informe de fiscalización de la gestión recaudatoria de tributos

INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA
GESTIÓN RECAUDATORIA DE TRIBUTOS,
PRECIOS PÚBLICOS Y OTROS DELEGADOS
POR LOS AYUNTAMIENTOS EN LA
DIPUTACIÓN DE PONTEVEDRA
EJERCICIO 2012
Informe de fiscalización de la gestión recaudatoria de tributos, precios públicos y otros
delegados por los ayuntamientos en la Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 11
I.1. OBJETIVOS Y ALCANCE .............................................................................................................11
I.2. METODOLOGÍA .........................................................................................................................11
I.3. LIMITACIONES...........................................................................................................................12
I.4. NORMATIVA REGULADORA ......................................................................................................12
II. ÁMBITO Y ORGANISMO GESTOR............................................................................ 15
II.1. DESCRIPCIÓN DEL ORAL...........................................................................................................15
II.2. PROCEDIMIENTOS UTILIZADOS CON RELACIÓN A DETERMINADOS IMPUESTOS .......................18
III. DELEGACIONES DE COMPETENCIAS MUNICIPALES EN EL ORGANISMO
PROVINCIAL................................................................................................................ 27
IV. RESULTADOS DE LA ACTIVIDAD EFECTUADA POR EL ORAL.................................. 29
IV.1 GESTIÓN Y RECAUDACIÓN ......................................................................................................29
IV.2 EXPEDIENTES PENDIENTES DE COBRO A 31 DE DICIEMBRE DE 2012 .......................................32
IV.3 EXPEDIENTES DADOS DE BAJA A 31 DE DICIEMBRE DE 2012 ...................................................34
IV.4 OTRAS MATERIAS ....................................................................................................................38
IV.4.1 Aplazamientos y fraccionamientos ................................................................................................ 38
IV 4.2. Inspección .................................................................................................................................. 39
IV.4.3 Recursos interpUEstos .................................................................................................................. 41
IV.5 TASAS RECIBIDAS POR LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO .............................................................43
V. HECHOS POSTERIORES ........................................................................................... 44
VI. CONCLUSIONES ..................................................................................................... 46
VII. RECOMENDACIONES ............................................................................................ 50
ANEXOS ...................................................................................................................... 53
TRÁMITE DE ALEGACIONES ........................................................................................ 73
ALEGACIONES PRESENTADAS .........................................................................................................77
CONTESTACIÓN A LAS ALEGACIONES .............................................................................................83
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ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Nº de plazas previstas y cubiertas ................................................................................................................ 16
Cuadro 2: Datos de la gestión y recaudación total en el período 2008-2012 ................................................................ 29
Cuadro 3: Datos de la recaudación por tipo de Liquidación .......................................................................................... 30
Cuadro 4: Datos de la gestión y recaudación ejecutiva período 2008-2012 .................................................................. 30
Cuadro 5: Evolución de la gestión y recaudación ejecutiva con relación al total ............................................................ 31
Cuadro 6: Valores e importes no cobrados por concepto, excluídos campos no válidos a los efectos de identificación
fiscal .......................................................................................................................................................................... 32
Cuadro 7: Valores e importes no cobrados por concepto objeto de selección para muestra ........................................... 33
Cuadro 8: Porcentaje de las bajas con relación a los ingresos ...................................................................................... 36
Cuadro 9-A: Motivo de las bajas de acuerdo con las alegaciones ................................................................................. 36
Cuadro 9-B: Motivo de las bajas según datos disponibles en el momento de realizar el trabajo de campo .................... 37
Cuadro 10: Aplazamientos y fraccionamientos solicitados, concedidos, denegados y pendientes del año 2012. ............ 39
Cuadro 11: Resumen de actuaciones inspectoras durante 2012 ................................................................................... 39
Cuadro 12: Datos sobre figuras tributarias según las actas de conformidad y disconformidad ....................................... 41
Cuadro 13: Recursos finalizados no ejercicio clasificados por situación ......................................................................... 41
Cuadro 14: Recursos pendientes por tipo .................................................................................................................... 42
Cuadro 15: Taxas de gestión e recaudación cobradas polo ORAL aos ayuntamientos .................................................. 44
Cuadro 16: Porcentaje da tasa .................................................................................................................................... 44
Cuadro 9-A: Motivo de las bajas de acuerdo con las alegaciones ................................................................................. 83
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ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Recaudación total según el tipo del procedimiento liquidatorio .................................................................... 30
Gráfico 2: Recaudación voluntaria y ejecutiva .............................................................................................................. 32
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ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1. Distribución del personal por dependencias y grupos ................................................................ 55
Anexo 2. Contratos de carácter temporal por dependencias .................................................................... 56
Anexo 3. Bienes en propiedad y en régimen de arrendamiento................................................................ 56
Anexo 4. Delegaciones vigentes en el 2012 ............................................................................................ 57
Anexo 5. Delegaciones de competencias de la muestra ........................................................................... 58
Anexo 6. Muestra de valores no cobrados .............................................................................................. 61
Anexo 7. Muestra de valores dados de baja ............................................................................................ 62
Anexo 8. Aplazamientos y fraccionamientos solicitados .......................................................................... 64
Anexo 9. Recursos interpuestos finalizados por subtipo........................................................................... 67
Anexo 10. Recursos interpostos vivos por año ........................................................................................ 67
Anexo 11. Tasas por la prestación de servicios del ORAL vigentes en el ejercicio...................................... 68
Anexo 12. Recaudación del ORAL por delegación de los ayuntamientos y tasa cobrada a los mismos ...... 69
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ABEVIATURAS
AEAT
Agencia Estatal de Administración Tributaria
ANCERT
Agencia Notarial de Certificación
BOE
Boletín Oficial del Estado
BOP
Boletín Oficial de la Provincia de Pontevedra
CD
Cobro directo
CSCIES
Consorcio del Servicio Contra Incendios e Salvamento
DGT
Dirección General de Tráfico
DOG
Diario Oficial de Galicia
GTT
Gestión Tributaria Territorial, S.A.
IAE
Impuesto sobre Actividades Económicas
IBI
Impuesto sobre Bienes Inmuebles
ICIO
Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras
IIVTNU
Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza
Urbana
IVTM
Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica
NIE
Número de Identidad de Extranjero
NIF
Número de Identificación Fiscal
ORAL
Organismo Autónomo Provincial de Gestión de Recursos Locales
TE
Título Ejecutivo procedente de carga externa
TRLHL
Texto refundido de la Ley de Haciendas Locales
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I. INTRODUCCIÓN
De conformidad con lo establecido en la Ley 6/1985, del 24 de junio, del Consello de Contas de
Galicia, el Pleno de la Institución, en sesión celebrada el 18 de diciembre de 2012, acordó incluir en
su programa anual de actuaciones para 2013 la fiscalización de las actuaciones llevadas a cabo por
la Diputación Provincial de Pontevedra respecto a las materias delegadas por los ayuntamientos en
el ente provincial relativos a la gestión, inspección y recaudación de tributos, precios públicos y otros
ingresos de derecho público, para el ejercicio 2012.
I.1. OBJETIVOS Y ALCANCE
La fiscalización abarca los siguientes aspectos:
-
Revisión del cumplimiento de la normativa aplicable en las materias objeto de fiscalización.
Comprobación de la fiabilidad de los registros contables, verificando el cumplimiento de los
principios y normas establecidas en las instrucciones contables.
Análisis de los procedimientos y las medidas de control interno aplicadas por la Entidad en
orden a garantizar una adecuada gestión económico-presupuestaria.
-
Comprobación de la fiabilidad de la aplicación informática de la gestión tributaria.
El período temporal de la fiscalización comprende el ejercicio 2012, si bien se extendió a aquellos
ejercicios (anteriores y posteriores) que se consideraron necesarios para la consecución de los
objetivos previstos.
I.2. METODOLOGÍA
Con la finalidad de conseguir el objetivo señalado, el examen se realizó teniendo en cuenta la
previsión normativa para comprobar su seguimiento, a partir de los registros que figuran en la
aplicación informática del organismo. Con esta finalidad, se centró el análisis en los siguientes
aspectos:
1)
Competencias delegadas por los ayuntamientos en el organismo de la Diputación provincial y
comprobación mediante muestra del cumplimiento del procedimiento seguido por el organismo
delegante y/o delegado.
2)
Datos generales de la recaudación de las deudas derivadas de las competencias objeto de
delegación, tanto en período voluntario como ejecutivo.
3)
Examen de los expedientes que, acabado el período ejecutivo, continúan pendientes de cobro,
con el objetivo de comprobar, mediante muestra estadística, que se tuvieron en consideración los
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procedimientos previstos en la normativa con la finalidad de obtener su cobro y que su registro
refleje la situación real de los mismos.
4)
Examen de los expedientes dados de baja con la finalidad de comprobar, mediante muestra
estadística, que se llevaron a cabo los trámites previstos en la normativa y que su registro concuerda
con la situación real de los expedientes
5)
Solicitudes y resoluciones de aplazamientos / fraccionamientos en el ejercicio 2012,
expresados por entidades locales y conceptos tributarios.
6)
Plan de inspección y control tributario del ejercicio y resultados obtenidos de la inspección de
tributos y otros recursos públicos.
7)
Con relación a los recursos interpuestos contra actos y liquidaciones practicadas por la
Diputación, situación de los finalizados en el 2012, motivo que origina el recurso; situación de los
recursos pendientes a la agrupación por año de interposición y por tipo.
8)
Con relación a las tasas de gestión y recaudación cobradas por el ORAL por la prestación del
servicio delegado por los ayuntamientos, la comprobación de que se están liquidando las tasas de
acuerdo con los criterios establecidos en la ordenanza fiscal reguladora, mediante selección de una
muestra de ayuntamientos.
El examen de la gestión recaudatoria de tributos, precios públicos y otros recursos tributarios
desarrollada por el organismo provincial de la Diputación de Pontevedra en el ejercicio 2012 se basa
en la información que se deriva de la aplicación informática del organismo, la cual es objeto de
análisis, mediante el registro de los distintos actos que se recogen en los expedientes objeto de
fiscalización.
I.3. LIMITACIONES
El personal del Órgano de Gestión Tributaria y Recaudación de Recursos Locales (ORAL) de la
Diputación de Pontevedra, prestó la colaboración necesaria para la realización de los trabajos de
campo, finalizando en el plazo establecido por el Consello de Contas de Galicia, el 30 de septiembre
de 2015.
I.4. NORMATIVA REGULADORA
Las normas reguladoras de la materia objeto de fiscalización se incluyen, fundamentalmente, en las
siguientes disposiciones:
LEGISLACIÓN ESTATAL
-
12
Constitución Española del 27 de diciembre de 1978 (BOE nº 311, del 29 de diciembre).
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Carta Europea de Autonomía Local, del 15 de octubre de 1985 (BOE nº 47, del 24 de febrero
de 1989).
Ley 7/1985, del 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local (BOE nº 80, del 3 de
abril), y sucesivas modificaciones entre otras la Ley 4/1996, del 10 de enero (BOE nº 11, del 12 de
enero).
Ley 30/1992, del 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del
procedimiento administrativo común (BOE nº 285, del 27 de noviembre).
-
Ley 58/2003, del 17 de diciembre, General Tributaria (BOE nº 302, del 18 de diciembre).
Ley 47/2003, del 26 de noviembre, General Presupuestaria (BOE nº 284, del 27 de
noviembre).
Real Decreto Legislativo 1/2004, del 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley del Catastro Inmobiliario (BOE nº 58, del 8 de marzo).
Real Decreto Legislativo 2/2004, del 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley reguladora de las haciendas locales (BOE nº 59, del 9 de marzo).
Ley 39/2010, del 22 de diciembre, de presupuestos generales del Estado para 2011 (BOE nº
311, del 23 de diciembre) (prorrogados para 2012 hasta el 30 de junio).
Ley 2/2012, del 29 de junio, de presupuestos generales del Estado para 2012 (BOE nº 156,
del 30 de junio) (en vigor desde el 1 de julio).
Real Decreto 939/2005, del 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de
Recaudación (BOE nº 210 del 2 de septiembre).
Real Decreto 417/2006, del 7 de abril, por el que se desarrolla el texto refundido de la Ley del
Catastro Inmobiliario, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2004 (BOE nº 97, del 24 de abril).
-
Real Decreto 1065/2007, del 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de las
actuaciones y de los procedimientos de gestión e inspección tributaria y de desarrollo de las normas
comunes de los procedimientos de aplicación de los tributos (BOE nº 213, del 5 de septiembre).
Real Decreto 20/2011, del 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria,
tributaria y financiera para la corrección del déficit público (BOE nº 315, del 31 de diciembre).
LEGISLACIÓN AUTONÓMICA
-
Estatuto de Autonomía de Galicia (BOE nº 101 del 28 de abril y DOG nº 24, del 1 de octubre).
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Ley 5/1997, del 22 de julio, de Administración Local de Galicia (DOG nº 149, del 5 de
agosto).
Ley 11/2011, del 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de
Galicia para el año 2012 (DOG nº 249, del 30 de diciembre).
LEGISLACIÓN DE CONTROL EXTERNO
-
Ley Orgánica 2/1982, del 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas (BOE nº 121, del 21 de mayo).
-
Ley 6/1985, del 24 de junio, del Consello de Contas de Galicia (DOG nº 130, del 9 de julio).
Reglamento de régimen interior del Consello de Contas de Galicia del 25 de junio de 1992
(DOG nº138, del 7 de julio).
NORMATIVA ESPECÍFICA DEL ORGANISMO DE LA DIPUTACIÓN DE PONTEVEDRA
Estatutos del Organismo Autónomo Provincial de Gestión de Recursos Locais, ORAL,
aprobado por acuerdo plenario de la Diputación adoptado en la sesión del 30 de junio de 2004,
(BOP nº 165, del 26 de agosto).
Ordenanza fiscal reguladora de la tasa por los servicios de gestión, inspección y recaudación
que se prestan en el ORAL aprobada por el Pleno de la Diputación el 16 de febrero de 2010, en
vigor hasta el 07 de agosto de 2012, (BOP nº 81, del 30 de abril).
Ordenanza fiscal reguladora de la tasa por los servicios de gestión, inspección y recaudación
que se prestan en el ORAL aprobada por el Pleno de la Diputación el 2 de agosto de 2012, en vigor
desde el 8 de agosto de 2012, (BOP nº 151, del 7 de agosto).
Reglamento general del servicio de colaboración en la gestión de las sanciones de tráfico
aprobado por el Pleno de la Diputación el 26 de marzo de 2010, (BOP nº 118, del 23 de junio).
Adhesión al convenio de colaboración entre la Agencia Estatal de Administración Tributaria
(AEAT) y la Federación Española de Municipios y Provincias en materia de intercambio de
información y colaboración en la gestión recaudatoria, por acuerdo del Consejo Rector del 8 de abril
de 2005, que materializa el acuerdo del 30 de diciembre de 2003 del Pleno de la Diputación
Provincial por el que se solicitaba la adhesión, aceptado por la AEAT el 01 de marzo de 2004.
Adhesión al nuevo convenio entre la Agencia Estatal de Administración Tributaria y la
Federación Española de Municipios y Provincias para la recaudación en vía ejecutiva de los recursos
de derecho público de las corporaciones locales, por el que el Pleno de la Diputación en la sesión
celebrada el 30 de diciembre de 2011 ratifica el acuerdo del Consejo Rector del ORAL del 18 de
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noviembre de 2011, por el que se aprueba la adhesión al nuevo convenio, aceptándose por la AEAT
con fecha 17 de abril de 2012.
Acuerdo del Consejo Rector del ORAL del 29 de mayo de 2009, sobre tramitación del
procedimiento de apremio en el caso de relaciones de deudores remitidas por los ayuntamientos.
Acuerdo del Consejo Rector del ORAL del 26 de marzo de 2010, por el que se armoniza el
procedimiento a seguir en la tramitación de expedientes de devolución de ingresos indebidos.
Acuerdo del Consejo Rector del ORAL del 21 de julio de 2010 por el que se armoniza el
procedimiento para la declaración de baja de valores.
Acuerdo del 20 de abril de 2012 del Consejo Rector del ORAL por el que se modifican los
criterios generales de concesión de adelantamientos y fraccionamientos previstos en las normas
reguladoras, acuerdos del 24 de abril de 2010 y 16 de junio de 2010.
Acuerdo del 22 de diciembre de 2010 del Consejo Rector del ORAL por el que se aprueba el
manual de Normalización del procedimiento de atención al contribuyente del ORAL.
II. ÁMBITO Y ORGANISMO GESTOR
Según datos del Instituto Nacional de Estadística, la provincia de Pontevedra a 1 de enero de 2012
contaba con una población de derecho de 958.428 habitantes distribuidos en 62 ayuntamientos.
Del total, 54 ayuntamientos tenían delegadas competencias en la Diputación de Pontevedra,
representando una población de 486.844 habitantes, equivalente al 50,80 por ciento del total
provincial, tal como se recoge Anexo 4. Por su parte, los restantes 8 ayuntamientos (Vigo,
Pontevedra, Redondela, Marín, Bueu, O Grove, A Guarda y Fornelos de Montes), con una población
de 471.584 habitantes, es decir, el 49,20 por ciento de la provincia, no hicieron uso de la
delegación de competencias en el citado organismo. Además, en 2012 formaban parte del censo de
las entidades locales de la provincia de Pontevedra 4 consorcios, 8 entidades locales menores y 11
mancomunidades; de estas 4 hicieron uso de la delegación de competencias a favor de la
Diputación provincial Consorcio Servicio Contra Incendios e Salvamento (CSCIES) das Comarca do
Salnés, das Comarcas do Deza e Tabeirós y Comarcas do Baixo Miño, Condado e Louriña, e da
Mancomunidad de Concellos do Morrazo).
II.1. DESCRIPCIÓN DEL ORAL
En el caso de la Diputación de Pontevedra, las competencias delegadas en materia de gestión y
recaudación de recursos financieros de otras entidades locales son asumidas por el ORAL.
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Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
El ORAL se creó en 1994, con la finalidad de llevar a cabo la gestión, liquidación, inspección,
recaudación y revisión en el ámbito de la provincia de Pontevedra de los recursos de derecho
público, tributarios y no tributarios, de las entidades locales y demás administraciones públicas que
efectúen la delegación o le encomienden el ejercicio de dichas facultades y funciones, así como los
propios de la Diputación de Pontevedra.
Este organismo es tutelado por la Diputación de Pontevedra, en cuanto resulta adscrito a su área
económico financiera. Como entidad de derecho público, el ORAL goza de personalidad jurídica
propia e independiente y tiene plena capacidad jurídica y autonomía económica y administrativa
para cumplir sus fines con sujeción a las leyes.
Para llevar a cabo su cometido el ORAL cuenta con medios personales y materiales, conforme a los
siguientes datos.
Medios de carácter personal: Cuenta con 122 plazas previstas, de las que se encuentran
cubiertas 102, resultando vacantes 20 plazas, de acuerdo con la siguiente distribución:
Cuadro 1: Nº de plazas previstas y cubiertas
Grupo
Nº plazas
A1
A2
C1
C1
C2
Total
6
8
2
75
31
122
Personal
Funcionario
Funcionario
Funcionario
Laboral
Laboral
Nº vacantes
1
2
0
11
6
20
% vacantes/total plazas
16,67
25,00
0,00
14,67
19,35
16,39
Del conjunto de plazas, 16 están reservadas para personal funcionario y 106 para el personal
laboral, representando estas un 86,89% del total.
Su distribución por dependencias aparece recogida en el Anexo 1. Cabe señalar que en el servicio de
Gestión de Recursos Públicos e Inspección están vacantes 4 de las 20 plazas (20% del total del
servicio), así como en el Servicio Jurídico y de Asuntos Generales, en las que figuran sin cubrir 7 de
las 29 plazas dotadas (25%). En las ocho oficinas periféricas el número de vacantes no es
significativo en relación con el total de los equipos; presentan cuadros de personal homogéneos en
cuanto al número de efectivos y las competencias delegadas, excepto en el caso de los
Ayuntamientos de A Estrada, Porriño y de Tui. En la oficina periférica de estos ayuntamientos
cuentan con sólo 3 efectivos y un volumen significativo de cesión de competencias (Porriño y Tui,
todas delegaciones posibles y una plaza vacante), resultando un ratio inferior al de otros
ayuntamientos de tamaño semejante, como Lalín, que, con una delegación de competencias
completa, cuenta con 6 efectivos.
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Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Durante el ejercicio prestaron servicios en el ORAL 22 personas contratadas con carácter temporal,
conforme a la distribución por dependencia recogidas en el Anexo 2. Destaca que los servicios con
mayores carencias de personal son los que cuentan con mayor número de personas contratadas de
forma temporal; así, 5 aparecen adscritos al servicio de Gestión de Recursos Públicos e Inspección,
lo que representa el 31,25% del total de las plazas cubiertas, y al Servicio Jurídico y de Asuntos
Generales, en las que figuran cubiertas temporalmente 6 de las 22 plazas cubiertas (27,27%).
Si comparamos el número de ayuntamientos delegantes de las materias de gestión y recaudación
tributaria, precios públicos y otros en el organismo de la Diputación, recogidos en el apartado III.
Delegaciones de competencias, 54 ayuntamientos, con el número de personas que realizan
actividades relacionadas con la delegaciones, 122 personas, resulta un ratio de 0,44 ayuntamientos
por persona.
Si consideramos la población de los ayuntamientos delegantes, 486.844 habitantes, a cada
trabajador/a del ORAL le corresponde un ratio de 3.990,52 personas.
Medios materiales: Todas las oficinas cuentan con mobiliario y equipos informáticos propios
además los servicios tributarios de la Diputación disponen de una aplicación informática tributaria
adquirida en el año 2006.
Los servicios centrales, sitos en la ciudad de Pontevedra, disponen para desarrollar sus actividades
de cinco locales en propiedad, así coma de un solar también en propiedad. En régimen de
arrendamiento dispone de un local, donde se presta el servicio de Gestión Catastral.
Pertenecen al ORAL, a título de propiedad, los locales de las oficinas periféricas de Caldas de Reis, A
Estrada, Lalín, Tui y Vilagarcía de Arousa. Tiene en alquiler locales en Moaña (oficina auxiliar),
Ponteareas, Porriño, Sanxenxo, Vilanueva de Arousa, Comarca do Deza y Comarca do Val Miñor,
según se recoge en el Anexo 3.
La Diputación dispone de una aplicación informática mediante la que se gestiona todo el
procedimiento de recaudación. Esta aplicación fue adquirida a la empresa Gestión Tributaria
Territorial SA, GTT, con domicilio en Alicante, la cual se encarga del mantenimiento de la aplicación
y del tratamiento de la información y, por lo tanto, es la responsable del cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la Ley orgánica 15/1999, del 13 de diciembre, de protección de datos
de carácter personal, y del Real decreto 1720/2007, del 21 de diciembre, por el que se aprueba el
reglamento de desarrollo de la misma.
En cumplimiento de esta normativa, la aplicación GTT se sometió a un proceso de auditoría respecto
de los tratamientos de datos de carácter personal, realizado por la consultora ACE&NIU
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Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
CONSULTING, SL. GTT dispone, por lo tanto, de un informe de cumplimiento respecto de las
medidas de seguridad, técnicas y organizativas establecidas en dicha normativa.
II.2. PROCEDIMIENTOS UTILIZADOS CON RELACIÓN A DETERMINADOS
IMPUESTOS
El art. 2 del TRLRHL reconoce a las Entidades Locales la posibilidad de obtener distintos recursos
financieros para atender sus competencias. Entre ellos, se encuentran los calificados como ingresos
de derecho público, formados principalmente por los tributos (tasas, impuestos y contribuciones
especiales), si bien también se incluyen otros recursos, como los precios públicos o multas y
sanciones.
La recaudación obtenida en el ejercicio se hace efectiva mediante dos procedimientos liquidatorios:
ingreso por recibo e ingresos por otras liquidaciones.
El procedimiento de ingreso por recibo es el procedimiento normal o típico en la exacción de
los tributos municipales y se aplica en los impuestos obligatorios, esto es el IAE, IBI e IVTM, así
como en la mayoría de las tasas. Así se configura en la propia Ley reguladora de las haciendas
locales. Consiste en la elaboración previa de las matrículas del impuesto de que se trate, las cuales
consisten en una relación de contribuyentes y elementos tributarios que permiten la determinación
de la cuota líquida. La elaboración de las matrículas es competencia de organismos estatales: así la
del IAE procede de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, la del IBI de la Dirección General
del Catastro, las del IVTM de las Jefaturas Provinciales de Tráfico; o de los propios ayuntamientos u
otras entidades locales en el caso de las tasas. La Diputación colabora en la depuración de
incidencias y en la tramitación de altas y bajas para establecer las matrículas definitivas. Una vez
establecidas estas, comunicadas a la Diputación por los citados organismos y expuestas al público
en cada entidad local, comienza propiamente el proceso recaudatorio, mediante la emisión y puesta
en circulación de los recibos, con el envío a los contribuyentes de los mismos. Este procedimiento
permite una mayor agilidad en la gestión, dado que, una vez que un contribuyente queda incluído
en la matrícula de alguno de estos tributos, la exacción de los mismos para los años siguientes es
automática hasta que se produzca alguna modificación.
El ingreso mediante liquidación, ya sea esta procedente de la propia Diputación o bien una
autoliquidación (hecha por el sujeto pasivo), procede cuando no es posible el ingreso por recibo,
concretamente:
Cuando se da de alta un inmueble, vehículo o actividad económica, caso en el que es
necesario, por ser la primera vez, establecer los elementos tributarios y liquidar el tributo, girando
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Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
entonces la liquidación al contribuyente, que ya quedará incluido en la matrícula para los años
siguientes, en los que ya ingresará por recibo.
Cuando se trate de tributos de producción instantánea y no periódica, como el ICIO o el
IIVTNU.
Cuando se trate de liquidaciones que se derivan de actuaciones inspectoras, resolución de
recursos, rectificaciones u otros procedimientos similares.
-
Cuando se trate de la exacción de sanciones de tráfico o de precios públicos.
-
En el caso de los ingresos por el procedimiento ejecutivo o de apremio.
Los ingresos de derecho público de mayor importancia, por la capacidad recaudatoria y por el
número de sujetos afectados, son los impuestos. Las entidades locales cuentan con los siguientes:
1. De exigencia obligatoria en todos los ayuntamientos:
Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI), que grava a los titulares de los bienes inmuebles
(urbanos, rústicos y de características especiales) situados en el territorio municipal, atendiendo a su
valor catastral.
Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE), que grava el ejercicio de cualquier actividad
económica en territorio nacional, debiendo abonarse una cuota municipal, provincial o nacional,
según el ámbito en que se desarrolle tal actividad empresarial, profesional o artística.
Impuesto sobre los Vehículos de Tracción Mecánica (IVTM), que grava la titularidad de los
vehículos de tracción mecánica aptos para circular por las vías públicas.
En lo que se refiere a su gestión, estos tres impuestos presentan como característica común que son
impuestos de naturaleza censal, correspondiendo la parte de formación de censos o matrícula a la
Administración estatal, a través del Catastro (IBI), de la AEAT (IAE) o de la Dirección General de
Tráfico (IVTM).
Por su carácter censal, la primera liquidación de estos impuestos se realiza previa declaración del
contribuyente, mientras que las segundas y sucesivas liquidaciones se realizan de manera colectiva,
mediante edictos, no siendo que se produjeran modificaciones significativas en la base imponible de
los mismos. En el caso de alteraciones que afecten a la exigencia del impuesto, debe ser el
contribuyente quien comunique tales cambios, sin prejuicio de las competencias de comprobación
de la Administración tributaria. La remuneración es instantánea, a 1 de enero, pero se prevén
supuestos de baja que permiten pagos trimestrales en el caso del IAE y del IVTM.
A los ayuntamientos corresponde la gestión tributaria de los tres impuestos de exigencia obligatoria.
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2. De exigencia potestativa para los Ayuntamientos:
Son los Impuestos sobre Instalaciones, Construcciones y Obras (ICIO) y el Impuesto sobre el
Incremento del Valor de los Inmuebles de Naturaleza Urbana (IIVTNU), conocido como Impuesto
sobre Plusvalías. El primero grava la realización de cualquier obra, instalación o construcción en el
término municipal que exija la obtención de una licencia urbanística, y se calcula en atención al
coste de ejecución de las actuaciones gravadas. El IIVTNU grava un posible incremento de valor de
los terrenos de naturaleza urbana, cuando son transmitidos a propiedad u otros derechos reales
sobre dichos terrenos.
Como impuestos de exigencia potestativa, es necesario que el Ayuntamiento apruebe una
ordenanza fiscal que regule los mismos. En general, pueden ser exigidos en régimen de declaraciónliquidación (autoliquidación) o declaración, si bien el ICIO tiene como peculiaridad que requiere de
una liquidación definitiva una vez acabadas las instalaciones, construcciones y obras que resulten
gravadas por este impuesto, ya que sólo en ese momento se puede calcular su base imponible de
manera definitiva.
En cuanto a los procedimientos seguidos en la Diputación de Pontevedra respecto de la aplicación
de estos tributos, es necesario destacar, respecto de cada uno de ellos:
Impuesto sobre Bienes inmuebles (IBI)
La gestión del IBI se correspondía en el ejercicio a fiscalizar al ORAL, por la Gestión Tributaria, sin
vinculación directa con la Gestión catastral. Actualmente, su gestión, junto con el IVTNU, se efectúa
en el Departamento de Gestión Catastral, situación que se considera más acorde con la propia
naturaleza de las actuaciones y de la información que determinan y precisan la gestión de estos
impuestos por estar directamente vinculados.
El procedimiento que se seguía en el 2012 responde al siguiente esquema general:
1.
La gestión tributaria del IBI parte de la información facilitada por la Dirección General del
Catastro, a través del padrón catastral y del resto de información sobre alteraciones de orden física,
jurídico o económico producidas sobre los bienes inmuebles sujetos a este impuesto, según lo
establecido en el Real decreto 417/2006, por el que se desarrolla la Ley del catastro inmobiliario, y
los convenios de colaboración subscritos entre a la Dirección General del Catastro y la Diputación
provincial de Pontevedra de delegación de competencias en materia de alteraciones jurídicas y de
prestación de servicios en materia de alteraciones catastrales. De este forma, con estos datos se
elaboran las listas cobratorias del IBI (padrón), siendo aprobadas por la Tesorería.
2.
Las variaciones de orden física, económica o jurídica en los bienes gravados tendrán
efectividad desde el día primero del año siguiente a aquel en que se produjeron los hechos, actos o
20
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negocios que originaron la incorporación o modificación catastral, con independencia del momento
en que se notifiquen.
Los titulares catastrales están obligados a presentar declaración de alta, baja o variación por las
alteraciones de los bienes que tengan transcendencia para la liquidación del impuesto no siendo
casos en que las modificaciones de la titularidad se produzcan por la transmisión de dominio
formalizada en escritura pública y se acredite la referencia catastral del inmueble transmitido, en los
términos expresados en la Lei del catastro inmobiliario.
En el caso de que tuviera lugar una alteración catastral, se emite una nueva liquidación, bien
dirigida a un nuevo deudor bien al mismo deudor por las nuevas deudas tributarias resultantes. Si
no hay coincidencia entre el deudor tributario y el titular catastral, acreditada después de la
elaboración de los padrones, la Diputación devolverá el impuesto percibido al sujeto pasivo y le
comunica la rectificación a la Dirección General del Catastro.
El ORAL tramitará las alteraciones catastrales, les notificará a los interesados los acuerdos emitidos
por la Gerencia Territorial del Catastro provenientes de dichas alteraciones catastrales, y dará
información y asistencia a los contribuyentes en estas materias, de conformidad con el convenio de
colaboración señalado anteriormente.
3.
Los datos contenidos en el padrón catastral y demás documentos -procedentes de las
declaraciones de los contribuyentes o de las actuaciones de gestión o inspección realizadas por la
Diputación o la Gerencia del Catastro-deberán figurar en las listas cobratorias, en los documentos
de ingreso y justificantes de pago del IBI.
Una vez que se cuenta con todos los datos facilitados por la gerencia del catastro, es necesario
incorporar el padrón y proceder a la gestión de datos en la aplicación informática, GTT. En esta se
cargan separadamente IBI urbana, IBI rústica e IBI Inmuebles de Características Especiales.
4.
La Diputación les facilitará a los notarios, por el procedimiento habilitado en el convenio
subscrito entre la Diputación de Pontevedra y el Colegio de Notarios de Galicia, un informe de las
deudas pendientes por IBI del inmueble a transmitir, para advertir sobre la responsabilidad del
adquiriente por afección de bienes al pago de las deudas por dicho impuesto.
5.
La Diputación es competente, por delegación de la Dirección General del Catastro, para la
tramitación y resolución de todo tipo de recursos, declaraciones y solicitudes en las que se pretenda,
exclusivamente, el cambio del sujeto pasivo para los efectos del impuesto sobre bienes inmuebles de
naturaleza urbana, o la ampliación o perfeccionamiento de los datos de identificación de un sujeto
pasivo existente. En este supuesto el ORAL modificará la titularidad en el padrón del IBI y le
comunicará la modificación a la Gerencia Territorial del Catastro.
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Respecto de la competencia para la resolución de recursos que asume la Diputación de Pontevedra
por delegación queda excepcionada en aquellos supuestos en que el cambio de titular proceda de
una transmisión comunicada directamente a la Gerencia Territorial del Catastro por fedatario
público, ya que en estos casos la competencia para resolver los recursos y reclamaciones es de la
Gerencia Territorial del Catastro de Pontevedra.
En cuanto a la concreta operativas seguida en la gestión tributaria del IBI, pueden señalarse los
siguientes hechos en una primera fase:
1.
El padrón anual se recibe de la Gerencia del Catastro aprobado, en febrero, y se realiza la
carga inicial en la aplicación GTT, se incorporan los datos de la cinta del primer trimestre (junto con
los tipos impositivos y beneficios fiscales aprobados en los Ayuntamientos, a aplicar en el
correspondiente ejercicio).
2.
Se procede a la carga de los objetos tributarios, cruzando datos (referencias que no existían,
bajas, etc), y se realiza manualmente una depuración de datos (por ejemplo, dos contribuyentes con
distinto nombre y el mismo NIF). Es preciso una comparación de los datos del Catastros con los ya
existentes en la Diputación y con los cambios de titularidad (modelo 901), remitidos por la Gerencia
del Catastro mensualmente a la Diputación y de las declaraciones presentadas por portelo.
3.
Se revisan en la aplicación GTT los datos de las domiciliaciones (datos de recaudación) y de
beneficios fiscales (por el ORAL, tanto los establecidos en la normativa estatal como en las
ordenanzas municipales), partiendo de los datos ya cargados en el año anterior; también en este
momento, van aflorar los beneficios que se deberán perder.
4.
Quedan cargados los objetos tributarios en GTT (Padrón definitivo) y se pasa a la generación
de recibos ya incorporando todos los cálculos (exenciones, bonificaciones, etc.).
En una segunda fase, tiene lugar una revisión manual de los cálculos hechos por GTT sobre una
muestra de recibos a generar, actuando conforme resulte, y se procede a la carga definitiva de
recibos:
En IBI urbana, se emite un recibo por cada referencia catastral, se genera un número fijo por
inmueble, pero se pueden agrupar notificaciones de recibos por contribuyentes.
-
En IBI rústica se agrupan todas las referencias catastrales por persona.
La incorporación a GTT de los datos de las restantes cintas trimestrales se realiza posteriormente,
una vez finalizado el plazo de pago en voluntaria, efectuando nuevamente las revisiones de los
datos para depuraciones, bajas etc, ya descritas.
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Si los recibos no cumplen con todos los requisitos precisos para la notificación conforme a la
normativa (por ejemplo, falta del número de identificación fiscal) no son ingresados en la fase de
recaudación voluntaria. Por lo tanto, deben ser dados de baja, ya que no pueden pasar a la fase
ejecutiva al carecer de datos esenciales para su notificación.
También es de destacar que en la aplicación GTT no está incorporada la gestión de las tasas, de
manera que no es posible el cruce de datos de los contribuyentes del IBI con los de tasas como las
de abastecimiento agua, recogida de basura, alcantarillado, etc., que se exigen por la prestación de
servicios que guardan relación directa con un determinado inmueble.
Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE)
La titularidad de la gestión censal (formación de la matrícula del impuesto, calificación de
actividades y señalamiento de cuotas) es exclusiva de la Administración Tributaria del Estado; sin
perjuicio de que la notificación de estos actos, junto con la notificación de las liquidaciones
conducentes a la determinación de las deudas tributarias, puede ser practicada por los
ayuntamientos o por la Administración del Estado.
Todas las personas y entidades incluidas en el censo de empresarios y profesionales deben declarar
todas las actividades económicas que desarrollen, así como, en su caso, los establecimientos o
locales en que las llevan a cabo, mediante la declaración censal, modelos 036-037. Eso con
independencia de que, si además la entidad está obligada al pago del IAE tendrá que presentar el
modelo 840, de declaraciones del impuesto de alta, baja o variación y, en su caso, el modelo 848,
de comunicación del importe neto de la cifra de negocios.
Partiendo de los datos recogidos en los citados modelos, junto con los que figuran en otras
declaraciones como el Impuesto de Sociedades, el Impuesto sobre la Renta de no residentes o la
declaración informativa de entidades en régimen de atribución de rentas, la AEAT elabora una
matrícula provisional.
La AEAT remite al ORAL la matrícula provisional del impuesto a finales del mes de marzo. Esta
matrícula se carga en la aplicación informática y se remite a los ayuntamientos para su exposición
pública. Si hay reclamaciones contra la lista, se presentan ante la AEAT. A principios de agosto, la
AEAT remite la matrícula definitiva, que nuevamente se envía a cada ayuntamiento para su
exposición. Simultáneamente, se carga en la aplicación y se emiten los recibos, para lo que se
utilizan los servicios de una empresa externa. Normalmente, el período de cobro es septiembreoctubre. Cada trimestre se recibe una cinta con altas, bajas y modificaciones. Con relación a las
modificaciones, se comprueba porque cantidad se liquidó el impuesto, para verificar si se mantiene o
no su importe; y en relación a las bajas, se verifica si se cobró o está pendiente de cobro alguna
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cuota de algún sujeto que figure como baja, se anula el pendiente de cobro o se realiza una
devolución de ingresos indebidos.
Los recursos contra los actos de gestión censal son competencia de la AEAT. Cuando la AEAT
resuelve un recurso que da lugar a la anulación de una liquidación respecto de la cual ya se
materializó un ingreso, se procede a realizar de oficio una devolución de ingresos indebidos.
Para facilitar el cálculo de los recibos, en la aplicación informática se cargan las exenciones, así
como los beneficios fiscales genéricos y los potestativos de cada ayuntamiento y el coeficiente de
situación de cada calle. Todos los cambios en los coeficientes de situación se publican en el BOP.
Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica (IVTM)
Este impuesto se gestiona mediante autoliquidación en el momento del alta (en general, se
encargan los concesionarios de compraventa de los vehículos), abonándose por los trimestres
pendientes, y después se gestiona por cobro periódico por recibo.
En el caso del IVTM, la Dirección General de Tráfico, DGT, envía ficheros mensuales que se procesan
y se incorporan al padrón. Además de los ficheros mensuales, se reciben informes semestrales con el
padrón vivo a 1 de enero y a 1 de julio, que se cruzan con el padrón del ORAL a efectos de posibles
depuraciones (casos de bajas producidas de manera retroactiva, por acreditar el contribuyente ante
a DGT que tuvo lugar antes del 31 de diciembre, que no figuran originariamente en la cinta de
enero). En caso de cambio de domicilio, es el contribuyente el que tiene la obligación de informar de
dicha variación a la DGT.
Formalmente, una vez elaborados los padrones, el jefe de servicio realiza una propuesta de
aprobación de los mismos y el tesorero firma la aprobación de la propuesta.
Seguidamente, se emiten las cartas de pago y se envía en formato electrónico con el padrón a cada
ayuntamiento para su exposición pública, que comienza el mismo día que se inicia el período de
pago voluntario. Para emitir las cartas de pago, de la misma manera que en el IAE, se utiliza una
empresa informática. El período de pago es, normalmente, en los meses de abril y mayo.
En caso de cambio de domicilio, es el contribuyente el que tiene la obligación de informar de dicha
variación a ala DGT.
En la aplicación informática se introducen los beneficios fiscales que cada ayuntamiento aplica a
cada tipo de vehículo; el código JPT (los datos que manda en la cinta a la DGT) y las tarifas de cada
ayuntamiento.
El ORAL comunica a la DGT los recibos no pagados para que no se autoricen cambios de titularidad
de los vehículos.
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Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (IIVTNU)
Como ya se adelantó, en el año 2012 el ORAL realizaba la gestión tributaria, que comprendía el IBI
y el IIVTNU, sin vinculación con la gestión catastral. A partir de 2013 se modifica la estructura
integrándose el IBI y el IIVTNU en el servicio de Gestión Catastral.
En canto a la situación en 2012, se debe señalar que ya el 13 de junio de 2001 se firma un
Convenio entre la Secretaría de Estado de Hacienda (Dirección General del Catastro) y la Diputación
Provincial de Pontevedra, de colaboración en materia de gestión catastral.
El cálculo del impuesto gira alrededor de dos elementos: el incremento del valor del terreno, de
carácter objetivo y el tipo impositivo aprobado por el ayuntamiento.
Como este impuesto se exige cuando tiene lugar la transmisión de un inmueble que tiene naturaleza
urbana para los efectos catastrales, las actuaciones que se producen en la gestión atienden a la
actividad catastral, observando tanto alteraciones jurídicas como físicas, con el fin de detección de
alteraciones no declaradas en el ayuntamiento.
La actividad catastral comprende, en lo que interesa a este impuesto:
1.
Alteraciones jurídicas (aproximadamente unas 9.000 por año).
La Diputación provincial tiene delegadas las funciones de tramitación y aprobación de los
expedientes de alteraciones catastrales de orden jurídica -transmisiones de dominio- que se
formalicen en el modelo 901, siempre que la transmisión de dominio no se formalizase en escritura
pública o se solicitase su inscripción en el Registro de la propiedad en el plazo de dos meses desde
el acto o negocio de que se trate y no se dio cumplimiento a la obligación establecida en el
art.50.dos de la Ley 13/1996, del 30 de diciembre, relativa al deber de facilitar la referencia
catastral a los notarios o las partes otorgantes del documento, a los registradores de la propiedad si
se les solicita la práctica de asientos registrales, o a las autoridades judiciales o administrativas.
2.
Alteraciones físicas.
En régimen de prestación de servicios se encomienda a la Diputación Provincial las funciones de
tramitación de los expedientes de alteraciones de orden física y económica que se formalicen en los
modelos 902 y 902 S (declaración normal y simplificada de alteración de bienes inmuebles de
naturaleza urbana), o modelo que los substituya (en la actualidad, modelos 902, 903 y 904). Esta
colaboración comprenderá, entre otras actuaciones, la elaboración y entrega de la documentación
relativa a los datos físicos, económicos y jurídicos de los bienes inmuebles para que la Gerencia
Territorial pueda efectuar la valoración de los mismos, tanto en el caso de las nuevas
incorporaciones como de modificaciones en los ya existentes.
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Este aspecto está subcontratado con empresas externas y además hay agentes propios que realizan
algunos trabajos. Se estima que se gestionan alrededor de unos 13.000 expedientes.
Además de las modificaciones que se realizan a partir de los modelos presentados, existen planes de
detección de alteraciones no declaradas, en los que se siguen dos tipos de procedimientos.
Estableciendo durante una semana un punto de atención al contribuyente en la zona a la que
se refire este plan de detección de unidades no declaradas, del cual se ocupa una empresa externa.
Atención presencial de los agentes catastrales, sin un punto de atención concreto (que se
utiliza en el caso de polígonos industriales, cámpings, algún edificio). Los agentes catastrales
colaboran así mismo en tareas informativas relacionadas con los relatorios de valores.
No es propiamente una labor de inspección, sino que si se detecta un inmueble en situación
irregular, se hace una comunicación al contribuyente solicitándole que acuda a una oficina. Si no
acude, se envía una propuesta a la Gerencia, que hace un requerimiento, que suele ser más efectivo.
Todos los expedientes derivados de cualquiera de estas dos vías de actuación se reciben
trimestralmente en las oficinas del ORAL, desde donde se envían a la Gerencia tanto los expedientes
físicos como los soportes informáticos con información gráfica y alfanumérica. En ese trimestre, la
Gerencia valida la información recibida, detecta errores, lo remite, se corrigen los ficheros, se
actualiza la cartografía, s realiza la valoración de los inmuebles y se determina su antigüedad (para
estos efectos se solicita certificado final de obras o informe municipal. Surgen algunos problemas en
este caso porque hay ayuntamientos que no remiten un informe, sino que se basan en una
declaración jurada del contribuyente.) Una vez dado de alta un inmueble, se remite en el padrón
anual del IBI o en la cinta de variaciones de cada trimestre.
En el año 2012 se hizo una actuación en Silleda, con un resultado calificada por la Inspección del
ORAL como muy pobre.
Los datos necesarios para realizar una liquidación pueden conocerse por dos vías:
-
A partir de las declaraciones de los contribuyentes o
-
A través de la información recibida de los notarios (ANCERT).
Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras
La remuneración del ICIO tiene lugar por la realización de construcciones, instalaciones u obras que
precisen de una licencia, de obras o urbanística, que deba expedir el ayuntamiento. Tanto si se
concede la licencia coma si no se solicita o es denegada, pero se realiza el hecho imponible, se debe
practicar una liquidación provisional en atención al presupuesto de la actuación de que se trate. Una
vez acabada la construcción, instalación u obra, y teniendo en cuenta el coste real y efectivo, el
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Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
ayuntamiento modificará la base imponible practicando la correspondiente liquidación definitiva,
exigiendo del sujeto pasivo o reintegrándole, en su caso, el importe que corresponda.
En lo que se refiere a la gestión del ICIO, en general, van a ser los ayuntamientos que tengan
competencia para otorgar la licencia de obras los que realicen la liquidación provisional del ICIO,
excepto en el caso de O Porriño, en el que lo hace el ORAL.
En los casos generales, el ayuntamiento comunica al ORAL la fecha de solicitud de la licencia, pero
en muchos supuestos ni se identifica la obra en cuestión, ni consta si se otorgó la licencia ni si las
obras finalizaron. No hay establecido ningún plazo concreto para que el ayuntamiento realice esta
comunicación al ORAL.
Una vez que el ORAL conoce la existencia de estas licencias y liquidaciones provisionales, espera un
cierto tiempo teniendo en cuenta tanto la fecha de la licencia como el hecho de que aunque la
remuneración del impuesto se produce con el inicio de la obra, su base imponible está constituida
por el coste real y definitivo de la misma. Las liquidaciones definitivas se realizan siempre a través
del Servicio de Inspección.
Transcurrido este período indeterminado de tiempo se requiere a los sujetos pasivos para la
realización de las liquidaciones definitivas, teniendo el inicio el plazo para el ingreso voluntario de la
deuda resultante u ordenando la devolución del ingreso indebido.
III. DELEGACIONES DE
ORGANISMO PROVINCIAL
COMPETENCIAS
MUNICIPALES
EN
EL
En cuanto a la formalización de la delegación de competencias, en primer lugar se debe atender a
las normas que regulan la forma en que debe ser llevada a cabo tal delegación. Así, a la vista de
estas normas, se puede describir el siguiente procedimiento tipo para formalizar las delegaciones:
1º-
Acuerdo provisional de la delegación adoptado por el pleno del ayuntamiento delegante.
2º- Publicación del mismo en el Boletín Oficial de la Provincia, abriéndose un plazo de 30 días
para general conocimiento y presentación de alegaciones.
3º- Acuerdo definitivo del pleno del ayuntamiento delegante, una vez resueltas, de ser el caso, las
alegaciones presentadas.
4º- Traslado del acuerdo a la Diputación mediante certificación expedida por el secretario del
ayuntamiento delegante.
5º-
Acuerdo del pleno de la Diputación aceptando la delegación.
6º-
Publicación del acuerdo de la Diputación en el BOP y en el DOG, para general conocimiento.
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En el Anexo 4, basado en la información del ORAL, se recogen las delegaciones en vigor en el
ejercicio 2012, en el que se incluyen además de los 54 ayuntamientos, el Consorcio para la
Prestación del Servicio Contra Incendios e Salvamento, (CSCIES) de la Comarca do Salnés, de las
Comarcas do Deza e Tabeirós y Comarcas do Baixo Miño, Condado e Louriña y la Mancomunidad de
Concellos do Morrazo.
De los datos facilitados, es necesario destacar los siguientes aspectos: 5 ayuntamientos (Caldas de
Reis, Cuntis, Lalín, O Porriño y Tui) de los 54 que ceden competencias acordaron una delegación de
las mismas que abarca todos los recursos financieros posibles (IBI -gestión tributaria y gestión
catastral-, IAE, IVTM, IIVTNU, ICIO, Multas de Tráfico, tasas y gestión ejecutiva de distintos
derechos); en 16 ayuntamientos no se cedió competencias en un único aspecto (mayoritariamente el
ausente era o bien el IIVTNU, en 4 casos, -en algún caso, porque no se exigía en el Ayuntamiento-,
bien las multas de tráfico, en 5 supuestos).Por el contrario, Vilagarcía de Arousa sólo tiene cedido la
competencia respecto de la fase ejecutiva; Forcarei y A Illa de Arousa ceden dos competencias,
respecto del IIVTNU y de la fase ejecutiva y de las multas de tráfico y la fase ejecutiva de la
recaudación de distintos recursos financieros, respectivamente. Por otro lado, los Consorcios y la
Mancomunidad delegan competencias respecto de las tasas, su recurso financiero propio.
A los efectos de comprobar que se siguió el procedimiento establecido para formalizar las cesiones,
se determinó una muestra de 12 ayuntamientos en función de criterios de población: Baiona, Cuntis,
Dozón, A Estrada, Lalín, Meis, Moaña, Mondariz Balneario, Ponteareas, Salvaterra de Miño,
Sanxenxo y Tui, y se solicitó el envío de la documentación pertinente.
De la documentación revisada, ver Anexo 4, correspondiente a 45 delegaciones de competencias o
ampliaciones de las ya efectuadas, se determina que 26 delegaciones se instrumentan mediante
convenio, y las restantes 19 delegaciones se efectúan mediante contrato, todos ellos con una
vigencia de 10 años prorrogables tácitamente.
Del examen de esta delegación se observa el cumplimiento de los trámites previstos para la
formalización de la delegación con las siguientes incidencias:
1º
La fórmula contractual utilizada para efectuar las 19 delegaciones de competencias de 11
ayuntamientos en el organismo provincial, entre los ejercicios 1992 y 2004, no se considera
adecuada con el fin de instrumentar jurídicamente la delegación a la que se refiere el artículo 7 del
TRLHL, que exige que se firme un convenio. Y aun siendo el instrumento idóneo, la normativa de
contratación requeriría el ajuste a los principios de publicidad, concurrencia, no discriminación e
igualdad de trato. Del mismo modo, la normativa de contratos prohíbe la renovación tácita de los
mismos.
2º
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En los siguientes casos no consta la publicidad de la delegación de competencias en el DOG:
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Ayuntamiento de Meis, en el contrato del 3 de mayo de 1999, por el que se delegan en el
organismo provincial la competencia de gestión, liquidación, inspección y recaudación de la tasa de
recogida de basura, consta la publicidad en el BOP pero no la del DOG.
Ayuntamiento de Lalín, consta un contrato del 8 de mayo de 2000, por el que se delegan en
el organismo provincial la competencia de gestión, liquidación, inspección y recaudación relativa a
IBI, IAE, IVTM, IIVTNU, las tasas de recogida de basura, entrada de vehículos, ocupación de dominio
público (terrazas, quioscos etc.), vuelo, puestos de la plaza de abastos -tanto en período voluntario y
ejecutivo-; y el ICIO, otras tasas, precios públicos y multas de tráfico en período ejecutivo. Este
contrato no fue objeto de publicidad en el DOG.
En el Anexo 5 se identifican los datos de los distintos contratos y convenios, respectivamente,
utilizados para proceder a la delegación de competencias a favor del ORAL.
IV. RESULTADOS DE LA ACTIVIDAD EFECTUADA POR EL ORAL
IV.1 GESTIÓN y RECAUDACIÓN
Con relación a la gestión y recaudación efectuada por el ORAL iniciamos primeramente una
exposición con la evolución de las cifras más relevantes de los ejercicios 2008 a 2012, expresadas
en euros. Pero, como sea que ésta gestión no comienza y finaliza con el año natural, sino que es
continuada en el tempo, resulta más correcto incluir dicha cuantía dentro de un proceso que se
recoge en el siguiente cuadro, que incluye también los datos de los 4 años anteriores
1. Datos da gestión y recaudación total, ejercicios 2008-2012
Del cuadro siguiente se deduce tanto el incremento de cargos en cada uno de los cinco ejercicios (si
bien de 82.834.393,02 en 2008, hasta 118.471.213,92 en el 2012), como también de los importes
pendientes de gestionar (37.271.765,14 en 2008 y 48.957.624,96, en 2012), que se trasladan a la
cuenta del ejercicio siguiente. De este modo, el porcentaje de gestión se reduce del 70,62%, en el
2008, hasta el 65,35% en el ejercicio a fiscalizar, más el porcentaje de recaudación se incrementa,
desde el 86,67% hasta el 92,58% para el citado período.
Cuadro 2: Datos de la gestión y recaudación total en el período 2008-2012
Año
[1]
Pdte. de la
cta. anterior
[2]
Cargos del
ejercicio
[3]=[1]+[2]
Total a
gestionar
[4]
Ingresos
[5]
Bajas
[6]=[4]+[5]
Total
gestionado
[7]=[3]-[6]
Pdte. para la
cta. siguiente
[6]/[3]*1
00%
gest.
[4]/[6]*1
00%
recaud.
2008 37.271.765,14
82.834.393,02 120.106.158,16
73.510.748,61 11.303.672,77
84.814.421,38
35.291.736,78
70,62
86,67
2009 35.291.736,78
87.694.904,98 122.986.641,76
77.648.968,63
7.674.732,15
85.323.700,78
37.662.940,98
69,38
91,01
2010 37.662.940,98
95.250.649,76 132.913.590,74
84.575.583,06
7.796.929,11
92.372.512,17
40.541.078,57
69,50
91,56
2011 40.541.078,57 107.545.972,90 148.087.051,47
89.541.511,41
9.587.915,10
99.129.426,51
48.957.624,96
66,94
90,33
8.119.683,52 109.416.356,55
58.012.482,33
65,35
92,58
2012 48.957.624,96 118.471.213,92 167.428.838,88 101.296.673,03
29
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Durante el ejercicio fiscalizado los cobros realizados proceden principalmente de recibos emitidos
masivamente, mientras que las liquidaciones y autoliquidaciones representan el 10 por ciento.
Cuadro 3: Datos de la recaudación por tipo de Liquidación
Tipo
Importe
Liquidación por recibo
% Sobre total
91.123.292,37
Autoliquidaciones / Liquidaciones practicadas
10.173.380,66
Recaudación total
101.296.673,03
89,96%
10,04%
100,00%
Gráfico 1: Recaudación total según el tipo del procedimiento liquidatorio
2. Datos de la gestión y recaudación ejecutiva para el período 2008-2012.
De los datos anteriores corresponden a vía ejecutiva los siguientes importes:
Cuadro 4: Datos de la gestión y recaudación ejecutiva período 2008-2012
[2]
Cargos del
ejercicio
[3]=[1]+[2]
Total a
gestionar
[4]
Ingresos
2008 28.493.059,47
2.199.066,72
30.692.126,19
9.919.923,15
9.333.984,73
2009 29.735.722,01
2.872.646,25
32.608.368,26
12.573.047,63
2010 31.709.432,96
3.647.790,15
35.357.223,11
2011 32.779.203,61
5.561.833,02
2012 36.742.910,23
2.775.867,07
Año
[1]
Pdte. de la
cta. anterior
[6]=[4]+[5]
Total
gestionado
[7]=[3]-[6]
Pdte. para la
cta.
siguiente
[6]/[3]*
100%
gest.
[4]/[6]*
100%
recaud.
19.253.907,88 29.735.722,01
62,73
51,52
5.921.319,65
18.494.367,28 31.709.432,96
56,72
67,98
14.051.474,20
6.676.554,44
20.728.028,64 32.779.203,61
58,62
67,79
38.341.036,63
12.150.464,96
7.603.766,17
19.754.231,13 36.742.910,23
51,52
61,51
39.518.777,30
12.823.514,06
5.611.760,51
18.435.274,57 43.006.679,79
46,65
69,56
[5]
Bajas
Resulta, pues, de interés la comparativa de la gestión y recaudación ejecutiva con la total en este
período 2008-2012, del que se deriva, en general, una tendencia a la reducción del peso de la
gestión y recaudación ejecutiva en el total. De esta manera, se observa la preponderancia de la
recaudación ejecutiva en los importes pendientes para la cuenta siguiente, así como de las bajas
realizadas en el ejercicio; estas últimas disminuyen en el ejercicio 2012.
Por el contrario, el peso de la ejecutiva es inferior en el caso del total a gestionar, en el total
gestionado y en los ingresos del ejercicio.
30
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Así, en el ejercicio 2012, la gestión en la fase ejecutiva pendiente de la cuenta anterior representa el
75,05% del total, y la pendiente para la cuenta siguiente el 74,13%. Así mismo, en el caso de las
bajas, el 69,11% se deben a las originadas en trámite ejecutiva.
Con relación a los cargos del ejercicio del período ejecutivo representan únicamente el 2,34%; en
consecuencia, la mayoría proceden de la gestión en procedimiento voluntario (97,66% sobre el
total).
Lo mismo ocurre respecto del total a gestionar en el ejercicio, ya que el 23,60% de los cargos
proceden de la gestión en vía ejecutiva, correspondiendo a la vía voluntaria el 76,40% del total.
En lo relativo al total gestionado en el ejercicio, el 16,85% de los importes se deben a la vía
ejecutiva y el 83,15% tiene su origen en la tramitación en período voluntario.
En lo tocante al ingresado en el ejercicio, el 12,66% del total procede de la fase ejecutiva; por
tanto, el 87,34% tiene su origen en vía voluntaria.
Los datos relativos a la gestión y recaudación en período ejecutivo están recogidos en el cuadro
siguiente:
Cuadro 5: Evolución de la gestión y recaudación ejecutiva con relación al total
Ejercicio
2008
[1]
Pdte. de la
cta. Anterior
[2]
Cargos del
ejercicio
[3]=[1]+[2]
Total a
gestionar
Ejecutiva
28.493.059,47
2.199.066,72
30.692.126,19
9.919.923,15
9.333.984,73
19.253.907,88
29.735.722,01
Total
37.271.765,14
82.834.393,02
120.106.158,16
73.510.748,61
11.303.672,77
84.814.421,38
35.291.736,78
[4]
Ingresos
[5]
Bajas
[6]=[4]+[5]
Total
gestionado
[7]=[3]-[6]
Pdte. para la
cta. siguiente
% exec/tot
76,45
2,65
25,55
13,49
82,57
22,70
84,26
Ejercicio
2009
[1]
Pdte. de la
cta. Anterior
[2]
Cargos del
ejercicio
[3]=[1]+[2]
Total a
gestionar
[4]
Ingresos
[5]
Bajas
[6]=[4]+[5]
Total
gestionado
[7]=[3]-[6]
Pdte. para la
cta. siguiente
Ejecutiva
29.735.722,01
2.872.646,25
32.608.368,26
12.573.047,63
5.921.319,65
18.494.367,28
31.709.432,96
Total
35.291.736,78
87.694.904,98
122.986.641,76
77.648.968,63
7.674.732,15
85.323.700,78
37.662.940,98
% exec/tot
84,26
3,28
26,51
16,19
Ejercicio
2010
[1]
Pdte. de la
cta. Anterior
[2]
Cargos del
ejercicio
[3]=[1]+[2]
Total a
gestionar
Ejecutiva
31.709.432,96
3.647.790,15
35.357.223,11
14.051.474,20
6.676.554,44
20.728.028,64
32.779.203,61
Total
37.662.940,98
95.250.649,76
132.913.590,74
84.575.583,06
7.796.929,11
92.372.512,17
40.541.078,57
% exec/tot
84,19
3,83
26,60
16,61
Ejercicio
2011
[1]
Pdte. de la
cta. Anterior
[2]
Cargos del
ejercicio
[3]=[1]+[2]
Total a
gestionar
Ejecutiva
32.779.203,61
5.561.833,02
38.341.036,63
12.150.464,96
7.603.766,17
19.754.231,13
36.742.910,23
Total
40.541.078,57
107.545.972,90
148.087.051,47
89.541.511,41
9.587.915,10
99.129.426,51
48.957.624,96
% exec/tot
80,85
25,89
13,57
5,17
[4]
Ingresos
[4]
Ingresos
77,15
21,68
84,19
[5]
Bajas
[6]=[4]+[5]
Total
gestionado
[7]=[3]-[6]
Pdte. para la
cta. siguiente
85,63
22,44
80,85
[5]
Bajas
[6]=[4]+[5]
Total
gestionado
[7]=[3]-[6]
Pdte. para la
cta. siguiente
79,31
19,93
75,05
31
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Ejercicio
2012
Ejecutiva
Total
% exec/tot
[1]
Pdte. de la
cta. Anterior
[2]
Cargos del
ejercicio
36.742.910,23
48.957.624,96
2.775.867,07
118.471.213,92
75,05
[3]=[1]+[2]
Total a
gestionar
[4]
Ingresos
39.518.777,30 12.823.514,06
167.428.838,88 101.296.673,03
2,34
23,60
12,66
[6]=[4]+[5]
Total
gestionado
[5]
Bajas
5.611.760,51
8.119.683,52
18.435.274,57
109.416.356,55
69,11
[7]=[3]-[6]
Pdte. para la
cta. siguiente
43.006.679,79
58.012.482,33
16,85
74,13
Resultando gráficamente el porcentaje de la recaudación ejecutiva 2012 con relación al total:
Gráfico 2: Recaudación voluntaria y ejecutiva
IV.2 EXPEDIENTES PENDIENTES DE COBRO A 31 DE DICIEMBRE DE 2012
A continuación, son objeto de examen los expedientes pendientes de cobro al final del período
objeto de fiscalización, realizada a través de una muestra.
En la información recibida figuran los valores e importes pendientes de cobro una vez acabado el
período ejecutivo por un total de 325.805 registros diferentes por identificación valor, ascendiendo
la deuda a 29.142.605,16 euros. Sobre la población anterior, así mismo, antes de determinar la
muestra, se realizó una labor de depuración consistente en la eliminación de aquellos registros del
campo código de identificación fiscal no válidos a efectos fiscales, como por ejemplo la falta o error
en el número de identificación fiscal. Como resultado, se eliminaron un total de 7.518 valores,
equivalentes a 560.432,63 euros.
Con ello, resulta una población de 318.287 valores diferentes (ID valor), por un importe total de
28.582.172,53 euros, resultando los conceptos en número, porcentaje e importe siguientes:
Cuadro 6: Valores e importes no cobrados por concepto, excluidos campos no válidos a los efectos de identificación
fiscal
Concepto
nº valores
%
Importe €
%
IBIU
90.191
28,34
11.761.484,38
41,15
IVTM
108.087
33,96
6.742.509,11
23,59
64.568
20,29
4.342.835,83
15,19
Tasas y precios públicos
32
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Concepto
IAE
nº valores
%
Importe €
%
2.360
0,74
3.051.898,62
10,68
265.206
83,32
25.898.727,94
90,61
Servicio Municipal de Aguas
31.241
9,82
1.853.887,43
6,49
Mancomunidad de Concellos do Morrazo
14.341
4,51
594.547,79
2,08
7.487
2,35
191.254,48
0,67
12
0
43.754,89
0,15
53.081
16,68
2.683.444,59
9,39
318.287
100
28.582.172,53
100
Subtotal 1
IBI rústica
IBI características especiales
Subtotal 2
Total
Sobre as citadas cifras se realizó una selección en función de los importes, materializándose la
muestra sobre aquellos conceptos que superan el 10% del importe total no cobrado, representando
en el conjunto un 90,61%. Para el resto 9,39 %, se efectúa una descripción resumida de los
importes por ejercicio, naturaleza del deudor y por ayuntamiento.
La población para la selección de la muestra abarca a los conceptos siguientes: IAE, IBIU, IVTM y
tasas y precios públicos, de lo que resultó una población de 265.206 valores y 25.898.727,94 euros,
sobre la que se efectúa una muestra estadística en 4 extractos con los siguientes criterios técnicos:
nivel de confianza del 95% y tasa de error esperado del 5%, resultando seleccionados los 59
expedientes, que se distribuyen del siguiente modo atendiendo al tributo del que traen causa.
Cuadro 7: Valores e importes no cobrados por concepto objeto de selección para muestra
Concepto
Importe €
Expedientes para la
muestra
%
IBIU
11.761.484,38
45,413367
27
IVTM
6.742.509,11
26,0341324
15
Tasas y Precios Públicos
4.342.835,83
16,7685295
10
IAE
3.051.898,62
11,7839711
7
25.898.727,94
100,00
59
Total
Estos 59 expedientes representan un importe de 5.550,56 euros. Se detalle aparece en el Anexo 6
El resumen de la revisión de los expedientes de la muestra refleja los siguientes datos:

15 expedientes figuran cobrados, lo que representa el 25,42%.

3 expedientes resultan cobrados parcialmente, lo que supone el 5,08%,

35 expedientes continúan pendientes de cobro, es decir, el 59,32% del total.

5 expedientes figuran de baja por error (8,47%) .

1 expediente se cerró por otras causas (por encontrarse ya pagado), lo que representa el
1,69%.
33
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Es necesario destacar, además, que el importe de los valores no cobrados es escaso; 23 de los 59
valores que forman la muestra son inferiores a los 30 euros, cifra que alcanza a los 40 valores si se
fija el límite en los 60 euros.
Del examen de la justificación de las actuaciones efectuadas por el organismo provincial
encaminadas a la consecución del cobro de estas deudas mediante el procedimiento ejecutivo, se
observa el cumplimiento de los trámites previstos en la normativa, junto con el cumplimiento de los
principios y normas establecidas en las instrucciones contables y de las medidas de control interno,
así como la fiabilidad que se deriva de la aplicación informática de la gestión tributaria. Se debe
señalar, como excepción, que en el caso de las actuaciones de práctica de embargos, estas se
limitan al de las cuentas bancarias y a los derechos de devoluciones de la Agencia Tributaria. Con
todo, la normativa contempla otras posibilidades para la ejecución forzosa, como el embargo de
créditos y derechos, salarios y pensiones, vehículos o bienes inmuebles, bienes estos últimos que
pueden estar afectos al pago de la deuda en impuestos como el IVTM o IBI.
IV.3 EXPEDIENTES DADOS DE BAJA A 31 DE DICIEMBRE DE 2012
Se consideran bajas las anulaciones y cancelación de deudas referidos a los valores gestionados por
el ORAL por motivos distintos a su cobro.
En el reglamento de funcionamiento del organismo se armonizan los procedimientos que se siguen
para acordar la baja a los valores en gestión de cobro, agrupando las causas que pueden originar la
anulación de los mismos, definiendo las unidades y órganos que intervienen en el procedimiento.
En dicho reglamento se establece que:
1º La propuesta de baja podrá ser realizada por cualquier empleado público del ORAL que desarrolle
funciones directamente relacionadas con las tareas propias de la gestión o recaudación, excepto
aquellas incluidas en el tipo “Ejecutiva por error”, que debe ser tramitada por el servicio de
recaudación.
2º Los tipos de baja se agrupan en voluntaria comunicada (a instancia de parte), voluntaria por otros
motivos (de oficio), ejecutiva comunicada, ejecutiva por otros motivos y ejecutiva por error.
Los motivos para proceder a la propuesta de baja se concretan en los siguientes:
1)
Resolución del ORAL: comprende todas aquellas bajas aprobadas por resoluciones de
Tesorería o Presidencia en su caso, con carácter definitivo. En este caso es necesario realizar una
propuesta de baja previa a la confirmación de valores como baja definitiva.
34
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
2)
Error de grabación por el usuario de altas de recibos o liquidaciones. Dada la imposibilidad de
corrección en el sistema informático, se debe acordar la baja y realizar una nueva liquidación con los
datos correctos.
3)
Información suministrada por la Agencia Estatal de Administración Tributaria, Dirección
General de Tráfico, o Dirección General del Catastro que sean suficientes para motivar la baja.
4)
Información del Ayuntamiento o Diputación mediante informes emitidos por órgano
competente.
5)
Prescripción de valores sobre los que se aprecie que prescribió el derecho de la Administración
a exigir el pago de la deuda.
6)
Duplicidad en la generación de liquidaciones, recibos y altas de objetos tributarios.
7)
Transmisión de los bienes y derechos objeto de gravamen, comunicada por el Ayuntamiento o
la DG del Catastro, con constancia fidedigna de dicha transmisión (caso de las realizadas en
escritura pública).
8)
Inexistencia o error de datos indispensables para identificación del deudor o deuda (NIF/NIE,
nombre y apellidos o denominación social y domicilio fiscal completo, etc.).
9)
Fallecimiento del titular, en el caso de las sanciones.
10) Otras causas. En este caso, podrá proponer la baja el servicio competente, con la
documentación correspondiente, mediante resolución.
El procedimiento para la aprobación de las bajas es el que se describe a continuación:
1.
El Servicio de Recaudación supervisará y, con carácter general, elevará las propuestas de baja
para su aprobación definitiva, no siendo en el caso de que ya exista acto de aprobación previo a la
propuesta de baja. En este supuesto, la propuesta de baja será realizada y confirmada de forma
automática por la aplicación informática (procedimientos normalizados).
2.
Las propuestas de baja derivadas de la gestión tributaria diaria, comunicadas y por otros
motivos, se agrupan por remesas mensuales que previo informe favorable del Servicio de
Recaudación, serán aprobadas, en su caso, por los motivos antes indicados por la Tesorería
mediante resolución. Una vez aprobadas se procederá a la confirmación de baja en la aplicación
informática.
Se comparamos las bajas tramitadas con relación a los ingresos, resultan los siguientes porcentajes:
35
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Cuadro 8: Porcentaje de las bajas con relación a los ingresos
Recaudación
Ingresos
Bajas
% Bajas/Ingresos
En voluntaria
88.473.158,97
2.507.923,01
2,83
Vía ejecutiva
12.823.514,06
5.611.760,51
43,76
101.296.673,03
8.119.683,52
8,02
Total
De lo que se deduce que la mayoría de las bajas se realizan en vía ejecutiva.
Junto 1con las alegaciones se acompaña una nueva base de datos que altera, en motivos, número
de valores e importe la información disponible, por tratarse de un error, ya que la base de datos
antigua no contemplaba la totalidad de bajas parciales habidas en el ejercicio, resultando un total
de 8.119.683,52 €. Sin embargo, la exposición del resultado de la fiscalización, se basa en los datos
disponibles en el momento de realizar el trabajo de campo.
En el siguiente cuadro, se agrupan las bajas tramitadas por motivos, conforme con los nuevos datos
aportados junto con las alegaciones:
Cuadro 9-A: Motivo de las bajas de acuerdo con las alegaciones
Motivo
Nº
registro
%
Declaración de errado
32.057
37,70%
1.914.334,21
Error de datos indispensables
23.073
27,13%
885.735,82
23,58%
1.935.407,86
23,01%
21.073,65
7,24%
10,91%
886.488,89
10,54%
753,07
0,26%
Información G.T. Catastro.
8.095
9,52%
Subconcepto no apremiable
Información Ayuntamiento
otros
Resolución ORAL
6.294
7,40%
970.000,77
11,95%
975.476,65
11,60%
5.475,88
1,88%
61.954,41
0,76%
274.875,55
3,27%
212.921,14
73,17%
5.044
5,93%
751.198,82
9,25%
757.739,05
9,01%
6.540,23
2,25%
4.775
5,62%
2.132.692,92
26,27%
2.168.573,23
25,78%
35.880,31
12,33%
2.739
3,22%
407.117,23
5,01%
413.985,85
4,92%
6.868,62
2,36%
Información DGT.
849
1,00%
61.687,90
0,76%
61.797,81
0,73%
109,91
0,04%
Duplicidad
735
0,86%
373.639,51
4,60%
374.278,54
4,45%
639,03
0,22%
Error de grabación
449
0,53%
156.064,77
1,92%
156.084,59
1,86%
19,82
0,01%
Otras causas
430
0,51%
153.393,70
1,89%
153.538,70
1,83%
145
0,05%
Declaración de incobrable
248
0,29%
17.811,28
0,22%
17.811,28
0,21%
0
0,00%
Información AEAT
242
0,28%
234.032,74
2,88%
234.430,34
2,79%
397,6
0,14%
4
0,00%
19,44
0,00%
172,1
0,00%
152,66
0,05%
8.119.683,52 100,00%
8.410.660,44
100,00%
Transmisión de dominio
Error de hecho
Total general
y
85.034 100,00%
Importe baja
sobre principal
Diferencia
principal
baja
Importe
principal
%
%
290.976,92 100,00%
Y los motivos conforme a los datos disponibles en el momento de realizar el trabajo de campo2:
1
2
Por la aceptación de la alegación 1 que incorpora una nueva base de datos
Párrafo modificado como consecuencia de la alegación 1.
36
%
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Cuadro 9-B: Motivo de las bajas según datos disponibles en el momento de realizar el trabajo de campo
Descripción motivo
Nº registros
%
Principal
%
Declaración de errado
32.057
40,72
1.935.407,86
23,79
Erro datos indispensables
23.073
29,30
886.488,89
10,9
Información G.T. Catastro
8.095
10,28
975.476,65
11,99
Información Ayuntamiento/Diputación/Comarca
5.044
6,41
757.739,05
9,31
Resolución ORAL
4.775
6,06
2.168.573,23
26,66
Transmisión de dominio
2.739
3,48
413.985,85
5,09
Información DGT
848
1,08
61.597,81
0,76
Duplicidad
735
0,93
374.278,54
4,6
Error de grabación
449
0,57
156.084,59
1,92
Otras causas
430
0,55
153.538,70
1,89
Declaración de incobrable
248
0,31
17.811,28
0,22
Información AEAT
242
0,31
234.430,34
2,88
78.735
100,00
8.135.412,79
100,00
Total
De acuerdo con la información facilitada sobre la gestión de las bajas, estas ascendieron a
8.135.412,79 euros, importe sobre el que se realizó la selección de la muestra, con los criterios de
nivel de confianza del 95% y un error del 5%. De este forma, resultaron seleccionados 59 valores de
acuerdo con una estratificación por los motivos de la baja, asignándole a cada estracto un número
proporcional al importe que representaba cada extracto sobre el total de los 12, redondeando en su
caso, al alza o a la baja.
Así, resultó una selección de 27 expedientes por bajas motivadas por declaración de errado, 27 por
resolución del ORAL, 2 por otras causas, 1 por error de datos indispensables, 1 por información de
la gerencia territorial del catastro y 1 por información del Ayuntamiento, resultando un importe
15.728,27 euros, de acuerdo con el detalle recogido en el Anexo 7.
De la revisión de la documentación de la muestra se observa, en general, la justificación de las
actuaciones realizadas para causar baja, la fiabilidad de los registros contables y seguimiento de los
principios y normas establecidas en las instrucciones contables, y de los procedimientos de las
medidas de control interno aplicadas por la Entidad así como de la fiabilidad de la aplicación
informática de la gestión tributaria, con las excepciones que se describen a continuación.
En las muestras correspondientes a los números 29 y del 33 a 58, según informe de la intervención
que acompaña al expediente, los valores que se dan de baja como errados responden a valores que
en esa fecha se encontraban prescritos. En estos casos, los expedientes contienen valores a dar de
baja por insolvencia, como se deriva de los expedientes nº 39320000011506, remesa nº 1899,
conteniendo 10.579 valores, por un importe de 648.344,94 euros, y expediente 39320000011806,
remesa nº 2087, con 21.526 valores por importe de 1.263.506,49 euros.
37
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Además el número de registros e importes que resultan de los informes de intervención en las
remesas citadas no concuerdan con la base de datos facilitada por el ORAL por importe de
1.935.407,86 euros. Estos datos no fueron objeto de identificación.3
IV.4 OTRAS MATERIAS
Se incluye en este apartado las siguientes materias: las relativas a aplazamientos y fraccionamientos,
las relacionadas con la Inspección y los recursos contra las deudas tributarias.
IV.4.1 APLAZAMIENTOS Y FRACCIONAMIENTOS
Durante el ejercicio se solicitaron aplazamientos/fraccionamientos por un total de 4.960.143,12
euros, atendiendo al importe principal de la deuda, excluidos los intereses de mora, así como las
recargas del período ejecutivo, de ser el caso. Estos expedientes, que representan 28.149 valores,
aparecen agrupados por ayuntamientos, de acuerdo con el domicilio de los deudores, en el cuadro
del Anexo 8.
A 31 de diciembre de 2012 los deudores con más deuda aplazada, clasificados por ayuntamientos,
se concentran en los de Porriño con el 13,79% del total; Sanxenxo, con un 12,50%; Lalín, el
11,87% y Poio, el 5,33%.
Tomando en consideración el concepto por el que se solicita aplazamiento/fraccionamiento, el IBI
urbana es el que da lugar a la deuda pendiente a fin de ejercicio más elevada, representando el
28,82% del total de 7.042.849,44 euros. El IAE supone el 18,69%; el ICIO, el 17,52% y IVTM el
9,76%.
En 2012, no se produjo la baja de ningún valor cuya recaudación fuese aplazada o fraccionada. En
los expedientes examinados, se solicitó el aplazamiento o fraccionamiento del total del importe
principal de las deudas pendientes.
Como resumen de la gestión del ejercicio con relación a los aplazamientos fraccionamientos, cabe
señalar, además, que fueron solicitados 2.643 de aplazamientos, por un importe de 5.429.865,44
euros. En el 2012 se concedieron un total de 2.888 aplazamientos, en los que están incluidos los
pendientes de resolver que ya fueran solicitados en el ejercicio precedente, por un total de
5.905.137,11 euros; se denegaron 165 aplazamientos por importe de 287.566,99. En el ejercicio no
se encuentra ningún expediente pendiente de resolución.
3
Párrafo suprimido como consecuencia de la aportación de la nueva base de datos, junto con la alegación 1.
38
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Cuadro 10: Aplazamientos y fraccionamientos solicitados, concedidos, denegados y pendientes del año 2012.
Aplazamientos
Nº
Importe total con recargas, intereses y costas
Solicitados
2.643
5.429.865,44
Concedidos (solicitados en el ejercicio o en el
ejercicio precedente)
2.888
5.905.137,11
Denegados
165
Pendientes
0
287.566,99
0,00
IV 4.2. INSPECCIÓN
Con fecha del 13 de enero de 2012, fue aprobado por la Vicepresidencia de la Diputación, tras la
preceptiva propuesta por la del ORAL, el Plan de Inspección y Control Tributario para el ejercicio
2012.
Este Plan contempla actuaciones en el ámbito de las siguientes figuras tributarias:
1.
IAE, atendiendo a los siguientes criterios: a) sectores industriales y comerciales al por mayor y
en grandes superficies, b) contribuyentes cuya cifra de negocio se encuentre por encima del millón
de euros y tengan transcurrido más de dos años desde alta y figuren sin tener presentada la
declaración de alta por perdida de exención, c) zonas industriales.
2.
IIVTNU, sobre la base de los siguientes criterios:
a) adquisiciones “mortis causa”.
b) Transmisiones lucrativas “intervivos” no declaradas.
3.
ICIO, y las Tasas de Licencia de Obras y de Licencia de Primera Ocupación.
4.
Tasa por la utilización privativa o aprovechamiento especial del suelo, subsuelo y vuelo del
dominio público municipal (Tasa del 1,5%).
5.
Otras tasas municipales.
Las actuaciones inspectoras a fin de ejercicio se recogen en 799 expedientes de acuerdo con la
siguiente clasificación atendiendo a su situación al final del ejercicio:
Cuadro 11: Resumen de actuaciones inspectoras durante 2012
Situación a 31/12/2012
Abierto
Comprobado y conforme
No comparece
No recibido
No recibido. Enviado al BOP
Obra sin finalizar
Obra sin hacer
Prescrito
Nº Expedientes
42
183
18
12
95
69
51
47
39
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Situación a 31/12/2012
Nº Expedientes
Total expedientes
213
45
10
14
799
De conformidad
De desconformidad
Sin actividad
Traslado
Esta agrupación del ORAL que resumen las actuaciones efectuadas por la Inspección no concuerda
con lo previsto en la normativa tributaria, ya que sólo se pueden considerar acabados los
procedimientos de inspección que derivan de actas de comprobado y conforme, actas de
conformidad y actas de desconformidad, y en su caso, actas con acuerdo; al mismo tiempo, respecto
de los procedimientos finalizados, se debe incluir una categoría para los expedientes que fueron
archivados, en la que se podrían figurar como subtipos los asuntos prescritos, obras sin finalizar, etc.
En la aplicación informática figuran las actas de comprobado y conforme, de conformidad y
desconformidad, pero no figuran las diligencias de archivo identificadas como tales.
Por otro lado, los expedientes abiertos serían los que se refieren a expedientes en curso, porque se
están tramitando. Serían los casos de aquellos en que se describen en la aplicación como “no
comparece”, “enviados al BOP”, “no recibido”, etc. Se debe destacar, además, que, según la
normativa general tributaria, en el caso de no comparecer el interesado el procedimiento debe
continuar hasta formalizar un acta en desconformidad de la que derivará la correspondiente
liquidación. Entonces, estos 18 expedientes en los que se señala que no comparece el interesado
deben dar lugar a un acta de desconformidad. Si no se recogen así en la aplicación informática, esta
clasificación no es correcta en ese punto.
Los datos aportados en relación a la Inspección realizada en 2012 se reflejan en elo documento
“Datos Inspección ORAL 2012”. De estos datos se desprende la existencia de 31 expedientes de
ICIO calificados como prescritos, como dato más reseñable.
Solicitada una explicación sobre los motivos de estas prescripciones se señaló por el personal del
ORAL que la sentencia del Tribunal Supremo de fecha 14 de diciembre de 2005 establece que debe
computarse la prescripción del derecho a liquidar el ICIO con carácter definitivo desde la fecha de
finalización de la obra. El problema surge porque en ninguna norma, salvo que este aspecto se
regule en la propia Ordenanza Fiscal, se establece la obligación de que el contribuyente comunique
a la Administración esta fecha de finalización de la obra. Únicamente en el caso de viviendas que
necesitan licencia de primera ocupación este problema se soluciona puesto que uno de los requisitos
para la concesión de esta licencia es la presentación del certificado de fin de obra.
Por otro lado, algunos de los expedientes calificados como prescritos no son tales, sino que el coste
final de la obra no superó el presupuesto inicial. Pero en los restantes expedientes ocurre que la
40
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
mayoría obedecen a licencias solicitadas en 2006 y 2007 y las obras ya finalizaron hace más de 4
años antes del inicio de las actuaciones inspectoras; la prescripción ya se produjo, por tanto, antes
de iniciarse estas actuaciones.
Con relación a los importes por tributos, solamente se dispuso de la información relativa a las actas
de conformidad y disconformidad, tal y como figuran en el cuadro 10, del que se concluye que el IAE
es el impuesto del que la inspección deriva importes más elevados en las liquidaciones resultantes
de las actas, con un 57,94% del total liquidado; seguido del ICIO, (23,25%); de la llamada tasa del
1,5%, (16,21%) y de la tasa de licencia de obras (2,61%).
Es de significar que el importe de las actas o liquidaciones de conformidad con relación al total
representan el 97,97% del conjunto de las actuaciones realizadas respecto de la tasa del 1,5%; del
95,37% del ICIO y del 94,65% de la tasa de la licencia de obras. En cambio, en el caso del IAE el
porcentaje de las actas firmadas en conformidad baja al 63,89% de los importes de las
liquidaciones derivadas de las mismas, lo que pone de manifiesto que se dieron mayores
controversias.
Cuadro 12: Datos sobre figuras tributarias según las actas de conformidad y disconformidad
Nº Exptes
Importe IAE
Importe ICIO
Importe Tasa 1,5
Importe Tasa LU
Importe total
213
De conformidad
Situación a 31.12.12
616.885,19
369.504,46
264.650,85
41.114,49
1.292.154,99
45
De desconformidad
348.655,96
17.929,11
5.486,60
2.322,26
374.393,93
258
965.541,15
387.433,57
270.137,45
43.436,75
1.666.548,92
%
Total
57,94
23,25
16,21
2,61
100,00
% conformidad/total
63,89
95,37
97,97
94,65
77,53
IV.4.3 RECURSOS INTERPUESTOS
Los recursos interpuestos contra actos o liquidaciones practicadas por el ORAL finalizados en el
2012 suman una cifra de 7.215, que pueden ser agrupados en atención al resultado de los mismos
de la siguiente manera:
Cuadro 13: Recursos finalizados no ejercicio clasificados por situación
Situación recursos finalizados en el 2012
Inadmisión
Nº
% nº
Importe
% importe
Importe promedio
2
0,03
200,00
0,00
100,00
383
5,31
773.790,29
12,66
2.020,34
Desestimatoria
1.319
18,28
1.734.644,46
28,38
1.315,12
Estimatoria
2.160
29,94
2.718.585,62
44,47
1.258,60
36
0,50
27.153,57
0,44
754,27
469
6,50
700.568,87
11,46
1.493,75
39,45
157.927,35
2,58
55,49
100,01 6.112.870,16
100,00
847,24
Diligencia de archivo
Estimatoria parcial
Relacionado con otro expediente
Traslado a otra Administración
TOTAL
2.846
7.215
41
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
De estos datos se desprende que un número significativo de recursos fueron atendidos de manera
favorable para los obligados tributarios, estimándose totalmente el 29,94% de los recursos
resueltos, siendo desestimados únicamente el 18,28%. También es elevada la cifra de recursos que
debieron ser remitidos a otra Administración, lo que puede estar derivado de la gestión compartida
de l0os impuestos locales exigidos de manera obligatoria (IBI, IAE, IVTM). En este sentido, en cuanto
a los motivos que dan origen a la presentación de los recursos el 57,75% de los recursos finalizados
tiene su origen en la gestión catastral, que es competencia del Estado. También son de destacar por
su número los asuntos relacionados con la providencia de apremio (17,23%) y los referidos a las
diligencias de embargo, que por el importe que representan suponen el 20,99% sobre el total. Se
recoge en el Anexo 9 una clasificación general de las materias a las que se refiren los recursos.
En el Anexo 10 se puede observar la evolución temporal de la resolución de los recursos; resulta
significativo que estén vivos asuntos pendientes de resolución desde el año 2000, figurando hasta
11 recursos sin resolver, por un importe de 615,49 euros. Al final del ejercicio figuran un número de
16.346 recursos pendientes de resolución, por un importe de 6.592.069,87 euros. Aunque la
evolución temporal global puede calificarse de correcta, disminuyendo el número de asuntos
pendientes cada año, en el 2012 fueron interpuestos 6.403 nuevos recursos, lo que supone que
derivan de ejercicios previos 9.943. Si estos datos se combinan con los tipos de recursos
interpuestos y los plazos legales para la resolución de los mismos, se pone de manifiesto el
exagerado retraso en la resolución de los asuntos y que no se cumple el principio de tutela efectiva
contemplada en el artículo 24 de la Constitución Española. Si el 98,28% de los recursos
interpuestos tienen naturaleza de recursos de reposición, el plazo legalmente establecido para
resolver los mismos es de un mes; por tanto el incumplimiento del plazo de resolución es manifiesto
respecto de todos los recursos interpuestos antes de 2011, y de buena parte de los de 2012. Sólo
48 asuntos continúan vivos en la jurisdicción contencioso-administrativa, si bien los mismos
responden a deudas de un alto importe económico respecto del conjunto de las impugnaciones
formuladas, de manera que el 0,29% de los recursos suman oel11,04% del importe de las deudas
discutidas.
Cuadro 14: Recursos pendientes por tipo
Tipo
Recurso de reposición
Recurso extraordinario de revisión
Recurso contencioso administrativo
TOTAL
42
Nº
% Nº
Importe
% Importe
16.228
99,28
5.858.936,89
88,88
70
0,43
5.382,15
0,08
48
0,29
727.750,83
11,04
16.346
100,00
6.592.069,87
100,00
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
IV.5 TASAS RECIBIDAS POR LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
Durante el ejercicio fiscalizado, ver Anexo 11, el organismo, de acuerdo con la ordenanza fiscal
reguladora da tasa por los servicios de gestión, inspección y recaudación que se prestan en el ORAL
tenía aprobada la exigencia de una tasa por la prestación de distintos servicios a los ayuntamientos,
fijadas en atención al tipo de servicio y la naturaleza del ingreso de derecho público, y cuantificada
en un porcentaje del importe recaudado neto.
La nueva ordenanza fiscal, aprobada por el Pleno de la Diputación del 2 de agosto de 2012, en
vigor desde el día 8 (BOP nº 151, del 7 de agosto de 2012), mantiene las mismas situaciones,
incorporándose en la normativa una previsión respecto de la prestación del servicio de colaboración
en la gestión de las sanciones de tráfico en el caso de ayuntamientos que tengan delegada la
gestión y recaudación de algún tributo de imposición obligatoria (exigiendo una tasa del 16% frente
al 21% de aquellos que no cedieran competencias en esta materia), junto con una exención para el
caso de altas por matriculación del IVTM, no aplicándose el tipo de gravame de recaudación
voluntaria. Además, la nueva ordenanza modifica los importes de algunas de las tasas; en concreto
las exigibles por la gestión del IAE -del 2% pasa al 1%-, del IBI, IVTM e ICIO que se reducen del 2%
al 1,5% del importe recaudado, así como en el caso da prestación del servicio de colaboración en la
gestión de las sanciones de tráfico en el caso de ayuntamientos que tengan delegada la gestión y
recaudación de todos los tributos de imposición obligatoria, en la que se reduce la tasa del 16% al
13%. Los datos concretos figuran en el Anexo 11: Tasas por la prestación de servicios del ORAL
vigentes en el ejercicio
Según los datos expuestos en el Anexo 12, la recaudación neta del ORAL ascendió a 97.858.212,05
euros por cuenta de los servicios delegados por los ayuntamientos. También efectuó cobros por
cuenta de otros entes, tales como el CSCIES de las Comarca do Salnés, de las Comarcas do Deza e
Tabeirós y Comarcas do Baixo Miño, Condado e Louriña, de la Mancomunidad de Concellos do
Morrazo, y de la Diputación provincial, por importe de 3.438.460,98 euros resultando un total de
101.296.673,03 euros.
El ORAL ingreso 8.056.504,43 euros de la tasa por la prestación de servicios, de los que
7.800.446,42 euros corresponden a los ayuntamientos, es decir, el 7,97% del total recaudado.
Con la finalidad de comprobar que se están liquidando las tasas correctamente, de acuerdo con los
criterios establecidos en la ordenanza fiscal, se seleccionó una muestra de los siguientes 5
ayuntamientos:
43
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Cuadro 15: Tasas de gestión e recaudación cobradas polo ORAL a los ayuntamientos
Tasa de
Tasa de
Tasa de
recaudación
Tasa de
Tasa de
gestión
recaudación
Ayuntamiento
voluntaria recaudación
gestión
Tasas e P.
voluntaria
Tasas y P.
ejecutiva
Impuestos Públicos
Impuestos
Públicos
Municipais
Baiona
Estrada (A)
Meis
Tasa de
gestión
Ingresos
derivados
Inspección
Tributaria
Tasa de
gestión
Inspección
Catastral
y Otros
Impuestos
Tasa de
gestión
Inspección
Tasas y P.
Públicos
Tasa de
recaudación
voluntaria
Sanciones
de Tráfico y
Otros
Tasa de
gestión
Sanciones
de
Tráfico
Total
115.026,91
20.229,47
59.034,39
54.580,24
19.853,03
3.544,94
14.077,73
2.733,56
2.462,40
6.935,10
298.477,77
83.972,90
0,00
14.613,03
46.048,20
0,00
3.510,98
3.879,49
0,00
2.018,20
7.341,10
161.383,90
28.529,83
7.026,51
20.474,04
15.542,82
7.229,26
2.255,72
3.945,63
0,00
0,00
0,00
85.003,81
Ponteareas
122.930,38
7.065,80
97.397,56
36.175,55
41.025,10
17.442,13
25.249,21
362,54
0,00
0,00
347.648,27
Sanxenxo
219.026,92
43.024,95
138.575,17
105.990,06
44.023,92
21.965,27
32.439,85
4.231,19
0,00
0,00
609.277,33
El porcentaje da tasa cobrada con relación a la recaudación oscila entre el 6,65% de A Estrada y el
8,46% de Ponteareas. Esta variabilidad se debe, fundamentalmente, a la relevancia de la
recaudación ejecutiva con relación a la recaudación total.
Cuadro 16: Porcentaje da tasa
Importe da tasa
cobrada por el ORAL
Importe de la recaudación delegada
por el ayuntamiento en el ORAL
% Tasa
Baiona
298.477,77
4.237.133,65
7,04
Estrada (A)
161.383,90
2.428.233,71
6,65
Meis
85.003,81
1.119.370,15
7,59
Ponteareas
347.648,27
4.109.566,20
8,46
Sanxenxo
609.277,33
8.057.875,53
7,56
Entidad
Se observó en este punto el seguimiento de los trámites previstos en la normativa, el cumplimiento
de los principios y normas establecidas en las instrucciones contables, y de las medidas de control
interno, así como la fiabilidad que se deriva de la aplicación informática de la gestión tributaria.
V. HECHOS POSTERIORES
El 30 de abril de 2013 entró en vigor la Ordenanza fiscal general del ORAL sobre el procedimiento
que completan las ordenanzas aprobadas por las entidades locales que delegaron las competencias
de gestión, liquidación, inspección, recaudación y revisión objeto de informe, con el fin de: a)
desarrollar la Ley general tributaria en los procedimientos tributarios de gestión, inspección y
recaudación de los recursos tramitados por el ente provincial, b) regular las actuaciones que la
Diputación debe llevar a cabo, c) regular aspectos comunes a diversas ordenanzas fiscales, d)
regular materias necesarias de concreción o desarrollo por la administración gestora, e) recompilar
en un único texto las normas y procedimientos de interés general, y f) Informar de las normas y
procedimientos para facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.
En ella se contempla la promoción de técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos para
el desarrollo de su actividad mediante la Oficina Virtual Tributaria de la Diputación.
44
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
En el ejercicio 2013 el ORAL, con la finalidad de mejorar la eficacia en la recaudación de los
impuestos y tasas delegadas por las entidades locales, procedió a la activación de nuevos
procedimientos tanto respecto de la ejecución forzosa de deudas en la fase de recaudación ejecutiva
como en el de gestión, que pueden ser descritos del siguiente modo:
-
Procedimientos relacionados con el embargo de bienes y derechos, respecto de:
- Embargo de deudas fuera del ámbito territorial de competencia del ORAL a cuyo efecto se
formalizó el convenio para la recaudación ejecutiva con la AEAT del 17 de abril de 2012.
- Embargo de créditos y derechos.
- Embargo de vehículos a través del registro de bienes muebles.
- Embargos de bienes inmuebles a través de los Registros de la Propiedad.
- Embargo de sueldos, salarios y pensiones a cuyos efectos se formalizaron las
correspondientes solicitudes de autorización con la Tesorería General de la Seguridad Social y
con el Instituto Nacional de la Seguridad Social.
Procedimientos de recaudación frente a sucesores y herederos, así como de derivación de
responsabilidad subsidiaria en los bienes inmuebles afectos al pago del IBI por cambio de
titularidad.
Normalización global de todas las vías procedimentales, mediante la activación y
consolidación de procesos encaminados a estructurar de forma unificada los distintos canales de la
gestión con la finalidad de mejorar los parámetros de calidad y eficacia.
Sistematización de protocolos y controles generales, mediante la consolidación de actuaciones
que permiten el control constante en todas las áreas da gestión.
En concreto, se reorganizó la estructura administrativa de manera que desde enero de 2013 se
modifican las competencias del servicio de gestión catastral, incluyendo entre las mismas la gestión
del IBI y del IIVTNU, anteriormente dependientes del servicio de gestión tributaria, permitiendo con
ello una mayor integración de los datos relativos a ambos impuestos y los de las tasas de recogida
de basura, agua y red de alcantarillados.
De otra lado también mejoró la obtención de información procedente de las Notarías, ya que desde
2012 se envían por la Agencia Notarial de Certificación, ANCERT (plataforma tecnológica del
notariado), unos índices con información sobre transmisiones, que se cargan directamente en la
aplicación informática utilizada en la gestión tributaria por el ORAL y a partir de los cuales, se
comprueba la existencia o no de las referencias, se generan los expedientes y requerimientos
45
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
correspondientes. En el 2013 mejora la información de las transmisiones patrimoniales, procedente
de las notarías se amplía mediante fichas notariales, más completas que los índices anteriores.
Finalmente entre 2013 y 2016 existe una planificación para llevar a cabo una regularización
catastral a nivel estatal, resultando seleccionado de la provincia el ayuntamiento de A Cañiza, por el
cual se van a dar de alta las construcciones no declaradas, mediante el pago de una tasa de 60 €.
VI. CONCLUSIONES
1.
Delegación de competencias
Delegan sus competencias de gestión tributario en el ORAL, órgano competente adscrito a la
Diputación de Pontevedra, 54 ayuntamientos de los 62 de la provincia (50,80% de la población de
la provincia), así como 4 consorcios y 1 mancomunidad.
Del examen de las 45 delegaciones de competencias de 12 ayuntamientos asumidas por la
Diputación, resulta que 26 de ellas se materializan mediante convenio, y las restantes 19 por medio
de contrato.
El convenio se considera la forma más adecuada para materializar la delegación de competencias,
de acuerdo con el artículo 7 del texto refundido de la Ley de Haciendas Locales, no estando previsto
su realización mediante contrato, medio por el que 11 ayuntamientos delegan competencias en el
organismo provincial entre los ejercicios 1992 y 2004. Así mismo, no consta la publicidad de la
delegación de competencias en el Diario Oficial de Galicia en los casos del Ayuntamiento de Meis
(contrato del 3 de mayo de 1999) y del Ayuntamiento de Lalín (contrato del 8 de mayo de 2000),
requisito de obligado cumplimiento.
En los restantes casos objeto de la muestra, se dio cumplimiento a las exigencias normativas para
efectuar la delegación de competencias.
2.
Medios disponibles
El ORAL cuenta con medios personales y materiales para desarrollar las funciones delegadas.
En lo relativo a los medios personales, se observa un alto porcentaje de puestos vacantes o
cubiertos temporalmente.
En atención al número de ayuntamientos delegantes y la población que representan, se
observa un ratio de 0,44 ayuntamientos por persona y de habitantes por trabajador/a de 3.990,52
personas.
En cuanto a los medios materiales, cuenta con una aplicación informática tributaria desde
2006.
46
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
3.
Datos generales de los derechos a gestionar en el ejercicio
El importe total de los derechos a gestionar en el ejercicio 2012, que viene dado por los
valores pendientes de la cuenta anterior más los cargos del ejercicio, suponen 167.428.838,88
euros. Esta cifra representa un significativo incremento del 39,40% respecto al del ejercicio 2008
(120.106.158,16 euros).
El porcentaje del importe de los derechos gestionados en el ejercicio representan el 65,35% del total
a gestionar, mientras que el porcentaje de recaudación alcanza al 92,58% del gestionado en el
ejercicio.
Los cobros realizados proceden principalmente de recibos emitidos masivamente, 90 por
ciento, mientras que las liquidaciones y autoliquidaciones representan el 10 por ciento.
La recaudación voluntaria es mayoritaria en los cargos del ejercicio, 97,66%; en el total a
gestionar, 76,40%; en el total gestionado, el 83,15% y en los ingresos del ejercicio, el 87,34%.
En lo tocante a los derechos gestionados mediante procedimiento ejecutivo predominan los
importes pendientes de la cuenta anterior (75,05%), así como el pendiente para la cuenta siguiente,
el 74,13%. La mayor parte de las bajas realizadas en el ejercicio, 69,11% también proceden de la
recaudación en vía ejecutiva.
De los datos examinados, se concluye una disminución del porcentaje de recaudación en ejercicios
donde tiene lugar un incremento del valor de los derechos a recaudar. Resulta más efectivo el
procedimiento voluntario de recaudación, basado en el cobro periódico por recibo, propio de los
impuestos de exigencia obligatoria de carácter local.
4.
Expedientes pendientes de cobro
Los valores pendientes de cobro a 31 de diciembre de 2012 ascienden a un importe de
29.142.605, 16 euros, cifra esta última que deriva en un 90,61% de deudas por el IBI, IAE, IVTM y
tasas y precios públicos.
De los expedientes objeto de la muestra seleccionada con criterios técnicos se observa la
escasa cuantía de buena parte de los valores pendientes de cobro, así como el cumplimiento de los
trámites previstos en la normativa y la justificación de las actuaciones efectuadas por el organismo
provincial con el fin de la consecución de su cobro, el cumplimiento de los principios y normas
establecidas en las instrucciones contables, y de las medidas de control interno, así como la
fiabilidad que se deriva de la aplicación informática de la gestión tributaria
Se debe señalar, como excepción, que la práctica de embargos aparece limitada a las cuentas
bancarias y a los derechos de devoluciones de la Agencia Tributaria, sin que se haga uso de otras
47
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
posibilidades de ejecución forzosa, ni de la traba de bienes afectos al pago de las deudas tributarias,
en el caso del IBI y del IVTM.
5.
Expedientes dados de baja en el ejercicio.
Las bajas en el ejercicio suman un importe4 de 8.119.683,52 euros. El ORAL cuenta con un
reglamento donde se regula el procedimiento para acordar las bajas, agrupando las mismas por
motivos y señalando los órganos competentes en cada caso.
Realizada una muestra mediante criterios técnicos, se observa, en general, la justificación de
las actuaciones realizadas para causar baja, la fiabilidad de los registros contables y seguimiento de
los principios y normas establecidas en las instrucciones contables, y de los procedimientos de las
medidas de control interno aplicadas por la Entidad así como de la fiabilidad de la aplicación
informática de la gestión tributaria.
Se detecta alguna incongruencia en los datos examinados:
-
Se clasifican como bajas por errados valores que se encuentran prescritos;
Non hay concordancia entre el número de registros e importes derivados de los informes de
intervención y los datos procedentes da base de datos facilitados por el ORAL, datos que no fueron
objeto de identificación5.
6.
Aplazamientos y fraccionamientos de pago.
Durante el ejercicio se solicitaron 2.643 aplazamientos por un importe total, en el que se
incluyen recargas, intereses y costas, de 5.429.865,44 euros. Resultaron concedidos 2.888
aplazamientos y fraccionamientos, por importe de 5.905.137,11 euros y denegados 165 por
287.566,99 euros.
A 31 de diciembre de 2012 los deudores con más deuda aplazada, clasificados por
ayuntamientos, se concentran en O Porriño, 13,79% del total de 7.042.849,44 euros; Sanxenxo,
12,50%; Lalín, 11,87% y Poio, 5,33%. El Impuesto sobre Bienes Inmuebles de Naturaleza Urbana
es el concepto que más se aplaza, al representar el 28,82% de un total de 7.042.849,44 euros; por
su parte, el Impuesto sobre Actividades Económicas, supone el 18,69%; el Impuesto sobre
Construcciones Instalaciones y Obras, un17,52% y el Impuesto sobre Vehículos de Tracción
Mecánica el 9,76%.
7.
4
5
Plan de Inspección y control tributario.
Importe modificado como consecuencia de la aportación de la nueva base de datos junto con la alegación 1.
El siguiente párrafo se suprimió debido a la justificación de la alegación 1.
48
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
La Diputación de Pontevedra tiene aprobado un plan de inspección para el ejercicio, dirigido
al Impuesto sobre Actividades Económicas, Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos
de Naturaleza Urbana, Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras y tasas municipales,
que dio lugar a 799 expedientes.
El resumen de las actuaciones efectuadas por la Inspección no concuerda en su clasificación
con lo previsto por la normativa tributaria.
El Impuesto sobre Actividades Económicas es el impuesto del que la inspección deriva
mayores cuantías en las liquidaciones, con un 57,94% sobre el total. Presentan también valores
significativos el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras, con un 23,25% del total y la
llamada tasa del 1,5%, que alcanza el 16,21%. Los demás recursos tienen una incidencia mucho
menor.
Se debe destacar, así mismo, que las actas firmadas en conformidad alcanzan altos
porcentajes respecto del total, en tributos como la tasa del 1,5%, con un 97,97%; el ICIO, con un
95,37% o las tasas por licencia de obras, con un 94,65%. En el caso del IAE desciende hasta el
63,89% del importe propuesto en las actas de inspección.
8.
Recursos interpuestos.
Al final del ejercicio figuran un número de 16.346 recursos pendientes de resolución, por un
importe de 6.592.069,87 euros.
De los 7.215 recursos finalizados en el ejercicio el 57,37% tenían su origen en la gestión catastral.
También son de destacar por su número los relacionados contra la providencia de apremio, 17,23%
y los referidos a diligencia de embargo, por el importe que representan, 20,99%.
Examinados los recursos pendientes de ser resueltos, y atendiendo a que la mayoría de los
interpuestos son recursos de reposición, se observa un incumplimiento reiterado de la obligación de
resolver los mismos, superándose los plazos legales establecidos. Dado el tiempo transcurrido desde
la interposición, estas impugnaciones previsiblemente no serán resueltas, y atendiendo al coste que
supone para los recurrentes acudir a la jurisdicción contencioso-administrativa, quedan sin tutelar
las posiciones jurídicas de los interesados.
9.
Tasas de gestión y recaudación.
En el 2012, la Diputación de Pontevedra revisó la ordenanza que regula las tasas exigidas por
la prestación del servicio de gestión y recaudación de los ingresos de derecho público que recauda
por delegación de las entidades locales de la provincia.
49
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
El importe de las tasas cobradas por la Diputación a las diversas entidades asciende a
8.056.504,43 euros, de los que 7.800.446,42 euros tienen su origen en los ayuntamientos
delegantes de las competencias de gestión, recaudación e inspección, mientras que los 256.058,01
euros restantes proceden de ingresos públicos de la propia Diputación, Consorcios y
Mancomunidades.
La media de la tasa cobrada a los ayuntamientos con relación a la recaudación neta obtenida
por cuenta de los mismos representa el 7,97% de la recaudación.
VII. RECOMENDACIONES
Se recomienda al Órgano de Gestión Tributaria y Recaudación de Recursos Locales:
1)
Debido al importante crecimiento de la demanda de servicios por parte de los contribuyentes
y los ayuntamientos delegantes, como quiera que los recursos humanos son practicamente los
mismos en los últimos años, para abordar ese incremento da demanda, particularmente en la
tramitación de expedientes y resolución de recursos, debería revisarse la estructura de
personal del Órgano de Gestión Tributaria y Recaudación de Recursos Locales, con el fin de
dar estabilidad al personal laboral reduciendo la temporalidad, evitando las disfunciones que
ello supone en las actividades relacionadas con las materias de gestión, inspección y
recaudación de recursos públicos delegados por los ayuntamientos y de los asuntos jurídicos
referentes a las citadas materias.
2)
Fomentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias, desarrollando
mecanismos que faciliten el pago fraccionado sin intereses ni recargas respecto de
determinados impuestos, como los de pago periódico, o bonificaciones para los casos de
domiciliación bancaria, reduciendo los costes de gestión.
3)
Potenciar, en la medida de las posibilidades, la integración de la gestión de las tasas tales
como las de abastecimiento agua, recogida de basura, alcantarillado etc. en la aplicación
informática de gestión tributaria con la finalidad de que puedan ser objeto de cruce con los
datos del impuesto al que se vinculan.
4)
Establecer vías de comunicación entre los ayuntamientos y el ORAL para que este organismo
pueda conocer los incumplimientos de los ingresos de las deudas en período voluntario, lo
que permitiría mejorar la recaudación en vía ejecutiva, evitando supuestos de prescripción de
los derechos de cobro. La introducción de ayudas informáticas puede ser una solución
adecuada.
50
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
5)
En caso de iniciar la ejecución forzosa, acudir a los medios recogidos en el convenio con la
AEAT del 17 de abril de 2012, para la recaudación ejecutiva.
6)
Se debe intensificar el plan de inspección de aquellos impuestos y tasas previstos en el plan
de inspección tales como el Impuesto sobre Actividades Económicas, el Impuesto sobre
Construcciones, Instalaciones y Obras, la tasa por la utilización privativa o aprovechamientos
especiales constituidos en el suelo, subsuelo y vuelo de las vías públicas municipales, (tasa
1,5%); y la tasa de licencia relacionada con las obras, con el fin de extender a todos los
ciudadanos el deber de cumplimiento de las obligaciones tributarias.
7)
Reforzar los servicios jurídicos, para dar respuesta a los recursos acumulados en el tiempo, así
como regular la gestión de los pendientes, sin que se superen los plazos máximos de
resolución previstos legalmente.
51
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
ANEXOS
53
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
ANEXO 1. DISTRIBUCIÓN DEL PERSONAL POR DEPENDENCIAS Y GRUPOS
Dependencia
Grupo
A1
C1
Subtotal
A1
A2
Servicio de Gestión de Recursos Públicos e Inspección
C1
C2
Subtotal
A1
A2
Servicio de Recaudación
C1
C2
Subtotal
A1
Servicio de Gestión Presupuestaria y Contabilidad
A2
C1
Subtotal
A1
A2
Servicio Jurídico y de Asuntos Generales
C1
C2
Subtotal
A1
A2
Servicio de Gestión Catastral y Tributaria del IBI
C1
C2
Subtotal
Oficina Periférica del ORAL Tui
C1
Subtotal
C1
Oficina Periférica del ORAL Ponteareas-A Cañiza
C2
Subtotal
C1
Oficina Periférica del ORAL A Estrada
C2
Subtotal
C1
Oficina Periférica del ORAL Lalín
C2
Subtotal
Of. Periférica del ORAL: Caldas-Vilanova de Arousa-Vilagarcía de Ar.. C1
Subtotal
Oficina Periférica del ORAL: Sanxenxo-Cambados
C1
Subtotal
Oficina Periférica del ORAL: Cangas-Val Miñor
C1
Subtotal
Oficina Periférica del ORAL: Porriño
C1
Subtotal
Total
Dirección ORAL
Nº
plazas
1
2
3
1
2
6
7
16
1
2
7
3
13
1
1
3
5
1
2
11
8
22
1
1
12
9
23
3
3
5
2
7
2
1
3
5
1
6
6
6
4
4
8
8
3
3
122
Personal
Funcionario
Laboral
Funcionario
Funcionario
Laboral
Laboral
Funcionario
Funcionario
Laboral
Laboral
Funcionario
Funcionario
1 Funcionario y 2 Laborales
Funcionario
Funcionario
Laboral
Laboral
Funcionario
Funcionario
1 Funcionario e 11 Laborales
Laboral
Laboral
Laboral
Laboral
Laboral
Laboral
Laboral
Laboral
Laboral
Laboral
Laboral
Laboral
Nº
vacantes
0
1
1
1
1
0
2
4
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
3
4
7
0
1
1
0
2
1
1
1
0
1
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1
0
0
1
1
20
55
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
ANEXO 2. CONTRATOS DE CARÁCTER TEMPORAL POR DEPENDENCIAS
Dependencia
Grupo
Contrato
Nº Contratos
C2
C2
C2
C2
C2
C2
C2
C2
Laboral temporal
Laboral temporal
Laboral temporal
Laboral temporal
Laboral temporal
Laboral temporal
Laboral temporal
Laboral temporal
1
5
3
6
1
1
1
4
22
Dirección ORAL
Servicio de Gestión de Recursos Públicos e Inspección
Servicio de Recaudación
Servicio Jurídico y de Asuntos Generales
Oficina Periférica del ORAL Tui
Oficina Periférica del ORAL Ponteareas
Oficina Periférica del ORAL Sanxenxo
Oficina Periférica del ORAL Porriño
Total
ANEXO 3. BIENES EN PROPIEDAD Y EN RÉGIMEN DE ARRENDAMIENTO
En propiedad cuenta con los bienes inmuebles que se apuntan a continuación:
- Servicio centrales, en la ciudad de Pontevedra los locales: en la avenida de Marín, nº 7 planta
baja, nº 9 bajo izquierda y derecha y primer piso letras A, B, C y D; y en el nº 11 planta baja.
También cuenta con un local en la calle Manuel de Palacio nº 16 planta baja y un solar en la
avenida de Marín nº 15.
- Oficinas periféricas:
- Caldas de Reis, local en la calle José Salgado nº 19.
- A Estrada, local en la avenida Benito Vigo nº 47.
- Lalín, local en la plaza del Ayuntamiento nº 1.
- Tui, local en la calle Coruña nº 26.
- Vilagarcía de Arousa, local en la avenida Doutor Tourón nº 46.
Dispone de oficinas en régimen de arrendamiento en:
- Pontevedra, Servicio de Gestión Catastral, avenida de Marín nº 19.
- Moaña, (oficina auxiliar), local en la calle Almansa, nº 5.
- Ponteareas, calle Daniel Ojea nº 5.
- Porriño, calle O Pinar nº 5
- Sanxenxo, calle Carlos Casas nº 8.
- Vilanova de Arousa, calle Aromas de Lenda, nº 11.
- Comarca do Deza, calle Garda Civil, nº 26.
- Comarca do Val Miñor, calle Damas Apostólicas nº15 Nigrán.
56
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
ANEXO 4. DELEGACIONES VIGENTES EN EL 2012
ENTIDADES PÚBLICAS DELEGANTES Y
CONCEPTOS DELEGADOS
IBI
Gestión
catastral
IAE
IVTM
Agolada
SI
SI
SI
SI
SI
Arbo
SI
SI
SI
SI
SI
Baiona
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Barro
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Caldas de Reis
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Cambados
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Campo Lameiro
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Cangas
SI
SI
SI
SI
Cañiza, A
SI
SI
SI
Catoira
SI
SI
SI
SI
Cerdedo
SI
SI
SI
SI
Cotobade
SI
SI
SI
SI
Covelo
SI
SI
SI
SI
Crecente
SI
SI
SI
SI
Cuntis
SI
SI
SI
SI
Dozón
SI
SI
SI
Estrada, A
SI
SI
SI
Forcarei
Gondomar
IIVTNU
Multas
tráfico
SI
ICIO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Tasas
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Illa de Arousa, A
Lalín
SI
Lama, A
SI
Meaño
SI
Meis
SI
SI
SI
SI
SI
Otros
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Moaña
SI
SI
SI
Mondariz
SI
SI
Mondariz Balneario
SI
SI
Moraña
SI
Mos
SI
SI
SI
Neves, As
SI
SI
SI
Nigrán
SI
SI
Oia
SI
SI
SI
SI
Pazos de Borbén
SI
SI
SI
SI
Poio
SI
SI
SI
SI
Ponte Caldelas
SI
SI
SI
SI
Ponteareas
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
57
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
ENTIDADES PÚBLICAS DELEGANTES Y
CONCEPTOS DELEGADOS
IBI
Gestión
catastral
IAE
IVTM
IIVTNU
Multas
tráfico
Pontecesures
SI
SI
SI
SI
Porriño, O
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Portas
SI
SI
SI
SI
Ribadumia
SI
SI
SI
SI
SI
Rodeiro
SI
SI
SI
SI
SI
Rosal, O
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Salceda de Caselas
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Salvaterra de Miño
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Sanxenxo
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Silleda
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Soutomayor
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Tomiño
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Tui
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Valga
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Vila de Cruces
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Vilaboa
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
ICIO
Tasas
Otros
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Vilagarcía de Arousa
SI
SI
SI
Vilanova de Arousa
SI
SI
SI
SI
CSCIES Comarca do Salnés
SI
CSCIES Comarcas do Deza e Tabeirós
SI
CSCIES Comarcas do Baixo Miño,
Condado e Louriña
SI
Mancomunidade Concellos do Morrazo
SI
SI
En el cuadro la columna “Tasas” agrupa las tasas correspondientes a los residuos sólidos urbanos,
agua, red alcantarillado etc. La columna “Otros” corresponde la fase a la ejecutiva de distintos
derechos: impuestos, tasas, contribuciones especiales, etc.
ANEXO 5. DELEGACIONES DE COMPETENCIAS DE LA MUESTRA
Las delegaciones de competencias de la muestra se materializan mediante contrato y por medio de
convenio.
Las realizadas mediante contrato son las siguientes:
Ayuntamiento
Fecha firma
contrato
Objeto delegación
Publicidad
DOG nº
Baiona
01-12-92
Gestión, liquidación y recaudación del IBI, IAE, IVTM, y tasas de agua, cementerios,
entrada de vehículos, inspección de vehículos, basura, alcantarillados, elementos
constructivos, escaparates, letreros y toldos, marquesinas
253 del
30/12/1992
Cuntis
01-12-92
Gestión, liquidación y recaudación del IBI, IAE, IVTM y tasas cobro anual de
alcantarillado, agua, basura y entrada de vehículos
253 del
30/12/1992
58
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Ayuntamiento
Fecha firma
contrato
Objeto delegación
Publicidad
DOG nº
Dozón
01-12-92
Gestión, liquidación y recaudación del IBI, IAE, IVTM y tasas de agua, entrada
vehículos y reserva vías públicas para aparcamiento, carga y descarga
253 del
30/12/1992
A Estrada
01-12-92
Gestión, liquidación y recaudación del IBI e IAE
253 del
30/12/1992
Lalín
01-12-92
Gestión, liquidación y recaudación del IBI e IAE
253 del
30/12/1992
Lalín
08-06-00
Gestión, liquidación inspección y recaudación del IBI, IAE, IVTM, IIVTNU,
Tasas: basura, entrada vehículos, ocupación dominio público (mesas, sillas, etc.),
vuelo, puestos plaza abastos, en período voluntario y ejecutivo.
El ICIO, otras tasas, precios públicos en período voluntario y ejecutivo.
No consta
Meis
01-12-92
Gestión, liquidación y recaudación del IBI, IAE, IVTM
253 del
30/12/1992
Meis
03-05-99
Gestión, liquidación inspección y recaudación de la tasa de basura
No consta
Meis
28-11-02
Recaudación y liquidación en voluntaria y ejecutiva de las tasas de agua y
alcantarillado
210 del
30/10/2002
Moaña
01-12-92
Gestión, liquidación y recaudación del IBI, IAE y tasa basura
253 del
30/12/1992
Moaña
15-05-94
Gestión, liquidación, inspección e recaudación en voluntaria e ejecutiva do IBI, IAE,
IVTM, Multas tráfico , Tasas basura, alcantarillados, agua, entrada vehículos e
Licencia urbanística.
172 del
06/09/1994
Moaña
06-05-02
Gestión, liquidación y recaudación del IIVTNU
85 del 03/05/2002
Mondariz
Balneario
01-12-92
Gestión, liquidación y recaudación de IBI e IAE
253 del
30/12/1992
Ponteareas
01-12-92
Gestión, liquidación y recaudación IBI, IAE, IVTM y Tasas de entrada vehículos y
aparcamiento.
253 del
30/12/1992
Ponteareas
15-01-94
Gestión, liquidación y recaudación de tasas (locales plaza abastos, puestos en la
calle y multas tráfico
172 del
06/09/1994
Salvaterra de
Miño
15-04-94
Gestión, liquidación inspección y recaudación IBI e IAE
172 del
06/09/1994
Salvaterra de
Miño
03-06-96
Gestión, liquidación inspección y recaudación del IVTM
217 del
09/11/1998
Salvaterra de
Miño
14-05-04
Gestión y recaudación del IIVTNU y tasa basura
86 del 05/05/2004
Sanxenxo
01-12-92
Gestión, liquidación y recaudación del IBI ,IAE, IVTM, tasas y precios públicos
253 del
30/12/1992
59
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Y las delegaciones de competencias por medio de convenio fueron:
Ayuntamiento
Fecha firma
convenio
Objeto delegación
Publicidad
acuerdo
aceptación
DOG nº
Baiona
09/03/2006
Inspección y liquidación definitiva del ICIO y la tasa de licencia urbanística
47 del 8/03/2006
Baiona
25/11/2011
Colaboración en la tramitación y recaudación voluntaria y ejecutiva de las multas de
tráfico
226 del 25/11/2011
Cuntis
26/07/2006
Gestión, liquidación, inspección y recaudación del IIVTNU, ICIO, tasa de licencia
urbanística y la recaudación ejecutiva
140 del 20/07/2006
Cuntis
19/11/2008
Gestión, liquidación y recaudación de las multas de tráfico
225 del 19/11/2008
Dozón
17/04/2008
Liquidación y recaudación de basura
79 del 24/04/2088
A Estrada
24/10/2005
Gestión, liquidación, inspección y recaudación del IIVTNU
230 del 28/11/2002
A Estrada
06/03/2012
Gestión, liquidación y recaudación de las multas de tráfico en voluntaria y ejecutiva
46 del 6/03/2012
Lalín
02/01/2006
Inspección y liquidación definitiva del ICIO en voluntaria
1 del 02/01/2006
Lalín
11/09/2006
Gestión, liquidación y recaudación de las multas de tráfico
173 del 7/09/2006
Lalín
09/06/2010
Inspección, liquidación y recaudación de la tasa del aprovechamiento especial de
dominio público
108 del 09/07/2010
Meis
05/03/2007
Inspección, gestión y recaudación de la liquidación definitiva del ICIO
45 del 05/03/2007
Meis
27/07/2007
Gestión, liquidación, inspección e recaudación de tasas e sanciones varias (entrada
de vehículos, reserva vía pública, parada de vehículos, carga e descarga), y tasa
aprovechamiento especial de dominio público
74 del 17/04/2007
Meis
08/03/2010
Recaudación ejecutiva
45 del 08 /03/2010
Meis
06/03/2012
Gestión, liquidación, inspección y recaudación del IVTM e IIVTNU
46 del 06/03/2012
Moaña
14/03/2008
Gestión, liquidación, inspección y recaudación del ICIO y Licencia Urbanística
53 del 14/03/2008 y
58 del 26/03/2008
Moaña
18/02/2008
Recaudación de las tasas por vados
30 del 12/02/2008
Moaña
18/08/2010
Recaudación ejecutiva ampliación a los ingresos de derecho público que no estaban
delegados
158 del 18/08/2010
Mondariz
Balneario
03/06/1996
Gestión, liquidación, inspección y recaudación del IVTM, tasas de abastecimiento de
agua, alcantarillado, basura y mercado municipal
217 del 09/11/1998
Mondariz
Balneario
04/11/2011
Gestión, liquidación, inspección y recaudación del IIVTNU, IVTM y recaudación
ejecutiva
211 del 04/11/2011
Ponteareas
02/01/2006
Inspección y recaudación del ICIO y de la tasa de licencia urbanística
228 del 28/11/2005
Ponteareas
17/04/2008
Gestión, liquidación, inspección y recaudación de la tasa de basura en el rural,
IIVTNU, y recaudación ejecutiva excepto multas de tráfico
74 del 17/04/2008
Ponteareas
01/10/2012
Gestión, liquidación, inspección y recaudación da tasa de basura
187 del 1/10/2012
60
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Ayuntamiento
Fecha firma
convenio
Objeto delegación
Publicidad
acuerdo
aceptación
DOG nº
Salvaterra de
Miño
11/11/2008
Inspección de la liquidación provisional del ICIO y tasa de Licencia urbanística y
recaudación de la definitiva
219 del 11/11/2008
Salvaterra de
Miño
19/11/2008
Gestión, liquidación y recaudación de multas
225 del 19 /11/2008
Sanxenxo
08/07/2008
Inspección da liquidación y recaudación del ICIO y de la tasa de licencia urbanística
131 del 08/07/2008
Tui
08/06/2010
Gestión, liquidación, inspección y recaudación del IBI, IAE, IVTM y IIVTNU, ICIO,
tasas de basura, alcantarillados, entrada de vehículos, agua, y licencia urbanística,
multas de tráfico, recaudación ejecutiva
107 del 08/06/2010
ANEXO 6. MUESTRA DE VALORES NO COBRADOS
Identificador
deudor
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Identificador valor
20083936042IA01R000071
20093936039IA01R000174
20103936024IA01R000071
20123936055IU01R001419
20103936006IU01R002015
20123936006IU01R003339
20083936049IA01R000021
20103936051IA01R000004
20123936046IU01R003799
20123936039IU01R001947
20083936042IU01R002599
20093936030IV01R001237
20103936052IU01R006336
20073936051IU01R010722
20093936051TP01R004893
20123936048IV01R001288
20113936033IA01R000002
20123936042IU02R016388
20123936051IA01R000052
20123936055IU01R006225
20123936039IU01R008846
20103936050IV01R001559
20083936055IV01R005827
20123936054IU02R005093
20113936049IV01R006027
20123936029IU01R004948
20083936051IU01R004352
20073936039IV01R002489
20073936001IV01R000179
20093936003IV01R000057
20113936051IV01R007219
20123936041IV01R000174
20113936003TP02R006680
20043936041IV01R007583
20033936032IV01R004833
Concepto
IAE
IAE
IAE
IBI URBANA
IBI URBANA
IBI URBANA
IAE
IAE
IBI URBANA
IBI URBANA
IBI URBANA
IVTM
IBI URBANA
IBI URBANA
TAXAS Y PRECIOS P.
IVTM
IAE
IBI URBANA
IAE
IBI URBANA
IBI URBANA
IVTM
IVTM
IBI URBANA
IVTM
IBI URBANA
IBI URBANA
IVTM
IVTM
IVTM
IVTM
IVTM
TASAS Y PRECIOS P.
IVTM
IVTM
Ayuntamiento
Importe €
Ponteareas
Porriño (O)
Lalín
Tui
Cambados
Cambados
Salceda de Caselas
Sanxenxo
Ribadumia
Porriño (O)
Ponteareas
Mondariz
Silleda
Sanxenxo
Sanxenxo
Rosal (O)
Mos
Ponteareas
Sanxenxo
Tui
Porriño (O)
Salvaterra de Miño
Tui
Tomiño
Salceda de Caselas
Moaña
Sanxenxo
Porriño (O)
Arbo
Baiona
Sanxenxo
Poio
Baiona
Poio
Moraña
1.870,97
303,22
301,91
240,79
229,64
179,66
146,05
145,63
121,70
111,85
110,80
99,69
93,15
92,73
91,33
83,00
78,23
75,53
63,56
58,59
53,40
52,86
50,31
48,89
48,71
47,40
45,70
42,28
42,28
42,00
40,08
38,00
35,71
34,08
34,08
Identificador
registro
813
10898
10976
15614
16842
24187
33071
33175
41067
47469
47938
58271
69890
70411
71885
90904
100814
102437
118575
122375
129603
130828
135258
137412
137565
140247
143481
159161
159309
160562
167189
179110
186091
194010
194239
61
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Identificador
deudor
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
Identificador valor
20083936054IV01R004176
20113936005TP04R000485
20123936005TP04R001125
20113936005TP03R000316
20103936042IU01R028857
20103936052IU01R001792
20103936053IU01R003389
20123936048IU01R001358
20123936039TP08R001099
20123936041IU01R002168
20093936024TP06R007105
20093936024TP05R007094
20103936051IU02R013364
20103936029IU01R005653
20123936002IU01R000797
20103936001IU01R002209
20103936041IU01R009806
20113936041IU01R017769
20093936005TP01R000676
20123936024TP03R005472
20113936051IU01R014878
20123936030IV01R000958
20113936041IU01R007232
20113936051IV01R008054
Concepto
IVTM
TASAS Y PRECIOS P.
TASAS Y PRECIOS P.
TASAS Y PRECIOS P.
IBI URBANA
IBI URBANA
IBI URBANA
IBI URBANA
TASAS Y PRECIOS P.
IBI URBANA
TASAS Y PRECIOS P.
TASAS Y PRECIOS P.
IBI URBANA
IBI URBANA
IBI URBANA
IBI URBANA
IBI URBANA
IBI URBANA
TASAS Y PRECIOS P.
TASAS Y PRECIOS P.
IBI URBANA
IVTM
IBI URBANA
IVTM
Ayuntamiento
Tomiño
Caldas de Reis
Caldas de Reis
Caldas de Reis
Ponteareas
Silleda
SoutomaIor
Rosal (O)
Porriño (O)
Poio
Lalín
Lalín
Sanxenxo
Moaña
Barro
Arbo
Poio
Poio
Caldas de Reis
Lalín
Sanxenxo
Mondariz
Poio
Sanxenxo
Importe €
31,93
25,67
25,67
25,67
24,23
24,09
23,26
21,62
20,97
19,76
17,60
17,60
16,91
15,73
11,33
11,19
11,02
10,67
10,42
9,23
6,18
5,55
5,25
5,20
Identificador
registro
210018
226575
226665
227211
230712
230913
232788
237733
240211
242709
251566
251702
254082
263784
278644
279121
279485
280930
281632
286093
296956
302122
304815
305243
ANEXO 7. MUESTRA DE VALORES DADOS DE BAJA
Nº muestra
62
ID Valor
Motivo
Principal
1
20113936035IU01R010567
Resolución ORAL.
34,85
2
20103936051IU12L000400
Resolución ORAL.
255,80
3
20103936051IU12L000403
Resolución ORAL.
2.790,78
4
20113936051IU01R007870
Resolución ORAL.
62,48
5
20113936051IU01R007891
Resolución ORAL.
62,48
6
20113936008BM02R002477
Resolución ORAL.
33,93
7
20053936061TP01R002153
Resolución ORAL.
73,25
8
20113936061IU01R006034
Resolución ORAL.
159,52
9
20113936007IU01R001395
Resolución ORAL.
9,67
10
20113936015TP01R002204
Resolución ORAL.
59,50
11
20103936007IU02L000054
Resolución ORAL.
7,78
12
20093936007IU01R000531
Resolución ORAL.
4,01
13
20103936021IU01R001612
Resolución ORAL.
118,18
14
20113936901TU01R000517
Resolución ORAL.
54,54
15
20113936029BM02R007060
Otras Causas
33,93
16
20123936052IV01R006329
Resolución ORAL.
89,21
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Nº muestra
ID Valor
Motivo
Principal
17
20113936029BM02R005000
Resolución ORAL.
33,93
18
20113936033ML02L000063
Resolución ORAL.
360,00
19
20113936006TA06L001151
Resolución ORAL.
19,24
20
20123936009IU05L000186
Otras Causas
43,59
21
20123936053IU01R003178
Resolución ORAL.
8,84
22
20123936052IV01R006744
Resolución ORAL.
111,12
23
20113936061TP03R002734
Resolución ORAL.
39,06
24
20123936024IU01R012643
Resolución ORAL.
6.056,62
25
20123936015TP02R001052
Resolución ORAL.
59,50
26
20123936056TP04R002164
Información
Ayuntamiento/Diputación/Comarca
41,91
27
20123936008BM02R010487
Información G.T. Catastro.
33,93
28
20113936048IU01R002537
Resolución ORAL.
7,16
29
20073936042IV01R005125
Declaración de errado
8,33
30
20103936048IU01R001636
Resolución ORAL.
92,75
31
20103936048IU01R002168
Resolución ORAL.
7,40
32
20113936048IU01R002116
Resolución ORAL.
24,20
33
20073936039IV01R001608
Declaración de errado
34,08
34
20073936039IV01R005363
Declaración de errado
71,94
35
20073936035IV06R000044
Declaración de errado
42,00
36
20073936006IV01R004640
Declaración de errado
82,73
37
20073936024TP02R001854
Declaración de errado
16,00
38
20073936053IV01R002641
Declaración de errado
86,33
39
20073936039IV01R005961
Declaración de errado
34,08
40
20063936061TP01R004660
Declaración de errado
36,06
41
20073936055IV01R002400
Declaración de errado
48,62
42
20073936052TP01R002031
Declaración de errado
30,05
43
20073936054IV01R007619
Declaración de errado
82,73
44
20073936030IU01R000844
Declaración de errado
27,32
45
20063936009IU01R025941
Declaración de errado
6,42
46
20063936050IU01R039351
Declaración de errado
22,58
47
20083936034TP01R001134
Declaración de errado
40,00
48
20063936021IU01R132389
Declaración de errado
29,69
49
20073936041IU01R012681
Declaración de errado
76,61
50
20083936034IV01R001609
Declaración de errado
89,61
51
20073936035IU01R012242
Declaración de errado
10,58
52
20063936059TP01R001982
Declaración de errado
103,50
63
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Nº muestra
ID Valor
Motivo
Principal
53
20083936003IV01R000467
Declaración de errado
90,00
54
20063936061TP01R001619
Declaración de errado
39,06
55
20083936002IV01R001250
Declaración de errado
42,28
56
20083936024IV01R003356
Declaración de errado
90,65
57
20083936007IV01R000189
Declaración de errado
40,90
58
20083936055IV01R012020
Declaración de errado
40,56
59
20123936013IU01R004336
Falta o erro de datos indispensables
5,91
ANEXO 8. APLAZAMIENTOS Y FRACCIONAMIENTOS SOLICITADOS
1.
Aplazamientos fraccionamientos solicitados por entidades
Ayuntamiento /Entidad
Nº de
Valores
Importe principal
solicitado
Pendiente a
1-1-2012
Ingresado en
2012
Pendiente a
31/12/2012
Agolada
71
2.633,89
1.226,56
441,87
3.418,58
Arbo
53
7.103,77
3.882,02
84,32
10.901,47
Baiona
507
181.886,18
32.321,14
8.130,51
206.076,81
Barro
103
8.061,35
2.458,94
1.209,04
9.311,25
Bueu
165
8.034,56
0,00
2.158,39
5.876,17
Caldas de Reis
1.426
148.553,70
145.811,07
15.683,32
278.681,45
Cambados
1.072
96.199,04
116.552,77
14.076,78
198.675,03
77
10.918,89
2.032,84
5.247,97
7.703,76
1.365
132.483,86
87.490,64
26.224,34
193.750,16
Cañiza (A)
233
30.631,93
23.843,74
8.398,36
46.077,31
Catoira
351
48.406,25
33.525,72
3.041,66
78.890,31
Cerdedo
85
5.121,51
5.412,21
85,87
10.447,85
Cotobade
51
5.417,56
2.938,35
2.039,74
6.316,17
Covelo (o)
151
38.808,93
12.282,93
3.381,71
47.710,15
Crecente
40
12.131,67
1.137,24
20,47
13.248,44
Cuntis
181
70.629,04
1.724,27
2.783,90
69.569,41
Dozón
27
3.162,69
11,43
0,00
3.174,12
Estrada (A)
808
69.604,93
54.868,26
8.836,19
115.637,00
Gondomar
619
65.056,78
45.475,31
5.616,99
104.915,10
Illa de Arousa (A)
131
14.543,75
5.481,90
2.473,89
17.551,76
1.545
463.020,36
423.142,54
50.109,66
836.053,24
Lama (A)
113
6.805,93
987,41
548,46
7.244,88
Meaño
178
34.291,84
10.941,86
3.914,64
41.319,06
Meis
340
29.870,60
27.394,63
4.306,39
52.958,84
1.082
114.274,30
107.417,50
28.329,36
193.362,44
Campo Lameiro
Cangas
Lalín
Moaña
64
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Ayuntamiento /Entidad
Nº de
Valores
Importe principal
solicitado
Pendiente a
1-1-2012
Ingresado en
2012
Pendiente a
31/12/2012
Mondariz
478
33.829,53
8.244,79
2.780,85
39.293,47
Mondariz Balneario
131
63.070,26
1.252,78
1.927,39
62.395,65
Moraña
175
18.417,52
10.410,84
1.057,46
27.770,90
1.013
148.998,72
85.341,94
23.056,39
211.284,27
Neves (as)
202
27.542,97
2.738,04
1.702,00
28.579,01
Nigrán
781
203.263,97
64.480,87
19.927,54
247.817,30
Oia
97
14.827,57
1.148,88
911,28
15.065,17
Pazos de Borbén
74
4.599,81
4.436,56
1.090,61
7.945,76
1.543
206.477,38
190.284,09
21.212,40
375.549,07
207
14.302,65
35.956,99
1.686,11
48.573,53
1.413
196.674,35
69.951,61
29.736,50
236.889,46
149
17.458,20
18.522,13
4.162,02
31.818,31
2.304
862.941,37
150.997,72
42.612,90
971.326,19
Portas
162
8.047,87
1.710,26
3.149,82
6.608,31
Ribadumia
566
127.575,20
39.998,85
14.069,14
153.504,91
Rodeiro
45
2.815,73
994,86
330,23
3.480,36
Rosal (O)
232
38.576,21
8.034,68
13.632,52
32.978,37
Salceda de Caselas
429
31.238,08
46.064,77
6.250,98
71.051,87
Salvaterra de Miño
546
98.307,91
81.384,57
11.114,78
168.577,70
2.302
620.961,79
379.478,88
119.839,47
880.601,20
Silleda
444
48.901,53
35.884,08
5.834,27
78.951,34
Soutomayor
380
97.306,65
8.333,91
6.240,76
99.399,80
Tomiño
937
97.207,09
106.562,67
16.692,21
187.077,55
1.803
263.867,31
106.463,00
25.147,16
345.183,15
Valga
130
9.900,53
3.698,47
802,17
12.796,83
Vila de Cruces
145
7.396,98
15.247,34
399,16
22.245,16
Vilaboa
16
2.219,34
2.174,88
0,00
4.394,22
Vilagarcía de Arousa
71
8.220,00
3.982,68
1.000,00
11.202,68
Vilanova de Arousa
574
64.385,46
24.965,31
6.614,61
82.736,16
0,00
593,00
0,00
593,00
12
4.261,70
0,00
1,14
4.260,56
2
998,16
458,2
0,00
1.456,36
12
7.897,97
4.673,09
0,00
12.571,06
28.149
4.960.143,12
2.662.832,02
580.125,70
7.042.849,44
Mos
Poio
Ponte Caldelas
Ponteareas
Pontecesures
Porriño (O)
Sanxenxo
Tui
CSCIES Comarcas do Baixo Miño,
Condado e Louriña
CSCIES Comarcas do DezaTabeirós
CSCIES Comarca do Salnés
Diputación de Pontevedra
TOTALES
65
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
2.
Aplazamientos y fraccionamientos solicitados por conceptos
Concepto
IAE
Nº de Valores
Importe principal
solicitado
Pendiente a
1-1-2012
Ingresado en
2012
Pendiente a
31/12/2012
197
819.774,31
509.662,31
13.415,72
1.316.020,90
3
30.191,47
0,00
0,00
30.191,47
IBI Rústica
121
5.362,50
931,35
1.003,90
5.289,95
IBI Urbana
6.410
1.797.132,42
540.218,55
307.581,65
2.029.769,32
0,00
5.976,70
0,00
5.976,70
72
677.149,03
574.350,66
17.732,55
1.233.767,14
6.733
409.668,01
328.069,77
50.352,95
687.384,83
499
107.494,51
37.458,36
18.651,87
126.301,00
2
517,87
602,60
0,00
1.120,47
Intereses de demora
6.883
44.846,14
3.916,30
6.794,07
41.968,37
Licencia urbanística
48
90.893,15
83.372,27
2.861,70
171.403,72
Basura
959
45.305,27
33,93
17.934,66
27.404,54
Multas de tráfico
455
72.679,00
38.920,00
12.088,00
99.511,00
1
300,00
0,00
0,00
300,00
Tasa agua
1.825
177.767,40
74.178,25
18.508,40
233.437,25
Tasas
2.729
312.860,09
121.371,27
55.123,30
379.108,06
3
5.182,16
1.051,20
0,00
6.233,36
119
11.789,36
36.724,02
107,41
48.405,97
TE multas de trafico
73
12.890,00
940,00
2.440,00
11.390,00
TE agua
22
1.396,05
64,58
77,40
1.383,23
TE alcantarillado
22
976,87
276,05
574,72
678,20
TE basura
27
5.481,00
2.876,34
500,02
7.857,32
TE IBI. urbana.
22
4.729,83
1.888,30
814,32
5.803,81
TE IIVTNU
12
12.227,79
227,19
1.460,32
10.994,66
260
15.676,26
3.256,52
2.150,55
16.782,23
TE Gerencia Urbanismo Sanxenxo
1
14.189,45
2.200,00
0,00
16.389,45
TE ICIO
9
22.789,02
100.535,39
0,00
123.324,41
TE infracción urbanística
3
18.623,36
20.861,85
6.001,00
33.484,21
TE Licencia 1ª ocupación vivienda
3
292,97
0,00
0,00
292,97
0,00
2.800,04
0,00
2.800,04
IBI características Especiales
Tasa licencia construcción, IEO
ICIO
IVTM
IIVTNU
Inspección
Sanción alcaldía
Tasas extinción incendios
Títulos ejecutivos (TE)
TE IVTM
TE licencia apertura
TE licencia obras
4
7.493,60
287,59
1.033,64
6.747,55
TE licencia urbanística
4
4.382,52
30.802,20
0,00
35.184,72
TE multas coercitivas
6
6.000,00
1.000,00
1.000,00
6.000,00
TE multas de tráfico
98
9.141,00
9.235,00
1.502,00
16.874,00
TE ocupación vía publica
8
10.610,48
8.124,68
1.850,04
16.885,12
TE otras multas
7
3.547,52
1.020,61
1.502,54
3.065,59
66
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Concepto
Nº de Valores
TE otros ing. Dto. Público
Importe principal
solicitado
Pendiente a
1-1-2012
Ingresado en
2012
Pendiente a
31/12/2012
23
150.130,65
90.694,39
30.970,58
209.854,46
TE precio p. embriones Finca
Mouriscade
9
7.004,88
2.854,76
0,00
9.859,64
TE Precios públicos
1
21,00
0,00
0,00
21,00
0,00
28,81
0,00
28,81
1
600,00
0,00
0,00
600,00
475
43.026,18
26.020,18
6.092,39
62.953,97
28.149
4.960.143,12
2.662.832,02
580.125,70
7.042.849,44
TE Reintegro viviendas Príncipe
Felipe
TE Sanción vías y obras
TE Tasas
TOTALES
ANEXO 9. RECURSOS INTERPUESTOS FINALIZADOS POR SUBTIPO
Subtipo
Nº
% nº
Importe
% importe
Importe promedio
IBI. Gestión tributaria
177
2,45
116.020,52
1,9
IBI. Gestión catastral
4.167
57,75
2.035.189,85
33,29
488,41
39
0,54
111.738,87
1,83
2.865,10
IAE. Gestión tributaria.
IAE. Datos censales
655,48
7
0,1
4.431,78
0,07
633,11
IVTM
36
0,5
4.733,42
0,08
131,48
IIVTNU
72
1
80.874,85
1,32
1.123,26
Gestión. Domiciliaciones.
90
1,25
26.574,05
0,44
295,27
Gestión. Duplicidades
30
0,42
16.629,48
0,27
554,32
569
7,88
1.283.035,98
20,99
2.254,90
1.243
17,23
860.142,17
14,07
691,99
Sanciones municipales
11
0,15
2.687,84
0,04
244,35
Tasas y precios públicos
662
9,18
859.350,82
14,06
1.298,11
Recaudación. Diligencia de embargo
Providencia de apremio
Otros recursos
TOTAL
112
1,55
711.460,53
11,64
6.352,33
7.215
100,00
6.112.870,16
100,00
847,24
ANEXO 10. RECURSOS INTERPUESTOS VIVOS POR AÑO
Año
Nº
% Nº
2000
11
0,07
Importe
615,49
% Importe
0,01
2001
12
0,07
788,18
0,01
2002
33
0,20
7.219,53
0,11
2003
77
0,47
14.355,54
0,22
2004
112
0,69
9.025,46
0,14
2005
156
0,95
39.354,16
0,60
2006
237
1,45
69.964,45
1,06
2007
474
2,90
190.621,25
2,89
2008
658
4,03
92.761,59
1,41
2009
862
5,27
139.586,10
2,12
2010
1.367
8,36
455.847,05
6,92
2011
5.944
36,36
1.815.794,65
27,55
2012
6.403
39,17
3.756.136,42
56,98
TOTAL
16.346
100,00
6.592.069,87
100,00
67
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
ANEXO 11. TASAS POR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DEL ORAL VIGENTES EN EL
EJERCICIO
1.
Al inicio del ejercicio
1. Servicios de gestión:
Del Impuesto de actividades económicas.
2 por ciento
Del Impuesto de bienes inmuebles
2 por ciento
Del Impuesto de vehículos de tracción mecánica
2 por ciento
Del Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras
De tasas y precios públicos
2 por ciento
2,5 por ciento
De otros recursos
4 por ciento
Del Impuesto sobre Incremento de valor dos terrenos de naturaleza urbana
10 por ciento
2. Servicios de recaudación en voluntaria:
De impuestos
3,80 por ciento
De tasas y precios públicos
3 por ciento
De otros recursos
4 por ciento
Recaudación de sanciones de tráfico
3. Servicios de recaudación en ejecutiva:
4 por ciento
El importe de las recargas que correspondan
en cada caso.
4. Servicios de inspección:
De Impuestos
18 por ciento
De tasas y precios públicos
Catastral
5. Servicio de colaboración na gestión das sanciones de tráfico:
20 por ciento
18 por ciento
En el caso de ayuntamientos que tienen delegada la gestión y recaudación de tributos de
imposición obligatoria
En el caso de ayuntamientos que tienen delegada la gestión y recaudación de alguno de los
tributos de imposición obligatoria
En el caso de ayuntamientos que no tienen delegada la gestión y recaudación de tributos de
imposición obligatoria
16 por ciento
no contemplada en la normativa
21 por ciento
6. Bonificación y exenciones:
Gozarán de una bonificación en el caso de colaboración de los ayuntamientos en la gestión del
tráfico, mediante la emisión de todas las denuncias a través de los medios telemáticos
facilitados por el ORAL.
Las altas por matriculación del impuesto de vehículos de tracción mecánica no les será de
aplicación el tipo de gravamen de recaudación en voluntaria.
2
3 por ciento
no contemplada en la normativa
Tasas desde el 8 de agosto
La nueva ordenanza fiscal aprobada por el Pleno de la Diputación el 2 de agosto de 2012, publicada
en el BOP nº 151, del 07 de agosto de2012, en vigor desde el día 8, contempla las siguientes
situaciones e importes:
68
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
1. Servicios de gestión:
Del Impuesto de actividades económicas.
Del Impuesto de bienes inmuebles
Del Impuesto de vehículos de tracción mecánica
Del Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras
De tasas y precios públicos
De otros recursos
Del Impuesto sobre Incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana
1 por ciento
1,5 por ciento
1,5 por ciento
1,5 por ciento
2,5 por ciento
4 por ciento
10 por ciento
2. Servicios de recaudación en voluntaria:
De impuestos
De tasas y precios públicos
De otros recursos
Recaudación de sanciones de tráfico
3,80 por ciento
3 por ciento
4 por ciento
4 por ciento
El importe de las recargas que correspondan en cada
caso.
3. Servicios de recaudación en ejecutiva:
4. Servicios de inspección:
De Impuestos
18 por ciento
De tasas y precios públicos
Catastral
20 por ciento
18 por ciento
5. Servicio de colaboración en la gestión de las sanciones de tráfico:
En el caso de ayuntamientos que tienen delegada la gestión y recaudación de tributos
de imposición obligatoria
13 por ciento
En el caso de ayuntamientos que tienen delegada la gestión y recaudación de alguno
de los tributos de imposición obligatoria
16 por ciento
En el caso de ayuntamientos que no tienen delegada la gestión y recaudación de
tributos de imposición obligatoria
21 por ciento
6. Bonificación y exenciones:
Gozarán de una bonificación en el caso de colaboración de los ayuntamientos en la
gestión del tráfico, mediante la emisión de todas las denuncias a través de los medios
telemáticos facilitados por el ORAL.
3 por ciento
Las altas por matriculación del impuesto de vehículos de tracción mecánica no les
será de aplicación el tipo de gravamen de recaudación en voluntaria.
contemplada en la normativa
ANEXO 12. RECAUDACIÓN DEL ORAL POR DELEGACIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOS Y
TASA COBRADA A LOS MISMOS
Ayuntamiento
Importe recaudado
Importe da tasa
Agolada
452.034,90
30.584,98
Arbo
676.256,23
43.041,41
4.237.133,65
298.477,77
573.014,07
52.596,39
Caldas de Reis
2.994.030,23
245.455,38
Cambados
3.473.155,16
267.277,92
388.086,88
31.659,01
Cangas
3.775.450,66
306.852,10
Cañiza (A)
1.194.015,98
81.339,81
Baiona
Barro
Campo Lameiro
69
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Ayuntamiento
Importe recaudado
Importe da tasa
Catoira
913.293,02
73.307,92
Cerdedo
290.406,53
21.056,72
Cotobade
568.030,76
45.488,32
Covelo (O)
782.875,36
58.230,03
Crecente
323.196,25
24.612,61
Cuntis
965.602,47
70.138,01
Dozón
161.088,81
10.911,60
2.428.233,71
161.383,90
8.736,27
1.449,38
3.141.575,99
221.526,52
Estrada (A)
Forcarei
Gondomar
Illa de Arousa (A)
120.004,45
24.381,04
6.722.230,04
558.420,25
515.452,78
38.653,09
Meaño
1.103.555,34
81.823,39
Meis
1.119.370,15
85.003,81
Moaña
2.836.738,04
225.462,95
Mondariz
Lalín
Lama (A)
1.025.747,86
88.418,55
Mondariz Balneario
206.666,92
17.776,44
Moraña
639.803,65
45.311,61
1.632.794,86
150.738,75
593.919,84
42.229,68
4.182.747,67
311.343,92
Oia
503.282,00
36.826,66
Pazos de Borbén
390.269,23
30.097,96
Poio
3.795.519,20
304.566,06
Ponte Caldelas
1.281.629,45
96.396,38
Ponteareas
4.109.566,20
347.648,27
825.291,37
66.811,12
8.236.085,90
799.673,32
401.592,94
31.441,86
1.461.428,37
122.586,38
589.961,33
40.883,77
Rosal (O)
1.288.869,42
101.620,95
Salceda de Caselas
1.692.484,54
130.192,67
Salvaterra de Miño
1.870.316,29
153.087,29
Sanxenxo
8.057.875,53
609.277,33
Silleda
2.207.246,95
162.535,60
Soutomayor
1.135.153,58
98.727,18
Tomiño
2.738.610,46
223.058,95
Tui
4.646.742,74
394.787,76
Mos
Neves (As)
Nigrán
Pontecesures
Porriño (O)
Portas
Ribadumia
Rodeiro
70
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Ayuntamiento
Valga
Vila de Cruces
Vilaboa
Vilagarcía de Arousa
Vilanova de Arousa
Total Ayuntamientos
Otros entes: Consorcios, Mancomunidad de Ayuntamientos y
Diputación
Total
Importe recaudado
Importe da tasa
807.387,89
57.448,62
1.176.237,41
77.208,80
432.871,34
33.242,74
92.090,94
18.718,47
2.072.450,44
148.655,02
97.858.212,05
7.800.446,42
3.438.460,98
256.058,01
101.296.673,03
8.056.504,43
71
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
TRÁMITE DE ALEGACIONES
73
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Con fecha del 8 de abril de 2016 fue aprobado por la Sección de Fiscalización del Consello de
Contas de Galicia el anteproyecto de informe de fiscalización de la gestión recaudatoria de tributos,
precios públicos y otros delegados por los ayuntamientos en la Diputación provincial de Pontevedra,
remitido a la Diputación con fecha 13 de abril, se registró su recepción el 15 de abril, a los efectos
de que, al amparo del artículo 58.a) del reglamento de régimen interior del Consello de Contas de
Galicia, formulara las alegaciones y aportara la documentación que estimase pertinentes, en el plazo
de 20 días
El 13 de mayo de 2016, el ente fiscalizado presentó en el registro general del Consello de Contas de
Galicia, las siguientes alegaciones:
75
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
ALEGACIONES PRESENTADAS
77
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
79
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
80
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
81
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
CONTESTACIÓN A LAS ALEGACIONES
Las alegaciones se presentan identificadas en 3 apartados así como la aportación de nueva base de
datos de las bajas del ejercicio 2012 revisada.
Contestación a la primera alegación:
En la primera alegación referida al apartado IV.3 expedientes dados de baja a 31 de diciembre de
2012, en el que se hace constar la existencia de una diferencia no justificada de 15.729,27€ entre
las bajas del cuadro 8, (8.119.683,52€), y las del cuadro 9, (8.135.412,79€).
La Diputación, mediante archivo electrónico, remite una nueva base de datos, justificándose en los
cobros parciales de los valores dados de baja, es decir, las bajas parciales, por importe de
8.119.683,52€, lo que modifica los datos recogidos en el cuadro de motivos de las bajas.
En consecuencia, de acuerdo con la nueva base de datos se modifica el contenido del anteproyecto
de informe de la siguiente manera recogidos en los siguientes pies de página:
Pie de página 1: Junto con las alegaciones se acompaña una nueva base de datos que altera, en
motivos, número de valores e importe la información disponible, por tratarse de un error, ya que la
base de datos antigua no contemplaba la totalidad de bajas parciales habidas en el ejercicio,
resultando un total de 8.119.683,52 €.
Sin embargo, la exposición del resultado de la fiscalización, se basa en los datos disponibles en el
momento de realizar el trabajo de campo.
En el siguiente cuadro, se agrupan las bajas tramitadas por motivos, conforme con los datos
aportados junto con las alegaciones:
Cuadro 9-A: Motivo de las bajas de acuerdo con las alegaciones
Motivo
Nº
registro
%
Importe
baja sobre
principal
%
Importe
principal
%
Diferencia
principal
baja
%
Declaración de errado
32.057
37,70%
1.914.334,21
23,58%
1.935.407,86
23,01%
21.073,65
7,24%
Error de datos indispensables
23.073
27,13%
885.735,82
10,91%
886.488,89
10,54%
753,07
0,26%
Información G.T. Catastro.
8.095
9,52%
970.000,77
11,95%
975.476,65
11,60%
5.475,88
1,88%
Subconcepto no apremiable
6.294
7,40%
61.954,41
0,76%
274.875,55
3,27%
212.921,14
73,17%
Información Ayuntamiento y
otros
5.044
5,93%
751.198,82
9,25%
757.739,05
9,01%
6.540,23
2,25%
Resolución ORAL
4.775
5,62%
2.132.692,92
26,27%
2.168.573,23
25,78%
35.880,31
12,33%
Transmisión de dominio
2.739
3,22%
407.117,23
5,01%
413.985,85
4,92%
6.868,62
2,36%
Información DGT
849
1,00%
61.687,90
0,76%
61.797,81
0,73%
109,91
0,04%
Duplicidad
735
0,86%
373.639,51
4,60%
374.278,54
4,45%
639,03
0,22%
Error de grabación
449
0,53%
156.064,77
1,92%
156.084,59
1,86%
19,82
0,01%
83
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
Motivo
Nº
registro
%
Importe
baja sobre
principal
%
Importe
principal
%
Diferencia
principal
baja
%
Otras causas
430
0,51%
153.393,70
1,89%
153.538,70
1,83%
145
0,05%
Declaración de incobrable
248
0,29%
17.811,28
0,22%
17.811,28
0,21%
0
0,00%
Información AEAT
242
0,28%
234.032,74
2,88%
234.430,34
2,79%
397,6
0,14%
4
0,00%
19,44
0,00%
172,1
0,00%
152,66
0,05%
8.119.683,52 100,00% 8.410.660,44 100,00%
290.976,92
100,00%
Error de hecho
Total general
85.034 100,00%
Pie de página 2: Y los motivos conforme a los datos disponibles en el momento de realizar el trabajo
de campo, antes numerado cuadro 9 y ahora 9-B.
Pie de página 3: Se suprime del anteproyecto del informe las diferencias observadas en cuanto al
importe de las bajas, último párrafo del apartado IV.3:
Tampoco se aclara la diferencia que se recoge en el cuadro de la gestión y recaudación en el período
2008-2012, dado que los datos referidos a las bajas del ejercicio ascendieron a 8.119.683,52 euros,
es decir, 15.729,27 euros menos.
Pie de página 4: Se modifica en el apartado VI Conclusiones el párrafo primero del punto 5, con el
fin de recoger el importe real de las bajas:
5.
Expedientes dados de baja en el ejercicio.
Las bajas en el ejercicio suman un importe de 8.119.683,52 euros. El ORAL cuenta con un
reglamento donde se regula el procedimiento para acordar las bajas, agrupando las mismas por
motivos y señalando los órganos competentes en cada caso.
Pie de página 5: Y en el mismo punto se suprime el último párrafo sobre diferencias de importes de
bajas por 15.729,27 €, justificadas con las alegaciones.
Contestación a la segunda alegación:
La alegación hace referencia al número de recursos interpuestos durante el ejercicio, 7.215,
señalando que gran parte de los mismos estaban resueltos pero les faltaba el trámite manual de
finalización, en consecuencia, no contradice el contenido del informe, por lo que no se acepta la
alegación.
Contestación a la tercera alegación:
La alegación tercera se refiere al apartado VII de Recomendaciones, manifestándose su
consideración para su cumplimiento, indicándose las facilidades de pago de impuestos en el ejercicio
siguiente al fiscalizado, y la gestión de la mayoría de las tasas se efectúa a través de la aplicación
GTT.
84
Informe de fiscalización da gestión recadatoria de tributos, precios públicos e outros
delegados polos ayuntamientos na Diputación de Pontevedra. Ejercicio 2012
En consecuencia, la alegación es una confirmación del contenido en el anteproyecto de informe.
85