TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Año I - Quito, Lunes 12 de Mayo de 2003 - N° 79 DR. JORGE A. MOREJON MARTÍNEZ DIRECTOR Quito: Avenida 12 de Octubre N 16-114 y Pasaje Nicolás Jiménez Dirección: Telf. 2901 - 629 - Oficinas centrales y ventas: Telf. 2234 - 540 Distribución (Almacén): 2430-110 - Mañosca N° 201 y Av. 10 de Agosto Sucursal Guayaquil: Calle Chile N° 303 y Luque - Telf. 2527 -107 Suscripción anual: US$ 200 — Impreso en Editora Nacional 2.900 ejemplares ________ 40 páginas _______Valor US$ 0.70 SUMARIO: Págs. Págs. FUNCIÓN EJECUTIVA DECRETO: 371 Créase la Unidad de Desarrollo Social Integral "UDESIN", como dependencia de la Presidencia de la República ................... 2 ACUERDO: 10 Expídese el Reglamento interno para regular el procedimiento de remarcaciones de sistemas de identificación automotriz...... 12 FUNCIÓN JUDICIAL EMPRESA NACIONAL DE CORREOS: CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: 03 001 Extínguese por nulidad del acto adminis trativo, mediante oficio N° 2003-21-C.Q.l. de fecha 15 de enero de 2003, notificado al ingeniero Andrés Pérez Salvador, Gerente General de Urbano Express ...................... 3 Recursos de casación en los juicios seguidos por las siguientes personas: 60 REGULACIÓN: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR: Tabla de porcentajes de desvalorización monetaria para el año 2003........................ Expídese el Reglamento Interno para la Calificación de Proveedores de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones............................................... Modesto Quiñónez Torres en contra de la Municipalidad del Cantón Eloy Alfaro ......... 14 61 Gerente General de Química Aristón Ecuador Cía. Ltda., en contra del Director de Patrocinio y otros...................................... 15 62 Edmundo Zamorano Arroyo en contra de la Municipalidad del Cantón Eloy Alfaro .......... 4 RESOLUCIONES: CORPORACIÓN ADUANERA ECUATORIANA: 17 64 Marcelino Bedón Oribio en contra de la Municipalidad del Cantón EloyAlfaro ........... 18 65 Simón Ecuador Rivas Sánchez en contra de la Municipalidad del Cantón Eloy Alfaro ..., 19 CONSEJO DIRECTIVO DE LA POLICÍA JUDICIAL: 66 Oberman Gruezo Montano en contra de la Municipalidad del Cantón Eloy Alfaro .......... Expídese el Regíame o Interno de Remates de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones ............... 67 Consulta de aforo relativa al producto pistola de defensa personal ........................ 4 21 Domingo Cimarrón Tamborero en contra de la Municipalidad del Cantón Eloy Alfaro 22 5 Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. 2 - Registro Oficial N° 79 Págs. 68 ítalo Ayoví Nazareno en contra de la Municipalidad del Cantón Eloy Alfaro ......... 23 70 Elsa Virginia Flores de Valgas Aragundi en contra del IESS ............................................. 24 71 Walser Gerardo Martínez Valdez en contra de la Municipalidad del Cantón Eloy Alfaro ..... 25 ORDENANZA METROPOLITANA: 0088 Concejo Metropolitano de Quito: Sustitutiva del Título III del Libro Cuarto del Código Municipal, referente a las condecoraciones, premios y reconocimientos 26 ORDENANZAS MUNICIPALES: Cantón Gonzanamá: Que expide el Reglamento para el manejo de desechos sólidos .... 30 Gobierno Municipal del Cantón Loreto: Que regula la determinación y administración de la tarifa por servicio de agua ......................... 33 Gobierno Municipal del Cantón Joya de los Sachas: Que cambia su denominación como "Gobierno Municipal del Cantón Joya de los Sachas" .................................................... 34 Cantón Joya de los Sachas: Que establece la reubicación del tramo del oleoducto secun dario que atraviesa el centro de la ciudad ..... 35 Cantón Joya de los Sachas: Para la aprobación del Plan de Desarrollo Estratégico................................................... 36 Gobierno Local del Municipio de Nabón: Que reglamenta el servicio del sistema de agua potable................................................... 37 FE DE ERRATAS: A la publicación del Acuerdo N° 008-CG, emitido por la Contraloría General del Estado, publicado en el Registro Oficial N° 70 de abril 28 de 2003 .............................. 40 Lunes 12 de Mayo de 2003 Que es objetivo del Estado el desarrollo prioritario, integral y sostenido de las actividades productivas, comercial, microempresarial, artesanal, la dotación de infraestructura, la recuperación de suelos, y otras actividades que coadyuven al mejoramiento del nivel de vida de la comunidad ecuatoriana; Que es prioridad del Gobierno Nacional desarrollar políticas de servicio a la sociedad haciendo uso de las facultades que tiene la Presidencia de la República como máxima dependencia del Poder Ejecutivo en cuanto a considerarla órgano ejecutor de proyectos de beneficio social; Que es necesario que el Estado canalice en forma eficiente y oportuna, los fondos provenientes de distintos oferentes internacionales, que financian programas de desarrollo social integral, a través de proyectos y obras sociales sustentables; y, En ejercicio de las atribuciones que le confieren el artículo 171, numerales 3 y 9 de la Constitución Política de la República y el artículo 11, letras a) y g) del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, Decreta: Art. 1.- Créase la Unidad de Desarrollo Social Integral "UDESIN", como dependencia de la Presidencia de la República, la cuati gozará de personería jurídica, y tendrá su sede en la ciudad de Quito. Art. 2.- La "UDESIN", funcionará con los recursos económicos provenientes de los fondos, donaciones o ayudas de carácter «o estatal, que obtenga para el desarrollo de sus actividades. Art. 3.- La "UDESIN", tendrá como objeto contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los sectores más vulnerables de la población mediante la ejecución de proyectos de infraestructura básica, creación de fuentes de trabajo y generación de ingresos, educación, salud, fortalecimiento comunitario con la participación activa de las juntas parroquiales y otras instancias locales. Art. 4.- La UDESIN, estará conformada por un Directorio compuesto por: a) Un Vocal en representación del Presidente de la República, designado en forma directa por el Jefe de Estado, quien lo presidirá; No. 371 b) El Ministro de Obras Públicas o su delegado; y, Lucio Gutiérrez Borbúa PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA Considerando: Que el Sistema Económico de la República del Ecuador, consagrado en la Constitución Política, se organiza y funciona bajo los principios generales de eficiencia, solidaridad, sustentabiíidad y calidad, con el propósito de asegurar a los habitantes del Ecuador una existencia digna e iguales derechos y oportunidades para acceder al trabajo, a los bienes y servicios y a la propiedad de los medios de producción; c) El Gerente General del Banco del Estado o su delegado. Las resoluciones que adopte el Directorio se tomarán con el voto favorable de dos de sus vocales. Art. 5.- Son func' jncs iel Directorio & la UDESIN: a) Conseguir y obtener líneas de financiamiento autoliquidables; donaciones u otros recursos provenientes de fuentes y entidades financieras, multilaterales < no gubernamc tales extranjeras, para la ejecución de programas de de ¡arrollo social; así como, para proyectos productivos sv tentables. Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 A tal efecto, el Directorio se halla facultado para negociar y suscribir los acuerdos, convenios y contratos que tenga como finalidad conseguir fondos de naturaleza no reembolsables; b) Planificar las obras que la Presidencia de la República las considere necesarias y prioritarias para el desarrollo social y productivo del Ecuador; y, c) Coordinar las relaciones y acciones del UDESIN con los demás organismos gubernamentales, y extranjeros, para conseguir sus fines, proyectos y programas. Art. 6.- La "UDESIN" expedirá su propio reglamento para su funcionamiento y coordinará la ejecución de los programas y proyectos de desarrollo con la Presidencia de la República y demás entidades del sector público. Art. 7.- Las entidades señaladas en el Art. 2 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva prestarán el apoyo y asistencia técnica que sean requeridos por la UDESIN para el cumplimiento de sus objetivos. Art. 8.- Los recursos económicos obtenidos por la UDESIN, se depositarán en el Banco del Estado, entidad que será la encargada de administrarlos y ponerlos a disposición de la UDESIN, para la ejecución de los proyectos que esta unidad tenga bajo su responsabilidad ejecutar. Con la finalidad de garantizar esta operación, se establecerá un fideicomiso mercantil de administración y garantía, en dicho banco. El Banco del Estado como entidad administradora de los recursos tendrá bajo su responsabilidad asegurar el correcto uso y destino de los mismos, hacia los proyectos que UDESIN ejecute con dichos fondos, para lo cual podrá brindar la asistencia técnica que la unidad requiera. El Banco del Estado como entidad financiera autónoma del sector público, en observancia a las normas de orden legal previstas en la Ley Orgánica de Régimen Monetario y Banco del Estado, Ley de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal, y demás normas legales aplicables, podrá otorgar garantías necesarias que respalden los financiamientos que UDESIN obtenga. ■ La Contraloría General del Estado, de conformidad con lo que establece el Art. 1 de su Ley Orgánica, efectuará el control de los recursos que obtenga la UDESIN. Artículo Final.- De la ejecución del presente decreto, que entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en el Registro Oficial, encargúense el Ministro de Obras Públicas y el Gerente General del Banco del Estado. Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 30 de abril de 2003. f.) Lucio Gutiérrez Borbúa, Presidente Constitucional de la República. f.) Estuardo Javier Peñaherrera, Ministro de Obras Públicas y Comunicaciones. - 3 N° 03 001 EL REPRESENTANTE LEGAL DE LA EMPRESA NACIONAL DE CORREOS Considerando: Que la Empresa Nacional de Correos es una entidad de derecho público, con personería jurídica, con patrimonio propio, presupuesto especial y autonomía administrativa y financiera, y que de acuerdo al Decreto Ejecutivo 1494, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 321 de 18 de noviembre de 1999, emitido por el señor Presidente Constitucional de la República, mediante el cual dispone la delegación de los servicios postales actualmente a cargo de la Empresa Nacional de Correos a la iniciativa privada, y la supresión de la misma encargándose de este proceso al Consejo Nacional de Modernización del Estado, CONAM; Que de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 4 del mencionado Decreto Ejecutivo No. 1494, la Empresa Nacional de Correos deberá continuar operando y ejerciendo la representación postal oficial del Estado, hasta que culmine el proceso de delegación; Que mediante Acuerdo 002 de 13 de febrero de 2003, el Ing. Carlos Vega, Director Administrativo del CONAM, delega al economista Alberto Yépez Freiré, como representante legal de la Empresa Nacional de Correos, correspondiéndole ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial de la institución de correos; Que a fin de dar cumplimiento al Decreto Ejecutivo 1494, la Empresa Nacional de Correos suscribió un Contrato de Prestación de Servicios de Distribución de Envíos a Domicilio con la Empresa URBANO EXPRESS el 1ro. de octubre de 2002; Que el 14 de enero de 2003, la Empresa Nacional de Correos y la Compañía URBANO EXPRESS, suscribieron un Contrato Modificatorio al Contrato de Prestación de Servicios de Distribución de Envíos a Domicilio acogiendo la argumentación y pedido de Urbano Express mediante oficio s/n de fecha 8 de enero de 2003; Que de acuerdo al criterio emitido por la Procuraduría General del Estado, mediante oficio Nro. 00787 de 14 de marzo de 2003, considera ilegal e improcedente la aplicación de la cláusula de multas estipulada en el contrato modificatorio de manera retroactiva, esto es, en vez de las multas previstas en el contrato principal; Que se procedió a calcular el monto real de la multa de acuerdo con lo establecido en la cláusula octava del contrato principal que tenía plena vigencia en ese entonces, lo cual fue notificado a Urbano Express mediante oficio Nro. 2003-079-C.Q.l. de fecha 12 de febrero de 2003, que la multa asciende al valor de $ 538.919,04; y, En uso de las facultades legales y reglamentarias de las que me hallo investido, Acuerdo: Es fiel copia del original.- Lo certifico. f.) Lie. Guillermo H. Astudillo Ibarra, Secretario General de la Administración Pública (E). ARTICULO ÚNICO.- Los presupuestos fácticos que originaron la imposición de la multa de $ 52.835,20 dólares notificado a la Empresa Urbano Express, mediante oficio Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. 4 - Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 Nro. 2003-21-C.Q.l. de fecha 15 de enero de 2003, no se adecuaron a lo previsto en la cláusula octava del contrato principal celebrado el primero de octubre de 2002, entre la Empresa Nacional de Correos y la Empresa Urbano Express, instrumento aplicable en este caso. 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 0.94 0.92 0.90 0.88 0.84 0.78 0.67 0.35 2002 0.11 De acuerdo a lo establecido en los Arts. 93 y 94 literal c) del Estatuto de Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva se declara la extinción por nulidad del acto administrativo notificado mediante oficio Nro. 2003-21C.Q.l. de fecha 15 de enero de 2003, al Ing. Andrés Pérez Salvador, Gerente General de Urbano Express. Fuente: Dado en Quito, a los quince días del mes de abril de 2003. Elaboración: Banco Central del Ecuador. Instituto Nacional de Estadística y Censos. f.) Econ. Alberto Yépez Freiré, representante legal de la Empresa Nacional de Correos. Certifico: Es fiel copia del original. f.) Paulina Cornejo Chicaiza, Secretaria - Dirección General Empresa Nacional de Correos. CONSULTA DE AFORO N° 004 Guayaquil, 25 de abril de 2003. BANCO CENTRAL DEL ECUADOR TABLA DE PORCENTAJES DE DESVALORIZARON MONETARIA PARA EL AÑO 2003 Eco. Carlos Viel Ortiz GERENTE GENERAL TRANSTEC S.A. Quito De mis consideraciones: AÑO DE COMPRA DEL INMUEBLE 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 PORCENTAJES DE DESVALORIZARON MONETARIA PARA EL AÑO 2003 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 0.99 0.99 0.98 0.97 0.96 En relación a su solicitud de consulta de aforo presentada con fecha abril 3 de 2003, relativa al producto PISTOLA DE DEFENSA PERSONAL, y en base al informe técnico suscrito por el Eco. Aníbal Saltos, al amparo de lo dispuesto en los artículos 48 y 111 2) operativas de la Ley Orgánica de Aduanas, procedo a absolver la consulta de aforo en los siguientes términos. ANÁLISIS La mercancía, materia de la consulta, según la información proporcionada en el catálogo, es una arma no letal considerada como una pistola de defensa personal, que utiliza un moderno sistema Taser que dispara 2 sondas hasta una distancia de 7 metros aprox., desde un cartucho de aire comprimido. Estas sondas están conectadas al arma por un cable aislado, que cuando hace contacto con el blanco, el Taser transmite pulsos eléctricos muy potentes a lo largo del cable y dentro del cuerpo humano atravesando los pulsos dos pulgadas de ropa, lo que permite bloquear completamente el sistema nervioso y controlar directamente los músculos del esqueleto, lo que ocasiona una contracción incontrolable del tejido muscular, permitiendo debilitar físicamente al sospechoso sin consecuencias ulteriores. La referida merca .cía, de acuerdo a la función que realiza y en aplicación de la Regla General Prin era de Interpretación de la Nomenclatura Arancelaria, se encuentra ubicada dentro del Arancel de Importaciones vigente en la partida 9304, que corresponde a "Las demás armas (por ejemplo: armas larg xs y pistolas de nuelle (resorte), aire comprimido o gcu, porras), exc pío las de la partida 93.07". Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 Y al interior de esta partida, en razón de que funciona por medio de aire comprimido y al existir una subpartida específica para esta clase de armas, el referido producto se encuentra ubicado en la subpartida arancelaria 9304.00.10. CONCLUSIÓN Por todo lo expuesto, la pistola de defensa personal, marca ADVANCED TASER y sus modelos M-26, MI8L y MI8, motivo de esta consulta de aforo, en aplicación la Regla Primera de Interpretación de la Nomenclatura Arancelaria, se encuentra clasificada dentro del Arancel Nacional de Importaciones vigente, en la subpartida arancelaria 9304.00.10 que corresponde a "De aire comprimido". Sin otro particular me suscribo, reiterando mis sentimientos de la más alta consideración y estima. - 5 Art. 2. Exhibición pública.- Las jefaturas y subjefaturas de Policía Judicial a nivel nacional, que hayan recuperado bienes por las funciones propias del servicio, procederán luego de la publicación por la prensa a exhibir al público, tratándose de vehículos en los patios de retención vehicular y los demás enseres en las bodegas de bienes recuperados. Para el cumplimiento de la exhibición se facilitará el acceso al público en horarios establecidos, previa presentación de denuncia o título o factura de propiedad pertinentes. Art. 3. Avisos al público.- Las jefaturas y subjefaturas de Policía Judicial, procederá a dar aviso al público de todos los bienes recuperados, cuyos propietarios se desconoce, mediante avisos en los periódicos de mayor circulación nacional o provincial en forma mensual y por tres veces consecutivas. Atentamente, f.) Crnl. Guillermo Vásconez H., Gerente General, CAE. EL CONSEJO DIRECTIVO DE LA POLICÍA JUDICIAL Considerando: Que el Art. 10, inciso tercero del Reglamento de la Policía Judicial, publicado en el Registro Oficial No. 368 del viernes 13 de julio de 2001, establece: "...Si en el plazo de un año contado desde la exhibición pública de los bienes muebles que no fueren reclamados, serán objeto de remate cuyo producto se destinará al equipamiento y al fortalecimiento técnico científico de la Policía Judicial"; Que según examen especial de Auditoría Interna de la Comandancia General de la Policía Nacional, e informe No. 18-DA-1-2001 de la Contraloría General del Estado, recomiendan la elaboración de un Reglamento interno para los remates de vehículos, enseres y más especies, que establezca los procedimientos; y, En ejercicio de las atribuciones que le confiere el numeral 2 del Art. 16 del Reglamento de la Policía Judicial, Resuelve: EXPEDIR EL REGLAMENTO INTERNO DE REMATES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA JUDICIAL E INVESTIGACIONES. CAPITULO I En las dependencias de la Policía Judicial de todo el país, así como en las bodegas de bienes recuperados se exhibirá al público el listado mensual de bienes recuperados cuyos propietarios se desconozca. Art. 4. Colaboración de los medios de comunicación social.- Los jefes y subjefes de la Policía Judicial solicitarán a los diferentes medios de comunicación social la colaboración para difundir a la ciudadanía los boletines de prensa del listado de bienes recuperados. Art. 5. Registro de avisos al público.- Es obligación de las jefaturas y subjefaturas de la Policía Judicial llevar un registro y control cronológico de los avisos publicados en la prensa, mismos que constituirán base fundamental para el remate, luego de haber transcurrido un año de su última publicación, una copia de estas publicaciones se remitirá mensualmente al Departamento de Coordinación del Ministerio Público con la Policía Judicial. CAPITULO II DE LA JUNTA DE REMATES Art. 6. (Integración de la Junta de Remates).- Previo a realizarse un remate, el Director Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones; como máxima autoridad conformará la Junta de Remates, que estará integrada por los siguientes miembros: 1. El Director Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones, quien actuará como Presidente de la misma. 2. El Jefe Provincial de la Policía Judicial del lugar al que pertenezcan los bienes a rematarse. 3. El Jefe Financiero de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones. 4. Un delegado de la Contraloría General del Estado, quien actuará como observador. 5. Un delegado del Ministerio Público. 6. El Asesor Jurídico de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones, quien actuará como Secretario, con voz informativa. GENERALIDADES Art. 1. Procedencia de remate.- La Dirección Nacional de la Policía Judicial, procederá al remate de bienes muebles, recuperados y ocupados por las diferentes jefaturas y subjefaturas a nivel nacional y puestos a órdenes de los fiscales del país; cuyos legítimos propietarios no hayan reclamado legalmente en el plazo de un año contado desde la exhibición pública, a excepción de aquellos bienes y valores que permanezcan como evidencias en las indagaciones previas o procesos penales y de aquellos que no tengan relación con el hecho investigado. Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. 6 - Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 Art. 7. (Deberes y atribuciones de la junta).- Son deberes y atribuciones de la Junta de Remates los siguientes: Art. 9. (Atribuciones de los miembros de la junta).- Los miembros de la Junta de Remates, tendrán los siguientes deberes y atribuciones: 1. Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos, instructivos y directivas atinentes a la materia. 1. Asistir a las reuniones de la junta. 2. 2. Organizar y desarrollar el proceso de remates de los bienes hasta su finalización. Tener voz y voto, excepto el Secretario y el delegado de Contraloría que actuarán con voz informativa. 3. 3. Solicitar al Consejo Directivo de la Policía Judicial, a través del Director Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones, reformas al presente reglamento. Verificar el estado y condición de los bienes a rematarse. 4. Designar comisiones específicas a sus miembros y peritos para el proceso de remate. 4. Nombrar comisiones especiales que intervengan en el proceso de remate. 5. Proceder a la adjudicación de los bienes rematados y levantar la respectiva acta. 5. Establecer fechas de publicaciones en la prensa, de los bienes a rematarse, y el señalamiento de día y hora del remate. 6. Suscribir las actas en unidad de acto. 7. 6. Solicitar a la Corte Superior de Justicia la designación del martillador público. Los demás deberes y atribuciones que le confieren las leyes, reglamentos, instructivos y directivas pertinentes. 7. Excluir del proceso de remate, determinados bienes por disposición judicial. Art. 10. (Del Secretario de la junta).- Son deberes y atribuciones del Secretario de la Junta de Remates: 8. Solicitar al Consejo Directivo de la Policía Judicial, a través del Director Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones, autorización para utilizar temporalmente determinados bienes susceptibles de remate y que se consideren necesarios para uso de la Policía Judicial y Ministerio Público. 1. Convocar a sesiones de la junta, previa disposición del Presidente, con un plazo no menor a cuarenta y ocho horas de anticipación. 9. Las demás atribuciones que le confieren las leyes, reglamentos, instructivos y directivas pertinentes. Art. 8. (Del Presidente de la junta).- Son deberes y atribuciones del Presidente de la Junta de Remates: 1. Presidir las sesiones de la junta. 2. Posesionar a los miembros de la misma. 3. Convocar a los miembros de la Junta de Remates, para que asistan a las sesiones. 4. Disponer a los jefes y subjefes provinciales de la Policía Judicial, remitan el listado de vehículos y demás bienes, que hayan cumplido más de un año de permanencia en los patios y bodegas, que no hayan sido reclamados legalmente por sus legítimos propietarios, luego de la exhibición pública, a excepción de aquellos bienes que a criterio del Fiscal de la causa permanezcan como evidencias en la indagación previa o procesos penal. El listado deberá contener: causa y fecha de aprehensión, número de informe o parte informativo, número y fecha del oficio con el cual pasó a disposición de autoridad competente y los respectivos avisos al público. 5. 6. Emitir los correspondientes títulos de crédito contra postores que hubieren provocado la quiebra de remate, por los valores correspondientes a diferencia de la quiebra y notificar al Servicio Rentas Internas para su ejecución. 2. Asistir puntualmente a las sesiones. 3. Elaborar, llevar en orden cronológico, dar fe y certificar las actas de las sesiones de la Junta de Remates y las actas de remate. 4. Custodiar los documentos de la Junta de Remates. CAPITULO III DE LAS COMISIONES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE REMATE los un la de Las demás atribuciones que le confieren las leyes, reglamentos, instructivos y directivas pertinentes. Art. 11. (Comisiones especiales).- La junta previo al remate de bienes, procederá a requerir el asesoramiento de comisiones especiales, como son: 1. Comisión de Verificación e Inspección Previa. 2. Comisión Técnica de Avalúos. 3. Comisión de Asuntos Judiciales. Art. 12. (Comisión de verificación).- La Comisión de Verificación e Inspección Previa, estará integrada por un delegado de la Jefatura Financiera y uno de Activos Fijos de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones, el Jefe o Subjefe Provincial de la Policía . Judicial donde se efectuará el remate, el encargado de los patios y/o bodegas, y un delegado de Auditoría Interna de la Comandancia General de la Policía Nacional, que actuará como observador. Art. 13. (Deberes y atribuciones de la comisión).- Son deberes y atribuciones de la Comisión de Verificación e Inspección Previa: 1. Cumplir a cabalidad las disposiciones de la Junta de Remates. Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 2. Elaborar el informe detallando la verificación e inspección previa de los bienes susceptibles de remate; informe que deberá contener los siguientes puntos: 2.1. El listado completo con determinación de series, número, color, marca, año de fabricación, modelo y tipo, de los bienes susceptibles de remate. 2.2. Determinación de fecha, hoja de ingreso y código, que justifique el ingreso del bien según los libros de registro y boletines de aviso al público. 2.3. Los bienes deben ir ordenados en secuencia y de acuerdo con las mismas características. 2.4. Observaciones o novedades determinadas en cuanto a estado, bienes no ubicados y otras a criterio de la comisión sobre los bienes susceptibles para remate. 2.5. Presentar un informe de los bienes susceptibles de baja. 2.6. Fotografías de los bienes a rematarse. 2.7. La firma y rúbrica de los miembros de la comisión. 3. De ser necesario podrán agrupar en lotes los bienes a rematarse, considerando su grado de relación entre cada uno de ellos. Art. 14. (Comisión de avalúos).- La Comisión de Avalúos estará integrada por dos peritos, nombrados por la Junta de Remates, quienes tendrán los siguientes deberes y atribuciones: 1. Verificar el estado y condición de los bienes susceptibles para remate, de conformidad con el informe presentado por la comisión de verificación e inspección previa. 2. Realizar la toma de improntas y remarcación de motor y chasis en caso de automotores, elaborando a la vez la hoja de identificación con todas sus características; en caso de joyas tomarán en cuenta el peso y calidad, en los demás bienes su estado físico y de funcionamiento. 3. Realizar y asignar el avalúo a los bienes susceptibles de remate, para lo cual se considerará el valor comercial actual y el valor comercial de bienes similares en el mercado. 4. Revisar con los números de motor y chasis de cada vehículo, en el Centro de Cómputo de la Dirección Nacional de Tránsito, en el caso de la provincia del Guayas en la Comisión de Tránsito del Guayas, con la finalidad de verificar el año, modelo, tipo y cilindraje del automotor; de no existir esta información, verificarán en las casas comerciales importadoras de estos vehículos los datos requeridos. 5. 6. Colocar sellos de seguridad en cada una de las puertas, capot y otros lugares de acceso de los automotores avaluados y en el caso de otros bienes se tomarán las debidas medidas de seguridad. Elaborar el informe detallado con las indicaciones antes señaladas. - 7 7. Responder por cualquier información y actuación inexacta, que perjudique a los intereses de la Policía Judicial. Art. 15. (Comisión Jurídica).- La Comisión Jurídica, estará integrada por el Asesor Jurídico de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones y el encargado de activos fijos; tendrán los siguientes deberes y atribuciones: 1. Brindar el asesoramiento jurídico en el proceso de remate, a la junta y a las comisiones. 2. Realizar el seguimiento ante las autoridades competentes, de los procesos judiciales donde se vean involucrados bienes susceptibles de remate, e informar la factibilidad o no de someterlos a remate, de lo cual informará a la junta por escrito. CAPITULO IV DEL PROCEDIMIENTO DE REMATE Art. 16. (Diligencias previas).- Previo a iniciarse un remate y una vez conformada la junta, ésta recopilará toda la información emitida por las jefaturas y subjefaturas de la Policía Judicial del país, sobre los bienes que han cumplido más de un año de su aprehensión y exhibición pública, y que no hayan sido reclamados legalmente por sus propietarios, a excepción de aquellos que sean considerados evidencias en la indagación previa o en los procesos penales o de otra naturaleza. El Jefe de la Policía Judicial del lugar a efectuarse el remate será responsable de la información proporcionada. Art. 17. (Plazo para emisión de informes).- Designadas las comisiones, éstas remitirán la documentación e informes requeridos por la Junta de Remates, en un plazo máximo de 30 días. Art. 18. (Ubicación de bienes para remate).- La Junta de Remates, analizados y aprobados los informes de las comisiones, dispondrá que singularizados los bienes a rematarse con el respectivo avalúo, sean ubicados en un lugar específico donde se lleve a cabo el remate. Art. 19. (Señalamiento de remate).- La Junta de Remates procederá a señalar el lugar, día, fecha y hora del remate, para lo cual comunicará al público mediante tres avisos previos que se publicarán en uno de los periódicos de mayor circulación nacional o de la provincia en que fueren a efectuarse el remate y además en avisos que se publicarán en las dependencias de la Policía Judicial. Art. 20. (Publicaciones).- Las publicaciones de remate se realizarán con tres días de intervalo entre una y otra. El remate se hará en el plazo no menor de ocho días posteriores a la última publicación, en el lugar que la junta designe para el efecto. Art. 21. (Contenido del aviso de remate).- El aviso de remate contendrá: 1. La denominación de la entidad que realizará el remate. 2. El lugar, día, fecha y hora del remate. Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. _____ 8 - Registro Oficial N° 79 - 3. La descripción original de los bienes a rematarse, incluyendo su avalúo. 4. El lugai, días y horas en que los bienes serán exhibidos al público. 5. La prohibición de intervenir en el remate a los miembros activos de la Fuerza Pública y familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. 6. El lugar, días y horas en que los interesados puedan inscribirse consignando en efectivo o cheque certificado a nombre de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones, el 20% de la base de los avalúos. 7. El pié de firma de la Junta de Remates en el que constará el nombre de sus integrantes. Art. 22. (Remisión de listados al martillador).- La Junta de Remates en un plazo no menor a los 15 días antes de la fecha del remate, remitirá el listado de bienes a rematarse con sus respectivos avalúos y características al martillador público designado, a fin de que confeccione las papeletas de adjudicación, las mismas que contendrán: 1. Encabezamiento. 2. Descripción del bien adjudicado. 3. Valor del remate. 4. Nombres y apellidos, número de cédula de ciudadanía, dirección y número telefónico del adjudicatario. 5. Fecha de la adjudicación. 6. Firmas del martillador y Presidente de la junta. En el caso de vehículos la papeleta de adjudicación será provisional, constando en original y dos copias, debiendo destinarse la original para la Secretaría de la Junta, y las dos copias para el adjudicatario con el fin de que con la primera retire el vehículo y con la segunda copia obtenga el acta final de remate. Art. 23. (Remate).- La Junta de Remates siendo el día y hora señalado para el remate, se constituirá en el lugar, siendo el Presidente quien dé inicio al acto, disponiendo al martillador que informe a los interesados la base del remate que será el avalúo y los bienes a rematarse se entregarán en la condición y estado en que se encuentren; acto seguido empezarán las pujas, adjudicando el bien al mejor postor. Las posturas se presentarán verbalmente y serán debidamente registradas conteniendo los nombres y apellidos del postor, la cantidad ofrecida y el bien por el que se hace la oferta. Cada postura será pregonada por el martillador público que intervenga, de acuerdo con lo dispuesto por el "Reglamento de las operaciones que se verifican en subasta pública, como las del martillo". El propietario de los bienes podrá presentar hasta el momento mismo del remate una orden judicial que impida el remate de los mismos. En ese caso, el martillador procederá a excluirlo. Lunes 12 de Mayo de 2003 Art. 24. (Adjudicación y cobro del precio del bien).- El martillador declarará el cierre del remate y adjudicará el bien al mejor postor. Efectuada la adjudicación el adjudicatario pagará la totalidad del precio ofrecido en efectivo o cheque certificado a nombre de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones. Art. 25. (Quiebra del remate).- Si dentro de las veinte cuatro horas el adjudicatario, no efectuare el pago del precio ofrecido, la junta declarará la quiebra del remate y en el mismo acto adjudicará el bien en orden de precedencia de postores. La diferencia entre la primera y segunda y entre ésta y la, tercera postura, si fuere el caso, y así sucesivamente pagarán el postor o postores que hubieren provocado la quiebra. Los valores de la diferencia serán cobrados reteniendo de los valores entregados para la inscripción. Art. 26. (Segunda convocatoria).- Si en el primer señalamiento, las ofertas no cubren la base del avalúo, la junta señalará una segunda convocatoria con el 50% del valor del avalúo. Art. 27. (Entrega de bienes).- Los bienes rematados serán entregados previa presentación de la papeleta de adjudicación y pago total del precio. Una vez entregados los bienes rematados; los adjudicatarios por ningún concepto podrán presentar reclamos en lo referente a sus condiciones y características. Art. 28. (Acta de remate).- El Secretario de la Junta de Remates levantará el acta de remate en el término máximo de ocho días hábiles; en la misma que constará: lugar, fecha y hora de iniciación del remate, enunciación de las posturas presentadas, su calificación y preferencia, adjudicación de los bienes al mejor postor, identificación de cada uno de dichos bienes, descripción suficiente de ellos, cita del número con que constan en los registros y valor por el que se hace la adjudicación. El original del acta firmada por los miembros de la junta y el martillador público que intervino en el remate, se archivará en Secretaría de la junta, siendo el Secretario quien otorgue las copias que soliciten los interesados. A cada adjudicatario se le entregará copia certificada de la parte pertinente del acta, esto es, de la que se refiere a los bienes adjudicados a cada uno de ellos. La misma que constituirá título de propiedad del bien adjudicado. Art. 29. (Nueva identificación de vehículos rematados).Los vehículos rematados por la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones, obtendrán nueva identificación vehicular, la misma que se sujetará a los seriales asignados de conformidad a la presente disposición. La Junta de Remates dispondrá al personal capacitado de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones, proceda a la remarcación inmediata de los vehículos adjudicados, con los nuevos seriales de identificación asignados por la Comisión de Verificación e Inspección, cuya denominación será: DNPJel, correspondiente a Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones; Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 V, en caso de vehículo; M en caso de motocicleta; 01, dígitos correspondiente al numeral de orden de remate; M, de motor o CH de chasis, 01, los dos últimos dígitos del año de remate; - 01, dígitos de numeración del comando provincial del bien rematado; por lo tanto, al tratarse de una serie del motor de un vehículo quedará de la siguiente manera: DNPJeIV01M01-01. La remarcación será responsabilidad de la Subdirección Técnica Científica de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones. - 9 5. Consolidará la información tanto del martillador como del delegado de Auditoría Interna, para cuadrar los valores de los bienes rematados con los valores a depositarse, luego de lo cual presentará el informe a la Junta de Remates, dentro de los tres días siguientes al remate. 6. Liquidará y pagará al martillador el porcentaje de la subasta pública mediante cheque, de conformidad con la ley. CAPITULO VI Los vehículos adjudicados mediante remate de la Dirección Nacional de la Policía Judicial, en ningún caso mantendrán los seriales de identificación vehicular originales. DE LA VENTA DIRECTA Y VENTA ESPECIAL Art. 32. (Bienes corruptibles o de rápida destrucción).- CAPITULO V Se consideran bienes corruptibles o de rápida destrucción aquellos que por su naturaleza fueren de rápida descomposición o su custodia o conservación dispendiosa. DE LAS RECAUDACIONES DEL REMATE Art. 30. (Destino del producto de remate).- Los valores producto del remate de bienes que efectúe la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones, se destinará al equipamiento y fortalecimiento técnico científico de la Policía Judicial, para cuyo efecto el Jefe Financiero abrirá una cuenta especial denominada "equipamiento y fortalecimiento Policía Judicial", en una entidad bancaria de reconocida solvencia de la ciudad de Quito. Art. 33. (Venta directa).- Los bienes corruptibles o de rápida destrucción aprehendidos o recuperados por las jefaturas y subjefaturas de la Policía Judicial del país, serán adjudicados en venta directa dentro de las cuarenta y ocho horas de su aprehensión o recuperación, previo avalúo y aprobación del Fiscal que conozca el caso. Art. 34. (Bienes perecióles).- Se consideran bienes perecibles, aquellos cuyo cuidado y alimentación requiere de infraestructura y forraje especial. Del producto de los remates se pagará los exámenes periciales dispuestos por el Fiscal competente, autopsias, entre otras, en los lugares donde no exista el Departamento Médico Legal de la Policía Nacional, en los casos que se demuestre la indigencia del ofendido. Art. 35. (Venta especial).- El Jefe o Subjefe Provincial de la Policía Judicial, con la aprobación del Fiscal que conozca el caso, podrá dar en venta especial los bienes perecibles que hayan sido aprehendidos en su jurisdicción y que no hayan sido reclamados legalmente por sus propietarios, dentro del plazo de cuatro días de la recuperación. Art. 31. (Funciones de Administrador de Caja).- La Junta de Remates designará al Administrador de Caja de la Dirección Nacional de la Policía Judicial como recaudador del remate, el mismo que tendrá las siguientes funciones: Si el avalúo de los bienes aprehendidos supera los mil dólares, se publicará por una sola vez, en uno de los diarios de mayor circulación, efectuándose la venta con posterioridad a las 48 horas de la publicación. 1. Art. 36. (Destino del producto de venta directa y 2. Emitirá los recibos correspondientes por el 20% de la inscripción de los postores, efectuado en dinero efectivo o cheque certificado a nombre de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones, valores que serán depositados inmediatamente en la cuenta destinada para el efecto. Recaudará los valores provenientes del remate en dinero efectivo o en cheque certificado a nombre de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones y procederá a depositar en la cuenta destinada para el efecto en el término de veinticuatro horas. 3. Procederá a la devolución del valor de inscripción a quienes no fueren adjudicatarios de los bienes dentro de las setenta y dos horas posteriores al remate, mediante cheque de la Dirección Nacional de la Policía Judicial. 4. Retendrá el 20% de la inscripción a quienes provocaren la quiebra del remate y notificará inmediatamente al Presidente de la Junta de Remates. especial).- Los valores recaudados por venta directa o especial serán depositados dentro de las veinticuatro horas siguientes, en la cuenta especial de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones designada para el efecto de lo cual se notificará de inmediato al Fiscal o Juez competente. Si en el plazo de un año contado a partir de la venta directa o especial, no existiere reclamo legal por paite del propietario de los bienes vendidos; estos valores pasarán a constituir patrimonio de la Policía Judicial. Art. 37. (Acta de venta).- De la venta directa y venta especial se sentará un acta en la que constará: Lugar, día y hora de la diligencia, descripción de los bienes vendidos, valor de la venta, con indicación de las tres mejores ofertas con los datos de filiación de los oferentes. Acta que será firmada por el adjudicatario, el encargado de la custodia y el Jefe o Subjefe Provincial de la Policía Judicial, copia del acta será remitida al Fiscal o Juez que conozca el caso. Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. 10 - Registro Oficial N° 79 DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA.- Los valores monetarios que fueren aprehendidos serán depositados dentro de las veinticuatro horas siguientes en la cuenta especial de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones destinada para el efecto, de lo cual se notificará de inmediato al Fiscal competente. Estos valores pasarán a constituir patrimonio de la Policía Judicial, en caso de no ser reclamados legalmente por sus propietarios en el plazo de un año contado a partir de su aprehensión o recuperación. SEGUNDA.- El Presidente de la Junta de Remates dispondrá al Jefe Financiero, que previo a realizarse un remate efectúe un estudio técnico presupuestario referencial de los gastos que demande la realización del mismo; informe que será aprobado por la Junta de Remates. TERCERA.- Facúltase al Director Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones que por esta sola vez, conforme la Junta de Remates y proceda a rematar los bienes recuperados por las jefaturas y subjefaturas de la Policía Judicial del país, que a la presente fecha permanezcan en custodia por más de un año sin que hayan reclamado sus legítimos propietarios a través de autoridad competente. CUARTA.- Los bienes recuperados que no fueren aptos para remate, se procederán a dar de baja de conformidad con el Reglamento General de Bienes del Sector Público. - Lunes 12 de Mayo de 2003 EL CONSEJO DIRECTIVO DE LA POLICÍA JUDICIAL Considerando: Que, de conformidad con el Art. 4, literal b), inciso segundo de las reformas a la Ley de Contratación Pública, contenida en la Ley para la Transformación Económica, publicada en el Registro Oficial No. 34 de 13 de marzo de 2000, en concordancia con el Art. 8 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, faculta a las entidades y organismos del sector público, dictar políticas internas, manuales, reglamentos y normas que permitan un eficiente manejo y control de los recursos materiales y financieros de la institución; Que, el H. Consejo de Generales de la Policía Nacional, mediante Resolución No. 00-284-CGPN, publicado en la Orden General No. 125 del Comando General de la Policía Nacional para el día viernes 30 de junio de 2000, aprueba el Reglamento de conformación y funcionamiento de la Comisión de Adquisiciones de las direcciones generales y nacionales de los comandos provinciales y unidades especiales de la Policía Nacional; Que, según Examen Especial de la Contraloría General del Estado, recomienda la elaboración del Reglamento Interno para la Calificación de Proveedores de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones; y, En ejercicio de las atribuciones que le confiere el numeral 2) del Art. 16 del Reglamento de la Policía Judicial, Resuelve: DISPOSICIÓN FINAL Los bienes que al momento se encuentren en custodia de la Policía Judicial y que se hubieren encontrado en esta condición por más de un año, previa comprobación de la Junta de Remates, se procederá a realizar tres publicaciones en días diferentes y se procederá al remate después de noventa días de la última publicación, tiempo en el cual permanecerán en exhibición. En todo lo que no estuviere estipulado en el presente reglamento, se estará a lo dispuesto en el Código Civil y Reglamento General de Bienes del Sector Público. Derógase todas las disposiciones reglamentarias, administrativas y directivas que se opongan al presente reglamento. De la ejecución del presente reglamento, que regirá a partir de la publicación en el Registro Oficial, encargúese al señor Director Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones. Dado y firmado en el Distrito Metropolitano de Quito, a los veinticinco días del mes de abril del año 2003. f.) Dr. Guillermo Mosquera Soto, Ministro Fiscal General del Estado subrogante, Presidente del Consejo Directivo de la Policía Judicial. Es copia.- Lo certifico. f.) Lie. Rodrigo Hinojosa Santillán, General de Distrito, Director Nacional de la Policía Judicial, Secretario del Consejo Directivo de la Policía Judicial. EXPEDIR EL REGLAMENTO INTERNO PARA LA CALIFICACIÓN DE PROVEEDORES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA JUDICIAL E INVESTIGACIONES. CAPITULO I GENERALIDADES Art. L- La Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones mantendrá actualizada la lista de proveedores para la ejecución de obras, adquisiciones de bienes y prestación de servicios; con esta finalidad, durante el primer mes de cada año, publicará en un periódico de mayor circulación del país, invitando a las personas naturales y jurídicas para que, en el plazo de quince días laborables contados a partir de la publicación, presenten la documentación reglamentaria, tendiente a calificarse como proveedores de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones. Art. 2.- La Comisión de Calificaciones, previamente establecerá el pago de inscripción, monto que será fijado con la finalidad de recuperar el gasto incurrido en la publicación de la invitación en el medio de prensa, pago que lo harán medí Jite depósito en la cuanta de la Dirección Nacional de la Poii.ía Judicial e investigaciones que especifique el Jefe Financiero. Art. 3.- En el Departamento Finarciero de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones constará la Sección Adquisiciones y Proveeduría, con las funciones establecidas en el Art. 42 del P ;glamento de la Policía Judicial. Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. Registro Oficial N° 79 -- Lunes 12 de Mayo de 2003 Art. 4.- El Secretario de la Comisión de Adquisiciones de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones mantendrá en archivo el listado actualizado de proveedores, que servirá de base para solicitar ofertas para toda adquisición. Art. 5.- Las personas naturales y jurídicas nacionales o extranjeras que deseen participar en la ejecución de obras, adquisiciones de bienes y prestación de servicios de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones, deberán inscribirse en el Registro de Proveedores de esta Dirección, de acuerdo a los requisitos establecidos en el presente reglamento. Art. 6.- Las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras inscritas en calidad de proveedores de esta Dirección, deberán actualizar su documentación periódicamente para mantener vigente el tiempo de validez de los diferentes documentos, requisito indispensable para poder intervenir en los procedimientos de adquisiciones, ejecución de obras o prestación de servicios. 0) Art 7 - DE LAS PERSONAS NATURALES.inscripción, las personas naturales presentarán copias certificadas y actualizadas de los documentos, en una carpeta debidamente numerados: Previa a la originales o siguientes foliados y a) Solicitud de inscripción dirigida al Director Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones; b) Currículo vitae; c) Certificado del depósito por concepto de inscripción; d) Referencias bancarias; e) Ultimo balance financiero sobre la solvencia económica con la documentación de soporte; 11 Listado y catálogo de bienes y servicios que pueden proveer; p) Domicilio civil, número de teléfono y/o fax actualizado, correo electrónico; y, q) Otros documentos que estime conveniente presentarlos. Art 8 - DE LAS PERSONAS JURÍDICAS.- Las personas jurídicas, previo a la inscripción, presentarán originales o copias certificadas y actualizadas de los siguientes documentos, en una carpeta debidamente foliados y numerados: a) Solicitud de inscripción dirigida al Director Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones; b) Currículo vitae; c) Certificado del depósito por concepto de inscripción; d) Ficha de "Identificación de Proveedores" (Formulario otorgado por la Dirección Nacional de la Policía Judicial); e) Estatutos de constitución de la compañía y sus reformas si las hubiere; f) Nombramiento del representante aceptación e inscrito en el Registro poder conferido a un mandatario vigente, debidamente certificado; g) Certificado de antecedentes representante legal; CAPITULO II DE LOS REQUISITOS PARA OBTENER LA INSCRIPCIÓN EN CALIDAD DE PROVEEDOR - legal con la Mercantil, o el en el Ecuador personales del h) Certificado de la Superintendencia de Compañías que acredite el cumplimiento de las obligaciones y de hallarse en vigencia; i) Certificado de registro único de contribuyente actualizado o vigente; f) Certificado de no adeudar al Municipio; j) Certificado* expedido por la Contraloría General del Estado, en el que conste no encontrarse registrado como contratista incumplido ni adjudicatario fallido; g) Ficha de "Identificación de Proveedores" (Formulario otorgado por la Dirección Nacional de la Policía Judicial); k) Matrícula de comercio y/o de industria; 1) Cartas de exclusividad o representación de empresas nacionales o extranjeras, en caso de tenerlas; h) Fotocopia de la cédula de ciudadanía y papeleta de votación; i) Certificado de antecedentes personales; j) Certificado expedido por la Contraloría General del Estado, en el que conste no encontrarse registrado como contratista incumplido ni adjudicatario fallido; k) Registro único de contribuyentes actualizado; 1) Certificado de cámaras de Comercio o de Industrias, si fuere afiliado; m) Los estados de situación financiera y de resultados del último ejercicio fiscal legalizados por el contador y oferente o el representante legal, según el caso; n) Declaración del impuesto a la renta; o) Certificado de no adeudar al Municipio; p) Listado y catálogo de los bienes y servicios que puede proveer; q) Domicilio civil, número de teléfonos y/o fax actualizados y correo electrónico; y, m) Permiso de importación, de ser el caso; r) Otros documentos que creyeren n) Cartas de exclusividad o representación de firmas presentarlos. nacionales o extranjeras, en caso de tenei los; Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. conveniente 12 - Registro Oficial N° 79 - CAPITULO III DE LA CALIFICACIÓN DE SOLICITUDES DE INSCRIPCIÓN Lunes 12 de Mayo de 2003 Es copia.- Lo certifico. f.) Lie. Rodrigo Hinojosa Santillán, General de Distrito, Director Nacional de la Policía Judicial, Secretario del Consejo Directivo de la Policía Judicial. Art. 9.- Una vez concluido el plazo para presentar las solicitudes de inscripción, con la documentación correspondiente, inmediatamente el Director Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones dispondrá a la Comisión de Calificaciones, que estará conformada por un delegado del Director, quien lo presidirá, un delegado del Departamento Financiero y el Asesor Jurídico de la Dirección, para que procedan al estudio y análisis de la documentación. EL CONSEJO DIRECTIVO DE LA POLICÍA JUDICIAL Considerando: Art. 10.- La Comisión de Calificación, procederá a analizar los documentos presentados y emitirá el correspondiente informe de calificación, con el resultado del análisis. Art. 11.- En caso de que el informe de la Comisión Calificadora determine que la documentación presentada se encuentra completa procederá inmediatamente a la inscripción del solicitante en calidad de proveedor de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones. Art. 12.- Si del informe de la Comisión Calificadora se desprende que la documentación presentada no cumple con los requisitos exigidos por este reglamento, se notificará a la persona natural o jurídica para que la complete, en el término de ocho días, posteriormente se efectuará un nuevo análisis e informe de calificación que determine si ha cumplido con los requisitos, caso contrario, no será calificado. Art. 13.- La Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones, mantendrá actualizado el Registro de Proveedores y procederá, en caso de requerir el proveedor, a otorgar el certificado correspondiente a través de la Secretaría de la Comisión de Adquisiciones de esta Dirección. Art. 14.- Únicamente las personas naturales y jurídicas calificadas como proveedores de esta Dirección, podrán ser invitados a presentar las ofertas para adquisiciones, ejecución de obra o prestación de servicios, a excepción en el caso de que documentadamente se justifique que la persona natural o jurídica oferente, sin ser calificado proveedor de la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones, es exclusivo en el país. DISPOSICIÓN GENERAL PRIMERA.- En todo lo que no estuviere estipulado en el presente reglamento interno, se estará a lo dispuesto en la Ley de Contratación Pública y resoluciones que sean emitidas por la Contraloría General del Estado. DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA: De, la ejecución del presente reglamento interno, que regirá a partir de la publicación en el Registro Oficial, encargúese al señor Director Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones. Dado y firmado en el Distrito Metropolitano de Quito, a los. veinticinco días del mes de abril del año 2003. f.) Dr. Guillermo Mosquera Soto, Ministro Fiscal General del Estado subrogante. Presidente del Consejo Directivo de la Policía Judicial. Que es necesario emitir normas que permitan prestar un mejor servicio a la colectividad por parte de la Policía Nacional; Que es un principio constitucional dar seguridad a los bienes de las personas, por parte de la Policía Nacional; Que no ha existido la colaboración necesaria por parte de las ensambladuras para realizar las remarcaciones de las numeraciones en chasis y motor; y, En uso de las atribuciones que le otorga el Art. 16, numeral 2) del Reglamento de la Policía Judicial, Resuelve: EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO INTERNO PARA REGULAR EL PROCEDIMIENTO DE REMARCACIONES DE SISTEMAS DE IDENTIFICACIÓN AUTOMOTRIZ. TITULO PRELIMINAR ÁMBITO DE APLICACIÓN Y OBJETIVOS Art. 1.- El presente reglamento tiene por objeto establecer las normas y procedimientos para regular las remarcaciones en los vehículos a motor o no. Art. 2.- La verificación de la originalidad de los sistemas de identificación y de la lícita procedencia de los automotores es de competencia de la Policía Judicial a través de la Subdirección Técnica Científica de la Policía Judicial, departamentos de Criminalística y unidades de Apoyo Criminalístico, con la finalidad de salvaguardar los intereses de la colectividad en general. Art. 3.- La Dirección Nacional de la Policía Judicial a través de la Subdirección Técnico Científica, departamentos y unidades de Apoyo Criminalístico a nivel nacional, ejercerá en forma exclusiva las funciones para determinar la originalidad de los sistemas de identificación de los vehículos. TITULO I DE LOS ORGANISMOS Art. 4.- La aplicación del presente reglamento en el ámbito que le corresponde stará a cargo de: a) La Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones; Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 b) Subdirección Técnico Científica de la Policía Judicial; c) Departamentos y unidades de Apoyo Criminalístico a nivel nacional; d) Jefaturas provinciales y subjefaturas de la Policía Judicial e Investigaciones; y, e) Sección de Automotores de la Policía Judicial. CAPITULO I ATRIBUCIONES DE LOS ORGANISMOS DE LA POLICÍA JUDICIAL Art. 5.- La Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones, además de las funciones determinadas en la legislación vigente, será la encargada de la planificación, regulación y control de los procedimientos aplicados para la identificación original de los vehículos. Art. 6.- La Subdirección Técnico Científica de la Policía Judicial, tendrá como misión fundamental controlar y supervisar la correcta aplicación de los procedimientos determinados en el presente reglamento. Art. 7.- Las jefaturas provinciales y subjefaturas de la Policía Judicial a través de los departamentos y/o unidades de Apoyo Criminalístico, serán los encargados de determinar la originalidad del sistema de identificación de los vehículos, tales como: chasis y motor. La Subdirección Técnica Científica de la Policía Judicial, a través de los departamentos de Criminalística serán los responsables de las remarcaciones o marcaciones de las numeraciones que identifiquen a los vehículos. Art. 8.- La Sección de Automotores de las jefaturas y subjefaturas de la Policía Judicial serán entes coordinadores con los departamentos y unidades de Apoyo Criminalístico, para determinar la legal procedencia de los vehículos. CAPITULO II GENERALIDADES Art. 9.- Los vehículos rematados en la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones, deberán ser remarcados los números de motor y chasis con la serie identificativa y morfológica exclusiva de la Subdirección Técnico Científica de la Policía Judicial. Art. 10.- Las direcciones nacionales de la Policía Nacional, previo al remate de los automotores, deberán coordinar con la Subdirección Técnico Científica de la Policía Judicial, a fin de que el personal técnico verifique físicamente los automotores y emita el informe correspondiente. Art. 11.- Las entidades públicas sin excepción, así como la fuerza pública, previo al proceso de remate de vehículos, deberán coordinar con la Subdirección Técnico Científica y/o departamentos y unidades de Apoyo Criminalístico, para que los vehículos sean verificados por personal técnico y emitan el informe respectivo. Art. 12.- En los casos de que los vehículos hayan sido objeto de proceso judicial y exista sentencia o auto resolutivo, deberán ser remarcados por los departamentos de Criminalística, previa orden por escrito de la autoridad competente. - 13 Art. 13.- En caso de errores de fabricación en el acuñamiento del número de chasis o motor en las series de identificación por parte de las ensambladuras nacionales o extranjeras, éstas deberán emitir una certificación con el objeto de justificar dichos errores. Art. 14.- Los vehículos públicos y privados de fabricación nacional e importados que llevan placas y/o adhesivos de identificación del chasis y motor que por diferentes circunstancias han desaparecido, previa la investigación para establecer el origen, deberán ser remarcadas por orden escrita de autoridad competente. Art. 15.- En importaciones de tres cuartos de motor (block), sin identificación en el campo numérico, se deberá presentar la documentación de origen, tales como: documentos de importación y factura comercial, para que los departamentos criminalísticos procedan a las marcaciones alfa numéricas pertinentes. Art. 16.- En caso de que las series de identificación de los vehículos hayan sido corroídos por efectos del medio ambiente, deberán ser remarcados en los departamentos criminalísticos, previo el informe técnico e investigativo correspondiente. Art. 17.- Como formalidad previa a la transferencia de dominio, los automotores deberán ser analizados y verificados por los departamentos y unidades de Apoyo Criminalístico de la Policía Judicial, a fin de determinar y controlar la autenticidad de los sistemas de identificación, certificación que se emitirá en especie valorada que servirá como requisito previo a la matriculación del automotor. Art. 18.- Los vehículos de servicio público y privado que una vez realizado el examen técnico pericial de identificación de grabados y marcas seriales se obtenga como resultado la alteración del noveno y décimo dígito del serial (chasis), que tienen como objetivo identificar el año de fabricación del automotor, serán puestos a órdenes de la Fiscalía, a fin que se realicen las investigaciones pertinentes para determinar el verdadero año de fabricación y la remarcación se efectuará una vez que la autoridad competente disponga esta diligencia. Art. 19.- En caso de cambios de motores de vehículos, cuyo uso haya sido por el lapso de diez años o más y que por causas justificadas fueron remarcados sus números, deberán ser matriculados por la Jefatura de Tránsito respectiva, previa verificación de la estructura molecular por parte de los departamentos y unidades de Apoyo Criminalístico, y presentación del informe técnico. Art. 20.- Cuando del informe técnico pericial se llegue a determinar la restauración de la numeración original, el Juez competente o el Fiscal de acuerdo al ámbito de su competencia, podrán ordenar la remarcación y entrega del automotor a su legítimo propietario. Art. 21.- Para la comercialización de motores declarados en abandono por las rectificadoras o talleres automotrices, primeramente deben ser legalizados judicialmente y de ser el caso se procederá a la; remarcación por parte de los departamentos criminalísticos de la Policía Judicial. Art. 22.- La Sección de Identificación de Grabados y Marcas Seriales mantendrá una base de datos de los vehículos existentes en el país, previa coordinación con la División Informática de la Dirección Nacional de Tránsito. Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. 14 - Registro Oficial N° 79 DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA.- Los servicios policiales mantendrán constante coordinación con la Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones, para detectar los vehículos que tienen alteradas las numeraciones de chasis y motor para proceder a la aplicación de las disposiciones del presente reglamento interno. SEGUNDA.- La Dirección Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones, a través de la Subdirección Técnico Científica de la Policía Judicial y los departamentos y unidades de Apoyo Criminalístico, serán los encargados de ejecutar y aplicar las disposiciones del presente reglamento. TERCERA.- El costo de la especie valorada para la certificación de la autenticidad de los sistemas de identificación de grabados y marcas seriales de los automotores, documento que será requisito previo a la matriculación, será determinado por el Ministerio de Economía y Finanzas. DISPOSICIÓN FINAL De la ejecución del presente reglamento, que regirá a partir de la publicación en el Registro Oficial, encargúese al señor Director Nacional de la Policía Judicial e Investigaciones. Dado y firmado en el Distrito Metropolitano de Quito, a los veinticinco días del mes de abril del año 2003. f.) Dr. Guillermo Mosquera Soto, Ministro Fiscal General del Estado subrogante, Presidente del Consejo Directivo de la Policía Judicial. Es copia.- Lo certifico. f.) Lie. Rodrigo Hinojosa Santillán, General de Distrito, Director Nacional de la Policía Judicial, Secretario del Consejo Directivo de la Policía Judicial. No. 60 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Quito, a 12 de marzo de 2003; las 10hl5. VISTOS (276-02): Modesto Quiñónez Torres interpone recurso de casación contra la sentencia de mayoría dictada por la Sala del Tribunal Contencioso Administrativo de Portoviejo la cual declara sin lugar la demanda propuesta en contra de la Municipalidad del Cantón Eloy Alfaro. Concedido el recurso y agotado el trámite prescrito en la Ley de Casación, esta Sala para resolver lo pertinente considera: PRIMERO.- Que es competente para conocer y decidir este recurso en virtud de lo que disponen el artículo 200 de la Constitución Política de la República y la Ley de Casación que regula su ejercicio. SEGUNDO.- El recurso se funda en la causal tercera del artículo 3 de la Ley de Casación y aduce que en la decisión recurrida existe - Lunes 12 de Mayo de 2003 aplicación indebida de los artículos 169, 211 y 1067 del Código de Procedimiento Civil. TERCERO.- El recurrente acude ante la jurisdicción contencioso administrativa a reclamar el pago de sus haberes correspondientes a ios meses de marzo a diciembre de 1997, de enero a diciembre de 1999, de julio a noviembre de 2000, y de enero a junio de 2001 y el reintegro a su puesto de trabajo. De autos a fojas 2 aparece que el actor mediante acción de personal de 30 de enero de 1996 fue nombrado por el Presidente del Concejo Municipal de Eloy Alfaro para desempeñar las funciones de Policía Municipal del Cantón Eloy Alfaro. CUARTO.- Igualmente se establece que el actor impugnó en esta causa varios actos administrativos que se encuentran detallados en el considerando tercero de esta sentencia, ejerciendo la acción ante el Tribunal Distrital N° 4 de lo Contencioso Administrativo el 26 de junio de 2001 conforme aparece a fojas 4 vta. del proceso, sin embargo precisa aclarar que tales actos no son consecuencia unos de otros, es decir que no tienen relación de causa y efecto, ni constituyen entre sí instancias administrativas de una misma reclamación, sino que son hechos y actos cada uno independiente del otro, que si bien atañen a un mismo problema que afecta a un mismo administrado, cada uno de ellos pudo dar origen a una reclamación contencioso administrativa autónoma. Si bien tratándose de pretensiones no contradictorias, pudieron deducirse las mismas en una sola demanda, más también no es menos cierto que previamente por su carácter independiente, los plazos de caducidad de la acción de cada uno de ellos son diferentes y por consiguiente la última resolución dictada respecto del cronológicamente último acto administrativo impugnado, de ninguna manera favorece ni afecta a la caducidad producida en los actos independientes, cronológicamente anteriores. Ahora bien, de conformidad con lo que dispone el Art. 65 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa entonces vigente: "El término para deducir la demanda en la vía contencioso-administrativa será de tres meses en los asuntos que constituyen materia del recurso contencioso de plena jurisdicción, contados desde el día siguiente al de la notificación de la resolución administrativa que haya causado estado y de la cual se reclama"; y, estos tres meses, en aplicación de la resolución generalmente obligatoria del extinguido Tribunal de lo Contencioso Administrativo con jurisdicción nacional, publicada en el Registro Oficial N° 464 de 5 de abril de 1983, han de entenderse como noventa días hábiles, esto es, que para-su cómputo no se contarán sábados, domingos y días festivos, implica un término fatal que no se interrumpe por motivo alguno. Por tanto en el caso, es evidente que se ha producido el fenómeno de la caducidad respecto del pago de haberes adeudados por la Municipalidad de Eloy Alfaro por los meses de marzo a diciembre de 1997, de enero a diciembre de 1999, de julio a noviembre de 2000. QUINTO.- El recurrente, a su vez, sostiene que en este caso no se ha producido el fenómeno de la caducidad, por cuanto, alega haber sido despedido el 8 de junio de 2001, hecho que no ha sido probado por el accionante en la tramitación del proceso. El Tribunal "a quo" advierte que: "En la confesión judicial rendida por el actor, que corre a fojas cuarenta y cinco de autos, éste se ratifica en que la Municipalidad le debe TREINTA Y UN MESES de sus remuneraciones, hecho que resulta inverosímil puesto que todo servidor público en el Ecuador es pagado en sus haberes mes a mes, confesión aludida que más bien abona en contra del accionante que en el proceso no ha probado su relación de trabajo en los tres años anteriores a la demanda.", lo que dejaría sin sustento la presunta destitución y los Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 consiguientes actos administrativos impugnados. Posteriormente, cita el Art. 4 del Código del Trabajo, sobre la irrenunciabilidad de derechos de los trabajadores, norma impertinente en este caso, pues si bien este principio protege a los trabajadores sujetos al Código Laboral, no es procedente que se reclamen tales derechos en cualquier momento, en razón de la profunda diferencia legal relativa al plazo en que debe realizarse la reclamación, pues mientras en el derecho laboral, el trabajador puede reclamar en esa vía en el término de tres años a partir de su salida, en la vía contencioso administrativa el término se inicia a partir del día siguiente al de la notificación del acto impugnado. Y esto porque, conforme explica el doctrinante Zanobini, citado por Argañarás: "A fin de que los actos de la administración no queden expuestos a la eventualidad de su revocación o anulación por tiempo indefinido, a fin de evitar una incertidumbre continua en la vida administrativa, es que se fijan términos perentorios más allá de los cuales el interés del particular no puede hacerse valer, no es más reconocido". (Manuel Argañarás, "Tratado de lo Contencioso Administrativo", Tea, Buenos Aires, 1955, p. 196). En este punto, y concordante con lo anterior cabe referirse a la explicación del tratadista Coviello sobre la caducidad: "existe caducidad cuando la ley o la voluntad del hombre prefija un plazo para el ejercicio de la acción judicial, de tal modo que transcurrido el término, no pueda ya el interesado verificar el acto". Tanto en la doctrina como en la jurisprudencia ha prevalecido la tesis de que la caducidad es una figura distinta de la prescripción. Lo que distingue a estos conceptos es que, la caducidad extingue, restringe o modifica el derecho de acción, mientras que la prescripción supone que el titular no ha ejercitado ese derecho en un cierto tiempo por causas que le son imputables. La caducidad afecta a una acción cuyo ejercicio es fundamental para el reconocimiento del derecho, mientras que la prescripción afecta a la acción de un derecho perfecto y existente. Luego, Coviello señala que el fin de la caducidad es preestablecer el tiempo en el cual el derecho debe ser últimamente ejercitado. Por ello en la caducidad se considera únicamente el hecho objetivo de la falta de ejercicio dentro del término prefijado, prescindiendo de la razón subjetiva, negligencia del titular, y aún de la imposibilidad de hecho. (Nicolás Coviello, "Doctrina General del Derecho Civil", UTEHA, 1949, p. 535). La Corte Suprema de Justicia, a su vez, dejó sentado, en varios fallos que recoge el Diccionario de Jurisprudencia de Espinosa, Tomo I, que "la caducidad opera de manera automática, es decir 'ipso jure* sin que fuese necesario, como en tratándose de la prescripción, que se alegue por la persona a quien favorece, para que sea declarada"; caducidad que por ser de orden público no admite suspensión por causa alguna, por lo que opera inexorablemente por el sólo transcurso del tiempo. SEXTO.-En el caso, no existe caducidad en el reclamo de pago de haberes de los meses de marzo a junio de 2001, mes en que se presentó la demanda, mas no le corresponde a la Sala entrar a considerar el fondo del asunto porque no se alegó como infringido el artículo 65 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Cabe mencionar con fines meramente doctrinarios que es obligación del actor probar los hechos que ha propuesto afirmativamente en la demanda y que ha negado el demandado de conformidad con el artículo 117 del Código de Procedimiento Civil. No aparece de autos constancias formales de que en realidad el recurrente sea funcionario de la Municipalidad de Eloy Alfaro. Además, no se han incorporado al proceso las resoluciones que niegan el pago de los haberes supuestamente adeudados, por lo que no - 15 es posible aceptar la alegación de aplicación indebida de los preceptos jurídicos aplicables a la valoración de la prueba. Sin que sean necesarias otras consideraciones, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, se rechaza el recurso de casación interpuesto.- Sin costas.-Notifíquese, publíquese y devuélvase. Fdo.) Dres. José Julio Benítez A., Luis Heredia Moreno y Marcelo Icaza Ponce, Ministros Jueces y Conjuez Permanente, respectivamente de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. RAZÓN: Las dos copias que anteceden son iguales a su original.- Quito, a 6 de abril de 2003. f.) Dra. María Jácome Ordóñez, Secretaria Relatora de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. No. 61 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Quito, a 12 de marzo de 2003; las 15h00. VISTOS (103-01): El Director de Patrocinio, delegado del Procurador General del Estado y el Comisario de Salud de Pichincha interponen sendos recursos de casación contra la sentencia dictada por la Primera Sala del Tribunal Distrital N° 1 de lo Contencioso Administrativo dentro del juicio seguido por Roberto Carlos Enrique Hahn Klinge en su calidad de Gerente General de Química Aristón Ecuador Cía. Ltda.; sentencia en la cual se acepta la demanda. El Director de Patrocinio, delegado del Procurador General del Estado sostiene que en la sentencia impugnada se ha incurrido en falta de aplicación de la vigésima sexta disposición transitoria de la Constitución Política del Estado; 3 séptimo párrafo y 359 del Código de Procedimiento Civil; 64 del Estatuto del Régimen Jurídico' Administrativo de la Función Ejecutiva; 207 y 212 del Código de la Salud; y del Art. 6 lit. b) de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Adicionalmente sostiene que se han aplicado indebidamente los artículos 196 de la Constitución Política; y, 1, 3 y 10 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Por su parte el Comisario de Salud de Pichincha sostiene que las normas de derecho infringidas son los artículos: 6, 7 y 30 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa; 219 y 235 del Código de la Salud; funda su recurso en las causales primera, segunda y quinta del Art. 3 de la Ley de Casación. Habiéndose establecido la competencia de la Sala para conocer y resolver los recursos interpuestos con oportunidad de la calificación de los mismos, presupuesto procesal que no ha variado, y una vez agotado el trámite establecido por la ley, es procedente que se dicte sentencia, a efecto de lo cual se hacen las siguientes consideraciones: PRIMERO.- El acto administrativo impugnado es la resolución sin número y mandamiento de ejecución expedidos el 30 de julio de 1998 y el 11 de agosto de 1998 en su orden por el Comisario Provincial de Salud de Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. 16 - Registro Oficial N° 79 Pichincha, por la que se impuso a Química Aristón Ecuador Cía. Ltda., una multa equivalente a mil salarios mínimos vitales del trabajador en general, por comercializar sus productos a precios no autorizados por el Consejo Nacional de Fijación de Precios de Medicamentos de Uso Humano. Ahora bien, el Director de Patrocinio del Estado, delegado del Procurador General sostiene que el Tribunal inferior: "actuó con excesiva ligereza al determinar que, la multa impuesta a la compañía actora y el mandamiento de ejecución para hacer efectiva dicha sanción son actos administrativos". Sostiene además que la sanción impuesta a la compañía actora por el Comisario Provincial de Salud fue expedida en ejercicio de la potestad jurisdiccional y no administrativa. Al respecto, conviene señalar en qué consiste el acto administrativo, uno de los conceptos más claros lo expone el tratadista ecuatoriano Francisco Tinajero Villamar, quien manifiesta que: "Son actos administrativos las declaraciones unilaterales de voluntad de los órganos públicos, en ejercicio de funciones administrativas, que produce efectos jurídicos, declaraciones mediante las cuales persiguen el cumplimiento de sus finalidades públicas y que crean vínculos jurídicos con los administrados o con otros órganos del poder público". El acto administrativo al expedirse, nacer o crearse ha de expresar una de las potestades previamente especificadas por el ordenamiento jurídico, si no existe tal potestad, el acto no nacerá, puesto que se requiere la existencia de una norma específica que lo autorice y prevea, ya que el acto administrativo se diferencia sustancialmente del negocio jurídico privado por cuanto es esencialmente típico desde el punto de vista legal, nominado, no obedece a ningún genérico principio de autonomía de voluntad, sino exclusivamente a la previsión de la ley. En el caso, la Comisaría Provincial de Salud, en ejercicio de su potestad sancionadora, manifestó su voluntad a través de la imposición de una multa a la compañía actora por comercializar sus productos a precios no autorizados por el Consejo Nacional de Fijación de Precios de Medicamentos de Uso Humano, lo que evidentemente constituye un acto administrativo, ya que produce efectos jurídicos directos que crean, modifican o extinguen derechos subjetivos y que pueden ser impugnados judicialmente. En nada obsta este derecho el que el Art. 212 del Código de la Salud disponga que: "La autoridad de salud es el Juez competente para conocer, establecer e imponer sanciones, conforme a las disposiciones de este Código". La imposición de sanciones se la realiza en ejercicio de la función administrativa y no jurisdiccional como erradamente se pretende, ya que la función de juzgar le corresponde a la Función Judicial, aún cuando el principio de unidad jurisdiccional no haya estado vigente a la fecha de imposición de la multa. Al respecto, cabe manifestar que el actual Art. 191 de la Constitución Política, consagra el principio de unidad jurisdiccional, el cual consiste en que el ejercicio de la potestad jurisdiccional corresponderá única y exclusivamente a los órganos de la Función Judicial, precepto que es aún más aclarado por la disposición transitoria vigésima Sexta en la cual se dispone que si otros funcionarios públicos tuvieren entre sus facultades la de administrar justicia en determinada materia, la perderán, y se la trasladará a los órganos correspondientes de la Función Judicial. Este principio pretende delimitar la competencia que tiene la Función Judicial y la competencia de la administración, mas resulta peligroso que a pretexto de la aplicación del mismo se elimine la potestad sancionadora que posee la administración ya que ésta es indispensable para conseguir - Lunes 12 de Mayo de 2003 la buena marcha de la organización y garantizar la continuidad de los servicios públicos que se prestan a cargo de la misma. La potestad sancionadora se aplica a los administrados por faltas que cometieron al incumplir un deber administrativo o al cumplirlo en forma irregular o deficiente. Rige como es evidente el principio de legalidad en las relaciones administrado-administración, por el cual no se puede aplicar sanciones no previstas en la norma legal, tampoco se puede crear por iniciativa propia sanciones contra los administrados. Por lo tanto, la facultad sancionadora es una de las potestades atribuidas a la administración, diferente de la facultad jurisdiccional encomendada a la Función Judicial, por lo que el Tribunal "a quo" era competente para conocer y resolver este caso, resultando inadmisible la pretensión de que existe falta de aplicación de la vigésima sexta disposición transitoria de la Constitución Política del Estado y del Art. 359 del Código de Procedimiento Civil. SEGUNDO.- En vista de que el recurrente confunde una resolución administrativa con un fallo judicial, conviene establecer la diferencia existente entre ambos. Mientras en el fallo judicial intervienen tres personas: Juez (imparcial), actor y demandado; en la resolución administrativa intervienen dos personas: el órgano administrativo sancionador y el administrado acusado de la infracción. En nuestra legislación existe un conjunto de órganos (jueces, tribunales y cortes) que tienen por misión ejercer la denominada función judicial que es independiente y los efectos de sus sentencias, por seguridad jurídica, son irrevocables en la propia instancia. En otras palabras la labor de administrar justicia y expedir fallos judiciales corresponde única y privativamente a los órganos de la función judicial. TERCERO.- En su recurso de casación, el Director de Patrocinio, delegado del Procurador General del Estado, sostiene que al haberse expedido el mandamiento de ejecución por el Comisario Provincial de Salud, éste actuó en ejercicio de la jurisdicción coactiva prevista por el Código de Procedimiento Civil, por lo que a su criterio se ha violado el Art. 6 lit. b) de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa que excluye de esta jurisdicción: "Las cuestiones de carácter civil o penal pertenecientes a la justicia ordinaria y las que, por su naturaleza, sean de competencia de otras jurisdicciones". No es posible aceptar tal pretensión, puesto que en la demanda se individualizó el acto administrativo impugnado, consistente en la resolución por la que se impone la multa a la compañía actora y el correspondiente mandamiento de ejecución, por tanto no se trata de una cuestión de carácter civil. CUARTO.- Finalmente el Director de Patrocinio, delegado del Procurador General, sostiene que se ha aplicado indebidamente el Art. 196 de la Constitución Política de la República, en virtud del cual claramente se establece que los actos administrativos generados por cualquiera de las funciones del Estado podrán ser impugnados ante los correspondientes órganos de la Función Judicial, de esta manera por disposición constitucional, todos los actos de la administración deberán ser justiciables, sin que sea aceptable dentro de un Estado de Derecho, acto alguno exento de control. En consecuencia no es aceptable la pretensión de la supuesta aplicación indebida del Art. 196 de la Carta Política. QUINTO.- El Comisario Provincial de Salud de Pichincha y la Secretaria Judicial de la misma entidad sostienen que se ha infringido el Art. 6 lit. b) de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, que dispone que no corresponde a la jurisdicción contencioso administrativa: "Las cuestiones que, por la naturaleza de los actos de los cuales procede o de la materia sobre que verse, se refieren a la potestad Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 discrecional de la administración"; en concordancia con lo que dispone el Art. 7 de la ley ibídem que dice: "Art. 7.Corresponde especialmente a la potestad discrecional: "a) Las disposiciones de carácter general relativas a la salud e higiene públicas, sin perjuicio del derecho a las indemnizaciones a que puedan dar lugar tales disposiciones". En el caso, el acto administrativo impugnado es la multa impuesta a Química Aristón Ecuador Cía. Ltda., por comercializar sus productos a precios no autorizados por el Consejo Nacional de Fijación de Precios de Medicamentos de Uso Humano, asunto que nada tiene que ver con cuestiones relativas a la salud e higiene públicas, por el contrario la potestad sancionadora de la que se hallan revestidas ciertas autoridades está estrictamente reglada como en el caso que nos ocupa, así que de ninguna manera se puede aceptar que la sanción impuesta a la compañía actora se refiera a la potestad discrecional de la administración, que por cierto, también es justiciable como ha manifestado esta Sala en varios casos. SEXTO.- Resulta evidente que mediante Ley N° 60, publicada en el Registro Oficial N° 264 de 26 de febrero de 1998, que reforma el texto del Art. 235 del Código de la Salud, se faculta al Ministro de Salud Pública a realizar el control de los precios de medicinas y el expendio de las mismas; y, de comprobarse la alteración de los precios o con fecha de expiración vencida, la infracción cometida por un laboratorio farmacéutico será penada con quinientos a mil salarios mínimos vitales, correspondiendo al Comisario Provincial de Salud el juzgamiento de la infracción al tenor de lo que disponen el Art. 213 y siguientes del Código de la Salud. En el caso no aparece que se haya seguido el procedimiento previsto en las normas antedichas previa la imposición de la multa a Química Aristón Ecuador Cía. Ltda., por lo que el acto administrativo impugnado es a todas luces ilegal.- Sin que sean necesarias otras consideraciones, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, se rechazan los recursos de casación interpuestos. -Sin costas.Notifíquese, publíquese y devuélvase. Fdo.) Dres. José Julio Benítez A., Luis Heredia Moreno y Marcelo Icaza Ponce, Ministros Jueces y Conjuez Permanente, respectivamente de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. RAZÓN: Las tres copias que anteceden son iguales a su original.- Quito, a 6 de abril de 2003. f.) Dra. María Jácome Ordóñez, Secretaria Relatora de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. No. 62 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Quito, a 12 de marzo de 2003; las 15hl5. VISTOS (272-02): Edmundo Zamorano Arroyo interpone recurso de casación contra la sentencia dictada por la Sala del Tribunal Distrital N° 4 de lo Contencioso Administrativo de Portoviejo dentro del juicio seguido por - 17 el recurrente en contra de la Municipalidad del Cantón Eloy Alfaro; sentencia en la cual se rechaza su demanda. Sostiene que las normas de derecho infringidas son los artículos: 169, 211 y 1067 del Código de Procedimiento Civil; fundando su recurso en la causal tercera del Art. 3 de la Ley de Casación por aplicación indebida de los preceptos jurídicos aplicables a la valoración de la prueba. Habiéndose establecido la competencia de la Sala para conocer y resolver el recurso interpuesto con oportunidad de la calificación del mismo, presupuesto procesal que no ha variado, y una vez agotado el trámite establecido en la ley, es procedente que se dicte sentencia, a efecto de lo cual se hacen las siguientes consideraciones: PRIMERO.- El recurrente acude ante la jurisdicción contencioso administrativa a reclamar el pago de sus haberes desde junio a diciembre de 1995, de enero a octubre de 1996, de marzo a diciembre de 1997, de junio a diciembre de 1999, de octubre a diciembre de 2000 y de marzo a junio de 2001. De autos aparece el oficio de 30 de enero de 1979 mediante el cual el recurrente fue nombrado por el Presidente del Concejo Municipal de Eloy Alfaro para desempeñar las funciones de Camalero de esa entidad edilicia. SEGUNDO.De la sentencia se establece que el recurrente impugnó en esta causa varios actos administrativos que se encuentran detallados en el primer considerando de este fallo, habiendo presentado la acción ante el Tribunal Distrital N° 4 de lo Contencioso Administrativo el 26 de junio de 2001 conforme aparece de fojas 4 del proceso, sin embargo conviene aclarar que tales actos no son consecuencia unos de otros ni constituyen entre sí instancias administrativas de una misma reclamación, sino que son hechos y actos cada uno independiente del otro, que si bien atañen a un mismo problema que afecta a un mismo administrado, cada una de ellas pudo dar origen a una reclamación contencioso administrativa independiente; si bien es cierto que tratándose de pretensiones no contradictorias, bien pudieron deducirse las mismas en una sola demanda, conforme expresamente lo reconoce la sentencia del Juez "a quo"; más también no es menos cierto que previamente por su carácter independiente, los plazos de caducidad de la acción de cada uno de ellos son diferentes y por consiguiente la última resolución dictada respecto del cronológicamente último acto administrativo impugnado, de ninguna manera favorece ni afecta a la caducidad producida en los actos independientes, cronológicamente anteriores. Ahora bien, de conformidad con lo que dispone el Art. 65 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa entonces vigente: "El término para deducir la demanda en la vía contencioso-administrativa será de tres meses en los asuntos que constituyen materia del recurso contencioso de plena jurisdicción, contados desde el día siguiente al de la notificación de la resolución administrativa que haya causado estado y de la cual se reclama". Estos tres meses que, en aplicación de la resolución generalmente obligatoria del extinguido Tribunal de lo Contencioso Administrativo con jurisdicción nacional, publicada en el Registro Oficial N° 464 de 5 de abril de 1983, han de entenderse como noventa días hábiles, esto es, que para su cómputo no se contarán sábados, domingos y días festivos, implica un término fatal que no se interrumpe por motivo alguno. Por tanto en el caso, es evidente que se ha producido el fenómeno de la caducidad respecto del pago de haberes adeudados por la Municipalidad de Eloy Alfaro por los meses de junio a diciembre e 1995, de enero a octubre de 1996, de marzo a diciembre de 1997, de junio a diciembre de 1999, de octubre a diciembre de 2000; y, de enero y febrero de 2001. TERCERO.- El recurrente sostiene Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. 18 - Registro Oficial N° 79 que no se ha producido el fenómeno de la caducidad en el caso, por cuanto es un trabajador activo de la Municipalidad y no ha sido despedido, alegación que nada tiene que ver. Además, si bien los derechos de los trabajadores son irrenunciables, norma esta aplicable al sector laboral, no por ello se va a permitir que se reclamen tales derechos en cualquier momento, puesto que, existe una profunda diferencia legal en cuanto al plazo en que debe realizarse la reclamación, pues mientras en el derecho laboral, el trabajador puede reclamar en esa cuerda en el término de tres años a partir de su salida, en tanto que el término del reclamo en la vía contencioso administrativa se inicia a partir del día siguiente al de la notificación del acto impugnado. Y esto porque, conforme explica Zanobini, citado por Argañarás: "A fin de que los actos de la administración no queden expuestos a la eventualidad de su revocación o anulación por tiempo indefinido, a fin de evitar una incertidumbre continua en la vida administrativa, es que se fijan términos perentorios más allá de los cuales el interés del particular no puede hacerse valer, no es más reconocido". (Manuel Argañarás, "Tratado de lo Contencioso Administrativo", Tea, Buenos Aires, 1955, p. 196). Concordante con lo anterior Coviello explica que: "hay caducidad cuando no se ha ejercitado un derecho dentro del término que ha sido fijado por la ley o la convención para su ejercicio. El fin de la prescripción es tener por extinguido un derecho que, por no haberse ejercitado se puede presumir que el titular lo ha abandonado; mientras que el fin de la caducidad es preestablecer el tiempo en el cual el derecho debe ser últimamente ejercitado. Por ello en la prescripción se tiene en cuenta la razón subjetiva del no ejercicio del derecho, o sea, la negligencia real o supuesta del titular; mientras que en la caducidad se considera únicamente el hecho objetivo de la falta de ejercicio dentro del término prefijado, prescindiendo de la razón subjetiva, negligencia del titular, y aún de la imposibilidad de hecho" (Nicolás Coviello, "Doctrina General del Derecho Civil", UTÉHA, 1949, p. 535). La caducidad opera de manera automática, es decir, "ipso jure", sin que fuese necesario, como en tratándose de la prescripción, que se alegue por la persona a quien favorece, para que sea declarada; caducidad que por ser de orden público no admite suspensión por causa alguna, por lo que esto opera inexorablemente por el sólo transcurso del tiempo. CUARTO.- En el caso, no existe caducidad en el reclamo de pago de haberes desde el mes de marzo hasta junio de 2001, mes en que se presentó la demanda, mas no le corresponde a la Sala entrar a considerar el fondo del asunto porque no se alegó como infringido el Art. 65 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Cabe mencionar con fines meramente doctrinarios que es obligación del actor probar los hechos que ha propuesto afirmativamente en la demanda y que ha negado el demandado de conformidad con el Art. 117 del Código de Procedimiento Civil. No aparece de autos constancia alguna de que en realidad el recurrente haya sido funcionario de la Municipalidad de Eloy Alfaro y menos aún existe la supuesta comunicación mediante la cual, según dice, se le ha destituido de sus funciones. No es posible aceptar únicamente las declaraciones testimoniales de sus amigos para afirmar que trabajó en la Municipalidad demandada. Además, no se han incorporado al proceso las resoluciones que niegan el pago de los haberes supuestamente adeudados, por lo que no es posible aceptar la alegación de aplicación indebida de los preceptos jurídicos aplicables a la valoración de la prueba.- Sin que sean necesarias otras consideraciones, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, se rechaza - Lunes 12 de Mayo de 2003 el recurso de casación interpuesto.- Sin costas.- Notifíquese, publíquese y devuélvase. Fdo.) Dres. José Julio Benítez A., Luis Heredia Moreno y Marcelo Icaza Ponce, Ministros Jueces y Conjuez Permanente, respectivamente de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. RAZÓN: Las dos copias que anteceden son iguales a su original.- Quito, a 6 de abril de 2003. f.) Dra. María Jácome Ordóñez, Secretaria Relatora de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. No. 64 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Quito, a 12 de marzo de 2003; las 15h45. VISTOS (279-02): Marcelino Bedón Oribio interpone recurso de casación contra la sentencia dictada por la Sala de Tribunal Distrital N° 4 de lo Contencioso Administrativo de Portoviejo dentro del juicio seguido por el recurrente en contra de la Municipalidad del Cantón Eloy Alfaro; sentencia en la cual se rechaza su demanda. Sostiene que las normas de derecho infringidas son los artículos: 169, 211 y 1067 del Código de Procedimiento Civil, fundando su recurso en la causal tercera del Art. 3 de la Ley de Casación por aplicación indebida de los preceptos jurídicos aplicables a la valoración de la prueba. Habiéndose establecido la competencia de la Sala para conocer y resolver el recurso interpuesto con oportunidad de la calificación del mismo, presupuesto procesal que no ha variado, y una vez agotado el trámite establecido en la ley, es procedente que se dicte sentencia, a efecto de lo cual se hacen las siguientes consideraciones: PRIMERO.- El recurrente dice que fue nombrado el 30 de septiembre de 1980 para desempeñar las funciones de Operador de la Planta Eléctrica Municipal del Recinto "Herradura" de la parroquia Atahualpa, laborando hasta el 2 de marzo de 2001, fecha en la que dice fue despedido de su puesto de trabajo por el Alcalde de la Municipalidad de Eloy Alfaro, sin instruírsele sumario administrativo alguno, debiéndosele los meses de enero a diciembre de 1996, enero a diciembre de 1998, enero a diciembre de 1998, enero a diciembre de 2000 y de enero a marzo de 2001. SEGUNDO.- De autos se establece que el recurrente impugnó en esta causa varios actos administrativos que se encuentran detallados en el primer considerando de este fallo, habiendo presentado la acción ante el Tribunal Distrital N° 4 de lo Contencioso Administrativo el 7 de marzo de 2001 conforme aparece de fojas 3 vta. del proceso, sin embargo conviene aclarar que tales actos no son consecuencia unos de otros ni constituyen entre sí instancias administrativas de una misma reclamación, sino que son hechos y actos cada uno independiente del otro, que si bien atañen a un mismo problema que afecta a un mismo administrado, cada una de ellas pudo dar origen a una reclamación contencioso administrativa independiente; si bien es cierto que Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 tratándose de pretensiones no contradictorias, bien pudieron deducirse las mismas en una sola demanda, conforme expresamente lo reconoce la sentencia del Juez "a quo"; mas también no es menos cierto que previamente por su carácter independiente, los plazos de caducidad de la acción de cada uno de ellos son diferentes y por consiguiente la última resolución dictada respecto del cronológicamente último acto administrativo impugnado, de ninguna manera favorece, ni afecta a la caducidad producida en los actos independientes, cronológicamente anteriores. Por lo tanto de conformidad con lo que dispone el Art. 65 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa entonces vigente: "El término para deducir la demanda en la vía contenciosoadministrativa será de tres meses en los asuntos que constituyen materia del recurso contencioso de plena jurisdicción, contados desde el día siguiente al de la notificación de la resolución administrativa que haya causado estado y de la cual se reclama". Estos tres meses que, en aplicación de la resolución generalmente obligatoria del extinguido Tribunal de lo Contencioso Administrativo con jurisdicción nacional, publicada en el Registro Oficial N° 464 de 5 de abril de 1983, han dé entenderse como noventa días hábiles, esto es, que para su cómputo no se contarán sábados, domingos y días festivos, implica un término fatal que no se interrumpe por motivo alguno. Por tanto en el caso, es evidente que se ha producido el fenómeno de la caducidad respecto del pago de haberes adeudados por la Municipalidad de Eloy Alfaro por los meses de enero a diciembre de 1996, enero a diciembre de 1998, enero a diciembre de 1999, enero a noviembre de 2000. TERCERO.- El recurrente sostiene que no se ha producido el fenómeno de la caducidad en el caso, por cuanto es un trabajador activo de la Municipalidad y no ha sido despedido, alegación que nada tiene que ver. Además, si bien los derechos de los trabajadores son irrenunciables, norma esta aplicable al sector laboral, no por ello se va a permitir que se reclamen tales derechos en cualquier momento, puesto ¿jue, existe una profunda diferencia legal en cuanto al plazo en que debe realizarse la reclamación, pues mientras en el derecho laboral, el trabajador puede reclamar en esa cuerda en el término de tres años a partir de su salida, en tanto que el término del reclamo en la vía contencioso administrativa se inicia a partir del día siguiente al de la notificación del acto impugnado. Y esto porque, conforme explica Zanobini, citado por Arganarás: "A fin de que los actos de la administración no queden expuestos a la eventualidad de su revocación o anulación por tiempo indefinido, a fin de evitar una incertidumbre continua en la vida administrativa, es que se fijan términos perentorios más allá de los cuales el interés del particular no puede hacerse valer, no es más reconocido" (Manuel Arganarás, "Tratado de lo Contencioso Administrativo", Tea, Buenos Aires, 1955', p. 196). Concordante con lo anterior Coviello explica que: "hay caducidad cuando no se ha ejercitado un derecho dentro del término que ha sido fijado por la ley o la convención para su ejercicio. El fin de la prescripción es tener por extinguido un derecho que, por no haberse ejercitado se puede presumir que el titular lo ha abandonado; mientras que el fin de la caducidad es preestablecer el tiempo en el cual el derecho debe ser últimamente ejercitado. Por ello en la prescripción se tiene en cuenta la razón subjetiva del no ejercicio del derecho, o sea, la negligencia real o supuesta del titular; mientras que en la caducidad se considera únicamente el hecho objetivo de la falta de ejercicio dentro del término prefijado, prescindiendo de la razón subjetiva, negligencia del titular, y aún de la imposibilidad de hecho" (Nicolás Coviello, - 19 "Doctrina General del Derecho Civil". UTEHA, 1949, p. 535). La caducidad opera de manera automática, es decir, "ipso jure", sin que fuese necesario, como en tratándose de la prescripción, que se alegue por la persona a quien favorece, para que sea declarada; caducidad que por ser de orden público no admite suspensión por causa alguna, por lo que esto opera inexorablemente por el sólo transcurso del tiempo. CUARTO.- En el caso, no existe caducidad en el reclamo de pago de haberes desde el mes de noviembre de 2000 hasta marzo de 2001 mes en que se presentó la demanda, mas no le corresponde a la Sala entrar a considerar el fondo del asunto porque no se alegó como infringido el Art. 65 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Cabe mencionar con fines meramente doctrinarios que es obligación del actor probar los hechos que ha propuesto afirmativamente en la demanda y que ha negado el demandado de conformidad con el Art. 117 del Código de Procedimiento Civil. No aparece de autos constancia alguna de que en realidad el recurrente haya sido funcionario de la Municipalidad de Eloy Alfaro y menos aún existe la supuesta comunicación mediante la cual, según dice, se le ha destituido de sus funciones. No es posible aceptar únicamente las declaraciones testimoniales de sus amigos para afirmar que trabajó en la Municipalidad demandada. Además, no se han incorporado al proceso las resoluciones que niegan el pago de los haberes supuestamente adeudados, por lo que no es posible aceptar la alegación de aplicación indebida de los preceptos jurídicos aplicables a la valoración de la prueba.- Sin que sean necesarias otras consideraciones, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, se rechaza el recurso de casación interpuesto.- Sin costas.- Notifíquese, publíquese y devuélvase. Fdo.) Dres. José Julio Benítez A., Luis Heredia Moreno y Marcelo Icaza Ponce, Ministros Jueces y Conjuez Permanente, respectivamente de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. RAZÓN: Las dos copias que anteceden son iguales a su original.- Quito, a 6 de abril de 2003. f.) Dra. María Jácome Ordóñez, Secretaria Relatora de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. No. 65 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Quito, a 14 de marzo de 2003; las 09h30. VISTOS (189-02): Simón Ecuador Rivas Sánchez interpone recurso de casación contra la sentencia dictada por la Sala del Tribunal Distrital N° 4 de lo Contencioso Administrativo de Portoviejo dentro del juicio seguido por el recurrente en contra de la Municipalidad del Cantón Eloy Alfaro; sentencia en la cual se rechaza su demanda. Sostiene que las normas de derecho infringidas son los artículos: 169, 211 y 1067 del Código de Procedimiento Civil; Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. 20 - Registro Oficial N° 79 fundando su recurso en la causal tercera del Art. 3 de la Ley de Casación por aplicación indebida de los preceptos jurídicos aplicables a la valoración de la prueba. Habiéndose establecido la competencia de la Sala para conocer y resolver el recurso interpuesto con oportunidad de la calificación del mismo, presupuesto procesal que no ha variado, y una vez agotado el trámite establecido en la ley, es procedente que se dicte sentencia, a efecto de lo cual se hacen las siguientes consideraciones: PRIMERO.- El recurrente acude ante la jurisdicción contencioso administrativa impugnando su supuesta destitución del cargo de Policía Municipal del cantón Eloy Alfaro, por motivos políticos, solicitando además que se le paguen los cuarenta y tres meses de sueldo que se le adeudan más los beneficios de ley, comprendiendo los meses de enero a diciembre de 1996, de enero a diciembre de 1998, de marzo a noviembre de 1999 y de enero a agosto de 2000, que según dice fueron meses trabajados y no pagados. SEGUNDO.- De autos se establece que el recurrente impugnó en esta causa varios actos administrativos que se encuentran detallados en el primer considerando de este fallo, habiendo presentado la acción ante el Tribunal Distrital N° 4 de lo Contencioso Administrativo el 22 de septiembre de 2000 conforme aparece de fojas 4 del proceso, sin embargo conviene aclarar que tales actos no son consecuencia unos de otros ni constituyen entre sí instancias administrativas de una misma reclamación, sino que son hechos y actos cada uno independiente del otro, que si bien atañen a un mismo problema que afecta a un mismo administrado, cada una de ellas pudo dar origen a una reclamación contencioso administrativa independiente; si bien es cierto que tratándose de pretensiones no contradictorias, pudieron deducirse las mismas en una sola demanda, conforme expresamente lo reconoce la sentencia del Juez "a quo"; mas no es menos cierto que previamente por su carácter independiente, los plazos de caducidad de la acción de cada uno de ellos son diferentes y por consiguiente la última resolución dictada respecto del cronológicamente último acto administrativo impugnado, de ninguna manera favorece ni afecta a la caducidad producida en los actos independientes, cronológicamente anteriores. Por lo tanto de conformidad con lo que dispone el Art. 65 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa entonces vigente: "El término para deducir la demanda en la vía contencioso-administrativa será de tres meses en los asuntos que constituyen materia del recurso contencioso de plena jurisdicción, contados desde el día siguiente al de la notificación de la resolución administrativa que haya causado estado y de la cual se reclama". Estos tres meses, en aplicación de la resolución generalmente obligatoria del extinguido Tribunal de lo Contencioso Administrativo con jurisdicción nacional, publicada en el Registro Oficial No. 464 de 5 de abril de 1983, han de entenderse como noventa días hábiles, esto es, que para su cómputo no se contarán sábados, domingos y días festivos, implica un término fatal que no se interrumpe por motivo alguno. Por tanto en el caso, es evidente que se ha producido el fenómeno de la caducidad respecto del pago de haberes adeudados por la Municipalidad de Eloy Alfaro por los meses de enero a diciembre de 1996, de enero a diciembre de 1998, de marzo a noviembre de 1999 y de enero a abril de 2000. TERCERO.- Si bien los derechos de los trabajadores son irrenunciables, norma esta aplicable al sector laboral, no por ello se va a permitir que se reclamen tales derechos en cualquier momento, puesto que, existe una profunda diferencia legal en cuanto al plazo en que debe realizarse la reclamación, pues mientras en el - Lunes 12 de Mayo de 2003 derecho laboral, el trabajador puede reclamar en esa cuerda en el término de tres años a partir de su salida, el término del reclamo en la vía administrativa se inicia a partir del día siguiente al de la notificación del acto impugnado. Y esto porque, conforme explica el doctrinante Zanobini, citado por Argañarás: "A fin de que los actos de la administración no queden expuestos a la eventualidad de su revocación o anulación por tiempo indefinido, a fin de evitar una incertidumbre continua en la vida administrativa, es que se fijan términos perentorios más allá de los cuales el interés del particular no puede hacerse valer, no es más reconocido" (Manuel Argañarás, "Tratado de lo Contencioso Administrativo", Tea, Buenos Aires, 1955, p. 196). Concordante con lo anterior el tratadista Coviello explica que: "hay caducidad cuando no se ha ejercitado un derecho dentro del término que ha sido fijado por la ley o la convención para su ejercicio. El fin de la prescripción es tener por extinguido un derecho que, por no haberse ejercitado se puede presumir que el titular lo ha abandonado; mientras que el fin de la caducidad es * preestablecer el tiempo en el cual el derecho debe ser últimamente ejercitado. Por ello en la prescripción se tiene en cuenta la razón subjetiva del no ejercicio del derecho, o sea, la negligencia real o supuesta del titular; mientras que en la caducidad se considera únicamente el hecho objetivo de la falta de ejercicio dentro del término prefijado, prescindiendo de la razón subjetiva, negligencia del titular, y aún de la imposibilidad de hecho" (Nicolás Coviello, "Doctrina General del Derecho Civil, UTEHA, 1949, p. 535). La caducidad opera de manera automática, es decir, "ipso jure", sin que fuese necesario, como en tratándose de la prescripción, que se alegue por la persona a quien favorece, para que sea declarada; caducidad que por ser de orden público no admite suspensión por causa alguna, opera inexorablemente por el sólo transcurso del tiempo. CUARTO.- En el caso, no existe caducidad en el reclamo de pago de haberes desde el mes de mayo hasta agosto de 2000, puesto que la demanda se presentó el 22 de septiembre de 2000; mas no le corresponde a la Sala entrar a considerar el fondo del asunto porque no se alegó como infringido el Art. 65 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Cabe mencionar con fines meramente doctrinarios que es obligación del actor probar los hechos que ha propuesto afirmativamente en la demanda y que ha negado el demandado de conformidad con el Art. 117 del Código de Procedimiento Civil. De autos aparece que el recurrente ha laborado en la Municipalidad del Cantón Eloy Alfaro desde el 27 de marzo de 1995 hasta marzo de 1996. No aparece constancia alguna de la supuesta comunicación mediante la cual, según dice, se le ha destituido de sus funciones. Además, no se han incorporado al proceso las resoluciones que niegan el pago de los haberes supuestamente adeudados. En la especie se observa que no se ha impugnado acto administrativo alguno que es el requisito indispensable para iniciar una acción contencioso administrativa. No existiendo en el caso errónea interpretación de los preceptos jurídicos aplicables a la valoración de la prueba, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, se rechaza el recurso de casación interpuesto.- Sin costas.- Notifíquese, publíquese y devuélvase. Fdo.) Dres. José Julio Benítez A., Luis Heredia Moreno y Marcelo Icaza Ponce, Ministros Jueces y Ministro Conjuez Permanente, respectivamente de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Excma. Corte Suprema de Justicia. Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. Registro Oficial N° 79 -- Lunes 12 de Mayo de 2003 RAZÓN: Las dos copias que anteceden son iguales a su original.- Quito, a 6 de abril de 2003. f.) Dra. María Jácome Ordóñez, Secretaria Relatora de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. No. 66 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Quito, a 14 de marzo de 2003; las lOhOO. VISTOS (273-02): Oberman Gruezo Montano interpone recurso de casación contra la sentencia dictada por la Sala del Tribunal Distrital N° 4 de lo Contencioso Administrativo de Portoviejo dentro del juicio seguido por el recurrente en contra de la Municipalidad del Cantón Eloy Alfaro; sentencia en la cual se rechaza su demanda. Sostiene que las normas de derecho infringidas son los artículos: 169, 211 y 1067 del Código de Procedimiento Civil; fundando su recurso en la causal tercera del Art. 3 de la Ley de Casación por aplicación indebida de los preceptos jurídicos aplicables a la valoración de la prueba. Habiéndose establecido la competencia de la Sala para conocer y resolver el recurso interpuesto con oportunidad de la calificación del mismo, presupuesto procesal que no ha variado, y una vez agotado el trámite establecido en la ley, es procedente que se dicte sentencia, a efecto de lo cual se hacen las siguientes consideraciones: PRIMERO.- El recurrente acude ante la jurisdicción contencioso administrativa a reclamar el pago de sus haberes desde junio a diciembre de 1995, de enero a octubre de 1996, de agosto a diciembre de 1999; de octubre a diciembre de 2000; y de marzo a junio de 2001. De autos aparece el oficio N° 0010 de 1 de diciembre de 1986 mediante el cual supuestamente el recurrente fue nombrado por el Presidente del Concejo Municipal de Eloy Alfaro para desempeñar las funciones de Asistente Administrativo de esa entidad edilicia. SEGUNDO.- De autos se establece que el recurrente impugnó en esta causa varios actos administrativos que se encuentran detallados en el primer considerando de esta sentencia, habiendo presentado la acción ante el Tribunal Distrital N° 4 de lo Contencioso Administrativo el 26 de junio de 2001 conforme aparece de fojas 4 vta. del proceso, sin embargo conviene aclarar que tales actos no son consecuencia unos de otros ni constituyen entre sí instancias administrativas de una misma reclamación, sino que son hechos y actos cada uno independiente del otro, que si bien atañen a un mismo problema que afecta a un mismo administrado, cada una de ellas pudo dar origen a una reclamación contencioso administrativa independiente; cierto que tratándose de pretensiones no contradictorias, bien pudieron deducirse las mismas en una sola demanda, conforme expresamente lo reconoce la sentencia del Juez "a quo"; mas no es menos cierto que previamente por su carácter independiente, los plazos de caducidad de la acción de cada uno de ellos son diferentes y por consiguiente la última resolución dictada respecto del cronológicamente - 21 último acto administrativo impugnado, de ninguna manera favorece ni afecta a la caducidad producida en los actos independientes, cronológicamente anteriores. Por lo tanto, de conformidad con lo que dispone el Art. 65 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa entonces vigente: "El término para deducir la demanda en la vía contenciosoadministrativa será de tres meses en los asuntos que constituyen materia del recurso contencioso de plena jurisdicción, contados desde el día siguiente al de la notificación de la resolución administrativa que haya causado estado y de la cual se reclama". Estos tres meses que, en aplicación de la resolución generalmente obligatoria del extinguido Tribunal de lo Contencioso Administrativo con jurisdicción nacional, publicada en el Registro Oficial N° 464 de 5 de abril de 1983, han de entenderse como noventa días hábiles, esto es, que para su cómputo no se contarán sábados, domingos y días festivos, implica un término fatal que no se interrumpe por motivo alguno. Por tanto en el caso, es evidente que se ha producido el fenómeno de la caducidad respecto del pago de haberes adeudados por la Municipalidad de Eloy Alfaro por los meses de junio a diciembre de 1995, de enero a octubre de 1996, de agosto a diciembre de 1999; de octubre a diciembre de 2000 y de enero y febrero de 2001. TERCERO.- Conforme alega el recurrente, los derechos de los trabajadores son irrenunciables, norma esta aplicable al sector laboral, no por ello se va a permitir que se reclamen tales derechos en cualquier momento, puesto que, existe una profunda diferencia legal en cuanto al plazo en que debe realizarse la reclamación, pues mientras en el derecho laboral, el trabajador puede reclamar en esa cuerda en el término de tres años a partir de su salida, en tanto que el término del reclamo en la vía contencioso administrativa se inicia a partir del día siguiente al de la notificación del acto impugnado. Y esto porque, conforme explica Zanobini, citado por Argañarás: "A fin de que los actos de la administración no queden expuestos a la eventualidad de su revocación o anulación por tiempo indefinido, a fin de evitar una incertidumbre continua en la vida administrativa, es que se fijan términos perentorios más allá de los cuales el interés del particular no puede hacerse valer, no es más reconocido" (Manuel Argañarás, "Tratado de lo Contencioso Administrativo", Tea, Buenos Aires, 1955, p. 196). Concordante con lo anterior Coviello explica que: "hay caducidad cuando no se ha ejercitado un derecho dentro del término que ha sido fijado por la ley o la convención para su ejercicio. El fin de la prescripción es tener por extinguido un derecho que, por no haberse ejercitado se puede presumir que el titular lo ha abandonado; mientras que el fin de la caducidad es preestablecer el tiempo en el cual el derecho debe ser últimamente ejercitado. Por ello en la prescripción se tiene en cuenta la razón subjetiva del no ejercicio del derecho, o sea, la negligencia real o supuesta del titular; mientras que en la caducidad se considera únicamente el hecho objeílvu de la falta de ejercicio dentro del término prefijado, prescindiendo de la razón subjetiva, negligencia del titular, y aún de la imposibilidad de hecho" (Nicolás Coviello, "Doctrina General del Derecho Civil", UTEHA, 1949, p. 535). La caducidad opera de manera automática, es decir, "ipso jure", sin que fuese necesario, como en tratándose de la prescripción, que se alegue por la persona a quien favorece, para que sea declarada; caducidad que por ser de orden público no admite suspensión por causa alguna, por lo que esto opera inexorablemente por el sólo transcurso del tiempo. CUARTO.- En el caso, no existe caducidad en el reclamo de pago de haberes desde el mes de marzo hasta junio de 2001, Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. 22 - Registro Oficial N° 79 mes en que se presentó la demanda, mas no le corresponde a la Sala entrar a considerar el fondo del asunto porque no se alegó como infringido el Art. 65 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Cabe mencionar con fines meramente doctrinarios que es obligación del actor probar los hechos que ha propuesto afirmativamente en la demanda y que ha negado el demandado de conformidad con el Art. 117 del Código de Procedimiento Civil. No se ha probado hasta cuando trabajó el recurrente, tampoco existe constancia de que de fue despedido, ni existen las resoluciones que niegan el pago de los haberes supuestamente adeudados. No es posible aceptar únicamente las declaraciones testimoniales de sus amigos para afirmar que trabajó en la Municipalidad demandada. Por las contradicciones en las que ha incurrido el recurrente no es posible aceptar la alegación de aplicación indebida de los preceptos jurídicos aplicables a la valoración de la prueba.- Sin que sean necesarias otras consideraciones, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, se rechaza el recurso de casación interpuesto.- Sin costas.-Notiflquese, publíquese y devuélvase. Fdo.) Dres. José Julio Benítez A., Luis Heredia Moreno y Marcelo Icaza Ponce, Ministros Jueces y Ministro Conjuez Permanente, respectivamente de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Excma. Corte Suprema de Justicia. RAZÓN: Las dos copias que anteceden son iguales a su original.- Quito, a 6 de abril de 2003. f.) Dra. María Jácome Ordóñez, Secretaria Relatora de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. No. 67 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Quito, a 14 de marzo de 2003; las 10h30. VISTOS (314-02): Domingo Cimarrón Tamborero interpone recurso de casación contra la sentencia dictada por la Sala del Tribunal Distrital N° 4 de lo Contencioso Administrativo de Portoviejo dentro del juicio seguido por el recurrente en contra de la Municipalidad del Cantón Eloy Alfaro; sentencia en la cual se rechaza su demanda. Sostiene que las normas de derecho infringidas son los artículos: 169, 211 y 1067 del Código de Procedimiento Civil; fundando su recurso en la causal tercera del Art. 3 de la Ley de Casación por aplicación indebida de los preceptos jurídicos aplicables a la valoración de la prueba. Habiéndose establecido la competencia de la Sala para conocer y resolver el recurso interpuesto con oportunidad de la calificación del mismo, presupuesto procesal que no ha variado, y una vez agotado el trámite establecido en la ley, es procedente que se dicte sentencia, a efecto de lo cual se hacen las siguientes consideraciones: PRIMERO.- El recurrente acude ante la jurisdicción contencioso administrativa a reclamar el pago de sus haberes desde - Lunes 12 de Mayo de 2003 enero a diciembre de 1996, de enero a diciembre de 1998, de enero a diciembre de 1999, de enero a diciembre de 2000 y de enero a julio de 2001. De autos aparece que el recurrente mediante acción de personal N° 0010 de 11 de septiembre de 1983 fue nombrado por el Presidente del Concejo Municipal de Eloy Alfaro para desempeñar las funciones de Operador de la planta de la comunidad Rampiral de la parroquia Atahualpa del cantón Eloy Alfaro. SEGUNDO.- De la sentencia se establece que el recurrente impugnó en esta causa varios actos administrativos que se encuentran detallados en el primer considerando de esta sentencia, habiendo presentado la acción ante el Tribunal Distrital N° 4 de lo Contencioso Administrativo el 17 de julio de 2001 conforme aparece de fojas 4 del proceso, sin embargo convienen aclarar que tales actos no son consecuencia unos de otros ni constituyen entre sí instancias administrativas de una misma reclamación, sino que son hechos y actos cada uno independiente del otro, que si bien atañen a un mismo problema que afecta a un mismo administrado, cada una de ellas pudo dar origen a una reclamación contencioso administrativa independiente; cierto que tratándose de pretensiones no contradictorias, bien pudieron deducirse las mismas en una sola demanda, conforme expresamente lo reconoce la sentencia del Juez "a quo"; mas no es menos cierto que previamente por su carácter independiente, los plazos de caducidad de la acción de cada uno de ellos son diferentes y por consiguiente la última resolución dictada respecto del cronológicamente último acto administrativo impugnado, de ninguna manera favorece ni afecta a la caducidad producida en los actos independientes, cronológicamente anteriores. Por lo tanto de conformidad con lo que dispone el Art. 65 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa entonces vigente: "El término para deducir la ^demanda en la vía contenciosoadministrativa será de tres meses en los asuntos que constituyen materia del recurso contencioso de plena jurisdicción, contados desde el día siguiente al de la notificación de la resolución administrativa que haya causado estado y de la cual se reclama". Estos tres meses que, en aplicación de la resolución generalmente obligatoria del extinguido Tribunal de lo Contencioso Administrativo con jurisdicción nacional, publicada en el Registro Oficial No. 464 de 5 de abril de 1983, han de entenderse como noventa días hábiles, esto es, que para su cómputo no se contarán sábados, domingos y días festivos, implica un término fatal que no se interrumpe por motivo alguno. Por tanto en el caso, es evidente que se ha producido el fenómeno de la caducidad respecto del pago de haberes adeudados por la Municipalidad de Eloy Alfaro por los meses de enero a diciembre de 1996, enero a diciembre de 1998, enero a diciembre de 1999, enero a diciembre de 2000 y de enero a febrero de 2001. TERCERO.- El recurrente sostiene que no se ha producido el fenómeno de la caducidad en el caso, por cuanto es un trabajador activo de la Municipalidad y no ha sido despedido, alegación que nada tiene que ver. Además, si bien los derechos de los trabajadores son irrenunciables, norma esta aplicable al sector laboral, no por ello se va a permitir que se reclamen tales derechos en cualquier momento, puesto que, existe una profunda diferencia legal en cuanto al plazo en que debe realizarse la reclamación, pues mientras en el derecho laboral, el trabajador puede reclamar en esa cuerda en el término de tres años a partir de su salida, en tanto que el término del reclamo en la vía contencioso administrativa se inicia a partir del día siguiente al de la notificación del acto impugnado. Y esto porque, conforme explica Zanobini, Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 citado por Argañarás: "A fin de que los actos de la administración no queden expuestos a la eventualidad de su revocación o anulación por tiempo indefinido, a fin de evitar una incertidumbre continua en la vida administrativa, es que se fijan términos perentorios más allá de los cuales el interés del particular no puede hacerse valer, no es más reconocido" (Manuel Argañarás, "Tratado de lo Contencioso Administrativo", Tea, Buenos Aires, 1955, p. 196). Concordante con lo anterior Coviello explica que: "hay caducidad cuando no se ha ejercitado un derecho dentro del término que ha sido fijado por la ley o la convención para su ejercicio. El fin de la prescripción es tener por extinguido un derecho que, por no haberse ejercitado se puede presumir que el titular lo ha abandonado; mientras que el fin de la caducidad es preestablecer el tiempo en el cual el derecho debe ser últimamente ejercitado. Por ello en la prescripción se tiene en cuenta la razón subjetiva del no ejercicio del derecho, o sea, la negligencia real o supuesta del titular; mientras que en la caducidad se considera únicamente el hecho objetivo de la falta de ejercicio dentro del término prefijado, prescindiendo de la razón subjetiva, negligencia del titular, y aún de la imposibilidad de hecho" (Nicolás Coviello, "Doctrina General del Derecho Civil", UTEHA, 1949, p. 535). La caducidad opera de manera automática, es decir, "ipso jure", sin que fuese necesario, como en tratándose de la prescripción, que se alegue por la persona a quien favorece, para que sea declarada; caducidad que por ser de orden público no admite suspensión por causa alguna, por lo que esto opera inexorablemente por el sólo transcurso del tiempo. CUARTO.- En el caso, no existe caducidad en el reclamo de pago de haberes desde el mes de marzo hasta julio de 2001, mes en que se presentó la demanda, mas no le corresponde a la Sala entrar a considerar el fondo del asunto porque no se alegó como infringido el Art. 65 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Cabe mencionar con fines meramente doctrinarios que es obligación del actor probar los hechos que ha propuesto afirmativamente en la demanda y que ha negado el demandado de conformidad con el Art. 117 del Código de Procedimiento Civil. No aparece de autos constancia alguna de que en realidad el recurrente sea funcionario de la Municipalidad de Eloy Alfaro, coincidiendo este Tribunal de Casación con el inferior en el sentido de que es imposible que un servidor se haya mantenido en su puesto de trabajo sin haber recibido sus sueldos por cinco años consecutivos. Además, no se han incorporado el proceso las resoluciones que niegan el pago de los haberes supuestamente adeudados, por lo que no es posible aceptar la alegación de aplicación indebida de los preceptos jurídicos aplicables a la valoración de la prueba.- Sin que sean necesarias otras consideraciones, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, se rechaza el recurso de casación interpuesto.- Sin costas.- Notifíquese, publíquese y devuélvase. Fdo.) Dres. José Julio Benítez A., Luis Heredia Moreno y Marcelo Icaza Ponce, Ministros Jueces y Ministro Conjuez Permanente, respectivamente de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Excma. Corte Suprema de Justicia. RAZÓN: Las dos copias que anteceden son iguales a su original.- Quito, a 6 de abril de 2003. f.) Dra. María Jácome Ordóñez, Secretaria Relatora de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. - 23 No. 68 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Quito, a 14 de marzo de 2003; las 10h45. VISTOS (312-02): ítalo Ayoví Nazareno interpone recurso de casación contra la sentencia dictada por la Sala del Tribunal Distrital N° 4 de lo Contencioso Administrativo de Portoviejo dentro del juicio seguido por el recurrente en contra de la Municipalidad del Cantón Eloy Alfaro; sentencia que rechaza su demanda. Sostiene que las normas de derecho infringidas son los artículos: 169, 211 y 1067 del Código de Procedimiento Civil; fundando su recurso en la causal tercera del Art. 3 de la Ley de Casación por aplicación indebida de los preceptos jurídicos aplicables a la valoración de la prueba. Habiéndose establecido la competencia de la Sala para conocer y resolver el recurso interpuesto con oportunidad de la calificación del mismo, presupuesto procesal que no ha variado, y agotado el trámite establecido en la ley, es procedente que se dicte sentencia, a efecto de lo cual se hacen las siguientes consideraciones: PRIMERO.- El recurrente acude ante la jurisdicción contencioso administrativa a reclamar el pago de sus haberes desde enero a diciembre de 1996, de enero a diciembre de 1998, de enero a diciembre de 1999 y de enero a diciembre de 2000, reclama además el pago de un bono, vacaciones por los años de 1996, 1998 y 1999, y más beneficios de ley. De autos aparece que el recurrente mediante acción de personal de 9 de agosto de 1983 fue nombrado por el Presidente del Concejo Municipal de Eloy Alfaro para desempeñar las funciones de Operador de la Planta Eléctrica de Telembí. SEGUNDO.- Igualmente se establece que el recurrente impugnó en esta causa varios actos administrativos que se encuentran detallados en el primer considerando de esta sentencia, habiendo ejercido la acción ante el Tribunal Distrital N° 4 de lo Contencioso Administrativo el 19 de diciembre de 2000 conforme aparece de fojas 3 vta. del proceso, sin embargo precisa aclarar que tales actos no son consecuencia unos de otros, es decir que no tienen relación de causa y efecto, ni constituyen entre sí instancias administrativas de una misma reclamación, sino que son hechos y actos cada uno independiente del otro, que si bien atañen a un mismo problema que afecta a un mismo administrado, cada una de ellas pudo dar origen a una reclamación contencioso administrativa autónoma. Si bien, tratándose de pretensiones no contradictorias, pudieron deducirse las mismas en una sola demanda, conforme expresamente lo reconoce la sentencia del Juez "a quo"; mas no es menos cierto que previamente por su carácter independiente, los plazos de caducidad de la acción de cada uno de ellas son diferentes y por consiguiente la última resolución dictada respecto del cronológicamente último acto administrativo impugnado, de ninguna manera favorece ni afecta a la caducidad producida en los actos independientes, cronológicamente anteriores. Ahora bien, de conformidad con lo que dispone el Art. 65 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa entonces vigente: "El término para deducir la demanda en la vía contenciosoadministrativa será de tres meses en los asuntos que constituyen materia del recurso contencioso de plena jurisdicción, contados desde el día siguiente al de la notificación de la resolución administrativa que haya causado estado y de la cual se reclama"; y, estos tres meses, Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. 24 - Registro Oficial N° 79 en aplicación de la resolución generalmente obligatoria del extinguido Tribunal de lo Contencioso Administrativo con jurisdicción nacional, publicada en el Registro Oficial N° 464 de 5 de abril de 1983, han de entenderse como noventa días hábiles, esto es, que para su cómputo no se contarán sábados, domingos y días festivos, implica un término fatal que no se interrumpe por motivo alguno. Por tanto en el caso, es evidente que se ha producido el fenómeno de la caducidad respecto del pago de haberes adeudados por la Municipalidad de Eloy Alfaro por los meses de enero a diciembre de 1996, de enero a diciembre de 1998, de enero a diciembre de 1999 y de enero a julio de 2000. TERCERO.El recurrente sostiene que no se ha producido el fenómeno de la caducidad en el caso, por cuanto es un trabajador activo de la Municipalidad y no ha sido despedido, alegación que nada tiene que ver en el caso. Además, si bien los derechos de los trabajadores son irrenunciables, norma esta aplicable al sector laboral, no es procedente que se reclamen tales derechos en cualquier momento, en razón de la profunda diferencia legal relativa al plazo en que debe realizarse la reclamación, pues, mientras en el derecho laboral, el trabajador puede reclamar en esa vía en el término de tres años a partir de su salida, en la vía administrativa el término se inicia a partir del día siguiente al de la notificación del acto impugnado. Y esto porque, conforme explica el doctrinante Zanobini, citado por Argañarás: "A fin de que los actos de la administración no queden expuestos a la eventualidad de su revocación o anulación por tiempo indefinido, a fin de evitar una incertidumbre continua en la vida administrativa, es que se fijan términos perentorios más allá de los cuales el interés del particular no puede hacerse valer, no es más reconocido" (Manuel Argañarás, "Tratado de lo Contencioso Administrativo", Tea, Buenos Aires, 1955, p. 196). Concordante con lo anterior, el tratadista Coviello explica que: "hay caducidad cuando no se ha ejercitado un derecho dentro del término que ha sido fijado por la ley o la convención para su ejercicio. El fin de la prescripción es tener por extinguido un derecho que, por no haberse ejercitado se puede presumir que el titular lo ha abandonado; mientras que el fin de la caducidad es preestablecer el tiempo en el cual el derecho debe ser últimamente ejercitado. Por ello en la prescripción se tiene en cuenta la razón subjetiva del no ejercicio del derecho, o sea, la negligencia real o supuesta del titular; mientras que en la caducidad se considera únicamente el hecho objetivo de la falta de ejercicio dentro del término prefijado, prescindiendo de la razón subjetiva, negligencia del titular, y aún de la imposibilidad de hecho" (Nicolás Coviello, "Doctrina General del Derecho Civil", UTEHA, 1949, p. 535). La caducidad opera de manera automática, es decir, "ipso jure", sin que fuese necesario, como en tratándose de la prescripción, que se alegue por la persona a quien favorece, para que sea declarada; caducidad que por ser de orden público no admite suspensión por causa alguna, por lo que esto opera inexorablemente por el sólo transcurso del tiempo. CUARTO.- En el caso, no existe caducidad en el reclamo de pago de haberes desde el mes de agosto a diciembre de 2000, mes en que se presentó la demanda, mas no le corresponde a la Sala entrar a considerar el fondo del asunto porque no se alegó como infringido el Art. 65 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Cabe mencionar con fines meramente doctrinarios que es obligación del actor probar los hechos que ha propuesto afirmativamente en la demanda y que ha negado el demandado de conformidad con el Art. 117 del Código de Procedimiento Civil. Durante el término probatorio, el Jefe de Personal de la Municipalidad del - Lunes 12 de Mayo de 2003 Cantón Eloy Alfaro presenta una certificación de que el recurrente dejó de laborar en esta institución mediante renuncia presentada en agosto de 1994. Coincide este Tribunal de Casación con el "a quo", en el sentido de que aparece de autos un documento de 7 de diciembre de 2000, evidentemente forjado, mediante el cual el Alcalde de la Municipalidad demandada le agradece por sus servicios. QUINTO.- No se han incorporado al proceso las resoluciones que niegan el pago de los haberes supuestamente adeudados, por lo que no es posible aceptar la alegación de aplicación indebida de los preceptos jurídicos aplicables a la valoración de la prueba. Sin que sean necesarias otras consideraciones, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, se rechaza el recurso de casación interpuesto.- Sin costas.-Notifíquese, publíquese y devuélvase. Fdo.) Dres. José Julio Benítez A., Luis Heredia Moreno y Marcelo Icaza Ponce, Ministros Jueces y Ministro Conjuez Permanente, respectivamente de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Excma. Corte Suprema de Justicia. RAZÓN: Las dos copias que anteceden son iguales a su original.- Quito, a 6 de abril de 2003. f.) Dra. María Jácome Ordóñez, Secretaria Relatora de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. No. 70 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Quito, a 17 de marzo de 2003; las 09h30. VISTOS (213-2002): Dentro del término establecido en el artículo 10 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado, comparece el Dr. Gustavo Osman Giler Morales, en su calidad de Director Regional 6 del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social e interpone recurso de casación contra la sentencia de mayoría dictada por la Sala del Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo de Portoviejo que declara con lugar la demanda propuesta por Elsa Virginia Flores de Valgas Aragundi. Concedido el recurso y agotado el trámite prescrito en la Ley de Casación, esta Sala para resolver lo pertinente considera: PRIMERO.La Sala es competente para conocer y decidir este recurso en virtud de lo que disponen el artículo 200 de la Constitución Política de la República y la Ley de Casación que regula su ejercicio. SEGUNDO.- El recurso se funda en la causal tercera del artículo 3 de la Ley de Casación e indica que las normas de derecho que estima infringidas son los artículos 117, 118, 119, 123 del Código de Procedimiento Civil; 295 del Estatuto Codificado del IESS; 237 de la Ley del Seguro Social Obligatorio; 41 inciso segundo, 75 incisos primero y segundo, y 76 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa; y aduce que en la resolución recurrida existe errónea interpretación de los preceptos jurídicos aplicables a la valoración de la prueba. TERCERO.- El recurso de casación es un recurso extraordinario, completo y de rigor legal, por lo que debe Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 cumplir los requisitos formales y las exigencias legales que permitan a la Sala de Casación, de manera inequívoca, examinar si se ha violentado la ley en la sentencia recurrida. Por tanto, es preciso enfatizar en la calificación del recurso de conformidad a los presupuestos de la sentencia y al juicio contra ésta, ante lo cual se impone dilucidar que la alegación de la existencia de un vicio en la decisión recurrida debe ser el resultado de lo que el recurrente estima "per se", o sea las alegaciones de facto y de derecho. Por lo mismo no es procedente determinar una causal y un vicio sin ningún sustento legal, dejando dicha alegación como mero enunciado carente de sustento legal. En el considerando "NOVENO" de la sentencia recurrida el Tribunal de instancia, expone: "La entidad demandada no ha presentado al proceso el expediente del sumario administrativo seguido para resolver la declaratoria de fraudulencia de las afiliaciones de los accionantes, en que constan el acuerdo N° 06.0013.2000 del 26 de julio de 2000, en consecuencia se tiene por válidas las aseveraciones de los actores de irrespeto a sus garantías constitucionales". (SIC). Entonces, si la entidad demandada no ha presentado ni reproducido la pieza fundamental del proceso administrativo para su descargo, dentro de la estación probatoria, mal puede sugerir, en su escrito de interposición del recurso de casación, que existe errónea interpretación de los preceptos jurídicos aplicables a la valoración de la prueba, lo cual sugiere que el Tribunal de Casación actúe como Tribunal de instancia, revise el proceso y revoque la decisión subida en grado jurisdiccional, procedimiento reservado a la otrora tercera instancia. Por lo tanto, no se puede aceptar la infracción de los artículos: 117, 118, 119 y 123 del Código de Procedimiento Civil. CUARTO.- Cabe manifestar que uno de los elementales principios y valores del Derecho Administrativo es el del debido proceso, que exige para la legalidad de un acto administrativo, que se haya seguido el rito establecido por la ley. Tanta importancia tiene este aspecto que del rango legal que venía teniendo nuestra legislación como consecuencia del principio constitucional del derecho de legítima defensa, en la última Constitución de la República eleva al rango de garantía constitucional fundamental, conforme expresamente lo señala el artículo 24 de la Carta Política vigente. De no existir debido proceso es evidente que el acto administrativo producido con tal antecedente deviene en ilegal y tal condición volvería necio pretender que se entre a estudiar el motivo o los hechos que determinaron a la autoridad administrativa a adoptar el acto declarado ilegítimo. En consecuencia, en el caso, lo sustancial es establecer si en acatamiento de lo prescrito por la norma respectiva, el trámite que adoptó el administrador para producir el acto administrativo impugnado se halla de acuerdo con tal norma. Entonces si se trataba de un funcionario de carrera debía instaurársele un sumario administrativo para comprobar las infracciones que supuestamente cometía y para que pudiera hacer efectivo su derecho de defensa; en tanto que si no se trataba de un servidor de carrera bastaba que se lo escuche en audiencia. En el caso es evidente que no se le permitió al actor el ejercicio de su legítimo derecho a la defensa, al no utilizarse ninguno de los procedimientos antes anotados, por lo que el análisis de las supuestas infracciones de las demás normas legales en el recurso resultan impertinentes al caso.Sin que precise otras consideraciones, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, se rechaza el recurso de casación interpuesto.- Sin costas.- Notifiquese, devuélvase y publíquese. - 25 Fdo.) Dres. José Julio Benítez A., Luis Heredia Moreno y Marcelo Icaza Ponce, Ministros Jueces y Ministro Conjuez Permanente, respectivamente de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. RAZÓN: La una copia que antecede es igual a su original.Quito, a 6 de abril de 2003. f.) Dra. María Jácome Ordóñez, Secretaria Relatora de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. No. 71 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Quito, a 17 de marzo de 2003; las lOhOO. VISTOS (274-02): Walser Gerardo Martínez Valdez interpone recurso de casación contra la sentencia dictada por la Sala del Tribunal Distrital N° 4 de lo Contencioso Administrativo de Portoviejo dentro del juicio seguido por el recurrente en contra de la Municipalidad del Cantón Eloy Alfaro; sentencia en la cual se rechaza su demanda. Sostiene que las normas de derecho infringidas son los artículos: 169, 211 y 1067 del Código de Procedimiento Civil; fundando su recurso en la causal tercera del Art. 3 de la Ley de Casación por aplicación indebida de los preceptos jurídicos aplicables a la valoración de la prueba. Habiéndose establecido la competencia de la Sala para conocer y resolver el recurso interpuesto con oportunidad de la calificación del mismo, presupuesto procesal que no ha variado, y una vez agotado el trámite establecido en la ley, es procedente que se dicte sentencia, a efecto de lo cual se hacen las siguientes consideraciones: PRIMERO.- El recurrente acude ante la jurisdicción contencioso administrativa a reclamar el pago de sus haberes desde octubre a diciembre de 1995, de enero a diciembre de 1996, de enero a mayo de 1997 y de enero a junio de 2001. De autos aparece un oficio sin fecha, número, papel membretado ni sellado mediante el cual supuestamente el recurrente fue nombrado por el Presidente del Concejo Municipal de Eloy Alfaro para desempeñar las funciones de Asistente Administrativo de esa entidad edilicia. SEGUNDO.- De la sentencia se establece que el recurrente impugnó en esta causa varios actos administrativos que se encuentran detallados en el primer considerando de esta sentencia, habiendo presentado la acción ante el Tribunal Distrital N° 4 de lo Contencioso Administrativo el 26 de junio de 2001 conforme aparece de fojas 6 del proceso, sin embargo conviene aclarar que tales actos no son consecuencia unos de otros ni constituyen entre sí instancias administrativas de una misma reclamación, sino que son hechos y actos cada uno independiente del otro, que si bien atañen a un mismo problema que afecta a un mismo administrado, cada una de ellas pudo dar origen a una reclamación contencioso administrativa independiente; si bien es cierto que tratándose de pretensiones no contradictorias, bien pudieron deducirse las mismas en una sola demanda, conforme expresamente lo reconoce la sentencia del Juez "a quo"; mas también no es menos cierto Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. 26 - Registro Oficial N° 79 que previamente por su carácter independiente, los plazos de caducidad de la acción de cada uno de ellos son diferentes y por consiguiente la última resolución dictada respecto del cronológicamente último acto administrativo impugnado, de ninguna manera favorece ni afecta a la caducidad producida en los actos independientes, cronológicamente anteriores. Por lo tanto de conformidad con lo que dispone el Art. 65 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa entonces vigente: "El término para deducir la demanda en la vía contenciosoadministrativa será de tres meses en los asuntos que constituyen materia del recurso contencioso de plena jurisdicción, contados desde el día siguiente al de la notificación de la resolución administrativa que haya causado estado y de la cual se reclama". Estos tres meses que, en aplicación de la resolución generalmente obligatoria del extinguido Tribunal de lo Contencioso Administrativo con jurisdicción nacional, publicada en el Registro Oficial N° 464 de 5 de abril de 1983, han de entenderse como noventa días hábiles, esto es, que para su cómputo no se contarán sábados, domingos y días festivos, implica un término fatal que no se interrumpe por motivo alguno. Por tanto en el caso, es evidente que se ha producido el fenómeno de la caducidad respecto del pago de haberes adeudados por la Municipalidad de Eloy Alfaro por los meses de octubre a diciembre de 1995, enero a diciembre de 1996, enero a mayo de 1997 y de enero y febrero de 2001. TERCERO.- El recurrente sostiene que no se ha producido el fenómeno de la caducidad en el caso, por cuanto es un trabajador activo de la Municipalidad y no ha sido despedido, alegación que nada tiene que ver. Además, si bien los derechos de los trabajadores son irrenunciables, norma esta aplicable al sector laboral, no por ello se va a permitir que se reclamen tales derechos en cualquier momento, puesto que, existe una profunda diferencia legal en cuanto al plazo en que debe realizarse la reclamación, pues mientras en el derecho laboral, el trabajador puede reclamar en esa cuerda en el término de tres años a partir de su salida, en tanto que el término del reclamo en la vía contencioso administrativa se inicia a partir del día siguiente al de la notificación del acto impugnado. Y esto porque, conforme explica Zanobini, citado por Argañarás: "A fin de que los actos de la administración no queden expuestos a la eventualidad de su revocación o anulación por tiempo indefinido, a fin de evitar una incertidumbre continua en la vida administrativa, es que se fijan términos perentorios más allá de los cuales el interés del particular no puede hacerse valer, no es más reconocido" (Manuel Argañarás, "Tratado de lo Contencioso Administrativo", Tea, Buenos Aires, 1955, p. 196). Concordante con lo anterior Coviello explica que: "hay caducidad cuando no se ha ejercitado un derecho dentro del término que ha sido fijado por la ley o la convención para su ejercicio. El fin de la prescripción es tener por extinguido un derecho que, por no haberse ejercitado se puede presumir que el titular lo ha abandonado; mientras que el fin de la caducidad es preestablecer el tiempo en el cual el derecho debe ser últimamente ejercitado. Por ello en la prescripción se tiene en cuenta la razón subjetiva del no ejercicio del derecho, o sea, la negligencia real o supuesta del titular; mientras que en la caducidad se considera únicamente el hecho objetivo de la falta de ejercicio dentro del término prefijado, prescindiendo de la razón subjetiva, negligencia del titular, y aún de la imposibilidad de hecho" (Nicolás Coviello, "Doctrina General del Derecho Civil", UTEHA, 1949, p. 535). La caducidad opera de manera automática, es decir, "ipso jure", sin que fuese necesario, como en tratándose de la -- Lunes 12 de Mayo de 2003 prescripción, que se alegue por la persona a quien favorece, para que sea declarada; caducidad que por ser de orden público no admite suspensión por causa alguna, por lo que esto opera inexorablemente por el sólo transcurso del tiempo. CUARTO.- En el caso, no existe caducidad en el reclamo de pago de haberes desde el mes de marzo hasta junio de 2001, mes en que se presentó la demanda, mas no le corresponde a la Sala entrar a considerar el fondo del asunto porque no se alegó como infringido el Art. 65 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Cabe mencionar con fines meramente doctrinarios que es obligación del actor probar los hechos que ha propuesto afirmativamente en la demanda y que ha negado el demandado de conformidad con el Art. 117 del Código de Procedimiento Civil. No aparece de autos constancia alguna de que en realidad el recurrente haya sido funcionario de la Municipalidad de Eloy Alfaro y menos aún existe la supuesta comunicación mediante la cual, según dice, se le ha destituido de sus funciones. No es posible aceptar únicamente las declaraciones testimoniales de sus amigos para afirmar que trabajó en la Municipalidad demandada. Además, no se han incorporado al proceso las resoluciones que niegan el pago de los haberes supuestamente adeudados, por lo que no es posible aceptar la alegación de aplicación indebida de los preceptos jurídicos aplicables a la valoración de la prueba.- Sin que sean necesarias otras consideraciones, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, se rechaza el recurso de casación interpuesto.- Sin costas.-Notifíquese, publíquese y devuélvase. Fdo.) Dres. José Julio Benítez A., Luis Heredia Moreno y Marcelo Icaza Ponce, Ministros Jueces y Ministro Conjuez Permanente, respectivamente de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. RAZÓN: Las dos copias que anteceden son iguales a su original.- Quito, a 6 de abril de 2003. f.) Dra. María Jácome Ordóñez, Secretaria Relatora de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. N° 0088 EL CONCEJO METROPOLITANO DE QUITO Considerando: Que, el Título III del Libro Cuarto del Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito contempla el estímulo a las personas nacionales y extranjeras que se han distinguido por sus diversas actividades y aportes en diferentes campos del quehacer cívico, artístico, científico y más circunstancias excepcionales, mediante la entrega de condecoraciones, premios y reconocimientos por parte de la Municipalidad; Que, es necesario ordenar y simplificar !a determinación de la concesión de condecoraciones, premios y reconocimientos que otorga el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito; y, Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 - 27 En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 64 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal y 8 de la Ley Orgánica de Régimen para el Distrito Metropolitano de Quito, b) Gran Collar Medalla "SEBASTIAN DE BENALCÁZAR", se entregará en cualquier fecha. Está destinado a jefes de Estado o personalidad de similar rango; Expide: c) Condecoración "RUMIÑAHUI", destinada a jefes de Estado, altos funcionarios nacionales e internacionales. Se entregará en la sesión solemne del 6 de diciembre; LA ORDENANZA METROPOLITANA SUSTI-TUTIVA DEL TITULO III DEL LIBRO CUARTO DEL CÓDIGO MUNICIPAL, REFERENTE A LAS CONDECORACIONES, PREMIOS Y RECONOCIMIENTOS. Art. 1.- Sustituyese el Título III del Libro Cuarto del Código Municipal, por el siguiente: TITULO III DE LAS CONDECORACIONES, PREMIOS Y RECONOCIMIENTOS d) Condecoración "EUGENIO ESPEJO", destinada a personalidades de rango científico, se entregará en cualquier oportunidad; e) Condecoración "MANUELA SAENZ", destinada a personalidades que se hayan destacado en la defensa de los derechos humanos, se entregará en cualquier oportunidad; f) CAPITULO I CARACTERÍSTICAS Art. IV. ... El Concejo otorgará condecoraciones, premios y reconocimientos públicos en fechas conmemorativas del Distrito Metropolitano o; excepcionalmente, cuando luego del proceso de asignación, lo considere oportuno. Condecoración "FEDERICO GONZÁLEZ SUAREZ", destinada a personalidades del mundo académico, se entregará en cualquier oportunidad; g) Condecoración "JACINTO JIJÓN Y CAAMAÑO", destinada a personalidades de la política internacional, se entregará en cualquier oportunidad; h) Condecoración "AURELIO ESPINOSA POLIT", destinada a personalidades en el mundo de la literatura, se entregará en cualquier oportunidad; Se consideran fechas conmemorativas: • El 24 de mayo, por la Batalla del Pichincha, día de la Independencia Nacional. i) Condecoración "OSWALDO GUAYASAMIN", destinada a personalidades en el mundo de las artes plásticas, se entregará en cualquier oportunidad; • El 10 de agosto, Día del Primer Grito de la Independencia, que la otorga a Quitó la designación de Ciudad "Luz de América". j) Condecoración "PABLO TRAVERSARI", destinada a personalidades en el mundo de las artes musicales, se entregará en cualquier oportunidad; • El 8 de septiembre, fecha en que se declara a Quito "Ciudad Patrimonio Cultural de la Humanidad". • El día de la sesión solemne celebrada con ocasión de la Fundación Indígena de Quito. k) Condecoración "MANUELA ESPEJO", se entregará a una mujer que con esfuerzo y capacidad haya cumplido una labor preponderante en el desarrollo del país o de la ciudad; en sesión solemne el 8 de marzo por el Día Internacional de la Mujer; y, • El 6 de diciembre, día asignado a la Fundación Española de Quito. Art IV PROCEDIMIENTO.Todas las condecoraciones, premios y reconocimientos serán otorgados por el Concejo, previo informe de la Comisión Metropolitana respectiva, para lo cual se requerirán los informes administrativos previos, según el reglamento que se expedirá para el efecto. 1) Condecoración "MARÍA VERÓNICA CORDOVEZ", destinada a entidades o personas que con su capacidad, esfuerzo e iniciativa hayan cumplido una labor preponderante en beneficio de la seguridad de los habitantes del Distrito Metropolitano de Quito, acción manifestada a través de actividades cívicas, científicas, culturales, educativas, sociales y que merezcan por tanto relievarse como ejemplo para la ciudadanía, se entregará en la sesión solemne de aniversario de la Fundación Española de Quito. CAPITULO II CONDECORACIONES Art. IV. ... Las siguientes condecoraciones serán de las características que se describen y podrán entregarse en las fechas señaladas o en las que el Cabildo decida: Art. IV. ... La condecoración consistirá en una Medalla de Oro, representando el Escudo de Armas de la ciudad de Quito y llevará una inscripción del nombre de la condecoración que corresponde, el nombre del beneficiario y la fecha de otorgamiento. Los condecorados recibirán un pergamino explicativo. a) Gran Collar - Medalla "SAN FRANCISCO DE QUITO", se entregará en sesión solemne el 6 de diciembre. Está destinado a jefes de Estado o personalidades de similar rango; Art. IV. ... Los beneficiarios de estas condecoraciones podrán ser ecuatorianos o extranjeros residentes en el Distrito Metropolitano o visitantes ilustres de la ciudad de Quito, eventualmente y por consideraciones especiales los galardones podrán ser destinados a instituciones. Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. 28 - Registro Oficial N° 79 - Las condecoraciones serán otorgadas por iniciativa propia del Concejo o a petición externa de personas naturales o personas jurídicas. En cualquier caso se presentará la hoja de vida del aspirante, a través de la cual se justifique la condecoración. Lunes 12 de Mayo de 2003 h) Premio "MANUELA SAENZ", a la mejor obra publicada en el campo de la literatura, en cualquier género literario, sobre la mujer, tramitado por la Dirección de Educación, Cultura y Deportes; i) Cada año, cuando hayan justificaciones plenas, se podrá entregar una sola condecoración a una sola persona y por una sola vez; y, se buscará la mayor solemnidad en el acto de entrega. El Concejo, previo informe de disponibilidad financiera, podrá añadir a la condecoración la entrega de un valor económico. CAPITULO III PREMIOS Art. IV. ... El Concejo del Distrito Metropolitano de Quito podrá otorgar premios, que tendrán un carácter honorífico, una vez al año, a personas naturales o jurídicas, que el año precedente se hayan destacado cumpliendo labores sobresalientes en beneficio de la ciudad y del país, en fechas que determine el reglamento. Previo informe de las comisiones metropolitanas respectivas. Art. IV. ... Los premios a personas naturales o jurídicas que entregue la Municipalidad, consiste en medalla de oro con el Escudo de Armas de Quito y pergamino-diploma, referidos a la actividad específica y siempre que la premiación se justifique. Estos galardones contarán con su propia reglamentación. Los premios son: a) Premio Ornato "CIUDAD DE QUITO", a la mejor propuesta arquitectónica construida en el distrito; tramitado por la Dirección Metropolitana de Territorio y Vivienda; b) Premio a la Pintura del "SALÓN MARIANO AGUILERA", tramitado por la Dirección de Educación, Cultura y Deportes; c) Premio "ISABEL TOBAR GUARDERAS", a la mejor obra publicada en el campo de las ciencias sociales; tramitado por la Dirección de Educación, Cultura y Deportes; d) Premio "ENRIQUE GARCES", a la mejor obra publicada en el campo de las ciencias biológicas; tramitado por la Dirección de Educación, Cultura y Deportes; e) Premio "JOSÉ MEJIA LEQUERICA", a la mejor obra publicada en el campo de la historia nacional y las ciencias políticas; tramitado por la Dirección de Educación, Cultura y Deportes; f) Premio "JORGE CARRERA ANDRADE", a la mejor obra publicada en el campo de la literatura en verso; tramitado por la Dirección de Educación, Cultura y Deportes; g) Premio "JOAQUÍN GALLEGOS LARA", a la mejor obra publicada en el campo de la literatura, cuento, novela o teatro; tramitado por la Dirección de Educación, Cultura y Deportes; Premio "DARÍO GUEVARA MAYORGA", a la mejor obra publicada en el campo de la literatura infantil, en narrativa, cuento, novela o teatro; tramitado por la Dirección de Educación, Cultura y Deportes; j) Premio "JOSÉ PERALTA", a la mejor obra publicada en el campo del periodismo, en cualquiera de sus géneros; tramitado por la Dirección de Educación, Cultura y Deportes; k) Premio "JOSÉ MARÍA VELASCO IBARRA", a la mejor obra publicada en el campo del derecho público; tramitado por la Dirección de Educación, Cultura y Deportes; 1) Premio "ERNESTO ALBAN MOSQUERA", a mejor producción audiovisual de cine, video televisión en cualquier género; tramitado por Dirección de Educación, Cultura y Deportes; la y la m) Premio "SIXTO MARÍA DURAN", a la mejor producción de música conocida como culta o selecta, en cualquier género; tramitado por la Dirección de Educación, Cultura y Deportes; n) Premio "LUIS ALBERTO VALENCIA", a la mejor producción de música popular ecuatoriana, en cualquier género; tramitado por la Dirección de Educación, Cultura y Deportes; ñ) Premio "CUIDAD DE QUITO AL MÉRITO INDUSTRIAL", independientemente de su jerarquía, a la instalación fabril que haya generado beneficios a la producción en cualquier género; tramitado por la Dirección Administrativa; o) Premio "AGUSTÍN CUESTA ORDOÑEZ", a la mejor producción cinematográfica, cine de vídeo, en cualquier género; tramitado por la Dirección de Educación, Cultura y Deportes; p) Premio "FRANCISCO TOBAR GARCÍA", a la mejor obra de producción teatral presentada; tramitado por la Dirección de Educación, Cultura y Deportes; q) Premio "CIUDAD DE QUITO AL MÉRITO DEPORTIVO", al deportista que independientemente de su jerarquía o género del deporte que practica, que se haya destacado nacional e internacionalmente; tramitado por la Dirección de Educación, Cultura y Deportes; r) Premio "CONSTANCIA AL TRABAJO", se otorgará con el objeto de estimular y exaltar la actividad de los artesanos que se hubieren destacado por su dedicación al trabajo, por el responsable cumplimiento de sus obligaciones y por su honrada conducta; s) Premio "JACINTO JIJÓN Y CAAMAÑO", se otorgará con el objeto de estimular la iniciativa de las municipalidades del país, en la formulación y ejecución de proyectos exitosos que resuelvan problemas sociales de la comunidad; Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 t) Premio "PEDRO JORGE VERA" DE CUENTO Y "GONZALO ESCUDERO" DE POESÍA, se otorgará con el objetivo de estimular la producción artística en el género del cuento y poesía, proporcionando a los jóvenes estudiantes del distrito un espacio que les permita el desarrollo de sus habilidades literarias; y, u) Premio "A LA EXCELENCIA AMBIENTAL", se otorgará al establecimiento que cumpla con las exigencias legales de control ambiental. Art. IV. ... En el reglamento expedido para cada uno de estos premios se especificará: a) Los procedimientos a seguirse para la calificación; b) Las instituciones que colaborarán para el mejor éxito del discernimiento y las condiciones de su otorgamiento, incluyendo, cuando sea del caso, si existe o se puede otorgar, además, una remuneración pecuniaria; c) La integración de los jurados; d) La posibilidad de negar su otorgamiento, en caso de que los candidatos no reúnan los requisitos mínimos establecidos; y, e) Los premios que constan en el artículo precedente podrán tener un reconocimiento pecuniario que la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, en base a un estudio realizado por la Dirección Metropolitana de Educación, Cultura y Deportes determinará al inicio de cada año, previo informe de la Comisión de Finanzas y de la Dirección Metropolitana Financiera. CAPITULO IV - 29 Así también se faculta a la Comisión de Mesa a realizar estas declaratorias. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Por esta única ocasión los empleados municipales que en el año 2003 hayan cumplido más de 25 años de servicio institucional y no hayan recibido la remuneración complementaria a la Medalla al Mérito "Carlos Andrade Marín" se acogerán al beneficio establecido en el artículo innumerado del capítulo precedente, relacionado con esta medalla. SEGUNDA.- La Dirección Metropolitana de Educación, Cultura y Deportes, será la encargada de elaborar el reglamento respectivo para la entrega de premios, condecoraciones y reconocimientos señalados en esta ordenanza. DISPOSICIONES FINALES PRIMERA.- Se deroga el Título III del Libro Cuarto del Código Municipal de los "Premios y Condecoraciones", para el Distrito Metropolitano de Quito, sustituyéndose por las normas de la presente ordenanza. SEGUNDA.- La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial. Esta ordenanza fue aprobada por el Concejo Metropolitano de Quito, en sesión de 11 de abril de 2003. Quito, 14 de abril de 2001. f.) Sra. Wilma Andrade de Morales, Segunda Vicepresidenta encargada de la Primera Vicepresidencia del Concejo Metropolitano de Quito. f.) Dra. Martha Bazurto Vinueza, Secretaria General del Concejo Metropolitano de Quito. RECONOCIMIENTOS Art IV MEDALLA AL MÉRITO "CARLOS ANDRADE MARÍN".- La Municipalidad asignará cada año un reconocimiento económico, porcentual agregado a la remuneración que percibe en el mes de diciembre y la Medalla al Mérito "Carlos Andrade Marín" que se entregará a los empleados que cumplan 25 años de servicio en la Municipalidad del Distrito, de acuerdo al Magisterio Municipal, que es de cuatro salarios básicos conforme al nivel. Art IV. ... MEDALLA DE HONOR INSTITUCIONAL.La Municipalidad, previo informe de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, con igual trámite que las condecoraciones, podrá entregar "Medallas de Honor por servicios a la comunidad", a instituciones educativas, culturales y sociales, cuando hayan cumplido 25, 50, 75 ó 100 años de existencia, siempre que la labor cumplida por la institución justifique el otorgamiento. CERTIFICADO DE DISCUSIÓN La infrascrita Secretaria General del Concejo Metropolitano de Quito, certifica que la presente ordenanza fue discutida y aprobada en dos debates en sesiones de 13 y 27 de marzo de 2003 y reconsiderada en sesión del 11 de abril de 2003.Lo certifico. Quito, 15 de abril de 2003. f.) Dra. Martha Bazurto Vinueza, Secretaria General del Concejo Metropolitano de Quito. ALCALDÍA DEL DISTRITO.- Quito, 15 de abril de 2003. EJECÚTESE. f.) Paco Moncayo Gallegos, Alcalde Metropolitano de Art IV ... DECLARATORIA DE HUESPEDES ILUSTRES.- El Concejo Metropolitano podrá declarar huéspedes ilustres a personalidades internacionales que visiten nuestra ciudad, con el fin de fortalecer los lazos de hermandad y acercamiento, por decisión del señor Alcalde o a pedido de los (las) señores (as) concejales (las). Quito. CERTIFICO, que la presente ordenanza fue sancionada por el Gral. Paco Moncayo Gallegos, Alcalde Metropolitano el 15 de abril de 2003. Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. 30 - Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 El Municipio publicará periódicamente listados de tipos de basura considerada peligrosa para conocimiento del usuario. Quito, 15 de abril de 2003. f.) Dra. Martha Bazurto Vinueza, Secretaria General del Concejo Metropolitano de Quito. Todo hospital, clínica o centro de salud que tenga quirófano deberá contar con un incinerador. Es fiel copia del original.- Lo certifico. f.) Secretario General de Concejo Metropolitano de Quito. Quito, 29 de abril de 2003. LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN GONZANAMA Considerando: Que el Cabildo gonzanameño en sesión del día treinta y uno de diciembre de dos mil dos, aprobó la reforma a la Ordenanza de desechos sólidos; Que con oficio No. 00342-SGJ-2003, el Ministerio de Economía y Finanzas se abstiene de otorgar dictamen al presente reglamento; de conformidad al artículo 308 literal d) de la Ley de Régimen Municipal; y, Que la Ley de Régimen Municipal en actual vigencia, autoriza para que reglamenten la antes señalada ordenanza, Expide: EL PRESENTE REGLAMENTO PARA EL MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS DE GONZANAMA. Art. 1 - DISPOSICIONES GENERALES.- La ejecución de la presente es de responsabilidad exclusiva del Comisario Municipal en coordinación con el Departamento de Obras Públicas Municipales. Art. 6.- Es obligatorio para toda industria, fábrica o actividad que genere desechos sólidos considerados peligrosos, el implementar los medios para su tratamiento y eliminación, con el menor impacto ambiental. Art. 7.- El manejo de la basura considerada peligrosa será de exclusiva responsabilidad de quien la genere, que asume la responsabilidad ante la comunidad en darle el tratamiento que los últimos avances de la técnica lo recomiendan. Art. 8.- El Municipio de Gonzanamá, se compromete a dar charlas, seminarios, talleres con miras a que el buen uso de los desechos sólidos no sea motivo de contaminación entre la población. DEFINICIÓN TIPOS DE RESIDUOS Art. 9.- Para el correcto manejo de los desechos sólidos generados en la ciudad de Gonzanamá, el Municipio define los siguientes tipos de basura: A.- Basura biodegradable o lo que se pudre, que se integra de: 1.- Basura orgánica doméstica y de jardines. 2.- Basura orgánica de mercados, ferias y parques. 3.- Papeles, etc.; B.- Basura no biodegradable o lo que no se pudre, que se integra así: l.r Vidrios. 2.- Plásticos. 3.- Escombros, etc.; Art. 2.- DEL MANEJO.- El manejo de los desechos sólidos debe orientarse a minimizar la generación de desechos de calidad, toxicidad como también su clasificación y reciclaje. C- Basura peligrosa o especial; y, Art. 3.- La recuperación de materiales contenida en los residuos sólidos y su eliminación previendo medidas de control para atenuar al mínimo posible los impactos ambientales negativos, para lo cual se establece el relleno sanitario. En base a las técnicas esta lista puede ser ampliada. Art. 4.- OBLIGACIÓN.- Es obligación de la Municipalidad recoger toda la basura que no sea considerada peligrosa según los últimos avances de la técnica y que pudiera afectar la salud de los trabajadores encargados del servicio y/o puedan afectar el funcionamiento del relleno sanitario. Art. 5.- La basura que sea considerada como peligrosa por su contendido y/o procedencia, sólo podrá ser eliminada en el relleno sanitario una vez que se demuestre que se le ha dado un tratamiento previo que haya eliminado los niveles de toxicidad de modo tal que no afecte al normal funcionamiento de dicho relleno, para lo cual se exigirá autorización del responsable de la operación. D.- Basura inútil. Art. 10.- Son consideradas basuras orgánicas domésticas y de jardines aquellos residuos provenientes de cosas originalmente vivas, orgánicas y de uso doméstico y de jardines, cuyos propietarios quieren deshacerse de su pertenencia. Con la finalidad de poder reciclar la materia orgánica para la producción de mejoras de suelo de uso agrícola, compost, deberán ser almacenadas por separado en recipientes que permitan su identificación, cuando y donde existan las condiciones para ello. El Municipio promoverá el compostaje individual. Para la recuperación y reciclaje de la basura definida como orgánica, el Municipio podrá valerse de terceros. Art. 11.- Son considerados como papel: el periódico, cuadernos, revistas, cartulinas y otros compuestos. Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 Art. 12.- Se considera como vidrio, el vidrio cerámico, el transparente y el de colores, etc. Esos desechos deberán ser almacenados en forma separada para la recolección. Hasta que el Municipio de Gonzanamá esté en capacidad de ejecutar el reciclaje del vidrio podrán ser entregados los que fueren del caso para su reutilización y él resto serán eliminados en el relleno sanitario. En el proceso de reutilización de objetos de vidrio el Municipio podrá valerse de terceros. - 31 c) Recolección de residuos sólidos y escombros provenientes de otros que aparezcan vertidos o abandonados en las vías públicas y se ha desconocido su origen y procedencia; o bien conociéndolos los dueños se resistan o se nieguen a retirarlos corriendo a su cargo el costo del servicio; y, d) Limpieza de solares y locales cuyos propietarios se nieguen o se resistan a la orden de hacerlo siendo a su cargo el costo del servicio. Art. 13.- Son considerados como escombros los residuos provenientes de las construcciones, reparaciones de vías, perforaciones, demoliciones, libres de sustancias tóxicas, cuyos propietarios quieran deshacerse de su pertenencia. Art. 19.- En forma paulatina los diferentes barrios y parroquias rurales se irán incorporando en el sistema de clasificación domiciliaria de la basura. Por lo tanto, todo ciudadano que genere basura está en la obligación de almacenar en forma separada y limpia, siempre y cuando exista la disposición de la Dirección de Obras Públicas Municipales a través de la respectiva dependencia. Durante la construcción, remodelación o demolición de obras el usuario tiene la obligación de separar los materiales utilizables; y, todos aquellos que no puedan ser reutilizados serán eliminados en los sitios que determine la Comisaría Municipal la expedición del permiso correspondiente emitido por la autoridad competente. Art. 20.- La recolección separada de los desechos sólidos dependerá de las posibilidades del Municipio, que considerará para ellos factores técnicos, ecológicos y económicos. Art. 14.- Son considerados como basura especial todos aquellos residuos que por su toxicidad puedan afectar las medidas de control los impactos ambientales negativos durante su almacenamiento, recolección y manipulación; y, son los provenientes de hospitales, clínicas, laboratorios, consultorios médicos y dentales, de aceites quemados y otras catalogadas como peligrosos por los técnicos. Art. 21.- La recolección de residuos sólidos se ejecutará a las horas y día que el Municipio determina. Se efectuará aviso acústico para el paso de los vehículos recolectores, cada sector de la ciudad será informado del horario y frecuencia y se publicarán con anticipación. RECIPIENTES, TIPOS, UTILIZACIÓN Estos desechos deben ser almacenados, recolectados, , transportados y eliminados en forma separada. El Municipio emprenderá campañas de información y vigilancia con la ayuda de la comunidad e instituciones como el Ministerio de Salud Pública. En el proceso de eliminación, el Municipio podrá encargar a terceros su tratamiento. Art. 15.- Son considerados como basura inútil todos los residuos que por razones técnicas, económicas y ecológicas no puedan ser reutilizadas. Estos residuos deben ser colocados en recipientes que permitan su identificación y serán eliminados en el relleno sanitario ateniéndose a las normas pertinentes. Art. 16.- El Municipio podrá encomendar a terceros el manejo total o parcial de los componentes del Sistema de manejo integral de los desechos sólidos. Art. 17.- La Administración Municipal percibirá de la ciudadanía de acuerdo con la ley, las tasas correspondientes. Art. 18.- Se considera de carácter general y obligatorio por parte del Municipio la prestación de los siguientes servicios: a) Recolección de residuos sólidos domiciliarios; b) Recolección de residuos de los locales y establecimientos para lo cual se utilizarán recipientes debidamente identificados para residuos biodegradables y no biodegradables; Art. 22.- Los recipientes a utilizarse para la recolección de basura será en tarro, fundas individuales y contenedores. Los tarros y fundas individuales deben ser higiénicos y resistentes para que faciliten la manipulación de los trabajadores de higiene. Los moradores de los barrios que se integren al sistema de clasificación domiciliaria de la basura, deberán adquirir sus recipientes conforme a los diseños y especificaciones técnicas que disponga la Dirección de Obras Públicas Municipales. Los contenedores que son recipientes colectivos y herméticos de gran capacidad de almacenaje que permitan el vaciado de su contenido en forma automática, estarán ubicados en los lugares adecuados dotados de bocas de riego y sumideros; y, sus suelos deberán ser impermeables y sus paredes lavables teniendo prevista una ventilación independiente. Los contenedores poseerán tapas. Los establecimientos educativos, de salud, gasolineras y las áreas comunales y comerciales que determine la Dirección de Obras Públicas Municipales, para recibir el servicio de recolección de basura, estarán obligados a instalar contenedores de acuerdo a las especificaciones técnicas determinadas por esta dependencia. En caso de incumplimiento el Municipio aplicará una sanción pecuniaria equivalente al valor de los contenedores con lo que financiará la construcción de los mismos y procederá posteriormente a instalarlos en los sitios que correspondan. En caso de daños del contenedor los usuarios se comprometen a repararlo a su costa. Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. 32 - Registro Oficial N° 79 En las zonas consideradas como comerciales, los propietarios arrendatarios, concesionarios, etc., de "comercios" se obligan a construir, instalar y mantener papeleros públicos en las aceras frente a sus negocios, de acuerdo con las especificaciones emitidas por el Departamento de Planificación Municipal. En caso de incumplimiento se seguirá el mismo trámite legal estipulado en la presente sección para el caso de los contenedores. Art. 23.- El Comisario Municipal será el Juez competente para conocer, establecer y disponer sanciones conforme las disposiciones de la Ley de Régimen Municipal y el Código Civil. Art. 24.- Las personas que fueren sorprendidas in fraganti arrojando basura fuera de los lugares autorizados, o que luego de la investigación respectiva fueren identificados como infractores, serán sancionados con la multa de 3 a 5 salarios mínimos vitales, dependiendo del volumen de basura expulsada ilegalmente. Sin perjuicio de la multa establecida, el infractor estará en la obligación de recoger la basura desalojada ilegalmente; en caso de incumplimiento el Comisario Municipal sancionará con el doble de la multa prevista para el caso. Art. 25.- Quienes sacaren la basura para su recolección en horarios no establecidos serán sancionados con la multa señalada en el artículo anterior; cualquier ciudadano podrá denunciar el cometimiento de las infracciones anteriores cuando exista el testimonio de por lo menos dos personas más en calidad de testigos. El denunciado tendrá derecho a la defensa. Art. 26.- Para la efectiva recolección de la basura clasificada, los edificios como multifamiliares, colegios, centros de salud, hospitales, edificios públicos y otros en donde exista aglomeración de personas, se colocarán basureros tipo, de conformidad a lo que determine la Dirección de Obras Públicas Municipales. Se hace extensiva esta disposición a las áreas dispersas de la ciudad. Las infracciones a esta disposición serán sancionadas con multa que fluctuará entre 3 a 5 salarios mínimos vitales, dependiendo de la gravedad de la falta. Art. 27.- Serán sancionados con multa de 2 salarios mínimos vitales, quienes almacenen la basura en recipientes inadecuados o quien mezcle la basura y no la separe cuando existan disposiciones en ese sentido por parte de la Comisaría Municipal. En caso de reincidencia la sanción será progresiva hasta que el ciudadano cumpla con sus obligaciones. PROHIBICIÓN A LOS PEATONES Y USUARIOS DE LOS VEHÍCULOS Art. 28.- Es prohibido a los peatones y personas que se transporten en vehículos públicos o privados, arrojar basura o desperdicios a la vía pública. Las sanciones para quienes infrinjan las disposiciones del inciso anterior serán las siguientes: - Lunes 12 de Mayo de 2003 Si desacata a la autoridad será aprehendido y sancionado con un día de detención y/o multa de 5 salarios mínimos vitales; b) El pasajero que arroje basura a la vía pública desde un transporte público, será sancionado con la desocupación del vehículo en que se transporte y la pérdida automática del pasaje pagado; y, c) Cuando desde un vehículo se arroje basura o desechos a la vía pública que por su volumen debieran ser depositados en los botaderos especialmente construidos o en el relleno sanitario para este efecto, su conductor será detenido inmediatamente y sancionado con uno hasta cinco días de prisión y el pago de 3 a 15 salarios mínimos vitales por concepto de multa. DESECHOS INDUSTRIALES Art. 29.- Se consideran los desperdicios como: líquidos, sólidos y gases. Desperdicios líquidos, constituye las aguas de desechos industriales que son arrojados al sistema de drenaje; deberán ser tratadas cuando técnicamente lo requieran, a fin de no ocasionar daños al drenaje ni al funcionamiento normal de los sistemas de tratamiento. Desperdicios sólidos, constituyen los desechos sólidos de los procesos que no podrán ser almacenados en los terrenos de las industrias, reglamentándose ésto debidamente, de acuerdo con los volúmenes de desperdicios que se trate. En caso de que el volumen sea muy grande y resulte incosteable su frecuente transportación a los basureros, deberán ser almacenados en depósitos o basureros particulares. Respecto de los desperdicios sólidos que contuvieran minerales y que dejándose a la intemperie puedan ser perjudiciales a la salud pública, serán debidamente almacenados mientras sean transportados al basurero. Art. 30.- Los gases emanados de las industrias que se establezcan en la urbanización industrial, no tendrán sólidos en suspensión, ácidos u otros elementos perjudiciales a la salud. Para la aplicación de estos y demás requisitos se basarán en las disposiciones del presente reglamento, debiendo obtener una licencia de la Dirección Nacional de Salud. Que la otorgará en coordinación con las dependencias públicas relacionadas con el caso. Art. 31.- Las infracciones a este capítulo serán sancionadas con multas que oscilen entre 10 y 60 salarios mínimos vitales. En caso de reincidencia se aplicará multas progresivas, clausura temporal o definitiva del local industrial. Art. 32.- El presente reglamento entrará en vigencia a partir de su aprobación sin perjuicio de su publicación. Art. 33.- Se deroga todos los reglamentos que tengan a) El peatón y el conductor de un vehículo privado que similitud al presente. infringiere esta norma y sea encontrado in fraganti por un Inspector, Policía Municipal o Policía Nacional, será Dado y firmado en sala de sesiones de la Ilustre llamado la atención y de reconocer su infracción y Municipalidad de "Gonzanamá", a los veintiún días del mes allanarse a la orden de recoger el desperdicio, no se le de enero de dos mil tres. impondrá sanción alguna. Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 f.) Sr. Miguel Ángel Briceño, Alcalde. f.) Lie. Jeanneth Carrión, Secretaria. CERTIFICADO DE DISCUSIÓN La infrascrita Secretaria General del Ilustre Municipio del Cantón Gonzanamá, certifica que el presente Reglamento para el manejo de desechos sólidos de Gonzanamá, fue discutido y aprobado en sesiones ordinarias de Concejo del día jueves dieciséis y martes veintiuno de enero de dos mil tres en primera y segunda discusión respectivamente. f.) Lie. Jeanneth Carrión Bravo, Secretaria del Concejo. Alcaldía del Ilustre Municipio del Cantón Gonzanamá. El presente Reglamento para el manejo de desechos sólidos de Gonzanamá queda sancionado de acuerdo a la ley, publíquese. Gonzanamá, 24 de enero de 2003. - 33 tanqueros. Los dueños de la casa o predio son responsables ante la Municipalidad del pago por el consumo de agua que señale el medidor. Art. 3.- Sujeto activo: El sujeto activo de esta obligación es la Municipalidad y por tanto está facultada legalmente para exigir el pago de las obligaciones que por este concepto se generen, así como los intereses, multas y recargos tributarios a que hubiere lugar. Art. 4.- Se considera hecho generador la utilización de agua. Art. 5.- Instalación: La persona que desee la conexión del servicio de agua en el predio de su propiedad presentará una solicitud en el formulario correspondiente, detallando los siguientes datos: a) Nombres completos del propietario del inmueble, calle principal y transversal donde se ubica el predio; b) Número de llaves que serán instaladas; c) Croquis respectivo; f.) Sr. Miguel Ángel Briceño, Alcalde de Gonzanamá. d) Categoría y descripción de los servicios que requiere; y, e) El pago de la tasa conforme a la Ordenanza que regula el valor por servicios administrativos, EL GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTÓN LORETO Considerando: Que, mediante.oficio No. 00414-SGJ-2003 de fecha 28 de marzo de 2003, el Ministerio de Finanzas, a través del Subsecretario General Jurídico, emite dictamen favorable a la presente ordenanza; Que, la Ley de Régimen Municipal en su artículo 64 concede al Concejo Municipal la facultad de normar a través de ordenanzas la fijación de tarifas para el consumo de agua y más servicios públicos, susceptibles de ser prestado mediante el pago de las respectivas tasas; y, En ejercicio de las atribuciones que le confiere la ley, Expide: La siguiente: Ordenanza que regula la determinación y administración de la tarifa por servicio de agua en la ciudad de Loreto. Art. L- Objetivo del tributo: Se declara de uso público el agua en la ciudad de Loreto, facultando su aprovechamiento con sujeción a las prescripciones de la presente ordenanza y en conformidad con lo dispuesto en el artículo 398 literal d) y el artículo 407 de la Ley de Régimen Municipal, establécese la tasa por la prestación del servicio. Art. 2.- Sujeto pasivo: Son sujetos pasivos de la tarifa, las personas naturales y/o jurídicas, públicas y privadas, las sociedades de hecho y en general quienes sean titulares de las instalaciones domiciliarias del servicio de agua y aquellos que transportan el líquido vital a través de Art. 6.- Si la solicitud fuese aceptada, el interesado suscribirá un contrato con la Municipalidad basándose en el formulario correspondiente bajo los términos y condiciones prescritos en esta ordenanza. Art. 7.- El Municipio de Loreto, por medio de los técnicos que designare realizará las instalaciones necesarias desde la tubería matriz hasta la línea de fábrica de la propiedad, reservándose el derecho de determinar el material a emplearse en cada caso. En el interior del domicilio, el propietario podrá hacer cambios o prolongaciones de acuerdo con sus necesidades previo el consentimiento del Departamento de Saneamiento Ambiental. Art. 8.- Determinación de la tarifa: Acorde a lo prescrito en el artículo 407 de la Ley de Régimen Municipal, se fija como base para el cálculo de la tarifa, el costo promedio del metro cúbico de producción que es el resultado de la relación matemática sumatoria total de los costos de administración, operación y mantenimiento dividido por el número de metros cúbicos netos producidos por la planta de tratamiento, valor que se considerará como precio a facturar por cada metro cúbico consumido por el usuario, por cada rango en la categoría correspondiente. Art. 9.- Base imponible: Para efectos de aplicación de la tarifa del servicio de agua se establece las categorías: residencial, comercial, artesanal y/o industrial y pública. a) Categorías residencial o doméstica: Se consideran todos los abonados que utilizan el servicio de agua para atender las necesidades vitales. Corresponde el suministro de agua a inmuebles destinados a vivienda y pagarán de acuerdo con la tabla siguiente: Metros base De0al0m3 De 10 m3 en adelante Valor M3 1,00 USD 0,12 centavos por cm3 Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. 34 b) - Categoría comercial: Se considera a todos los abonados que utilizan el agua para fines comerciales o de lucro; esto es: hoteles, residenciales, bares, restaurantes, tiendas, heladería, cafetería, salones de bebidas, hospitales, frigoríficos, establecimientos educacionales particulares, etc., pagarán de acuerdo con la tabla siguiente: Metros base De0al0m3 De 10 m3 en adelante c) Valor M3 1,20 USD 0,15 centavos por cm3 Categoría artesanal y/o industrial: Corresponde a los abonados que utilizan el agua en actividades industriales ya sea como materia prima o como elemento fundamental de la actividad. Dentro de esta categoría se encuentran: Metros base De0al0m3 De 10 m3 en adelante d) Registro Oficial N° 79 Valor M3 - Lunes 12 de Mayo de 2003 Art. 16.- Administración: La administración, operación, mantenimiento y estaciones estarán a cargo del Departamento de Saneamiento Ambiental, de acuerdo con las normas y reglamentos que se emitiesen al respecto. El propietario del inmueble responderá por el cuidado, mantenimiento y reparación del medidor. Art. 17.- La vida útil de los medidores se considera 10 años, a partir de la instalación del servicio; si antes del mencionado tiempo se deteriora se procederá a cambiar previo una evaluación de los técnicos. Art. 18.- Sanciones: La inobservancia e incumplimiento de la presente ordenanza serán sancionados con la multa de 5 salarios mínimos vitales generales vigentes, por primera vez y si reincidiere se le cortará el servicio y se tramitará la acción judicial correspondiente. Art. 19.- Queda derogada las resoluciones expedidas con anterioridad y que se oponga a la presente ordenanza. 1,50 USD 0,50 centavos por cm3 Art. 20.- La presente ordenanza entrará en vigencia desde el día siguiente al de su publicación en el Registro Oficial. Categoría oficial o pública: Corresponde a las instituciones públicas en general: establecimientos educacionales, instituciones, de asistencia social sin fines de lucro, cuarteles y similares, pagarán el 50% del valor que corresponde a la categoría residencial. Dado y firmado en la sala de sesiones del Concejo Municipal de Loreto, a los veinticuatro días del mes de diciembre de dos mil dos. Art. 10.- Pago: Los dueños del inmueble son responsables del pago por el servicio de agua que señale el medidor. En ningún caso se extenderá título de crédito a cargo de arrendatarios. El pago por consumo de agua se hará por mensualidades vencidas, previa la medición que será practicada dentro de los 20 primeros días siguientes, cualquier reclamo sobre la medición del consumo se aceptará del 1 al 15 del mes subsiguiente; vencido este plazo se dará por aceptado y sin opción a reclamo. Art. 11.- El pago se hará en la Tesorería, recaudación municipal dentro de los 10 primeros días de cada mes. Art. 12.- Mora en pago: La mora en el pago por un período de tres meses será motivo suficiente para cortar el servicio y proceder al cobro de planillas vencidas por la vía coactiva con los respectivos intereses por mora, previa a la reinstalación. f.) Sr. Rene Crefa, Vicepresidente del Concejo. f.) Srta. Leisi Jiménez, Secretaria General. LA SECRETARIA GENERAL DEL CONCEJO MUNICIPAL.- Certifica que la ordenanza precedente fue discutida y aprobada por el Concejo Municipal de Loreto, en sesiones ordinarias realizadas los días cuatro, dieciocho y veinticuatro de diciembre de 2002. f.) Srta. Leisi Jiménez, Secretaria General. Ejecútese, promulgúese la presente ordenanza. f.) Prof. Isaías Ramírez M., Alcalde del cantón Loreto. EL GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTÓN JOYA DE LOS SACHAS Considerando: Art. 13.- Los derechos de instalaciones se pagarán de acuerdo con el valor de la mano de obra y materiales utilizados. El pago se efectuará con un abono inicial del 30% del valor total y la diferencia en tres cuotas mensuales. Art. 14.- En los predios que no tengan medidor y hasta que se instale por responsabilidad de la Municipalidad, pagarán el básico; en caso de que por culpa del propietario no se cambie o no adquiera el medidor, se tomará en consideración la última carta de consumo con el recargo del 50%. Art. 15.- Los abonados no podrán transferir sus derechos de uso sobre las instalaciones domiciliarias salvo el casó de enajenación del inmueble. El nuevo propietario será solidariamente responsable con el propietario anterior de los valores adeudados por consumo de agua. Que la Constitución de la República en su Art. 228 y siguientes da la denominación de gobiernos seccionales autónomos tanto a los consejos provinciales como a las municipalidades; Que la Ley de Descentralización y Participación Ciudadana fue creada con el objetivo de transferir a las municipalidades todas las funciones y facultades que cumple el gobierno central a través de los diferentes ministerios, buscando la eficiencia y que llegue a los lugares que lo necesitan; Que es facultad de cada Concejo Municipal ejercer la administración cantonal con la denominación que convenga a sus intereses económicos como sociales; y, Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 - 35 En ejercicio de sus facultades, amparado en lo que disponen los Arts. 17, 26 y 64 Nral. 49 de la Ley de Régimen Municipal, Que, es obligación de la Ilustre Municipalidad de la Joya de los Sachas, velar por la seguridad y tranquilidad de sus habitantes; Expide: Que, en los actuales momentos dentro del perímetro urbano de la ciudad de La Joya de los Sachas, se encuentra asentado la tubería del oleoducto secundario de PETROECUADOR, el mismo que constituye un potencial peligro por haber cumplido su ciclo de vida útil; y, LA SIGUIENTE ORDENANZA QUE CAMBIA SU DENOMINACIÓN COMO "GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTÓN JOYA DE LOS SACHAS". Art. !.- Cambíese la denominación de Ilustre Municipio del Cantón Joya de los Sachas, por GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTÓN JOYA DE LOS SACHAS. Art. 2.- La presente ordenanza a más de ser publicada en el Registro Oficial sobre su nueva denominación, deberá ser difundida por los medios de comunicación social, locales, provinciales y de ser el caso nacionales, debiendo comunicar a todas las instituciones públicas y privadas sobre la nueva denominación política administrativa para el fortalecimiento cantonal. Art. 3.- La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de su aprobación por el Concejo Municipal, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. Dado y firmado en la sala de sesiones del Concejo Municipal de la Joya de los Sachas, a los 22 días del mes de abril de 2003. f.) Lie. Clara Guevara, Vicealcaldesa. f.) Lie. Fausto Ureña, Secretario General. Certifico: Que la presente Ordenanza que cambia su denominación como "Gobierno Municipal del Cantón Joya de los Sachas", fue discutida y aprobada por el Concejo en sesiones realizadas los días 17 y 22 de abril de 2003. Lo certifico f.) Lie. Fausto Ureña, Secretario General. ALCALDÍA.- Por reunir los requisitos legales exigidos y de conformidad con lo que determina el Art. 129 de la Ley de Régimen Municipal vigente, promulgúese y ejecútese. f.) Sr. Hoover Alvarez, Alcalde. La Joya de los Sachas, abril 24 de 2003. CERTIFICACIÓN.- Proveyó y firmó la ordenanza que antecede, el señor Hoover Alvarez, Alcalde del Gobierno Municipal de la Joya de los Sachas. Lo certifico. f.) Lie. Fausto Ureña, Secretario General. LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE LA JOYA DE LOS SACHAS En ejercicio de las atribuciones que le confiere la Ley de Régimen Municipal, Expide: La Ordenanza que establece la reubicación del tramo del oleoducto secundario que atraviesa el centro de la ciudad de la Joya de los Sachas. Art. 1.- Reubíquese el tramo del oleoducto secundario que atraviesa el centro de la ciudad de La Joya de los Sachas, para cumplir los siguientes fines y objetivos: a) Estructurar el espacio físico urbano, libre de riesgos y catástrofes; b) Asegurar el bienestar y la seguridad ciudadana; y, c) Mantener el límite urbano establecido en la Ordenanza de delimitación urbana. Art. 2.- Para dar fiel cumplimiento a lo establecido en el artículo 1 de esta ordenanza, el tramo del oleoducto deberá reubicarse por los siguientes lugares: De Sur a Norte y por el lado Oeste de la Troncal Amazónica, vía Francisco de Orellana-Lago Agrio, desde la estación de bombeo Sacha Central hasta la estación de bombeo Sacha Norte Dos, conforme lo establece el plano de ubicación elaborado por el Departamento de Planificación y Desarrollo Urbano de la Ilustre Municipalidad de la Joya de los Sachas. Art. 3.- La Ilustre Municipalidad de la Joya de los Sachas, Sociedad Civil de la Joya de los Sachas PETROECUADOR, conjuntamente se comprometen obtener la autorización de los propietarios de las fincas, paso para la reubicación del tramo del oleoducto. la y a el Art. 4.- La Ilustre Municipalidad de la Joya de los Sachas garantiza que en lo posterior no permitirá el asentamiento de nuevos grupos sociales a lo largo del oleoducto reubicado, que vuelva a poner en peligro la seguridad de sus habitantes a una distancia no menor de cien (100) metros a. cada lado, permitiendo únicamente como área agrícola para cultivos de ciclo corto hasta una distancia de diez (10) metros del eje del oleoducto. Art. 5.- PETROECUADOR a través de su filial PETROPRODUCCION deberá reubicar el tramo del oleoducto por el sitio establecido en la ordenanza, el mismo que irá ubicado en forma subterránea, salvo criterio técnico de PETROPRODUCCION, aprobado por el Concejo Municipal de la Joya de los Sachas. Considerando: Que, la Constitución Política de la República en su Art. 23 numeral 6, garantiza el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de toda contaminación; Art. 6.- VIGENCIA.- La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha de su aprobación en segunda instancia por el Concejo Municipal, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. 36 - Registro Oficial N° 79 DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA: Luego que se llegue a un acuerdo con propietarios de las fincas por donde se reubique oleoducto secundario, PETROECUADOR a través de filial PETROPRODUCCION será la única que asumirá costos de indemnización a los fínqueros afectados. los el su los Dado y firmado en la sala de sesiones de la Ilustre Municipalidad de la Joya de los Sachas, a los 14 días del año dos mil tres. 4 Lunes 12 de Mayo de 2003 Que, se ha concluido el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal ejecutado por administración directa por el Equipo Técnico Municipal, con amplia participación y concertación de la sociedad civil y actores cantonales, con asistencia técnica del fondo de población de las Naciones Unidas y la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas; y, En uso de las facultades que le confiere la Ley de Régimen Municipal, Expide: f.) Lie. Clara Guevara, Vicealcaldesa. f.) Lie. Fausto Ureña Patino, Secretario General. CERTIFICO: Que la presente Ordenanza que establece la reubicación del tramo del oleoducto que atraviesa el centro de la ciudad de La Joya de los Sachas, provincia de Orel lana, fue discutida y aprobada por la Ilustre Municipalidad La Joya de Los Sachas, en sesiones ordinarias del 11 y 14 abril de 2003.- Lo certifico. f.) Lie. Fausto Ureña Patino, Secretario General. ALCALDÍA DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE LA JOYA DE LOS SACHAS. De conformidad a lo prescrito en el numera 31, del Art. 72; y, artículos 127, 128, 129, 133 de la Ley de Régimen Municipal vigente, sanciono la presente ordenanza y ordeno su publicación en el Registro Oficial. LA ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO DEL CANTÓN LA JOYA DE LOS SACHAS. Art. I.- Aprobar el Plan de Desarrollo Estratégico del cantón La Joya de Los Sachas como un documento de trabajo que regirá las actividades y acciones que se emprenderán desde el Ilustre Municipio, juntas parroquiales, instituciones públicas y privadas y actores sociales, con la finalidad de impulsar el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del cantón. Art. 2.- Reconocer a la Asamblea Cantonal, constituida como un espacio de expresión ciudadana para fraternizar, concertar y planificar participativamente el futuro del cantón; cuyas decisiones se basan en los principios de respeto y solidaridad que reconocen la diversidad pobla-cional, pluricultural, multiétnica y el respeto a la naturaleza. f.) Sr. Hoover Alvarez Guerrero, Alcalde. Sancionó, firmó y ordenó su publicación en el Registro Oficial la Ordenanza que establece la reubicación del tramo del oleoducto secundario que atraviesa el centro de la ciudad de La Joya de los Sachas, el señor Hoover Alvarez Guerrero, Alcalde del cantón La Joya de los Sachas a los 21 días del mes de abril de 2003. Joya de Los Sachas, 21 de abril de 2003. Art. 3.- Reconocer al Comité de Gestión como la instancia ejecutiva de la Asamblea Cantonal que se encargará de dar funcionalidad a las decisiones de la asamblea sin fines políticos. Art. 4.- Reconocer a los comités y mesas de trabajo intersectoriales, como instancias de ejecución colectiva para la cogestión de las actividades, proyectos, políticas definidas por el comité y la Asamblea Cantonal, expresadas en el Plan Estratégico Cantonal. Lo certifico f.) Lie. Fausto Ureña Patino, Secretario General. EL ILUSTRE MUNICIPIO DEL CANTÓN JOYA DE LOS SACHAS Considerando: Que, la Constitución Política del Estado promueve la amplia participación social, por medio de la cual se involucra activamente a los sectores sociales en la toma de decisiones referida a todos los aspectos que tienen que ver con la vida jurídica, política, cultural, económica y social del cantón, haciendo efectivo el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos en miras de una democracia participativa y con visión estadista del desarrollo cantonal; Que, uno de los fines esenciales del Municipio es planificar e impulsar el desarrollo social, cultural, económico y físico del cantón; Art. 5.- El funcionamiento de la Asamblea Cantonal, Comité de Gestión, mesas de trabajo será regulado por el respectivo reglamento. Art. 6.- Disponer que el presupuesto de inversiones sea elaborado en forma concertada de conformidad con los proyectos identificados y formulados en el Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal. Art. 7'.- La ejecución del Plan de Desarrollo se sustentará en la participación corresponsable de la comunidad, integrando para la acción a favor del desarrollo a todos los actores. Art. 8.- El Alcalde, Concejo Municipal, directores, jefes y demás personal municipal deben realizar sus funciones enmarcados dentro del plan y sus objetivos. Art. 9.- Con la finalidad de lograr la sostenibilidad del Plan de Desarrollo Cantonal, la funcionalidad de las instancias de ejecución como son: la Asamblea Cantonal, el Comité de Gestión Cantonal, los comités y mesas intersectoriales de trabajo, la construcción de un tejido social, la planificación y gestión del plan local, la construcción de capacidades institucionales, la transversalización de género, generación, Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 ambiente e interculturalidad; y, la articulación al desarrollo nacional, la Municipalidad crea una Oficina de Participación y Desarrollo, la misma que dependerá directamente de Alcaldía. Art. 10.- VIGENCIA.- La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha de aprobación en segunda instancia por el Concejo Municipal, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. Dada y firmada en la sala de sesiones del Ilustre Municipio de la Joya de los Sachas, a los 14 días del mes de abril de 2003. - 37 CAPITULO I DEL USO DEL AGUA Art. 1.- Se declara de uso público el servicio de agua potable, en el cantón Nabón, facultándose su aprovechamiento a los particulares con ejecución a las prescripciones de la presente ordenanza. Art. 2.- El uso del agua potable se otorga para los servicios residencial o doméstico, comercial e industrial. CAPITULO II f.) Lie. Clara Guevara, Vicealcaldesa. DEL OTORGAMIENTO DEL SERVICIO f.) Lie. Fausto Ureña Patino, Secretario General. CERTIFICO: Que la presente Ordenanza para la aprobación del Plan de Desarrollo Estratégico del cantón La Joya de los Sachas, fue discutida y aprobada por la Ilustre Municipalidad la Joya de los Sachas, en sesiones ordinarias del 11 y 14 de abril de 2003.- Lo certifico. Art. 3.- Toda persona natural o jurídica que deseare disponer del servicio de agua potable, en una casa de habitación o predio de su propiedad deberá presentar la respectiva solicitud en el formulario correspondiente proporcionado por el Departamento de Agua Potable y Alcantarillado de la Municipalidad del Cantón Nabón, en la que deberá constar los siguientes datos: f.) Lie. Fausto Ureña Patino, Secretario General. ALCALDÍA DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE LA JOYA DE LOS SACHAS. De conformidad a lo dispuesto en los artículos 128 y 129 de la Ley de Régimen Municipal, sanciono la presente Ordenanza para la aprobación del Plan de Desarrollo Estratégico del cantón La Joya de los Sachas y ordeno su publicación en el Registro Oficial. f.) Hoover Alvarez Guerrero, Alcalde. CERTIFICACIÓN: Sancionó, firmó y ordenó su publicación en el Registro Oficial la Ordenanza para la aprobación del Plan de Desarrollo Estratégico del cantón La Joya de los Sachas, a los 21 días del mes de abril de 2003. La Joya de los Sachas, 21 de abril de 2003. Lo certifico. f.) Lie. Fausto Ureña Patino, Secretario General. EL I. CONCEJO MUNICIPAL DE NABON Considerando: Que en oficio No. 02135 SJM-2002 de fecha 19 de diciembre de 2002 el Ministerio de Economía y Finanzas a través del Subsecretario General Jurídico Abg. Boanerges Rodríguez Freiré otorgó dictamen favorable a la Ordenanza que reglamenta el servicio del sistema de agua potable del centro cantonal de Nabón; y, a. Nombre del propietario del inmueble; b. La Dirección del inmueble, nombre de la calle y número de la casa (croquis); c. Descripción del tipo de servicio; y, d. Cuando se trate de nuevas edificaciones, se requerirá de una certificación de aprobación de planos de construcción otorgado por el Departamento de Planificación. Art. 4.- Cuando se trate de edificaciones de 59-99 metros cuadrados, el peticionario acompañará a la solicitud, una certificación de aprobación de planos. Las edificaciones industriales, hoteles y en general las construcciones que pasan de los 100 metros cuadrados y demanden un mayor servicio de agua que el ordinario, el peticionario acompañará a la solicitud un plano que contenga solamente la distribución sanitaria y de agua potable en el interior de su propiedad, sin cuyo requisito no se despachará la solicitud. Art. 5.- Recibida la solicitud el Departamento de Agua Potable de la Municipalidad lo estudiará, resolverá y comunicará los resultados al interesado en el término de 4 días. Art. 6.- Si la solicitud fuere aceptada, el interesado suscribirá en el formulario correspondiente un contrato con la Municipalidad en los términos y condiciones establecidos en la presente ordenanza previo al pago de diez salarios mínimos vitales, por el derecho de conexión e instalación, de conformidad con lo previsto en el segundo inciso del Art. 409 de la Ley de Régimen Municipal vigente. En uso de las atribuciones que le confiere la Ley de Régimen Municipal; Expide: LA ORDENANZA QUE REGLAMENTA EL SERVICIO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE DEL CENTRO CANTONAL DE NABON. Art. 7.- El pago por derecho de conexión e instalación no incluye el costo del medidor, dejándose a la libertad del usuario su adquisición previo a las especificaciones técnicas establecidas por el Departamento de Agua Potable y Alcantarillado. Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. 38 - Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 Art. 8.- Establecido el servicio, el contrato tendrá fuerza obligatoria por treinta días después de que el propietario o su representante legal debidamente autorizado, notifique por escrito al Departamento de Agua Potable su deseo de no continuar en el uso del mismo. Art. 16.- La instalación de tuberías para la conducción de aguas lluvias o de aguas servidas, se efectuará a una distancia mínima de un metro de la tubería de agua potable. Cualquier cruce entre ellas necesitará la aprobación del Departamento de Agua Potable. Art. 9.- Cuando el inmueble a beneficiarse tenga frente a dos o más calles, el Departamento de Agua Potable determinará el frente y el sitio por el cual se realizará la conexión. Art. 17.- Cuando se produzca desperfectos en la conexión domiciliaria, desde la tubería de la red hasta el medidor, el propietario está obligado a notificar inmediatamente al Departamento de Agua Potable y Alcantarillado, para la reparación respectiva. Art. 10.- Concedido el uso de servicio de agua potable, el departamento correspondiente incorporará al usuario al catastro de abonados, en el que constarán entre los datos necesarios nombre, número de cédula, el número y la marca del medidor instalado y la dirección del inmueble. CAPITULO III DE LAS INSTALACIONES Art. 11.- Toda conexión será instalada con el respectivo medidor de consumo, de cuyo mantenimiento y conservación será responsable el propietario del inmueble, el mantenimiento y conservación en perfecto estado, se refiere tanto al medidor como a la tubería y llaves; en caso de pérdida o daño de cualquiera de los bienes integrantes de la instalación, el propietario del inmueble estará obligado a pagar el costo de las reparaciones que fueren necesarias de los bienes que deban reponerse, para el restablecimiento del servicio y el buen funcionamiento. Art. 18.- Es obligatorio para todos los moradores de la ciudad de Nabón contar con las conexiones domiciliarias de agua potable así como pagar las planillas de consumo en la Tesorería Municipal por períodos mensuales y vencidos, de acuerdo con las tarifas establecidas para el efecto, la suspensión del servicio, por cualquier motivo, no exime al propietario de continuar pagando mensualmente la tarifa básica de consumo de acuerdo a la categoría a la cual pertenece. Art. 19.- Además de los casos señalados en otras disposiciones de esta ordenanza, se procederá a la suspensión del servicio de agua potable, en los siguientes casos: A. Por petición del abonado, cuando el inmueble fuere a permanecer deshabitado en forma temporal; B. Cuando existe peligro de que el agua potable pueda ser contaminada por substancias nocivas para la salud, previo informe del Inspector de Sanidad, en este caso, la reparación y adecuación de las instalaciones las efectuará el personal técnico nombrado por la Municipalidad; y, C. Cuando el Departamento de Agua Potable estimare conveniente hacer reparaciones o mejoras en las instalaciones del servicio, en cuyo caso la Municipalidad no será responsable por la suspensión hecha, con previo aviso o sin él, por la urgencia de las circunstancias que así lo exijan, por cualquier daño o perjuicio que se derive de estas circunstancias. Art. 12.- En los casos que sea necesario prolongar la tubería matriz fuera del límite urbano, se realizará una vez que el Departamento de Agua Potable de la Municipalidad realice los trabajos respectivos que garantice un buen servicio de acuerdo con el desarrollo urbanístico. Art. 13.- El Departamento de Agua Potable, por medio de los técnicos que designe, efectuará las instalaciones necesarias desde la línea matriz hasta la línea de fábrica de propiedad o hasta el medidor, siendo de carácter obligatorio la utilización de tubería de cobre en el centro urbano y tubería PVC en las zonas aledañas. CAPITULO IV PRESCRIPCIONES Art. 14.- Todo medidor llevará un sello de seguridad, que por ningún concepto podrá ser abierto o cambiado sino por el personal autorizado de la Municipalidad, cuando sea necesario o conveniente para el mejor servicio. Si el propietario observare el medidor en mal funcionamiento o presumiere alguna falsa indicación de consumo, solicitará al Departamento de Agua Potable, la revisión o cambio del medidor. El mismo que se instalará en un lugar visible y fácil de acceso a los empleados encargados de la lectura o reparación y será de un solo tipo para todos los beneficiarios del cantón. Art. 15.- En caso de comprobarse desperfectos notables en las instalaciones interiores del inmueble, no acorde con las prescripciones sanitarias o marcha normal del servicio, el Departamento de Agua Potable suspenderá el mismo mientras no fueren subsanados los desperfectos. Para el efecto el departamento por medio de sus empleados vigilará todo lo relacionado con el sistema. CAPITULO V TARIFAS Art. 20.- Los abonados del servicio de agua potable pagarán las siguientes tarifas: a. CATEGORÍA RESIDENCIAL O DOMESTICA.En esta categoría están todos aquellos abonados que utilicen los servicios en la atención de necesidades vitales. Este servicio corresponde al servicio de agua potable a locales y edificios destinados para vivienda. Los abonados clasificados en esta categoría pagarán la siguiente tarifa: De 0 hasta 12 m3 la suma de 0.50 de-dólar de tarifa básica mensual, por metro cúbico de excedente de 13 m3 a 20 m3 se cobrará 0.10 ctvs de dólar y de 21 m3 en adelante 0.20 ctvs de dólar por metro cúbico; b. CATEGORÍA COMERCIAL.- Por comercial se entiende el abastecimiento de agua a inmuebles o locales que estén destinados a fines comerciales, tales Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. Registro Oficial N° 79 - Lunes 12 de Mayo de 2003 como: bares, restaurantes, heladerías, cafeterías, salones de bebidas alcohólicas, frigoríficos, establecimientos educativos particulares, estaciones de servicio. Se excluye de esta categoría a las pequeñas tiendas y almacenes que no usan agua en su negocio y que se surten de conexiones de servicio de una casa de habitación. Las tarifas para esta categoría son las siguientes: De 0 a 12 m3 1.00 dólar de tarifa básica mensual por metro cúbico de excedente de 13 m3 a 20 m3 se cobrará 0.10 ctvs de dólar y de 21 m3 en adelante 0.20 ctvs de dólar por metro cúbico; c. CATEGORÍA INDUSTRIAL.- Esta categoría se refiere al abastecimiento de agua potable a inmuebles o predios destinados a actividades industriales, siendo fábricas de bloques, ladrillos pensiones, hoteles, baños públicos con carácter privado y otros servicios afines que guarden relación o semejanza con lo enunciado. La tarifa para esta categoría son de 0 a 12 m3 $ 1.50 de tarifa básica mensual, por metro cúbico de excedente de 13 m3 en adelante 0.25 ctvs de dólar por metro cúbico; y, d. CATEGORÍA OFICIAL O PUBLICA.- En esta categoría se incluyen las instituciones públicas en general, establecimientos educacionales gratuitos, cuarteles y similares, así como también las instituciones de asistencia social, quienes pagarán el 50% de las tarifas establecidas en la categoría residencial. Art. 21.- Las tarifas de agua potable constituyen tasa y, por consiguiente, en ningún caso podrán concederse exoneraciones de su pago, de conformidad con lo dispuesto con el artículo 408 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal en concordancia con el artículo 34 del Código Tributario. Art. 22.- La tasa establecida en este capítulo es obligatoria para todas las personas que utilicen el servicio de agua potable sean naturales o jurídicas, de derecho público o privado. Art. 23.- Los pagos por derecho de conexión, reconexión se realizarán de conformidad con las disposiciones previstas en la presente ordenanza en concordancia con lo previsto en el inciso segundo del Art. 409 de la Ley de Régimen Municipal vigente. - 39 Art. 26.- El propietario del predio es responsable del pago a la Municipalidad por el consumo de agua potable de acuerdo a la medición o a la lectura correspondiente, por el valor respectivo se emitirán los títulos de crédito a cargo de los abonados. Art. 27.- El Departamento de Agua Potable podrá instalar piletas, surtidores y grifos públicos de conformidad con los planes de ornato de la ciudad, el servicio público a través de grifos será gratuito, pero se restringirá al máximo en el área urbana. CAPITULO VI DE LAS PROHIBICIONES Y SANCIONES Art. 28.- La mora en el pago de tres planillas de consumo por el servicio de agua será suficiente para que la recaudación en coordinación con Tesorería Municipal recurra al corte del servicio el que se informará al Departamento de Agua Potable sin perjuicio de su cobro por la vía coactiva. Art. 29.- El servicio que se hubiere suspendido por parte del Departamento de Agua Potable, no podrá ser instalado sino por los empleados del ramo previo al pago de 2.00 (dos dólares 00/100) por derecho de reconexión, de conformidad con lo previsto en el inciso segundo del Art. 409 de la Ley de Régimen Municipal vigente, y una vez que se ha realizado el pago por el valor del consumo al que hubiere lugar. Cualquier persona que interviniere ilícitamente en la reconexión serán sancionados con una multa de 10.00 (diez dólares 00/100) sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar. Art. 30.- Prohíbase la reconexión a la tubería del agua potable con cualquier otra tubería o depósito de abasto que altere o afecte la potabilidad del agua. Quienes abrieren boquetes, canales o realizaren perforaciones en las tuberías, en los tanques de agua potable y que trataren de perjudicar en cualquier sistema, estarán obligados a pagar el valor de las reparaciones y serán sancionados con el valor de los daños calculados por el departamento correspondiente más el valor de 4 SMVG. Art. 31.- Si se encontrare con alguna instalación clandestina de agua, el dueño del inmueble pagará una multa equivalente al valor de cinco SMVG, sin perjuicio de que la conexión fuere cortada inmediatamente y la acción judicial a la que hubiere lugar. La reincidencia será penada con una multa de 10 SMVG, sin perjuicio de la acción penal. Art. 24.- El pago por consumo de agua potable se hará mensualmente en la Oficina de Recaudación vencidos los quince primeros días posteriores a la emisión de la carta de pago, debiendo exigirse en cada caso el comprobante respectivo. Art. 32.- Se prohibe a los propietarios o personas que no estén autorizadas por la Municipalidad, manejar los medidores de llaves guías, de las cañerías y especialmente las válvulas de acceso a conexiones, quienes infringieren esta disposición serán sancionados con una multa de 10 SMVG, sin perjuicio de la responsabilidad penal. Art. 25.- En caso de daño sufrido en la domiciliaria, los gastos de materiales y mano de obra serán abonados por el usuario; así como también en caso de daño de la matriz se cargarán a los propietarios de las viviendas colindantes. Los cobros se efectuarán mediante títulos de crédito y se los podrá ejecutar inclusive mediante vía coactiva. Art. 33.- Los abonados no podrán transferir sus derechos de uso sobre las instalaciones domiciliarias sino en el caso de enajenación del inmueble, el nuevo propietario será solidariamente responsable con el propietario anterior, de los valores adeudados por el consumo de agua potable y otros conceptos a los que se refiere esta ordenanza. Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario. 40 - Registro Oficial N° 79 Art. 34.- El valor de los daños ocasionados en la red de agua potable será cobrado a quien lo hubiere causado mediante el procedimiento coactivo, sin perjuicio de las acciones penales. Art. 35.- Solo en caso de incendio o cuando hubiere la autorización correspondiente podrá el personal del Cuerpo de Bomberos hacer uso de las válvulas, hidrantes, conexos; pero en circunstancias normales ninguna persona natural o jurídica, pública o privada podrá hacer uso de ellas, sin expresa autorización municipal extendida por escrito a petición del interesado. La infracción será sancionada con una multa de 5 SMVG, más el pago de daños y perjuicios que serán calculados por el Departamento Técnico correspondiente. Art. 36.- Prohíbase terminantemente la utilización del sistema de agua potable para riego en las propiedades del centro cantonal al cual sirve el sistema, así como, en la utilización de estaciones de servicio de lavado de vehículos, la infracción será sancionada con una multa equivalente a 5 SMVG. - Lunes 12 de Mayo de 2003 CERTIFICO.- Que la presente Ordenanza que reglamenta el servicio del sistema de agua potable del centro cantonal de Nabón fue discutida y aprobada en dos sesiones del 20 de diciembre de 2001 en primera instancia y del 12 de septiembre de 2002 en Segunda Instancia, revisada el 7 de noviembre de 2002 y que mediante oficio No. 02135 SJM2002 de fecha 19 de diciembre de 2002 El Ministerio de Economía y Finanzas a través del Subsecretario General Jurídico Abg. Boanerges Rodríguez Freiré, otorgó dictamen favorable a la Ordenanza que reglamenta el servicio del sistema de agua potable del centro cantonal de Nabón. f.) Leda. Magali Quezada, Vicealcaldesa del cantón Nabón. f.) Srta. Patricia Naula, Secretaria General. ALCALDÍA DE NABON.- Ejecútese y publíquese conforme lo dispone la Ley de Régimen Municipal. Nabón, a los seis días de marzo de 2003. f.) Lie. Amelia Erráez O., Alcaldesa del cantón Nabón. CAPITULO VII DE LA ADMINISTRACIÓN DEL SERVICIO Art. 37.- La administración, operación y extensiones del sistema de agua potable, estará a cargo del Departamento de Agua Potable de conformidad con las normas de esta ordenanza. Art. 38.- La recaudación y manejo de los fondos provenientes de consumo de agua potable estará a cargo de Recaudación y Tesorería Municipal. Art. 39.- Los materiales y equipos pertenecientes al Departamento de Agua Potable estará bajo el control del Bodeguero Municipal, que serán entregados por inventarios y no podrán ser transferidos a otros servicios. FE DE ERRATAS CONTRALORIA GENERAL Oficio No. 15334 AG Sección: Asesoría General. Asunto: Fe de erratas. Quito, 2 de-mayo de 2003. Señor doctor Jorge Morejón Martínez DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL Presente CAPITULO VIII DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Los usuarios que actualmente se abastecen de agua potable mediante guía directa, el Departamento de Agua Potable les notificará sobre el uso obligatorio del medidor. A objeto de la presente solicitud constante en el artículo 6 de la presente ordenanza, en un plazo máximo de quince días, a partir de la notificación. SEGUNDA.- Los cobros a los usuarios se hará a partir de la vigencia de la presente ordenanza y el cálculo del consumo se lo hará en base a la lectura de vencimiento. DEROGATORIA.Quedan derogadas todas disposiciones que se opongan a la presente ordenanza. las De mi consideración: En el acuerdo N° 008-CG, publicado en el Registro Oficial N° 70 de abril 28 de 2003, en el Art. 16 "Selección y Nombramiento" penúltima línea, se ha deslizado el error de citar al "Art. 4" de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, cuando lo correcto debió ser el citar al Art. 14 de dicha ley. Solicito, por tanto, que se publique en el Registro Oficial como "fe de erratas" la enmienda antes señalada. La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial. Atentamente Dios, Patria y Libertad Por el Contralor General del Estado Dado en la sala de sesiones del I. Municipio de Nabón, a los siete días del mes de noviembre de dos mil dos. f.) Ing. Rene Cordero Jaramillo, Subcontralor General del Estado, encargado. f.) Patricia Naula, Secretaria General. Documento con posibles errores, digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.