el Subsecretario de Desarrollo Social, Rural y Urbano Marginal
del Ministerio de Bienestar Social, mediante acuerdo Ministerial No. 0066 del 24 de mayo
del 2006.
Manifiestan, que el 24 mayo del 2006, el doctor Atahualpa Medina Rojas, en su calidad de
Subsecretario de Desarrollo Social, Rural y Urbano Marginal del Ministerio de Bienestar
Social, promulgó en Acuerdo Ministerial No. 0066, en cual en su parte pertinente se
estableció: ‘Art. 1.- Declarar Intervenida a la Cooperativa de vivienda Rural de los
Empleados del Banco Nacional de Fomento, domiciliada en la ciudad de Sangolquí,
provincia de Pichincha. Art. 2.- Faculta al señor Director Nacional de Cooperativas, para
que emita la Resolución pertinente con el objeto de nombrar al interventor de la
Cooperativa de vivienda Rural de los Empleados del Banco Nacional de Fomento hasta que
normalice su funcionamiento’.
Indican que, como consecuencia de dicho acto administrativo, mediante Resolución No.
0000000026 de 19 de junio del 2006 el Director Técnico de Área de Administración del
Sistema de Cooperativas designa Interventor de la Cooperativa de Vivienda Rural de los
‘Empleados del Banco Nacional de Fomento’ domiciliada en la ciudad de Sangolquí,
67
provincia de Pichincha al licenciado Pedro Vizcarra Espinoza, notificándoles con ese
particular mediante con oficio No. 0000423-DNG-SG, de 21 de junio del 2006.
Que, el Acuerdo que impugnan, constituye ser un acto ilegítimo y demás arbitrario de la
Administración Pública, que de modo inminente les causa daño grave e irreparable, ya
que viola de manera flagrante el derecho al debido proceso, creando un procedimiento
de excepción para con su representada, toda vez que no existe un antecedente legal para
declarar la intervención, y más bien el señor Subsecretario promulga el acuerdo
Ministerial tomando como referencia los memorandos s/n de 27 de abril del 2005, y 070DNC-DFJLT-LC-MV-2006 del 20 de marzo del 2006, que tienen relación con dos
supervisiones administrativas contables que se practicaron a la Cooperativa, y que sobre
ello ya existió un pronunciamiento de parte del Director de Cooperativas de ese entonces,
es decir las dos supervisiones administrativas contables ya fueron objeto de resolución y
al momento se encontraban ejecutándose, por cuanto se les conminó al cumplimiento de
recomendaciones dándoles un plazo de noventa días, los mismo que al momento no se
encontraban cumplidos, pero las recomendaciones ya se encontraban ejecutando.
Que, las recomendaciones constantes en la primera supervisión de fecha 27 de abril del
2005 fueron desvanecidas en la Supervisión realizada por la doctora Mariana Vascones y
Lic. Verónica Acurio, ya que esta carecía de toda lógica jurídica, y que fue realizada por
personas que desconocían totalmente de leyes, y lo único que se evidenciaba era la
persecución para que su representada sea intervenida, y desde luego como no existió
merito para una intervención les conminaron el cumplimiento de recomendaciones.
Manifiestan que no es justo, que se los pretenda utilizar para saciar los intereses de
particulares a sabiendas que se está a pocos meses de la entrega de escrituras, y que
tampoco sean objeto de los intereses de las autoridades de turno, que violando el debido
proceso, los principios fundamentales de auditoría pretendan lograr sus caras
aspiraciones creando procedimientos de excepción no constantes en la normativa legal;
para esta declaratoria de intervención se basan en los memorandos que ya fueron
objetos de resolución, y hasta ese momento tampoco se había realizado otra supervisión
administrativa contable para comprobar el cumplimiento de dichas recomendaciones o
68
para poder detectar alguna anomalía en la administración, simplemente se basa en el
poder público para dictar lo que ha ellos les conviene, violando el numeral 1 del Art. 24 de
la Constitución Política del Estado de 1998.
Que, el Acuerdo Ministerial no guarda pertinencia con los antecedentes de hecho
vulnerando de esta manera la garantía constitucional de la motivación contenida en el
numeral 13 del Art. 24 de la Constitución Política del Estado (Constitución de 1998), ya
que el Acuerdo Ministerial no contiene una decisión meramente formal del administrador
frente al administrado, sino que constituye un verdadero elemento configurador de la
voluntad administrativa, por tanto debe contener mandatos expresos, concretos e
identificables, es decir debe ser coherente y pertinente, con la finalidad que se cumpla lo
ahí resuelto, tomando en cuenta que la motivación se fundamenta en los principios de
coherencia y congruencia para que no se afecte al principio de la Seguridad Jurídica, que
también se vulnera con este acto administrativo.
Que, en el procedimiento seguido para la intervención de su representada existen errores
fundamentales, en vista que el Acuerdo Ministerial referido faculta al Director Nacional
de Cooperativas para que emita la resolución pertinente con el objeto de nombrar al
interventor de su representada, y lo que se puede observar, es que quien ha procedido a
resolver sobre el nombramiento y posesión del Interventor es otro funcionario distinto al
Director Nacional de Cooperativas esto es el Director Técnico de Área de Administración
del Sistema de Cooperativas, existiendo arrogación de funciones.
Que de la documentación anexada se desprende que se encuentran ejecutando las
recomendaciones que se les hizo llegar, por lo que están acatando las resoluciones
administrativas, y no existen méritos para una sanción.
Manifiestan, que la intervención constituye una sanción a su representada por actos que
no pueden ser controlados por los directivos, en el que se pierde el estado democrático
del sistema cooperativo para pasar a un sistema dictatorial del interventor,
interrumpiendo de esta manera el normal funcionamiento de la Cooperativa causando
69
graves daños morales y económicos por los retrasos en la conclusión de obras y entrega
de escrituras, objetivo fundamental de los socios.
Que el acto administrativo, es totalmente ilegítimo de autoridad de la administración
pública que causa daño grave e irreparable a la Cooperativa, que viola flagrantemente el
principio fundamental de la Constitución Política (1998) establecida en el Art. 1, referida
al estado social de derecho, ante la existencia de un cuerpo de leyes a las que deben estar
sometidos, y no por tener poder público se va hacer y deshacer de los administrados
violando derechos constitucionales en el referido acuerdo ministerial, como son los
establecidos en los numerales 19 a la libertad de asociación, 23 derecho a la propiedad,
26 a la seguridad jurídica , y 27 del debido proceso del Art. 23, y numerales 1 y 13 del Art.
24 de la Constitución de 1998.
Con estos antecedentes, amparados en lo dispuesto en el Art. 95 de la Constitución
Política de la República de 1998, en concordancia con el Art. 46 de la Ley de Control
Constitucional, interponen acción de amparo constitucional, solicitando se declare ilegal y
nulo el acto administrativo dictado por el Subsecretario de Desarrollo Social, Rural y
Urbano Marginal del Ministerio de Bienestar Social, mediante acuerdo Ministerial No.
0066 del 24 de mayo del 2006
Admitida a trámite, consta en el expediente de primera instancia la razón del secretario
del Juzgado Quinto de lo Civil de Pichincha, en la que certifica la comparecencia a la
Audiencia Pública, el 29 de junio de 2006 de los actores acompañados de su abogada
patrocinadora, así como también el abogado de las partes demandadas y el abogado
representante de la Procuraduría General del Estado, para realizar sus exposiciones,
concluyendo la diligencia.
La señora Juez Quinto de lo Civil de Pichincha, mediante resolución expedida el 11 de julio
de 2006, a las 11h21, resuelve aceptar la acción de amparo constitucional propuesta por
los recurrentes, por considerar que la resolución No. 0000000026 de 19 de junio de 2006,
no fue emitida por la persona legalmente autorizada para tomar dicha resolución
conforme lo establecido en el numeral 2 del acto impugnado (Acuerdo Ministerial No.
70
0066 del 24 de mayo del 2006), por lo que se constituye en un acto ilegítimo de autoridad
pública; resolución que es apelada por el delegado del Procurador General del Estado el
13 de julio del 2006 para ante el Tribunal Constitucional, la misma que es remitida a esta
Corte mediante Oficio No. 1053 de 25 de agosto del 2009 (fojas 1 del proceso de esta
instancia).
Encontrándose el presente caso en estado de resolver, para hacerlo, se realizan las
siguientes:
CONSIDERACIONES:
PRIMERA.- La Sala es competente para conocer y resolver la presente causa, de
conformidad con lo previsto en el Art. 27 del Régimen de Transición publicado con la
Constitución de la República del Ecuador en el Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre
de 2008 y la Resolución publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 451 de 22 de
octubre de 2008.
SEGUNDA.- La presente acción ha sido tramitada de conformidad con el ordenamiento
jurídico constitucional y legal aplicable al caso.
TERCERA.- La acción de amparo constitucional, de acuerdo con los establecido en el
artículo 95 de la Constitución de 1998 y el artículo 46 de la Ley del Control Constitucional,
procede cuando coexisten los siguientes elementos: a) Acto u omisión ilegítimos de
autoridad pública; b) Que ese acto u omisión vulnere los derechos consagrados en la
Carta Fundamental o los consignados en las declaraciones, pactos, convenios y demás
instrumentos internacionales vigentes en el Ecuador; y, c) Que ese acto haya causado,
cause o pueda causar un daño inminente y grave.
CUARTA.- Un acto es ilegítimo cuando ha sido dictado por una autoridad que no tiene
competencia para ello, que no se lo haya dictado con los procedimientos señalados por el
ordenamiento jurídico o cuyo contenido sea contrario al ordenamiento jurídico vigente o
bien que se lo haya dictado sin fundamento o suficiente motivación, por lo tanto, el
análisis de legitimidad del acto impugnado no se basa solo en el estudio de competencia,
71
sino también de su forma, contenido, causa y objeto, y por tal su procedencia está
encaminada a la salvaguarda de los derechos subjetivos de las personas.
QUINTA.- Es pretensión de los accionantes en sus calidades de Presidente y Gerente de la
Cooperativa de Vivienda Rural de los Empleados del Banco Nacional de Fomento, se
declare mediante la acción de amparo constitucional la ilegalidad y nulidad del Acuerdo
Ministerial No. 0066 de fecha 24 de mayo del 2006, suscrito por doctor Atahualpa Medina
Rojas, Subsecretario de Desarrollo Social, Rural y Urbano Marginal del Ministerio de
Bienestar Social, por medio del cual se declara intervenida a la Cooperativa de vivienda
Rural de los Empleados del Banco Nacional de Fomento, y se faculta al Director Nacional
de Cooperativas para que emita la Resolución pertinente con el objeto de nombrar al
interventor de la referida cooperativa hasta que normalice su funcionamiento.
SEXTA.- El Art. 111 de la Ley de Cooperativas, señala que: ‘Las cooperativas y las
organizaciones de integración del movimiento que, reiteradamente o en forma grave,
infringen las disposiciones contempladas en esta Ley y en el Reglamento General podrán
ser intervenidas por la Dirección Nacional de Cooperativas o disueltas, según el caso, de
acuerdo al procedimiento que se establece en el Reglamento General’
Así mismo el Art. 139 del Reglamento General de la Ley de Cooperativas, señala:
‘Cuando, de acuerdo al artículo 110 (actual 111) de la Ley de Cooperativas, una
Cooperativa u Organización de Integración de Movimiento deba ser intervenida, el
Ministerio de Bienestar Social expedirá un Acuerdo, en el que constaran los motivos por
los cuales se procede a la intervención, y se autorizará a la Dirección Nacional de
Cooperativas a designar un interventor, que tendrá las atribuciones necesarias para dirigir
la institución, hasta que se normalice la situación’.
SÉPTIMA.- Es así, que de la revisión del acto que se impugna, esto es el Acuerdo
Ministerial No. 0066, se puede apreciar que el mismo ha sido expedido por organismo
competente, de conformidad con las normas antes citadas; por lo que además de ello la
pretensión de la parte recurrente frente a los requisitos para la procedencia de la acción
de amparo constitucional no se adecua, en vista que se solicita la declaratoria de la
72
ilegalidad y la nulidad del acto, encuadrándose dicho requerimiento en lo dispuesto en el
numeral 3 del Art. 50 del Reglamento de Trámite de Expedientes en el Tribunal
Constitucional aplicable a la presente acción, en vista que no es competencia mediante la
acción de amparo el resolver respecto de la legalidad de un acto, al tenor de lo ordenado
en la disposición antes citada, por lo que la parte accionante equivocó la vía para
impugnar el presente acto, conforme lo cita en su pedido contenido en la demanda
planteada, y de ello no corresponde hacer mayor análisis.
OCTAVA.- A más de lo antes señalado, consta de la revisión del proceso que la presente
acción de amparo constitucional fue presentada ante la Sala de Sorteos de la Función
Judicial de Quito, el 22 de junio del 2006, a las 15h31 (fojas 23), la misma que luego de su
tramitación de conformidad con la normativa aplicable, el Juzgado Quinto de lo Civil de
Pichincha, conoció y tramitó, emitiendo su resolución el 11 de julio de 2006, a las 11h21,
siendo dicha resolución apelada dentro del término establecido para ello por una de las
partes recurridas mediante escrito presentado el 13 de julio del 2006 (fojas 79), a las
16h48, producto de lo cual se emitió la providencia de 13 de julio de 2006, a las 17h20
(fojas 79 vuelta), en la que se concede el recurso de apelación interpuesto y se dispone
que dicho proceso sea remitido al Tribunal Constitucional (hoy Corte Constitucional); por
lo que llama la atención que mediante Oficio No. 1053 de fecha 25 de agosto del 2009, y
que consta a fojas 1 del proceso de esta instancia; esto es, después de más tres años
recién se haya remitido el proceso a esta instancia, evidenciándose una clara falta
celeridad e inoperancia por parte de los operadores jurídicos, y de los responsables en la
tramitación de la acción propuesta, contraviniendo normas supremas contenidas tanto en
el Art. 95 de la Constitución Política de la República vigente hasta el 19 de octubre del
2008, y lo establecido en el Art. 59 de la Ley Orgánica de Control Constitucional aplicables
a la presente causa, ya que para este tipo de acciones deben atenerse a los principios de
celeridad procesal e inmediatez; situación que evidentemente no ha sido respetada. Por
los argumentos expuestos y al no reunirse los requisitos de procedibilidad de la acción de
amparo constitucional, la Tercera Sala, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y
legales,
73
RESUELVE:
1. Revocar la resolución venida en apelación, y en consecuencia inadmitir la acción de
amparo constitucional propuesta por el ingeniero Miguel Eduardo Carrera Paredes y
Econ. Marco Vinicio Quijano, en sus calidades de Presidente y Gerente de la Cooperativa
de Vivienda Rural de los Empleados del Banco Nacional de Fomento; y,
2. Devolver el expediente al juez de instancia para el cumplimiento de los fines legales.Notifíquese y publíquese.”
74
Anexo 4.- AMPARO DE LIBERTAD CONCEDIDO.
SEÑOR PRESIDENTE DE LA H. CORTE SUPERIOR DE CHIMBORAZO.
DR. ROBERT FLORES PILLAJO, ecuatoriano, abogado en libre ejercicio, mayor de edad,
comparezco con el siguiente AMPARO DE LIBERTAD en los siguientes términos:
1.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL SOLICITANTE
Dr. Robert Flores Pillajo. Dirección: Edificio Costales, primer piso, Of. 108, 10 de Agosto y
García Moreno, Fono: 2949-809, Cel. 097894552, casilla judicial 462 del Palacio de Justicia
de Riobamba.
2.- NOMBRE Y DOMICILIO DE LA PERSONA EN CUYO FAVOR SE PROPONE.
AGUALONGO ZAVALA JUAN CARLOS, ecuatoriano, mayor de edad, de estado civil soltero,
de profesión mecánico, con cédula de ciudadanía No.- 060338156-6.
3.- DESIGANCION DE LA AUTORIDAD CONTRA QUIEN SE PROPONE EL AMPARO.
Dr. José Velasco Calderón. Juez cuarto de lo Penal de Chimborazo.
4.- DESCRIPCION DEL ACTO LESIVO Y, LA CAUSA DE SU ILEGITIMIDAD.
4.1.- ANTECEDENTES: Es el caso Señor Presidente que después de salir de un centro de
diversión nocturno ubicado en las calles Febres Cordero y Espejo casi esquina y luego de
libar con tres ciudadanos hasta aproximadamente a las 04h00 (cuatro de la mañana)
cogimos un taxi conjuntamente con un amigo y nos dirigimos a la estación, al kiosco de
comida que queda diagonal al Puesto de Auxilio Inmediato de la Estación (P.A.I.); estando
comiendo llega la policía y detiene a todos los que ahí nos encontrábamos, alrededor de
ocho personas, nos manifiestan que estamos detenidos por un presunto robo, nos hacen
la requisa de rigor y absolutamente no encuentran ninguna evidencia en mi poder; nos
llevan a las ocho personas a la Comandancia de la Policía Nacional, ubicada bajos del
barrio la Dolorosa, nos hacen desnudar y revisan todas nuestras pertenencias, vuelvo y
repito sin encontrar absolutamente ninguna evidencia de una presunta infracción en mi
poder; mas es mi sorpresa que al azar los señores policías ponen en libertad a cuatro
75
ciudadanos. Y nos detienen a otros, gratuitamente y sin tener absolutamente nada que
ver con asunto alguno. Y usted Señor Presidente como GARANTISTA de los Derechos de
los ciudadanos sabrá acoger favorablemente este mi pedido.
Incluso hoy sé que el presunto denunciante se llama DIEGO MARCELO CHAVEZ AREVALO,
el mismo que denuncia a los señores: BYRON ALMEIDA CUSCO Y MARIO ORRALA LARA,
para luego realizar la conversión y solicitar el mismo ciudadano al Ministerio Publico el
archivo de dicha denuncia.
Señor Presidente, nada tengo que ver con esta presunta infracción ya que el hecho de
encontrarme comiendo no está tipificado como delito y peor aún como delito flagrante,
violando así mis garantías constitucionales contempladas en el Art. 24 No 4 y 6; Art. 23
No. 2, 3, 26 y 27, además de la Declaración Universal de los Derechos Humanos en su Art.
3, 7, 8, 9, 10 y 11.
4.2.- De las diligencias practicadas por el ministerio Publico no existen elementos de
convicción sobre mi responsabilidad en esta infracción ya que en ningún momento del
proceso se manifiesta o a manifestado que en mi poder se hayan encontrado evidencias
peor aún que se me haya capturado cometiendo el presunto robo, y sin observancia de lo
que dispone el Art. 70 del Código de Procedimiento Penal por que en ninguna parte del
proceso está mi participación en este acto punible como autor, cómplice o encubridor.
4.3.- Del parte policial emitido por el policía José Vargas Valenzuela, se desprende que el
03 de Agosto del presente año a las 04h30 de la tarde se procedió a la detención de los
señores Byron Almeida, Juan Agualongo, Luis Orrala, Edgar Garzón, y en forma incorrecta
se indica que se encontraban aborde de un automóvil asaltando y robando en varios
sectores de la ciudad, y así mismo en manera general se indica que en poder de los
detenidos se encontraron varios objetos, en ningún momento la policía o la señora
agente fiscal a determinado lo que dispone el código de Procedimiento Penal en su Art.
167 No 2 que dice: “Indicios claros y precisos de que el imputado es autor o cómplice del
delito”. Más bien capturan a todas las personas para más tarde manifestar que no tiene
nada que ver, violando todo procedimiento constitucional.
76
4.4.- Señor Juez con los certificados que acompaño se desprende que no tengo
antecedentes penales soy un hombre de bien, que me he dedicado a trabajar, como así lo
demuestro en este certificado.
4.5.- El Señor Juez cuarto de lo penal violando el Art. 27 del Código de Procedimiento
Penal sobre la competencia de los jueces penales para: “Garantizar los derechos del
imputado y el ofendido durante la etapa de la instrucción fiscal conforme a las facultades
y deberes de este código”; violando mi derecho a la Libertad y ordena la prisión
preventiva.
Así mismo a solicitud de parte de la señora agente fiscal, violando la ley Orgánica del
Ministerio Publico, solicitando la prisión preventiva cuando lo lógico es y seria investigar,
fundamentarse, tener elementos de convicción claros y solicitar esta medida cautelar y
no a su vez privarme de la libertad pedir la medida cautelar y luego investigar.
4.6.- Al no ser un delito flagrante, la detención del señor Juan Agualongo es ilegal ya que
los gendarmes no portaban la orden de detención girada por un juez competente,
situación jurídica anómala porque nada absolutamente nada aporta para determinar que
fue una detención por delito flagrante según el Art. 661 del Código de Procedimiento
Penal. El parte policial donde emite el criterio un policía, no es esencialmente prueba de
que sea verdad lo dicho.
4.7.- Señor Presidente hay que tomar en cuenta que varios celulares eran de propiedad
de la persona que detuvieron los policías, incluso los relojes que los despojaron de sus
muñecas, pero nada se dice de esto y tampoco sobre el nombre he identificación de las
cuatro personas que más o menos a las 6 de la mañana los asaltaron o los dejaron libres
los señores policías.
4.8.- señor Presidente no es coherente ni lógica que en el supuesto no consentido de
haber robado me voy a poner a comer diagonal al P.A.I. de la estación, es decir a unos
metros donde se encontraban varios policías.
77
4.9.- El señor Juan Agualongo se encuentra detenido simple y llanamente por una
sospecha, sin existir indicios suficientes y claros de la responsabilidad del mismo en el
presunto delito de robo.
4.10.- Por tanto solicito la inmediata libertad, ya que es justo y legal. Usted señor
presidente sabrá actuar apegado a Derecho y a la estricta justicia proveyendo la libertad
del señor AGUALONGO ZAVALA JUAN CARLOS.
5.- SI ESTUVIERA PRIVADO DE LA LIBERTAD SE INDICARE LUGAR DE LA DETENCION.
El señor AGUALONGO ZAVALA JUAN CARLOS, se encuentra privado de su libertad desde
el día domingo 03 de Agosto del 2008 en el centro de Rehabilitación Social de Riobamba.
Por ser legal mi pedido se sirva proveer conforme lo solicitado.
Dr. Robert Flores.
78
PRESIDENCIA DE LA H. CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA.
RIOBAMBA, agosto 13 del 2008
A: Juan Carlos Agualongo.
Dentro del amparo de libertad 22-2008, seguido por Juan Carlos Agualongo, en contra del
Dr. José Velasco, Juez cuarto de lo Penal de Chimborazo, se ha dictado lo que sigue.PRESIDENCIA DE LA H. CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA.
Riobamba, agosto 13 del 2008.- las 11h00.VISTOS: Juan Carlos Agualongo Zavala, interpone recurso de amparo de libertad, de a
prisión preventiva dictada por el señor Juez Cuarto de lo Penal de Chimborazo, de agosto
03 del 2008, a las 11h40; al efecto manifiesta: Que después de salir de un centro de
diversión nocturno, ubicado en las calles Febres Cordero y Espejo casi esquina, luego de
libar con tres ciudadanos hasta aproximadamente las 04h00, tomaron un taxi con un
amigo y se dirigieron hacia la estación, al kiosco de comida diagonal al PAI, estando
comiendo llega la policía y detienen a todos los que se encontraban ahí, alrededor de
ocho personas, les manifestaron que estaban detenidos por un presunto robo, les
requisaron y no encontraron ninguna evidencia en su poder, luego les llevaron a la
comandancia de la Policía, en donde les hicieron desnudar y revisaron todas las
pertenencias, sin encontrarle así mismo ninguna evidencia de una presunta infracción;
después ha llegado a saber que el denunciante se llama Diego Marcelo Chávez Arévalo,
mismo dice denunciar a Byron Almeida Cusco y Mario Orrala Lara; insiste nada tiene que
ver en la presunta infracción y peor como delito flagrante; que del parte policial suscrito
por el Policía José Vargas Valenzuela, de agosto 03 del presente año, procedió a la
detención de Byron Almeida, Juan Agualongo, Luis Orrala y Edgar Garzón, indicándose en
forma incorrecta que se encontraba a bordo de un automóvil, asaltando y robando en
varios sectores de la ciudad, así mismo, de manera general indica en poder de los
detenidos encontraron varios objetos, celulares que eran de propiedad de las personas
detenidas; finalmente señala que no es coherente ni lógico, en el supuesto no consentido
de haber robado, ir a comer diagonal al PAI, en donde se encuentran policías; por todo lo
79
cual, dice estar detenido por una simple sospecha y pide su inmediata libertad. Admitido
a trámite el recurso y convocada a la respectiva audiencia, compareció el Dr. Robert
Flores, con su defendido antes mencionado, y el señor Dr. José Velasco Calderón, Juez
Cuarto de lo Penal de Chimborazo, concluidas las exposiciones, corresponde al suscrito
Presidente dictar la resolución correspondiente, acorde con lo previsto en el Art. 427 del
Código de Procedimiento Penal, para lo cual se considera: PRIMERA: Esta Presidencia en
competente para conocer el recurso interpuesto, de acuerdo a lo dispuesto en el Código
de Procedimiento Penal Art. 423 letra a). SEGUNDO.- La acción de amparo de libertad se
encuentra garantizada en el Art. 422 del mencionado cuerpo legal, estableciéndose el
derecho a favor de toda persona privada de su libertad o que crea amenazada la misma,
por abuso de poder o violación de la ley, por parte de un juez o autoridad pública, para
interponer este recurso, por si mismos o por terceros; por lo que, se considera un recurso
extraordinario previsto en la ley. TERCERO.- En el presente caso el peticionario está
acusado de haber cometido el delito denominado robo agravado o calificado, tipificado
en el Art. 550 del Código Penal, sancionado en el Art. 551 con las circunstancias de los
numerales 1 y 2 del Art. 552 Ibidem. CUARTO.- En la audiencia, el defensor del
peticionario se ratificó en los fundamentos del recurso de amparo de libertad
interpuesto, añadió que al momento de la supuesta infracción su defendido se
encontraba en otro lugar de la ciudad, por lo que dijo se ha violado las garantías
constitucionales, al detenerle sin la respectiva orden, porque nada aporta para
determinar una detención por delito flagrante, según la definición del Art. 161 del Código
de Procedimiento Penal; se encuentra preso por el pecado de haberle respondido al
Sargento Jorge Vargas Valenzuela, quien le insulto y le dijo “Yo hago lo que me da la gana,
ya vas a ver lo que pongo en el parte”; presento los certificados de antecedentes penales
y de honorabilidad, incorporados al expediente, reitero que el denunciante Diego Chávez
ha reconocido a otros dos ciudadanos como autores de una supuesta infracción, más no
así respecto de él, por lo que pido la libertad. QUINTO.- Por su parte, el Señor Juez Cuarto
de lo Penal de Chimborazo, informo haberse encontrado de turno en la referida fecha,
cuando conoció el parte policial según el cual la detención del imputado antes
80
mencionado, se ha producido ese día, en base de una denuncia presentada por el señor
Diego Chávez, indicando que por el sector de la Vasija, vía a Baños, hizo detener un
vehículo para ser transportado, mas luego fue asaltado y causándole heridas con un
cuchillo, a cuyo respecto la Dra. Hilda García, le ha realizado el reconocimiento médico
legal, determinándole una incapacidad de siete días; añade que Vicente Quillin,
propietario del vehículo Hyundai, placas ADJ-327, ha entregado el mismo a Byron
Almeida, para que realice carreras durante la noche; del parte policial se establece que,
miembros de la policía nacional han recibido llamadas de que estaban realizando robos
en diferentes sitios de la ciudad, y al realizar operativos detienen a las personas antes
indicadas, en la dirección anotada, encontrando ocho celulares, relojes y un cuchillo con
cacha de madera, con el cual se presume haberse causado las lesiones al señor Chávez,
quien ha comparecido e incluso ha solicitado la conversión en esta causa, que ha sido
negada por la representante del Ministerio Publico Dra. Jenny Ramos, dándose inicio a la
instrucción fiscal; dispuso la prisión preventiva, por cumplidos los requisitos del Art. 167
del Código de Procedimiento Penal. Finalmente señalo que no se ha causado indefensión,
la audiencia de formulación de cargos se ha realizado dentro de las veinte y cuatro horas,
y evacuado por parte del Ministerio Publico diligencias como el reconocimiento médico
del ofendido. SEXTO.- Del análisis con sana critica a lo actuado deviene que, respecto de
los indicios suficientes sobre la existencia de un delito de acción pública, requisito
contenido en el numeral 1 del Art. 167 del Código de Procedimiento Penal, se tiene que,
con dicho efecto se han realizado: el reconocimiento del lugar de los hechos, ubicado en
las calles Espejo y Circunvalación, sector la Vasija, frente al asadero “Mi Pollazo”, y; del
vehículo Hyundai, año 1999, placas ADJ-327; diligencia que ha tenido a cargo el perito
Cabo Carlos Poma. Además, el reconocimiento de las evidencias consistentes en ocho
celulares, una tapa y un estuche plástico para protección de un celular, un cuchillo de
mesa, mango de madera color café, marca coronel Stainless Steel, de 30.5 cm.
Aproximadamente de extensión, sobre cuya hoja metálica aprecia “varias gotas de
maculación color rojo”; dos billeteras, dos anillos, una mochila, tres relojes muñequera, y
dos licencias de conducir; pericia a cargo de los cabos Jaime Guevara y Fabián Pingos,
81
quienes han emitido su informe con fecha agosto 3 del 2008, obrante de la institución
fiscal No.- 425-2008, de fs. 31 a 38. También conforme señalo el señor Juez A-quo, se ha
practicado el reconocimiento médico en el ofendido señor Diego Marcelo Chávez Arévalo,
a cargo de la perito Médico Legista Hilda García, quien ha emitido su informe No.- 521157-DML-2008, de agosto 3 del 2008, determinándole una incapacidad física para el
trabajo de siete días, por haberle encontrado en el examinado una herida suturada de 23
milímetros de extensión, en el espacio interdigital entre el dedo pulgar e índice de mano
izquierda; fs. 43 a 46. En cuanto al segundo requisito del Art. 167 del Código de
Procedimiento Penal, esto es, la existencia de indicios claros y precisos de que el
imputado sea autor o cómplice del delito descrito en este caso, se tiene que: a).- Del
parte policial de agosto 3 del 2008, de fs. 10 a 12, suscrito por el sargento Jorge Vargas
Valenzuela, el mismo indica que la central de radio patrulla reporto que con el vehículo
Hyundai de placas ADJ-327, se encontraban asaltando y robando en varios sectores de la
ciudad, lo detuvieron en el sector de la estación, en donde recuperaron las evidencias
antes descritas y procedieron a la aprehensión de los ciudadanos, Byron Almeida, Juan
Agualongo, Luis Orrala y Edgar Garzón; más adelante se indica que, el perjudicado Diego
Marcelo Chávez Arévalo avanzo a la prevención de la Policía y “reconoció plenamente a
los ciudadanos y el celular de numero 090572934, quienes minutos antes le habían
asaltado….”; b).- Por su parte el ofendido, en la versión rendida el mismo día domingo 3
de agosto del 2008, a las 09h51, luego de relatar como ese día a eso de las 01h30, cuando
tomo un taxi, en el cual a más del chofer se encontraba otro sujeto, quienes le asaltaron
con un cuchillo, robándole sus pertenencias, más adelante expresa que, a eso de las
04h30 se dirigió a la policía judicial, en donde reconoció a las dos personas que le
asaltaron: Byron Cornelio Almeida Cusco y Mario Luis Orrala Lara; fs. 8. SEPTIMO.- Lo
expuesto en el considerando que antecede, me lleva a concluir que, en este caso, Diego
Marcelo Chávez Arévalo, el mismo día de los hechos, en su versión rendida en la fiscalía,
ha sido terminante en reconocer a los dos sujetos que dice le asaltaron, entre ellos no se
encuentra el recurrente Juan Carlos Agualongo Zabala, desvaneciendo así la información
proporcionada a través del parte policial, suscrito por el sargento Jorge Vargas, cuando de
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forma general señala que Diego Chávez les “reconoció plenamente a los ciudadanos”,
refiriéndose a los imputados. En esta virtud, y en la especie, a pesar de haberse cumplido
con los requisitos de los números 1 y 3 del Art. 167 del Código de Procedimiento Penal,
no asi con el previsto en el numeral 2 del artículo en mención, acogiéndose el recurso de
amparo interpuesto, declaro procedente el mismo y ordenó la inmediata libertad de
JUAN CARLOS AGUALONGO ZABALA, debiéndose girar la boleta constitucional de
excarcelación, misma que operara siempre y cuando no este detenido por otra causa o a
órdenes de otra autoridad. Notifíquese.- f). Dr. L. Costales. Presidente de la H. Corte
Superior de Justicia.
Particular que comunico a usted para los fines legales.
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