mexico y la fallida unificacion de centro américa

MEXICO Y LA FALLIDA UNIFICACION
DE CENTRO AMÉRICA, 1916-1922
J o s é Antonio SERRANO ORTEGA
El Colegio de México
El Colegio de Aíichocicáfi
E N LA HISTORIOGRAFÍA SOBRE LA r e v o l u c i ó n mexicana se h a n analizado con d e t e n i m i e n t o las relaciones exteriores de M é x i c o
con Estados Unidos, J a p ó n , Alemania y Francia, pero sin considerar su labor d i p l o m á t i c a en C e n t r o a m é r i c a y , en especial,
la que se d e s a r r o l l ó entre 1916-1922. Sin embargo, y c o m o
plantearemos en el presente ensayo, en esos a ñ o s los gob i e r n o s mexicanos encabezados p o r Venustiano Carranza
y Alvaro O b r e g ó n consideraron al istmo como una zona m u y
i m p o r t a n t e d e b i d o a las tensas relaciones entre M é x i c o y Estados Unidos. Frente al "acoso estadounidense a la Revolución", como lo d e n o m i n ó Genaro Estrada, M é x i c o intentó
a m p l i a r su base de apoyo i n t e r n a c i o n a l p o r m e d i o de u n a
intensa b ú s q u e d a de aliados en Europa, L a t i n o a m é r i c a y en
el caso que a h o r a abordamos, C e n t r o a m é r i c a .
E n el presente ensayo se analizarán los dos principales objetivos que m a r c a r o n y g u i a r o n la estrategia de la S e c r e t a r í a
de Relaciones Exteriores de M é x i c o hacia C e n t r o a m é r i c a :
p r i m e r o , establecer alianzas d i p l o m á t i c a s e incluso militares
c o n los p a í s e s de la r e g i ó n c o n elfinde contener y, en caso
necesario, rechazar las represalias políticas y e c o n ó m i c a s y
las amenazas militares estadounidenses al t e r r i t o r i o d e
M é x i c o , y segundo, incorporarlos al frente latinoamericano
encargado de l i m i t a r la influencia estadounidense en el cont i n e n t e , especialmente, en C e n t r o a m é r i c a . L a idea r e c t o r a
d e l ensayo es que el "acoso estadounidense" i m p u l s ó y marHMex, XLV: 4, 1996
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JOSÉ ANTONIO SERRANO ORTEGA
c ó la a d o p c i ó n de esos dos objetivos p o r parte de los gobiernos mexicanos, entre 1 9 1 6 - 1 9 2 2 .
Las cancillerías de Costa Rica, H o n d u r a s , El Salvador y,
a p a r t i r de 1 9 2 0 , Guatemala, así c o m o los partidos y grupos
p o l í t i c o s unionistas, respaldaron los objetivos mexicanos
que c o i n c i d í a n con sus p r o p i o s intereses de hacer de Cent r o a m é r i c a u n a r e p ú b l i c a y oponerse al tratado Bryan-Cham o r r o . Por u n lado, los p a í s e s d e l istmo, entre 1 9 1 7 - 1 9 2 2 ,
i n t e n t a r o n organizar, o t r a vez, la R e p ú b l i c a de Centroa m é r i c a , que en p r i n c i p i o sería u n a r é p l i c a de la que se
h a b í a disuelto en 1 8 3 8 , lo que i m p l i c a r í a u n a c o m ú n organización político-administrativa. Por o t r o lado, rechazaron
el l l a m a d o tratado Bryan-Chamorro, firmado en 1 9 1 6 p o r
los gobiernos de Nicaragua y de Estados Unidos, y en el
cual se c o n c e d í a a este ú l t i m o p a í s el derecho a construir
u n canal i n t e r o c e á n i c o . Costa Rica y El Salvador impugnar o n el tratado al considerarlo u n atentado a su i n t e g r i d a d
t e r r i t o r i a l p o r lo que i m p u l s a r o n varios caminos para def e n d e r sus derechos. E n t r e estos intentos los m á s i m p o r tantes f u e r o n respaldar la u n i f i c a c i ó n de C e n t r o a m é r i c a y
buscar el apoyo de M é x i c o .
Los diferendos d i p l o m á t i c o s y territoriales de M é x i c o , E l
Salvador, Costa Rica, Guatemala y H o n d u r a s c o n Estados
U n i d o s , construyeron u n c a m p o p r o p i c i o para que coinc i d i e r a n sus respectivas labores d i p l o m á t i c a s , y sus cancillerías trataran de elaborar estrategias comunes. Por consiguiente, se conjugaron los esfuerzos d i p o m á t i c o s mexicanos
c o n t r a las represalias y amenazas estadounidenses y a favor
d e l frente latinoamericano, y los afanes desplegados p o r la
g r a n m a y o r í a de los p a í s e s centroamericanos contra el tratado Brvan-Chamorro y en p r o de su unificación política y
administrativa.
MÉXICO Y CENTROAMÉRICA
(1916-1920)
Las relaciones entre la f a c c i ó n constitucionalista y el gob i e r n o e s t a d o u n i d e n s e s i e m p r e f u e r o n tensas. L a a d m i n i s t r a c i ó n W i l s o n c o n s i d e r ó a los constitucionalistas u n
MÉXICO Y I-A FALLIDA UNIFICACION DE CENTROAMÉRICA
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b a n d o beligerante con el cual difícilmente se p o d í a negociar, debido a su doctrina nacionalista y su rechazo a la interv e n c i ó n d i p l o m á t i c a y m i l i t a r estadounidense. Entre 1915¬
1920, el g o b i e r n o de Estados U n i d o s o r d e n ó la invasión del
n o r t e de M é x i c o con la llamada e x p e d i c i ó n punitiva, amag ó c o n suspender su reconocimiento d i p l o m á t i c o y, a part i r de la p r o m u l g a c i ó n de la C o n s t i t u c i ó n de 1917, amenazó c o n t i n u a m e n t e con invadir todo el t e r r i t o r i o nacional.
Frente a las presiones militares y d i p l o m á t i c a s estadounidenses, el g o b i e r n o de Carranza siguió varios caminos,
c o m o la n e g o c i a c i ó n b i l a t e r a l , el apoyo de m o v i m i e n t o s
armados d e n t r o del t e r r i t o r i o de Estados U n i d o s y la real i z a c i ó n de u n a i n t e n s a l a b o r d i p l o m á t i c a en E u r o p a y
A m é r i c a L a t i n a en busca de aliados. E n E u r o p a , Carranza
p r o c u r ó el respaldo m i l i t a r y d i p l o m á t i c o de la receptiva
A l e m a n i a . C o m o s e ñ a l a F r i e d r i c h Katz, "Alemania v i n o a
ser, y h u b o de seguir siendo mientras d u r ó la guerra m u n d i a l , el p a í s e n que Carranza puso sus esperanzas de enc o n t r a r u n apoyo contra los Estados U n i d o s " . 1 E n octubre
de 1916, el g o b i e r n o constitucionalista solicitó al a l e m á n
que i n f o r m a r a a Washington que no a c e p t a r í a una interv e n c i ó n armada en M é x i c o . A cambio, o f r e c i ó u n a m p l i o
apoyo a los submarinos alemanes para atacar los buques
p e t r o l e r o s ingleses. 2 La n e g o c i a c i ó n del g o b i e r n o mexican o en r e l a c i ó n con el respaldo a l e m á n n o se limitó al plan o d i p l o m á t i c o y al m i l i t a r ; t a m b i é n i n t e n t a r o n obtener
capital t e u t ó n c o m o u n m e d i o p a r a c o n t r a r r e s t a r la i n fluencia
de los inversionistas estadounidenses. Se esper a b a q u e d e s p u é s de la g u e r r a , A l e m a n i a a y u d a r í a a la
e c o n o m í a m e x i c a n a a salir de su marasmo.
Venustiano Carranza también p r o m o v i ó alianzas diplomáticas y militares c o n los gobiernos latinoamericanos. El 25
de j u n i o de 1916, fecha en que era i n m i n e n t e una guerra
entre M é x i c o y Estados U n i d o s p o r la batalla de El Carrizal,
el M i n i s t e r i o de Relaciones Exteriores envió u n a circular a
los p a í s e s americanos s e ñ a l a n d o que Estados U n i d o s h a b í a
1
K A T Z , 1982,
n:34.
K A T Z , 1982,
n:34.
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JOSÉ ANTONIO SERRANO ORTEGA
i n v a d i d o M é x i c o para proteger i n d e b i d a m e n t e sus inversiones, y solicitando a la c o m u n i d a d latinoamericana su
apoyo c o n t r a las presiones d e l D e p a r t a m e n t o de Estado. 3
Vale la pena a ñ a d i r que M é x i c o n o s ó l o solicitó a los gobiernos latinoamericanos u n respaldo d i p l o m á t i c o c o n t r a
Estados U n i d o s sino, a d e m á s , u n o militar. E l 10 de j u n i o de
1916 e l enviado constitucionalista e n W a s h i n g t o n i n f o r m ó
al P r i m e r Jefe que, siguiendo sus ó r d e n e s , h a b í a recomendado al embajador c h i l e n o organizar u n Congreso Panam e r i c a n o c o n t r a las presiones estadounidenses y firmar
u n a alianza m i l i t a r . E l embajador a c e p t ó la p r i m e r a parte
de la oferta, pero n o la segunda. 4
Para f o r t a l e c e r l a o r g a n i z a c i ó n d e u n C o n g r e s o Panamericano y las alianzas militares y d i p l o m á t i c a s , Carranza
envió a Salvador A l o m í a s c o m o embajador e x t r a o r d i n a r i o
ante las naciones centroamericanas, tratando de establecer
u n r á p i d o canal de c o m u n i c a c i ó n entre éstas y el g o b i e r n o
m e x i c a n o y c o o r d i n a r a los embajadores d e l á r e a .
Antes de analizar la labor d i p l o m á t i c a del embajador ext r a o r d i n a r i o del g o b i e r n o constitucionalista en C e n t r o a m é rica, vale la p e n a s e ñ a l a r que d i c h a labor c o i n c i d i ó con u n
fuerte e n f r e n t a m i e n t o entre E l Salvador, H o n d u r a s y Costa
Rica c o n Nicaragua y Estados Unidos a raíz del tratado BryanC h a m o r r o . E n 1913, e l secretario de Estado firmó c o n
Nicaragua e l tratado que estipulaba que e l g o b i e r n o estadounidense e n t r e g a r í a tres millones de d ó l a r e s a cambio de
u n a c o n c e s i ó n exclusiva para c o n s t r u i r u n canal p o r el r í o
San J u a n y p o r el lago de Nicaragua. A d e m á s , Estados Unidos
p o d r í a establecer u n a base naval e n e l golfo de Fonseca y
a r r e n d a r las islas de la costa a t l á n t i c a de Nicaragua. 5 E l 18
de febrero de 1916 el Senado estadounidense a p r o b ó los térm i n o s d e l tratado, 6 l o que p r o v o c ó fuertes protestas antiestadounidenses e n C e n t r o a m é r i c a , c o m o i n f o r m ó Salvador
3
C i r c u l a r ( 2 7 j u n . 1 9 1 6 ) , e n S e c r e t a r í a d e Relaciones E x t e r i o r e s ,
p. 1 6 0 .
A V C , Busser a Carranza, W a s h i n g t o n ( 1 0 j u n . 1 9 1 6 ) .
1960,
4
J
SAUSBL'RV, 1 9 8 9 , p . 1 5 y KARMES, 1 9 7 6 , p . 2 0 0 .
^ SCHOONOVER, 1 9 8 8 .
MÉXICO Y LA FALLIDA UNIFICACIÓN DE CENTROAMÉRICA
847
A l o m í a s a la S e c r e t a r í a de Relaciones Exteriores. 7 Las protestas fueron especialmente violentas en Costa Rica y El
Salvador, que v e í a n lesionados sus derechos t e r r i t o r i a l e s .
E l g o b i e r n o de Costa Rica p r o t e s t ó ante Washington p o r q u e
el tratado, de hecho, anulaba la s o b e r a n í a del país, que qued a b a r o d e a d o p o r dos zonas de j u r i s d i c c i ó n m i l i t a r estad o u n i d e n s e : los canales de P a n a m á y de N i c a r a g u a ; adem á s , se v i o l a b a el a c u e r d o f i r m a d o e n t r e San J o s é y
M a n a g u a en 1858 y ratificado p o r Estados U n i d o s en 1886. 8
P o r su parte, el g o b i e r n o s a l v a d o r e ñ o o b j e t ó el BryanC h a m o r r o p o r q u e el e s t r a t é g i c o golfo de Fonseca pertenec í a p o r igual a E l Salvador y a Nicaragua.
Costa Rica y E l Salvador presentaron sus querellas ante
la Corte de Justicia de C e n t r o a m é r i c a , institución creada p o r
los tratados de 1907 c o n el fin de d i r i m i r las disputas que se
suscitaran en el istmo. 9 L a Corte d e c l a r ó que el tratado viol a b a los derechos de esas dos naciones y c o n m i n ó a Nicarag u a a buscar u n a s o l u c i ó n . Estados U n i d o s y Nicaragua n o
aceptaron la sentencia. L a postura de ambas naciones d i o
el t i r o de gracia a la Corte, la cual h a b í a ayudado a manten e r la estabilidad política en C e n t r o a m é r i c a . 1 0
El g o b i e r n o de Carranza r e c h a z ó el Bryan-Chamorro p o r
considerarlo u n paso m á s d e l expansionismo estadounidense en C e n t r o a m é r i c a , p o r lo que a p o y ó las demandas
de Costa Rica y de El Salvador y la r e s o l u c i ó n de la Corte de
Justicia. El enviado extraordinario r e c o m e n d ó apoyar enérgicamente a la Corte, ya que "ella representa u n a fuerza de
d e r e c h o tan considerable que a los mismos Estados U n i d o s
les e s t á c o s t a n d o t r a b a j o pasarle p o r e n c i m a " . 1 1 E x p r e s ó
7
A H S R E , 1 7 - 9 - 8 6 , A l o m í a s a S e c r e t r a r í a de Relaciones E x t e r i o r e s ,
San Salvador ( 2 3 feb. 1 9 1 6 ) .
8
E n 1 8 5 8 se e s t i p u l ó q u e N i c a r a g u a c o n s e r v a r í a e l d o m i n i o sobre e l
r í o San J u a n y o b t e n d r í a el r e s p a l d o de Costa Rica p a r a l a c o n s t r u c c i ó n
d e u n canal. A H S R E , 1 7 - 7 - 1 7 8 , P o s i c i ó n de Costa Rica ante el Bryan-Cham o r r o , San J o s é ( 1 2 f e b . 1 9 1 7 ) .
9
Sobre e l t r a t a d o de 1 9 0 7 , v é a s e M U N R O , 1 9 6 4 .
^
KARMES,
1976.
A H S R E 1 6 - 2 5 0 , A l o m í a s a S e c r e t a r í a de Relaciones E x t e r i o r e s ,
Salvador ( 2 3 f e b . 1 9 1 6 ) .
11
San
848
JOSÉ ANTONIO SERRANO ORTEGA
que Nicaragua, al no acatar la sentencia, p r o p i n ó u n d u r o
golpe a la estabilidad de la r e g i ó n y c o n d e n ó a C e n t r o a m é rica a una dependencia "perpetua" de Estados Unidos.
A u n a d o a lo anterior, Carranza r e s p a l d ó el laudo de la
Corte, ya que estaba relacionado directamente con la estrategia de M é x i c o p a r a d e f e n d e r su s o b e r a n í a c o n t r a los
continuos amagos de invasión estadounidenses. En repetidas ocasiones, A l o m í a s advirtió al M i n i s t e r i o de Relaciones
Exteriores que la m a t e r i a l i z a c i ó n d e l Bryan-Chamorro i m p l i c a r í a u n a d u r a amenaza a la i n t e g r i d a d nacional de México. E n febrero de 1916, c o m e n t ó que la base naval de
Fonseca, con las de G u a n t á n a m o y P a n a m á , p e r m i t i r í a a
Estados U n i d o s controlar m i l i t a r m e n t e toda la zona del Caribe y d e l golfo de M é x i c o . Desde estas bases r á p i d a m e n t e
se p o d r í a invadir C e n t r o a m é r i c a , el Caribe y p o r supuesto, la parte sur de M é x i c o 1 2 A d e m á s la base de Fonseca
f o m e n t a r í a el expansionismo estadounidense: "Puede con¬
siderarse como una amenaza para el Ferrocarril de Tehuantepec, que con el Canal de P a n a m á f o r m a n una de las vías
de c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l m á s importantes del m u n d o " . 1 3
Mas el tratado n o sólo era u n a amenza para la parte sur
d e l p a í s , sino para todo el t e r r i t o r i o nacional, ya que la base de Fonseca implicaba "el peligro f u t u r o de otra base
c o m p l e m e n t a r i a entre el istmo de Tehuantepec y las costas
occidentales de California, que no p o d r í a establecerse sino
en aguas territoriales mexicanas de las islas o costas del Pacífico". Por ú l t i m o , el enviado advertía que la ratificación
d e l Bryan-Chamorro i m p l i c a r í a la absoluta h e g e m o n í a de
Estados U n i d o s en C e n t r o a m é r i c a , c o n lo que s e r í a i m p o sible que M é x i c o p u d i e r a contar c o n el respaldo internacional de los países del área, o establecer con ellos relaciones
e c o n ó m i c a s y comerciales.
Frente a esta peligrosa s i t u a c i ó n , A l o m í a s r e c o m e n d ó a
la S e c r e t a r í a de Relaciones Exteriores respaldar "férrea12
A H S R E 17-9-86, A l o m í a s a S e c r e t a r í a de Relaciones Exteriores, San
Salvador (23 feb. 1916).
13
A H S R E , 17-7-178, A l o m í a s a S e c r e t a r í a de Relaciones E x t e r i o r e s ,
San Salvador (12 feb. 1 9 1 7 ) .
MEXICO Y LA FALLIDA UNIFICACIÓN DE CENTROAMÉRICA
849
m e n t e " las demandas de Costa Rica y E l Salvador c o n t r a el
tratado, para evitar que M é x i c o perdiera todo contacto c o n
C e n t r o a m é r i c a y quedara aprisionado p o r u n a zona bajo
c o n t r o l estadounidense.
Siguiendo de cerca las o p i n i o n e s de A l o m í a s , el secretar i o Aguilar o r d e n ó al c u e r p o d i p l o m á t i c o m e x i c a n o acercarse a los gobiernos centroamericanos para i n f l u i r a favor
de la sentencia de la Corte. E l embajador en Managua, J o s é
U g a r t e , i n f o r m ó que Nicaragua n o variaría su p o s i c i ó n
ante los tratados, ya que era u n p r o t e c t o r a d o estadounidense. E l e m b a j a d o r Jefferson d i r i g í a " c í n i c a m e n t e " la d i p l o m a c i a n i c a r a g ü e n s e para asegurar el canal y elevar a la
presidencia a C h a m o r r o , su p r i n c i p a l a l i a d o . 1 4
E n Guatemala, las presiones mexicanas t a m p o c o recib i e r o n acogida favorable, ya que el g o b i e r n o de Carranza
consideraba al de Estrada Cabrera como u n tradicional enem i g o de los constitucionalistas. M a n u e l Rivas, encargado de
la l e g a c i ó n e n Guatemala, e x p r e s ó que desde 1910 el gob i e r n o guatemalteco h a b í a d i r i g i d o u n a c a m p a ñ a c o n t r a la
r e v o l u c i ó n m e x i c a n a y apoyando a Estados U n i d o s y a los
c o n t r a r r e v o l u c i o n a r i o s porfiristas y huertistas. C o n el embajador estadounidense, W i l l i a m Hayne Leavell, Estrada Cab r e r a h a b í a respaldado a los villistas y p r o p o r c i o n a d o asilo,
p e r i ó d i c o s y u n a a m p l i a l i b e r t a d de a c c i ó n a huertistas com o J o a q u í n Mass, J u a n U r i b e y M a n u e l Garza A l d a p e . 1 5
Guatemala, antes de ser u n i n t e r l o c u t o r efectivo y confiable
de las demandas mexicanas, era u n o b s t á c u l o a su estrategia d i p l o m á t i c a hacia C e n t r o a m é r i c a , " p o r la causa c o m ú n
que ha h e c h o c o n los Estados U n i d o s , y p o r el apoyo que le
presta en t o d a C e n t r o a m é r i c a " . 1 6 A l o m í a s p r o p u s o t o d o l o
c o n t r a r i o de u n acercamiento c o n el g o b i e r n o de Estrada
Cabrera: impulsar fuertes medidas d i p l o m á t i c a s y movilizar
tropas a la f r o n t e r a sur, ya que "mientras Cabrera nos sien-
14
A H S R E , 11-3-44, J o s é U g a r t e a S e c r e t a r í a de Relaciones E x t e r i o r e s ,
San J o s é (7 oct. 1 9 1 6 ) .
1-1
I n f o r m e s d e M a n u e l Rivas, A H S R E , 17-6-11 y 18-1-167.
J
k A H S R E , 17-18-32, B e r m u d e s de Castro a S e c r e t a r í a d e Relaciones
E x t e n o r e s , G u a t e m a l a (30 ene. 1918).
8S0
JOSÉ ANTONIO SERRANO ORTEGA
ta débiles y crea inseguro al G o b i e r n o (de Carranza), tratará
de hacerse fuerte para estar p r e v e n i d o " . 1 7
El gobierno de El Salvador fue el que mejor recibió la propuesta de establecer alianzas d i p l o m á t i c a s e incluso m i l i t a res c o n M é x i c o . Por su rechazo al Bryan-Chamorro, el presidente M e l é n d e z e n t a b l ó conversaciones con el enviado
e x t r a o r d i n a r i o , sobre t o d o a p a r t i r de 1917, en que Estados
U n i d o s y Nicaragua n o acataron la r e s o l u c i ó n de la Corte.
Antes de esa fecha, c o m o s e ñ a l a b a el embajador m e x i c a n o ,
M a n u e l D i é g u e z , E l Salvador h a b í a adoptado una actitud de
espera y de n e g o c i a c i ó n c o n Estados U n i d o s , sin c o m p r o meter demasiado sus relaciones con Nicaragua. 1 8 Pero desp u é s del rechazo estadounidense y n i c a r a g ü e n s e al l a u d o de
la Corte, M e l é n d e z s i g u i ó tres caminos: p r i m e r o , e s t a b l e c i ó
alianzas d i p l o m á t i c a y militar con M é x i c o ; segundo, c o n v o c ó
a H o n d u r a s , Costa Rica, Nicaragua y Guatemala a u n a conferencia para fortalecer la Corte de Justicia y los tratados firmados en W a s h i n g t o n en 1907 y finalmente, ante el fracaso de la conferencia, o r g a n i z ó c o n H o n d u r a s la R e p ú b l i c a
de M o r a z á n .
Respecto al p r i m e r p u n t o , el g o b i e r n o de E l Salvador
p r o p o r c i o n ó pertrechos militares a M é x i c o , ya que el 16
de marzo de 1917 el barco mexicano "La B o n i t a " z a r p ó de
Salina Cruz c o n destino a A c a j u t l a para recoger u n m i l l ó n
de cartuchos p r o p o r c i o n a d o s p o r el g o b i e r n o salvadoreñ o . Por desgracia, c o m e n t a b a el enviado e x t r a o r d i n a r i o
A l o m í a s , el g o b i e r n o s a l v a d o r e ñ o n o h a b í a p o d i d o entregar la c a n t i d a d antes c o n v e n i d a p o r las indiscreciones de
la c o m i s i ó n m e x i c a n a , l o q u e h a b í a o c a s i o n a d o serios
e n f r e n t a m i e n t o s c o n Guatemala, cuyo g o b i e r n o h a b í a
m o v i l i z a d o tres m i l soldados, y c o n Estados U n i d o s , que
p r o h i b i ó la venta de pertrechos militares a El Salvador. 1 9
C o n este apoyo m i l i t a r al g o b i e r n o de Carranza, E l Salvau
AHSRE,
G u a t e m a l a (6
18
AHSRE,
1916).
19
AHSRE,
mar. 1917).
18-1-167, A l o m í a s a S e c r e t a r í a de Relaciones E x t e r i o r e s ,
oct. 1916).
17-6-11, D i é g u e z a R i c a r d o C o n t r e r a s , San J o s é ( 3 1 ago.
16-6-5, A l o m í a s a S e c r e t a r í a de Relaciones E x t e r i o r e s (16
M É X I C O Y IJA. F A Í J L 1 Ü A U N I F I C A C I O N D E C E N T R O A M É R I C A
851
olor contribuía, a que M é x i c o p u d i e r a resistir el embargo
de armas c[ue la administración Wilson le h a b í a impuesto en
J u n i o de 1916.
Respecto al segundo p u n t o de la estrategia s a l v a d o r e ñ a ,
el presidente IVÍelendez convoco, con C o s í a Rica v H o n d u ras, a u n a r e u n i ó n regional en d o n d e se discutiría la creac i ó n de u n a R e p ú b l i c a Federal, se r e n o v a r í a n los Tratados
de W a s h i n g t o n de 190 / y se r e s p a l d a r í a a la Corte de Justicia. Si b i e n éstos eran los objetivos explícitos de la r e u n i ó n ,
e x i s t í a o t r o n o declarado, c o m o l o p e r c i b i ó el Departam e n t o de Estado; la c r e a c i ó n de la r e p ú b l i c a unificaría a
los p a í s e s del istmo para negociar c o n mayor fuerza con Estados U n i d o s los diferendos generados p o r el Bryan-Cham o r r o . ^ A u n q u e se p r o g r a m ó u n a r e u n i ó n en enero de
1918 e n G u a t e m a l a , la c o n f e r e n c i a n o p r o s p e r ó c o m o
c o n s e c u e n c i a de varias c i r c u n s t a n c i a s . E n p r i m e r l u g a r ,
los g o b i e r n o s centroamericanos s o s t e n í a n posiciones encontradas en t o r n o a los motivos de la convocatoria a la
c o n f e r e n c i a y a sus resultados. El g o b i e r n o de Guatemala consideraba que detrás de la convocatoria de El Salvador
se ocultaba la estrategia mexicana de d o m i n a r C e n t r o a m é r i c a m e d i a n t e la c r e a c i ó n de la u n i ó n . ^ Por su p a r t e , el
g o b i e r n o de Nicaragua r e a c c i o n ó c o n f r i a l d a d a la convocatoria al suponer, c o n r a z ó n , que la invitación de Costa
Rica y E l Salvador t e n í a c o m o f i n cuestionar el Bryan-ChaniosTo."~ Por ú l t i m o , Costa Rica c o n s i d e r ó que la conferenc i a n o r e s o l v e r í a los d i f e r e n d o s p o r la c o n s t r u c c i ó n d e l
canal d e b i d o a la p o s i c i ó n cerrada de Nicaragua ^
E n segundo lugar, la conferencia no p r o s p e r ó por la oposición de Estados U n i d o s . E l D e p a r t a m e n t o de Estado, al
i g u a l que Nicaragua, consideraba que a q u é l l a tenía el ob2 0
U S : C A , 8 1 3 . 0 0 / 9 0 3 , m e m o r á n d u m d e l D e p a r t a m e n t o de Estado,
W a s h i n g t o n ( 3 1 mayo 1 9 1 8 ) .
A H S R E , 1 7 - 7 2 6 1 , H e r n á n d e z F e r r e r a S e c i e t a r í a de Relaciones
E x t e r i o r e s , San Salvador ( 2 8 sep. 1 9 1 7 ) .
KARMES, 1 9 7 6 , p . 2 0 7 y U S : C A , 8 1 3 . 0 0 / 9 3 4 , D i é g u e z a U g a r t e , Guatemala (dic. 1 9 1 7 ) .
2 3
A H S R E , 1 6 - 2 0 - 2 5 0 , U g a r t e a S e c r e t a r í a de Relaciones E x t e r i o r e s ,
S a n j o s é ( 1 4 mar. 1 9 1 8 ) .
352
JOSÉ ANTONIO SERRANO ORTEGA
j e t i v o de atacar el Bryan-Chamorro. A d e m á s , en el m o m e n to de la convocatoria el g o b i e r n o estadounidense auspiciaba una guerra contra el general Tinoco, presidente provisonal
de Costa Rica, quien en enero de 1917 h a b í a encabezado u n
golpe de Estado contra A l f r e d o G o n z á l e z Flores. S e g ú n el
Departamento de Estado, T i n o c o h a b í a sido i n f l u i d o por las
c o m p a ñ í a s inglesas con el fin de lograr u n contrato petrolero que el anterior presidente les h a b í a negado. 2 4 Por consiguiente, Estados U n i d o s r e c o m e n d ó a Nicaragua y a
H o n d u r a s invadir Costa Rica para restablecer al derrocado
g o b i e r n o . Ú n i c a m e n t e C h a m o r r o solicitó armas a Estados
U n i d o s para repeler una posible invasión de T i n o c o . 2 5
En tercer lugar, el D e p a r t a m e n t o de Estado no a p r o b ó
la conferencia al considerar que tras ella se e s c o n d í a la
alianza entre El Salvador y M é x i c o . I n f o r m ó al embajador
s a l v a d o r e ñ o en Washington que consideraba peligrosa la
alianza m i l i t a r y d i p l o m á t i c a entre su g o b i e r n o y M é x i c o , y
que s a b í a que el presidente M e l é n d e z h a b í a enviado al doctor Leyva a M é x i c o , Nicaragua y "a otros p a í s e s " para ampliar esa alianza secreta. 2 6 Si b i e n el encargado de negocios
de Estados U n i d o s en San Salvador n e g ó la firma del trat a d o , sí a s e g u r ó que e x i s t í a u n e n t e n d i m i e n t o e n t r e M é x i c o y El Salvador para evitar que Guatemala controlara la
conferencia.27
A n t e el fracaso de la convocatoria a u n a r e u n i ó n cent r o a m e r i c a n a , E l Salvador invitó a H o n d u r a s a revivir la
R e p ú b l i c a que h a b í a f u n c i o n a d o entre 1895-1898. Pero si
b i e n los presidentes M e l é n d e z y el h o n d u r e ñ o Francisco
B e t r a n d l o g r a r o n a c u e r d o s p r e l i m i n a r e s , las p l á t i c a s se
r o m p i e r o n c u a n d o E l Salvador, sin e l c o n s e n t i m i e n t o
h o n d u r e ñ o , ofreció a W a s h i n g t o n abandonar sus reclamos
sobre el golfo de Fonseca a c a m b i o de su auxilio a la Re- 4 L A FEBER, 1983,
KARMES, 19*76, p .
p.
56.
209.
- h A H S R E , 17-11-200, H e r n á n d e z a S e c r e t a r í a d e Relaciones Exter i o r e s , San Salvador (8 m a r . 1918) y A H S R E , e x p . Carranza, l-e-1442 (6)
f. 157.
^' U S : M e x , 7 1 2 . 1 6 / 5 , C h a r g e a D e p a r t a m e n t o de Estado, San Salvad o r (22 ene. 1917).
MÉXICO Y I A FALLIDA UNIFICACIÓN DE CENTROAMÉRICA
p ú b l i c a . 2 8 Por su parte, H o n d u r a s n o a c e p t ó la oferta salv a d o r e ñ a n i la activa i n t e r v e n c i ó n de M é x i c o , y e x i g i ó a
M e l é n d e z que la R e p ú b l i c a contara con el aval estadounidense, pues de lo c o n t r a r i o , n i n g u n o de los dos p a í s e s pod r í a sostener sus objetivos. 2 9
M é x i c o f a v o r e c i ó la c r e a c i ó n de la R e p ú b l i c a . Carranza
e x p r e s ó directamente al embajador estadounidense e n la
c i u d a d de M é x i c o que respaldaba " f u e r t e m e n t e " la u n i ó n
de E l Salvador, y c o m o i n f o r m ó oficialmente el presidente
M e l é n d e z al embajador estadounidense en San Salvador,
M é x i c o o f r e c i ó cinco m i l soldados para sostener la R e p ú b l i c a y defenderla de ataques militares de Nicaragua, de
Guatemala o de Estados U n i d o s . 3 0
Varios objetivos i m p u l s a r o n al g o b i e r n o mexicano a ausp i c i a r la u n i ó n centroamericana: p r i m e r o , contar c o n u n
aliado en el istmo que le p e r m i t i e r a i n f l u i r en las decisiones
tomadas en el á r e a ; segundo, c o n t i n u a r su labor d i p l o m á tica de buscar aliados en la r e g i ó n centroamericana y m á s
e n m o m e n t o s en que las presiones estadounidenses arreciaban c o n t r a e l a r t í c u l o 27 constitucional; tercero, y c o m o
l o r e c o n o c i ó Carranza y l o p e r c i b i ó acertadamente el
D e p a r t a m e n t o de Estado, para encerrar entre dos frentes
al gobierno guatemalteco de Estrada Cabrera en caso de que
apoyara a Estados U n i d o s en u n a invasión a M é x i c o , 3 1 y p o r
último, continuar apoyando los esfuerzos de El Salvador contra el peligroso tratado Bryan-Chamorro.
Estados U n i d o s se opuso f é r r e a m e n t e a la i n t e r v e n c i ó n
de M é x i c o en C e n t r o a m é r i c a y, en especial, a los esfuerzos de E l Salvador y H o n d u r a s p o r o r g a n i z a r la R e p ú 2 8
US:CA, 8 1 3 . 0 0 / 9 1 1 , D e p a r t a m e n t o de Estado a S a m b u l a , Washi n g t o n (13 nov. 1 9 1 8 ) .
2 9
US:CA, 8 1 3 . 0 0 / 9 1 7 a , James a D e p a r t a m e n t o de Estado, T e g u c i g a l p a (7 n o v . 1 9 1 8 ) .
3 0
US:CA, 8 1 3 . 0 0 / 9 6 7 , F l e t c h e r a D e p a r t a m e n t o de Estado, M é x i c o
(17 n o v . 1918) y U S : C A , 8 1 3 . 0 0 / 9 1 6 , J o n e s a D e p a r t a m e n t o de Estado,
T e g u c i g a l p a (7 n o v . 1 9 1 7 ) .
31
U S : C A , 8 1 3 . 0 0 / 9 8 0 , F l e t c h e r a D e p a r t a m e n t o de Estado, M é x i c o
(17 n o v . 1918) y i \S:( A. 8 1 3 . 0 0 / 9 2 3 , J o n e s a D e p a r t a m e n t o de Estado,
T e g u c i g a l p a (7 n o v . 1 9 1 7 ) .
854
JOSÉ ANTONIO SERRANO ORTEGA
blica. E n varios m e m o r a n d a , la División L a t i n o a m e r i c a n a
d e l D e p a r t a m e n t o de Estado hizo saber al secretario de Estado y al presidente que la R e p ú b l i c a variaría el e q u i l i b r i o
de fuerzas entre las naciones d e l istmo. El Salvador, que seguramente dirigiría la p o l í t i c a exterior de la nueva R e p ú blica y "que siempre se h a b í a opuesto a la amistad entre
Nicaragua y Guatemala c o n nosotros", se convertiría en
u n a poderosa fuerza que p e s a r í a en los asuntos de la reg i ó n y p o d r í a obligar a unirse a Nicaragua, Guatemala y
Costa Rica. A n t e la posible a g r e s i ó n de El Salvador, Guatemala y Nicaragua solicitarían la intervención activa de la
a d m i n i s t r a c i ó n W i l s o n , lo que p r o v o c a r í a mayores problemas en C e n t r o a m é r i c a . 3 2 A d e m á s , la R e p ú b l i c a s e r í a peligrosa p o r la i n f l u e n c i a del g o b i e r n o de Carranza en San
Salvador, q u i e n s e g ú n el D e p a r t a m e n t o de Estado buscaba u n poderoso aliado para i n t e r v e n i r en C e n t r o a m é r i c a
d i f u n d i r su p o l í t i c a c o n t r a r i a a Estados U n i d o s y sumar
amigos para A l e m a n i a . 3 3
La victoria aliada en la g u e r r a m u n d i a l a c r e c e n t ó la desconfianza y la violencia de Estados U n i d o s hacia la labor d i p l o m á t i c a de Carranza en C e n t r o a m é r i c a . D e s p u é s de la
p r i m e r a g u e r r a m u n d i a l , Estados U n i d o s se c o n v i r t i ó
en u n a "madrastra" m u y celosa de su zona de influencia en
A m é r i c a Latina y r e a f i r m ó su o p o s i c i ó n a la i n t e r v e n c i ó n
de cualquier p o t e n c i a en el á r e a . 3 4 Tras la victoria en la
g u e r r a de E u r o p a , los Departamentos de Estado y de Com e r c i o r e p l a n t e a r o n la p o l í t i c a d i p l o m á t i c a y
financiera
hacia el sudcontinente, y en nuestro caso, hacia Centroa m é r i c a . E n u n i n f o r m e t i t u l a d o " M e m o r á n d u m sobre los
pasos que d e b e n seguirse en C e n t r o A m é r i c a antes d e l fin a l de la guerra e u r o p e a " 3 5 presentado el 15 de febrero de
1918, Boaz L o n g , d i r e c t o r de la Sección de A m é r i c a Latina
d e l D e p a r t a m e n t o de Estado, r e c o m e n d ó asegurar a ios capitales estadounidenses, los mercados y las inversiones en
3 2
U S : C A , 8 1 3 . 0 0 / 9 3 3 , 9 3 4 y 935, m e m o r a n d a , W a s h i n g t o n (oct.-nov.
1918).
3 3
U S : C A , 8 1 3 . 0 0 / 9 1 1 , P o l k a S a m b o l a , W a s h i n g t o n (13 n o v . 1 9 1 8 ) .
3 4
TüLCHIN,
3 5
SMITH, 1972,
1971.
p.
134.
M É X I C O y I A F A L L I D A U N I F I C A C I Ó N DE
CENTROAMÉRICA
C e n t r o a m é r i c a y evitar el i n f l u j o de cualquier n a c i ó n "ajen a " a los intereses del istmo.
M^ÉXICO Y CENTROAMÉRICA
(1920-1922)
Si b i e n fracasó su apoyo a la R e p ú b l i c a , M é x i c o reafirmó que
el objetivo de su labor d i p l o m á t i c a en C e n t r o a m é r i c a era i m pulsar la u n i ó n de los p a í s e s de la r e g i ó n . Para ello, o r d e n ó
a su cuerpo d i p l o m á t i c o que se aproximara a los partidos del
i s t m o y, en especial, a la dirigencia del Partido Unionista,
la o r g a n i z a c i ó n c o n mayor cobertura en la r e g i ó n .
Las negativas de Estados U n i d o s y Nicaragua para acatar
la r e s o l u c i ó n de la Corte de Justicia sobre el Bryan-Cham o r r o activó la movilización de los dirigentes unionistas
c o n vistas a crear la R e p ú b l i c a Centroamericana, u n anhelo
que se h a b í a intentado realizar a todo lo largo del siglo X I X .
A l e j a n d r o Alvarado Quirós y Salvador Mendieta, dirigentes
d e l p a r t i d o , v i e r o n en la u n i f i c a c i ó n u n efectivo y poderoso m e d i o p a r a negociar c o n los intereses extranjeros, para
obstaculizar la e x p a n s i ó n de Estados U n i d o s y para colocar
al istmo en u n a p o s i c i ó n i n t e r n a c i o n a l repetable. Estos d i rigentes o b t u v i e r o n el respaldo de los gobiernos interesados en la c r e a c i ó n de la R e p ú b l i c a Centroamericana, como
M é x i c o y Costa Rica. 3 6
E l g o b i e r n o de Carranza invitó a Salvador M e n d i e t a a i m pulsar una c a m p a ñ a a favor de la unificación, y Mendieta solicitó a M é x i c o su respaldo para impulsar "fervientemente"
la u n i ó n . 3 7 Asimismo, la S e c r e t a r í a de Relaciones Exteriores
o r d e n ó al c u e r p o d i p l o m á t i c o en C e n t r o a m é r i c a acercarse
a las distintas secciones del Partido U n i o n i s t a en Nicaragua,
Guatemala y E l Salvador, c o n el fin de evaluar sus posibilidades para d i r i g i r sus respectivos gobiernos.
El 2 2 de a b r i l de 1 9 1 9 , J o s é Almaraz, embajador extraord i n a r i o en Nicaragua, r e m i t i ó a la S e c r e t a r í a de Relaciones
3<
^ SALISBURY, 19*77, p .
^)91.
A H S R E , 16-26-5, M e n d i e t a a A l m a r a z , M a n a g u a (13 dic. 1919) y
A H S R E , 17-17-240, M e n d i e t a a S e c r e t a r í a de Relaciones Exteriores (ene.
1920).
3 7
856
JOSE ANTONIO SERRANO ORTEGA
Exteriores u n largo telegrama en clave, e n d o n d e h a c í a u n
balance general de los distintos partidos del p a í s . 3 8 Recomend ó acercarse a los partidos nicaragüenses Liberal y Unionista,
ya que ambos rechazaban el d o m i n i o estadounidense e n
N i c a r a g u a y f a v o r e c í a n l a c r e a c i ó n de u n a r e p ú b l i c a . E l
Partido L i b e r a l aglutinaba a los h o m b r e s m á s cultos, antiestadounidenses y admiradores de "la política de Venustiano
Carranza". Almaraz sostuvo varias entrevistas c o n los d i r i gentes liberales y les r e c o m e n d ó aliarse c o n los u n i o n i s t a s
p a r a o r g a n i z a r u n f u e r t e b l o q u e q u e o b l i g a r a al
presidente de Estados U n i d o s a respetar los resultados electorales. R e c o m e n d ó al gobierno mexicano respaldar la alianza de las dos organizaciones, para asegurarse u n
[...] acercamiento efectivo con los partidos opositores [a Cham o r r o ] , únicos que por estar distanciados de los americanos
prestarían mejores garantías para esperar que por conveniencia propia acepten una unión con México y liberen a su país
del poder angloamericano.
El a r r i b o a la presidencia de liberales y unionistas b r i n d a r í a mayores posibilidades de impulsar la unificación centroamericana, ya que Nicaragua h a b í a sido el país que m á s
o b s t á c u l o s h a b í a puesto a la " c o m ú n causa". S e g ú n Almaraz, éste s e r í a el c a m i n o para convocar u n a conferencia
que orillaría a "los presidentes de todas estas monocracias"
a solicitar el apoyo de M é x i c o .
L a S e c r e t a r í a de Relaciones Exteriores o r d e n ó a Almaraz n o inmiscuirse en los asuntos i n t e r n o s de Nicaragua y
guardar u n a p r u d e n t e distancia. Pero esta política de no int e r v e n c i ó n n o se a p l i c ó en toda C e n t r o a m é r i c a . E l gobiern o de Carranza r e s p a l d ó el i n t e r v e n c i o n i s m o de Federico
J i m é n e z O ' F a r r i l , embajador e n Guatemala, c o n t r a Estrada Cabrera, e n e m i g o de los constitucionalistas y consider a d o c o m o u n o b s t á c u l o para la u n i f i c a c i ó n del istmo.
C o n t r a los e m p e ñ o s de Estrada Cabrera, J i m é n e z i n f o r m ó
38
AHSRE, 17-17-240, Almaraz a Secretaría de Relaciones Exteriores,
Sanjosé (22 abr. Í919).
857
c o n agrado que en enero de 1920 se h a b í a f o r m a d o el Part i d o U n i o n i s t a , o r g a n i z a c i ó n política que aglutinaba tanto
a los opositores al g o b i e r n o c o m o a los que criticaban su
negativa de respaldar la c r e a c i ó n de la R e p ú b l i c a Centroa m e r i c a n a . 3 9 Este p a r t i d o h a b í a solicitado a varios gobiernos, i n c l u i d o e l de M é x i c o , ayuda para ganar las elecciones
y lograr la u n i ó n . E n f e b r e r o , J i m é n e z i n f o r m ó que el gob i e r n o guatemalteco n o p o d í a c o n t r o l a r las manifestaciones y se esperaba que de u n m o m e n t o a o t r o estallara u n a
r e v o l u c i ó n . Signo de la fuerza d e l Partido U n i o n i s t a es que
el L i b e r a l , base electoral d e l g o b i e r n o y que tradicionalm e n t e se h a b í a declarado c o n t r a la f o r m a c i ó n de la R e p ú blica, se d e c l a r ó p r o u n i o n i s t a para convencer de su causa
al p u e b l o , y Estrada e n t a b l ó negociaciones c o n sus enemigos p o r m e d i o d e l embajador estadounidense. 4 0 Estas medidas n o e v i t a r o n que estallara u n a r e b e l i ó n que r e s u l t ó
victoriosa. E l c u e r p o d i p l o m á t i c o se r e u n i ó y solicitó la ren u n c i a de Estrada Cabrera. E l embajador mexicano a p o y ó
a m p l i a m e n t e al nuevo presidente n o m b r a d o p o r el Congreso, Carlos H e r r e r a , l o asiló e n la embajada y de i n m e diato solicitó el r e c o n o c i m i e n t o de M é x i c o a su g o b i e r n o . 4 1
L a c a í d a de Estrada p r o p i c i ó u n ambiente adecuado a la
convocatoria de una. nueva conferencia para u n i r al istmo.
E l 15 de marzo de 1920, E l Salvador y Costa Rica i n v i t a r o n
a los otros gobiernos a unirse "como camino de defensa nacional, c o m o e l e m e n t o de m o r a l i z a c i ó n social y p o l í t i c a y
c o m o m e d i o de e n g r a n d e c i m i e n t o " . 4 2 A l igual que en
1917, el g o b i e r n o s a l v a d o r e ñ o consideraba la conferencia
c o m o u n m e d i o para materializar* el anhelo u n i o n i s t a revitalizar los tratados de 1907
-y ¿apoyar a la Corte de Justicia;
el de Costa Rica, a d e m á s , b u s c ó u n c a m i n o para negociar
c o n Estados U n i d o s los diferendos en t o r n o al Bryan-Cha3 9
A H S R E , 9-19-315, J i m é n e z a
G u a t e m a l a (7 e n e . 1 9 2 0 ) .
4 0
A H S R E , 9-19-315, J i m é n e z a
G u a t e m a l a (29 f e b . 1 9 2 0 ) .
4 1
A H S R E , 9-19-315, J i m é n e z a
(17 abr. 1 9 2 0 ) .
4 2
US:CA, 8 1 3 . 0 0 / 9 6 1 , D e c r e t o
S e c r e t a r í a de Relaciones E x t e r i o r e s
S e c r e t a r í a de Relaciones E x t e r i o r e s
S e c r e t a r í a de Relaciones E x t e r i o r e s
d e E l Salvador (15 m a r . 1 9 2 0 ) .
JOSE ANTONIO SERRANO ORTEGA
m o r r o . Nuevamente se i m p u l s ó la u n i ó n para negociar c o n
fuerza la presencia de Estados U n i d o s en C e n t r o a m é r i c a ,
y otra vez el tema del tratado dividió irremediablemente a
los p a í s e s de la r e g i ó n . Nicaragua e x i g i ó en la sesión plenaria de la conferencia que se r e u n i ó en San J o s é en d i ciembre de 1920, que la R e p ú b l i c a reconociera í n t e g r o el
B r y a n - C h a m o r r o . E l Salvador, G u a t e m a l a , Costa R i c a y
H o n d u r a s n o aceptaron la d e m a n d a n i c a r a g ü e n s e y, en
cambio, p r o p u s i e r o n que la Corte d e j u s t i c a y el Congreso
U n i d o resolvieran sus diferendos. A n t e esta actitud, Nicaragua a b a n d o n ó la conferencia.
Pero aun c u a n d o Nicaragua se retiró, los cuatro gobiernos restantes c o n t i n u a r o n los esfuerzos p o r la u n i ó n . E l 19
de enero de 1921, los delegados de Costa Rica, Guatemala, El Salvador y H o n d u r a s firmaron el Pacto de San J o s é ,
p o r el cual se c o m p r o m e t i e r o n a crear la R e p ú b l i c a Federal de C e n t r o a m é r i c a y a convocar a u n Congreso Constituyente. 4 3 El pacto d e b e r í a ser ratificado p o r las legislaturas
de las cuatro naciones.
Los congresos s a l v a d o r e ñ o , guatemalteco y h o n d u r e ñ o
respaldaron la c o n t i n u a c i ó n de las pláticas para f u n d a r la
R e p ú b l i c a , p e r o n o así el de Costa Rica, lo que r e p r e s e n t ó
u n d u r o golpe a los esfuerzos de unificación. La tradicional
política aislacionista de Costa Rica p e s ó en la r e ñ i d a votac i ó n , ya que si b i e n el presidente Acosta y su m i n i s t r o de
Relaciones Exteriores, Alvarado Quirós, apoyaban la u n i ó n ,
g r a n parte de los dirigentes costarricenses consideraban
que en esos m o m e n t o s c o n v e n í a m a n t e n e r u n a cautelosa
espera y n o incorporarse hasta que la R e p ú b l i c a diera señ a l e s de f u n c i o n a r . 4 4 A u n cuando Nicaragua y Costa Rica
n o aceptaron el Pacto de San J o s é , los restantes gobiernos
c o n t i n u a r o n el proceso de u n i f i c a c i ó n y el Congreso Gen e r a l se r e u n i ó en j u n i o de 1921.
E n u n i m p o r t a n t e cambio de estrategia, el Departamento de Estado de Estados U n i d o s a p r o b ó este nuevo esfuerzo
de u n i f i c a c i ó n c e n t r o a m e r i c a n o . Si b i e n vio en la confe"*3 U S : C A , 8 1 3 . 0 0 / 1 0 4 7 , Pacto de San J o s é (19 ene. 1921).
4 4
SALISBURY, 1977 y 1977a.
MÉXICO Y I A FALLIDA UNIFICACIÓN DE CENTROAMÉRICA
859
r e n c i a nuevos intentos de Costa Rica y El Salvador p o r def e n d e r sus derechos ante e l Bryan-Chamorro, c o n s i d e r ó
q u e la u n i ó n c r e a r í a u n g o b i e r n o fuerte que c o n s o l i d a r í a
las estabilidades social y p o l í t i c a de la r e g i ó n , l o que a largo p l a / o b e n e f i c i a r í a las inversiones estadounidenses, evitaría la i n t e r v e n c i ó n de potencias extranjeras y a s e g u r a r í a
el pago de la d e u d a de los p a í s e s de la r e g i ó n . 4 5
T a m b i é n p e s ó e n la nueva a c t i t u d d e l D e p a r t a m e n t o de
Estado estadounidense e l "caso de M é x i c o e n C e n t r o a m é r i c a " . Los encargados de la S e c c i ó n L a t i n o a m e r i c a n a d e l
D e p a r t a m e n t o de Estado r e c o m e n d a r o n al r e c i é n electo
p r e s i d e n t e H a r d i n g favorecer la u n i ó n c o n e l fin de evitar
q u e M é x i c o d i r i g i e r a y a m p l i a r a su p r e d o m i n i o e n Centroa m é r i c a . 4 6 Respaldando la u n i ó n , Estados U n i d o s evitaría
q u e los g o b i e r n o s centroamericanos buscaran alianzas c o n
M é x i c o y q u e éste e n c o n t r a r a soporte d i p l o m á t i c o e n el
i s t m o y a m p l i a r a sus lazos comerciales. L a R e p ú b l i c a bajo
t u t e l a estadounidense s e r v i r í a c o m o u n a b a r r e r a c o n t r a
l a p r o p a g a n d a e s t a d o u n i d e n s e s auspiciada p o r M é x i c o v
a i s l a r í a d i p l o m á t i c a m e n t e al g o b i e r n o m e x i c a n o . 4 7 Así, se
m a r c a b a u n i m p o r t a n t e c a m b i o e n su estrategia hacia el
i s t m o : a p a r t i r de 1921 se a p r o b a r í a n los esfuerzos de u n i ficación c o m o m e d i o de c o n t r o l de la i n t e r v e n c i ó n de otras
naciones e n l a r e g i ó n .
Los esfuerzos de la u n i f i c a c i ó n d e l istmo y el cambio de
estrategia d e l D e p a r t a m e n t o de Estado c o i n c i d i e r o n con el
v i o l e n t o c a m b i o de g o b i e r n o e n M é x i c o . E l general Alvar o O b r e g ó n o c u p ó la presidencia tras u n golpe de Estado
c o n t r a V e n u s t i a n o Carranza; sin e m b a r g o , c o n t i n u ó la estrategia d i p l o m á t i c a de l a a n t e r i o r a d m i n i s t r a c i ó n hacia
C e n t r o a m é r i c a , ya que se h e r e d a r o n los mismos problemas
que h a b í a n e n f r e n t a d o al g o b i e r n o de Carranza y al de
W i l s o n : el a r t í c u l o 27 constitucional, e l pago de la deuda
4 3
GRIEB, 1 9 6 7 , p . 1 1 3 y U S : C A , 8 1 3 . 0 0 / 1 1 8 2 , m e m o r á n d u m , D e p a r -
t a m e n t o de E s t a d o ( 1 0 oct.
4 6
ton
( 1 5dio
4 7
1921).
U S : C A , 8 1 3 . 0 0 / 1 2 0 3 , M u n r o a D e p a r t a m e n t o d e Estado, W a s h i n g US:CA,
1921).
813.00/1211,
memorándum,
Washington ( 1 1 mayo 1 9 2 1 ) .
D e p a r t a m e n t o de
Estado,
JOSÉ ANTONÏO SERRANO ORTEGA
e x t e r n a y las reclamaciones de ciudadanos estadounidenses afectados p o r la R e v o l u c i ó n . 4 8 A estos tres diferendos se
a ñ a d i ó o t r o que a g u d i z ó el e n f r e n t a m i e n t o : la llegada al
g o b i e r n o de Estados U n i d o s de W a r r e n H a r d i n g , candid a t o r e p u b l i c a n o . Desde 1913, los dirigentes del Partido
R e p u b l i c a n o h a b í a n cuestionado la llamada política de espera de W i l s o n ante la r e v o l u c i ó n mexicana, y e x i g i e r o n
u n a mayor i n t e r v e n c i ó n p o r m e d i o de invasiones o r u p t u ra de relaciones. 4 9 Desde la C o m i s i ó n de Relaciones Exteriores del Senado, los republicanos A l b e r t Fall (muy u n i d o
a los intereses petroleros) y H e n r y Cabot L o d g e i n f l u y e r o n
en el D e p a r t a m e n t o de Estado a favor de una política agresiva hacia M é x i c o . E n sus ataques, Fall d e d i c ó varias audiencias a la p o l í t i c a de Carranza hacia C e n t r o a m é r i c a ,
a c u s á n d o l o de hostilizar los intereses estadounidenses en
la r e g i ó n . 5 0
A n t e el aumento de la p r e s i ó n estadounidense, O b r e g ó n
c o n t i n u ó buscando aliados en E u r o p a y A m é r i c a Latina, y
en el caso que nos ocupa, i m p u l s ó varias medidas a favor de
la u n i f i c a c i ó n centroamericana. E n m o m e n t o s en que el
Congreso de Costa Rica d i s c u t í a los tratados de San J o s é ,
O b r e g ó n envió u n telegrama solicitando la a p r o b a c i ó n y la
c o n t i n u a c i ó n de la u n i ó n . 5 1 O f r e c i ó al presidente Acosta de
Costa Rica pagar la deuda de C e n t r o a m é r i c a para evitar el
i n f l u j o de Estados U n i d o s en la r e g i ó n 5 2 y solicitó a la Sec r e t a r í a de Relaciones Exteriores u n análisis detallado sobre la p o s i c i ó n de los cinco p a í s e s d e l istmo ante el proceso
de u n i f i c a c i ó n .
Alfonso H e r r e r a Salcedo, encargado de elaborar el análisis, i n f o r m ó al secretario de Relaciones Exteriores que la
u n i ó n era m u y difícil p o r los distintos problemas que en-
4 8
MEYER,
4 9
TROW,
1972.
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J o s é ( l O j u n . 1921).
3 2
U S : M e x , 7 1 2 . 1 8 / 1 , C h a r g e a D e p a r t a m e n t o de Estado, San J o s é
(27 o c t . 1 9 2 1 ) .
:,
o l
MÉXICO Y LA FALLIDA UNIFICACION DE CENTROAMÉRICA
f r e n t a b a n a los gobiernos c e n t r o a m e r i c a n o s . 5 3 Nicaragua,
p r o t e c t o r a d o estadounidense, se h a b í a r e t i r a d o de la conferencia y h a b í a c o m p r a d o armas para defender su separ a c i ó n . E l g o b i e r n o s a l v a d o r e ñ o n o estaba a favor de la
u n i ó n y sólo l a apoyaba para quitar banderas políticas a sus
opositores. Guatemala la respaldaba p o r inercia, para evitar e n f r e n t a m i e n t o s c o n sus vecinos. H o n d u r a s era el único p a í s que efectivamente la aprobaba, " c o n f i r m a n d o c o n
e l l o su t r a d i c i o n a l culto p o r la fusión d e l I s t m o " . H e r r e r a
l l a m a b a la a t e n c i ó n d e l m i n i s t r o mexicano sobre la actitud
de Estados U n i d o s a favor de la u n i ó n , q u i e n s e g u í a esta lín e a de a c c i ó n para c o n t r o l a r a la f u t u r a R e p ú b l i c a . Recom e n d a b a acercarse a los gobiernos de las cinco naciones
p a r a favorecer su realización.
O b r e g ó n a p r o b ó la estrategia d i p l o m á t i c a sugerida y, en
especial, n o m b r ó a J u a n de Dios Bojorques, amigo suyo y
p o l í t i c o c o n ascendiente en el g o b i e r n o , enviado extraord i n a r i o ante e l Congreso Constituyente r e u n i d o en Tegucigalpa. Las instrucciones de Bojorques eran i n f l u i r en los
d i p u t a d o s proclives a la u n i ó n , "ya que ésta nos interesa a
nosotros p o r las futuras maquinaciones al sur de nuestra
p a t r i a " . 0 4 E l enviado mexicano fue b i e n r e c i b i d o p o r algunos diputados, quienes buscaban el apoyo de M é x i c o c o m o
ú n i c o m e d i o para llevar a cabo la u n i ó n , en correspondencia, Salvador M e n d i e t a r e c o m e n d ó embarcar r u m b o a
la c i u d a d de M é x i c o u n a d e l e g a c i ó n de dirigentes del Part i d o U n i o n i s t a para firmar u n convenio de ayuda material
y m o r a l , "en e l caso de que se presentaran acontecimientos
q u e e n t o r p e c i e r a n la u n i ó n " . 5 5
Bojorques, c o n el fin de respaldar las instrucciones recibidas de su g o b i e r n o , e x i g i ó a los de E l Salvador y H o n d u ras y al C o n g r e s o C o n s t i t u y e n t e , t o m a r fuertes m e d i d a s
c o n t r a el g o l p e de Estado de G u a t e m a l a , q u e amenaza5 3
A H S R E , 18-12-15, H e r r e r a a S e c r e t a r í a de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s ,
M é x i c o (4 ene. 1 9 2 1 ) .
5 4
A G N , O b r e g ó n , 104-c-lO, B o j o r q u e s a O b r e g ó n , T e g u c i g a l p a (14
sep. 1921).
"° A H S R E , 18-5-16, B o j o r q u e s a S e c r e t a r í a d e R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s ,
T e g u c i g a l p a (2 e n e . 1 9 2 2 ) .
864
JOSÉ ANTONIO SERRANO ORTEGA
con mayor fuerza sus diferendos con Estados U n i d o s en
t o r n o al Brayn-Chamorro. La U n i ó n y la R e p ú b l i c a detend r í a n el " a p e t i t o " expansionista estadounidense.
La unificación centroamericana t a m b i é n c u m p l i r í a otros
i m p o r t a n t e s fines d e n t r o de las labores d i p l o m á t i c a s de
Carranza y O b r e g ó n . E n p r i m e r lugar, M é x i c o p o d r í a establecer c o n mayor f a c i l i d a d alianzas d i p l o m á t i c a s , econ ó m i c a s e incluso m i l i t a r e s c o n u n g o b i e r n o al que h a b í a
ayudado a formarse. E n segundo lugar, se a m i n o r a r í a la
amenaza de u n a g u e r r a c o n Guatemala apoyada p o r Estados U n i d o s . A l sur de M é x i c o se c o n s e g u i r í a n aliados y
se l o g r a r í a n fronteras seguras. E n tercer lugar, C e n t r o a m é rica se i n c o r p o r a r í a a la alianza l a t i n o a m e r i c a n a c o n t r a
Estados U n i d o s .
L a estrategia d i p l o m á t i c a mexicana c o i n c i d i ó en varias
instancias c o n la impulsada p o r los gobiernos centroamericanos, sobre t o d o c o n la de E l Salvador, H o n d u r a s y Costa Rica. Estos tres p a í s e s consideraron la u n i f i c a c i ó n c o m o
u n m e d i o para negociar con Estados U n i d o s sus diferendos
en t o r n o al Bryan-Chamorro y para frenar el expansionism o estadounidense. Pero si b i e n existían p u n t o s de acuerdo, las negociaciones entre M é x i c o , E l Salvador, Costa Rica
y H o n d u r a s n o p r o s p e r a r o n p o r varias razones: 1) p o r las
divergentes posturas sobre el Bryan-Chamorro entre Nicaragua, p o r u n lado, y Costa Rica, El Salvador y H o n d u r a s ,
p o r el o t r o ; 2) p o r la o p o s i c i ó n de Estados U n i d o s a la u n i ficación centroamericana, entre otras razones, p o r t e m o r a
u n a u m e n t o de la i n f l u e n c i a de M é x i c o e n el itsmo; 3) p o r
el e n f r e n t a m i e n t o entre la a d m i n i s t r a c i ó n guatemalteca de
Estrada Cabrera y los constitucionalistas y p o r consiguiente el rechazo de Guatemala a la i n t e r v e n c i ó n d e l g o b i e r n o
de Carranza e n la u n i f i c a c i ó n , y 4) p o r la nueva estrategia del D e p a r t a m e n t o de Estado a p a r t i r de 1921 ante la
u n i f i c a c i ó n . Sobre este ú l t i m o p u n t o , M é x i c o n o fue con¬
siderado en esos m o m e n t o s c o m o u n aliado necesario para
f u n d a r la R e p ú b l i c a sino aue los p a í s e s centroamericanos
p o d r í a n entablar directamente sus negociaciones c o n Estados U n i d o s para, unirse
MÉXICO Y LA FALLIDA UNIFICACIÓN DE CENTROAMÉR1CA
865
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